AGENDA 21

Colombia, 20 años siguiendo la Agenda 21

DIMENSIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS

CONSERVACIÓN Y GESTIÓN
DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO
FORTALECIMIENTO
DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES
MEDIOS DE EJECUCIÓN
 REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Presidente de la República
Juan Manuel Santos Calderón

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Juan Gabriel Uribe

Viceministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Adriana Soto Carreño

Jefe Oficina de Asuntos Internacionales

Alejandra Torres Dromgold

Compilación y arreglo editorial

Oficina de Asuntos Internacionales
José Manuel Sandoval
Juan Pablo Liévano

Apoyo producción editorial

Subdirección de Educación y Participación

Marcela Moncada Barrera

Subdirectora

Centro de Documentación
Corrección
María Emilia Botero Arias

Diseño y diagramación
Catalogación en Publicación. Ministerio de Ambiente y
Milenio Editores e Impresores E.U.
Desarrollo Sostenible. Centro de Documentación

Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible

Colombia, 20 años siguiendo la Agenda 21 [Recurso

electrónico] / Sandoval, José Manuel; Liévano, Juan
© Ministerio de Ambiente y Desarrollo Pablo (Compiladores, editores). Bogotá, D.C. Colombia,
Sostenible, 2012 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012.
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la reproducción y difusión de material con- 152p.
tenido en este documento para fines educa- ISBN: 978-958-8491-62-2
tivos u otros fines no comerciales sin previa
1. Agenda 21 2. Desarrollo sostenible 3. Gestión
autorización de los titulares de los derechos
de autor, siempre que se cite claramente la ambiental 4. Gestión pública I. Tit.
fuente. Se prohíbe la reproducción de este CDD: 338.9
documento para fines comerciales.
Distribución gratuita
Agradecimientos
Agradecimientos

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expresa su sincera

gratitud a las autoridades, académicos y funcionarios del Departamento
Nacional de Planeación, del Ministerio de Relaciones Exteriores, del
Ministerio de Salud y Protección Social, del Ministerio de Comercio, del
Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Trabajo, del Ministerio de
Minas y Energía, del Instituto Colombiano de Agropecuario, del Instituto
Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, del Agencia Presidencial de
Cooperación Internacional, de la Alta Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujer, del Instituto de Hidrológia, Meteorología y Estudios
Ambientales, de Parques Nacionales Naturales de Colombia, del Instituto
Amazónico de Investigaciones Científicas, del Instituto Colombiano
de Geología y Minería, del Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación y de la Corporación Colegio Verde que apoyaron
con eficiencia y entusiasmo la construcción de este documento. Sin sus
aportes institucionales e intelectuales la culminación exitosa del proyecto
no habría sido posible.
Contenido
Contenido

Sección I - DIMENSIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS 8

CAPÍTULO 1: PREÁMBULO 9
CAPÍTULO 2: COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS
PAÍSES EN DESARROLLO Y POLÍTICAS INTERNAS CONEXAS 15
CAPÍTULO 3: LUCHA CONTRA LA POBREZA 20
CAPÍTULO 4: EVOLUCIÓN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO 24
CAPÍTULO 5: DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y SOSTENIBILIDAD 33
CAPÍTULO 6: PROTECCIÓN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA 36
CAPÍTULO 7: FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 40
CAPÍTULO 8: INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA ADOPCIÓN DE DECISIONES 45

Sección II – CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS PARA

EL DESARROLLO 50
CAPÍTULO 9: PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA 51
CAPÍTULO 10: ENFOQUE INTEGRAL DE LA PLANIFICACIÓN Y LA ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS DE TIERRAS 56
CAPÍTULO 11: LUCHA CONTRA LA DEFORESTACIÓN 58
CAPÍTULO 12: ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES:
LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA 63
CAPÍTULO 13: ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS
DE MONTAÑA 66
CAPÍTULO 14: FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 69
CAPÍTULO 15: CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA 72
CAPÍTULO16. GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGÍA 77
CAPÍTULO 17. PROTECCIÓN DE LOS OCÉANOS Y DE LOS MARES DE TODO TIPO, INCLUIDOS LOS
MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIÓN, UTILIZACIÓN
RACIONAL Y DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS 80
CAPÍTULO 18: PROTECCIÓN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE:
APLICACIÓN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACIÓN Y USO
DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE 86
CAPÍTULO 19. GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS TÓXICOS, INCLUIDA
LA PREVENCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL ILÍCITO DE PRODUCTOS TÓXICOS Y PELIGROSOS 90
CAPÍTULO 20: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS, INCLUIDA LA
PREVENCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL ILÍCITO DE LOS MISMOS 95
CAPÍTULO 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS Y CUESTIONES
RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES 99
CAPÍTULO 22: GESTIÓN INOCUA Y ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS RADIOACTIVOS
EN COLOMBIA 102
Sección III – FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES 104
CAPÍTULO 24. MEDIDAS MUNDIALES A FAVOR DE LA MUJER PARA LOGRAR UN DESARROLLO LIBRE Y
EQUITATIVO 105
CAPÍTULO 25: LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE 111
CAPÍTULO 26: RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS Y SUS
COMUNIDADES 115
CAPÍTULO 27: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ASOCIADAS
EN LA BÚSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE 117
CAPÍTULO 28: INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN APOYO DEL PROGRAMA 21 120
CAPÍTULO 29 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS 123
CAPÍTULO 30: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y LA INDUSTRIA 126
CAPÍTULO 31: LA COMUNIDAD CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA 129

Sección IV – MEDIOS DE EJECUCIÓN 132

CAPÍTULO 32: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICULTORES 133
CAPÍTULO 33: RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACIÓN 138
CAPÍTULO 34: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA ECOLÓGICAMENTE RACIONAL, COOPERACIÓN Y AUMENTO
DE LA CAPACIDAD 143
CAPÍTULO 35: LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 145
CAPÍTULO 36: FOMENTO DE LA EDUCACIÓN, LA CAPACITACIÓN Y LA TOMA DE CONCIENCIA 147
CAPÍTULO 38: ARREGLOS INSTITUCIONALES E INTERINSTITUCIONALES 153
CAPÍTULO 39: INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURÍDICOS INTERNACIONALES 156
CAPÍTULO 40: INFORMACIÓN PARA LA ADOPCIÓN DE DECISIONES
SIGLAS, ACRÓNIMOS, ABREVIATURAS Y SIMBÓLOS 158
PRÓLOGO

U
n paso clave para alcanzar un desarrollo sostenible es ser conscientes
de cómo las políticas que hemos implementado en el pasado están
afectando nuestro presente. La verdad es que no estamos en un perio-
do cualquiera de nuestra historia; vivimos un momento donde el país
ha sufrido un aterrizaje forzoso y doloroso a raíz de la ola invernal, el cambio
climático y la degradación de los ecosistemas. Debemos aprender de nuestras
experiencias para avanzar decididamente hacia el cumplimiento de las metas
ambientales que nos hemos trazado. En la medida que los colombianos tenga-
mos la capacidad de reaccionar, de cambiar nuestras conductas y de mejorar
nuestros sistemas de gobierno lograremos progresar.

En el 2012, apoyando el proceso de preparación nacional para la Conferencia de

las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Río+20, este Ministerio lideró
una consulta interinstitucional que permitió obtener un balance sobre la imple-
mentación de los principios orientadores plasmados en la Agenda 21.

La Agenda 21 o Programa de Acción de las Naciones Unidas, fue acordado en la

Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Río de
Janeiro (Brasil) en el año 1992. Este programa buscaba impulsar la sostenibilidad
a nivel mundial y orientar la consolidación de un nuevo modelo de desarrollo
para el siglo XXI. Dicha agenda, como estrategia global, fue suscrita por Colom-
bia y otros 172 países miembros de Naciones Unidas comprometidos en la cons-
trucción de políticas ambientales, económicas y sociales encaminadas a alcanzar
un desarrollo sostenible.

El mencionado documento es uno de los instrumentos políticos más importantes

nacidos de la Cumbre de la Tierra de 1992. Sus lineamientos han orientado mu-
chas de las acciones y políticas que Colombia ha emprendido en materia ambien-
tal y que han contribuido de manera definitiva a darle contenido a la arquitectura
institucional emanada de la Ley 99 de 1993.

Con este documento se pretende evaluar cuál ha sido el avance de Colombia

en la implementación de los principios orientadores del Desarrollo Sostenible.
Encontramos a lo largo del mismo, una evolución de las diferentes políticas y
programas implementados durante estos 20 años. Además, permite mostrar un
panorama sobre la visión y compromiso institucional con enfoques de desarro-
llo sostenible y el uso racional de los recursos naturales.
Sabemos que el bienestar ambiental del planeta es una responsabilidad de
todos los países; debemos ser concientes de que las acciones y actividades de
un Estado muchas veces generan impactos mas allá de su frontera afectando a
otras naciones. Colombia viene consolidando su papel como líder e innovador
en el escenario ambiental internacional lo que ha traído verdaderos beneficios
para el país. Esto ha permitido materializar proyectos de cooperación interna-
cional de gran impacto e insertar los intereses nacionales dentro de los tratados
internacionales ambientales, generando compromisos vinculantes no sólo para
Colombia sino también para las demás naciones del mundo.

Ahora, ¿qué entendemos por los compromisos que hemos adquirido? ¿Qué sig-
nifica conciliar la prosperidad con la equidad? ¿Cómo conciliamos el crecimiento
con la conservación? ¿Cómo podemos satisfacer nuestras necesidades de hoy
sin comprometer los recursos y las oportunidades de nuestras generaciones fu-
turas?

Veinte años después de la suscripción de la Agenda 21 sabemos que aún tene-

mos mucho camino por recorrer. El país ha realizado acciones concretas para
lograr los objetivos y las actividades planteadas a través de la conformación de
una estructura institucional ambiental, la asignación de recursos financieros, de
capital humano y la elaboración de políticas que responden a sus necesidades.
Este informe nos permitirá trazar la ruta para los próximos años, en concordancia
con los acuerdos de ‘Río+20’, plasmados en la Declaración “El Futuro que Que-
remos”.

Juan Gabriel Uribe

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
 Sección I
DIMENSIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS
 CAPÍTULO 1
1
Margarita Marino de Botero fue
Directora General del Instituto
Nacional de los Recursos Natura-
les y el Ambiente de Colombia,
Miembro de la Comisión Mundial
(Brundtland)y de la Comisión del
Desarrollo y Medio Ambiente de
América Latina y el Caribe
PREÁMBULO
Por Margarita Marino de Botero 1
un Relato SobRe el Debate global De la SoStenibiliDaD
Escribir una introducción para una Agenda Ambiental de Colombia hacia Río +20;
convoca a mirar atrás. Han pasado 50 años desde la publicación de la “Primavera
silenciosa” de Rachel Carson, 40 años desde el Informe del Club de Roma y de la
Conferencia Mundial sobre el Medio Humano en Estocolmo, 25 años desde la con-
formación de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y su
informe “Nuestro Futuro Común”, y 20 años desde la Cumbre de la Tierra en Rio de
Janeiro y de la Agenda 21.
Medio siglo de alertas y preocupaciones sobre el destino del planeta, sus poblado-
res y sus recursos. Medio siglo de cuestionar las antiguas certidumbres que impulsa-
ron el dominio humano sobre la naturaleza. Medio siglo en busca de un desarrollo
que podamos llamar sostenible. Se trata, sin duda, de una época signada por la crisis
ecológica global, el cambio climático extremo, y como consecuencia de ello la crisis
de la civilización contemporánea en sus relaciones con el mundo y con las leyes
naturales.
Como sabemos, hace poco tiempo la humanidad descubrió su capacidad para in-
ducir alteraciones fundamentales en los procesos ecológicos que regulan el sistema
de la Tierra. Con el desarrollo de la ciencia y la técnica, y la ampliación de un poder
desmedido sobre la naturaleza, se han infringido impactos nunca antes conocidos
en la historia. Y es precisamente el reconocimiento de estas acciones lo que nos ha
obligado a repensar los daños que hacemos al único ambiente en el cual podemos
vivir.
No se puede imaginar a la humanidad por fuera del ambiente en el que habita, ya
sea físico, cultural o social; y no se pueden comprender estos ambientes sin recono-
cer que todos los procesos naturales y humanos están ligados y afectan la totalidad
del medio en el que se da la cultura y la civilización. Las combinaciones, las conexio-
nes, las complejidades y las tensiones entre estos ambientes afectan todos los pro-
cesos humanos. Sin esas combinaciones no hubiéramos acompañado la evolución
de la vida.
La Tierra que alberga 7,000 millones de habitantes que necesitan suelo, bosques,
agua, alimentos y aire puro, está cada vez más amenazada. La globalización y el
mundo interconectado hacen cada vez más vulnerable todo el sistema. Paradójica-
mente, es esa misma globalización la que nos permite conocer la formidable tarea y
retos para reconstruir los paraísos perdidos.
Hoy en día existen suficientes evidencias de que en muchas ocasiones estas enor-
mes transformaciones a la naturaleza, no están de manera alguna representando
beneficios comparables a la irremediable desvalorización de los ecosistemas y de
la vida natural. La idea de que la tierra será cada vez menos habitable y más frágil;
que será cada vez más difícil restaurar sus ecosistemas, sus recursos, sus paisajes y
10 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
espacios naturales, alarma a la comunidad humana.
Las realidades demográficas, de asentamientos hu-
manos, de nuevas tecnologías, de movilidad y comu-
nicaciones, pero, sobre todo, la demanda de bienes
y servicios de la creciente población, someten cada
día la capacidad de asimilación del planeta a mayor
tensión, aumentando la cantidad de desechos y trans-
formando rápidamente el mundo. Los científicos ase-
guran que hemos ya sobrepasado la capacidad rege-
nerativa del planeta en un 25 %. Hemos llegado a los
umbrales de la sostenibilidad del planeta.
el PoDeR De la PalabRa Y De la liteRatuRa am-
biental
Solo se puede ofrecer una explicación parcial sobre las
diferentes fuerzas que motivaron el surgimiento de la
actual conciencia ambiental planetaria.
Es indudable que la carga de las evidencias del dete-
rioro ecológico generalizado, la información satelital,
los avances científicos en modelos de computación,
la visión recurrente de masas humanas desprovistas
de agua o en situaciones de hambruna, impulsan la
enorme preocupación mundial por el tema.
En este sentido, es de resaltar el papel extraordina-
rio de la literatura y el aporte social de la incansable
y permanente capacidad de individuos, científicos e
idealistas que dedican y dedicaron su vida a conven-
cer a las sociedades sobre su estrecha conexión con el
asombroso mundo viviente que los rodea. La época,
las ideas que antecedieron y que imprimieron sentido
y significación a la literatura del momento. Una con-
fluencia fascinante de emociones, de conocimiento
científico, de asombros y descubrimientos, sensibili-
dad estética e imperativo moral fue capaz de proyec-
tarse en más de 100 obras “clásicas” del pensamiento
ambiental contemporáneo.
En la tradición de “Los Bosques de Maine” de H. D.
Thoreau, la obra de Rachel Carson, evocación persua-
siva de la lenta desaparición del canto de las aves, de
sus cartas pioneras de 1945 -ridiculizadas al inicio por
sus detractores-, y, sobre todo, de su obra “Primave-
ra Silenciosa” de 1962, se llegó a decir más tarde que
fueron suficientes, que unas pocas miles de palabras
cambiaron la percepción sobre la destrucción de en-
torno natural. Y, en efecto, esta obra cambió la direc-
ción del pensamiento contemporáneo, desató una
corriente universal en temas considerados exclusivos
para especialistas, alentó a miles de investigadores a
escribir relatos sobre las maravillas del mundo, a ana-
lizar el significado de los límites de la explotación de
la naturaleza y sobre los efectos sombríos de envene-
nar la tierra. Esas pocas miles de palabras convocaron
a cientos de iniciativas sociales a demostrar las fuer-
zas de las culturas locales y la imperiosa necesidad de
comprender y respetar otros saberes que por milenios
habían respetado el orden natural. Finalmente provo-
caron una revolución pacifista que lanzó a los amantes
de la naturaleza a mil campañas en todos los rincones
de la Tierra para salvar la vida.
Su influencia ha permanecido intacta entre los am-
bientalistas. En 1981 D. Weir y M. Shapiro escribieron
“El Circulo del Veneno”. Y 28 años después de “Prima-
vera silenciosa”, en 1996, Patrick Mc Cully publicó su
“Silenced Rivers” sobre la ecología y política de las
grandes represas, sobre este último libro, el historia-
dor Daniel Worster comentó: “es un documento im-
presionante, muestra con pasión y convicción como
la conquista de la naturaleza es una idea peligrosa.” El
elocuente mensaje de estos textos es claramente el
impedir silenciar a la naturaleza.
1972. la cumbRe De nacioneS uniDaS SobRe
el meDio Humano en eStocolmo
Ya se había publicado “A Sand Country Almanac”, la
“Ecología” de Odum, “The Economics of the Coming
Spaceship Earth” de K. Boulding, y los “Límites de la Tie-
rra” de F. Osborn. Ya existía un fuerte debate sobre la
“Bomba Poblacional” de P. Erlich, y sobre “la Tragedia
de los Comunes” de G. Hardin y el informe del Club de
Roma “Límites al crecimiento”. Habían pasado la reu-
nión de Nyon, la Declaración de Menton y el informe
de Founex. El año anterior Philippe Saint Marc había
escrito “Socialización de la Naturaleza”. En 1970 el in-
forme SCEP sobre los problemas críticos del ambien-
te del M.I.T. Nicholas Georgescu-Roegen “The Entropy
Law and the Economic Process.” Barry Commoner “The
Closing Circle”, el “Manifiesto para la Supervivencia” edi-
tado por Edward Goldsmith y el célebre documento
de Barbara Ward y Rene Dubos “Una sola Tierra”. La
UNESCO había promulgado su documento sobre el
programa “El Hombre y la Biosfera” y en agosto de 1970
se había presentado el primer informe sobre el esta-
do del ambiente al Congreso de E.U.A. Pero hasta esa
fecha memorable del 5 de junio de 1972, la gran ma-
yoría de los dirigentes políticos y el público en gene-
ral tenían poca conciencia de los peligros del mundo
trasformado por el hombre, del mundo amenazado.
La reunión de Estocolmo, hito histórico de las Nacio-
nes Unidas, convenció a los dirigentes mundiales de
los 113 Estados que participaron, de que los seres hu-
manos somos determinantes para cuidar o destruir la
 PReÁmbulo 11
tierra y de que la actividad humana ya estaba sobre- hermoso” de E. Schumacher. J. E. Lovelock y su visio-
pasando sus límites naturales. naria “GAIA”, “Political Economy and Environmental
Problems” editado por Ignacy Sachs, “la Estrategia
Estocolmo y su emblemática “Declaración sobre el
Mundial de Conservación”, propuesta por la UICN,
Medio Humano” despertaron a un mundo incrédulo
“Stockholm plus Ten” de R. Clarke y Lloyd Timberlake,
advirtiéndole de la posibilidad de una crisis grave y
el informe de Eric P. Eckholm, “The economics of sur-
cercana: “A escala mundial, fue el primer momento de
vival” editado por Yusuf J. Ahmad, “Down to Earth; A
confrontación fecunda entre esos movimientos, la con-
report on the tenth anniversary of the Stockholm Con-
ciencia ambiental en vías de institucionalización en las
ference”, la publicación del CIFCA “Desarrollo, Medio
estructuras estatales, y los organismos internacionales”
Ambiente y Supervivencia, 10 años después de Esto-
(Deléage, 2000). En “la Situación del Mundo1992“ Les-
colmo” y “The Global Possible” editado por R. Repetto,
ter Brown, Ch. Flavin y S. Postel argumentaron “Esto-
“La Situación en el Mundo” del WorldWatch Institute,
colmo fue un acontecimiento que inauguró la era del
entre cientos de informes y trabajos científicos.
medio ambiente internacional.”
Algunos de ellos, son muestra de una corriente crítica
Pasados diez años y con 900 millones de habitantes
humanista que ponía de presente la dimensión pla-
más, 10 años después de Estocolmo, la ciencia siguió
netaria de la crisis y las dificultades que provienen de
avanzando en mejores métodos para medir la capaci-
la incapacidad de entender el mundo en su comple-
dad productora de la tierra. Al mismo tiempo, entre
jidad. Oponían al modelo vigente de desarrollo eco-
1972 y 1987, la literatura ambiental tuvo un período
nómico -responsable del escenario de destrucción de
extremadamente prolífico, generó estudios creativos,
la naturaleza-, alternativas de vida distinta, inspiradas
audaces, alternativos, persuasivos, sobre el futuro del
en la idea de un desarrollo humano más responsable
planeta; “Quién defiende la Tierra” compilación de M.
con su hábitat natural. Muchos de estos trabajos res-
Strong, “Qué Hacer, -Otro Desarrollo-” de la Fundación
pondían a una movilización pública mundial que con-
Dag Hammarskjöld, “La Morada del Hombre” de B.
sideraba que la crisis era, además de una crisis ecoló-
Ward, “El manifiesto ecologista” de Behnke, “Ecologia
gica, una crisis de equidad, de modelos económicos,
y Desarrollo” de Ramón Tamámes, “Toward a Steady
de conciencia política, en fin: una crisis de humanidad.
State Economy” editado por E. Daly, “Lo pequeño es
12 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
1987. la comiSión munDial Del meDio am-
biente Y el DeSaRRollo; la comiSión bRunDt-
lanD Y la PRoPueSta Del DeSaRRollo SoStenible
“Una agenda para el cambio” fue la solicitud de la
Asamblea General de las Naciones Unidas a esta comi-
sión independiente. Sus aportes redimensionaron el
papel fundamental de las interacciones entre lo social,
lo económico y lo ecológico en cualquier propuesta
de progreso humano. Afirma este informe: “Medio
ambiente y desarrollo no constituyen desafíos sepa-
rados; son inevitablemente interdependientes”, y más
adelante: “El desarrollo no se mantiene si la base de
recursos ambientales se deteriora; el medio ambiente
no puede ser protegido si el crecimiento no toma en
cuenta las consecuencias de la destrucción ambiental”
(CMMAD).
Según este enfoque, la sustentabilidad implica el re-
conocimiento de los valores y servicios ambientales y
la búsqueda de formas más equitativas de crecer. Su
propuesta de sostenibilidad involucra una visión de la
actividad humana más interdependiente con la natu-
raleza y más comprometida con la idea de una necesa-
ria justica intergeneracional. El Centro Nuestro Futuro
Común documentó extensamente los múltiples en-
cuentros y debates que siguieron a la publicación del
informe que instalaría en las agendas globales la pro-
puesta del desarrollo sostenible: “Nuestro Futuro Co-
mún”, de este informe Oxford University Press expresa:
“Este es el documento más importante de la década
para el futuro del mundo”; además el Centro alcanzó
a publicar decenas de informes, entre ellos “Signs of
Hope” de L. Starke y el “Brundtland Bulletin”. Cuatro
años después, en 1991, en la “Declaración de la Haya”
se reafirmaba que los problemas ambientales son “vi-
tales, urgentes, globales”. Y la UICN, WWF y el PNUMA
publicaron en 1991 “Cuidar la Tierra: Estrategia para el
Futuro de la Vida”, siendo este texto fundamental para
los futuros derroteros de la conservación de ecosiste-
mas y especies.
1992. RÍo De JaneiRo; la cumbRe De la tieRRa
Y la agenDa 21
La Declaración sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
de Río 92 fue adoptada por 178 gobiernos. Trata de un
programa de acción para el desarrollo sostenible con
el fin de establecer nuevas alianzas que busca la coo-
peración internacional para reversar el impacto nega-
tivo del comportamiento humano sobre el ambiente
natural. Y, en efecto, las convenciones adoptadas so-
bre Diversidad Biológica, Cambio Climático, Lucha
Contra la Desertificación, y la declaración sobre Prin-
cipios de Conservación Forestal, marcaron la senda de
los acuerdos multilaterales más importantes de finales
del siglo. El documento de Agenda 21 declara que la
humanidad está en un momento crítico de la historia,
que ninguna nación la puede enfrentar aisladamente
y llama a un nueva era de cooperación internacional.
Una impresionante convocatoria de la sociedad civil,
reunió paralelamente a la cumbre a más de 20.000 lí-
deres sociales y ambientalistas.
Las discusiones en torno al desarrollo y al medio am-
biente desataron cientos de reuniones e informes que
impregnaron algún optimismo a la reunión de Johan-
nesburgo en el 2002, 10 años después de Río y 20 de
Estocolmo. Sus convocantes impulsaban el análisis de
los resultados de la implementación de la Agenda 21
y de las convenciones sobre el Cambio Climático y Bio-
diversidad. Las inquietudes que despertaba la cumbre
se referían a los lentos avances en la implementación
de la Agenda 21 y las convenciones de Río 92. Con las
inequidades y la pobreza agravándose y la imparable
destrucción ambiental, era evidente que los compro-
misos internacionales establecidos en el 92, habían
producido pocos resultados. Lo que el mundo reque-
ría, decían sus organizadores, no era un debate políti-
co sino una cumbre de acciones y resultados.
Durante el proceso de discusiones surgieron contra-
dicciones y enfrentamientos entre los defensores de
los patrones de desarrollo imperante, y las propuestas
de estilos de vida diferentes que tomaban en cuenta
los límites de la biosfera. Al mismo tiempo, cada vez
era más claro que las políticas aisladas dirigidas a solu-
ciones particulares no funcionarían, haciéndose más
evidente la necesidad de las visiones interdisciplina-
rias y las nuevas concepciones de la planeación multi-
disciplinar para abocar los problemas ambientales. La
reunión hizo énfasis en que solo en la realización de
pasos prácticos de nivel nacional y regional se podrían
adelantar procesos de sostenibilidad.
Esta cumbre, que se sentía llamada a “resolver los pro-
blemas”, presentó un plan de implementación de 50
páginas con prioridades de acción. Presentó metas
para el 2015 sobre el acceso a saneamiento básico,
innovación y energías renovables, manejo de tóxicos,
protección de océanos, conservación de la biodiver-
sidad y mejora de la gestión de los ecosistemas. Pre-
senció también el lanzamiento de más de 300 alianzas

para implementar proyectos sostenibles. Cien líderes
mundiales presentaron sus observaciones. Diez mil
delegados, ocho mil representantes de la sociedad
civil y cuatro mil miembros de la prensa asistieron al
evento.
Las reflexiones generadas por esta cumbre en el
ámbito internacional indujeron a la producción de
múltiples documentos: “Earth Politics” de E. U. von
Weizsacker, “Our Country, The Planet” de S. Ramphal.
“The Earth Summit. The United Nations Conferen-
ce on Environment and Development” S. P. Johnson,
(UNCED). “Saving our Planet” de M. K. Tolba. “Valuing
the Environment” editado por I. Serageldin y A. Steer,
“Mainstreaming the Environment” del Banco Mundial,
“Getting to the 21 century” de David C. Korten, “Econo-
mia Verde” de M. Jacobs, ”Vital Signs”, de L. Brown, Ch.
Flavin y H. Kane, “La economía ecológica de la sosteni-
bilidad, invertir en el capital natural”, de R. Goodland,
“Our Common Journey, a Transition Towards Sustaina-
bility” del National Research Council, de la Academia
de Ciencias de EE.UU, “Global Ecology” editado por W.
Sachs y “Pensamiento Político Verde, una nueva ideo-
logía para el siglo XXI “ de A. Dobson.
2012. Hacia RÍo +20 la cumbRe De la SoSte-
nibiliDaD, loS lÍmiteS PlanetaRioS, loS aVanceS
concePtualeS
Parece innecesario decir que el mundo de
hoy no es el mismo que el de 1972. Pero
muchas de las incertidumbres y tensiones
medioambientales que se identifican hoy en
día (deterioro ecológico, errados métodos
tecnológicos, inequidades en la distribución
de recursos, etc.) persisten y se agravan.
Por fortuna se ha transformado la forma de pensar y
hacer ciencia. También se ha aumentado la capacidad
de las sociedades de pensar a largo plazo. Y no solo
por la multiplicación de la información, sino por los
adelantos en estudios y revisión de los procesos na-
turales, así como por el desarrollo de opciones y opor-
tunidades para la construcción de escenarios más
deseables. Es apropiado afirmar que a través de una
creciente conciencia pública existe una aceptación
general de la idea de un mundo de recursos finitos y
de espacios naturales cada vez mas intervenidos. Pa-
radójicamente tenemos más incertidumbres porque
precisamente conocemos más de las leyes naturales y
el funcionamiento del universo.
PReÁmbulo 13
Se nos ha enseñado a reconocer la realidad biofísica y
el imperativo de encontrar modelos de progreso den-
tro de los límites planetarios. Han entrado en vigor los
postulados más importantes en materia de protección
del medio ambiente y ha habido cambios institucio-
nales en todas las esferas del poder. Desde Estocolmo,
se han hecho enormes reformas institucionales, leyes,
normas de largo alcance y se ha elevado el nivel de re-
presentación política de la agenda ambiental. Iniciada
por amplios sectores de la población, se ha desarrolla-
do una “conciencia ecológica” que ha permeado todas
las agendas políticas y sociales. Se ha generado una
amplia reflexión al respecto del desarrollo sostenible,
tanto en los gobiernos y los medios de comunicación,
como en la sociedad civil, ratificado convenios interna-
cionales relativos al ambiente y a los recursos natura-
les, avanzado en discusiones estratégicas nacionales e
internacionales para reafirmar la ética de la existencia.
Se nos ha planteado una sociedad planetaria en don-
de la justicia y la equidad por venir proponen una era
de solidaridad internacional. Hemos aprendido a mi-
rar el futuro con responsabilidad intergeneracional y
a comprender que las ciencias naturales y las ciencias
de las sociedades no están separadas; hoy sabemos
que las ciencias de la tierra requieren de una mirada
holística de todos los conocimientos que la humani-
dad ha desarrollado. En fin: desde hace 50 años se ha
universalizado un nuevo lenguaje de responsabilidad
global, por esto Río+20, no tendrá razones para negar-
se a ser una oportunidad histórica para garantizar un
camino más certero hacia la sostenibilidad.
RetRoSPectiVa: algunaS contRibucioneS De
amÉRica latina en el PRoceSo
En América Latina en los años 70, surgieron críticas al
modelo económico internacional, a las prácticas po-
líticas imperantes, a las relaciones Norte-Sur, y frente
a la brecha entre los países ricos y los países pobres.
La Fundación Bariloche en su documento “Socie-
dad o Catástrofe” se adelantó a proponer un modelo
mundial latinoamericano. Un ejercicio que también
merece destacarse es el simposio UNCTAD sobre mo-
delos de utilización de recursos, medio ambiente y
estrategias del desarrollo, realizado en 1974 en Méxi-
co. La declaración de Cocoyoc, fruto de este simposio,
exhortaba: “el desarrollo no es de los objetos sino del
hombre (…) en la búsqueda de la dignidad humana”.
Insistía también en que la escasez no es producto de
la escasez física sino el resultado de las relaciones so-
cioeconómicas existentes. A este esfuerzo le siguió
14 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
la organización de una Comisión Latinoamericana y
del Caribe sobre Medio Ambiente y Desarrollo cuyos
informes principales fueron “Nuestra Propia Agenda”,
“Amanecer en los Andes”, “Amazonia sin Mitos” y “La
América que queremos”. Merece destacarse en este
ámbito de la literatura de política ambiental en lati-
noamerica, los trabajos de profesores; Furtado, Ga-
llopin, Morello, Sunkel, Gligo, Leal, Urquidi, Max-Neff,
Leff, Elizalde, Guimaraes, Gutman, Bifani, Dourejeanni,
Padua, Henrique, Altieri, Toledo, Gavaldon, Szequeli;
y en Colombia especialmente J. Carrizosa, A. Angel y
A. Escobar y más recientemente E. Guhl, M. Rodríguez
Becerra, G. Andrade y J. C. Cárdenas que continuaron
con el desafío de incorporar la dimensión ambiental
en la literatura académica latinoamericana.
el PaPel De colombia
Colombia tiene un importante historial en el proceso
hacia Río +20. En medio de nuestra particular historia
de aciertos y conflictos ambientales, los Colombianos
estuvimos en Estocolmo, fuimos el primer país del pla-
neta en expedir un código de recursos naturales y del
ambiente, celebramos los 10 años de Estocolmo en
ECOLOMBIA 82, lideramos el programa de incorpora-
ción ambiental en los programas de educación supe-
rior desde el 84, con la Red de Formación Ambiental,
declaramos 56 Parques Naturales de más de 12 millo-
nes de hectáreas, (12% del territorio Nacional), con-
tamos con extensas zonas de resguardos indígenas,
pertenecimos a la Comisión Mundial (Brundtland), a la
Comisión Latinoamericana y del Caribe sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, promulgamos la Constitución
del 91 -“La Constitución Ambiental”-, diseñamos un
Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible y un
Sistema Nacional Ambiental, preparamos propuestas
novedosas para la Cumbre de la Tierra, orientamos
los Diálogos Globales Hannoberg 2000, asistimos a
Johannesburgo; y suscribimos y ratificamos los más
importantes convenios ambientales de orden global.
Y en estos momentos lideramos de cara a la Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sosteni-
ble “Río + 20”, la propuesta para adoptar un manda-
to a partir del cual se desarrollen unos Objetivos de
Desarrollo Sostenible. Estos objetivos aspiran a pro-
fundizar sobre la integración de la dimensión social,
económica y ambiental del desarrollo “en unas metas
concretas, de aplicación universal e implementación
nacional, acordes a las necesidades de cada Estado”.
Se centran en el futuro urbano, la energía sostenible,
la seguridad alimentaria y el manejo integral del agua
y los océanos.
Ahora, esta “Agenda 21”, elaborada por Colombia para
Río+20, revisa cuidadosamente la serie de principios
orientadores del desarrollo sostenible. A lo largo del
trabajo se observan informes detallados de los di-
ferentes conocimientos sobre los ecosistemas co-
lombianos, de sus interacciones con la gestión y las
políticas en todos los sectores de la acción pública y
declara el propósito y compromiso con la conserva-
ción y uso sustentable del patrimonio natural del país.
Nadie discute los principios fundamentales, pero qué
se entiende por estos compromisos?, qué tanto signi-
fica conciliar la prosperidad con la equidad? Hasta hoy
los resultados no han sido suficientes, y no podemos
sino confiar que en el futuro los hechos nos inclinen al
optimismo.
concluSión
Para el pensar más avanzado, que deja atrás el apego
a teorías caducas, los modelos económicos actuales
son insostenibles. Se necesita cambiar el rumbo de
la economía, de la producción, de los mercados, de
la tecnología, de la educación, e influir en el desarro-
llo del pensamiento, del conocimiento y de las ideas
respecto, a cómo entendemos la complejidad social y
ambiental de la era en que vivimos.
La pregunta es sí, a lo largo de estos años, con la tra-
yectoria de estas ideas, estos avances, diagnósticos,
informes y propuestas se ha concretado un cambio
real en el mundo haciéndolo más sostenible, posible
para las generaciones futuras y mejor para los sectores
más pobres del planeta.
Indudablemente, el gran actor del siglo XXI, la socie-
dad civil, tiene la palabra. Río +20 puede ser el renacer
de la conciencia global, pero si los estados, los gobier-
nos, los sectores privados resultan insensibles a estas
propuestas, por qué no reconocer la voz de comuni-
dades alternativas cuando manifiestan que “otro mun-
do es posible”. Es en el desarrollo de una nueva cultura
política en donde se ampliarán mejor estos concep-
tos, por lo que es menester asegurar que la sociedad
civil y las ideas creativas tengan todas las garantías
efectivas de participación en el debate de políticas
públicas, ampliar la discusión a otras instancias más
interesadas en que el desarrollo tenga como objetivo
fundamental la defensa de la naturaleza y la equidad
generacional. Sobre esto, como diría Barbara Ward
“Siempre tenemos la obligación de la esperanza”.
CAPÍTULO 2 COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA
ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y POLÍTICAS
INTERNAS CONEXAS
Durante los últimos años Colombia ha experimentado un importante salto cuali-
tativo como resultado de la acción decidida del Gobierno de encaminar todos sus
esfuerzos para lograr un crecimiento económico sostenido, mejorar los indicadores
de desarrollo social, crear un ambiente propicio para la inversión, fortalecer la ins-
titucionalidad local y nacional y, desempeñar un papel relevante en el escenario
internacional.

De acuerdo con el Consenso de Monterrey de 2002, el Estado colombiano reconoce

y asume su responsabilidad primaria frente a la generación de políticas y estrategias
orientadas a fomentar su propio desarrollo, así como también, frente a la moviliza-
ción de recursos propios para el logro del mismo.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”, establece las di-
rectrices y prioridades del Gobierno en materia de desarrollo económico, a través
del eje tres denominado “Crecimiento sostenible y competitividad”, cuyo objetivo
principal es garantizar el crecimiento potencial de Colombia mediante la dinamiza-
ción de cinco sectores “locomotoras” sostenibles social y ambientalmente: desarro-
llo minero y expansión energética; agropecuario y desarrollo rural, infraestructura
de transporte; viviendas y ciudades amables; e innovación.

Dicho objetivo se complementa con una estrategia dedicada a la sostenibilidad

ambiental y a la prevención del riesgo de desastres, la cual conforma el capítulo VI
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Una gestión ambiental y del riesgo de
desastres integrada, es fundamental para lograr el cumplimiento de parámetros de
sostenibilidad en el crecimiento económico y para garantizar la seguridad de las
comunidades en el desarrollo del país.

Si bien como se mencionó anteriormente, el Gobierno nacional ha dispuesto re-

cursos propios y ha identificado las acciones que conducen al desarrollo sostenible
del país, Colombia reconoce que la cooperación internacional ha jugado un papel
fundamental, como herramienta complementaria que contribuye a fortalecer los
esfuerzos del país.
Los acuerdos derivados del Consenso de Monterrey, se refieren no sólo a que los
países en desarrollo logren un crecimiento económico sostenido y promuevan el
desarrollo sostenible, sino además a que los países desarrollados brinden coopera-
ción y promuevan un entorno internacional favorable al desarrollo. Es en ese sen-
tido que Colombia considera importante que además de los flujos de cooperación
tradicionales provenientes de la ayuda oficial al desarrollo (AOD), la cooperación
internacional en materia de desarrollo sostenible, se enfoque en la transferencia
 16 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

de conocimientos, tecnologías e información, buenas situación conlleva a un proceso de reasignación de

prácticas y lecciones aprendidas, así como también en
la promoción de mecanismos eficaces de financiación.
Facilitación De RecuRSoS FinancieRoS SuFicienteS
a loS PaÍSeS en DeSaRRollo
La Ayuda Oficial al Desarrollo, la pobreza y los Objeti-
vos de Desarrollo del Milenio
Desde hace unos años, se han manifestado claros indi-
cios de que el comportamiento de los procesos de ayu-
da oficial al desarrollo2 (AOD) está cambiando. Hoy en
día, la AOD representa una de tantas modalidades de
cooperación al desarrollo en donde intervienen gran
variedad de actores y enfoques de acción para comba-
tir la pobreza, promover la sostenibilidad y reducir las
desigualdades en el ámbito del desarrollo mundial.
El sistema de cooperación internacional para el de-
sarrollo inició en el siglo XX impulsado por un ideal
de consenso: la agenda de los Objetivos de Desarro-
llo del Milenio (ODM). La adopción de este paradig- La conformación de una nueva asociación mundial
ma hace de la lucha contra la pobreza y el hambre la para el desarrollo
bandera de la acción colectiva internacional. Esta tendencia se reafirma en la declaración política6 del
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fueron ini-
cialmente concebidos para ser alcanzados “a nivel
global”, lo que implicaba una estrategia de “cum-
plimiento agregado”, tal y como proclamaron 189
países –desarrollados y en desarrollo– en la Decla-
ración del Milenio, firmada en Nueva York en el año
2000. Esta declaración, establece por primera vez, en el ámbi-
Durante la Cumbre del Milenio+5, se acordó modi-
ficar la cobertura geográfica de aplicación, para que
trascendiera de una escala global y se aplicara país
por país. Este nuevo enfoque de distribución de los
recursos les da especial atención a los países donde
se encuentran las grandes necesidades que ponen
en riesgo la consecución universal de los ODM. Esta
la ayuda desde los países desarrollados hacia los
países con menores niveles de desarrollo.
El desgaste de las dinámicas de la AOD
El impacto de las recientes crisis económicas en los paí-
ses donantes ha llevado a que muchos no cumplan su
compromiso de destinar el 0,7% de su PIB en AOD3. Esto
lleva a que los donantes prioricen de manera más espe-
cífica su áreas de influencia tradicional (p.ej. África en el
caso de Europa o América Latina en el caso de Estados
Unidos) y deban abordar cada vez más necesidades de
desarrollo con los mismos recursos4.
A pesar de que la AOD representa un importante medio
para la promoción del desarrollo, el modelo tradicional
de asistencia se está desgastando y plantea la necesidad
de que se consideren otras formas de financiación para
la implementación de estrategias más integrales que
aborden los desafíos para que los países avancen hacia
la consolidación del desarrollo5.
cuarto foro de alto nivel para la eficacia de la ayuda cele-
brado en Busan, Corea del Sur, en Noviembre de 2011,
en donde ministros de países donantes, representantes
gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y
el sector privado se reunieran para evaluar el impacto y
el costo beneficio de la ayuda al desarrollo.
to del foro de alto nivel para la eficacia de la ayuda, un
marco de trabajo conjunto que incluye donantes tra-
dicionales, actores de la cooperación Sur-Sur, los BRIC7,
organizaciones de la sociedad civil y financiadores priva-
dos. La reciente inclusión de tal variedad de actores en
los procesos actuales de desarrollo se constituye en un
hito en el marco de las relaciones de la cooperación in-
ternacional.

2
Los flujos de financiamiento oficial administrados con el fin de promover el desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo, que son de
carácter concesional con un elemento de donación de al menos el 25 por ciento (con una tasa fija del 10 por ciento de descuento). Por convención, los flu-
jos de AOD comprenden las contribuciones de las agencias de los gobiernos donantes, en todos los niveles, a los países en desarrollo (“AOD bilateral”) y
las instituciones multilaterales. FMI, 2003, Estadísticas de la Deuda Externa: Guía para compiladores y usuarios - Anexo III, Glosario, el FMI, Washington DC.
3
Desde la creación, en 1960, del Comité de Ayuda al Desarrollo, de la OCDE, los países de América Latina y el Caribe (ALC) han recibido un desembolso
neto de ayuda oficial al desarrollo (AOD) de algo más de 304 mil millones de dólares, lo que equivale a un exiguo 0.48% del PIB generado conjuntamente
por estas economías en ese mismo periodo. La participación de ALC en el sistema de AOD ha sufrido una alteración formidable a lo largo del tiempo: si
la región percibía, en promedio, 12.7% de las ayudas mundiales en la década de los sesenta, esta cuota ha menguado drásticamente en el siglo xxi hasta
posicionarse por debajo de 8%. (VASQUEZ, Sergio ; MARTINEZ, Aitor América Latina y El Caribe: Ayuda Oficial al Desarrollo en el punto de inflexión del
milenio Revista Problemas del Desarrollo, 162 (41), julio-septiembre 2010)
4
Por consiguiente, el nuevo trazado del mapamundi de la ayuda atempera la importancia de ALC y otorga mayor atención a los países más alejados del
cumplimiento de las metas (especialmente en África subsahariana y Asia occidental), de tal manera que en el septenio posterior a la aprobación de los
ODM los países de ALC recibieron una cantidad agregada de AOD ligeramente inferior a la recibida anteriormente, como consecuencia de la paulatina
retirada de algunos donantes bilaterales. (VASQUEZ, Sergio ; MARTINEZ, Aitor América Latina y El Caribe: Ayuda Oficial al Desarrollo en el punto de
inflexión del milenio Revista Problemas del Desarrollo, 162 (41), julio-septiembre 2010)
5
ATWOOD, Brian “The road to Busan: Pursuing a New Consensus for Development Cooperation” The 2011 Brookings Blum Roundtable Policy Briefs.
6
“El mundo se encuentra en un momento crítico en el desarrollo global. La pobreza y la desigualdad siguen siendo el principal reto. La Declaración del
Milenio establece nuestro mandato universal para el desarrollo y, con la fecha fijada por los Objetivos de Desarrollo del Milenio a menos de cuatro años
de distancia, la urgencia de lograr un crecimiento sólido, sostenible y compartido y el trabajo decente en los países en desarrollo es de suma importancia.
Por otra parte, la Declaración identifica que la promoción de los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno son una parte integral de nuestros
esfuerzos de desarrollo. En ninguna parte son más urgentes nuestros objetivos de desarrollo que en estados frágiles y en aquellos afectados por el con-
flicto.” Declaración Política Cuarto Encuentro del Foro de Alto Nivel para la Eficacia de la Ayuda- Busan, Corea del Sur (Nov.2011)
7
En economía, el BRIC es un acrónimo de agrupación que se refiere a Brasil, Rusia, India y China, dado que se encuentran en una etapa similar de desa-
rrollo económico. http://en.wikipedia.org/wiki/BRIC
 cooPeración internacional Para acelerar el desarrollo sostenible de los PaÍses
en desarrollo y PolÍticas internas coneXas
Esta nueva asociación mundial para el desarrollo8 im-
plica necesariamente la entrada de nuevos actores
en la escena de la cooperación internacional. El surgi-
miento de la “economías emergentes” plantea un cam-
bio en la arquitectura geoeconómica internacional.
Países como China, Brasil, India y Corea del Sur gracias
a sus niveles de crecimiento económico pasaron de
ser receptores netos de ayuda al desarrollo hace unas
décadas, a ser oferentes de la misma en la actualidad.
17
miento forzoso, el desarrollo alternativo y la atención
humanitaria10.
Ahora bien, los avances obtenidos por el gobierno de
Álvaro Uribe en términos de seguridad democrática
permiten que se plantee un nuevo escenario nacio-
nal para que sienten nuevas políticas enfocadas para
el desarrollo del país desde el gobierno Juan Manuel
Santos (2010-2014).

En segundo lugar, la complejidad que plantean los re-
tos transnacionales como el cambio climático, las cri-
sis económicas, los precios de los alimentos y el com-
bustible, conflictos y los desastres naturales llevan a
que se involucren actores diferentes a los países do-
nantes y receptores tradicionales, provenientes de la
sociedad civil, del sector privado y gobiernos locales
y regionales.
Sin embargo y a pesar de los nefastos impactos pro-
ducto de las problemáticas transnacionales del desa-
rrollo, el reto más importante de la cooperación inter-
nacional sigue siendo la lucha contra la pobreza, en
especial para países afectados por el conflicto.
Esta nueva situación ha repercutido en que actual-
mente varios donantes hayan reorientado o reducido
sus flujos de ayuda hacia Colombia. Este es el caso de
países donantes como Alemania y Estados Unidos que
han reorientado parte de sus actividades en el marco
de su política de ayuda al desarrollo, de los temas del
conflicto armado hacia el tema ambiental. Por el con-
trario, Holanda, que ha sido el socio más importante
del sector ambiental en Colombia ha dejado de prio-
rizar los temas ambientales para centrar sus esfuerzos
de cooperación en la promoción de su tecnología y
experticia, los derechos humanos y el comercio sos-
tenible11.

Cooperación y Conflicto en Colombia

En contravía con la tendencia en América Latina, los
flujos netos de AOD que recibió Colombia se incre-
mentaron en el periodo 2000-2008 debido la situa-
ción de conflicto. La política de internacionalización
del conflicto armado colombiano emprendida duran-
te el gobierno Uribe (2002-2010) capta la atención de
la comunidad internacional, especialmente de Esta-
dos Unidos.

Los donantes destinaron cuantiosos recursos para la

implementación de programas y proyectos de la coo-
peración internacional para atender las secuelas del
conflicto armado9. Durante el periodo de gobierno
Uribe las iniciativas de cooperación internacional se
enfocaron hacia los derechos humanos, el desplaza-

8
Objetivo de Desarrollo del Milenio #8 “Fomentar una asociación mundial para el Desarrollo”.
9
Los flujos de ayuda, medidos en desembolsos efectivos, ha crecido en términos absolutos del año 2000 al 2008 en US$785,1 millones, registrando una
variación porcentual del 420%. Dentro de los flujos de AOD que se destinan a América Latina en este periodo, Colombia es el país que más incrementa
los flujos en términos absolutos debido, principalmente, a los flujos provenientes de la cooperación norteamericana. (Plan Colombia) EVALUACIÓN CON-
JUNTA DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, FASE 2 – COLOMBIA Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) http://www.oecd.org/
dataoecd/61/33/47083049.pdf
10
El peso relativo de la ayuda norteamericana ha venido reduciéndose con la participación más decidida de la cooperación por parte de otros actores,
como la Comisión de la Unión Europea, España o los Países Bajos. Otro elemento distintivo de la cooperación en el país consiste en la mayor participación
de la ayuda bilateral con respecto a la ayuda multilateral. EVALUACIÓN CONJUNTA DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, FASE 2 – COLOMBIA Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico- http://www.oecd.org/dataoecd/61/33/47083049.pdf
11
Entrevista a la Embajadora de Holanda en Colombia (2011) EN: Revista Semana http://www.semana.com/nacion/gobierno-no-presta-medio-ambien-
te-atencion-merece/153192-3.aspx
 18 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

Hacia el futuro… • Articular la participación cada vez más significati-

va de nuevos actores en los procesos de coopera-
Colombia es un país que se ha apropiado de sus pro- ción internacional (sector privado, organizaciones
cesos de desarrollo, con instituciones cada vez más de la sociedad civil, etc.)
fuertes y eficientes, con el apoyo de la comunidad in-
• Aprovechar las nuevas modalidades de coopera-
ternacional, razón por la cual se considera que mante-
ción como la cooperación Sur-Sur y la coopera-
niendo y profundizando las relaciones de cooperación
ción triangular.
con los países socios, con una gestión orientada a re-
sultados y mutua responsabilidad, camino a la “Pros- • Complementar los flujos de AOD con nuevas
peridad Democrática para todos colombianos” y que fuentes de financiación inversión privada, filantro-
contribuya hacia el logro de objetivos de desarrollo pía, etc.
ambiental, social y económico sostenible.
Además de los desafíos que de por sí, plantea este
Así las cosas, para fomentar el desarrollo, no solo se nuevo marco de cooperación internacional, Colombia
deben incorporar nuevos actores, sino que los países en su condición de país de renta media, debe enfren-
tar retos adicionales.
deben generar capacidades para la adopción de nue-
vas fuentes, modalidades e instrumentos de financia- Colombia y su condición de renta media
ción para complementar las actividades que se dan en De acuerdo con el Comité de Ayuda al Desarrollo de
el marco de la cooperación internacional. la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), Colombia es considerada como
Los impuestos, la movilización de recursos locales, la un país de renta media (PRM), es decir que tiene un
inversión privada, los canjes de deuda, la filantropía PIB per cápita que oscila entre los 936 USD y los 3.705
y los fondos de financiación de cambio climático son USD.
algunos ejemplos de nuevas fuentes de financiamien-
to acordes con la dinámica actual de los procesos de A pesar de que los países de renta media constituyan
en sí mismos una clasificación única, en términos de
ayuda al desarrollo. tamaño, potencial de desarrollo y logros sociales son
bastante heterogéneos, lo que dificulta la definición
Asimismo, deben considerarse nuevos instrumentos de una respuesta única a sus necesidades, obligando
financieros, modalidades innovadoras de transferen- a la comunidad internacional a adecuar el diseño de
cia de conocimiento y tecnología y la conformación cooperación a las circunstancias de cada país12.
de alianzas público-privadas que redunden en la pro-
moción del desarrollo social y económico. En la Cumbre de Monterrey para la financiación del
desarrollo celebrada en 2010, resultan una serie de
En ese sentido, los países en desarrollo deben redu- reformas al sistema de cooperación internacional,
siendo la más importante que los flujos de ayuda al
cir cada vez más su dependencia de la ayuda oficial
desarrollo se orientarán hacia los países de renta baja,
al desarrollo por medio del aprovechamiento de las donde los problemas de pobreza son más acusados.
oportunidades que ofrecen el comercio internacional
y la inversión privada, así como de la movilización de En ese sentido, se ha establecido una clara frontera
recursos domésticos a través de los sistemas impositi- entre aquellos países susceptibles de recibir ayuda,
vos y por medio de la expansión de los mercados do- así como entre aquellos países que contribuyen con
mésticos de capital. el sistema de cooperación. Al tiempo que los países
de rentas altas mantengan algún tipo de cooperación
Para anticiparse a estos cambios, es de suma impor- con los países de renta media, estos deben, simultá-
tancia prever los retos que plantea el nuevo contexto neamente, jugar un papel más activo en la coopera-
ción Sur-Sur, tanto con países de renta baja como con
internacional de la ayuda al desarrollo y generar capa-
otros países de renta media. Esta cooperación puede
cidades para: ser promovida por los países industrializados a través
de modalidades de cooperación triangular13.
12
“La ayuda tiene un limitado peso relativo en la financiación de los PRM. Por ello, su eficacia dependerá de la capacidad que tenga para movilizar re-
cursos nacionales o atraer otras fuentes de financiación internacional. Buena parte de la ayuda en los PRM se mueve en el campo del asesoramiento y la
asistencia técnica, el apoyo a la definición de políticas, a la creación y fortalecimiento de instituciones y al intercambio de experiencias.
En esta tarea deben aprovecharse al máximo las capacidades nacionales y las experiencias emanadas de los propios países en desarrollo. Tan importante
como la ayuda son otros componentes de la cooperación internacional, por lo que es clave mejorar los niveles de coherencia en las políticas de los donan-
tes.” (Cooperación para el Desarrollo con los Países de Renta Media -Resumen Ejecutivo -Naciones Unidas http://www.un.org/esa/ffd/events/2007mic/
micsummaryS.pdf )
13
Cooperación para el Desarrollo con los Países de Renta Media -Resumen Ejecutivo -Naciones Unidas http://www.un.org/esa/ffd/events/2007mic/micsum-
maryS.pdf
 cooPeración internacional Para acelerar el desarrollo sostenible de los PaÍses
en desarrollo y PolÍticas internas coneXas
Gracias a su estructura horizontal, la cooperación Sur-
Sur presenta un importante potencial para generar
apropiación por parte del receptor, promover inicia-
tivas más cercanas a las condiciones y necesidades de
los países afectados y propiciar actividades con be-
neficio mutuo, al estimular las capacidades técnicas
e institucionales tanto del donante como el receptor.
Así, en el marco de la cooperación Sur-Sur, Colombia
pasa a ser no sólo receptora de cooperación sino, ofe-
rente de la misma.
Esta cooperación se desarrolla esencialmente en tres
áreas (i) la macroeconómica, especialmente el diálogo
sobre políticas macroeconómicas y el suministro de li-
quidez durante episodios de crisis; (ii) la financiación
para el desarrollo, a través de bancos multilaterales de
los propios países en desarrollo y de iniciativas para la
creación de mercados regionales de bonos y; (iii) la de
cooperación técnica (transferencia de conocimiento).
Los recientes avances de Colombia en términos de
crecimiento económico, en la recuperación de la con-
fianza inversionista y las condiciones de seguridad,
han llevado a que, desde de la ayuda oficial al desarro-
llo, los donantes empiecen a considerar nuestro país
como sujeto de cooperación económica y coopera-
ción técnica, en detrimento de su condición de país
objeto de la cooperación financiera no reembolsable.
El más claro ejemplo de esta tendencia y en especí-
fico para el sector ambiental, es el caso de Holanda.
Este donante es uno de los más importantes socios de
Colombia en materia ambiental y particularmente del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Holanda realizó importantísimas donaciones desti-
nadas al fortalecimiento de las capacidades institu-
cionales en el marco del Programa de apoyo secto-
rial (Sector Wide Approach) y a la conservación de la
biodiversidad. Actualmente Holanda ha empezado a
centrar sus iniciativas de apoyo en el sector ambien-
tal, enfocándose en procesos de comercio sosteni-
ble de productos primarios como bananos y flores.
Igualmente, otros esfuerzos están destinados a pres-
tar esquemas de cooperación técnica y estudios de
factibilidad para promover la adopción de tecnología
holandesa enfocada esencialmente al agua y la pro-
ducción más limpia.
Ahora bien, estos cambios también tienen efectos
positivos e implican la relación con nuevos socios.
Alemania tiene programadas importantes contribu-
ciones por concepto de cooperación financiera no
reembolsable enfocada a los temas de biodiversidad y
cambio climático. Asimismo tiene previsto un impor-
tante componente de fortalecimiento institucional
para el Ministerio en los próximos años.
19
Otro ejemplo de este fenómeno, es la importancia
que ha adquirido el sector ambiental en las activida-
des de cooperación de Estados Unidos. Este país está
implementando dos grandes programas, uno enfoca-
do a las energías limpias y otro hacia la implementa-
ción de esquemas de reducción de la deforestación y
la degradación evitada (REDD) , pero dichos progra-
mas a pesar de contar con componentes destinados al
fortalecimiento institucional del Ministerio, parten de
alianzas público privadas entre operadores estadouni-
denses y el gobierno de Estados Unidos. Es decir, que
no contemplan esquemas de cooperación financiera
no reembolsable para el Ministerio.
En consistencia con esta tendencia, países como Co-
rea del Sur, Israel, Suiza, Suecia entre otros, han centra-
do gran parte de su oferta, en la implementación de
esquemas para la cooperación económica, especial-
mente enfocados en la financiación de estudios téc-
nicos y de factibilidad para la adopción de tecnología
verde, mediante la promoción de sus empresas y de
soluciones tecnológicas para el sector ambiental.
Incluso, varios donantes no sólo ven a Colombia como
país receptor de AOD sino también como sujeto de
créditos de fomento y de desarrollo. Este es el caso de
países como Japón, Francia, China y Alemania.
Por esta razón, Colombia, y por ende el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible debe adaptar sus
capacidades para su acción internacional de forma
que pueda aprovechar de la mejor manera las opor-
tunidades que ofrecen la cooperación técnica y la
cooperación Sur-Sur en presencia de una creciente
disminución de los flujos de cooperación financiera
no reembolsable desde el ámbito de la Ayuda Oficial
al Desarrollo.
Esto implica que significativos esfuerzos deben ser
destinados a diversificar las relaciones de cooperación
internacional con nuevos actores como el sector pri-
vado y las organizaciones de la sociedad civil bajo el
establecimiento de alianzas público- privadas.
En síntesis….
La ayuda oficial al desarrollo es para los países pobres
y se priorizarán aquellas acciones que tengan como
objetivo superior promover el desarrollo y aportar en
la disminución de la pobreza. Por esta razón, es impor-
tante que las iniciativas que promueva el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el ámbito de
la ayuda oficial al desarrollo se enmarquen en la re-
lación pobreza y medio ambiente de forma que sean
atractivas para los países donantes, especialmente los
tradicionales. Asimismo, se deben potenciar las capa-
cidades para relacionarse con nuevos actores y bajo
modalidades innovadoras de cooperación.
LUCHA CONTRA LA POBREZA CAPÍTULO 3
ViSión
El objetivo del Gobierno Nacional es la prosperidad de todos los colombianos, lo
que significa lograr una sociedad con más empleo, menos pobreza, más seguridad,
igualdad de oportunidades y con movilidad social, independientemente de su gé-
nero, etnia, posición social, orientación sexual o lugar de origen. Para alcanzarlo,
existen dos caminos que se complementan entre sí: el crecimiento económico sos-
tenible y el desarrollo social integral.

aVanceS
Colombia adoptó una nueva metodología para la medición de la pobreza por ingre-
sos, la cual fue desarrollada por la Misión para el Empalme de las Series de Empleo,
Pobreza y Desigualdad - MESEP del Gobierno Nacional, proceso que culminó en
agosto de 2011 con la oficialización de las nuevas series de pobreza.

Los resultados de la nueva metodología indican una disminución de la pobreza mo-

netaria a nivel nacional. En el periodo 2002-2010, la pobreza se redujo 12.2 puntos
porcentuales (p.p.) al pasar de 49.4% a 37.2%. En el último año, la disminución fue de
3 puntos porcentuales (de 40.2% a 37.2%)14.

La incidencia de la pobreza extrema nacional registró una disminución de 5.3 p.p.

entre 2002 y 2010 (de 17.6% a 12.3%). La tendencia en el último año fue positiva,
el porcentaje de pobres extremos se redujo 2.1 p.p. (de 14.4% en 2009 a 12.3% en
2010)15.

14
Cálculos MESEP con base
en Encuestas de Hogares del
DANE (Encuesta Continua de
Hogares 2002-2005 empalma-
da por MESEP y Gran Encuesta
Integrada de Hogares 2008 -
2010).
15
Ibíd.
 lucHa contRa la PobReZa 21
Incidencia de la pobreza monetaria Incidencia de la pobreza extrema monetaria
a nivel nacional (%) (2002-2010) a nivel nacional (%) (2002-2010)
60 30

50 20
49.4
47.7 47.4 17.6
15.6 16.4
45.0 14.8
40 42.0 10 13.8 14.4
12.3
40.2
37.2
30 0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta
Integrada de Hogares 2008 - 2010).

El Coeficiente de Gini16 a nivel nacional Incidencia de la Pobreza Multidimensional a nivel nacional

se ha mantenido alrededor de 0.56. En el (%) 1997-2010
2009 se registra un leve incremento de la Índice de Pobreza Multidimensional (IPm) para Colombia19
desigualdad, pasando de 0.557 a 0.560.
En la zona urbana el Coeficiente de Gini 70 60.4
revela una trayectoria alrededor de 0.54, 60 49.2
con un aumento entre 2009 y 2010 (de 50
0.534 a 0.537). En la zona rural es donde 40 34.7 30.4
se presenta la mayor reducción. El Coefi- 30
ciente pasó de 0.524 a 0.470 entre 2002 20
y 201017. 10
1997

2003

2008

2010
El Índice Multidimensional de Pobreza
Fuente: DNP, DDS, SPSCV. 2010
(IPm)18 a nivel nacional se redujo en 30
p.p. entre 1997 y 2010, al pasar de 60.4%
El Índice de Oportunidades Humanas (IOH)20 para el
a 30.4%. En la zona urbana se registró
país en 2010 fue de 81 puntos, lo que indica que el
una incidencia de 23.5% en 2010, 27 p.p.
81% de los niños en Colombia tienen iguales oportu-
inferior a la registrada en 1997 (50.7%); nidades para acceder a educación y servicios públicos
mientras que en la zona rural la inciden- básicos. Este es un porcentaje superior al promedio de
cia en 2010 fue de 53.1%, más de dos ve- América Latina (19 países) que fue de 77 y superior al
ces el porcentaje de personas pobres en de países más ricos como Brasil y Panamá. En 1995,
la zona urbana. el IOH era de 65, lo que indica que en Colombia se ha
presentado una tasa promedio anual de crecimiento
de 1,1 puntos. De continuar con esta tasa, Colombia
lograría equiparar en 18 años (2028) el acceso a los
servicios básicos entre la población de menores de 18
años.
16
Índice de distribución de ingresos.
17
Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta
Integrada de Hogares 2008 - 2010).
18
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPm), desarrollado por Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), y dado a conocer por el Pro-
grama de Naciones Unidas para el Desarrollo en los últimos Informes de Desarrollo Humano, es un indicador que refleja el grado de privación de las
personas en tres dimensiones: educación, salud y estándar de vida. La propuesta del IPm para Colombia fue desarrollada por el Departamento Nacional
de Planeación – DNP en asocio con OPHI. Esta versión está conformada por 5 dimensiones y 15 variables.
19
Hace referencia a la versión desarrollada por el DNP y Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI).
20
El Índice de Oportunidades Humanas (IOH) del Banco Mundial es una medida de la equidad en el acceso de los niños a los servicios básicos, y pretende
medir la igualdad de oportunidades como pilar del desarrollo y la cohesión social. En el Informe de Oportunidades Humanas 2010 para América Latina y
el Caribe se consideraron 5 oportunidades básicas para realizar el análisis comparativo entre países. En este mismo se ajustan las medidas de cobertura
totales por factores de inequidad en el acceso.
 22 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

Colombia registra un mejoramiento continuo del Ín- Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
dice de Desarrollo Humano (IDH) . El último reporte
ubica a Colombia dentro de los países con desarrollo 25.0 22.9 22.6
21.9
humano alto, ocupando la posición 79 entre 169 paí- 20.0
20.0
19.2 18.0 18.1 17.5
ses. En los últimos 10 años la tasa promedio de creci-
15.0
miento anual del IDH ha sido cercana a 0.8%, una tasa
similar a la de Brasil y superior a la de Perú. 10.0
6.7 6.7 6.1 5.6
5.0 5.1 4.5 4.8 4.6

0.0
Índice de Desarrollo Humano (IDH)

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009

IDH
0.70 0.685 0.689
0.658
0.65 0.637
0.612
0.60 0.579
0.55
0.537
0.50
1980 1990 1995 2000 2005 2009
Fuente: UNDP. Human Development Report 2010.
El porcentaje de personas pobres en Colombia según
el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)22
se redujo en un 31% (5 p.p.), al pasar de 22,9% en 2002
a 17.5% en 2010. El porcentaje de personas pobres ex-
tremas se redujo en un 46% (2 p.p.), al pasar de 6,7%
en 2002 a 4,6% en 2010.
En el año 2010, la tasa de desempleo a nivel nacional al-
canzó 11,7%, mostrando una leve recuperación luego de
la desaceleración económica del año 2009, tras la cual el
indicador escaló a 12%. En comparación con el año 2002,
la tasa logró reducirse 3,8 puntos porcentuales.
En Colombia la desnutrición global durante el 2010 afec-
tó al 3,4% de los niños menores de 5 años, con una re-
ducción de 5,2 p.p. respecto al valor de 1990 (8,6%). El
retraso en talla de los niños menores de 5 años se redujo
a la mitad en un periodo de 20 años (26,1% en 1990 a
13,2% en 2010).
Para el 2010, el 93% de la población colombiana — 41,1
millones de personas — estaba cubierto y afiliado al sis-
tema de seguridad social en salud, logrando un incre-
mento de 31 p.p. con respecto a 2003. El gran propósito
es alcanzar una cobertura universal.
2010
Pobreza Pobreza extrema
Fuente: DNP, DDS, SPSCV.
También se destacan avances significativos desde 2002
en el número de beneficiarios de programas como Fa-
milias en Acción (de 320 mil a 2,59 millones), Desayunos
Infantiles (de 78 mil a 1,7 millones), Alimentación Escolar
(de 2,2 millones a 4 millones), Hogares Comunitarios de
2010 Bienestar (de 956 mil a 1,17 millones) y Programas para
el Adulto Mayor (de 0 a 997 mil). Los cursos de formación
profesional integral han pasado de 1,1 millones en 2002
a 7,9 millones en 2009.
RetoS
El desarrollo económico se debe articular con el social
como base de una sociedad equitativa, incluyente, prós-
pera y en paz. Para esto, es necesario: i) aumentar la efi-
ciencia y focalización del gasto social para que los recur-
sos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y
calidad y se beneficie prioritariamente a los más pobres
y vulnerables; ii) consolidar un sistema de protección so-
cial (SPS) que contribuya a fortalecer y proteger el capital
humano y los ingresos de los hogares y a reducir su vul-
nerabilidad y; iii) alcanzar la inclusión social de los dife-
rentes grupos étnicos, así como la igualdad de género.
La ruta indirecta para la reducción de la pobreza estable-
cida por el Gobierno Nacional está definida por las polí-
ticas dirigidas a acelerar el crecimiento económico, con
las cuales se pretende incrementar el ingreso de los ho-
gares mediante la generación de empleo y el aumento
de la productividad. Los principales instrumentos para
impulsar este canal son el crecimiento del PIB potencial
y el desempeño de las 5 locomotoras de desarrollo (mi-
nería, vivienda, infraestructura, agricultura e innovación).
Como estrategias complementarias, se destacan las po-
líticas para el desarrollo regional y el desarrollo urbano.

21
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, combina tres indicadores para determinar el grado de
desarrollo humano de un país: (i) Una vida larga y saludable; (ii) Conocimiento; (iii) Nivel de vida digno.
22
En este indicador, se considera pobre a quien tiene al menos una necesidad básica insatisfecha (vivienda adecuada, acceso a servicios básicos, hacina-
miento crítico, dependencia económica y ausentismo escolar) y pobre extremo a quien tiene dos o más.

Entre las estrategias de canal directo para la reducción
de la pobreza se encuentran: i) formación de capital hu-
mano; ii) niñez y primera infancia; iii) acceso y calidad en
salud; iv) vivienda urbana y rural; v) empleo y generación
de ingresos; vi) focalización del gasto social y; vii) fortale-
cimiento de la Red de Protección Social para la Supera-
ción de la Pobreza Extrema – UNIDOS.
La Red UNIDOS (creada en 2006) es la principal estrate-
gia para el mejoramiento de las condiciones de vida de
familias en situación de pobreza extrema y en condición
de desplazamiento. La Red atenderá a 1.500.000 familias
y la meta del Gobierno a 2014, es que 350.000 familias
cumplan con las condiciones de salida para dejar la po-
breza extrema.
La Red promueve el cumplimiento de 45 logros básicos
familiares en 9 dimensiones (identificación, ingresos y
trabajo, educación y capacitación, salud, nutrición, ha-
bitabilidad, dinámica familiar, bancarización y ahorro, y
acceso a la justicia) como criterios de bienestar familiar.
De estos 45 logros se consideran prioritarios 20 por su
aporte a los indicadores de pobreza.
La estrategia se basa en los siguientes componentes: i)
acompañamiento familiar y comunitario para que las fa-
milias adquieran habilidades que les permitan salir de su
situación de pobreza extrema; ii) mecanismo de prioriza-
ción y asignación del gasto de inversión para la estrate-
gia; iii) creación del Programa Nacional de Empleabilidad
para los Jóvenes en Extrema Pobreza y Desplazados; iv)
inserción laboral de la población adulta y jefes de hogar;
v) programas de educación y desarrollo humano; vi) im-
plementación de programas de asistencia técnica terri-
torial y; vii) fortalecimiento institucional y creación de
capacidad en los municipios.
Otra prioridad nacional es la implementación de la Estra-
tegia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero
a Siempre”, dirigida a promover y garantizar el desarrollo
integral de los niños, desde la gestación hasta los 5 años
y 11 meses de edad, con énfasis en la población pobre
y vulnerable, reconociendo sus condiciones de contexto
y respondiendo a sus necesidades de educación inicial,
nutrición, protección, salud, vacunación, seguridad, re-
creación, entre otros. Con la estrategia se espera alcanzar
en el año 2014, la atención de 1.200.000 niños y niñas del
país (actualmente se atienden 566.429).
El Gobierno Nacional ha establecido, entre otras, las si-
guientes metas:
• Reducir la pobreza por ingresos de 40.2% en 2009 a
32% en 2014.
• Reducir la pobreza extrema por ingresos de 14.4%
en 2009 a 9,5% en 2014.
lucHa contRa la PobReZa 23
• Reducir la desigualdad de ingresos (Coeficiente de
Gini) de 0.56 en 2009 a 0.54 en 2014.
• Reducir en 2.8 millones el número de personas po-
bres por ingreso entre 2009 y 2014, y en 1.9 millones
el de pobres extremos.
• La meta estimada del IPm para 2014 es de 22.5%,
lo que implica una disminución de 12.2 p.p. respec-
to a 2008 (34,7%). Se espera una reducción de 4.7
millones de pobres por IPm entre 2008 y 2014 (de
15.421.703 a 10.701.692 personas).
• Implementar y evaluar para el año 2014, 94 planes
de atención integral a la primera infancia de entida-
des territoriales.
• Reducir al 2014, el 2,6% de los niños menores de 5
años con desnutrición global (3,4% en 2010).
• Incrementar a 3,8 meses la lactancia materna exclu-
siva, para el 2014 (1,8 meses en 2010).
• Reducir a 17,15 y a 19,61 por mil nacidos vivos, la tasa
de mortalidad infantil y en la niñez respectivamente
para el 2014 (20,6 y 24,89 por mil nacidos vivos, res-
pectivamente, en el 2010).
• Aumentar al 95,0% anual la cobertura de vacuna-
ción en niños de 1 año para el 2014.
• Reducir al 8% el porcentaje de niños menores de 5
años que presentan retraso en talla o desnutrición
crónica para el 2014 (13,2% en 2010).
• Reducir la tasa de desempleo nacional al 8,9% para
el 2014 (12% en 2010).
• Reducir al 23% la población ocupada que vive por
debajo del umbral de pobreza para el 2014 (33,2%
en 2010).
Se ha propuesto el rediseño de los programas de promo-
ción social, a través de la implementación de la estrategia
“Promoción Social y Siguiente Paso”, en la cual se esta-
blecen, entre otros, los siguientes elementos: i) condicio-
nes de entrada definidas de acuerdo con los objetivos
de cada programa; ii) acuerdos de corresponsabilidad
entre la entidad y los beneficiarios y seguimiento a los
compromisos y; iii) definición de condiciones de salida
explícitas.
Adicionalmente, el Gobierno Nacional cuenta con otras
estrategias para la reducción del hambre, la desnutrición
y para el fomento de la alimentación sana en el país, en-
tre las cuales se encuentran la Estrategia Nacional de Mi-
cronutrientes, los bancos de leche humana, el Programa
Madre Canguro, el Plan Decenal de Lactancia Materna
2010 – 2020, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional, y la creación del Observatorio Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
EVOLUCIÓN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO CAPÍTULO 4

ViSión
El capital natural de Colombia es el patrimonio que heredarán las futuras generacio-
nes y la fuente del desarrollo del país. La protección del medio ambiente y el desa-
rrollo sostenible son prioridades en las agendas nacionales e internacionales para
nuestro país. Para conservarlo, se requiere de modelos económicos alternativos, los
cuales parten de la eficiencia económica para evitar externalidades y dan el valor
que corresponde a todos los bienes y servicios ecosistémicos. Se requiere además
un cambio de paradigma hacia un concepto holístico de producción y consumo
sostenible, considerando criterios ambientales a lo largo del ciclo de vida de cada
producto.

A su vez, la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible responde a los

compromisos adquiridos de manera voluntaria por el país en el marco del Proceso
de Marrakech, el cual es impulsado por la Organización de Naciones Unidas -ONU,
para dar cumplimiento al capítulo III del plan de implementación de la Cumbre
Mundial de Johannesburgo (2002). Este mismo proceso reafirma y busca avanzar
más allá de la Agenda 21, la cual dio inicio a un proceso internacional orientado al
estímulo de una producción más limpia, a partir de la Cumbre de la Tierra, organiza-
da por la misma ONU en el año de 1992.

aVanceS
En 1997, el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia adoptó su Política Nacional
de Producción más Limpia para impulsar la nueva institucionalidad ambiental en
el país. En el año 2002, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
–MAVDT, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, expidió su Plan Estra-
tégico Nacional de Mercados Verdes.

Ambas iniciativas impulsaron un amplio rango de acciones que fueron desarrolla-

das por empresas, autoridades ambientales, comunidades y universidades alrede-
dor del país. Dentro de estas acciones se destacan la suscripción de 67 convenios
de producción más limpia a nivel nacional y regional, desarrollo de programas de-
mostrativos de asistencia técnica para la instrumentación de alternativas preventi-
vas (US$4.2 millones invertidos con recursos del programa SINA II), establecimiento
de los centros y nodos de producción más limpia (Centro Nacional de Producción
más Limpia, 2 Centros Regionales de Producción más Limpia , 5 nodos regionales y
ventanillas ambientales) que brindan capacitación y asistencia técnica a los sectores
productivos y de servicios; expedición de 76 guías ambientales para los diferentes
sectores productivos, los programas de autogestión ambiental, realización de los
concursos de negocios verdes, ferias como Bioexpo que promueven los negocios
verdes, los convenios de productos ecológicos y de biocomercio en los supermer-
cados y plazas de mercados verdes, promoción de esquemas de autogestión y au-
torregulación y el establecimiento de sistemas de registro de información sectorial,
entre otros. Los resultados de estas iniciativas han mostrado avances en materia de
producción más limpia y consumo sostenible, para mejorar el desempeño ambien-
tal y la competitividad de las empresas colombianas.
 EVolución De laS moDaliDaDeS De conSumo
En el año 2010, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible realizó una evaluación de los avances de la
Política Nacional de Producción más Limpia y del Plan
Nacional de Mercados Verdes y a partir de la experien-
cia adquirida, las lecciones aprendidas y el fortaleci-
miento de capacidades, establece la Política de Pro-
ducción y Consumo Sostenible, orientada a promover
el cambio de los patrones de producción y consumo
de la sociedad colombiana hacia la sostenibilidad am-
biental, la transformación productiva y la competitivi-
dad empresarial.
La implementación de la Política de Producción más
Limpia y del Plan de Mercados Verdes arrojó resulta-
dos importantes en el país y si bien los mayores es-
fuerzos se han dado esencialmente hacia el lado de la
producción, es evidente que aún existe un mercado
de bienes y servicios que no cumple con criterios de
sostenibilidad. Las me-
joras alcanzadas hasta
el momento en materia
de producción contras-
tan con una población
en continuo crecimien-
to, que demanda cada
vez más productos y
servicios sin entrar a
considerar la forma
como fueron elabora-
dos o provistos, en vir-
tud muchas veces de
la desinformación, la
falta de conocimiento
o el desinterés. El con-
sumidor permanece
indiferente en materia
ambiental y sus pre-
ferencias de consumo están determinadas principal-
mente por el precio y la calidad.
Si bien un aumento en el crecimiento del consumo es
positivo, la tasa de uso de los recursos naturales está
superando la capacidad de adaptación de los eco-
sistemas trayendo como consecuencia un deterioro
continuo del medio ambiente y un riesgo concreto y
severo para el planeta y la humanidad. Y aunque se
ha incrementado la eficiencia con la que se utilizan los
recursos naturales, esta mejora no es suficiente para
compensar el aumento en términos absolutos del
consumo de agua y energía así como la generación de
residuos, etc., a lo cual se suma el hecho de que una
parte considerable del sector empresarial colombiano
no tiene actualmente la posibilidad de acceder a tec-
nologías más eficientes y menos contaminantes, debi-
do en parte a obstáculos de tipo económico y finan-
ciero que restringen la inversión en materia ambiental
y a la falta de programas de crédito blando efectivos.
25
Como consecuencia de lo anterior, las empresas
mantienen líneas de producción bajo esquemas tra-
dicionales y convencionales, que además de generar
impactos al ambiente, las pone en desventaja en tér-
minos de productividad y competitividad.
A ello se suma otra barrera que es que el país tiene
limitaciones en materia de investigación y generación
de conocimiento en producción y consumo sosteni-
ble, incluido el diseño de productos y servicios con
criterios ambientales y el uso de materiales que faci-
liten procesos de aprovechamiento y valorización de
los residuos, rezagando así los procesos de innovación
tecnológica y la transferencia de conocimiento.
Ligado a lo anterior, aún persiste en una parte del sec-
tor productivo la percepción de que invertir en mejo-
ramiento ambiental es un gasto y que la restitución
de los recursos que
allí se invierten es de
difícil recuperación,
ignorando o desco-
nociendo que un bajo
desempeño ambien-
tal limita sus posibili-
dades de crecimiento,
en un mercado cada
vez más competitivo y
globalizado.
Por último, las oportu-
nidades de empren-
dimiento de las em-
presas denominadas
verdes aún es limitada
y se ve afectada por
deficiencias en los
procesos de información y sensibilización al consumi-
dor, quien en la mayoría de los casos no dispone de
elementos suficientes para diferenciar los productos
amigables con el medio ambiente. Por este motivo,
el emprendimiento de negocios verdes aún no se di-
mensiona como una verdadera oportunidad comer-
cial para productos y tecnologías sostenibles.
El escenario anteriormente descrito permite inferir
que es necesario orientar los patrones de producción
y consumo hacia la sostenibilidad para disminuir la
fuerte presión sobre el medio natural y el deterioro de
la calidad ambiental que inciden negativamente en
el desarrollo sostenible del país.
tenDenciaS
Las actividades de producción y consumo se han in-
crementado en Colombia en los últimos años debido
a un constante aumento en el producto interno bruto
(PIB), como se muestra en la siguiente gráfica:
 26 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

Crecimiento del PIB en las últimas décadas en Colombia

121,924
140,000

113,399
106,136
101,351
120,000

96,647
93,057
91,292
91,247
90,730
US$ Millones (Constantes 2004)

89,968
87,721

87,411
85,954
81,703
100,000

77,704
73,506
70,440
68,808

80,000

60,000

40,000

20,000

Año

Fuente: MAVDT, con base en las Cuentas Consolidadas Nacionales – base 2000 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE a partir de la
información suministrada del PIB para los años 1990 – 2007 en precios constantes

Las tendencias en el crecimiento del sector producti- de las empresas que componen el sector. En la grá-
vo del país son relevantes para la producción y con- fica siguiente se muestra el crecimiento diferenciado
sumo sostenible, dado que difieren en intensidad de algunos sectores de la economía colombiana en la
de crecimiento, avance tecnológico, uso de recursos última década.
naturales y afectación al medio ambiente, por parte

Crecimiento de los diferentes sectores de la economía colombiana

20.00
20.00

Agropecuario, Silvicultural,
Agropecuario, Silvicultura, Caza y Pesca
Caza y Pesca
porcentual del PIB por rama (%)

15.00
15.00
Explotación de Minas
Exploración y Canteras
de Minas y Canteras
Variación porcentual del PIB por rama (%)

Electricidad,
Electricidad, GasGas y Agua
y Agua
10.00
10.00

Industria Manufacturera
Industria Manufacturera
5.00
5.00 Construcción
Construcción

Comercio, Reparación, Restaurantes y Hoteles

Comercio, Reparación, Restaurantes y Hoteles
0.00
0.00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Transporte, Almacenamiento y Comunicación
Transporte, Almacenamiento y Comunicación
Variación

Establecimientos Financieros, Seguros, Inmuebles y

-5.00
-5.00 Establecimientos Financieros, seguros, Inmuebles y Serv. a las Empresas
Serv. a las Empresas
Serv. Sociales, comunales y Personales
Serv. Sociales, comunales y Personales

-10.00
-10.00
Año
Año

Fuente: MAVDT, a partir de la información suministrada por el DANE en las Cuentas Nacionales – base 2000 de producción y generación de ingreso por
rama de actividad económica a precios constantes para los años 2001-2007

Como sectores de importancia relativa se destacan los
de construcción, industria y comercio. Adicionalmente,
un indicador del dinamismo empresarial es su potencial
de exportación, el cual contribuye a identificar los secto-
res productivos focales de la política, para avanzar hacia
una producción y consumo sostenible. Las empresas
que exportan muestran mayores niveles de competitivi-
dad, y sus prácticas sostenibles contribuyen a fortalecer-
la. Por ende, estas empresas generalmente tienen mayor
madurez gerencial y capacidad organizacional, así como
mayor propensión a avanzar hacia prácticas sostenibles,
que van más allá del cumplimiento de la normativa vi-
gente.
Otra variable que influye en el potencial de transforma-
ción productiva de los sectores es el nivel de consumo
de materia prima y de recursos como energía y agua.
Para los sectores con mayores niveles de consumo, la
transformación productiva a través de buenas prácticas
y tecnologías más limpias tendrá mayor impacto.
Al lado del sector de transporte, el sector industrial es el
mayor consumidor de energía, seguido por los sectores
doméstico y agrícola. En la gráfica siguiente se mues-
tran los niveles de consumo energético por subsector.
La industria dedicada a la producción de alimentos,
bebidas y tabaco se destaca como subsector de mayor
consumo, seguido por los subsectores de la metalurgia
y de productos químicos. Los programas de uso eficien-
te en estas industrias resultarán en interesantes ahorros
Demanda hídrica nacional
Sector
Usos del agua Total
Servicios
Industria
Pecuario
Acuícola
Doméstico
Energía
Agrícola
Total
Fuente: Instituto de Hidrológica, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM, Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos natura-
les renovables en Colombia, 2011.
EVolución De laS moDaliDaDeS De conSumo 27
económicos en sus costos de producción y conllevará un
importante potencial para la reducción de la huella de
carbono de sus cadenas productivas.
Los niveles de consumo de energía se relacionan direc-
tamente con los niveles de emisiones de gases de efec-
to invernadero. Especialmente los sectores que utilizan
combustibles fósiles como fuente energética, tales como
los sectores del transporte e industrial, muestran poten-
ciales importantes para su reducción. Los desafíos para
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en
el sector transporte son grandes, dado que el crecimien-
to económico, bajo los actuales patrones de producción
y consumo, implica un aumento en consumo de ener-
gía y transporte. Así mismo, es uno de los sectores que
contribuye de gran manera en la problemática ambien-
tal. Por ende, las políticas públicas relacionadas con el
transporte público masivo y la regulación de la calidad
de los combustibles, representan oportunidades de re-
ducción significativa, manteniendo tasas de crecimiento
de la economía.
En cuanto al consumo de agua, se destaca el sector agrí-
cola como el mayor consumidor, a través de sus sistemas
de riego, seguido por el sector residencial. Especialmen-
te en este último grupo, las buenas prácticas de ahorro
de agua se relacionan con la cultura de sus usuarios y de
los sistemas de agua instalados en sus viviendas. En la si-
guiente tabla se muestra el consumo de agua por sector.
Total Participación (%)
(Mm3)
528 1,5
1.577 4,4
2.220 6,2
2.584 7,2
2.606 7,3
6.976 19,4
19.386 54,0
35.877 100
 28 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

De manera adicional a los niveles de crecimiento eco-
nómico y a la intensidad en el uso de insumos de la ac-
tividad productiva, la contribución al empleo influye
en la perspectiva de contribución a la sostenibilidad
de los diferentes sectores. En la siguiente gráfica se
presenta la contribución al empleo de los diferentes
sectores en los últimos años.
Los de servicios y comercio muestran los mayores ni-
veles de contribución, seguidos del sector industrial.
Así mismo, se destacan los sectores inmobiliario y de
construcción como los de mayor crecimiento relativo
en los últimos dos años. Los mismos sectores mues-
tran los mayores niveles de informalidad, variando de
un 45% en el sector comercio y de un 20% en el sector
de servicios hasta un 15% en el sector industrial.
De otra parte, el gasto de la canasta básica difiere
significativamente dependiendo de los distintos
niveles culturales, la capacidad económica y la
educación. Una parte significativa de la población
tiene sólo presupuesto para consumos básicos de
alimentos y vivienda.
La sensibilidad al consumo de productos y servi-
cios sostenibles es aún limitada, como en otros paí-
ses con características socio-económicas similares.
Esta misma tendencia se confirma en los resulta-
dos de una encuesta contratada por el Gobierno
nacional, según la cual, la calidad ambiental es tan
sólo uno de los argumentos que los consumidores
toman en cuenta al adquirir un producto, por lo
cual, la sensibilidad de los consumidores al consi-
derar la calidad ambiental es aún limitada.
Para Colombia, el crecimiento económico es un
elemento fundamental de la calidad de vida; sin
embargo, su sostenimiento en el tiempo requie-
re de cambios profundos en la cultura de consu-
mo, para asegurar la conservación del patrimonio
natural como uno de los principales insumos del
mismo crecimiento y como elemento igualmente
determinante para la calidad de vida.

Así mismo, en la medida en que el poder adqui-

sitivo de la población es restringido, mayor canti-
dad de su ingreso se destina a gastos básicos de
alimentación y vivienda. A medida que el ingreso
aumenta, el excedente se destina a otros bienes y
servicios.

Generación de empleo por sector

20,000 Servicios, comunales, sociales y personales

18,000 Actividades Inmobiliarias

16,000
Intermediación Financiera
Empleos (Miles)

14,000
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
12,000

10,000 Comercio, Hoteles y Restaurantes

8,000 Construcción

6,000
Suministros de Electricidad, Gas y Agua
4,000
Industria manufacturera
2,000
Explotación de Minas y Canteras
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 Agricultura, Pesca, Ganadería, Caza y Silvicultura

Fuente: MAVDT, generada a partir de la información suministrada por el DANE en la Gran Encuesta Integrada de Hogares – Población ocupada según
ramas de actividad, serie trimestral 2001-2007 Total nacional.
 EVolución De laS moDaliDaDeS De conSumo
aVanceS
La Política Nacional de Producción y Consumo Soste-
nible prioriza los siguientes sectores productivos por
sus tendencias de crecimiento, impactos sobre el me-
dio ambiente y beneficios sociales en generación de
empleo: público (obras de infraestructura, vivienda
social, tecnologías, transporte público, generación de
energía), construcción, manufacturero (envases y em-
paques, alimentos, productos químicos, metalurgia),
agroindustrial (azúcar, flores, banano, biocombusti-
bles), sector turismo, alimentos ecológicos, productos
y servicios provenientes de la biodiversidad, peque-
ñas y medianas empresas (Pymes) proveedoras de
grandes empresas.
Establece estrategias para el diseño de proyectos sos-
tenibles de infraestructura y movilidad, fortalecimien-
to de la regulación, compra responsable de productos
y servicios sostenibles, fortalecimiento de capacidades
e investigación, generación de cultura de autogestión
y autorregulación, encadenamiento de actores hacia
la producción y consumo sostenible, emprendimiento
de negocios verdes, gestión e integración de diferen-
tes actores involucrados en programas y proyectos de
producción y consumo sostenible.
Paralelamente, el Plan Nacional de Desarrollo 2010 –
2014 “Prosperidad para Todos”, en su capítulo de “Sos-
tenibilidad ambiental y prevención del riesgo”, plantea
la necesidad de cambio en los patrones insostenibles
de producción y consumo implementando la Política
de Producción y Consumo Sostenible, con énfasis en:
i) establecer acciones para reducir la intensidad ener-
gética (consumo nacional de energía total/PIB) y el
consumo de agua total/PIB; ii) promover la utilización
de energías alternativas (solar, eólica, geotérmica, en-
tre otras); iii) fomentar compras verdes estatales en el
orden nacional y regional; iv) fomentar la certificación
ambiental bajo esquemas ISO 14000 o similares y la
construcción de reportes medioambientales por par-
te de los sectores, utilizando esquemas reconocidos
internacionalmente; v) diseñar estrategias y mecanis-
mos orientados a diferenciar e impulsar la demanda
de bienes o servicios amigables con el medio ambien-
te, incluyendo medidas para evitar la publicidad en-
gañosa; vi) promover, conjuntamente con el sector de
agua potable y saneamiento básico, el ajuste a la regu-
lación e incentivos para fomentar el aprovechamiento
y valoración de residuos sólidos; vii) expedir normas
post consumo para gestión de residuos prioritarios o
bienes de consumo masivo; viii) construir esquemas
de certificación y nuevas categorías que puedan optar
por el sello ambiental colombiano.
29
Se ha avanzado en la definición de criterios para las
compras públicas sostenibles de bienes y servicios
priorizados, la generación de una cultura ciudadana
de consumo sostenible mediante la campaña Soy
Ecolombiano que a través de los diferentes medios de
comunicación es conocida por más de 10 millones co-
lombianos, el establecimiento de agendas de trabajo
sectorial con ministerios y sectores productivos (gre-
mios del sector empresarial y de servicios públicos) y
sector académico.
Se ha avanzado en la gestión e integración de actores
relacionados con la producción y el consumo sosteni-
ble de bienes y servicios, mediante la suscripción de
agendas de trabajo interministerial e intersectorial.
Se destacan agendas con los ministerios de Comercio,
Industria y Turismo, Defensa, Minas y Energía, Agricul-
tura y Desarrollo Rural y, Salud.
Así mismo se ha avanzado en la construcción de Siste-
ma de Información Ambiental para Colombia, SIAC, a
través del diseño y puesta en marcha del registro úni-
co para sectores prioritarios como el manufacturero,
el agrícola y el de hidrocarburos, en conjunto con el
Instituto de Hidrológica, Meteorología y Estudios Am-
bientales -IDEAM.
En el sector Minero - Energético
• Capacitación a mineros en temas relacionados
con producción más limpia en beneficio del oro,
alternativas productivas en la cadena, legislación
ambiental y minera para legalización y formaliza-
ción.
• Ejecución de proyectos piloto demostrativos para
impulsar mejores prácticas ambientales en la mi-
nería artesanal de oro.
• Elaboración del instrumento técnico por la cual se
establecen las zonas compatibles con la minería
de todos los minerales en la Sabana de Bogotá.
• Establecimiento de metas ambientales en mate-
ria de ahorro y eficiencia energética que permiti-
rá acreditar los elementos, equipos y maquinaria
destinados a proyectos de eficiencia energética y
energías renovables para el otorgamiento de be-
neficios tributarios.
• Implementación de programa de energías alter-
nativas (eólica e hídrica) en doce áreas del sistema
de Parques Nacionales en las cuales se está ade-
lantando el programa de fortalecimiento de eco-
 30 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

turismo comunitario. • Aprobación del proyecto para la implementación

• Se avanza en el diseño de una estrategia nacional
para promover la adopción de tecnologías más
eficientes para la cocción doméstica, incluyendo
el manejo adecuado de las emisiones y las cenizas,
así como estimular el uso de fuentes de energía
más limpia en las poblaciones rurales del país. Se
estima que cerca del 15% de la población total
del país y cerca de 1.6 millones de hogares, utiliza
combustibles fósiles o leña para la cocción de sus
alimentos.
En el sector agropecuario:
• Disminución de un 20% de la cantidad de plagui-
cidas aplicados en los cultivos de banano y pláta-
no a través de la aplicación de buenas prácticas
ambientales.
• 296 agricultores del Caribe Colombiano capaci-
tados en soluciones prácticas para reducir la inci-
dencia de plagas ante los efectos de la ola invernal,
logrando disminuir costos de producción, mejorar
la calidad de vida de los agricultores y sus familias.
Proyecto GEF-REPCar reduciendo el escurrimiento
de plaguicidas al mar Caribe.
• Identificación de la problemática del recurso sue-
lo, un diagnóstico del recurso y unos lineamien-
tos generales que alimentarán la definición de la
Propuesta de Gestión Integral Ambiental para el
Recurso Suelo.
• Elaboración de instrumento técnico en tema de
olores ofensivos.
En el sector industrial manufacturero:
• Establecimiento de requisitos para la gestión am-
biental integral de equipos y desechos que con-
sisten, contienen o están contaminados con bife-
nilos policlorados (PCB) (Resolución 222 del 15 de
diciembre de 2011).
• Elaboración de una herramienta de planificación
para la gestión racional de las sustancias químicas
que se importan y se consumen en el país, con la
cual se identificó que en promedio al año se uti-
lizan en Colombia 28 millones de toneladas de
sustancias químicas, entre las cuales las más uti-
lizadas son los plaguicidas (28%) y las sustancias
inorgánicas (como el ácido sulfúrico, hidróxido de
sodio y el mercurio) que constituyen el 22% del
total.
de un programa de manejo de PCB presentado
ante el GEF.
• Establecimiento de directrices técnicas para el ma-
nejo ambientalmente adecuado de residuos post
consumo de bombillas, computadores y llantas
usadas. (Resoluciones 1511, 1512 y 1457 de 2010).
• Recolección a cargo de los fabricantes o importa-
dores de 945.6 toneladas de envases de plaguici-
das, 20.8 toneladas de medicamentos vencidos;
27.7 toneladas de pilas; 140.000 unidades de
llantas usadas, 17.800 millones galones de aceite
usado, 583.043 unidades de baterías plomo acido
usadas y 11.089 toneladas de piezas y accesorios
de celulares en desuso.
• 4 empresas (MABE, HACEB, CHALLENGER e IN-
DUSEL) en proceso de reconversión en el uso de
Hidroclorofluorocarbonos (HCFC) 141b a hidro-
carburos en los procesos de inyección de poliure-
tano, con una inversión de US$ 2.382.062,92.
• Desarrollo de un instrumento técnico para el uso
racional de bolsas.
• Formulación de un instrumento técnico divulga-
do y socializado con los diferentes actores, que
fija los parámetros y los valores límites máximos
permisibles de los vertimientos puntuales a aguas
superficiales.
En el sector transporte y movilidad:
• Reducción del arancel de 15% a 5% para la impor-
tación de buses y camiones híbridos, eléctricos y
dedicados a gas natural de forma permanente y la
aprobación de 161 cupos para la importación con
0% de arancel para vehículos livianos híbridos,
eléctricos y dedicados a gas natural, con el fin de
impulsar la utilización de tecnologías más limpias.
• Con el fin de exigir tecnología Euro IV para el par-
que automotor se elaboraron los instrumentos
técnicos para reglamentar en el país el ingreso de
estas tecnologías. Actualmente se exige vehículos
Euro II.
En cuanto al fortalecimiento institucional que asegure
el uso sostenible de los recursos naturales renovables
en los sectores productivos:
• Más de 20 millones de personas concientizadas
con mensajes ambientales relacionados con el
consumo sostenible y educación a la ciudadanía
 EVolución De laS moDaliDaDeS De conSumo
mediante el programa SOY ECOLOMBIANO, a tra-
vés de estrategias de comunicación masiva en los
medios de comunicación, redes sociales y su pá-
gina web.
• Formulación de la Evaluación Ambiental Estraté-
gica del Plan de Expansión de Referencia de Gene-
ración y Transmisión Eléctrica (PERGT).
• Lanzamiento de la Comisión Técnica Nacional
Intersectorial para la Salud Ambiental -CONA-
SA- cuyo objeto es coordinar y orientar el diseño,
formulación, seguimiento y verificación de la im-
plementación de la Política Integral de Salud Am-
biental.
• Creación de la Mesa Nacional de Seguridad Quí-
mica como instrumento de coordinación inte-
rinstitucional con el fin de promover estrategias
articuladas desde el Estado para atender la pro-
blemática nacional sobre el uso y comercializa-
ción de dichas sustancias químicas.
• Creación de la Unidad Ambiental en el Ministerio
de Minas y Energía.
• El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
durante el periodo agosto 2010 junio 2012 otorgó
184 certificaciones de beneficios tributarios por
valor de 42.965 millones de pesos lo cual significa
inversiones en control y monitoreo ambiental su-
periores a 324.000 millones de pesos.
RetoS:
Diseño de proyectos sostenibles de infraestructura y
movilidad: Mediante la instauración de políticas de
Estado, la estrategia de proyectos de infraestructura
busca impulsar sistemas sostenibles a gran escala. Es-
tos nuevos modelos generan grandes impactos en los
indicadores de calidad ambiental y contribuyen al de-
sarrollo de una cultura de consumo sostenible.
Fortalecimiento de la regulación: fortalecer el marco
regulatorio ambiental y su aplicación, de manera que
motive a los actores a apropiarse de estrategias am-
bientales preventivas. Al ajustar el marco regulatorio
ambiental a las tendencias de los mercados globaliza-
dos e incluir principios preventivos en su concepción,
los diferentes actores se verán exhortados a realizar
transformaciones productivas más sostenibles y com-
petitivas.
Compra responsable de productos y servicios sosteni-
bles: El objetivo de esta estrategia es repercutir en las
31
decisiones de compra de productores y consumidores
de bienes y servicios sostenibles. En la medida en que
empresas y consumidores finales incluyan criterios de
calidad ambiental dentro sus decisiones de compra,
su demanda encadenará la innovación en productos
y servicios más sostenibles. Adicionalmente, esta es-
trategia contribuirá a difundir el cambio de cultura ha-
cia la producción y consumo sostenible a través de su
ejemplo.
Fortalecimiento de capacidades e investigación: se
busca fortalecer y ampliar la capacitación y la inves-
tigación en prácticas, tecnologías y negocios soste-
nibles, como elementos básicos para avanzar en la
innovación y la difusión de patrones de producción y
consumo sostenibles.
Generación de cultura de autogestión y autorregula-
ción: para promover una cultura de autogestión y au-
torregulación mediante la generación y divulgación
de información pública en producción y consumo sos-
tenible para la participación ciudadana. Dicha cultura
contribuye al cambio permanente y el mejoramiento
continuo hacia una producción y un consumo soste-
nible.
Encadenamiento de actores hacia la producción y
consumo sostenible: para optimizar el uso de recur-
sos e insumos, el aprovechamiento de residuos, la di-
fusión de buenas prácticas, tecnologías más limpias y
la comercialización de productos sostenibles, a través
del encadenamiento de empresas y actores. De esta
manera, la estrategia busca generar sinergias y cola-
boración entre empresas que apuntan a cambios gru-
pales.
Emprendimiento de negocios verdes: para promover
el emprendimiento de negocios verdes (productos o
servicios con calidades ambientales y/o aprovecha-
miento sostenible de la biodiversidad) y el fortaleci-
miento de los ya existentes. El impulso de negocios
verdes contribuye a la transformación productiva y a
la generación de empleo, así como al desarrollo de un
sector con alto potencial.
Gestión e integración de diferentes actores involucra-
dos en programas y proyectos de producción y con-
sumo sostenible para asegurar la difusión, aplicación,
seguimiento, evaluación y ajuste de los objetivos, es-
trategias y acciones instrumentales.
De manera cuantitativa en el mediano y largo plazo
se busca:
32 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

Indicador Meta 2014 Meta 2019

Intensidad energética (Consumo nacional de energía
Reducción 3% Reducción 10%
total / PIB).

Consumo de agua total / PIB. Reducción 3% Reducción 10%

Valor de venta bienes y servicios ambientales que cuen-
Aumento 10%
ten con certificaciones de buen manejo ambiental / PIB Aumento 30%
total.

Empresas certificadas con ISO 14001 u otro sistema in-

Aumento 20% Aumento 40%
ternacionalmente aceptado de desempeño ambiental.

Número de empresas con indicadores sociales y am-

bientales reportados en sistemas e índices verificables Aumento 10% Aumento 40%
y reconocidos internacionalmente.

Porcentaje de la inversión realizada en compras soste-

nibles de bienes y servicios priorizados en las entidades 10% 30%
estatales.

Número de normas expedidas para gestión post consu-

10 20
mo de residuos prioritarios o de consumo masivo.
Instituciones educativas con programas de capacitación
permanentes en producción y consumo sostenible. 20% 40%

El país se encuentra en proceso de preparación y ha

declarado la intención de adherirse a la Organiza-
ción para la Cooperación y el Desarrollo Económico –
OCDE. En el marco de este proceso se adelantará un
estudio de desempeño ambiental, que determinará
la hoja de ruta para Colombia en los temas de medio
ambiente.
CAPÍTULO 5 DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y SOSTENIBILIDAD

ViSión
Las recomendaciones de la Conferencia Internacional de Población, Ciudad de El
Cairo 1994, ubican a los seres humanos en el centro del desarrollo, como motor y fin
del mismo, y eso lleva a entender las variables de población en interdependencia
estrecha con las de desarrollo, crecimiento económico y medio ambiente.

Con base en esto, el país ha avanzado en la elaboración de una estrategia para in-
corporar el enfoque poblacional en los procesos de planeación del desarrollo consi-
derando la incidencia que los factores y las tendencias demográficas ejercen sobre
el desarrollo sostenible. El enfoque poblacional permite identificar, comprender y
responder a las relaciones biunívocas entre la dinámica demográfica y los aspectos
y condiciones ambientales, sociales y económicas en el territorio.

Se destaca cada vez más la importancia de que el país cuente con un sistema unifi-
cado de información sobre los efectos de las acciones de desarrollo sobre la pobla-
ción, y de los factores demográficos que pueden tener incidencias altas en la toma
de decisiones para el desarrollo, pues la información es la base para elaborar las
políticas sociales y económicas y también, para evaluar el impacto de estas medidas
y del riesgo.
34 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
aVanceS
Aumento y difusión de conocimientos sobre la re-
lación que existe entre las tendencias y los factores
demográficos y el desarrollo sostenible
Teniendo en cuenta que es misión de los institutos
nacionales de estadística: producir y difundir infor-
mación esencial para la toma de decisiones y el desa-
rrollo social del país, en Colombia, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística –DANE, ha sido
coherente con la elaboración de investigaciones de-
mográficas con enfoque de desarrollo sostenible, para
poner a disposición de nuestros dirigentes, usuarios y
la opinión pública en general estadísticas y estudios
de población, fundamentales para elaborar políticas
públicas gubernamentales y de desarrollo institucio-
nal. En este sentido, con el apoyo del Fondo de Pobla-
ción de las Naciones Unidas ha venido promoviendo y
apoyando la explotación de las diferentes fuentes de
información, en particular los censos de población y
vivienda, para analizar la interrelación que hay entre
población, medio ambiente, recursos y desarrollo.
El país está trabajando en esta línea a través de:
Proyecto de fortalecimiento de la capacidad concep-
tual, operativa y técnica de entidades nacionales y
territoriales para la planeación del desarrollo con en-
foque poblacional, de derechos y de género, a través
de la incorporación de la dinámica demográfica y sus
interrelaciones con las demás esferas de desarrollo en
la política pública a nivel local en Colombia.
El último censo de población (2005) y los demás me-
canismos de producción de la información tienen
componentes y variables que permiten identificar y
asociar las tendencias demográficas con las condicio-
nes medio ambientales.
Se ha implementado un registro con el cual se identi-
fica la población afectada y damnificada por la emer-
gencia invernal ocasionada por el fenómeno de La
Niña cuya información ha permitido identificar los
territorios susceptibles a experimentar desastres por
efecto del invierno.
En las Encuestas de Calidad de Vida y el Censo Nacio-
nal de Población 2005, se han incluido variables orien-
tadas a medir la asociación entre las condiciones me-
dio ambientales y la población. De igual manera, se ha
mejorado la formulación de preguntas de manera que
permitan caracterizar la población vulnerable y se han
incorporado nuevas formas de investigar y visibilizar
la perspectiva de género.
Estudio post-censal, Desarrollo Regional en Colombia.
En éste se mostró la dinámica de la configuración re-
gional sobre la base de la información censal de 2005,
y se expusieron las fuerzas determinantes de localiza-
ción poblacional a nivel nacional sobre las distintas
regiones.
Estudio post-censal, Análisis regional de los principa-
les indicadores sociodemográficos de la comunidad
afrocolombiana e indígena, en el que se presenta el
diagnóstico de la población afro descendiente e indí-
gena, lo cual permitió la formulación de políticas para
mejorar la efectividad y eficacia de las acciones del Es-
tado hacia estas poblaciones.
Fomento en la difusión de información:
Con base en la información del Censo de Población
2005, se inició un programa innovador de difusión de
la información censal (REDATAM), a través del cual la
comunidad tiene acceso directo a las bases de datos
sobre las características socio-demográficas de la po-
blación colombiana.
Así mismo se desarrolló el aplicativo “Infraestructura
Colombiana de Datos (ICD)”, que homologa los censos
de población desde 1973 hasta 2005; así como otras
facilidades digitales o de impresiones en papel de los
datos de población.
RetoS
Se deben aunar voluntades, conocimientos y esfuer-
zos para que se formule y se adopte una política in-
tegral de población y desarrollo sostenible que sirva
de orientación para el desarrollo de acciones condu-
centes a que las generaciones futuras cuenten con un
mundo amable en el cual habitar en armonía con la
naturaleza.
Reducir las discrepancias en la producción de indica-
dores, mediante la utilización de una fuente homogé-
nea de información que suministre oportunamente
los datos y que incorpore los últimos desarrollos en las
tecnologías de la información y las comunicaciones.
Fortalecer la medición y evaluación del fenómeno de
movilidad y desplazamiento territorial el cual tiene
implicaciones demográficas y ambientales.

El Departamento Administrativo Nacional de Estadís-
tica -DANE, deberá fortalecer en sus operaciones esta-
dísticas, los módulos concernientes a medio ambien-
te, pertenencia étnica y género, entre otros.
concluSión
Es preciso señalar que si se quiere que el desarrollo
sostenible sea un medio para garantizar el bienestar
humano de forma equitativa, es imprescindible que
DinÁmica DemogRÁFica Y SoStenibiliDaD 35
haya convergencia o equilibrio entre el crecimiento po-
blacional, el crecimiento económico, la equidad y la sos-
tenibilidad ambiental. Lograrlo representa un reto para
los programas y políticas públicas vinculados a los fenó-
menos de población y desarrollo desde un enfoque de
vulnerabilidad y de desarrollo sostenible. En este con-
texto, además de repartir con equidad los beneficios del
desarrollo, es imprescindible que eduquemos y compro-
metamos a la población en el sentido de pertenencia y
respeto por el hábitat y la sociedad en que se vive.
PROTECCIÓN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA CAPÍTULO 6

DiagnóStico
En los últimos años el país ha avanzado significativamente en salud: la cobertura
se expandió y actualmente se acerca a la universalización; el país ha cumplido de
manera anticipada los Objetivos de Desarrollo del Milenio en vacunación de la triple
viral y la atención institucional al parto, y se han disminuido la mortalidad infantil
-que pasó de 25,1 por mil nacidos vivos en 2002 a 20,6 en 2008-, y la mortalidad ma-
terna -que actualmente es inferior al promedio latinoamericano con una cifra cerca-
na a 75 por cada 100 mil nacidos vivos. Sin embargo, persisten grandes diferencias
entre los distintos grupos poblacionales, territorios y otros diferenciales, convirtién-
dose la equidad en el principal reto para el Desarrollo Humano de los colombianos.

ViSión
Colombia enfrenta el gran reto de articular su desarrollo económico con el social,
como base de una sociedad equitativa, incluyente, próspera y en paz. Se diferen-
cian cuatro desafíos fundamentales: i) aumentar la eficiencia del gasto social para
que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad; ii) me-
jorar la focalización del gasto social para que éste beneficie prioritariamente a los
más pobres y vulnerables; iii) consolidar un sistema de protección social (SPS) que
contribuya eficazmente a fortalecer y proteger el capital humano y los ingresos de
los hogares, y a reducir su vulnerabilidad. A su vez, el sistema de salud, como parte
clave de la protección social, afronta retos importantes, el principal de ellos, reenfo-
carlo hacia la modificación de sus determinantes, e implementar la atención prima-
ria en salud; garantizar la cobertura universal del aseguramiento en salud a través de
los dos regímenes de financiamiento (contributivo y subsidiado), y lograr en el plazo
establecido la unificación de sus planes de beneficios. Lo anterior, en condiciones
de sostenibilidad financiera y reduciendo los niveles de evasión y elusión. El sistema
deberá adicionalmente garantizar mejores niveles de acceso y calidad, y mejorar
el desempeño de las instituciones a cargo del manejo del riesgo financiero y de la
prestación de los servicios. 23
Sin embargo, debe anotarse
que el proceso de adopción de la
APS, tiene origen en la Ley 10 de
Satisfacción de las necesidades de atención primaria en salud, sobre todo en 1990, en el cual Colombia incluyó
las zonas rurales la concepción de multi-factoriali-
dad en relación con la situación
aVanceS de salud y sus determinantes y se
descentralizaron competencias a
niveles sub-nacionales para dirigir
El país tomó la determinación de adoptar el Enfoque de Atención Primaria en Sa- y coordinar acciones sectoriales
lud23 , como Estrategia Nacional para mejorar el sistema de salud, con enfoque de e intersectoriales, a la vez que se
determinantes en salud y la consiguiente acción trans e intersectorial y el fortaleci- establecieron mecanismos de
miento de la participación social, comunitaria y ciudadana; uno de los propósitos es participación social y comunitaria
en los procesos de gestión de la
que se “brinden servicios de mayor calidad, incluyente y equitativo, donde el centro salud.
y objetivo de todos los esfuerzos sean los residentes en el país”24. En la reforma del 24
Ley 1438 de 2011. Articulo 1°.
año 1993, el país adoptó el mecanismo de aseguramiento en salud como medio 25
Se destacan experiencias en las
para garantizar el acceso y la protección de la población en materia de prestaciones ciudades de Bogotá, Barranquilla
y los municipios de Versalles y La
de servicios de salud y económicas (estas únicamente para personas afiliadas al ré- Dorada. Así mismo, una experien-
gimen contributivo). La atención primaria como tal, no se operacionalizó y mas bien cia de iniciativa privada en el mu-
se registraron procesos de iniciativa local con resultados variables y que, en general, nicipio de Madrid, apoyada por la
no han sido sostenibles en el tiempo25. Fundación Santafé de Bogotá.
 PRotección Y Fomento De la SaluD Humana
Un estudio26 reciente muestra que existen experien-
cias positivas en APS en el país que evidencian la via-
bilidad de la estrategia; que estas experiencias no se
han comunicado ni analizado; que en la mayoría de
los casos existe un capital humano formado en las an-
teriores experiencias de APS que está comprometido
y que cree en la importancia de la estrategia; que exis-
te una vanguardia de ideólogos en APS que se han en-
cargado de difundir el modelo y sensibilizar a los acto-
res implicados en la implementación de la estrategia
y que se evidencia el creciente interés por tener datos
confiables y producir indicadores que puedan servir
de insumos para planeación estratégica de la APS.
RetoS
El reto de país consiste en la reorientación de la sa-
lud pública y la operacionalización de la Estrategia de
Atención Primaria en Salud, en un sistema que desde
su origen presenta diversos factores que incentivan la
fragmentación de los procesos referidos a la modifi-
cación de los determinantes de la salud y también, en
lo atinente al modelo de prestaciones de servicios a
la población, con diferencias claras entre las de tipo
individual de las orientadas a las colectividades.
Para ello, se debe:
• Construir capacidades institucionales en todos los
niveles del sistema de salud y en los demás sec-
tores con influencia en los determinantes de la
salud, dando respuesta a las diferencias de orden
poblacional, cultural, territorial y del grado de de-
sarrollo.
• Construir consensos en relación con la integrali-
dad en el manejo de la salud y sus determinantes
con todos los sectores; igualmente con actores del
sistema de salud para el diseño y operación de las
Redes Integradas de Servicios de Salud con énfa-
sis en la resolución en el primer nivel de atención
y en las zonas rurales y más aun, en aquellas con
poblaciones dispersas.
• Fortalecer la capacidad de rectoría, inspección, vi-
gilancia y control del sistema de salud.
• Fortalecer la participación democrática de toma
de decisiones en salud y sus determinantes.
• Promover relaciones entre el sector público en
salud con la investigación, formación y aplicación
de conceptos, métodos e instrumentos de la es-
26
MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL/OPS. Sistematización de las experiencias desarrolladas en el país de atención primaria de salud -APS - y redes
integradas de servicios de salud -RISS- en los niveles territoriales. Resultados, sistematización, análisis y recomendaciones de la evaluación de las expe-
riencias de APS-RISS.
37
trategia, en instituciones formadoras de talento
humano para el sector y otros relacionados con
los determinantes de la salud.
Lucha contra las enfermedades transmisibles
aVanceS
• Mayor compromiso político a diferentes niveles
(nacional, departamental y local) traducido en
disponibilidad de recursos económicos, un marco
legal que soporta las acciones de los programas
de tuberculosis, lepra e inmunoprevenibles.
• Se ha logrado fortalecimiento en la coordinación
intersectorial e interinstitucional para la imple-
mentación de la política nacional en salud pública
para las enfermedades transmisibles.
• Incorporación de nuevas vacunas en el programa
ampliado de inmunizaciones como son (neumo-
coco, rotavirus, influenza estacional, vacuna con-
tra VPH, hepatitis A.
• A partir del 2006 la red de frío de los 1123 munici-
pios del País se ha fortalecido a través de la cons-
trucción de cuartos fríos, compra de refrigerado-
res solares, congeladores verticales, refrigeradores
horizontales, cajas térmicas, refrigeradores de ab-
sorción, plantas eléctricas, termos y termómetros
digitales, todo esto con el objeto de estabilizar la
oferta y garantizar la calidad de los biológicos.
• Diseño e implementación del sistema de informa-
ción nominal para los programas de tuberculosis,
lepra e inmunoprevenibles.
• Consolidación de la cooperación internacional
con países de la región de las Américas para los
programas de tuberculosis, lepra y enfermedades
transmitidas por vectores.
RetoS
• Avanzar en la cobertura de ejes temáticos de la
Política Nacional en Salud Pública para las enfer-
medades transmisibles tales como: enfermedades
respiratorias agudas, enfermedades emergentes
y reemergentes, enfermedades transmitidas por
el agua y los alimentos, incluidas las parasitosis y
enfermedades compartidas.
• Desarrollar los procesos de planeación estratégica
y modelos de gestión de las enfermedades trans-
misibles en los territorios.
 38 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
• Avanzar en los análisis de situación y gestión del
conocimiento para las enfermedades transmisi-
bles.
• Fortalecer la capacidad operativa de respuesta en
atención a las enfermedades transmisibles.
PRotección De loS gRuPoS VulneRableS
aVanceS
Desde el año 2009 el Ministerio de Salud y Protección
Social27 ha venido apoyando técnica y económica-
mente el diseño de propuestas de modelos de salud
propios e interculturales a los pueblos indígenas, se
ha efectuado la caracterización en salud de los pue-
blos indígenas de los departamentos desde la medi-
cina occidental y la tradicional, lo anterior con el pro-
pósito de identificar y priorizar las acciones en salud y
sus determinantes.
Así mismo, se viene trabajando en la adecuación so-
ciocultural de la estrategia de vivienda saludable para
los pueblos indígenas, así como la formación de per-
sonal de salud de las comunidades indígenas.
RetoS
• Estructuración del Sistema Indígena de Salud Pro-
pia e Intercultural (SISPI).
• Definición de estrategias de intervención dife-
rencial para los pueblos indígenas, incluyendo a
los desplazados, víctimas y ubicados en zonas de
frontera, que les permitan su inclusión en las polí-
ticas, planes, programas y proyectos que desde el
ámbito de la promoción social en salud se desa-
rrollen de acuerdo a sus características sociocultu-
rales, materiales y de entorno.
• Implementación de modelos de salud propios e
interculturales en el marco del SISPI
• Coordinación y articulación intersectorial e inte-
rinstitucional y con el nivel territorial para concer-
tación y desarrollo del capítulo indígena del Plan
Decenal de Salud Pública.
• Reconocimiento, fortalecimiento y aplicabilidad
de la medicina tradicional.
• Inclusión de indicadores interculturales en los sis-
temas de información, censos y estadísticas.
27
La denominación anterior era de Protección Social e incluía los aspectos laborales. Desde el año 2011, nuevamente se asumió como Rector del sector
salud, únicamente.
• Formación y fortalecimiento del personal de salud
con enfoque intercultural (nivel comunitario, insti-
tucional, técnico, pre-grado y post-grado).
ReDucción De loS RieSgoS PaRa la SaluD DeRiVaDoS
De la contaminación Y loS PeligRoS ambientaleS
aVanceS
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010, definió
temas estructurales para orientar la gestión ambien-
tal, entre ellos los componentes de: recurso hídrico,
degradación ambiental y promoción de procesos
productivos competitivos y sostenibles. Para su cum-
plimiento se elaboró, desarrolló e implementó una
agenda ambiental interministerial (ambiente y salud),
cuyos resultados fueron la implementación de lo es-
tablecido en los decretos reglamentarios del recurso
hídrico e implementación de documentos de política
social y económica (CONPES).
El Ministerio de la Protección Social desde el año 2008,
inició un proceso de fortalecimiento sectorial e inter-
sectorial de la gestión pública de la salud ambiental,
con la aprobación del documento CONPES 3550 de
2008 “Lineamientos para la formulación de la Política
Integral de Salud Ambiental, con énfasis en los com-
ponentes de calidad del aire, calidad del agua y segu-
ridad química”. Para dar inicio a la implementación de
estos lineamientos nacionales, se llevó a cabo durante
el periodo 2009 – 2011, el desarrollo de una prueba
piloto nacional, con la participación activa y dinámica
de diferentes Direcciones Territoriales del orden de-
partamental, distrital y municipal sobre el modelo de
gestión de la salud ambiental.
RetoS
• Marco normativo sanitario que permita cumplir
con las funciones misionales de rectoría sanitaria,
acorde a políticas y compromisos nacionales e in-
ternacionales.
• Políticas intersectoriales formuladas y en proceso
de implementación, que permitan impactar los
determinantes sociales, sanitarios y ambientales
y reducir los riesgos para la salud.
• Gestión sectorial fortalecida a nivel nacional y te-

rritorial que permita y potencialice el cumplimien-
to de las funciones misionales.
• Capacidad fortalecida en el monitoreo, articula-
ción, prevención y respuesta, en la atención de
efectos adversos del cambio climático, emergen-
cias sanitarias y ambientales.
• Comunidad corresponsable frente a los determi-
nantes ambientales y sanitarios y sus potenciales
efectos en la salud.
PRotección Y Fomento De la SaluD Humana 39
concluSión
En el país, existen avances en diferentes aspectos de
los compromisos generados en la Agenda 21, hoy se
puede decir que el gran reto del sector salud, es poder
realizar una articulación de los sectores que afectan
los determinantes sociales de salud, dentro de los cua-
les el sector ambiental es de gran importancia, para
generar impacto en los resultados y permitir que la
participación social y ciudadana se realice de manera
articulada y con mecanismos de toma de decisión.
FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS CAPÍTULO 7
ASENTAMIENTOS HUMANOS

ViSión
El país avanza decididamente hacia el manejo sostenible de los asentamientos hu-
manos, mediante la implementación de políticas públicas y estrategias interinstitu-
cionales de coordinación y articulación de los diferentes niveles de la planificación,
para fortalecer la gestión ambiental, proteger los recursos naturales renovables, me-
jorar la calidad de vida, lograr la participación activa de los ciudadanos y fomentar
el desarrollo sostenible.

DiagnóStico
De acuerdo con los censos de población, en el año de 1993 el 71% de la población
colombiana se asentaba en áreas urbanas, para el año 2005 este porcentaje llegó al
76% y de acuerdo con las proyecciones, se estima que en el año 2020, llegará al 80%.

El actual sistema de ciudades colombianas está configurado por 1 ciudad global,

6 nacionales, 10 intermedias, 23 departamentales, 9 de frontera y 44 nodos en 94
municipios, que albergan 28 millones de personas y generan el 85% del PIB nacional
(DNP, 2012).

Hoy existe una evidente primacía de la ciudad de Bogotá, pero a su vez un impor-
tante desarrollo de las ciudades intermedias. Las grandes ciudades colombianas son
diversas, las medianas especializadas, pero falta complementariedad entre ellas. Los
procesos de configuración urbana son predominantemente metropolitanos, en es-
pecial en la zona andina colombiana.

El déficit habitacional actual en Colombia se calcula en el 36,2% (cuantitativo 12,4%

y cualitativo 23,8%) (Censo 2005).

Del total de consumo de energía en el sector residencial el 43,76% proviene de hi-

droenergía, seguido de gas en un 20%. El consumo de energía a nivel residencial
urbano y rural es de 12,74% y 8,69%, respectivamente. En los hogares, el 34% de la
energía se emplea en cocción de alimentos, seguido de nevera 22% y calentamien-
to de agua e iluminación con el 18% (Unidad de Política Minero Energética -UPME,
2006).

La demanda de agua para uso doméstico es del 27% (Política de Recurso Hídrico,
2010). La proyección de crecimiento de la demanda se estima en 29,7% para el año
2015. La cobertura de acueducto a nivel urbano es de 97,4% y rural 53,1% y de al-
cantarillado 90,2% urbano y rural 57,9% (MAVDT, 2009). En Bogotá, el consumo bási-
co de agua para el sector doméstico representa el 80.2% del total. El agua se emplea
principalmente en lavado de ropa 28% y sanitario 24%, seguido de la ducha 20% y
lavado de platos 17%.

En Colombia, la disposición final de residuos sólidos en rellenos sanitarios, en pro-

medio es de 24.608.4 toneladas por día, para un número de rellenos sanitarios de
 Fomento Del DeSaRRollo SoStenible De loS aSentamientoS HumanoS
206 y un número de municipios que disponen en re-
llenos de 762 (Superintendencia de Servicios Públicos
-SSP, 2011). Bogotá produce 6245 toneladas por día,
Medellín 1741 y Cali 1242.
De forma general, la problemática ambiental de los
asentamientos humanos se refiere a:
• Procesos desordenados de expansión y dispersión
urbana.
• Deterioro y pérdida de la biodiversidad; fragmen-
tación de ecosistemas.
• Alteración significativa del paisaje.
• Mala calidad del aire y del agua.
• Pérdida o afectación de los recursos hídricos.
• Pérdida y degradación del suelo.
• Demanda insostenible de recursos naturales reno-
vables.
• Vulnerabilidad en aumento al riesgo natural y al
cambio climático.
• Asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.
• Reducción, invasión, deterioro o pérdida de los
elementos naturales del espacio público.
• Problemas de movilidad urbana, asociados a altos
tiempos de transporte y contaminación del aire.
• Alta generación de residuos, escasa separación en
la fuente, bajo aprovechamiento y tratamiento de
los mismos.
• Manejo inadecuado de residuos peligrosos.
• Emisión descontrolada de gases de efecto inver-
nadero.
• Baja cultura ambiental.
• Falta de participación y control social, en la ges-
tión ambiental.
En cuanto a los costos ambientales de la problemática
ambiental de los asentamientos humanos y a mane-
ra de ejemplo, se ha encontrado que la contamina-
ción del aire en áreas urbanas es causa indirecta de la
muerte anual de 6000 personas en Colombia, de las
cuales 1100 mueren de manera prematura. También,
que las pérdidas anuales causadas en Colombia por la
contaminación local del aire ascienden a 1,5 billones
de pesos. (Banco Mundial, Larsen, 2004)
aVanceS
Los avances de país que se presentan a continuación,
muestran los resultados del trabajo desarrollado por
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el
sector de ambiente, en el fomento a la sostenibilidad
41
ambiental de los asentamientos humanos.
Con la promulgación de la Constitución Política de
1991 y la expedición de la Ley 99 de 1993, se creó el
Ministerio del Medio Ambiente y se reordenó el sector
público encargado de la gestión y la conservación del
medio ambiente y los recursos naturales, organizán-
dose también el Sistema Nacional Ambiental, SINA.
Se transformaron o crearon las Corporaciones Autó-
nomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, como
autoridades ambientales en las áreas urbanas y rura-
les de los municipios de su jurisdicción y se estableció
que los municipios, distritos o áreas metropolitanas
cuya población urbana fuera igual o superior a un mi-
llón de habitantes ejercerían, dentro del perímetro ur-
bano, funciones de autoridad ambiental.
En el año 2002, con la Ley 768, que adoptó el Régimen
Político, Administrativo y Fiscal de los Distritos Portua-
rio e Industrial de Barranquilla; Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias y Turístico, Cultural e Histórico de
Santa Marta, se asignó la competencia de autoridad
ambiental al interior del perímetro urbano de dichos
Distritos.
Actualmente en Colombia existen 6 autoridades am-
bientales urbanas: el Distrito Capital de Bogotá; el
Área Metropolitana del Valle de Aburrá; el Municipio
de Cali; el Distrito Portuario e Industrial de Barranqui-
lla; el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de In-
dias y el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa
Marta.
Entre 1994 y 1998 el Ministerio ejecutó el programa
“Mejores Ciudades y Poblaciones”, con el cual se arti-
culó por primera vez un programa de sostenibilidad
ambiental urbano.
Entre 1998 y 2002 el Ministerio ejecutó el programa
“Calidad de Vida Urbana”, dando continuidad a los
contenidos del programa del gobierno anterior.
En 1997, con la Ley 388, se estableció el Plan de Orde-
namiento Territorial -POT como el instrumento básico
para adelantar el proceso de ordenamiento territorial
municipal. Con esta ley se estableció que en la elabo-
ración y adopción de dichos planes, los municipios y
distritos deben tener en cuenta normas de superior
jerarquía, dentro de las cuales se incluyen las normas
ambientales nacionales y regionales relacionadas con
la conservación y protección del medio ambiente, los
recursos naturales renovables y la prevención de ame-
nazas y riesgos naturales.
En el año 2002 el Ministerio de Medio Ambiente for-
muló los “Lineamientos Ambientales para la Gestión
Urbano Regional en Colombia”, como primer aporte
de política ambiental para los espacios urbanos en
42 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
Colombia. En ellos, se aborda la gestión del medio
ambiente en áreas urbanas con una mirada de región,
el centro urbano se concibe asociado y relacionado
con la región circundante y bajo una aproximación
integral de los diferentes elementos que tienen que
ver con la calidad ambiental urbana. Se establecieron
dos objetivos generales: la promoción, orientación y
construcción de procesos de desarrollo urbano regio-
nales sostenibles que contribuyan a elevar la calidad
de vida de la población de las ciudades y las áreas me-
tropolitanas, en sus relaciones sistémicas con la base
natural, espacio construido y entorno regional; y en
segundo término, el mejoramiento de la capacidad de
los actores institucionales y sociales para participar de
manera activa, responsable y articulada en la gestión
urbano regional.
En el año 2004, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial ajustó el marco de política urba-
na, con la aprobación del documento CONPES 3305
“Lineamientos para Optimizar la Política de Desarrollo
Urbano”, dirigido a consolidar ciudades más compac-
tas, más sostenibles, más equitativas y con la capaci-
dad de gestionar y financiar su propio desarrollo. El
modelo de compactación de áreas urbanas se propo-
ne con las siguientes estrategias: impulso de la reno-
vación y re-densificación urbana; mejoramiento de las
condiciones de los asentamientos precarios; promo-
ción de mecanismos de generación, mejoramiento y
sostenibilidad del espacio público; mejoramiento de
la movilidad; mejoramiento de la calidad de las áreas
de expansión urbana y; ajuste institucional y norma-
tivo.
Desde la creación del Ministerio de Ambiente, el país
ha desarrollado importantes instrumentos de políti-
ca pública ambiental como la de gestión integral de
residuos sólidos o desechos peligrosos; la de ordena-
miento territorial; la de biodiversidad; la de manejo in-
tegral del recurso hídrico; la de producción y consumo
sostenible; y la de aire.
En el año 2008, tomando como base los lineamientos
antes mencionados y atendiendo a las nuevas direc-
trices en materia de política ambiental y política ur-
bana, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, adoptó la “Política de Gestión Ambiental
Urbana”.
El objetivo de esta política, es establecer directrices
para el manejo sostenible de las áreas urbanas, con el
fin de armonizar la gestión, las políticas sectoriales y
fortalecer los espacios de coordinación interinstitucio-
nal y de participación ciudadana, para contribuir a la
sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida
de sus pobladores, reconociendo la diversidad regio-
nal y los tipos de áreas urbanas en Colombia. Este ob-
jetivo corresponde con la visión actual del desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos en Colom-
bia.
En la implementación de esta política, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido trabajan-
do en el fomento del desarrollo sostenible de los asen-
tamientos, como se puede observar a continuación:
• Socialización y divulgación de la Política. Desde el
año 2009.
• Fortalecimiento del Ministerio para la implemen-
tación de la Política. En la reciente reestructu-
ración del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (2011) se creó la Dirección de Asuntos
Ambientales Sectorial y Urbana.
• Incorporación de los objetivos y estrategias de
la Política en los procesos de formulación de po-
líticas públicas, planificación ambiental, ordena-
miento territorial y desarrollo urbano, en los si-
guientes procesos:
1. Mesa de trabajo sobre determinantes ambien-
tales para la revisión o ajuste de los planes de
ordenamiento territorial (POT).
2. Participación en el proceso de reforma de la Ley
99 de 1993, mediante la revisión de las necesi-
dades de fortalecimiento de la gestión ambien-
tal urbana para el Sistema Nacional Ambiental
- SINA.
3. Participación en el proceso de elaboración del
diagnóstico ambiental del recurso suelo en Co-
lombia, componente urbano.
4. Participación en el proceso de formulación de la
política de gestión integral de la biodiversidad.
5. Participación en la formulación de la política de
espacio público, liderada por el Departamento
Nacional de Planeación -DNP y adoptada por el
Consejo Nacional de Política Económica y Social
-Conpes, en enero de 2012.
6. Participación en la mesa de trabajo interinstitu-
cional para la formulación de la política de ur-
banismo y construcción sostenible, liderada por
el DNP.
7. Apoyo al desarrollo del Informe de Ciudades li-
derado por el DNP y ONU-Hábitat.
8. Apoyo al programa “Ciudades cómo Vamos” en
la formulación de indicadores de medio am-
biente.
• Incorporación de las estrategias y objetivos de la
Política en los planes de acción de las autoridades
ambientales urbanas y los planes de desarrollo de
 Fomento Del DeSaRRollo SoStenible De loS aSentamientoS HumanoS 43
los nuevos alcaldes. Promoción e incorporación de la implementación de la Política en términos
de la Política en el documento guía para el ajuste del mejoramiento de la calidad ambiental urbana.
de los planes de acción de las Corporaciones Au- En su primera etapa se desarrollará para ciudades
tónomas Regionales para el periodo 2010-2011; de más de 500.000 habitantes.
inclusión del componente urbano en el capítulo
ambiental de la guía para la formulación de planes Adicionalmente, para la región amazónica, el Instituto
de desarrollo municipal. Sinchi elaboró durante el año 2009 el análisis del siste-
ma urbano de la región amazónica. El documento “Sis-
• Fortalecimiento del SINA, a través de mecanismos
tema Urbano en la Amazonia Colombiana” además de
de coordinación y cooperación para la implemen-
suministrar una visión de conjunto de la región, per-
tación de la Política. En el año 2011, se desarrolla-
mite apreciar algunos de los atributos más importan-
ron dos proyectos piloto para la implementación
tes para la planificación y la toma de decisiones sobre
de las actividades establecidas en la Política con la
el sistema de asentamientos humanos que está en
Corporación Autónoma Regional para la Defensa
pleno desarrollo en la región.
de la Meseta de Bucaramanga -CDMB y la Corpo-
ración Autónoma Regional del Risaralda -CARDER,
con el fin de desarrollar esquemas regionales de
RetoS
implementación de gestión ambiental urbana.
• Aprovechar el nivel de urbanización de Colom-
Los Convenios avanzaron satisfactoriamente y
bia para apoyar las metas y estrategias de dismi-
muestran resultados que serán replicados en otras
nución de pobreza (ODM). Definir una estrategia
regiones.
de sistema de ciudades que aproveche de mejor
• En la promoción de edificaciones sostenibles, el manera los beneficios de la urbanización y de la
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha aglomeración.
trabajado en:
• Aumentar la productividad en la construcción
para lograr la meta de un millón de viviendas nue-
1. Definición de criterios ambientales para el di-
vas, con visión integral de encadenamientos con
seño y construcción de vivienda urbana, docu-
otros sectores, eliminando los obstáculos que en-
mento que será publicado en el segundo se-
frentan hogares, constructores y entidades terri-
mestre de 2012.
toriales.
2. Proceso de formulación de la Norma Técnica
• Incorporar parámetros de sostenibilidad ambien-
Colombiana (NTC) de construcción sostenible,
tal en el desarrollo de las ciudades, mediante pro-
para edificaciones diferentes a vivienda, para
gramas de renovación urbana, mejoramiento in-
optar por el Sello Ambiental Colombiano, que
tegral de barrios, sistemas de movilidad eficiente
es liderada por el Instituto Colombiano de Nor-
y manejo adecuado de residuos, así como en la
mas Técnicas -Icontec y el Consejo Colombiano
producción de insumos, la prestación y consumo
de la Construcción Sostenible, desde mediados
de servicios públicos domiciliarios y en la cons-
del año 2010.
trucción de las edificaciones.
3. Apoyo al diseño y socialización de la propuesta
• Estructurar e implementar intervenciones integra-
de reglamento técnico de eficiencia energética
les de movilidad y desarrollo urbano que se arti-
para vivienda de interés social, iniciativa lidera-
culen con el ordenamiento territorial, apoyando y
da por la Unidad de Planeación Minero Energé-
promocionando soluciones de transporte público
tica -UPME, relacionada con el establecimiento
masivo y no motorizado, sostenibles en términos
de parámetros técnicos de uso eficiente y racio-
operacionales, ambientales y financieros.
nal de energía, a ser aplicados en el diseño y la
construcción de viviendas de interés social, que • Fortalecimiento de la gestión del riesgo en las en-
reciban subsidios del presupuesto nacional. tidades territoriales, mediante la incorporación de
la gestión del riesgo en los planes de ordenamien-
4. Proceso de formulación de Política de Construc-
to territorial, la formulación e implementación
ción Sostenible para el Distrito Capital de Bogo-
de una estrategia nacional para la definición y/o
tá.
aplicación de instrumentos de control urbano, y el
desarrollo de un inventario de asentamientos en
• Apoyo a las iniciativas de trabajo de ciudad región,
riesgo.
en las ciudades de Bogotá, Cali y Bucaramanga.
• Definir lineamientos de política sobre construc-
• Identificación de fuentes de inversión para el for-
ción y urbanismo sostenible, que incluyan el
talecimiento de la gestión ambiental urbana.
acompañamiento a las entidades territoriales
• Propuestas de Índice de Calidad Ambiental Urba- para el desarrollo de incentivos; la definición de
na (ICAU), que permita dar cuenta de los avances estándares de diseño y construcción para el uso
 44 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
eficiente de los recursos; el desarrollo de un sello
ambiental colombiano para edificaciones; y la im-
plementación de hipotecas verdes, entre otros.
• Formular e implementar una política de gestión
de riesgo para disminuir la vulnerabilidad en la
prestación de los servicios de agua potable y sa-
neamiento básico frente a la ocurrencia de even-
tos extremos de origen natural o antrópico no in-
tencional.
• Continuar con las inversiones previstas en los pro-
gramas de saneamiento de las cuencas de los ríos
Bogotá, Cauca, Medellín, Chinchiná, Chicamocha
y Otún - Consota, Fonce y Laguna de Fúquene.
• Metas específicas que se establecieron en el Plan
Nacional de Desarrollo para el año 2014 son:
28
Línea base 2010: 4.6 millones de personas.
29
Línea base 2010: 3.6 millones de personas.
- 1.000.000 de viviendas nuevas.
- 4 programas de renovación urbana en ejecución.
- 2,8 millones de personas nuevas beneficiadas con
el servicio de acueducto28.
- 4,5 millones de personas nuevas beneficiadas con
el servicio de alcantarillado29.
- $5.146.983 millones de pesos en inversión de in-
fraestructura asociada a los planes departamenta-
les de agua.
- 923 municipios que disponen adecuadamente re-
siduos sólidos.
- Incrementar al 36% el porcentaje de tratamiento
de aguas residuales.
- 90.000 viviendas con conexiones intra-domicilia-
rias.
CAPÍTULO 8 INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO EN LA ADOPCIÓN DE DECISIONES

ViSión
El Gobierno de la República de Colombia, será reconocido por su liderazgo en la
estructuración e implementación de instrumentos y herramientas económicas que
coadyuven a la conservación y recuperación del capital natural y de sus servicios
ecosistémicos, en forma eficiente y participativa. Se incorporarán variables ambien-
tales en el proceso de toma de decisiones económicas de los actores sociales en sus
procesos productivos, se visibilizarán en las cuentas del capital natural y las relacio-
nes entre economía y ambiente para propiciar un crecimiento económico responsa-
ble y equitativo que favorezca a las generaciones futuras.

integRación Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo a niVel De PolÍticaS, Pla-

niFicación Y geStión

aVanceS
La Ley 99 de 1993 centralizó la gobernanza ambiental colombiana, hasta entonces
administrada por 18 Corporaciones Autónomas Regionales, que habían sido crea-
das por ley como establecimientos públicos del orden nacional, pero con jurisdic-
ción regional. Se creó el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de
la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables del país y Sistema
Nacional Ambiental SINA que es el conjunto de normas, actividades, recursos, pro-
gramas e instituciones coordinadas por el Ministerio. Así mismo se creó el Consejo
Nacional Ambiental para asegurar la coordinación intersectorial a nivel público e las
políticas, planes y programas en materia ambiental presidido por el Ministerio de
Medio Ambiente.

Con el decreto 1753 de 1994 se reglamentó la obligatoriedad de la licencia ambien-

tal para la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de
otras actividades con el potencial de generar un deterioro grave del ambiente y los
recursos naturales renovables. A partir del Decreto de Ley 2150 de 1995 se le otorgó
la facultad a las Corporaciones Autónomas Regionales de otorgar licencias ambien-
tales.

La Ley 201 de 1995 creó, dentro de la Procuraduría General de la Nación, la Pro-

curaduría Delegada para Asuntos Ambientales a cargo de velar por la defensa del
ambiente.

Mediante el Decreto nacional 1996 de 1999 se reglamenta la figura de Reservas Na-

turales de la Sociedad Civil con el objetivo de dar un manejo integrado bajo los
criterios de sustentabilidad para generar bienes y servicios ambientales, hoy en día
 46 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
existen 57 Reservas Naturales de La Sociedad Civil en
Colombia.
En el 2001 el Ministerio de Medio Ambiente expidió la
Resolución 438 estableciendo el Salvoconducto Único
Nacional para la movilización de especímenes de la di-
versidad Biológica.
Mediante el Decreto 216 de 2003 se crea el Ministerio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial determi-
nando su nueva estructura y objetivos: contribuir y
promover el desarrollo sostenible a través de la formu-
lación y adopción de las políticas, planes, programas,
proyectos y regulación en materia ambiental, recursos
naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento te-
rritorial, agua potable y saneamiento básico y ambien-
tal, desarrollo territorial y urbano, así como en materia
habitacional integral.
SiStema De inFoRmación De uSoS De RecuRSoS
natuRaleS RenoVableS (SiuR)
El SIUR gestiona información ambiental relacionada
con captaciones, vertimientos, consumo de energía,
emisiones atmosféricas, residuos y demás factores
que afecten el agua, el suelo, el aire, el clima y la biodi-
versidad del país. Se encuentra materializado a través
de la implementación de los Protocolos para el Mo-
nitoreo y Seguimiento del Sistema de Información de
Usos de Recursos Naturales Renovables para los dife-
rentes sectores productivos. Hasta el momento se han
desarrollado los protocolos para los sectores manu-
facturero, hidrocarburos, agropecuario y eléctrico que
cuentan con una herramienta de captura y de salida
de información, la cual se ha denominado Registro
Único Ambiental (RUA).
Su principal producto son los indicadores de uso de
recursos que se obtienen a partir de la información
diligenciada, validada y transmitida por el Registro
Único Ambiental para los diferentes sectores y para
los cuales se han tenido en cuenta: a) los indicado-
res mínimos de referencia para las CAR establecidos
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (Resolución 0643 del 2 de junio de 2004,
modificada por la Resolución 964 de 2007); b) los in-
dicadores de residuos o desechos peligrosos dados en
la Resolución 1362 de 2007; c) los indicadores de la
línea base de la información ambiental de Colombia ;
d) otros indicadores que se proponen de acuerdo con
las variables incluidas en el instrumento de captura.
utiliZación eFicaZ De inStRumentoS económicoS
e incentiVoS De meRcaDo Y De otRo tiPo
Con el Decreto 3570 del 2011 se modifica la estructu-
ra de la entidad creando el actual Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sostenible -MADS como la entidad
rectora de la gestión del ambiente y de los recursos
naturales renovables encargado de orientar y regular
el ordenamiento ambiental del territorio y de definir
las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la re-
cuperación, conservación, protección, ordenamiento,
manejo y uso de los recursos naturales renovables y
del ambiente de la nación, a fin de asegurar el desa-
rrollo sostenible.
Colombia avanzó en el diseño, implementación, se-
guimiento y evaluación de diversos instrumentos y
herramientas económicas, financieras y tributarias de
carácter ambiental, conducentes a dar señales econó-
micas y orientación de procesos y decisiones que per-
mitan y/o coadyuven a una gestión ambiental eficien-
te y eficaz para la conservación y restauración de los
recursos naturales y el medio ambiente; buena parte
de estos fueron creados a través de la Ley 99 de 1993,
y fueron posterior y gradualmente reglamentados. En-
tre ellos se destacan:
• La tasa retributiva por vertimientos puntuales en
el marco del principio “el que contamina paga”,
es aplicada desde 1997 dando señales económi-
cas a generadores de contaminación hídrica por
demanda bioquímica de oxígeno (DBO) y sólidos
suspendidos totales (SST). Ha generando factura-
ción durante 15 años por cerca de $600 mil millo-
nes de pesos, para inversión en descontaminación
hídrica y monitoreo del recurso hídrico.
• La tasa por utilización de aguas superficiales y
subterráneas, reglamentada en el año 2004, busca
un uso más eficiente del recurso hídrico. Ha gene-
rado recursos para la conservación y restauración
del recurso hídrico por cerca de $120 mil millones
de pesos durante los últimos 8 años.
• Las transferencias del sector eléctrico, son recur-
sos que las empresas generadoras termoeléctricas
e hidroeléctricas aportan a las Corporaciones Au-
tónomas Regionales y a los municipios ubicados
en la cuenca y área de influencia del proyecto res-
pectivo.
• El incentivo pago por servicios ambientales, esta-
blecido desde el 2007, como instrumento econó-
 integRación Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo en la aDoPción De DeciSioneS
mico para la conservación de áreas estratégicas
que surten de agua los acueductos municipales
para ser aplicado por las entidades territoriales,
pero susceptible de aplicarse por los actores que
pretendan reconocer un incentivo a quien conser-
ve o recupere los recursos naturales.
• El manual de compensaciones por pérdida de bio-
diversidad emitido por el MADS, permite la asig-
nación de compensaciones para proyectos que
requieren licenciamiento ambiental o sustracción
de reservas forestales, e incluye los criterios y ele-
mentos metodológicos referentes al dónde, cuán-
to y cómo compensar.
• Los incentivos tributarios por inversiones ambien-
tales, consistentes en deducciones y exenciones al
impuesto de la renta, y exclusión del impuesto al
valor agregado (IVA), en temáticas como inversio-
nes en control y mejoramiento ambiental, refores-
tación, ecoturismo, y energías alternativas, entre
otros.
• El certificado de incentivo forestal de reforesta-
ción, creado en 1994, que se otorga a quienes de-
seen realizar inversiones directas en plantaciones
forestales, como una forma de reconocimiento de
las externalidades positivas de la reforestación.
• El certificado de incentivo forestal de conserva-
ción, creado en 1995, que se otorga a propietarios
que conservan en sus predios ecosistemas bosco-
sos, buscando compensar los costos económicos
en que incurre por dicha conservación. Incentivo
de difícil aplicación por falta de recursos presu-
puestales para tal fin.
• Las multas por infracciones ambientales, que son
sanciones económicas fijadas por las autorida-
des ambientales a los infractores de la normativa
ambiental, calculadas a partir del daño ambiental
causado, recientemente reestructuradas.
• Inversión forzosa de al menos el 1% del valor total
de proyectos sujetos a licenciamiento ambiental
que utilicen agua en su operación y por la cons-
trucción de distritos de riego, para ser invertidos
en la conservación y vigilancia de la respectiva
cuenca hidrográfica.
• Parte de las regalías generadas como contrapres-
tación económica que se genera por la explo-
tación de recursos naturales no renovables, se
utiliza, entre otros, para el financiamiento de pro-
yectos ambientales de las entidades territoriales;
así mismo, se establecen compensaciones para
47
algunos minerales, con un porcentaje orientado
a algunas Corporaciones Autónomas Regionales.
• La tasa compensatoria forestal, es un instrumen-
to económico que actualmente se encuentra en
etapa de diseño, con el cual se busca contribuir a
la conservación y renovación del bosque natural,
mediante la señal económica que se dará a los
usuarios para el aprovechamiento sostenible de
este recurso renovable.
RetoS
• Diseño e implementación de instrumentos eco-
nómicos que propicien mayores cambios tecnoló-
gicos en los sectores productivos, de manera que
se mejore su eficiencia para minimizar el deterioro
ambiental.
• Incorporación de variables ambientales en cada
una de los sectores que impulsan el desarrollo –
llamados sectores locomotora-, a lo largo de las
diferentes regiones del país.
• Promoción de esquemas de cuentas ambientales
para diferenciar la producción nacional, agregan-
do la valoración de los servicios ecosistémicos
asociados, y reconocer este factor como una ven-
taja comparativa en los mercados internacionales.
• Diseñar e implementar instrumentos para la iden-
tificación y valoración de los servicios ecosistémi-
cos y sus vínculos con el bienestar humano.
• Desarrollar y ajustar los instrumentos económicos
que generen incentivos para la conservación y uso
eficiente del agua e incentiven la inversión de los
sectores privado y público en la oferta del recurso.
• Promover el ajuste a la regulación e incentivos
para fomentar el aprovechamiento y valoración
de residuos sólidos.
• Implementar la estrategia para la sostenibilidad
financiera del Sistema Nacional Ambiental – SINA.
• Establecimiento de sistemas de contabilidad eco-
lógica y económica integrada.
 48 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

eStablecimiento De SiStemaS De contabiliDaD mitigar, revertir y compensar los efectos negativos

generados por la actividad económica sobre el ca-
ecológica Y económica integRaDa
pital natural.
• Igualmente, desde 1995 hasta la actualidad, las
aVanceS cuentas físicas (stocks) tienen por finalidad medir
los cambios cuantitativos de los bienes ambienta-
• En 1994 la Oficina de Estadística de la Naciones
les, a través del registro de sus existencias al co-
Unidas –UNSTAT introduce en Colombia el tema
mienzo y al fin de cada año y de las variaciones
de la Contabilidad Económica Ambiental Integra-
que sufran dichos inventarios debido a su uso o
da, en el marco de la Revisión 3 del Sistema de
hallazgo.
Cuentas Nacionales que desarrolla el DANE.
• El llevar las cuentas ambientales por el DANE es
• En 1994 se crea el Comité Interinstitucional de
una función establecida por norma, en este con-
Cuentas Ambientales –CICA conformado por el
texto las cuentas del gasto y las cuentas físicas se
Ministerio del Medio Ambiente, el DANE, la Con-
han convertido en una estadística continua (se
traloría General de la República, el Departamento
cuenta con series que cubren el periodo 2000 –
Nacional de Planeación y la Universidad Nacional.
2010), lo cual ha permitido que el DANE tenga una
• El CICA tuvo como principal objetivo fomentar, participación activa y destacada en este tema.
orientar y financiar trabajos técnicos que permi-
tieran establecer la interrelación de la economía RetoS
con el medio ambiente para apoyar la formula-
ción de políticas públicas tanto nacionales como • Generar lineamientos conceptuales y/o metodo-
sectoriales. lógicos que le permitan a las entidades encarga-
• El DANE en 1995 conforma el grupo de cuentas das de elaborar las cuentas ambientales crear una
ambientales en la Dirección de Síntesis y Cuenta herramienta útil para medir la sostenibilidad de
Nacionales para iniciar el proceso de implemen- los distintos sectores económicos del país.
tación del Sistema de Contabilidad Económica y • Promover el desarrollo de políticas, instrumentos
Ambiental integrada (SEEA). de política y normativa ambiental que contribu-
• En el desarrollo de la implementación del SEEA, el yan al crecimiento sostenible de la economía na-
DANE desde el principio enfocó sus esfuerzos en cional a partir de los resultados físicos o moneta-
construir, siguiendo el marco contable del Siste- rios que generen las cuentas ambientales.
ma de Cuentas Nacionales (SCN), las cuentas del • Igualmente, que estos resultados con las cuentas
gasto ambiental y balances físicos de patrimonio ambientales provean la información pertinente
natural para algunos minerales. para la obtención de recursos para la gestión am-
• Uno de los alcances del SEEA presentados en el biental.
Manual para una Contabilidad Económica y Am- • Promover la valoración económica en las cuentas
biental Integrada de la UNSTAT, era ajustar los físicas de aquellos ecosistemas naturales o servi-
agregados macroeconómicos (PIB) por la depre- cios ambientales que sean estratégicos en la pla-
ciación que le ocasiona a los recursos naturales el nificación del crecimiento económico.
sistema socioeconómico, lo cual no se desarrolló
por la incertidumbre de que este descuento con-
table (PIB verde) arrojara datos negativos y ante
la incertidumbre y costo efectividad de la aplica-
ción de metodologías de valoración económica
ambiental.
• Desde 1995 hasta la actualidad, las cuentas del
gasto ambiental han tenido por objeto, o se han
centrado en medir, el esfuerzo que los agentes
públicos y privados realizan para conservar y res-
tituir los recursos naturales, así como para evitar,
integRación Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo en la aDoPción De DeciSioneS 49
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

Sección II
CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS PARA EL
DESARROLLO
 CAPÍTULO 9 PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA
Diagnóstico
Colombia emite tan sólo el 0.37% de las emisiones globales, sin embargo es alta-
mente vulnerable al cambio climático. Colombia se ve constantemente afectada
por los impactos del cambio climático que reducen la capacidad del ambiente para
producir los servicios ecosistémicos necesarios para la supervivencia y el bienestar
humano. Además, el aumento del nivel del mar proyectado, los cambios de la tem-
peratura y la precipitación afectan los páramos, las zonas costeras y marinas y otros
ecosistemas estratégicos en el territorio Colombiano.

Visión
Desde la estrategia planteada en el documento CONPES 3700 se reconoce la necesi-
dad urgente de emprender medidas adecuadas de adaptación y mitigación estable-
ciendo el marco dentro del cual estas serán generadas. Se espera, que a través del
arreglo institucional propuesto por este documento, se desarrolle e implemente la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, el Plan Nacional de Adapta-
ción al Cambio Climático, la Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones
debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo y la
Estrategia de Protección Financiera ante Desastres. [1]

Colombia ha decidido embarcarse en una senda de crecimiento y desarrollo sos-

tenible impulsada por tecnologías y prácticas de producción y consumo bajas en
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Se busca contribuir con el esfuerzo
global de mitigación y asegurar la competitividad de la economía colombiana en
un futuro donde clientes y países discriminarán los productos y servicios carbono-
intensivos. Para esto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha diseñado
la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC)30, programa de
desarrollo que busca desligar el crecimiento de las emisiones de GEI del crecimiento
económico nacional a través de la implementación de planes, proyectos y políticas
que maximicen la carbono-eficiencia de la actividad económica del país y que, a su
vez, contribuyan al desarrollo social y económico nacional.

Por su parte, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNCC), liderado

[1]
Una descripción completa de por el Departamento Nacional de Planeación, tiene como objeto reducir el riesgo
estas acciones se puede encontrar
en el CONPES 3700: Estrategia Ins-
y los impactos socio-económicos asociados a la variabilidad y el cambio climático
titucional para la Articulación de en Colombia. El Gobierno colombiano ha avanzado en la formulación del marco
Políticas y Acciones en Materia de conceptual del Plan Nacional de Adaptación, el cual explica por qué es necesaria la
Cambio Climático en Colombia.
adaptación al cambio climático, cómo se va a trabajar desde el Gobierno nacional y
30
La Estrategia de Desarrollo Bajo cuáles son los conceptos y enfoques a tener en cuenta para una adecuada adapta-
en Carbono abarca los seis sec-
tores productivos con mayores ción.
emisiones de gases efecto inver-
nadero, con excepción del sector
de cambio de usos del suelo (LU-
LUCF) que se está abordando des-
de la estrategia nacional de REDD.
 52 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
aVanceS
Consideración de las incertidumbres: perfeccio-
namiento de la base científica para la adopción de
decisiones
Colombia ha realizado dos comunicaciones naciona-
les ante las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
donde se evalúan los efectos de este fenómeno sobre
el país, las acciones desarrolladas así como los retos
de política pública que aún se enfrentan. El segundo
documento presenta el inventario nacional de fuentes
y sumideros de gases de efecto invernadero para los
años 2000 y 2004.
Adicionalmente, desde la Dirección de Cambio Cli-
mático del MADS se han efectuado análisis de las ca-
racterísticas físicas, bióticas y socio-económicas para
determinar la alta vulnerabilidad de Colombia ante
los efectos adversos del cambio climático con base en
las variaciones de los indicadores hidrometeorológi-
cos relacionados con este fenómeno. Dichos estudios
conllevan a adelantar acciones en materia de adapta-
ción y a trazar objetivos y líneas estratégicas para miti-
gar los impactos del cambio climático.
En efecto, estos estudios señalan que Colombia, por
ser un país megadiverso y dadas sus condiciones
pluriculturales y socioeconómicas, debe prepararse
para enfrentar una realidad cada vez más exigente
dados los riesgos que requieren ser gestionados. En
este contexto, la Segunda Comunicación Nacional de
Colombia ante la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) ha sido un
insumo determinante para la definición de las políti-
cas nacionales en materia de cambio climático.
Segunda Comunicación Nacional para Niños:
Dedicada a trasmitir la valiosa información sobre la
vulnerabilidad del país y sus regiones ante el cambio
climático, esta Segunda Comunicación está dedicada
a empoderar desde pequeñas edades a la población
para contar desde pequeños con herramientas de co-
nocimiento y conciencia que puedan incidir sobre las
acciones del país para luchar contra el cambio climáti-
co y aprovechar sus oportunidades.
Sistema de información de calidad de aire (SISAIRE):
Este sistema permite la generación de información
unificada de las redes de calidad del aire del país. Bajo
la administración del Instituto de Hidrológica, Meteo-
rología y Estudios Ambientales -IDEAM, se publica
dicha información a través de Internet (www.sisaire.
gov.co). SISAIRE realiza procesos de captura, alma-
cenamiento, transferencia, procesamiento y consulta
de información obtenida de los sistemas de vigilancia
de calidad del aire operados por las autoridades am-
bientales regionales y urbanas. El SISAIRE permite la
consulta de la información relacionada con la calidad
del aire en el país, su ubicación y el tipo de equipos
utilizados para el reporte. La información disponible
incluye: el reporte diario de las mediciones de las Au-
toridades Ambientales regionales y de grandes cen-
tros urbanos del país; el consolidado histórico de las
mediciones; la consulta de estadísticas e indicadores
(Índice Nacional de Calidad del Aire, estados de pre-
vención, alerta y emergencia, excedencias de las nor-
mas nacionales y regionales de calidad del aire).
PRomoción Del DeSaRRollo SoStenible
En el marco de la Estrategia Colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono, liderada por el MADS, se ha ayuda-
do a desligar el crecimiento de las emisiones de GEI
del crecimiento económico nacional a través de la im-
plementación de planes, proyectos y políticas maxi-
mizando la carbono-eficiencia de la actividad eco-
nómica del país contribuyendo al desarrollo social y
económico nacional.
Con esta estrategia se trabaja en la construcción de
capacidades para mitigar el impacto generado por los
sectores productivos y se establece una plataforma de
cooperación y comunicación de conocimiento a nivel
nacional e internacional, buscando que los sectores
puedan en un corto tiempo identificar, diseñar, imple-
mentar y monitorear acciones de mitigación atracti-
vas internacionalmente, logrando participación en
mercados nuevos y transferencia de tecnología.
Para el sector energético e industrial se han identifi-
cado acciones tempranas de mitigación, en eficiencia
energética y sustitución de fuentes energéticas, las
cuales tienen un alto potencial de reducción de emi-
siones de gases efecto invernadero y co-beneficios
para el aumento de la competitividad de las industrias
e introducción de nuevas tecnologías para el abaste-
cimiento de energía.
En lo relacionado al portafolio de proyectos aplicables
al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) la par-
ticipación de proyectos de energías renovables y efi-
ciencia energética asciende hasta el 39 %. De los 182
proyectos MDL potenciales, 44 corresponden a pro-

yectos de generación de energía eléctrica por fuentes
renovables y 27 corresponden a proyectos de eficien-
cia energética, sumando un potencial de reducción de
emisiones de 6.411.771 t CO2 eq/año.
Así mismo, en materia de transporte se han identifi-
cado y formulado acciones de mitigación de GEI para
políticas, planes o programas que responden a las
prioridades del Ministerio de Transporte establecidas
en el Plan Nacional de Desarrollo y que a su vez contri-
buyen al desarrollo sostenible del país:
1. Transporte de carga: responde a la Política Nacio-
nal Logística y al desarrollo de plataformas logísti-
cas. La reducción de emisiones de GEI se generaría
a partir de dos componentes. 1) Renovación del
parque automotor del servicio de transporte te-
rrestre automotor de carga (con más de 20 años
de circulación), el cual incluye el diseño de instru-
mentos económicos para hacer efectiva dicha re-
novación, sistema empresarial y un componente
social muy importante asociado. 2) Reconversión
de flotas menos antiguas, con programas de con-
ducción eficiente y mantenimiento preventivo, y
sistemas de gestión empresarial logística.
2. Introducción de vehículos eléctricos en Colom-
bia: introducción de vehículos y la infraestructu-
ra necesaria para transporte público y privado en
Colombia. Existe una estimación preliminar de los
costos de abatimiento de esta medida de reduc-
ción de GEI y se está calculando la línea base. Adi-
cionalmente, se está avanzando en unas pruebas
piloto con buses del sistema de transporte masivo
(Transmilenio) y taxis en Bogotá. Diferentes com-
ponentes se financiarían mediante un proyecto
GEF y se están estructurando operaciones con el
Fondo de Tecnologías Limpias de Cambio Climá-
tico (CTF) para apoyar la renovación de la flota
de buses en los sistemas de transporte público
para ciudades grandes e intermedias con buses
híbridos o eléctricos. A través del CTF también se
pueden promover vehículos utilitarios para la dis-
tribución de carga urbana.
3. Alternativas de planeación urbana para la mitiga-
ción de GEI, mediante el cual se pretende articular
al desarrollo urbano, obras de infraestructura que
permitan incentivar el uso de tecnología limpias
y modos no motorizados de transporte. Se ha ca-
pacitado a los entes territoriales para incorporar
variables de cambio climático en los Planes de De-
sarrollo. Se realizará un concurso de ciudades para
promover la implementación de una alternativa.
PRotección De la atmóSFeRa 53
Otras acciones de mitigación relacionadas con el
transporte incluyen futuras extensiones de las líneas
de los sistemas integrados de transporte masivo, los
cuales cuentan con líneas exclusivas de buses, como
el sistema Transmilenio en Bogotá, y los sistemas
estratégicos de transporte público para las ciudades
intermedias del país, las cuales se componen de la op-
timización de la flota y de las rutas.
Adicionalmente, se destacan los beneficios que se de-
rivan de las agendas de trabajo que se relacionan con
la construcción de capacidades tanto humanas como
institucionales, y el fortalecimiento de cooperación in-
ternacional.
• Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial.
Colombia hace parte del comité de países anfitrio-
nes del Fondo lo que le permite presentar proyec-
tos del mecanismo de desarrollo limpio para ser
financiados por este Fondo del Banco Mundial.
• Programa Latinoamericano del Carbono y Ener-
gías Limpias Alternativas de la Corporación
Andina de Fomento (CAF). Este programa con-
tribuye a reducir el problema del calentamiento
global y promueve el uso de energías alternativas
limpias, mediante el desarrollo y financiamiento
de proyectos innovadores.
• Memorando de Entendimiento entre el Gobier-
no de los Países Bajos y la República de Colom-
bia (2002-2012). Tiene como objeto facilitar el
desarrollo e implementación de actividades en
proyectos de reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero en Colombia y la transferencia
a Holanda de la parte acordada de los certificados
de reducción de emisiones resultado de estas ac-
tividades, en concordancia con el Artículo 12 del
Protocolo de Kioto.
• Memorando de Entendimiento entre el Gobier-
no de Francia y la República de Colombia (2003-
2012). El objetivo del acuerdo es facilitar el desa-
rrollo e implementación, con la participación de
operadores franceses, de proyectos de reducción
y captura de emisiones de gases de efecto inver-
nadero en Colombia y la transferencia a Francia
de la parte acordada de los certificados de reduc-
ciones de emisiones resultado de esas activida-
des, en concordancia con el Artículo 12 del Proto-
colo de Kioto.
 54 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

PReVención Del agotamiento Del oZono eStRa-
toSFÉRico
Durante los últimos 20 años Colombia ha presentado
avances a través de la adopción e implementación del
Protocolo de Montreal y sus enmiendas. Particular-
mente se ha reducido del consumo de las sustancias
agotadoras del ozono (SAO) de mayor potencial de
agotamiento y se ha establecido un marco normativo
para asegurar el cumplimiento de los compromisos,
dichos avances son:
• Adopción del Protocolo de Montreal y sus enmien-
das de Londres, Copenhague, Montreal y Beijing.
• Cumplimiento de las fechas de congelación y
eliminación del consumo de las principales SAO:
clorofluorcabonos (CFC), halones, tetracloruro de
carbono (TCC), metilcloroformo., inclusive con an-
terioridad a las establecidas en el Protocolo.
• Reconversión industrial de los sectores consumi-
dores de CFC en el país: fabricación de refrige-
radores domésticos en 1998, fabricación de es-
pumas de poliuretano en 2006, demás sectores
manufactureros de equipos de refrigeración en
2007, inhaladores de dosis medida en 2011 y sec-
tor consumidor de TCC en 2011.
• Establecimiento de una red de recuperación, reci-
claje y regeneración de gases refrigerantes con el
objetivo de disminuir las emisiones de estas sus-
tancias en las actividades de mantenimiento de
equipos de refrigeración.
• Caracterización de la actividad de mantenimiento
en el sector refrigeración con la identificación de
más de 9.450 técnicos y empresas.
• Dotación de equipos a 45 centros de formación
para la adecuada capacitación de los técnicos de
refrigeración en el manejo ambiental de los gases
refrigerantes.
• Capacitación y certificación en buenas prácticas
para el manejo adecuado de los gases refrigeran-
tes a cerca de 6.000 técnicos presentes en 97 ciu-
dades y municipios del país.
• Preparación de propuesta y gestión de aproba-
ción de recursos ante el Fondo Multilateral del
Protocolo de Montreal para el desarrollo de la Es-
trategia de Eliminación del Consumo de Hidroclo-
rofluorocarbonos (HCFC).
• Establecimiento de un marco regulatorio que per-
mite la adecuada implementación del Protocolo
de Montreal (licencias ambientales a la importa-
ción de las SAO y sus alternativas, prohibición de
la fabricación de equipos con CFC, control a la im-
portación de equipos con HCFC, prohibición de la
importación de CFC, halones, TCC y metilclorofor-
mo.)

Progreso de la eliminación del consumo de CFC en Colombia.

2.500
2.250
2.000
1.750
1.500
Toneladas

1.250
1.000
750
500
250
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Consumo Linea base 50% Reducción 85% Reducción

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

 PRotección De la atmóSFeRa 55
RetoS 5. Plataforma de cooperación y comunicación de co-
nocimiento a nivel nacional e internacional.
El período actual de implementación del Protocolo de
Montreal está enfocado a la eliminación del consumo Paralelamente a la implementación de la Estrategia
de Hidroclorofluorocarbonos (HCFC) los cuales ago- Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, el Minis-
tan la capa de ozono. El país enfrenta en este período terio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha cons-
los siguientes retos: truido, con la colaboración de otras entidades, un
portafolio de Acciones Nacionalmente Apropiadas de
• El consumo de HCFC es 2,4 veces superior al de Mitigación (conocidas como NAMAS por sus siglas en
CFC que utilizaba el país al inicio de la implemen- inglés) que buscan financiamiento internacional. Para
tación del Protocolo de Montreal. el 2012, el portafolio cuenta con un total de 24 accio-
nes identificadas en los sectores transporte, residuos,
• Los recursos del Fondo Multilateral del Protocolo industria, energía, agricultura y, construcción.
de Montreal son más limitados para la eliminación
del consumo de los HCFC comparados con los dis-
ponibles en su momento para la eliminación de
los CFC y halones.
• Las sustancias y tecnologías alternativas a los
HCFC deben tener un impacto mínimo en el clima,
no todas las alternativas disponibles actualmente
cumplen con esta premisa.
• No existe una alternativa universal para los HCFC
en el sector de refrigeración, existen diversas al-
ternativas para los diferentes subsectores de la
industria, cada una con sus limitaciones, técnicas
y/o económicas.
• Existen limitaciones técnicas y/o económicas para
las diferentes alternativas existentes a los HCFC
para el sector de espumas de poliuretano, espe-
cialmente para las pequeñas y medianas empre-
sas.

concluSioneS
La nación ha avanzado exitosamente en la protección
de la atmosfera a través de: la adopción e implementa-
ción del Protocolo de Montreal reduciendo las sustan-
cias agotadoras del ozono; y el desarrollo e implemen-
tación sectorial de la Estrategia de Desarrollo Bajo en
Carbono la cual incluye los siguientes componentes:

1. Identificación y formulación de alternativas y

oportunidades de desarrollo bajo en carbono.
2. Diseño e implementación de los planes, políticas
y medidas de desarrollo sectoriales bajo en carbo-
no.
3. Diseño y construcción del sistema de monitoreo,
reporte y verificación que evalúe sus resultados.
4. Construcción de capacidades de mitigación en los
sectores productivos.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

ENFOQUE INTEGRAL DE LA PLANIFICACIÓN Y LA CAPÍTULO 10

ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS DE TIERRAS

ViSión
En la visión del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos” y
bajo la perspectiva de los efectos de la ola invernal 2010-2011, el Gobierno colom-
biano le apuesta a la sostenibilidad ambiental y la prevención del riesgo, como uno
de los pilares claves para abrir posibilidades al desarrollo económico y social de las
actuales y las próximas generaciones.

Mediante la modernización del Sistema Nacional Ambiental y de las políticas y re-

gulaciones que orientan la planificación y la gestión sectorial y territorial, con ob-
servancia de criterios y determinantes ambientales del ordenamiento territorial,
la participación institucional, ciudadana y comunitaria, Colombia espera que en el
2019 se materialicen sus principales retos económicos y sociales, dentro de una gran
estrategia de sostenibilidad ambiental compartida por todos los actores y sectores
del desarrollo.

oRDenamiento teRRitoRial

aVanceS
• Un avance importante del país fue la expedición de la Ley 388 de 1997 sobre or-
denamiento territorial. Todas las autoridades locales formularon sus respetivos
planes de ordenamiento territorial (POT), en los cuales se definen usos del suelo
y se regulan procesos de desarrollo con horizontes de 9 años. Actualmente se
están expidiendo los POT de segunda generación, con información más precisa
sobre la dinámica territorial y con mayor capacidad institucional.
• Un avance significativo es que la variable ambiental, dentro de los POT, tiene la
condición de ser “determinante” para ordenar el proceso de desarrollo local y
regional, siendo de obligatorio cumplimiento.
• La Autoridades Ambientales regionales, creadas por la Ley 99 de 1993, apoyan a
los municipios en la formulación del componente ambiental, con aportes con-
ceptuales, tecnológicos y cartográficos.
• Con la expedición de la Ley 1454 de 2011 - Ley Orgánica de Ordenamiento Terri-
torial, el país define las bases y el marco institucional para el ordenamiento re-
gional, fortalece la organización del Estado, la descentralización de funciones y
la concertación de políticas entre la Nación y las Entidades Territoriales. Asimis-
mo, favorece las estructuras asociativas en el territorio, como son las Regiones
como Entidades Territoriales y las Entidades Territoriales Indígenas.
• Con la promoción del nuevo modelo de organización territorial, se pretende la
 enFoQue integRal De la PlaniFicación Y la oRDenación De loS RecuRSoS De tieRRaS
reducción de disparidades regionales y el mejo-
ramiento de los niveles de competitividad. Una
estrategia para ello es la constitución de valor
agregado en torno a las actividades minero-ener-
géticas, dentro de parámetros de sostenibilidad
ambiental.
• Adicionalmente, desde el Gobierno Nacional se
expidieron políticas e instrumentos para la orde-
nación territorial derivados de la Ley 99 de 1993 y
demás legislación ambiental, tales como:
• Ordenación forestal.
• Reglamentación de la ordenación de cuencas
hidrográficas.
• Regulación para la administración del Sistema
de Aéreas Protegidas (Decreto 2372 de 2010).
• Declaración de nuevas áreas protegidas: nuevos
parques naturales nacionales y áreas protegidas
declaradas por las autoridades ambientales re-
gionales.
• Expedición de políticas para el manejo de eco-
sistemas estratégicos del país como son los pá-
ramos y los humedales.
• Se implementa en el país la licencia ambiental
previa, como instrumento de comando y con-
trol para las actividades productivas y todas
aquellas que puedan generar impacto ambien-
tal.
RetoS
• Identificar y caracterizar las zonas de riesgo como
determinantes ambientales en la formulación de
los nuevos POT. A partir de tal información se de-
ben proponer acciones de prevención y manejo
del riesgo.
• Avanzar hacia la adaptación al cambio climático,
lo cual debe verse reflejado en la planificación del
territorio y sus respectivos esquemas de ordena-
miento, en particular tras los efectos de la ola in-
vernal 2010-2011.
DeSaRRollo inStitucional Y mecaniSmoS De PaR-
ticiPación
aVanceS
• Creación de una institucionalidad ambiental, con
un Ministerio como ente rector y unas autorida-
des ambientales regionales como instancias eje-
cutoras de la política ambiental.
57
• La Ley 99 de 1993 señala funciones específicas
para los departamentos y municipios.
• Creación de espacios de participación para la ges-
tión ambiental a los organismos no gubernamen-
tales, sectores productivos, minorías étnicas y ciu-
dadanía en general.
• A partir del año 2011, se especializa el organismo
rector de la política ambiental, con la creación del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
la modernización de su estructura organizativa.
Asimismo, se desconcentran algunas funciones,
como son la expedición y seguimiento de las li-
cencias ambientales de proyectos de desarrollo de
interés nacional que quedó a cargo de la Agencia
Nacional de Licencias Ambientales –ANLA, creada
para este propósito, así como la Unidad de Par-
ques Nacionales Naturales encargada de adminis-
trar el Sistema de Parques Nacionales Naturales y
coordinar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
abordando los retos en materia de prevención del
riesgo, sostenibilidad financiera y contribución al
mantenimiento de la estructura ecológica princi-
pal del país. También se descentralizan otras fun-
ciones que quedan en cabeza de las Corporacio-
nes Autónomas Regionales, como son la gestión
de la prevención y atención del riesgo ecológico.
RetoS
• Fortalecimiento de la Agencia Nacional de Licen-
cias Ambientales para la toma de decisiones y la
atención de los trámites ambientales y las licen-
cias para sectores productivos, especialmente el
minero que es considerado como uno de los sec-
tores dinamizadores de la economía nacional en
los próximos años, con una alta dinámica en pro-
yectos de exploración y explotación de recursos
mineros.
• Fortalecimiento de la gestión de las Corporacio-
nes Autónomas Regionales en prevención y aten-
ción del riesgo ecológico.
• Modernización institucional y fortalecimiento
financiero de las Corporaciones Autónomas Re-
gionales para asumir eficazmente los retos am-
bientales derivados del desarrollo económico y
social del país, dinamizado por el flujo creciente
de inversión de recursos de regalías de la minería
y otros sectores productivos en el desarrollo re-
gional y local.
• Fortalecimiento de Parques Nacionales Naturales
para el logro de sus objetivos misionales.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

LUCHA CONTRA LA DEFORESTACIÓN CAPÍTULO 11

DiagnóStico
Colombia tiene 31 ecosistemas forestales, desde bosque húmedo a xerofítico tropi-
cal. (IDEAM, et ál., 2007), y es el segundo país mega diverso (Romero, 2007), ocupa el
puesto 13º con bosques tropicales en el mundo (FAO, 2011) y el 3er lugar en Amé-
rica con bosques tropicales (FAO, 2011). Sin embargo, la deforestación amenaza la
riqueza forestal del país representada en una cobertura de 61,06 millones de hectá-
reas de bosque natural equivalentes al 53,5% del territorio continental:
 lucHa contRa la DeFoReStación 59

Área de Bosque % del Área

Área Total (ha) con Bosque
Natural (ha) Natural
Territorio Continental 114.479.737 61.246.659 53.5%
Bosques Naturales (Ideam 2005) 61.246.659 61.246.659 100%
Reservas forestales Ley 2° 1995 (Ideam 2005) 51.372.314 43.165.525 84%
Áreas del SPNN (SPNN 2010) 12.782.661 9.478.367 74%
Tierras de Comunidades Negras (INCODER/IGAC 2010) 5.217.078 3.375.874 65%
Resguardos Indígena (INCODER/IGAC 2010) 30.561.713 26.493.628 87%
Zonas de Reserva Campesina (INCODER/IGAC 2010) 2.176.532 1.394.945 64%
Áreas de Bosque sin proteccion 10.274.314 0%

La obtención de datos históricos de cambios en las
coberturas de bosque permite establecer un prome-
dio histórico de deforestación para las décadas 1990 –
2010, que se estima en 310.345 ha/año (IDEAM, 2010).
Entre sus principales causas se identifican la amplia-
ción de la frontera agrícola, el establecimiento de
cultivos ilícitos, la minería ilegal, el tráfico de madera
ilegal, los incendios forestales, entre otras.
Las principales acciones para el manejo sostenible del
bosque natural son: ordenación del bosque natural,
evitar la deforestación, restaurar las áreas deforesta-
das y en proceso de degradación y, gobernanza fores-
tal.
ViSión
Para el año 2025 se habrá consolidado el sector fores-
tal colombiano como estratégico en el proceso de de-
sarrollo económico nacional, con una alta participa-
ción en la producción agropecuaria y en la generación
de empleo, basado en el uso y manejo sostenible de
los bosques naturales y plantados. A partir de una in-
dustria competitiva a nivel internacional y con la apro-
piación de los beneficios y servicios ambientales para
el conjunto de la sociedad se habrá consolidado una
cultura forestal (Plan Nacional de Desarrollo Forestal).
aVanceS
Se ha gestionado la expedición de políticas y planes
orientados a la conservación y manejo sostenible de
los bosques, entre ellos: la Política de Bosques31, el
Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), el Plan
Nacional de Prevención, Control de Incendios Foresta-
les y Restauración de Áreas Afectadas32, y la Estrategia
Institucional para la Articulación de Políticas y Accio-
nes en Materia de Cambio Climático en Colombia33.
En materia legislativa, a partir de la Ley 99 de 1993,
se desarrollaron varias normas que reglamentan fun-
damentalmente temas relacionados con el manejo de
áreas protegidas y reservas forestales, el uso, manejo,
aprovechamiento y conservación de los bosques y la
flora silvestre, el régimen sancionatorio ambiental y la
declaratoria de especies silvestres amenazadas o en
peligro de extinción.
Se han elaborado instrumentos tales como: guías
técnicas para la ordenación y el manejo sostenible
de los bosques naturales y la restauración ecológica
de ecosistemas, la Estrategia Nacional de Prevención,
Control y Vigilancia Forestal, el Pacto Intersectorial por
la Madera Legal en Colombia y la Estrategia de Co-
rresponsabilidad Social en la Lucha contra Incendios
Forestales.
Se han desarrollado sistemas nacionales y regionales
para la captura, almacenamiento y consulta de infor-
mación sobre bosques entre ellos:
• El Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF)
que reúne las estadísticas sobre coberturas fores-
tales, captura de carbono y aprovechamiento del
recurso forestal, y a través del cual se realizan pro-
nósticos y alertas.
• El Sistema Nacional de Detección y Monitoreo de
Incendios Forestales.

31
Documento CONPES 2834 del 31 de enero de 1996.
32
El cual dio lugar a la elaboración de 33 planes regionales y 500 planes locales en prevención y protección en Incendios Forestales.
33
Documento CONPES 3700 de 2010.
 60 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

En materia de ordenación forestal, a mayo de 2012
se tiene registrada la formulación de Planes de Orde-
nación Forestal en jurisdicción de 27 corporaciones
que cubren una superficie de 42.275.257 millones de
hectáreas, de las cuales 6.858.435 hectáreas han sido
adoptadas mediante acto administrativo por parte de
las autoridades ambientales, en jurisdicción de CAS,
CORPOAMAZONIA, CORPOBOYACÁ, CORPOURABA,
CORMACARENA, y CORNARE.
Se han finalizado los estudios del proceso de zonificar
y ordenar ambientalmente las Reservas Forestales del
Pacífico, Central, Serranía de los Motilones, Cocuy, Río
Magdalena y Amazonía para los departamentos de
Guaviare, Huila y Caquetá establecidas por la Ley 2da
de 1959. Los resultados finales de este proceso se en-
cuentran en evaluación por parte del Ministerio para
abordar el proceso de socialización con las institucio-
nes oficiales y demás actores directamente relaciona-
dos con las reservas forestales.
Como parte de la preparación nacional para participar
en un futuro mecanismo REDD+34, en el marco de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cam-
bio Climático, el Gobierno colombiano presentó al
Fondo Cooperativo de Carbono de los Bosques -FCPF,
la propuesta de preparación para la Estrategia Nacio-
nal REDD+, y actualmente cuenta con recursos asig-
nados por la banca internacional para su formulación.
Así mismo, a través del proyecto “Capacidad Insti-
tucional Técnica Científica para apoyar Proyectos
REDD+: Reducción de Emisiones por Deforestación
en Colombia” (2009-2011) se diseñó y gestionó una
metodología para monitorear la deforestación y se es-
timó de manera preliminar el contenido de carbono
en la biomasa aérea de los bosques naturales y otras
coberturas de la tierra. En la actualidad, se está ini-
ciando la segunda fase del proyecto, la cual además
de consolidar los resultados de la primera fase, incluirá
lo relacionado con el diseño de una metodología de
alertas tempranas para deforestación.
De acuerdo con las estadísticas de reforestación pro-
tectora para el período comprendido entre el 2001 y el
2010 se establecieron 220.167 hectáreas35.
Se han incorporado más de 2.000.000 de hectáreas al
Sistema Nacional de Áreas Protegidas36, las cuales se
administran de acuerdo con los Lineamientos para la
Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegi-
das37 y la normalización de las categorías de conser-
vación de ecosistemas estratégicos definidas recien-
temente.
Se han titulado más de un millón de hectáreas con
bosque natural a comunidades afro descendientes e
indígenas38.
De acuerdo con la Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional, a través del Pro-
grama Familias Guardabosques (PFGB), entre los años
2003 y 2011, se beneficiaron 122.991 familias guar-
dabosques; se conservaron 1.213.000 hectáreas y se
recuperaron 222.000 hectáreas de bosque en el país.
A través de estrategias de cooperación nacional e in-
ternacional de carácter bilateral y multilateral el país
ha desarrollado diversos proyectos en materia de: or-
denación forestal, reforestación – restauración, gober-
nanza forestal, monitoreo de recursos forestales, entre
otros. Colombia participa activamente en tratados,
convenios e iniciativas tales como el Foro de Bosques
de la Naciones Unidas, el Convenio Internacional de
Maderas Tropicales -OIMT, la Organización del Tratado
de Cooperación Amazónica –OTCA y la Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimen-
tación –FAO, a través de los cuales se promueven pro-
yectos orientados a la gestión forestal sostenible.

34
Según el Plan de Acción de Bali (2007), se denomina REDD + a la reducción de emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal; ade-
más de la conservación, el manejo sostenible y el mejoramiento del stock de carbono de los bosques en los países en desarrollo. (IUCN.ORG)
35
Informe preliminar MADS, cifras sujetas a verificación
36
De acuerdo con las resoluciones que respaldan la declaratoria de los Parques Nacionales Naturales: Selva de Florencia, Serranía de Los Yariguíes,
Complejo Volcánico Doña Juana- Cascabel, Serrania de Los Churumbelos, Alto Fragua – Indiwasi, Uramba Bahía Málaga, Río Puré, Yaigoje Apaporis, el
Santuario de Flora y Fauna “El Corchal “El Mono Hernandez””, y el Santuario de Flora Plantas Medicinales “Orito Ingi Ande”.
37
Documento CONPES 3680 de 2010.
38
Ayuda de Memoria Actualización de la Política Forestal.
 lucHa contRa la DeFoReStación 61

RieSgoS: 1. y 2. Serranía de La Macarena

3. Arauca- Sarare
Los principales motores de deforestación son, entre
otros, la ampliación de la frontera agrícola, el estable- 4. Guaviare – San José Calamar
cimiento de cultivos ilícitos, la minería ilegal, el tráfico 5. La Paya
de madera ilegal y los incendios forestales. 6. Catatumbo
En los periodos 2000 – 2005 y 2005 - 2010 el bosque se 7. Sierra Nevada
transformó principalmente en pastos (39,7% y 55,5% 8. Bajo Mira
de la deforestación respectivamente), siendo este el
mayor motor de transformación. El promedio de afec- 9. Miraflores Guaviare
tación anual por incendios forestales para el período 10. Caquetá
2002-2008 fue de 40.186 hectáreas y con el fenómeno 11. Caquetá – Putumayo
de El Niño del año 2007 se afectaron 135.453 hectá-
reas (IDEAM, 2010). La tala ilegal en Colombia fluctúa 12. Norte Paramillo
entre el 35% al 42% de la producción total de madera 13. y 14 . Serranía San Lucas
(Banco Mundial, 2006).
15. Montes de María
Las zonas activas de deforestación durante los 20 años 16. San Miguel – Valle Guamuez (Putumayo)
de análisis, conocidas como HOT SPOTS (puntos ca-
lientes) de deforestación son:

REPÚBLICA DE COLOMBIA DE
HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y
ESTUDIOS AMBIENTALES
Capacidad Institucional Técnica
científica para Apoyar proyectos
RECO en Colombia
Mapa Hotspots
de Deforestación 1990-2010
2011

Leyenda
Sin información
Otros tipos de cobertura
Frontera Deforestación
Frontera Deforestación
Deforestación Activa
Bosque Reforestado
Convenciones
Hostpots Deforestación
Limite Nacional
Limite Departamental
Limite Marino

Escala
18.500.000
Hotspots Nombre Información de referencia
1 Serranía de la Macarena (norte)
2 Serranía de la Macarena (Occidente)
Proyeccion: UTM
3 Arauca - Sarare
4 Guaviare - San José / Calamar
5 Zona: 18 M
La Playa
6 Catatumbo
7 Estribaciones Sierra Nevada de Santa Marta
8 Bajo Mira
9 Miraflorez - Guaviare
10 Caquetá
11 Caquetá - Putumayo
12
Norte Paramillo
13
Estribaciones Serranía de san Lucas (Este)
14 Estribaciones Serranía de san Lucas (Oeste)
15 Montes de María
16 San Miguel / Villa Guamuéz (putumayo)
 62 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
Actualmente se adelanta la identificación de las cau-
sas directas e indirectas de la deforestación, de forma
prioritaria en los 16 HOTS POTS que se ubican en juris-
dicción de 11 Corporaciones Autónomas Regionales.
neceSiDaDeS
Para los próximos cuatro años se espera contribuir en
la lucha contra la deforestación mediante:
• La consolidación el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas -SINAP a través de la implementación
del Documento CONPES 3680 de 2010, aumen-
tando la representatividad ecológica en 3.000.000
de nuevas hectáreas, y mejorando la efectividad
en el manejo de las áreas declaradas.
• La implementaciónde la Estrategia de Correspon-
sabilidad Social en la Lucha Contra Incendios Fo-
restales.
• 200.000 hectáreas de deforestación evitada como
parte del mecanismo REDD.
• La ordenación de 15.000.0000 de hectáreas de
bosques naturales.
• La adopción e implementación del Plan Nacional
de Restauración, Recuperación y Rehabilitación
de Ecosistemas y, en desarrollo del mismo, el es-
tablecimiento de 280.000 ha restauradas o rehabi-
litadas con fines de protección y de conservación
de la biodiversidad.
• La implementación del Pacto Intersectorial por la
Madera Legal en Colombia –PIMLC.
• La zonificación y ordenación de 27 millones de
hectáreas de las Reservas Forestales Nacionales,
y declaratoria de las áreas protegidas correspon-
dientes.
• La formulación de la Estrategia Nacional de Prepa-
ración para la Reducción de Emisiones por Defo-
restación y Degradación Forestal.
• La formulación de una nueva política para el de-
sarrollo forestal con la cual se mejore la gestión,
se dé reconocimiento y valoración a los beneficios
sociales, económicos y ambientales de los bos-
ques y su potencial para contribuir al desarrollo
del país.
• Mejorar los sistemas de monitoreo de los bosques,
en cuanto a la captura, el análisis, almacenamien-
to y divulgación de información, con énfasis en la
ejecución del Inventario Nacional Forestal.
• Actualizar la normativa en materia de reforesta-
ción comercial y protectora, así como en materia
de ordenación, aprovechamiento, transporte y
uso de los bosques naturales y la flora silvestre.
RetoS
Pese a los avances alcanzados en los últimos 20 años
con la ejecución de políticas y planes en materia fo-
restal, y de conformidad con el proceso actual de for-
mulación de la Política para el Desarrollo Forestal Sos-
tenible, se han identificado varios ejes problemáticos
que se configuran en los principales retos para hacer
frente a la deforestación y a otras amenazas al recuso
forestal en nuestro país, como son:
Mejorar la institucionalidad para la gestión forestal:
a través de una mejor articulación intersectorial, asig-
nación eficiente de recursos en relación con las com-
petencias legales, mayor participación e interlocución
de los actores en la gestión y toma de decisiones, así
como actualizar el marco normativo para la gestión
forestal.
Disminuir la pérdida y degradación del patrimonio
forestal: a través de políticas económicas y sectoriales
que incluyan a los bosques; evitar prácticas inadecua-
das e ilícitas de uso del territorio; disminuir los niveles
de ilegalidad forestal; fortalecer la capacidad técnica
para la ordenación, manejo y aprovechamiento soste-
nible de los bosques y la participación de las comuni-
dades para asumir la labor.
Aumentar el nivel de productividad y competitivi-
dad del sector forestal: a través de la gestión institu-
cional eficiente; mayor nivel de desarrollo y articula-
ción de la cadena forestal; aumentar el conocimiento
de la oferta productiva de especies nativas; aumentar
la inversión en el sector y; el desarrollo tecnológico en
silvicultura y transformación industrial forestal.
Incrementar la capacidad financiera para la gestión
forestal: se requieren esquemas de incentivos finan-
cieros e instrumentos económicos que contemplen el
manejo del bosque natural.
Mayor desarrollo de la Ciencia, la tecnología y la
innovación para la gestión forestal: para lo cual se
requieren sistemas de gestión, divulgación y trans-
ferencia de información y conocimiento; articulación
entre las instituciones de investigación y entre estas
y el sector productivo; financiación e incentivos para
la investigación y; aumentar la capacidad tecnológica
instalada localmente.
CAPÍTULO 12 ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES:
LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA
SEQUÍA
DiagnóStico
La extensión continental del territorio Colombiano se calcula en 1.141.748 km2, de
los cuales 245.342 Km2 son zonas secas, es decir aproximadamente el 21.5 % del
país. Las zonas secas se encuentran casi en su totalidad en las regiones naturales
de la Orinoquia, Caribe y Andina. En la Orinoquia se encuentra el 35.53% de las
zonas secas del país, en la región Caribe el 35.53% y en la región Andina 23.21%.
En menor extensión se presentan en la región Pacífica con un 3.61% en la cuenca
del río Dagua. Una de las coberturas vegetales características de estas zonas, el
bosque seco tropical, está considerado entre los tres ecosistemas más degradados,
fragmentados y menos conocidos de Colombia. Algunos estimativos señalan que
de bosques secos a subhúmedos sólo existen cerca de 1.200 km2 de su cobertura
original: 80.000 km2. Con relación a los matorrales xerofíticos y de desiertos, que
tenían un área original de 11.000 km2, en la actualidad sólo quedan 9.500 km2.

En el país el 78.9% de las zonas secas presentan algún nivel de desertificación deri-
vado principalmente de procesos de erosión y salinización. Con relación a la com-
pactación de los suelos, se puede decir que aproximadamente el 74% del territorio
nacional es altamente susceptible a este fenómeno que se presenta principalmente
en los valles interandinos, el Caribe y la Orinoquia. Respecto a la intensidad de la
erosión, 48% del territorio nacional está afectado por este fenómeno, en zonas secas
se encuentra el 50% de las categorías de procesos erosivos más severos. Los sue-
los susceptibles a la salinización cubren una extensión de 86.592 Km2 de los cuales
78.277 Km2 están en zonas secas, es decir el 90.39%.

Desertificación ÁREA Km 2 % zonas secas

desertificadas
MUY ALTA 39.677 20.5
ALTA 69.537 35.9
MODERADA 50.606 26.2
BAJA 39.689 17.4
TOTAL ZONAS SECAS DE- 193.510 *16.95
SERTIFICADAS
64 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

ViSión sión, salinización y desertificación actuales y potencia-

Al 2020 Colombia habrá avanzado en la implemen-
tación de estrategias, acciones y mecanismos para la
prevención, corrección, restauración, recuperación
de tierras y/o detención de los procesos de degra-
dación de tierras y desertificación, y la mitigación de
la sequía, especialmente en zonas secas, de manera
articulada con las instancias internacionales, nacio-
nales, regionales y locales, teniendo en cuenta una
visión ecosistémica que garantice la gestión integrada
y sostenible de la tierra, el agua, los recursos vivos y
los ecosistemas, considerando los factores ecológicos,
socioeconómicos y culturales del país (Plan de Acción
Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía
en Colombia - PAN, 2005).
aVanceS
El Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Deserti-
ficación y la Sequía en Colombia (PAN), formulado en
2004, es el instrumento a través del cual se estable-
cieron líneas de acción para conocer el estado de esta
problemática, prevenir y/o revertir procesos de degra-
dación de las tierras, recuperar tierras degradadas y
sensibilizar sobre esta problemática.
En este sentido, se avanzó en la identificación de las
zonas secas del territorio nacional y de las áreas con
procesos de desertificación, así como de las que son
vulnerables a sufrir dichos procesos. A través de los
protocolos para la identificación y evaluación de los
procesos de degradación de suelos y tierras por ero-
les a nivel nacional, regional y local, formulados entre
el MADS, IDEAM e IGAC, se avanza en estudios para
conocer de manera detallada la ubicación de suelos
degradados por erosión a escala 1:100.000.
En el marco del PAN, se han formulado Planes de Ac-
ción Regional de Lucha Contra la Desertificación y la
Sequía en los departamentos de Cesar, Nariño (región
del Patía), Boyacá (región del Guavio) y Cauca (Región
del Patía), instrumentos de planificación adoptados
por las Corporaciones Autónomas Regionales de los
respectivos departamentos y que son determinantes
ambientales en el ordenamiento territorial.
Mediante la expedición de la Resolución 170 del 4 de
febrero de 2009, se declaró en Colombia el año 2009
como año de los suelos y el 17 de junio como día na-
cional de los suelos, y se adoptaron medidas para la
conservación y protección de los suelos en el territorio
nacional.
Para la lucha contra la degradación de tierras y deser-
tificación, se han intensificado acciones con las CAR
para que en áreas de sus jurisdicciones se desarrollen
actividades relacionadas con la zonificación, ordena-
ción y plan de manejo ambiental de zonas secas. Es
así como 556.000 hectáreas de estas zonas cuentan
con dichos Planes.
Se han ejecutado proyectos para el manejo sostenible
de los suelos en zonas secas, los cuales han involucra-
do de manera activa a las comunidades de base. Los
resultados son los siguientes:

ACCIONES CORPORACIONES AUTÓNO- EJECUCIÓN RECURSOS FAMILIAS

MAS REGIONALES BENEFICIADAS
Meta SIG OB (2006 - Cortolima (2007 - 2008) Zonificación y plan de ordenamiento Am- 845.000.000 1.260 Familias campesinas e
2010): Zonificación y biental de 500,000 hectareas de zonas se- indígenas
plan de ordenamiento cas en el departamento del Tolima
Ambiental de 500.000
Corpoguajira (200 - 2009) Zonificación y plan de ordenamiento 200.000.000 85 Familias de la etnia Wayu
hectareas de zonas
Ambiental de 15,000 hectareas de zonas
secas
secasen el Municipio de Manaure, Depar-
tamento de la Guaajira.
Implementación del Corpocesar, Corpoguajira, CRC, Prevención de procesos de Degradación 2.828.591.000 1.300 Familias campesinas
plan de acción nacio- Corponariño, Cortolima, cam de procesos de tierras, lucha contra la de- e indígenas (entre ellos Ar-
nal de lucha contra la sertificación, mitigacion de los efectos de huaco, Kankuamo y Kogui-
desertificación y la se- la sequía y manejo sostenible de ecosiste- Wwa de la SNSM
quía en Colombia mas de zonas verdes
Conservación de agua CAR, CORPOCHIVOR, CORPO- Proyectos para el manejo sostenible del 6.000.000.000 10.000 Familias campesinas
y suelo BOYACA, CORTOLIMA, CARDER, agua y suelo bajo la implementación de
CORPOCALDAS, CORPONARI- sistemas productivos agropecuarios de
ÑO, CAS, CORPONOR, CDMB bajo impacto

TOTAL 9.873.591.000 12.645

 ORDenación De loS ecoSiStemaS FRÁgileS:
lucHa contRa la DeSeRtiFicación Y la SeQuÍa 65
Se realizaron jornadas nacionales de sensibilización • Implementación del Programa de Seguimiento y
en desertificación y sequía con el fin de concientizar y Monitoreo a los Procesos de Degradación de Tie-
sensibilizar sobre esta problemática, así como campa- rras y Desertificación en Colombia.
ñas de comunicación para contribuir al manejo soste-
• Posicionar la lucha contra la degradación de tie-
nible de los suelos. Se elaboró el Atlas Interactivo de
rras y la desertificación, en las agendas nacionales
la Desertificación en Colombia, y se publicó el libro “El
sectoriales.
suelo y nosotros guía para niños y jóvenes”.
• Avanzar en el diseño y puesta en marcha de siste-
Riesgos: mas de valoración integral (económica y no eco-
nómica) del recurso suelo como parte del desarro-
Los principales riesgos identificados para el recurso llo del país.
suelo y las zonas secas en Colombia son: • Establecimiento de acuerdos con los sectores
productivos (agrícola, pecuario, minero, infraes-
• Sistemas productivos de alto impacto: mecaniza- tructura) para el desarrollo de actividades de bajo
ción de los usos del suelo, monocultivos, minería, impacto sobre el suelo y la corresponsabilidad en
infraestructura materia ambiental.
• Ganadería extensiva e intensiva. • Conocimiento de la proporción de la población
• Contaminación de los suelos. afectada por las zonas desertificadas o en deserti-
ficación y el nivel de pobreza en el que se encuen-
• Cambio en el uso del suelo.
tra, con el fin de adoptar medidas para el mejora-
• Pérdida de coberturas vegetales por sistemas pro- miento de la calidad de vida.
ductivos: ganadería, agricultura, minería, infraes-
• El ordenamiento ambiental de las zonas secas.
tructura.
• La inclusión de los bosques secos tropicales en el
RetoS Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
• Restauración de suelos degradados.
Pese a que se cuenta con un Plan de Acción Nacional
• Medidas de adaptación de las zonas secas al cam-
de Lucha Contra la Desertificación, existen numerosos
bio climático.
retos para el logro de los objetivos planteados en di-
cho Plan, entre los cuales están: • Elaboración de una política para la gestión am-
biental integral del recurso suelo.
• Fortalecer la capacidad de gestión en la lucha con- • Elaboración de marcos regulatorios para la ges-
tra la degradación de suelos, desertificación y se- tión sostenible del suelo.
quía, con el fin de prevenir, detener y revertir pro-
cesos degradativos de los suelos, así como para el
mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios
directos de este recurso.
• Establecer sinergias entre las Convenciones de Río:
Cambio Climático, Diversidad Biológica y Lucha
contra la Desertificación.
• Avanzar en la investigación sobre el impacto que
producen las tierras degradadas sobre la biodiver-
sidad y sus servicios ecosistémicos, y en las comu-
nidades locales con relación a pobreza, seguridad
alimentaria y salud, y sobre la economía nacional.
• Implementación de acciones de restauración en
tierras degradadas.
• Cumplimiento de los indicadores de impacto de la
Estrategia Decenal de Lucha Contra la Desertifica-
ción.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: CAPÍTULO 13

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE
MONTAÑA

DiagnóStico
Colombia posee el 49% de los páramos del planeta, alcanzando una superficie de
aproximada de 1’932.987 hectáreas, 1.7% de la extensión continental del país. De
esta extensión, 746.644 ha se encuentran en áreas de Parques Nacionales Naturales.

Los páramos resultan de vital importancia para mantener la estabilidad de los ciclos
climáticos e hidrológicos, especialmente la regulación de los flujos de agua, pues
tienen la capacidad de retener en sus suelos hidromórficos grandes volúmenes de
agua y controlar su flujo a través de las cuencas hidrográficas.
 oRDenación De loS ecoSiStemaS FRÁgileS:
DeSaRRollo SoStenible De laS ZonaS De montaña
En Colombia hay 5 sectores, 15 distritos, 34 complejos
paramunos y 300 unidades zonales y azonales:
• Sector Cordillera Central: están los distritos de pá-
ramo: Belmira, Viejo Caldas – Tolima, Valles Tolima,
Macizo Colombiano. Extensión 424.497 ha.
• Sectores Cordillera Occidental: distritos Paramillo,
Frontino – Tatamá, Duende Cerro Plateado. Exten-
sión 19.657 ha.
• Sector Sierra Nevada de Santa Marta: distrito
SNSM. Extensión 137.426 ha.
• Sector Cordillera Oriental: distritos Perijá, Santan-
deres, Boyacá, Cundinamarca, Picachos, Miraflo-
res). Su extensión es de 1.207.863 ha.
• Sector Macizo Colombiano: Nariño-Putumayo,
distrito Nariño-Putumayo. Extensión 143.544 ha.
En los páramos nacen las principales estrellas fluviales
del país: Macizo Colombiano, Sierra Nevada de Santa
Marta, Sierra Nevada del Cocuy, Nudo de Paramillo,
Nudo de Santurbán, Los Nevados, Páramo de Suma-
paz y Almorzadero, dando origen a ríos como: Mag-
dalena, Cauca, Patía, Otún, Combeima, Páez, Bogotá,
Caquetá, Chicamocha, Ranchería, entre otros.
ViSión
Se espera que para el año 2020 se haya avanzado
conjuntamente entre el sector público y el privado,
la academia, los entes territoriales, las organizacio-
nes no gubernamentales (ONG) y la comunidad en
general, entre otros, en la planificación ambiental del
territorio bajo una visión ecosistémica, conducente a
la preservación y restauración del patrimonio ecológi-
co de los páramos y la generación de bienestar de las
comunidades que dependen de sus servicios ecosité-
micos, dada su importancia para el desarrollo social y
económico del país, y su condición estratégica para
la construcción de la paz. De otra parte, también se
habrá avanzado en el desarrollo de la normativa para
garantizar una adecuada gestión ambiental en estos
ecosistemas.
aVanceS
Mediante la Resolución No.0937 del 25 de mayo de
2011 se adoptó la cartografía a escala 1:250.000 del
Atlas de Páramos proporcionada por el Instituto
Alexander von Humboldt.
67
Se incluyó en el artículo 202 de la Ley 1450 del 16 de
junio de 2011 “Por la cual se expide el Plan Nacional
de Desarrollo 2010 – 2014” que los ecosistemas de pá-
ramos deberán ser delimitados a escala 1:25.000 con
base en estudios técnicos, económicos, sociales y am-
bientales adoptados por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y en su artículo 202 que en los
ecosistemas de páramos no se podrán adelantar ac-
tividades agropecuarias, ni de exploración o explota-
ción de hidrocarburos y minerales, ni construcción de
refinerías de hidrocarburos. Para tales efectos se con-
sidera como referencia mínima la cartografía conteni-
da en el Atlas de Páramos de Colombia del Instituto de
Investigación Alexander von Humboldt, hasta tanto se
cuente con cartografía a escala más detallada.
Definición de los criterios físicos y bióticos para la de-
limitación de los páramos a escala 1:100.000, estudio
realizado por el Instituto de Investigación de Recursos
Biológicos Alexander von Humboldt.
En cumplimiento de la Resolución 839 de 2003, las
Corporaciones Autónoma Regionales y de Desarrollo
Sostenible elaboraron los estudios sobre el estado
actual de páramos y los Planes de Manejo Ambiental
de los Páramos. Las Corporaciones han elaborado 54
estudios de estado actual de páramos y los Planes de
Manejo Ambiental para 81 páramos existentes en el
país.
Por su parte la Unidad de Parques Nacionales Natu-
rales tiene participación en la protección de 19 de los
34 complejos de páramo existentes en el país sobre
los cuales existen los Planes de Manejo de los Parques
Nacionales, que fueron adoptados mediante resolu-
ciones expedidas por dicha unidad.
Se han desarrollado agendas interministeriales con el
Ministerio de Defensa, el Ministerio de Minas y Energía
y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en te-
mas de conservación y manejo sostenible de los eco-
sistemas de páramos.
Implementación por parte del Instituto de Investiga-
ción Alexander von Humboldt del Proyecto Páramo
Andino en los páramos de Rabanal, Belmira, Chiles y
Duende en coordinación con las Corporaciones Au-
tónomas Regionales que tienen jurisdicción en estos
ecosistemas.
Implementación del proyecto de cooperación técnica
de la FAO para el fortalecimiento de la Gestión Partici-
 68 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
pativa para el Desarrollo Sostenible de los Andes. Este
proyecto se inscribe en el marco de los ejes prioritarios
de acción identificados por los miembros de la Iniciati-
va Andina de la Alianza para las Montañas que busca,
con este proyecto, constituirse en un espacio de diá-
logo donde la multiplicidad de actores regionales se
encuentren para intercambiar experiencias, promover
y coordinar acciones concretas a favor del desarrollo
sostenible de los Andes.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a
través del Fondo de Compensación Ambiental -FCA
ha financiado proyectos de elaboración de estudios
sobre el estado actual de páramos y de planes de ma-
nejo ambiental de los páramos y actividades orienta-
das a implementación de medidas de restauración de
estos ecosistemas.
Riesgos:
Los principales riesgos de los ecosistemas de páramos
están asociados a las siguientes amenazas:
1. Quemas indiscriminadas.
2. Sistemas de producción papa-pastos no apropia-
dos al ecosistema.
3. Ganadería extensiva ganado vacuno y ovino y en
menor proporción de equinos y caprinos.
4. Minería de oro y carbón. En tal sentido en el país
se presenta la siguiente situación:
Solicitudes mineras en complejos de páramo:
1.181 solicitudes con un área total de 555.398 Ha
que equivale al 47 % del área total de páramos.
Área de títulos mineros en complejos de páramo:
391 títulos con un área total de 108,872 Ha que
equivale al 9.1 % del área total de páramos.
5. La mayor parte de los páramos se ubica en el es-
cenario de aumento de temperatura de 2 a 4° C,
también se ubican en escenarios secos en compa-
ración con lo actual.
RetoS
• Elaboración del atlas de páramos a escala
1:100.000 que será adoptado por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
• Elaboración de un protocolo técnico para la deli-
mitación de los páramos a escala 1:25.000.
• Delimitación de los páramos a escala 1:25.000 por
parte de las Corporaciones Autónomas Regiona-
les y de Desarrollo Sostenible.
• Adelantar procesos de declaratorias de áreas pro-
tegidas regionales para la conservación de la bio-
diversidad y sus servicios ecositémicos.
• Realizar alianzas estratégicas con los institutos de
investigación y la academia con el fin de promo-
ver la investigación científica tendiente a la cons-
trucción y gestión del conocimiento.
• Diseño de instrumentos de planificación multisec-
toriales a través de mecanismos de participación
ciudadana y ordenación del territorio.
• Fortalecer espacios de comunicación, informa-
ción y trabajos en redes.
• Diseñar y estructurar un sistema de información
para el conocimiento, administración y monitoreo
de los ecosistemas de páramos.
• Avanzar en el diseño y puesta en marcha de siste-
mas de valoración integral (económica y no eco-
nómica) de la biodiversidad y sus servicios ecosis-
témicos como parte del desarrollo del país.
• Impulsar procesos de restauración ecológica en
páramos degradados.
• Compartir e intercambiar experiencias exitosas en
la conservación y manejo responsable del pára-
mo.
• Mejorar la capacidad de gestión de las institu-
ciones públicas respecto a la biodiversidad y sus
servicios ecosistémicos, explorando modelos y
formas de gestión que superen el esquema de go-
bernabilidad.
• Se resalta la necesidad de establecer indicadores
para el seguimiento de la situación de algunas es-
pecies en peligro mediante el uso de los cambios
en las categorías establecidas en Libros Rojos de
especies amenazadas del país, pero dentro de un
contexto ecosistémico que no propicie la gestión
de las especies de manera independiente.
 CAPÍTULO 14 FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL
DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
ViSión
El país avanzará en el desarrollo sostenible del territorio rural mediante la creación
de condiciones que favorezcan los procesos de reconversión de los sistemas de pro-
ducción agropecuaria hacia el desarrollo de sistemas sostenibles de producción; la
formulación e implementación de estrategias de conservación con la finalidad de
proteger la diversidad biológica y la provisión de los servicios ecosistémicos; la re-
ducción del deterioro ambiental generado por la inadecuada ocupación del territo-
rio; la planificación y el ordenamiento ambiental rural y; la generación de mecanis-
mos para la adaptación al cambio climático, entre otros.

La integración de los preceptos de desarrollo sostenible en las actividades de pro-

ducción de alimentos y planeación de la seguridad alimentaria, requiere considerar
el bienestar, la capacitación y participación de la población rural, políticas de subsi-
dio a los sistemas de producción sostenible y estrategias de comercio internacional
que promuevan dichos sistemas.

aVanceS
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, mediante la cual se creó
el Ministerio de Medio Ambiente y se reorganizó el Sistema Nacional Ambiental,
se reglamentaron e implementaron las licencias ambientales para la importación y
producción de plaguicidas, como un instrumento administrativo para el control de
los impactos ambientales negativos ocasionados por la aplicación de esos insumos,
utilizados principalmente en las actividades agropecuarias.

A partir de la Constitución de 1991, la cual acoge el concepto de desarrollo sosteni-

ble, se inicia en el país la discusión y la gestión de incorporación de este concepto
a los diferentes sectores de la producción nacional; la agricultura no es ajena a esta
situación y es así como se propone la introducción de tecnologías limpias y sistemas
de gestión ambientalmente sanos y el desarrollo e implementación de prácticas al-
ternativas a través de la agricultura limpia, la agricultura ecológica, la agricultura de
conservación, entre otras formas de producción, en las cuales se propenda por el
mantenimiento de la calidad ambiental, el mejoramiento de las condiciones labora-
les de los productores, el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales,
la oferta de productos sanos e inocuos que contribuyan al mantenimiento de la sa-
lud de los consumidores y del ambiente 39.

Tomado de: Miller, J. Avances

39

de agricultura sostenible en
Colombia. Bogotá. 2012. 1 p.
 70 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
En el marco de la producción sostenible, se proponen
como sistemas de aseguramiento de la inocuidad-
calidad, las buenas prácticas agrícolas40, consideradas
como el conjunto de prácticas para el mejoramiento
de los métodos convencionales de producción agrí-
cola, haciendo énfasis en la inocuidad del producto,
en lograr un menor impacto de las prácticas de pro-
ducción sobre el ambiente y sobre la salud de los tra-
bajadores y de los consumidores. Igualmente, creó el
Sello de Alimento Ecológico, como un mecanismo de
diferenciación entre este tipo de productos y los con-
vencionales41.
Para facilitar la promoción, implementación, segui-
miento y control de estos dos sistemas de produc-
ción, se crearon el Comité Interinstitucional de Buenas
Prácticas Agrícolas y el Comité Interinstitucional de
Agricultura Ecológica, en los cuales participan el Mi-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Insti-
tuto Colombiano Agropecuario -ICA, la Corporación
Colombiana de Investigación Agropecuaria -CORPOI-
CA, la academia, productores y comercializadores,
entre otros actores, los cuales son convocados por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Mediante la Resolución 1023 de 2005 del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se adoptaron
guías ambientales como instrumento de autogestión
y autorregulación en algunos sectores productivos y
de consulta y referencia de carácter conceptual y me-
todológico tanto para las autoridades ambientales
como para el sector regulado, de manera tal que se
cuente con criterios unificados para la planeación y el
control ambiental de los proyectos, obras o activida-
des que se enuncian en la resolución. Dentro de las
guías que se adoptaron en el artículo 2 de dicha re-
solución se encuentran las guías para los subsectores:
porcícola, camaronicultor, floricultor, caña de azúcar,
palma de aceite, bananero, arrocero, cerealista, de al-
godón, cafetero, hortifrutícola y para el cultivo de la
papa.
Otro avance a señalar, es la creación de la Comisión
Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
de acuerdo con lo establecido en el documento Con-
pes 3375 de 2005 sobre Política Nacional de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Siste-
ma de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, en el cual se
recomendó la integración del Sistema de Medidas Sa-
nitarias y Fitosanitarias, a través de la armonización de
las políticas sectoriales pertinentes, y la coordinación
de las acciones correspondientes entre los Ministerios
Reglamentadas por el ICA mediante Resolución 4174 de 2009.
40
41
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expidió la Resolución 00187 de 2006 que adopta el reglamento para la producción primaria, procesa-
miento, empacado, etiquetado, almacenamiento, certificación, importación y comercialización y establece el sistema de control de productos agrope-
cuarios ecológicos.
y entidades involucradas.
Las principales políticas emitidas en la materia fueron:
• Conpes 3375: “Política Nacional de Sanidad Agro-
pecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias”, expedido
el 5 de septiembre de 2005.
• Conpes 3376: “Política Sanitaria y de Inocuidad de
las Cadenas de la Carne Bovina y la Leche”, expe-
dido el 5 de septiembre de 2005.
• Conpes 3458: “Política Nacional de Sanidad e Ino-
cuidad para la Cadena Porcícola”, expedido el 29
de enero de 2007.
• Conpes 3468: “Política Nacional de Sanidad e Ino-
cuidad para la Cadena Avícola”, expedido el 30 de
abril de 2007.
• Conpes 3514: “Política Nacional Fitosanitaria y de
Inocuidad para las Cadenas de Frutas y de Otros
Vegetales”, expedido el 21 de abril de 2008.
Se implementó el Programa de Vigilancia de la Cali-
dad del Agua, Suelo y Aire de Uso Agropecuario y se
ejecutaron 13 convenios con Corporaciones Autóno-
mas Regionales (Corporación Autónoma Regional de
Risaralda -CARDER, Corporación Autónoma Regional
del Guavio -CORPOGUAVIO, Corporación Autónoma
Regional del Tolima -CORTOLIMA, Corporación Au-
tónoma Regional de Santander -CAS, Corporación
Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga -CDMB, Corporación Autónoma Regio-
nal de Boyacá -CORPOBOYACÁ, Corporación Autóno-
ma Regional para el Desarrollo Sostenible del Urabá
-CORPOURABÁ, Corporación Autónoma Regional del
Cauca -CRC, Corporación Autónoma Regional para
el Desarrollo Sostenible del Chocó -CODECHOCÓ,
Corporación Autónoma Regional del Cesar -CORPO-
CESAR, Corporación para el Desarrollo Sostenible del
Área de Manejo Especial de La Macarena -CORMACA-
RENA, Corporación Autónoma Regional de la Fronte-
ra Nororiental -CORPONOR y Corporación Autónoma
Regional del Alto Magdalena -CAM) para la formula-
ción y puesta en marcha de los Planes Regionales de
Inspección, Vigilancia y Control Ambiental. Adicional-
mente, en el marco de dichos convenios se formula-
ron manuales, procedimientos y formatos de captura
de información para el desarrollo de las acciones de
inspección, vigilancia y control (IVC) ambiental.
 Fomento De la agRicultuRa Y Del DeSaRRollo RuRal SoStenible
Se desarrollaron iniciativas para evaluar y hacer segui-
miento del componente ambiental a establecimientos
de beneficio de animales (bovinos, porcinos y aves) en
cumplimiento del Decreto 1500 de 2007.
Racionalización de plantas de sacrificio animal: Eje-
cución de un Convenio con la Gobernación del Tolima
y Cortolima para la formulación del Estudio de Prefacti-
bilidad para la Regionalización de Plantas de Beneficio
Animal (Mataderos) en el Departamento del Tolima.
Implementación de buenas prácticas pecuarias:
Ejecución de un Convenio con Cortolima para la imple-
mentación de buenas prácticas pecuarias en 60 granjas
porcícolas del departamento del Tolima.
Red de laboratorios ambientales: Ejecución de un
convenio con el Instituto de Hidrología, Meteorología
y Estudios Ambientales - IDEAM para la consolidación
de la red de laboratorios ambientales en la definición
de protocolos para los ensayos de plaguicidas, metales
pesados y microorganismos patógenos.
Fortalecimiento y desarrollo de sistemas de infor-
mación ambiental: Suscripción de convenios con el
IDEAM para el desarrollo y puesta en marcha del Regis-
tro Único Ambiental para el Sector Agropecuario.
Análisis de riesgo ambiental: se desarrolló un con-
trato de consultoría con la Universidad Nacional de
Colombia para definir una propuesta metodológica de
análisis de riesgo ambiental en tres tipos de contami-
nantes. Estudio de caso para la validación de la pro-
puesta metodológica. Taller de capacitación a las auto-
ridades ambientales.
De otro lado, en el año 2010 el Ministerio adoptó la Po-
lítica Nacional de Producción y Consumo Sostenible
cuyo objetivo es “Orientar el cambio de los patrones de
producción y consumo de la sociedad colombiana hacia
la sostenibilidad ambiental, contribuyendo a la compe-
titividad de las empresas y al bienestar de la población”
y adelantó el proyecto “Reducción del Escurrimiento de
Plaguicidas Agrícolas al Mar Caribe”42, en conjunto con
Nicaragua y Costa Rica (GEF- REPCar) desde el año 2006
hasta mitad del 2011; con la realización de cuatro pro-
yectos demostrativos en buenas prácticas agrícolas en
banano y plátano, donde se observó que es posible
reducir el uso de plaguicidas en estas explotaciones
agrícolas, mejorando el ingreso y las condiciones de
42
En el marco del Programa Ambiental del Caribe (PAC), del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con el apoyo del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial -GEF.
43
Conjuntamente con el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis” –INVEMAR.
44
Con el apoyo de la Sociedad de Agricultores de Colombia –SAC.
45
Convenio 160 de 2011 entre el IDEAM y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Tomado de: IDEAM – MADS. Moreno G y Lopera M. Sistema de indicadores para el análisis ambiental de las actividades agropecuarias en Colombia.
Bogotá, D.C. 22 p.
46
Tomado de: IDEAM – MADS. Moreno G y Lopera M. Sistema de indicadores para el análisis ambiental de las actividades agropecuarias en Colombia.
Bogotá, D.C. 22 p.
71
vida de las personas que derivan su sustento de estos
cultivos, manteniendo y mejorando las condiciones
ecológicas de sus fincas y ofreciendo al mercado un
producto seguro para quienes lo producen y lo con-
sumen.
Adicionalmente en el marco de este proyecto, se de-
sarrolló el programa de monitoreo de plaguicidas en
el Mar Caribe43, se realizó un programa de sensibiliza-
ción y capacitación para reducir el escurrimiento de
plaguicidas44 y se divulgó el marco regulatorio de los
plaguicidas y la promoción de buenas prácticas agrí-
colas.
En la actualidad, el Ministerio adelanta un proyecto45
para la formulación de la Política de Gestión Integral
Ambiental para el Recurso Suelo y se cuenta con la
Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso
Hídrico, enfocada a garantizar la sostenibilidad del re-
curso mediante la gestión y el uso eficiente y eficaz, el
ordenamiento y uso del territorio y la conservación de
los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, conside-
rando el agua como factor de desarrollo económico y
de bienestar social.
RetoS
• Realizar la planificación y ordenamiento ambien-
tal del territorio rural.
• Conocer los agro ecosistemas del país y mejorar
las condiciones ambientales de la población rural.
• Lograr la reconversión de los sistemas de produc-
ción agropecuaria hacia el desarrollo de sistemas
sostenibles de producción.
• Fortalecer las autoridades ambientales para el se-
guimiento y control ambiental del sector agrope-
cuario.
• Contribuir en la toma de conciencia sobre las ne-
cesidades de respuesta que se requieren por parte
de los actores agropecuarios y los tomadores de
decisión en relación con la protección de la na-
turaleza y de las condiciones de vida digna, salu-
dable, responsable, respetuosa y armoniosa de la
población46.
• Evaluar el grado de vulnerabilidad del entorno
asociado a la producción agropecuaria y desarro-
llar estrategias de adaptación al cambio climático.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA CAPÍTULO 15

DiagnóStico
Colombia, con cerca de 2.070.408 km2 (1.141.748 km2 de áreas terrestres y 880.376
km2 de áreas marinas) (IDEAM 2001, Romero et ál., 2008), ha sido considerado como
un país “megadiverso”. Con una extensión terrestre que apenas representa el 0.7%
de la superficie del planeta, alberga alrededor del 10% de las diferentes formas de
vida que se conocen en la actualidad (Chaves y Arango, 1997, Fandiño y Ferreira,
1998, Cháves y Santamaría, 2006). Esta condición de riqueza se refleja igualmente
en la amplia variedad de ecosistemas existentes en el país, representados en las
áreas continentales y marinas así como en aquellas abisales e insulares (IDEAM et
ál., 2007).

Esta amplia y compleja variedad de expresiones de vida presente en el país, está

relacionada directamente con la ubicación del territorio colombiano en la zona in-
tertropical ecuatorial y más específicamente en la esquina nor-occidental de Sura-
mérica, lo que le confiere una posición geográfica estratégica donde confluyen las
regiones de Centroamérica y Suramérica, además de verse directamente influen-
ciada por la presencia de zonas costeras y marinas tanto en el mar Caribe como
en el Océano Pacífico (IDEAM et ál., 2007, Romero et ál., 2008). A esto se suma la
diversidad de pisos altitudinales presentes en el territorio continental debido a le-
vantamientos topográficos como las tres cordilleras en que se convierten los Andes
a partir del Macizo Colombiano o a formaciones como la Sierra Nevada de Santa
Marta y la Serranía de La Macarena. Igualmente a la presencia de valles interandinos
y grandes extensiones de llanuras y bosques húmedos tropicales al sur y el oeste del
país (Romero et ál., 2008).

Colombia cuenta con 26.500 especies de plantas con flores (lo que significa el 12%
de la riqueza vegetal del globo), 927 especies de musgos, 840 especies de hepáticas,
1.515 especies de líquenes, 1.400 especies en helechos y plantas afines. Se destacan
grupos como las orquídeas representadas en cerca de 3.500 especies, es decir, el
15% del total de especies de orquídeas del mundo y la familia Magnoliaceae que
muestra a Colombia como el país con mayor riqueza en el mundo de este grupo
después de China. De igual forma sobresale la riqueza de especies de aves presen-
tes en el territorio colombiano que es cercana a las 1.860 especies y que además
de ubicar al país como el primero en este grupo, representa cerca del 19% del total
mundial y el 60% de las especies registradas en Suramérica.
 conSeRVación De la DiVeRSiDaD biológica 73
Tabla 1. Escalafón de países con mayor riquezas en numero de especies para diferentes grupos taxonómicos
PLANTAS ANFIBIOS REPTILES AVES MAMÍFEROS
Brasil Colombia México Colombia Brasil
56.000 764 708 1,860 566
China Brasil Australia Perú Indonesia
33,000 516 599 1,680 515
Colombia Ecuador Colombia Brasil México
29,782 358 586 1,665 507
México México Indonesia Indonesia Colombia
29,000 282 531 1,565 469
Fuente: Adaptado de UNEP-WCMC (2002 y 2003) y de Conservación Internacional 2010 (Datos sin publicar)
Tambien contiene datos especificos de Resta ii (2007) y Rangel (1995, 2006)

ViSión cional de Información Forestal (SNIF) y (d) Sub-Siste-

Garantizar la conservación47 de la biodiversidad y sus
servicios ecosistémicos y la distribución justa y equi-
tativa de los beneficios derivados de ésta, para contri-
buir al mejoramiento de la calidad de vida de la pobla-
ción colombiana.
aVanceS
En la Política Nacional de Biodiversidad (PNB) de 1996,
se reconoció e integró la biodiversidad como parte de
escenarios relativamente complejos donde el conoci-
miento, la conservación y el uso sostenible, constitu-
yen dimensiones que juegan un papel fundamental
para lograr una gestión efectiva de los atributos es-
tructurales y funcionales de la biodiversidad así como
de los beneficios derivados de la misma. Esta visión
fundamentada en la estructura del Convenio sobre
la Diversidad Biológica -CDB, se puede evidenciar en
una serie de resultados y avances relacionados con
algunas de las estrategias que esta política dejó plan-
teadas así como en metas que fueron posteriormente
plasmadas en el Plan Nacional de Acción en Biodiver-
sidad (PNAB).
Se publicó el Informe Nacional sobre el Estado de la
Biodiversidad (Chaves y Arango, 1998), documento
de síntesis, que incluye reseñas generales del cono-
cimiento y estado de la biodiversidad del país. Se
diseñó y se viene implementando el Sistema de In-
formación Ambiental para Colombia (SIAC), para ade-
lantar la gestión de información de manera que apo-
ye la toma de decisiones a nivel nacional. Al interior
del SIAC se encuentran los sub-sistemas: (a) Sistema
de Información en Biodiversidad (SIB); (b) Sistema de
Información Ambiental Marina (SIAM); (c) Sistema Na-
ma de Información sobre Uso de Recursos Naturales
Renovables (SIUR).
A partir de 2002, se han publicado 15 Libros Rojos que
incluyen especies silvestres de mamíferos, aves, rep-
tiles, anfibios, peces marinos, peces de agua dulce,
invertebrados marinos, artrópodos, plantas y briofitos
categorizadas en algún grado de extinción. Dichas
especies fueron declaradas como amenazadas con
fundamento en la información consignada en la serie
"Libros rojos de especies amenazadas de Colombia",
mediante las Resoluciones 584 de 2002, 572 de 2005,
1218 de 2003 que adicionalmente conformó el Comi-
té Coordinador de Categorización de las Especies Sil-
vestres Amenazadas en el territorio nacional y la Reso-
lución 383 de 2010.
Se publicó el Informe Nacional sobre el Estado del Co-
nocimiento de la Biodiversidad (1998 – 2004) - (Chaves
y Santamaría, 2006), en el cual se compilan, organizan
y analizan los avances en conocimiento, información y
metodologías de trabajo, en temas relacionados con
la biodiversidad.
Se publicó el mapa de “Ecosistemas continentales,
costeros y marinos de Colombia”, a escala 1:500.000
(IDEAM et ál., 2007). Por primera vez, se integran en
una sola visión cartográfica el territorio continental
y el marino, bajo un mismo sistema de coordenadas
cartográficas y de escala.
En cuanto a los procesos dirigidos a la conservación
de la biodiversidad en Colombia, ya sea de forma in
situ o ex situ así como la de sus servicios ecosistémicos,
probablemente el logro más significativo ha sido la
consolidación de los esfuerzos de identificación, de-

47
La conservación es el resultado de adelantar acciones de preservación, uso sostenible, restauración y generación de conocimiento, en el territorio.
74 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

signación y manejo de áreas protegidas, que cuenta
con un proceso institucional que busca la consolida-
ción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)
como forma de abordar la gestión en este campo. Se
destaca también el inicio de la conformación del sis-
tema de áreas marinas y costeras, aunque de manera
incipiente así como aquellas iniciativas que buscan
vincular a las comunidades indígenas y afrodescen-
dientes con la institucionalidad de estos esfuerzos.
como la elaboración del mapa de ecosistemas a escala
1:100.000 de manera que se pueda orientar la planifi-
cación territorial sectorial.
Considerando los mandatos establecidos por la CDB,
se actualizó la Política Nacional de Biodiversidad for-
mulada en 1996, hoy Política Nacional para la Gestión
Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémi-
cos.

En este sentido, se resalta que Colombia cuenta con RieSgoS

559 áreas protegidas en diferentes categorías de ma-
nejo, tanto públicas como privadas y en los niveles na-
cional, regional y local. A nivel nacional hay 108 áreas
con un total aproximado de 13.150.449 Ha; a nivel re-
gional 178 áreas con una extensión de 1.723.407 Ha,
(de acuerdo con el Registro Único Nacional de Áreas
Protegidas, 2011). El Sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia (SPNN) cuenta actualmente
con 56 áreas protegidas declaradas, con una extensión
aproximada de 12.602.320,7 hectáreas (11.390.994 te-
rrestres y 1.211.325,78 marinas) (Parques Nacionales,
2011). Adicionalmente, el país cuenta con 7 áreas
de reservas forestales dadas por la Ley 2 de 1959 y
el Decreto 111 de 1959, con una extensión total de
51.376.620 Ha, equivalentes al 45% del territorio con-
tinental del país (IDEAM – MAVDT, 2005) y 51 reservas
forestales protectoras nacionales.
Los principales riegos para la pérdida de la biodiversi-
dad hacen referencia a los cinco motores directos de
transformación y pérdida de la biodiversidad identi-
ficados para Colombia y su equivalencia a los reco-
nocidos a nivel global (EEM, 2005). Para cada motor
directo se relacionan algunas causas que tipifican su
presencia y efecto en la biodiversidad colombiana.
Para cada uno de estos motores se presentan situa-
ciones generales así como tendencias evidenciadas
y sustentadas en el conocimiento o saber general del
tema en una perspectiva nacional y subnacional, al
igual que situaciones puntuales para las cuales hay in-
formación o conocimiento:

Actualmente los proyectos que se desarrollan en co-

munidades étnicas implementan dentro de sus líneas
estratégicas de trabajo, la participación de las comuni-
dades e incluyen procesos de socialización, construc-
ción e implementación, reconocimiento de los saberes
ancestrales, función social de cada uno de los actores
sociales puntualizando a la mujer como centro de
interés en las comunidades locales y rescatando del
conocimiento tradicional y cultural las acciones que
permiten contextualizar procesos de conservación,
manejo, sistemas productivos efectivos, entre otros.
Fundaciones como Natura, Tropenbos, Mar Viva, Pro-
yectos GEF – PNUD, Fondo Biocomercio, entre otros,
implementan este tipo de estrategias.

El gasto en protección ambiental por el Gobierno, as-

cendió de 3.394 millones de pesos colombianos (COP)
en el año 2000 a 6.436 millones COP en el 2007, pasan-
do respecto al PIB, de representar el 0.33% en el 2000
al 0.42% en el 2007 (DANE, 2010).

El país comenzó el proceso para la definición a escala Motores directos y algunas causas identificadas para
nacional de la estructuración ecológica como alter- Colombia y su equivalencia a los reconocidos a escala
nativa de gestión territorial para la biodiversidad, así global:
 conSeRVación De la DiVeRSiDaD biológica 75

Motores directos de transformación y per- Motores directos de transformación y perdida de la bio-

dida de la biodiversidad y sus servicios eco- diversidad y sus servicios ecosistématicos identificados
sistématicos identificados a escala global
EEM (2005)
1. Transformación y perdida de ecosistemas y
habitats naturales
2. Sobre- explotación
3. Invasiones biológicas
4. Contaminación
5. Cambio climático
a escala Nacional y sus expresiones en Colombia
Motor 1. Cambios en el uso del territorio (continental o acuático) Su
Ocupación y Fragmentación de sus ecosistemas.
Transformación directa y perdida de ecosistemas naturales y seminaturales.
Transformación de sistemas productivos que mantienen elementos y
procesos de la biodiversidad.
Desarrollo de la infraestructura.
Represamientos y cambios de cursos de agua
Motor 2. Disminucion, perdida o degradacion de elementos de los
ecosistemas nativos y agroecosistemas
Sobre-utilizacion de poblaciones de especies
Degradacion de ecosistemas
Perdida de diversidad genetica de cultigenos y variedades
Motor 3. Invaciones biologicas
Introducción y trasplanté de especies
Motor 4. Contaminacion y toxificacion
Contaminacion organica de aguas y eutrofización (NyP)
Contaminacion quimica y otra
Motor 5. Variabilidad y cambio climatico

Es importante resaltar el carácter altamente sinérgico
de factores de cambio que no solo se ven expresados
en fenómenos como el cambio climático sino igual-
mente en consecuencias tales como la extinción de
poblaciones y especies, o el incremento en el núme-
ro de aquellas que están en algún grado de amena-
za de extinción. Estos procesos generalmente son el
resultado de una compleja red de causas y motores
que han llevado a algunas especies en Colombia a su
desaparición total o a enfrentar un proceso que puede
estar afectando su supervivencia.
Respecto a la pérdida de especies, se estima que so-
lamente en los últimos 50 años tres especies se han
extinto en el país así como en el mundo: la foca monje
(Monachus tropicalis), el zambullidor andino (Podiceps
andinus) y el pez graso (Rhizosomichthys totae). Res-
pecto al número de especies que pueden conside-
rarse como amenazadas de extinción se estima cerca
de 1.117, afectando principalmente algunos grupos
de plantas así como de mamíferos, aves, reptiles, an-
fibios, peces (de agua dulce y marinos) y algunos in-
vertebrados (Amaya-Espinel, 2011). De acuerdo con
lo señalado en la Resolución 383 de 2010, expedida
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
en el territorio colombiano se encuentran amenaza-
das de extinción 377 especies de fauna, de las cuales
43 son mamíferos, 112 aves, 25 reptiles, 48 anfibios, 28
peces marinos, 34 peces dulceacuícolas, 7 corales, 14
moluscos marinos, 7 crustáceos marinos, 1 crustáceo
terrestre, 13 mariposas, 3 coleópteros, 31 himenópte-
ros, 6 arañas y 5 alacranes.
RetoS
• Se tiene la certeza de que Colombia es un país
megadiverso (cifras ya mencionadas), como con-
secuencia, es de esperarse que a escala genética
los valores de riqueza biológica sean aún mayo-
res, considerando la historia geológica, la posición
geográfica del país y los aislamientos geográficos
existentes en el territorio. Por lo tanto un reto im-
portante es el conocimiento de la biodiversidad
nacional a nivel genético ya que no se cuenta con
cifras representativas al respecto de su estado ac-
tual.
• Fortalecer la capacidad de gestión de la biodiver-
sidad y sus servicios ecosistémicos, para evitar la
exacerbación de los motores de pérdida y trans-
formación (transformación de ecosistemas, con-
taminación, sobre explotación, invasión biológica
y cambio climático), así como la manifestación de
diferentes conflictos socio-ambientales por uso y
acceso a los recursos.
• Generación y cumplimiento de normas respecto a
la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos.
 76 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
• La prioridad vital de la biodiversidad a través de
la protección de los componentes tangibles e in-
tangibles de la biodiversidad y de la comprensión
de su carácter dinámico.
• El bienestar de la población y el mejoramiento
de su calidad de vida, considerando que la cali-
dad de vida de la población es indisoluble de la
conservación de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos.
• La biodiversidad como fuente, base y garantía
del suministro de servicios ecosistémicos, in-
dispensables para el desarrollo económico y so-
cial del país, para la adaptación del país ante los
cambios ambientales globales y para el bienes-
tar de la sociedad Colombiana.
• El principio de integralidad y complementa-
riedad: La biodiversidad debe entenderse des-
de una perspectiva integral que significa incluir
elementos internos y externos de las institucio-
nes y los individuos.
• La responsabilidad: La gestión de la biodiver-
sidad es una responsabilidad compartida pero
diferenciada entre todos los miembros de la so-
ciedad. La distribución de los riesgos y benefi-
cios derivados de la gestión ambiental debe ser
democrática, justa y equitativa.
• El principio de precaución: Ante situaciones de
incertidumbre en la gestión, debe seguirse el
principio de precaución.
• El reconocimiento y el respeto a la diferen-
cia: La diversidad biológica está estrechamen-
te vinculada con la diversidad étnica y cultu-
ral. El reconocimiento de estas y el respeto a
la diferencia son fundamentales en el diseño de
estrategias locales de conservación y deben ar-
ticularse con las políticas de desarrollo y de or-
denamiento del territorio para garantizar su uso
sostenible.
• La sostenibilidad: Los sistemas vivientes po-
seen un carácter dinámico y están en perma-
nente transformación, a la vez que requieren la
preservación de la base natural que los sustenta
y el uso racional de sus componentes para ase-
gurar la viabilidad de la vida humana y su per-
durabilidad en el tiempo.
• La adaptación al cambio: La gestión de la bio-
diversidad debe aprovechar los márgenes de
variabilidad del sistema de manera que la capa-
cidad de gestión y el uso de recursos sea perma-
nentemente ajustable y se base en el aprendiza-
je continuo de su dinámica.
• La dimensión territorial: La dinámica socio -
ecosistémica tiene su expresión a lo largo de
ciclos que se desarrollan en escenarios territo-
riales concretos, por tanto, su gestión debe ha-
cerse en concordancia con las políticas de orde-
namiento territorial.
• La descentralización: El enfoque ecosistémico
requiere gestión de biodiversidad a escalas na-
cional, regional y local, lo cual implica niveles
adecuados de descentralización y participación
social en su manejo.
• La competitividad: La biodiversidad es la base
de la riqueza natural y económica del país y es
una de sus principales ventajas comparativas
frente a otras naciones del mundo.
• La intersectorialidad: La gestión eficiente de
los componentes de la biodiversidad requiere
la concurrencia de todos los sectores y de los
actores públicos y privados que derivan su sus-
tento de las actividades económicas, sociales o
culturales asociadas con su uso y su protección.
• Equidad: Al ser la biodiversidad un patrimonio
nacional, fuente de servicios ecosistémicos, y
en general de beneficios para la sociedad en
general, y al tener todos los ciudadanos colom-
bianos los mismos derechos constitucionales, la
gestión integral de la biodiversidad debe tener
como base la generación de equidad social en-
tre los diferentes sectores, actores e individuos
que habitan este territorio.
CAPÍTULO16 GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LA
BIOTECNOLOGÍA
ViSión
A través de los linimientos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014
“Prosperidad para Todos” el Gobierno Nacional desarrollara nuevos sectores basa-
dos en la innovación y las capacidades técnicas y científicas en áreas estratégicas
donde el desarrollo de la biotecnología jugará un papel protagónico generando
empleo y alcanzando un crecimiento económico sostenible.

aVanceS
Aumento de la disponibilidad de alimentos, piensos y materias primas renovables:

Los documentos de política económica y social CONPES 3375 de 2005 “Política Na-
cional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema Nacional
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias” y CONPES 3514 de 2008 “Política Nacional
Fitosanitaria y de Inocuidad para las Cadenas de Frutas y de otros Vegetales”, están
orientados al establecimiento de medidas de carácter preventivo, donde las debi-
lidades institucionales en el abordaje de los temas corresponden en general a la
ausencia de programas oficiales de inocuidad orientados a identificar, controlar y
prevenir los peligros, biológicos, químicos y ambientales.

Es así que el ICA es responsable de formular programas dirigidos a garantizar la ino-

cuidad de los productos de origen agropecuario, bajo el enfoque preventivo de la
aplicación en la producción primaria, y de lograr la inocuidad en la producción
primaria de alimentos para consumo humano, y como respuesta al proyecto misio-
nal “Diseño y puesta en marcha de un Sistema de Supervisión y Certificación de la
Inocuidad en la Producción Primaria de Especies Priorizadas”, a través de las buenas
prácticas agrícolas (BPA) y buenas prácticas pecuarias (BPP).
 78 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
RetoS
Contribuir con estrategias que contribuyan a mejorar
la calidad de los alimentos para consumo humano.
• Desarrollar e implementar indicadores para la me-
dición del impacto de la biotecnología sobre a la
salud humana, mejorando la salud de los trabaja-
dores y de los consumidores.
• Desarrollar e implementar indicadores para la me-
dición del impacto de la biotecnología sobre el
ambiente, mejorando el estado del ambiente.
A continuación se resumen algunas de las últimas ac-
tuaciones llevadas a cabo:
• Con respecto al sistema de registro de plaguici-
das, el ICA cuenta con un sistema de registro de
plaguicidas de uso agrícola el cual se soporta en
la normativa de la CAN (Decisión 436) y la Reso-
lución 3759 de 2003. Para los plaguicidas de uso
pecuario en la Resolución 1056 de 2010.
• Por mandato de la Decisión Andina 684 que mo-
difica la Decisión 436, y en cumplimiento de la
Resolución 2915 del 26 de Agosto de 2009, se ha
avanzado en el proceso de revaluación de los si-
guientes plaguicidas químicos de uso agrícola:
Profenofos, metil paratión, clorotalonil, paraquat,
metamidofos, clorpirifos y carbofurán.
• Frente al monitoreo de límites máximos de resi-
duos de plaguicidas y contaminantes, el ICA ha
participado activamente como apoyo en el cam-
po analítico de las muestras, bajo la coordinación
del Ministerio de la Protección Social. Bajo esa
perspectiva, el Instituto ha establecido e imple-
mentado dos estrategias:
a. Buenas Prácticas Agropecuarias: en especies
productoras de alimento, el ICA a través del pro-
yecto estratégico “Diseño y puesta en marcha de
un Sistema de Supervisión y Certificación de la
Inocuidad en la Producción Primaria de Especies
Priorizadas”, estableció e implementó el sistema
de certificación para las especies bovina de carne
y leche y porcina, donde contempla aspectos rela-
cionados con el uso racional de los insumos agro-
pecuarios usados en salud y producción animal y
manejo integrado de plagas.
b. Control de los insumos agropecuarios: En el
marco del control de los insumos agropecuarios,
el Instituto ha controlado los insumos agrope-
cuarios; alimentos, medicamentos, plaguicidas,
biológicos, entre otros insumos que se comercia-
lizan en el país, en defensa de la sanidad animal,
acciones y disposiciones que sean necesarias para
la prevención, el control, supervisión, la erradi-
cación, o el manejo de enfermedades, plagas,
malezas o cualquier otro organismo dañino, que
afecten las plantas, los animales y sus productos,
actuando siempre en permanente armonía con la
protección y preservación de los recursos natura-
les.
• Respecto a la interacción con instrumentos am-
bientales jurídicamente vinculantes, el Instituto
por intermedio de la Dirección Técnica de Inocui-
dad e Insumos Agrícolas, que ejerce como Auto-
ridad Nacional Designada viene liderando la im-
plementación del Convenio de Rotterdam, sobre
el Procedimiento de Consentimiento Fundamen-
tado Previo (CFP) Aplicable a Ciertos Plaguicidas y
Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comer-
cio Internacional.
En este orden, se han reportado a la Secretaría del
Convenio las decisiones de las siguientes sustancias
químicas: 2,4,5-T y sus sales y esteres, alaclor, aldicarb,
aldrina, binapacril, captafol, clordano, clordimeformo,
clorobencilato, compuestos de mercurio, incluidos
compuestos inorgánicos de mercurio, compuestos al-
quílicos de mercurio y compuestos alcoxialquílicos y
arílicos de mercurio, todos los compuestos de tributilo
de estaño, DDT, dicloruro de etileno, dieldrina, DNOC,
dinoseb y sus sales y esteres, EDB (dibromuro de eti-
leno), endosulfan, fluoroacetamida, HCH (mezcla de
isómeros), heptacloro, hexaclorobenceno, lindano,
monocrotofos, óxido de etileno, paratión, pentacloro-
fenol y sus sales y ésteres toxafeno, formulaciones de
polvo seco que contengan una combinación de (Be-
nomil al 7% o superior, carbofurano al 10% o superior,
tiram al 15% o superior), fosfamidón, methamidofos,
metil-paratión.
En cumplimiento del artículo 14 del Convenio, el Ins-
tituto mantiene comunicación permanente con los
países exportadores de sustancias químicas, especial-
mente con la Comunidad Europea que permanente-
mente notifica sus exportaciones y conforme a su pro-
pia reglamentación solicita consentimiento explícito
para exportar productos químicos a nuestro país.
 geStión ecológicamente Racional De la biotecnologÍa
• Las sustancias que con mayor frecuencia son no-
tificadas son: atrazine, nonylphenols, tridemorph,
paraquathaloxifop-p-methyl ester, óxido de etile-
no, etoxilatos de nonilfenol y trichlorfon.
• Realización de informes para la Secretaría del
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Or-
gánicos Persistentes, mediante la presentación de
información sobre el endosulfán y sus alternativas
químicas.
Establecimiento de mecanismos que faciliten el de-
sarrollo y la aplicación ecológicamente racional de
la biotecnología.
El ICA cuenta con el proyecto para fortalecer y moder-
nizar el sistema de bioseguridad que apoye la política
gubernamental de uso seguro de los organismos vi-
vos modificados (OVM). En este sentido se ha expedi-
do la siguiente normativa nacional:
• Resolución 946 de 2006: establece el procedimien-
to para el trámite ante el ICA de solicitudes de or-
ganismos vivos modificados, OVM; se aprueba el
Reglamento Interno del Comité Técnico Nacional
de Bioseguridad, CTNBio para OVM con fines ex-
clusivamente agrícolas, pecuarios, pesqueros,
plantaciones forestales comerciales y agroindus-
tria, y se dictan otras disposiciones.
• Resolución 1063 de 2005: Por la cual se expiden
normas para el registro de personas que realicen
actividades de importación, comercialización, in-
vestigación, desarrollo biológico y control de ca-
lidad de organismos modificados genéticamente
(OMG) de interés en salud y pro-
ducción pecuaria, sus derivados y
productos que los contengan.
• Resolución 632 de 2009: Implemen-
ta el Plan de Manejo de Bioseguri-
dad y Seguimiento para siembras
comerciales en el país, de algodo-
nes genéticamente modificados
con resistencia a ciertos insectos
lepidópteros y/o tolerancia a apli-
cación de herbicidas.
79
RetoS
Continuar con el proceso de reglamentación de los
OVM de acuerdo a las necesidades del sector.
Establecimiento de mecanismos que faciliten el
desarrollo y la aplicación ecológicamente racional
de la biotecnología en salud
• El Ministerio de Salud y Protección Social en el
tema de Gestión Ecológicamente Racional de la
Biotecnología” expidió la Resolución 301 de 2008,
mediante la cual se prohibió el uso de los cloro-
flurocarbonados (CFC) como propelentes y sol-
ventes en los productos farmacéuticos y en los de
aseo, higiene y limpieza; y como coadyuvantes, en
sistemas de esterilización, funcionamiento o man-
tenimiento de equipamiento biomédico o de uso
industrial y en desarrollo de nuevas tecnologías.
• Con la Resolución 1974 de 2007 por la cual se
establece el reglamento técnico sobre requisitos
que deben cumplir los detergentes polvos limpia-
dores abrasivos de uso doméstico, se estableció
que la biodegradabilidad del tensoactivo presen-
te en los productos de aseo higiene y limpieza
debe corresponder a un 90% como mínimo.
• Igualmente, con la expedición de la Resolución
1975 de 2007, por la cual se adopta el reglamen-
to técnico sobre los requisitos que deben cumplir
las pastas para lavar loza, se estableció que la bio-
degradabilidad del tensoactivo presente en esta
clase de productos de aseo e higiene debe corres-
ponder a un 90% como mínimo.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

PROTECCIÓN DE LOS OCÉANOS Y DE LOS MARES CAPÍTULO 17

DE TODO TIPO, INCLUIDOS LOS MARES CERRA-
DOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS ZONAS COSTE-
RAS, Y PROTECCIÓN, UTILIZACIÓN RACIONAL Y
DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS

DiagnóStico
La Declaración de Rio en el año 1992, sin duda alguna fue sustancial para definir el
desarrollo en materia marina y costera en Colombia. La promulgación de la Ley 99
de 1993, la creación del Ministerio de Medio Ambiente y el Sistema Nacional Am-
biental, son claras evidencias tempranas del país con el compromiso mundial de
desarrollo sostenible. Este nuevo esquema normativo, en su momento uno de los
más modernos en América Latina, abrió las puertas para el establecimiento no solo
de políticas, sino a la vez crea el escenario para el desarrollo de acciones que serían
determinantes para avanzar hacia la conservación de los mares y costas del país.

En el año1996, se expide la Política Nacional de Biodiversidad, y luego después de

varios años de establecimiento del sistema y planificación estratégica, en el 2000
se ponen en marcha un nuevo instrumento política, así como tácticas de manejo,
como la formulación e implementación de la Política Nacional Ambiental para el
Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de
Colombia y el establecimiento de las Reservas de la Biosfera de Seaflower y Ciénaga
Grande de Santa Marta. En la subsiguiente década se dan los mayores desarrollos
en el tema por parte del país, el establecimiento de las Áreas Marinas Protegidas
de Seaflower (65,000 km2) y las Islas de Corales del Rosario y San Bernardo, el for-
talecimiento de los parques Nacionales Marinos y la expansión y la declaración por
parte de la UNESCO del Parque Nacional Natural Mapelo como el primer Patrimonio
Mundial Marino de nuestro país.

A partir de todos los sistemas que se han establecido y que hoy se encuentran en
implementación en Colombia, el país ya ha asegurado la protección de un 9,6 % de
su territorio marino, con proyecciones claras de avanzar hacia una mayor conserva-
ción de estas áreas a partir del establecimiento de herramientas innovadoras como
el subsistema de áreas marinas protegidas y las unidades ambientales costeras, que
en la actualidad se encuentran en desarrollo. La participación de las comunidades
costeras en los procesos de planificación, el mayor porcentaje afro-colombiano y
raizal, ha sido crucial para avanzar hacia los objetivos de desarrollo sostenible.

A pesar de que los esquemas implementados por el país aún poseen fuertes limitan-
tes de sostenibilidad financiera y generación de alternativas productivas sostenibles
para las comunidades costeras más vulnerables, los mismos han servido para man-
tener los principales recursos marinos y ecosistemas estratégicos representativos en
 PRotección De loS ocÉanoS Y De loS maReS De toDo tiPo, incluiDoS loS maReS ceRRaDoS Y
SemiceRRaDoS, Y De laS ZonaS coSteRaS, Y PRotección, utiliZación Racional Y DeSaRRollo
De SuS RecuRSoS ViVoS
estados de conservación adecuados frente a otras na-
ciones que ya experimentan altos grados de deterioro
ambiental, un claro ejemplo son los arrecifes coralinos
en la región Caribe nacional, donde el promedio de
cobertura viva es de 20% la cual se encuentra por en-
cima del promedio general del Caribe estimado en
tan solo un 9%. Sin duda alguna, entre los mayores
retos y desafíos que tendrán que enfrentar el país y las
comunidades costeras en la siguiente década, se en-
cuentra el cambio climático global - que ya empieza a
generar efectos adversos, principalmente problemas
asociados a erosión costera-, así como la búsqueda de
manera sostenible de recursos energéticos y la armo-
nización de las actividades turísticas y pesqueras con
el capital natural de esas zonas.
ViSión
Propender por el desarrollo sostenible de los espacios
oceánicos, marinos y las zonas costeras del territorio
Colombiano que permita, mediante su manejo inte-
grado y enfoque ecosistémico adaptativo, con amplia
participación de las comunidades, contribuir al me-
joramiento de la calidad de vida de la población co-
lombiana, al desarrollo armónico de las actividades
productivas y a la conservación y preservación de los
ecosistemas y recursos marinos y costeros.
oRDenación integRaDa Y DeSaRRollo SoStenible
De laS ZonaS coSteRaS Y laS ZonaS maRinaS, en-
tRe ellaS laS ZonaS económicaS eXcluSiVaS
La Reserva de Biosfera Seaflower, declarada en el año
2000 por la UNESCO a partir de un proceso de estable-
cimiento participativo liderado por CORALINA, la au-
toridad ambiental para el Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, se convierte en el primer
modelo de ordenación de las zonas costeras y mari-
nas, incluyendo la zona económica exclusiva del país
en ese territorio Colombiano frontera con 6 países en
la región del Caribe. Se establece una zonificación
básica que posteriormente con el Área Marina Prote-
gida Seaflower creada en el año 2005, se especializa
bajo un esquema de uso múltiple, que busca al mis-
mo tiempo, cumplir con objetivos de conservación,
desarrollo social y crecimiento económico, pilares del
desarrollo sostenible.
Los problemas más relevantes en la actualidad, tales
como la erosión costera, la contaminación y reduc-
ción de recursos importantes en las regiones cos-
81
teras y marinas del país han demandado del Estado
colombiano reacciones inmediatas, razón por la cual
en el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) que se
encuentra en implementación, se ha ampliado la ca-
pacidad de gestión ambiental en materia costera y
marina a través del reconocimiento de la jurisdicción
sobre el mar territorial a las Corporaciones Ambienta-
les Regionales, y se ha creado un instrumento idóneo,
las unidades ambientales costeras (UAC), que están en
proceso de establecimiento en todas las regiones cos-
teras del país y que marcarán para la próxima década
una transformación significativa en los esquemas de
planificación y manejo del 100% de las costas del país,
y que implicará el desarrollo de acciones locales espe-
cíficas para transformar la realidad global de la nación
colombiana.
PRotección Del meDio maRino
La protección del medio marino en el país se ha mo-
dernizado en las últimas dos décadas, donde se ha
avanzado desde un esquema de parques nacionales
con limitados espacios marinos y costeros a sistemas
de manejo integrado y bajo el enfoque sistémico,
donde la conectividad entre los ecosistemas, procesos
y flujos adquieren mayor relevancia. Después de la
Conferencia de Río en 1992, Colombia ha aumentado
su medio marino protegido hasta alcanzar un total de
9.6 %, dicha protección se atribuye al establecimien-
to, como ha ocurrido en otros países del mundo, de
sistemas de áreas marinas protegidas, la expansión y
ampliación de áreas de parques nacionales naturales,
incluyendo un amplio gradiente de protección que
va desde áreas con cobertura total de conservación,
hacia otras con esquemas de zonificación de uso sos-
tenible múltiple, este último, principalmente imple-
mentado en áreas de donde las comunidades ances-
tralmente han derivado su sustento.
Al mismo tiempo se han implementado herramientas
para garantizar la protección de la función de los eco-
sistemas, principalmente a través de los programas de
control de la contaminación marina, incluyendo la im-
plementación de principios internacionales como “el
que contamina paga" o el enfoque ecosistémico en la
ordenación del territorio marino y costero.
82 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
aPRoVecHamiento SoStenible Y conSeRVación De
loS RecuRSoS ViVoS De la alta maR
En alta mar se dan dinámicas complejas donde la ex-
tracción y aprovechamiento de recursos vivos gene-
ralmente se dan de forma compartida por diferentes
países con desarrollo pesquero y capacidad extractiva
y de aprovechamiento. Estas características presen-
tan un escenario de regulación difícil donde los instru-
mentos internacionales son de gran importancia para
un manejo adecuado.
Colombia hace parte desde el año 2007 de la Conven-
ción de 1949 (Ley 579 de 2000) que crea la Comisión
Interamericana del Atún Tropical (CIAT), la cual es una
organización pesquera regional responsable de la
conservación y ordenación de atunes y otras especies
marinas susceptibles de pesca en el Océano Pacífico
Oriental (OPO). Muy de la mano con esta Convención
Colombia suscribió de manera provisional el Acuerdo
sobre el Programa Internacional para la Conservación
de los Delfines (APICD) que se especializa en reducir
progresivamente la mortalidad incidental de delfines
en la pesquería de atún con red de cerco a niveles cer-
canos a cero, a través del establecimiento de límites
anuales, con el propósito de eliminar la mortalidad
de delfines en esta pesquería, buscar métodos am-
bientalmente adecuados para capturar atunes aleta
amarilla grandes no asociados con delfines, y asegu-
rar la sostenibilidad a largo plazo de las poblaciones
de atún, así como la de los recursos marinos vivos re-
lacionados con esta pesquería; tomando en cuenta la
interrelación entre especies en el ecosistema.
Colombia suscribió este Acuerdo el 21 de mayo de
1998 de manera provisional mediante el Decreto 2483
del 15 de diciembre de 1999, mientras se cursaba el
proyecto de ley que permitiría la adhesión al mismo.
El congreso de la República aprobó el APICD a través
de la Ley 557 del 2000 y la Corte Constitucional lo de-
claró exequible mediante la sentencia C-1314 del 26
de septiembre de 2000, faltando solamente depositar
el instrumento de ratificación por parte del gobierno
colombiano.
En 1996, el Ministerio de Medio Ambiente formuló la
Política Nacional de Biodiversidad, la cual actualmen-
te está siendo ajustada de acuerdo con las tenden-
cias mundiales y con lo establecido en el Convenio de
Diversidad Biológica, y en este marco se han desarro-
llado instrumentos específicos como el Programa Na-
cional para la Conservación de las Tortugas Marinas y
Continentales de Colombia (MMA, 2002), instrumento
que fortalece y contribuye al manejo y regulación de
las tortugas marinas con amplio rango de distribución
en alta mar. Este Programa busca garantizar la super-
vivencia de todas las especies de tortugas presentes
en nuestro país, implementando estrategias de con-
servación, investigación, valoración, uso y manejo, a
través de un trabajo coordinado interinstitucional-
mente con participación de la comunidad.
También se formuló el Plan de Acción Nacional para
la Conservación y Manejo de Tiburones, Rayas y Qui-
meras de Colombia (2010); que busca “garantizar la
conservación y manejo sostenible de tiburones, rayas
y quimeras que habitan en las aguas marinas y con-
tinentales de Colombia e interactúan con actividades
turísticas, culturales y las diferentes pesquerías a nivel
artesanal e industrial del país y áreas vecinas”.
Finalmente, otra importante herramienta en el marco
de los recursos vivos en alta mar es el Plan Nacional
de Especies Migratorias (MAVDT & WWF, 2009), ya que
al igual que otros países ribereños existen dinámicas
particulares que involucran muchas especies con des-
plazamientos transfronterizos que dificultan manejos
y controles de los recursos vivos, por lo que es de gran
importancia generar herramientas que examinen es-
tas particularidades, este Plan revisa conductas migra-
torias donde se incluyen especies en el ámbito marino
y recomienda acciones para el desarrollo de medidas
de conservación con la visión de “definir, establecer y
promover acciones de protección, investigación, valo-
ración, uso y manejo de las poblaciones de estos or-
ganismos, sus hábitats y rutas en nuestro país, a través
de un trabajo coordinado entre instituciones guber-
namentales, la sociedad civil y mecanismos de colabo-
ración internacional”.
Adicionalmente se están adelantado las evaluaciones
y gestiones para la vinculación de Colombia a la Co-
misión Interamericana de Protección y Conservación
de las Tortugas Marinas (CIT), y a la Organización del
sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centro America-
no (OSPESCA), que busca fortalecer de manera regio-
nal estrategias de gestión de diferentes problemáticas
asociadas al manejo y extracción de los recursos pes-
queros con los países vecinos de Centroamérica.
 PRotección De loS ocÉanoS Y De loS maReS De toDo tiPo, incluiDoS loS maReS ceRRaDoS Y
SemiceRRaDoS, Y De laS ZonaS coSteRaS, Y PRotección, utiliZación Racional Y DeSaRRollo
De SuS RecuRSoS ViVoS
aPRoVecHamiento SoStenible Y conSeRVación De
loS RecuRSoS maRinoS ViVoS SuJetoS a la JuRiS-
Dicción nacional
En coherencia con los postulados y convenios inter-
nacionales a los que Colombia está vinculada, se han
implementado esfuerzos sustanciales para garantizar
la sostenibilidad en el largo plazo de los recursos ma-
rinos sujetos a la jurisdicción nacional. Con este en-
tendimiento, la Nación ha formulado y se encuentran
en implementación el “Plan de Acción Nacional para la
Conservación y Manejo de Tiburones, Rayas y Quimeras
de Colombia”, el “Programa Nacional para la Conserva-
ción de las Tortugas Marinas y Continentales en Colom-
bia” y el “Plan Nacional de las Especies Migratorias”. De
igual manera se encuentra en formulación el Plan Nacio-
nal de Conservación del Caracol Pala”, especie actual-
mente listada en CITES como amenazada en el Caribe
y sobre la cual ya se vienen desarrollando acciones
para el incremento de la capacidad reproductiva de la
especie en áreas claves de los sistemas de protección
establecidos dentro del país.
El país ya ha definido unos lineamientos claros con
respecto a la utilización, uso y aprovechamiento de los
recursos del mar, particularmente, en arrecifes de co-
ral y manglares se prohíbe el desarrollo de actividades
mineras, exploración, explotación de hidrocarburos,
acuicultura, pesca industrial de arrastre y, la extrac-
ción de componentes de corales para la elaboración
de artesanías. Actualmente, también se encuentran
en formulación el Plan Nacional de Conservación y Uso
Sostenible de los Arrecifes Coralinos, el Plan de Acción
para la Conservación de Mamíferos Acuáticos de Colom-
bia y el Programa de Observadores Científicos de Colom-
bia (POCC). Adicionalmente es importante resaltar que
Colombia adhirió en el 2010 a la Comisión Ballenera
Internacional, espacio dentro del cual el país ha veni-
do jugando un papel importante.
Colombia no está exenta de la invasión del pez león,
Pterois volitans, una especie exótica del Indo Pacífico
que ha colonizado un gran porcentaje el Mar Caribe.
El país reconoce que hoy se constituye en un gran reto
para garantizar la sostenibilidad de la biodiversidad
marina, principalmente en áreas arrecifales, razón por
la cual ha venido dirigiendo esfuerzos para que de ma-
nera participativa con las autoridades de las regiones
y actores sociales como pescadores y buzos se ade-
lanten esfuerzos para su control. Así mismo “Plan de
Acción para el Control y Manejo del Pez León en el Caribe
de Colombia” se encuentra en proceso de adopción.
83
A lo anterior se suma la compleja y difícil problemática
de pesca ilegal que ocurre en el territorio, por ejemplo
para el caso de la Reserva Seaflower, se ha estimado
en un 50 % la extracción ilegal para la pesquería de
langosta espinosa, tanto por nacionales como extran-
jeros. Especial preocupación se tiene con las zonas
protegidas y áreas de frontera, donde embarcaciones
extranjeras ingresan al territorio a desarrollar activida-
des ilegales de extracción de los recursos pesqueros.
El país ha diseñado esquemas de cooperación con las
autoridades con jurisdicción dentro del mar (autori-
dades ambientales, parques y armada nacional) para
hacer frente a esta problemática de pesca ilegal, sin
embargo y considerando el vasto territorio por cubrir,
aún es necesario incrementar la capacidad estatal, no
solamente en materia de fortalecer a las instituciones
con responsabilidades de control, sino que al mismo
tiempo se modernicen dichos sistemas, para que con
el apoyo de herramientas tecnológicas de punta, se
pueda mejorar la gestión y gobernabilidad sobre es-
tos valiosos recursos vitales para la seguridad nacio-
nal.
FoRtalecimiento De la cooPeRación inteRnacio-
nal Y De la cooPeRación Y la cooRDinación Re-
gionaleS
En los últimos 20 años, Colombia ha prestado espe-
cial interés a los convenios, convenciones, protocolos,
acuerdos y tratados internacionales en materia costera
y marina a muchos de los cuales se ha vinculado desde
la Cumbre de Río en 1992, como el CDB, CITES, APICD
(Ley 557 de 2000), CIAT, CPPS, programa SPINCAM,
CPPS tortugas, mamíferos, SPAW, Convención para la
Regulación de la Caza de Ballenas de 1946, Corredor
Marino del Pacífico Este Tropical, proyecto CLME, CIT,
adherir a la OROP / PS, Comisiones de Vecindad. Co-
lombia es país miembro del Corredor Marino del Pa-
cífico Este Tropical -CMAR, iniciativa de cooperación
regional para la conservación y uso sostenible de los
recursos marinos, liderada por los gobiernos de Ecua-
dor, Costa Rica, Colombia y Panamá.
Adicionalmente el país se encuentra participando ac-
tivamente en proyectos estratégicos regionales como
los proyectos GEF regional “Grandes Ecosistemas Mari-
nos del Caribe”, CLME, y “Red de Información y Datos
del Pacífico Sur para el Apoyo a la Gestión Integrada
del Área Costera (SPINCAM)”, el primero de los cuales
busca integrar esfuerzos de los países del Gran Caribe
para el manejo y la sostenibilidad de los recursos vivos
comunes de la región, y el objetivo del segundo es es-
tablecer un marco de referencias de indicadores para
 84 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
el manejo integrado de áreas costeras (ICAM) en cada
país de la región del Pacífico Sureste (Chile, Colombia,
Ecuador, Panamá y Perú), enfocado en las condiciones
ambientales, socio-económicas y de gobernabilidad
dentro del contexto de desarrollo sostenible y mane-
jo integrado del área costera. Así mismo se ejecutan
directamente por instituciones nacionales con recur-
sos GEF, los proyectos “Protección de la Biodiversidad
del Caribe Sur Occidental” y “Promover la conservación
y uso sostenible de la biodiversidad marina y costera en
las regiones Pacífica y Caribe a través del diseño e imple-
mentación de un Subsistema de Áreas Marinas Protegi-
das (SAMP) financieramente sostenible y bien maneja-
do”.
De igual manera el país ha estado vinculada a diver-
sas redes de cooperación para el monitoreo de arreci-
fes coralinos (CARICOM, REEF, RECON y REEF CHECK),
manglares (CARICOM) y pastos marinos (CARICOM y
NAGISA) y playas (COSALC), generando información
oportuna para orientar decisiones de manejo no solo
en el nivel local y nacional, sino también a nivel inter-
nacional. Gracias a los esfuerzos adelantados por el
país en el marco del Piloto de Adaptación a Cambio
Climático, se logró por primera vez entre el 2010 y
2011 el establecimiento de estaciones de monitoreo
de variables climáticas marinas, las cuales se encuen-
tran actualmente vinculadas a los sistemas de monito-
reo de cambio climático a nivel global.
DeSaRRollo SoStenible De laS iSlaS PeQueñaS
El manejo de las islas pequeñas es sin duda alguna uno
de los mayores retos del país en materia de sostenibi-
lidad ambiental marina y costera. En la región Caribe,
el modelo de desarrollo sostenible adoptado en el año
2000 para la reserva de la Biosfera Seaflower, y la crea-
ción de la necesidad del un modelo para el archipiélago
de las islas Corales del Rosario y San Bernardo, fue diri-
gido estratégicamente por el país para garantizar una
visión en el largo plazo del único territorio insular oceá-
nico donde coexisten los recursos naturales y el hom-
bre. Adicionalmente a los efectos del cambio climático,
uno de los grandes desafíos para la gestión ambiental
de estos archipiélagos hacia el futuro, será cómo reducir
las densidades poblaciones que hoy en día catalogan a
estas islas como unas de las más pobladas del mundo.
En lo que tiene que ver con los sistemas insulares del
Pacífico colombiano, las dos islas principales Gorgona
y Malpelo, se encuentran protegidos por figuras de
Parques Naturales Nacionales, la última de estas con la
denominación de Patrimonio Natural de la Humanidad.
aVanceS
En materia legislativa y de política, se establece la Ley
99 de 1993, que crea el Ministerio de Medio Ambiente
y se reorganiza el Sistema Nacional Ambiental, a partir
de este momento y con base en los convenios inter-
nacionales firmados y ratificados por el país, se expide
en 1996, la Política Nacional de Biodiversidad, y en el
2000, se formula e inicia su implementación la Política
Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de
los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares
de Colombia (2000). La adopción del Plan de Desa-
rrollo Nacional 2014-2014 incorpora nuevos elemen-
tos de política, no sólo en términos de darle especial
protección a ecosistemas vulnerables como los arre-
cifes coralinos, sino que crea figuras legales como las
unidades ambientales costeras para legitimar y guiar
la gestión ambiental de autoridades locales en el ma-
nejo integrado costero. Fue fundamental para el país
en el marco de la formulación de la Política Nacional
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico en el 2010,
incluir un componente referente a las aguas marinas
y costeras, dando la real importancia que revisten
los mares del país que ocupan un 50 % del territorio
nacional. A raíz de lo anterior, se encuentran en pro-
ceso de formulación una serie de planes de manejo
integrado costero, basados en el concepto de manejo
integrado de zonas costeras (MIZC) y enfoque eco-
sistémico, apoyados en información científica, cono-
cimiento tradicional y en la participación efectiva de
las entidades responsables de la administración de los
litorales y las comunidades locales.
Con el fin de avanzar hacia figuras de protección en las
diferentes regiones biogeografías del país, se impulsa
en el año 2000 la creación de dos Reservas de la Bios-
fera, una costera continental: Ciénaga Grande de Santa
Marta, y otra de tipo insular oceánico: Seaflower, con
180.000 km2, estableciéndose modelos claros de de-
sarrollo sostenible para estas áreas. Así mismo en el
2003, se establece como aspecto fundamental para la
sostenibilidad del Archipiélago de las islas de Corales
del Rosario y San Bernardo la definición de un modelo
de desarrollo sostenible para dichas islas. Sin embargo,
y como para el país no solo era de su interés incorpo-
rar modelos, sino también en términos prácticos, lograr
que los mismos se pudieran aplicar en las escalas loca-
les; razón por la cual, se buscó a través de innovado-
ras tácticas como el establecimiento de áreas marinas
protegidas tanto en Seaflower (65,000 km2) como en
Corales del Rosario y San Bernardo crear un escenario
para la gestión integral ambiental del nivel local, para
este caso particular, de los sistemas insulares del país.
 PRotección De loS ocÉanoS Y De loS maReS De toDo tiPo, incluiDoS loS maReS ceRRaDoS Y
SemiceRRaDoS, Y De laS ZonaS coSteRaS, Y PRotección, utiliZación Racional Y DeSaRRollo
De SuS RecuRSoS ViVoS
En relación con generación de conocimiento y amplia-
ción de la base científica y tradicional sobre los recur-
sos costeros, marinos y oceánicos, el país se ha vincu-
lado a redes de monitoreo regionales y globales, así
como ha creado esquemas de tipo nacional. La suma
de los esfuerzos de monitoreo, aunados a los sendos
estudios de investigación costera y marina que se han
adelantando en las dos últimas décadas por las insti-
tuciones de investigación, autoridades ambientales y
la academia, sirvieron de base para que en el año 2008
se publicará el mapa de ecosistemas continentales,
costeros y marinos de Colombia, a escala 1:500.000,
mapa en el que por primera vez se integró el territorio
continental y marino del país bajo un mismo sistema
de coordenadas cartográficas y que hoy sirve de he-
rramienta de planificación y toma de decisiones.
El país ha avanzado efectivamente hacia la ampliación
de sus fronteras en materia de vinculación a herra-
mientas de política internacional, así como ha fortale-
cido sus mecanismos de cooperación, haciendo parte
desde el 2007 de la Convención de 1949 que crea la
Comisión Interamericana del Atún Tropical -CIAT (Ley
579 de 2000), se adhirió a la Comisión Ballenera Inter-
nacional en el 2010, es miembro del Corredor Marino
del Pacífico Este Tropical -CMAR, iniciativa de coope-
ración regional para la conservación y uso sostenible
de los recursos marinos, liderada por los gobiernos de
Ecuador, Costa Rica, Colombia y Panamá. Se encuen-
tra vinculada al Protocolo de SPAW, en el marco del
cual ya se encuentran inscritas áreas protegidas de re-
levancia nacional. Aunque Colombia aún no es Esta-
do Miembro de la Convención de las Naciones Unidas
sobre Derecho del Mar -CONVEMAR, la protección del
medio marino nacional se enmarca en los principios
de dicha Convención.
RetoS
Prevalecen todavía los enfoques sectoriales, aislados,
pobremente interconectados en la aplicación de los
mandatos consignados en la Agenda 21, lo que ha
sido un factor debilitador de las acciones para revertir
las causas de la disminución de recursos y del dete-
rioro ambiental. Dado que el tema marino está dis-
tribuido en múltiples agencias estatales, se requiere
mejorar la coordinación intersectorial y la integración
para impulsar un mayor desarrollo de las políticas ma-
rinas sectoriales nacionales. Hay pocos ejemplos de
mecanismos existentes de coordinación e integración
intersectorial con respecto al mar y sus costas.
A pesar de que la mayoría de las agendas científicas de
las instituciones apuntan al desarrollo de las directri-
85
ces establecidas por el gobierno nacional, aún existen
muchos vacíos en el conocimiento y dificultades en la
articulación de las ciencias naturales con las ciencias
sociales y económicas.
Se deben crear estímulos e incentivos para desalen-
tar la aplicación de prácticas de deterioro ambiental
y para favorecer el fomento de tecnologías limpias,
por ello es necesario establecer regímenes de gestión
que incluyan la aplicación del principio de precaución.
Pero más allá de esto, se deben crear alternativas sos-
tenibles de vida productivas, que permitan que las
poblaciones costeras más vulnerables, encuentren
nuevos e idóneos medios de ingresos, de tal suerte
que contribuya al mismo tiempo con la reducción de
la presión sobre los sensibles ecosistemas y recursos,
se pueda promover la conservación, y permitan el me-
joramiento de su calidad de vida y reducción de los
índices de pobreza que hoy constituye la más grave
amenaza al desarrollo sostenible de estas regiones.
El tema de la densidad poblacional en las zonas insu-
lares Colombianas debe ser abordado con políticas
claras de desarrollo social y demográfico, donde se in-
tegren esfuerzos locales y nacionales para generar las
condiciones idóneas para que el desarrollo sostenible
sea una realidad, basado en principios de respeto a los
derechos de las comunidades ancestrales y de dere-
chos humanos existentes.
El cambio climático global es una realidad, que deberá
ser afrontado por el país durante la siguiente década
con no solo las herramientas políticas y de gestión con
las que actualmente cuenta, sino que al mismo tiempo
deberán ponerse en práctica medidas de adaptación,
principalmente para reducir los riesgos y la vulnerabi-
lidad de las comunidades asentadas sobre las zonas
costeras, pero también para fortalecer la capacidad de
resilencia de los ecosistemas base que soportan los
bienes y servicios ambientales que hoy se derivan del
capital natural.
Se debe buscar, en concertación con la comunidad
internacional, un programa de acción mundial para
la ordenación de la pesca y esquemas de manejo de
recursos compartidos y coherentes con las realidades
naturales de los mismos.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

PROTECCIÓN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE CAPÍTULO 18

LOS RECURSOS DE AGUA DULCE: APLICACIÓN DE
CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHA-
MIENTO, ORDENACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS
DE AGUA DULCE

DiagnóStico
Colombia es uno de los países con mayor riqueza hídrica en el mundo contando
una oferta superficial de más de 2.265 Km3, distribuida heterogéneamente en cinco
grandes macrocuencas hidrográficas: Magdalena – Cauca, Caribe, Orinoco, Amazo-
nas y Pacífico, por lo cual se evidencian presiones de uso del agua en algunas regio-
nes así: “en el área hidrográfica del Magdalena – Cauca, en donde se presenta el 13.2%
de la oferta total nacional, se concentra el 63% de la población, mientras que en el área
hidrográfica del Amazonas, en donde se encuentra el 38.7% de la oferta hídrica, única-
mente se asienta el 4.7% de la población. De igual manera, en el área hidrográfica del
Caribe, en donde se concentran el 11 % de las cabeceras municipales, sólo se cuenta con
el 7.8% de la oferta de agua nacional” 48. En términos de aguas subterráneas se estima
un volumen de 5.848 km3.

Con respecto a la demanda de agua, en el año 2008 se alcanzó un orden de magni-

tud de 35.877 millones de m3, de los cuales el sector agrícola presentó un consumo de
19.386 millones de m3 (54%) seguido del sector de energía con 6.976Mm3 (19.4%). El
uso doméstico es del orden de 2.606 Mm3 (7.3%). El sector agrícola también es el que
mayor uso hace del agua subterránea (75%), seguido por el sector doméstico (9%) y el
industrial (7%)49.

De otra parte, la calidad del agua es afectada en mayor medida en los ríos de las
subzonas hidrográficas asociadas a las ciudades de Bogotá, Medellín, Cartagena, Cali,
Barranquilla, Miranda (Cauca), Palmira, Bucaramanga, El Cerrito (Valle), Manizales, Ita-
güí, Cúcuta, Villavicencio, Bello e Ibagué, en los cuales se concentra el 73% de la carga de
contaminantes. La carga total de DBO (demanda bioquímica de oxígeno) generada por
los vertimientos de los sectores doméstico, industrial y cafetero a los sistemas hídricos
en el año 2008 se estimó en 1.059.734 toneladas al año, de las cuales se removió el 31%
a través de tratamiento de aguas residuales. Esto significa que la carga orgánica biode-
gradable vertida a los sistemas hídricos en Colombia (por las actividades consideradas
en el ENA 2010) durante el año 2008 alcanzó 729.300 toneladas, que equivalen a 2.026
toneladas por día. El sector doméstico aportó 65% de la carga contaminante total de
DBO; la industria el 29%; y el sector cafetero, el 6%50 .

48
Encuesta Nacional Agropecuaria
2010, página 88.
49
Ídem.
50
Ídem.
 PRotección De la caliDaD Y el SuminiStRo De loS RecuRSoS De agua Dulce:
aPlicación De cRiteRioS integRaDoS PaRa el aPRoVecHamiento, oRDenación Y
uSo De loS RecuRSoS De agua Dulce
oRDenación Y aPRoVecHamiento integRaDoS De eValuación De loS RecuRSoS HÍDRicoS
loS RecuRSoS HÍDRicoS
Bajo el enfoque de la gestión integral del recurso hí-
drico, Colombia ha considerado la cuenca hidrográfi-
ca como la unidad de planificación del recurso hídrico,
tomando ésta como un sistema integrado y dinámico
en el cual se deben identificar las interacciones entre
los sistemas sociales, políticos, económicos, eco-sisté-
micos y culturales.
En marzo de 2010 se expidió la Política Nacional para
la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH), cuyo
objetivo general es garantizar la sostenibilidad del
recurso hídrico, a través de una gestión integral y un
uso eficiente y eficaz, la adecuada articulación con el
ordenamiento ambiental territorial y el uso del territo-
rio, la conservación de los ecosistemas que regulan la
oferta hídrica, la consideración del agua como factor
de desarrollo económico y de bienestar social y la im-
plementación de procesos de participación equitativa
e incluyente, que consoliden la gobernanza del agua.
Dicha Política tiene un horizonte a 12 años y establece
los principios, estrategias, metas, indicadores y líneas
de acción estratégicas para el manejo integral del re-
curso hídrico en el país. Los siguientes son sus objeti-
vos específicos: 1) OFERTA: Conservar los ecosistemas
y los procesos hidrológicos de los que depende la
oferta de agua para el país; 2) DEMANDA: Caracterizar,
cuantificar y optimizar la demanda de agua en el país;
3) CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la conta-
minación, del recurso hídrico; 4) RIESGO: Desarrollar la
gestión integral de los riesgos asociados a la oferta y
disponibilidad del agua; 5) FORTALECIMIENTO INSTI-
TUCIONAL: Generar las condiciones para el fortaleci-
miento institucional en la gestión integral del recurso
hídrico; 6) GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer
la gobernabilidad para la gestión integral del recurso
hídrico a través de la participación, la cultura del agua
y el manejo de conflictos, con el fin de alcanzar una
cultura de respeto y responsabilidad social para con
el agua.
Se han declarado como principios de la gestión inte-
gral del recurso hídrico los siguientes: el agua es un
bien de uso público; la gestión es una responsabilidad
de todos; es prioritario el consumo humano; el agua
es un recurso estratégico para el desarrollo del país;
debe existir una integralidad de la gestión y diversi-
dad regional; se debe abogar por el ahorro y el uso
eficiente del agua y; la participación, la equidad, la in-
formación y la investigación son claves en dicha ges-
tión integral.
87
Con respecto a la evaluación de recursos hídricos, el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Am-
bientales -IDEAM ha elaborado los Estudios Nacionales
del Agua, documentos que contienen el diagnóstico y
estado del agua en Colombia, estableciendo la oferta
hídrica nacional con el componente de aguas subte-
rráneas, y la identificación de la demanda del recurso
intersectorialmente. Así mismo, se ha incorporado un
análisis de vulnerabilidad del recurso agua ante los
efectos de la variabilidad climática (Niño – Niña) y se
han generado indicadores que permiten identificar,
entre otros, la relación oferta - demanda, así como el
índice de calidad del agua en Colombia.
En este sentido, el país cuenta con el Programa Nacio-
nal de Monitoreo del Recurso Hídrico, como herramien-
ta de evaluación y seguimiento al estado del recurso
hídrico a nivel nacional y regional, a través del diseño
de metodologías y protocolos estandarizados.
Así mismo, se viene formulando en conjunto con el
IDEAM, el Programa Nacional de Aguas Subterráneas,
el cual constituye el instrumento rector de la gestión
sostenible de este recurso en el país, fortaleciendo la
capacidad institucional, la implementación de medi-
das de protección, la prevención de la contaminación
y el aprovechamiento sostenible del mismo.
De otra parte y en función de conocer la demanda real
de usuarios y usos actuales, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible inició la campaña de legaliza-
ción de usuarios del recurso hídrico a través de la cual
se estimará cuál es la demanda real y permitirá hacer
una mejor gestión del recurso hídrico en concordan-
cia con el conocimiento de la oferta hídrica que se ob-
tenga a través de las redes de monitoreo.
Teniendo en cuenta lo anterior, y con el propósito de
organizar la información de oferta, demanda, calidad,
riesgo y gestión del recurso hídrico - superficial, sub-
terráneo y marino, Colombia diseñó el Sistema de In-
formación del Recurso Hídrico.
PRotección De loS RecuRSoS HÍDRicoS, la cali-
DaD Del agua Y loS ecoSiStemaS acuÁticoS
Con el fin de ordenar el recurso hídrico y controlar los
vertimientos al recurso hídrico, al suelo y a los alcanta-
rillados, se ha avanzado en la formulación de normas
y decretos que establecen las disposiciones relaciona-
das con los usos, estableciendo los aspectos funda-
 88 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
mentales para el control tales como permisos, planes
de cumplimiento, saneamiento, manejo de vertimien-
tos y reconversión industrial. En igual sentido, se dio
la facultad al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible para revisar y ajustar los parámetros y los
límites máximos permisibles de los vertimientos a las
aguas superficiales, a las aguas marinas, a los sistemas
de alcantarillado público y al suelo asociado a acuífe-
ros, y para la definición de los usos y criterios de cali-
dad para los diferentes usos del recurso hídrico.
Así mismo, se cuenta con otros decretos que regla-
mentan el uso y el aprovechamiento del recurso hídri-
co así como los vertimientos a fuentes hídricas.
Con respecto a la calidad del agua, se ha fortalecido la
red de vigilancia de calidad de aguas marinas y coste-
ras en coordinación con el Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras -INVEMAR y las 12 Corporaciones
Autónomas Regionales costeras, promoviendo la arti-
culación de las redes de monitoreo de las aguas con-
tinentales y aguas marinas y unificando los sistemas
de evaluación y seguimiento del estado del recurso
hídrico.
el agua PaRa la PRoDucción SoStenible De ali-
mentoS Y el DeSaRRollo RuRal SoStenibleS
Colombia ha adelantado un proceso de gestión inter-
sectorial para promover el uso eficiente y ahorro del
agua como una acción estratégica para involucrar a
los principales usuarios y sectores productivos en el
cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico en la opti-
mización de la demanda.
El proceso busca elaborar y suscribir el pacto nacional
intersectorial para el ahorro y uso eficiente del recurso
hídrico mediante la fijación de metas de disminución
de pérdidas de agua en los sistemas, así como a partir
del incremento de los factores de eficiencia en el uso
del recurso.
Actualmente se ha incluido este tema dentro de los
planes de acción de gestión integral del recurso hí-
drico de las agendas ambientales con Federriego y
Andesco, así como en las agendas ambientales inter-
ministeriales con el Ministerio de Agricultura, el Minis-
terio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de
Minas y Energía.
RePeRcuSioneS Del cambio climÁtico en loS Re-
cuRSoS HÍDRicoS
Colombia se ha comprometido a abordar de mane-
ra integral las implicaciones del cambio climático. En
este contexto, el Instituto de Hidrología, Meteorología
y Estudios Ambientales -IDEAM ha venido elaboran-
do las Comunicaciones Nacionales (SCN) de Colombia
ante la Convención Marco de las Naciones Unidas so-
bre Cambio Climático (CMNUCC), como insumo para
la definición de las políticas Nacionales en materia de
Cambio Climático.
Dadas las características ambientales y socioeconó-
micas de Colombia, como una de las medidas de ges-
tión de riesgos asociados al recurso hídrico frente a
la variabilidad climática y el cambio climático y en el
marco de la Política Nacional para la Gestión Integral
del Recurso Hídrico (PNGIRH), se plantea la necesidad
de ordenar y manejar el agua a través de las cuencas
hidrográficas del país en varios niveles incluyendo el
componente de gestión del riesgo y la identificación
de amenazas y vulnerabilidad de elementos expues-
tos.
Un primer nivel se refiere a las cinco macrocuencas del
país (Magdalena – Cauca, Caribe, Orinoco, Pacífico y
Amazonas) a través de lineamientos estratégicos de
desarrollo sostenible para cada una de ellas; un se-
gundo nivel, hace referencia a la ordenación y mane-
jo por cuencas hidrográficas a través de los Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCAS) y un úl-
timo nivel se refiere a la ordenación de microcuencas
y acuíferos a través de Planes de Manejo Ambiental.
Se ha avanzado en la definición de criterios técnicos
para la delimitación de rondas hídricas para la protec-
ción de los cuerpos de agua y para la prevención de
emergencias asociadas a excesos y déficit de agua.
De la misma manera, se espera definir las medidas
de administración y manejo a implementar por parte
de las Autoridades Ambientales competentes en los
humedales del país que cumplen la función de regu-
lación y amortiguación de crecientes afectadas por el
Fenómeno de La Niña.
RetoS
Con respecto a la oferta del recurso hídrico, se espera
contribuir a la disponibilidad del agua en términos de
calidad y cantidad como recurso estratégico para la
vida y para el desarrollo económico del país, a través
 PRotección De la caliDaD Y el SuminiStRo De loS RecuRSoS De agua Dulce:
aPlicación De cRiteRioS integRaDoS PaRa el aPRoVecHamiento, oRDenación Y
uSo De loS RecuRSoS De agua Dulce
de la planificación y el manejo adecuado de las cuen-
cas hidrográficas bajo esquemas de inclusión y partici-
pación de los actores en los niveles nacional, regional
y local.
A 2022 se espera conocer la oferta del 100% de las
cuencas hidrográficas y de los acuíferos priorizados en
el Plan Hídrico Nacional y conocer la relación del re-
curso hídrico con las dinámicas y funciones del 100%
de los ecosistemas clave para regulación de la oferta
hídrica.
Así mismo, se espera conservar como mínimo el 80%
del área de los ecosistemas clave para la regulación de
la oferta hídrica que han sido priorizados en el Plan
Hídrico Nacional.
En cuanto a la demanda, las políticas sectoriales de-
berán considerar en sus respectivos instrumentos de
planeación, las acciones que aseguren la gestión in-
tegral del recurso hídrico, tales como el conocimiento
de la demanda del recurso para el desarrollo de sus
procesos productivos, la medición de sus consumos,
la reducción de su contaminación, la implementación
de los programas de uso eficiente y ahorro del agua y
la contribución a la conservación de las cuencas hidro-
gráficas como unidad de gestión de la política hídrica.
Así mismo, desarrollar un programa nacional para la
legalización y registro de los usuarios del recurso hí-
drico contribuirá en la reducción significativa del uso
ilegal que se hace del recurso hídrico, contribuir a la
asignación eficiente del recurso y reducir los conflic-
tos por su uso.
Para mejorar la calidad y minimizar la contamina-
ción del recurso hídrico se espera ordenar, reglamen-
tar y contar con el registro de usuarios de las cuencas
hidrográficas. Así mismo, fijar objetivos de calidad en
al menos 70% de los cuerpos de agua priorizados.
Uno de los objetivos establecido en la Política Nacio-
nal para la Gestión Integral del Recurso Hídrico hace
referencia a la incorporación de la gestión de riesgos
asociados al agua. En los últimos años, los fenómenos
de El Niño y La Niña han impactado de manera im-
portante el país. La gestión integral del recurso hídrico
en un país como Colombia y particularmente en esas
regiones donde se concentra la mayoría de la pobla-
ción, la mayor parte de las actividades económicas y
unas condiciones biofísicas frágiles, es urgente. De
esta gestión dependerá la competitividad y viabilidad
como país.
89
En este sentido, se espera generar y divulgar infor-
mación y conocimiento sobre riesgos que afectan la
oferta y disponibilidad hídrica, desarrollar medidas
de reducción y adaptación de riesgos asociados a la
oferta y disponibilidad hídrica en los ecosistemas cla-
ve para su regulación, y en al menos los sectores de
hidroenergía, agricultura, navegación fluvial y agua
potable.
Finalmente el país ha iniciado un proceso de enten-
dimiento y construcción de la gobernanza del agua
como un proceso de planificación de las intervencio-
nes en la cuenca y sobre el agua, con visión a largo
plazo, considerando siempre la participación de los
sectores públicos y privados y de la sociedad civil in-
volucrados en la gestión del agua y de los demás re-
cursos naturales, para que de manera conjunta inte-
ractúen y decidan la visión de la misma, que oriente
las prioridades, y de ahí se deriven las acciones que
deberán implementarse y darle seguimiento para al-
canzar dicha visión.
Se cree indispensable la articulación de la Política
Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico
con las demás políticas ambientales, garantizando la
inclusión de sus mandatos y desarrollando los instru-
mentos requeridos para su ejecución, a través de un
proceso de revisión y actualización de la normativa
que regula la materia y expidiendo los instrumentos
y herramientas técnicas que orienten y unifiquen la
gestión de las autoridades ambientales regionales en
materia de planificación y administración del recurso
hídrico.
De la misma manera, fortalecer y capacitar a los acto-
res en el conocimiento y aplicación de instrumentos
económicos y financieros bajo el enfoque de la solida-
ridad, de tal forma que se puedan concretar acciones
de preservación y recuperación de las cuencas hidro-
gráficas y así alcanzar esquemas de sostenibilidad fi-
nanciera para la gestión integral del recurso hídrico en
los ámbitos nacional, regional y local.
A través del Programa de Cultura del Agua, se espera
implementar acciones de transformación individual y
colectiva de valores, creencias, percepciones, conoci-
mientos, tradiciones, aptitudes, actitudes y conductas
en relación con el uso del agua en la vida cotidiana.
También se espera fomentar la participación de todos
los actores y sectores para una gestión compartida
del agua, sensibilizando sobre su corresponsabilidad
en el efecto de sus decisiones en la intervención de las
cuencas y sobre el agua en particular.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS CAPÍTULO 19

PRODUCTOS QUÍMICOS TÓXICOS, INCLUIDA LA
PREVENCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL ILÍCI-
TO DE PRODUCTOS TÓXICOS Y PELIGROSOS
ViSión
El país se orienta a la gestión sostenible de los productos químicos en el ciclo inte-
gral de actividades que comprende su uso, de modo que sea seguro para la salud
humana, la calidad de los recursos naturales y la protección de la biodiversidad y las
funciones ecosistémicas.

Con el fin de prevenir el deterioro ambiental y los posibles efectos adversos sobre
la salud humana, del manejo inadecuado de las sustancias químicas, implementará
programas y estrategias intersectoriales de evaluación de los riesgos de los produc-
tos químicos, el intercambio de información, el establecimiento de programas de re-
ducción de riesgos y el fomento de la capacidad nacional para el control y la gestión
de sustancias químicas de manera sostenible.

aVanceS
La carta de navegación provista por la Agenda 21 y los Acuerdos de Río de Janeiro,
han contribuido en el país a orientar y a articular la gestión ambiental en materia de
productos químicos. A continuación se relacionan progresos y acciones adelantadas
en las áreas programáticas consideradas en la Agenda 21.
 geStión ecológicamente Racional De loS PRoDuctoS QuÍmicoS tóXicoS, incluiDa la
PReVención Del tRÁFico inteRnacional ilÍcito De PRoDuctoS tóXicoS Y PeligRoSoS
eXPanSión Y aceleRación De la eValuación in-
teRnacional De loS RieSgoS De loS PRoDuctoS
QuÍmicoS
• De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales para la producción o
importación de plaguicidas, sustancias, materia-
les o productos sujetos a controles por virtud de
tratados, convenios y protocolos internacionales,
se desarrollaron términos de referencia y criterios
para la evaluación de estudios de impacto am-
biental requeridos para la toma de decisiones so-
bre las licencias relativas a plaguicidas.
• De acuerdo con los desarrollos legislativos sobre
licencias ambientales, promulgación de la Norma
Andina para el Registro y Control de Plaguicidas
de Uso Agrícola51 y su ratificación, actualmente la
evaluación en materia de plaguicidas comprende
un concepto relativo al impacto ambiental que
involucra un análisis general de riesgos. Este con-
cepto se está aplicando también para la importa-
ción de sustancias agotadoras de la capa de ozo-
no cuando son importadas en el país junto con
la aplicación del Convenio de Rotterdam sobre
el Procedimiento de Consentimiento Fundamen-
tado Previo (PIC) aplicable a ciertos plaguicidas y
productos químicos peligrosos objeto del comer-
cio internacional, ratificado por Colombia.
• Como es sabido, la evaluación de los riesgos exi-
ge muchos recursos técnicos y financieros. En este
sentido es importante mencionar que, con con-
tadas excepciones, el país no dispone de datos
propios para dicha evaluación. En consecuencia,
se utilizan por lo general los datos disponibles en
fuentes y bases de datos de las organizaciones
internacionales reconocidas que se ocupan de la
evaluación y gestión de los productos químicos,
como las recomendadas en esta área de trabajo
en la Agenda 21 (p. ej.: Programa Internacional
de Protección frente a los Productos Químicos
-PIPPQ, el PNUMA, la Organización Mundial de la
Salud -OMS, la Organización Internacional del Tra-
bajo -OIT, la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico -OCDE y la Comunidad Eco-
nómica Europea -CEE); las Agencias de Protección
Ambiental de Estados Unidos y Canadá y aquellas
suministrados por la propia industria. El país ha
ido avanzando (especialmente desde la academia)
en la formación de recurso humano en toxicología
y epidemiología; pero hace falta avanzar mucho
51
Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas de Uso Agrícola, adoptada por los países de la Comunidad Andina mediante Decisión 436 de 1998.
91
más en afianzar la capacidad nacional en evalua-
ción de riesgos y en programas de formación en
toxicidad ecológica con el fin de evaluar los ries-
gos de los productos químicos para el ambiente.
• En correspondencia con la importancia del sector
agropecuario en la economía nacional, la regla-
mentación y por ende la evaluación toxicológica
y ambiental sobre productos químicos en Colom-
bia se ha centrado en plaguicidas; no obstante,
gracias a los Acuerdos internacionales relativos a
productos químicos, cada vez es más imperativa
la necesidad de implementar acciones en relación
con los productos de uso industrial y productos
de consumo público.
• Se destacan los siguientes Acuerdos multilatera-
les en los que el país participa:
o Convenio de Viena para la Protección de la Capa
de Ozono aprobado según Ley 30 de 1990 y el
Protocolo de Montreal sobre Sustancias que
Agotan la Capa de Ozono, ratificado mediante
la Ley 29 de 1992;
o Convenio de Basilea sobre el Control de Movi-
mientos Transfronterizos de Desechos Peligro-
sos y su Eliminación, aprobado mediante la Ley
253 de 1996;
o Convenio de Róterdam sobre el Procedimiento
Fundamentado Previo para Ciertos Productos
Químicos Peligrosos y Plaguicidas en el Comer-
cio Internacional, según Ley 1159 de 2007;
o Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes (COP); ratificado según
la Ley 1196 de 2008;
o Enfoque Estratégico para la Gestión Internacio-
nal de Productos Químicos (SAICM); iniciativa
internacional de carácter intersectorial, no vin-
culante jurídicamente, que promueve la imple-
mentación de una Estrategia Política y un Plan
de Acción Mundial, con miras a alcanzar la meta
propuesta en la Cumbre Mundial sobre Desa-
rrollo Sostenible en Johannesburgo (2002) de
“lograr que para 2020 los productos químicos
se utilicen y produzcan de manera que se reduz-
can al mínimo sus efectos adversos para la salud
humana y el medio ambiente.
o Negociaciones para la elaboración de un instru-
mento internacional jurídicamente vinculante a
nivel sobre el mercurio.
 92 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
RetoS
I. Desarrollo y fortalecimiento de programas de pos-
grado a nivel nacional, que contribuyan a la for-
mación de especialistas en evaluación y gestión
de riesgos ocasionados por productos químicos,
que comprendan además de los peligros inheren-
tes a las propiedades de las sustancias, la evalua-
ción de la exposición en las condiciones (ambien-
tales y sociales) en que se utilizan en el país.
II. Capacitación y fortalecimiento de las entidades
públicas y sectores privados que tienen bajo su
responsabilidad la identificación, prevención y
control de riesgos químicos
III. Desarrollo de regulación y estándares de calidad
ambiental
aRmoniZación De la claSiFicación Y el etiQueta-
Do De PRoDuctoS QuÍmicoS
• El sector privado ha adelantado actividades de
sensibilización sobre el Sistema Globalmente Ar-
monizado para la Clasificación y Etiquetado de
Productos Químicos (SGA), cuya primera versión
fue aprobada en diciembre de 2002 por el Co-
mité de Expertos de la ONU. Para el mismo fin
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble han realizado convocatorias a las entidades
directamente relacionadas con el etiquetado de
sustancias químicas, como el Ministerio de Salud
y Protección Social, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, el Ministerio de Minas y Energía,
Ministerio de Transporte, ICA, Dirección Nacional
de Estupefacientes, DIAN y del sector privado,
ANDI y CISPROQUIM.
• En el marco del proyecto “Fortalecimiento de la
Gobernabilidad Nacional para la Implementación
del Enfoque Estratégico para la Gestión Internacio-
nal de Químicos (SAICM)” financiado por el Fondo
fiduciario del Programa de Inicio Rápido (QSP) del
SAICM y en ejecución bajo la coordinación del Mi-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en
el año 2011 se realizó el Primer Taller Nacional de
Capacitación sobre el SGA, que contó con más de
100 participantes (60 entidades del gobierno, del
sector privado, de la industria y de la academia).
• Actualmente se adelantan gestiones para iniciar
la ejecución del proyecto “Supporting SAICM and
GHS Implementation in Colombia”, cuya financia-
ción fue aprobada igualmente por el Fondo fidu-
ciario del QSP/ SAICM y con el apoyo del Institu-
to de las Naciones Unidas para la Formación y a
Investigación -UNITAR. Con este proyecto, que se
realizará entre el 2012 y 2013, se pretende promo-
ver la creación de la capacidad institucional para
la implementación del SGA en cuatro sectores
prioritarios: agricultura, transporte, consumo y
trabajo.
RetoS
I. Lograr una amplia participación y compromiso de
los sectores privados, autoridades competentes,
academia y usuarios de los productos químicos
en la implementación del SGA.
II. Promover acciones de comunicación de los ries-
gos que causan los productos químicos y el ejer-
cicio del derecho a la información para el manejo
responsable de los mismos, particularmente en
los ambientes laborales de las MYPIMES y activi-
dades informales, aprovechando las Hojas de Se-
guridad (Material Safety Data Sheet) que contem-
pla el SGA.
III. Concientizar a los usuarios y personas en general
que manipulan productos químicos, sobre la ne-
cesidad y responsabilidad que tienen de informar-
se y prevenir los riesgos para la salud y el ambien-
te que se derivan del manejo de dichos productos
y de los beneficios de la información que brindan
las hojas de seguridad, contempladas en el SGA.
InteRcambio De inFoRmación SobRe loS PRoDuc-
toS QuÍmicoS tóXicoS Y SobRe el RieSgo Que en-
tRañan loS PRoDuctoS QuÍmicoS
• Colombia está aplicando el Convenio de Rotter-
dam desde marzo de 2009, fecha en que entró en
vigor para el país, el cual comprende el procedi-
miento del consentimiento fundamentado previo
e intercambio de información sobre productos su-
jetos a medidas de prohibición o restricciones por
razones de salud o ambiente.
El Ministerio de Salud (anteriormente Ministerio de
la Protección Social) el Instituto Colombiano Agrope-
cuario -ICA son las Autoridades Nacionales Designa-
das para la implementación del Convenio.
RetoS
Acceder a programas de cooperación y asistencia
 geStión ecológicamente Racional De loS PRoDuctoS QuÍmicoS tóXicoS, incluiDa la
PReVención Del tRÁFico inteRnacional ilÍcito De PRoDuctoS tóXicoS Y PeligRoSoS
técnica internacional para mejorar la capacitación so-
bre interpretación de los datos técnicos, evaluación y
gestión de riesgos y la creación de bases de datos o
sistemas de información sobre producción, importa-
ción y exportación de productos químicos de interés
ambiental y sanitario, y que se utilizan en altos volú-
menes en el país.
oRganiZación De PRogRamaS De ReDucción Del
RieSgo
• Con el fin de reducir los riesgos que presentan
los productos químicos, Colombia ha avanzado
en promover diferentes políticas y regulaciones
con un enfoque amplio, adoptando el principio
de precaución y considerando el ciclo integral de
vida de los productos.
• Expedición de los Lineamientos de Política Am-
biental para el Uso y Manejo de Plaguicidas (1998),
mediante los cuales se promueven prácticas am-
bientalmente sanas y seguras y la racionalización
y optimización del uso de los plaguicidas.
• Formulación de la Política Ambiental para la Ges-
tión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos
en 2005, a través de la cual se ha promovido la
gestión adecuada de los productos químicos ya
que incorpora tanto la gestión de los desechos
bajo la perspectiva de ciclo de vida del producto,
como la responsabilidad extendida del productor.
• Formulación de la Política de Producción y Consu-
mo Sostenible en 2011, a través de la cual se pro-
mueven acciones que contribuyen a un cambio
de actitud o de modificación de los patrones de
consumo, en todos los niveles de la sociedad.
• Elaboración del Plan Nacional de Aplicación del
Convenio de Estocolmo (PNA), en el marco del
cual se diseñó una estrategia de sensibilización,
información y educación a la población sobre los
riesgos de los contaminantes orgánicos persisten-
tes (COP) para la salud y el ambiente y entre otras
actividades, se realizaron talleres de capacitación
a las poblaciones potencialmente expuestas a los
COP; un taller nacional sobre evaluación y gestión
de riesgos asociados a los COP; la elaboración de
un manual de evaluación y gestión de riesgos de
los COP; un taller de capacitación técnica en la
identificación, evaluación y manejo de sitios con-
taminados con COP y en la valoración del riesgo y,
la elaboración de la Guía Técnica de Identificación,
Evaluación y Manejo de Sitios Contaminados con
COP en el país.
93
• Desarrollo de más de 60 proyectos de reconver-
sión industrial en empresas consumidoras de
sustancias agotadoras de la capa de ozono en los
cuales se han invertido cerca de 20 millones de
dólares provenientes del Fondo Multilateral para
la Implementación del Protocolo de Montreal.
• Promulgación de reglamentación sobre prohibi-
ción de importación y uso de diferentes produc-
tos químicos de alta peligrosidad a nivel nacional
(p. ej.: endosulfán, plaguicidas COP, bromuro de
metilo, entre otros).
• Establecimiento del Centro de Información de Se-
guridad sobre Productos Químicos -CISPROQUIM,
iniciativa del sector privado para brindar informa-
ción y asesoramiento para atender y mitigar las
consecuencias generadas por emergencias que
involucran sustancias químicas, orienta sobre las
medidas a adoptar para evitar o para manejar esos
eventos y realiza los contactos necesarios para la
atención de la emergencia, considerando aspec-
tos de seguridad, salud y protección ambiental.
• Para la atención de emergencias relacionadas con
intoxicaciones, también se creó el Centro de In-
formación, Gestión e Investigación de Toxicología
(CIGITOX), con el apoyo del actual Ministerio de
Salud, el Departamento de Toxicología de la Fa-
cultad de Medicina de la Universidad Nacional y
CISPROQUIM.
• Desarrollo de estudios y proyectos de producción
más limpia en las actividades de minería aurífera
artesanal y de pequeña escala, encaminados a la
reducción del uso del mercurio y liberaciones al
ambiente.
• Desarrollo de un programa de capacitación e im-
plementación de buenas prácticas agrícolas (BPA)
con el fin de optimizar el uso de plaguicidas en di-
ferentes cultivos del país.
• Desarrollo del programa de manejo integrado de
plagas y de sensibilización y capacitación partici-
pativa en uso eficiente de plaguicidas a nivel ve-
redal.
RetoS
I) Desarrollo e implementación de una estrategia na-
cional de comunicación sobre riesgos químicos.
II) Capacitación a todos los sectores sobre identifica-
ción, prevención y gestión de los riesgos químicos.
 94 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
Fomento De la caPaciDaD Y loS meDioS naciona- RetoS
leS PaRa la geStión De loS PRoDuctoS QuÍmicoS
En relación con el fortalecimiento de la capacidad na-
cional para la gestión de productos químicos, el Con-
sejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES)
ha aprobado los siguientes documentos de política:
• Lineamientos para la formulación de la política de
prevención y control de la contaminación del aire
(CONPES 3344 de 2005)
• Lineamientos para una política nacional de la ca-
lidad (CONPES 3446 de 2006). El sistema nacional
de calidad comprende entre otros los temas de
expedición de reglamentos técnicos y acredita-
ción de laboratorios.
• Lineamientos para la formulación de la política
integral de salud ambiental con énfasis en los
componentes de calidad de aire, calidad de agua
y seguridad química (CONPES 3550 de 2008). En
desarrollo de estos lineamientos se creó la Comi-
sión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud
Ambiental, mediante el Decreto 2972 del 6 de
agosto de 2010.
Con base en las iniciativas y acciones realizadas, el Mi-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible está ade-
lantando las siguientes actividades:
• Conformación de la Mesa Nacional de Seguridad
Química, en la cual participan el Gobierno, la in-
dustria y la sociedad civil.
• Actualización del Perfil Nacional de Sustancias
Químicas y formulación del Plan de Acción Nacio-
nal para la Aplicación del SAICM en el país.
• Formulación de un reglamento para establecer
una Comisión Intersectorial para el Manejo Inte-
grado de las sustancias químicas en el país, como
mecanismo de coordinación institucional.
• Formulación de una Política de Seguridad Quími-
ca bajo el enfoque de ciclo de vida del producto y
de la gestión del riesgo.
• Establecimiento de un nodo de información sobre
sustancias químicas y residuos peligrosos.
• Elaboración del primer inventario nacional de
mercurio.
I. Posicionar los temas de seguridad química en el
Plan Nacional de Desarrollo.
II. Desarrollo y fortalecimiento de programas de pos-
grado a nivel nacional, que contribuyan a la for-
mación de especialistas altamente calificados en
evaluación y gestión del riesgo, incluida la evalua-
ción de la exposición en las condiciones de uso de
los productos químicos en Colombia.
III. Fortalecimiento de la capacidad de los sectores
público y privado para la prevención y gestión de
riesgos químicos.
IV Diseñar e implementar el registro de emisiones y
transferencia de contaminantes.
V Creación de capacidad para la realización de pro-
gramas nacionales de vigilancia sanitaria y am-
biental.
VI Desarrollo de regulación y estándares de calidad
ambiental.
PReVención Del tRÁFico ilÍcito inteRnacional De
PRoDuctoS tóXicoS Y PeligRoSoS
Con fundamento en los compromisos adquiridos por
el país a través de los Convenios de Basilea relativo a
los desechos peligrosos, Rotterdam sobre la aplica-
ción del procedimiento de consentimiento previo al
comercio internacional de productos químicos prohi-
bidos o severamente restringidos y, Convenio de Es-
tocolmo sobre productos orgánicos persistentes, con
la participación del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo; Ministerio de Ambiente y Dirección de
Aduanas e Impuestos Nacionales se han adelantado
actividades de sensibilización sobre la necesidad de
controlar el trafico ilícito y el comercio de productos
químicos y desechos peligrosos y la implementación
de la directiva de aduanas verdes contemplada por la
Organización Mundial de Aduanas.
RetoS
Un sistema de Aduanas fortalecido, con la capacidad
técnica, administrativa e instrumentos legales nece-
sarios para el control efectivo del tráfico y comercio
internacional ilícito de productos químicos, operando
en las diferentes zonas de frontera y medios de trans-
porte.
CAPÍTULO 20 GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS
DESECHOS PELIGROSOS, INCLUIDA LA PREVEN-
CIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL ILÍCITO DE
LOS MISMOS
ViSión
El país avanzará hacia la gestión ambiental de los desechos peligrosos al 2018, a
través de la implementación de los objetivos y estrategias de la Política Ambien-
tal para la Gestión Integral de Desechos Peligrosos formulada por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y cuyas acciones se enmarcan en los lineamientos
de los acuerdos internacionales sobre el tema como el Convenio de Basilea sobre el
Control del Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y su Eliminación.

aVanceS
Colombia tiene grandes avances en los últimos años en la gestión de los residuos
peligrosos. En 2005, el Ministerio de Ambiente expidió la Política Ambiental para la
Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos, en la cual se definen y estable-
cen las bases para prevenir la generación de los residuos o desechos peligrosos y se
promueve el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin
de minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente, contribuyendo así al
desarrollo sostenible.

Los principios que rigen la política colombiana de residuos peligrosos son: la gestión
integral (privilegia la prevención de la generación y la minimización de los dese-
chos); el ciclo de vida del producto; la internalización de los costos ambientales; la
precaución; la producción y consumo sostenible; la participación pública y; la plani-
ficación y comunicación del riesgo, entre otros.
 96 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
Los principales objetivos de la política de residuos pe-
ligrosos (Respel) son:
• Prevenir y minimizar la generación de Respel.
• Promover la gestión y el manejo de los Respel ge-
nerados.
• Implementar los compromisos de los convenios
internacionales ratificados por el país, tales como
el Convenio de Basilea, el Convenio de Estocolmo,
el Convenio de Viena y el SAICM, entre otros.
PRomoción De la PReVención Y la ReDucción al
mÍnimo De loS DeSecHoS PeligRoSoS
El objetivo principal de la política mencionada ante-
riormente, es prevenir y minimizar la generación de
residuos peligrosos; para ello se promueve la imple-
mentación de estrategias de producción más limpia
en sectores prioritarios. Se propende porque todos
los sectores productivos desarrollen acciones condu-
centes a la reducción de la cantidad y peligrosidad de
los desechos peligrosos. Este objetivo se desarrolla en
el país a través de las estrategias de la Política de Pro-
ducción y Consumo Sostenible. Así mismo, las estrate-
gias que desarrolla el Centro Nacional de Producción
más Limpia y Tecnologías Ambientales de Colombia
en las áreas de Chemical Leasing y de Química Verde
contribuyen al logro de este objetivo a nivel nacional.
Un aporte significativo reciente, liderado por Colom-
bia, fue posicionar como tema central de la Décima
Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea ce-
lebrada en 2011, el de la “prevención, minimización y
recuperación de los desechos peligrosos y otros dese-
chos”, cuyo resultado se materializó en la Declaración
de Cartagena sobre el mismo tema y que tuvo como
objetivo hacer hincapié en retomar el trabajo de re-
ducción en la fuente.
A través de la Declaración de Cartagena, los 176 paí-
ses Parte del Convenio se comprometieron a hacer la
transición hacia un nuevo paradigma orientado hacia
la prevención de la generación de los desechos y ha-
cia su valorización, de manera ambiental y socialmen-
te racional. El reto fundamental se centra en lograr
un equilibrio entre la valorización de los desechos a
través del reciclaje y la adopción de medidas de pre-
vención y minimización parar reducir los patrones de
producción y consumo insostenibles.
PRomoción Y FoRtalecimiento De la caPaciDaD
inStitucional en mateRia De geStión De DeSecHoS
PeligRoSoS
Colombia ha desarrollado e implementado de manera
participativa, diferentes herramientas e instrumentos
de tipo técnico, jurídico, económico y de gestión; que
le permiten avanzar más rápidamente en el aborda-
je de la gestión integral de los residuos peligrosos y
lograr un control más eficaz y efectivo para prevenir
y controlar el deterioro ambiental que puede causar
una mala gestión de estos residuos. En la última dé-
cada se resaltan los siguientes avances y resultados a
nivel nacional, con el concurso de todos los actores
involucrados.
• Desarrollos reglamentarios en firme, orientados a
establecer medidas jurídicas sobre varios aspectos
de la gestión y manejo de los residuos peligrosos
con el fin de prevenir y controlar la degradación
del medio ambiente y proteger la salud humana.
• Autoridades ambientales más fortalecidas, con
planes de gestión formulados para promover la
gestión integral de los residuos peligrosos al in-
terior de sus jurisdicciones y con mejores herra-
mientas para controlar de manera más eficiente el
manejo de los residuos peligrosos.
• Desarrollo e implementación de la plataforma
nacional de información para el “Registro de Ge-
neradores de Desechos Peligrosos” que le permi-
te al país generar y divulgar estadísticas sobre el
estado de la generación y manejo de los residuos
peligrosos en los ámbitos regional y nacional de
manera sistemática y homogénea.
• Fortalecimiento institucional a través del desarro-
llo de manuales, guías técnicas, protocolos y estu-
dios y, la realización de cursos de entrenamiento
y capacitación y congresos internacionales, y el
fortalecimiento de laboratorios de pruebas, para
mejorar diferentes aspectos de la gestión de los
residuos peligrosos.
• Creación de nuevas empresas en el país para el
manejo ambientalmente adecuado de los resi-
duos peligrosos (en especial para el aprovecha-
miento y valorización de residuos peligrosos) lo
que ha permitido desarrollo tecnológico, genera-
ción de empleo y brindar soluciones para varias
corrientes de residuos que antes no tenían una
disposición final adecuada.
 geStión ecológicamente Racional De loS DeSecHoS PeligRoSoS,
incluiDa la PReVención Del tRÁFico inteRnacional ilÍcito De loS miSmoS
• Diagnóstico de la problemática existente en el
país en relación con las sustancias de alta peli-
grosidad denominadas contaminantes orgánicos
persistentes (COP) tales como dioxinas, furanos y
bifenilos policlorados (PCB) y el establecimiento
de planes de acción con el fin de mitigar el impac-
to que pueden generar dichos compuestos.
• Sector productivo concientizado y más com-
prometido con el cumplimiento de la normativa
ambiental sobre residuos peligrosos y con instru-
mentos de gestión que les permitirán realizar una
mejor planeación y gestión de sus residuos.
• Desarrollo de alianzas estratégicas y convenios
entre autoridades ambientales y diferentes sec-
tores productivos para trabajar conjuntamente
en la solución de problemáticas concretas (p. ej.:
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, pla-
guicidas, medicamentos vencidos, PCB, pilas y ba-
terías, bombillas, etc.).
• Establecimiento de instrumentos técnicos de ges-
tión para diagnosticar y brindar alternativas de
gestión y manejo adecuado de sitios contamina-
dos.
• Desarrollo e implementación de estrategias públi-
co-privadas dirigidas a promover la gestión am-
bientalmente adecuada de residuos pos consu-
mo de residuos peligrosos y residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos (RAEE), a partir de la apli-
cación del principio de responsabilidad extendida
del productor. En desarrollo de lo anterior, existen
sistemas diferenciados para la gestión de residuos
de envases de plaguicidas, medicamentos venci-
dos, baterías usadas de plomo ácido, aceites usa-
dos, celulares, computadores y periféricos, tóner y
cartuchos de impresión, pilas portátiles, bombillas
con mercurio, entre otros.
PRomoción Y FoRtalecimiento De la cooPeRa-
ción inteRnacional en mateRia De geStión De
moVimientoS tRanSFRonteRiZoS De DeSecHoS Pe-
ligRoSoS
Para promover y fortalecer la cooperación internacio-
nal en materia de gestión de los movimientos trans-
fronterizos de desechos peligrosos, Colombia ratificó
mediante la Ley 253 de 1996, el Convenio de Basilea
sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos
de Desechos Peligrosos y su Eliminación. El Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible como autoridad
97
nacional competente para la aplicación del Convenio,
aplica el procedimiento de notificación previsto a tra-
vés de este instrumento internacional y ha armoni-
zado la normativa nacional con base en los objetivos
que persigue el Convenio.
En este orden de ideas, el país ratificó el Protocolo
sobre Responsabilidad e Indemnización por Daños
Causados por los Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos y su Eliminación, del Convenio de
Basilea y está en proceso de ratificación de la Enmien-
da del Convenio a través de la cual se establece una
prohibición de exportación de desechos peligrosos
de los países del Anexo VI del Convenio (países desa-
rrollados) a los países no desarrollados (No incluidos
en el Anexo VII). Igualmente, el Estado colombiano
ejerce su derecho soberano a prohibir la importación
de todo tipo de desechos peligrosos al país mediante
la Ley 1252 de 2008.
La realización en Colombia de la Décima Conferencia
de las Partes del Convenio de Basilea que se celebró en
Cartagena de Indias del 17 al 21 de octubre de 2011,
se destaca como una clara manifestación del compro-
miso del país con la promoción y fortalecimiento de
la cooperación en el marco de los movimientos trans-
fronterizos de desechos peligrosos. Cabe destacar
que gracias a un cuidadoso proceso de preparación
del Gobierno de Colombia con apoyo de la Secretaría
del Convenio y la comunidad internacional, la reunión
fue considerada como un verdadero éxito, en particu-
lar gracias a las decisiones históricas adoptadas por las
Partes, después de años de inacción. En este sentido
y además de otros resultados concretos, cabe desta-
car la adopción de la Declaración de Cartagena sobre
Prevención, Minimización y Recuperación de Dese-
chos Peligrosos y la adopción por consenso por parte
de la Conferencia, de una Decisión sobre la interpreta-
ción del artículo 17 numeral 5 del Tratado, resolviendo
así una cuestión que estaba estancada desde hace
mas de 15 años, la cual viabilizará la entrada en vigor
de la Enmienda de Prohibición.
PReVención Del tRÁFico inteRnacional ilÍcito De
DeSecHoS PeligRoSoS
El país ha expedido reglamentación orientada a impe-
dir el ingreso y tráfico ilícito de residuos peligrosos de
otros países, tales como la Ley 430 del 16 de Enero de
1998 y la Ley 1252 del 27 de noviembre de 2008.
 98 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
RetoS
• Hacer de la gestión integral de residuos peligrosos
un tema común a todos los colombianos y trans-
versal a las diferentes actividades productivas y
sectoriales del país, de manera que entendamos
que todos los actores de la sociedad tenemos un
compromiso y una responsabilidad frente al tema.
• Lograr que la gestión ambientalmente adecuada
de los residuos peligrosos sea una prioridad en
la gestión ambiental de los sectores productivos,
con el fin de reducir el riesgo que su manejo in-
adecuado puede implicar para la salud y para el
ambiente.
• Contar con unas autoridades ambientales cada
día más fortalecidas y coordinadas para el control
y la gestión de los residuos peligrosos en las áreas
de su jurisdicción.
• Contar con la capacidad técnica, administrativa
y económica suficiente que nos permita alcanzar
los objetivos que persigue la Política Ambiental
para la Gestión Integral de Residuos o Desechos
Peligrosos.
CAPÍTULO 21 GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS
DESECHOS SÓLIDOS Y CUESTIONES RELACIO-
NADAS CON LAS AGUAS CLOACALES

DiagnóStico
La Política para la Gestión Integral de Residuos expedida en 1998 definió la gestión
integral de residuos sólidos como elemento inherente a todas las actividades aso-
ciadas con el manejo de los diversos flujos de residuos dentro de una sociedad y su
meta es administrarlos de una forma compatible con el medio ambiente y la salud
pública.

Dicha política establece los siguientes principios específicos en el marco de la ges-

tión integral de residuos sólidos (GIRS): 1) Reducción en el origen: la reducción en
el origen está en el primer lugar en la jerarquía porque es la forma más eficaz de
reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulación y
los impactos ambientales; 2) Aprovechamiento y valorización: el aprovechamiento
es la primera actividad a ejecutar sobre los residuos que se generan e implica la
separación y recolección de materiales residuales en el lugar de su origen; la
preparación de estos materiales para la reutilización, el reprocesamiento, la trans-
formación en nuevos productos, y la recuperación de productos de conversión (por
ejemplo, compost) y energía en forma de calor y biogás combustible; 3) Tratamiento
y transformación: la transformación de residuos implica la alteración física, química
o biológica de los residuos. Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se
utilizarán sistemas de tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad y; 4)
La disposición final controlada.

ViSión
En el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se establecen como estrategia
para los residuos sólidos los siguientes aspectos prioritarios: promover soluciones
regionales de disposición final articuladas con los planes de gestión integral de resi-
duos sólidos (PGIRS) y planes de ordenamiento territorial (POT); aplicación de nue-
vas tecnologías, especialmente en disposición final; el manejo y aprovechamiento
de diferentes tipos de residuos; políticas de consumo y producción sostenible que
reduzcan la generación de residuos y su impacto en el ambiente y; diseñar e imple-
mentar una estrategia para manejo de escombros.
100 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
aVanceS
Prevención de la generación de residuos: son aplica-
bles las estrategias establecidas en la Política de Pro-
ducción y Consumo Sostenible.
Desarrollo de instrumentos técnicos: se han publica-
do guías técnicas, orientadas a promover la formula-
ción de proyectos de aprovechamiento y valorización
de residuos, gestión integral de residuos sólidos, cie-
rre de botaderos y manejo ambiental de rellenos sani-
tarios. Esta última ha dado lugar a la expedición del
Decreto 838 de 2005, que incorpora criterios para la
localización de proyectos de rellenos sanitarios. Así
mismo, se han diseñado guías para el aprovechamien-
to de residuos por cadena productiva: papel, cartón,
plástico, vidrio y metales.
Como un mecanismo demostrativo sobre la operati-
vidad y las bondades del aprovechamiento, entre los
años 2004 y 2010, el Ministerio de Ambiente cofinan-
ció algunos proyectos piloto municipales de aprove-
chamiento y valorización de residuos, en el marco del
programa de apoyo al Sistema Nacional Ambiental –
SINA II.
Creación de incentivos: en los artículos 424-5 y 428f
del Estatuto Tributario, se establecen beneficios de ex-
clusión del impuesto al valor agregado, IVA, y deduc-
ción del impuesto a la renta para equipos o elementos
que se constituyan en sistemas de control ambiental.
Dichos beneficios son aplicables a sistemas de pre-
vención, aprovechamiento y disposición final de resi-
duos sólidos y peligrosos.
Servicio público domiciliario: el servicio público de
aseo en Colombia se rige por la Ley 142 de 1994, en
la que se establece la libre competencia para la pres-
tación de dicho servicio. Desarrollos reglamentarios
destacados de esta Ley son, por una parte, el Decre-
to 1713 de 2002 que articula algunos aspectos de la
gestión integral de residuos sólidos con el servicio
público de aseo; establece los planes de gestión inte-
gral de residuos sólidos (PGIRS) (regionales o locales)
como un instrumento de planificación del sector, en
los cuales se debe considerar el aprovechamiento de
los residuos y, por otra, la Resolución 351 de 2005, en
la que se establece la metodología tarifaria para el ser-
vicio público de aseo y se incorpora un incentivo para
el aprovechamiento y valorización de residuos.
52
Situación de la disposición final de residuos sólidos en Colombia - Diagnóstico 2011. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
CONPES 3530 de 2008 - Lineamientos y estrategias
para fortalecer el servicio público de aseo en la Ges-
tión Integral de Residuos Sólidos con los siguientes
avances: i) diagnóstico de los avances en la imple-
mentación de los Planes Municipales de Gestión inte-
gral de Residuos Sólidos (PGIRS) en todo el país –2008
y 2009; ii) metodología para actualización y ajuste de
PGIRS con visión regional; iii) definición del esquema
de aprovechamiento para ciudades de más de 1 mi-
llón de habitantes; iv) estudio piloto de estructura-
ción de herramientas para toma de decisiones para la
regionalización de la prestación del servicio de aseo
(Departamento Nacional de Planeación); v) actuali-
zación del Título F del Reglamento Técnico de Agua y
Saneamiento Básico (RAS) - norma técnica del sector
y; vi) diagramación de los esquemas de prestación del
servicio de aseo de 32 departamentos, bajo el concep-
to de regionalización.
Reglamentación de residuos específicos: expedición
de la Resolución 1457 de 2010, orientada a la gestión
post consumo de llantas usadas bajo el concepto de
responsabilidad extendida del productor.
Mesa Nacional de Reciclaje: creada por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible en mayo del año
2007, es un espacio de trabajo conjunto entre los di-
ferentes actores de la sociedad para la promoción y el
fomento del reciclaje.
Aprovechamiento y valorización de residuos: los da-
tos más recientes presentados en el Estudio Nacional
de Reciclaje realizado por la Fundación AVINA contra-
tada por Compromiso Empresarial para el Reciclaje
-CEMPRE COLOMBIA, reportan que sobre el total de
residuos generados en 22 ciudades, 5.455.209,7 ton/
año, se recupera un 20% (1.880.018 toneladas/año)
con la siguiente distribución: metales (49,75 %), carto-
nes y papeles (35,01%), plásticos (11,15 %), vidrio (4,09
%). Del total reciclado el 55 % lo obtienen los recicla-
dores de base y el 45 % las empresas privadas.
Sobre la disposición final de residuos sólidos en re-
llenos sanitarios: la cantidad de toneladas dispuestas
por 1.098 municipios del territorio nacional genera un
promedio diario de 26.537 toneladas de residuos sóli-
dos, un 8% más con relación a lo generado en el año
2010, que corresponde a 24.603 Ton/día52.
 geStión ecológicamente Racional De loS DeSecHoS SóliDoS Y cueStioneS
RelacionaDaS con laS aguaS cloacaleS 101
Aproximadamente, el 79% de los municipios dispo- de residuos, especialmente para promover el aprove-
nen los residuos sólidos en sitios adecuados, como re- chamiento. Fortalecer la planeación municipal para
llenos sanitarios y plantas integrales (25.091 toneladas gestión integral de residuos, reglamentar y estandari-
diarias), mientras que el 21% de municipios continúa zar la actividad de aprovechamiento de residuos.

Sistemas de disposición final de residuos sólidos, 2011

0.3%
0.07%
0.7%
5% 0.03%

93.8% Relleno sanitario

5% Botadero a cielo abierto

0.7% Planta integral

0.3% Enterramiento

0.07% Cuerpo de agua

0.03% Quema

93.8%

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2010.

disponiendo en sitios de disposición inadecuados, Establecimiento de la responsabilidad extendida del

como botaderos a cielo abierto, enterramientos, cuer-
pos de agua y quemas (1.446 toneladas diarias).
Las 32 capitales del país generan el 65.3% de las
toneladas diarias de residuos sólidos a nivel nacio-
nal, de las cuales 26 ciudades disponen de manera
adecuada (17.065 toneladas por día) y 6 de manera
inadecuada (263 toneladas por día).
productor, como un principio que vincula al produc-
tor y al importador de bienes y servicios con la gestión
de los residuos generados, con lo cual se fomenta la
gestión inversa, el cierre de ciclos y el ecodiseño de
productos.

RetoS
Al año 2020 realizar el aprovechamiento y valorización
del 40% de los residuos sólidos no peligrosos genera-
dos en el país, para lo cual se requiere de un proceso
de armonización normativa que permita el desarrollo
del aprovechamiento de residuos en el marco de una
gestión integral articulada con el servicio público de
aseo lo cual incluye incentivos para la gestión integral
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

GESTIÓN INOCUA Y ECOLÓGICAMENTE RACIONAL CAPÍTULO 22

DE LOS DESECHOS RADIOACTIVOS EN COLOMBIA

DiagnóStico
Los desechos radiactivos en Colombia se originan de la ejecución de las diferen-
tes prácticas que involucran el uso de materiales radiactivos. Todos los materiales
radiactivos utilizados en nuestro país son importados dado que no somos un país
productor.

Los desechos generados en Colombia se encuentran clasificados en las clases 2 a 4

y no se generan desechos clases 5 y 6. Colombia actualmente posee un inventario
de desechos representado por fuentes radiactivas selladas de todas las categorías
(categoría 1 a 5 de acuerdo con el Sistema de Categorización por Riesgo del Orga-
nismo Internacional de Energía Atómica). El sistema de información de la autoridad
reguladora nuclear colombiana -Ministerio de Minas y Energía, registra 468 fuentes
radiactivas en desuso en poder de los usuarios, bajo condiciones de seguridad verifi-
cadas a través de inspecciones regulatorias de control. Existen 793 fuentes radiacti-
vas en desuso acondicionadas o en espera de acondicionamiento aseguradas en los
almacenes centralizados para la gestión de los desechos radiactivos operados por el
Servicio Geológico Colombiano -Ministerio de Minas y Energía.

En los últimos cinco años Colombia ha trabajado en la creación de una infraestruc-

tura sostenible para la gestión segura de los desechos radiactivos, representada en
la generación del marco reglamentario e infraestructura física para el acondicio-
namiento y almacenamiento de los mismos, estos desarrollos son producto de los
esfuerzos cooperativos con el Departamento de Energía de los Estados Unidos y
el Organismo Internacional de Energía Atómica, asegurando su sostenibilidad me-
diante la destinación de recursos del presupuesto nacional a través de proyectos de
inversión.
 geStión inocua Y ecológicamente Racional De loS DeSecHoS
RaDioactiVoS en colombia 103

ViSión RetoS
El Gobierno de la República de Colombia establece- • En un periodo de 5 años gestionar en el almacén
rá los lineamientos para la gestión de los desechos centralizado todas las fuentes radiactivas en desu-
radiactivos garantizando la seguridad de los trabaja- so categoría 1 y 2 en poder de los usuarios.
dores, el público y el ambiente tomando en considera-
• Repatriar al país productor /origen todas las fuen-
ción las generaciones presentes y futuras. Promovien-
tes radiactivas en desuso cuya situación regulato-
do la armonización de estos con la normativa nacional
ria así lo permita.
y procurando la coherencia con los estándares inter-
nacionales. Definiendo responsabilidades precisas de • Iniciar las evaluaciones y estudios para una opción
los diferentes actores intervinientes en el proceso de de disposición final de las fuentes radiactivas en
gestión propendiendo por la participación de estos desuso.
en la disminución del riesgo radiológico en el país,
conduciendo a la realización de una gestión integral • Mantener un principio de transparencia y actua-
que garantice el cumplimiento de los principios recto- lización para mejorar la revisión de la normativa,
res consagrados a nivel mundial. con participación de los involucrados identifica-
dos en la gestión de estos residuos.
aVanceS
concluSión
• Emisión de la Política para la Gestión de Desechos
Radiactivos, teniendo como principios: protección Colombia garantiza a la comunidad internacional que
de la salud humana, protección del medio am- ejerce un efectivo control sobre los desechos radiacti-
biente, protección fuera de las fronteras, protec- vos generados en su territorio a través del estableci-
ción de las generaciones presentes y futuras. miento de una infraestructura sostenible diseñada de
acuerdo a los estándares internacionales establecidos
• Establecimiento de la infraestructura reguladora para tal fin.
para la gestión de los desechos radiactivos – Re-
glamento nacional para la gestión de los desechos
radiactivos: Resolución Número 18 0005 de 2010,
Guía para la gestión de los desechos radiactivos
clase 2 en el punto de generación.
• Construcción y operación de una instalación cen-
tralizada para la gestión de desechos radiactivos;
con una vida útil proyectada para 80 años y un
margen del 30% para almacenamiento interino
cercano a la superficie.

imPacto
La gestión de los desechos radiactivos tiene un en-
foque sistémico, en el que la combinación de las re-
glamentaciones y las capacidades técnicas instaladas,
aseguran la reducción del riesgo radiológico en el te-
rritorio nacional. El desarrollo de todas estas activida-
des ha permitido que el país cuente con un inventario
de desechos radiactivos caracterizado y verificado a
través de inspección.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

Sección III
FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES
 CAPÍTULO 24 MEDIDAS MUNDIALES A FAVOR DE LA MUJER
PARA LOGRAR UN DESARROLLO LIBRE Y EQUI-
TATIVO
PaRticiPación De laS muJeReS en la ViDa PolÍtica Y PÚblica
Frente a la participación de las mujeres en la vida política y pública Colombia cuen-
ta con la Ley de Cuotas (Ley 581 de 2000), que reglamenta la adecuada y efectiva
participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos
del poder público. De acuerdo con los datos del último Informe del Departamento
Administrativo de la Función Pública -DAFP53, a nivel nacional las cifras globales de
participación de la mujer en cargos directivos son: en la Rama Ejecutiva el 40%; en
la Rama Legislativa el 25%; en la Rama Judicial el 26.42%; en Órganos de Control
y Vigilancia el 36%; en la Registraduría Nacional del Estado Civil el 36% y en Entes
Autónomos el 32%.

Igualmente, se registra un aumento progresivo de la participación femenina en el

Congreso de la República, aunque la representatividad de las mujeres sigue siendo
baja y por ello se trabaja en el fortalecimiento de medidas para promoverla. Re-
cientemente la Corte Constitucional ha declarado exequible el proyecto de Reforma
Política54 que señala la obligatoriedad de incorporar en las listas de candidatos por
parte de los partidos o movimientos políticos a las elecciones, un mínimo de parti-
cipación femenina del 30%, en aras de promover la equidad de género en el país.

En las elecciones realizadas para el periodo 1998-2002, la participación de las muje-

res fue del 13% para el Senado de la República y 11% para la Cámara de Represen-
tantes. En el período 2010-2014, esta participación fue de 16% y 12%, respectiva-
mente.

Adicionalmente son de mencionar, iniciativas como el Pacto por la Inclusión Efectiva

de las Mujeres en la Política, suscrito en octubre de 2005 por los partidos y mo-
vimientos políticos; la creación de la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer
53
Informe sobre la participación
femenina en el desempeño de del Congreso de la República; el fortalecimiento de los Consejos Comunitarios de
cargos directivos de la administra- Mujeres, que a 2010 se contaba ya con 125 Consejos Comunitarios a nivel nacional;
ción pública año 2010, elaborado
por el Departamento Administra-
la realización de Laboratorios Regionales de Mujeres Indígenas, entre otros foros, ta-
tivo de la Función Pública - Direc- lleres y jornadas pedagógicas para favorecer la participación política de las mujeres.
ción de Empleo Público.
54
Sentencia C-490 de 2011. Me- acceSo De laS muJeReS a la eDucación
diante el cual la Corte Constitu-
cional realiza el estudio de cons-
titucionalidad sobre el Proyecto A través de la Política “Revolución Educativa” se logró una mayor oferta de educación
de Ley Estatutaria Número 190 de en todos los niveles, la atención a poblaciones vulnerables, educación de calidad
2010 Senado – 092 de 2010 Cáma- con referentes internacionales, aseguramiento de la calidad en educación superior,
ra, “por la cual se adoptan reglas
de organización y funcionamien- mejor infraestructura escolar, más estudiantes con acceso a computadoras e inter-
to de los partidos y movimientos net, selección y evaluación de docentes por mérito y la gestión del sector educativo
políticos, de los procesos electora-
fue modernizada y fortalecida.
les y se dictan otras disposiciones”.
 agenDa 21
106 colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
Igualmente se concretaron importantes políticas
como el Plan Nacional Decenal de Educación 2006-
2016 y el Plan Nacional de Educación en Derechos
Humanos (PLANEDH). El resultado de éstas y otras
iniciativas, se puede observar mediante indicadores
como: el aumento de las tasas de cobertura en todos
los niveles de educación, y por ende, la disminución
el número de niños, niñas y jóvenes fuera del sistema
educativo.
Respecto a la matrícula para educación básica y me-
dia de niños y niñas, en el año 201055, de 10.978.743
personas matriculadas en educación básica y media,
el 50% fueron niñas; cifra que se ha mantenido en los
últimos 6 años. En educación superior, para el año
2002 la matrícula de mujeres fue de 514.568 y de hom-
bres de 485.580; y para el 2010, de 863.473 y 810.947
respectivamente, lo que representa un aumento del
67% para hombres y 67.8% para mujeres, así la brecha
entre ambos géneros pasó de 28.988 a 52.526 a favor
del género femenino.
Respecto a la oferta de graduados entre los años 2002
y 2009 los datos indican que las mujeres lideran la can-
tidad de títulos, del total de graduados de la educa-
ción superior el 55% son mujeres y el 45% hombres.
Durante el 2006 - 2010, en la Formación para el Em-
pleo ofrecida por el SENA, el 54% de los beneficiarios,
fueron mujeres.
La tasa de cobertura bruta para el nivel de transición
y básica, correspondiente a la población entre 5 y 14
años de edad, pasó de 96,7% en 2002, a 110,51% en
2009, lo que significa que se logró reducir el núme-
ro de niños y niñas fuera del sistema educativo. En
relación con la educación media, correspondiente a
población entre 15 y 16 años, la cobertura bruta en
este nivel, pasó de 57,43% en 2002, a 75.76% en 2009,
lo que representa una disminución del 29,7% en el nú-
mero de niños que se encontraban fuera del sistema
educativo.
En relación con la formación técnica y tecnológica,
en el periodo 2002 - 2010, se observa una dinámica
importante en la participación dentro del total de la
matrícula: no sólo se han generado nuevos cupos,
sino que también hay mayor presencia regional y con
}55
Para el año 2010, hay que tener en cuenta que la información presenta la matrícula oficial final recolectada antes de descuentos de auditorías y la
matrícula privada recolectada con corte al 30 de noviembre de 2010 antes de imputación de faltantes.
56
El cálculo del indicador "participación de la matrícula técnica y tecnológica" se hace sobre el total de matrícula en pregrado.
una oferta más acorde con las necesidades locales. El
número de nuevos cupos de programas técnicos y
tecnológicos aumentó en 359.039, lo que representa
el 95,8% en ocho años y una tasa anual del 14,5%. Si
se consideran, en forma separada, las instituciones de
educación superior, aumentaron sus cupos en el área
técnica y tecnológica a una tasa del 4,6% anual.
En relación con la matricula por nivel de formación, los
niveles técnico y tecnológico fueron los que tuvieron
mayor incremento, mientras que la educación técnica
y tecnológica aumentó a una tasa anual del 14,5%, la
educación universitaria lo hizo al 4,2%. La participa-
ción de la matrícula técnica profesional y tecnológica
pasó del 19,5% al 34,2%56.
En educación superior, en cuanto a los programas
con mayor matrícula de mujeres, figuran Contaduría
Pública, Administración de Empresas, Derecho, Psico-
logía e Ingeniería Industrial. Estos 5 programas con-
centran el 30,2% del total de la matrícula del género
femenino en 2010.
Al comparar los años 2002 y 2009, se evidencia que
las mujeres matriculadas en educación superior pre-
dominan en las áreas de conocimiento de Economía,
Administración, Contaduría y afines, posteriormente
figuran Ciencias Sociales y Humanas y en menor me-
dida, Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines. Las
áreas con mayor crecimiento de matrícula del géne-
ro femenino, entre 2002 y 2009 fueron Bellas Artes
con un 70,7%, Agronomía, Veterinaria y afines con un
58,7% y Economía, Administración, Contaduría y afi-
nes con un 56,7%.
Respecto a la oferta de graduados entre los años 2002
y 2009 los datos indican que las mujeres lideran la can-
tidad de títulos, del total de graduados de la educa-
ción superior el 55% son mujeres y el 45% hombres.
Las mujeres lideran también la cantidad de títulos ob-
tenidos, en las mismas áreas registradas para la ma-
tricula en educación superior. La participación más
significativa por áreas se da en Ciencias de la Educa-
ción, Ciencias de la Salud y, Economía, Administración
y Contaduría en las cuales el 67%, 72% y 61% de gra-
duados respectivamente, son mujeres.
 meDiDaS munDialeS a FaVoR De la muJeR PaRa logRaR un
DeSaRRollo libRe Y eQuitatiVo
En relación con los programas de posgrado con ma-
yor reporte de matrícula en la población femenina en
el año 2010 son: Especialización en Pedagogía de la
Recreación Ecológica, Maestría en Educación, Especia-
lización en Derecho Administrativo, Especialización en
Didáctica del Arte y Especialización en Pedagogía de
la Lúdica para el Desarrollo. Estos 5 programas con-
centran el 18,2% del total de la matrícula del género
femenino en 2010.
En relación con la población analfabeta, para el año
2002 equivalía al 7,6% del total de la población de
más de 15 años y, para el 2009, disminuyó al 6,7%. El
analfabetismo se concentra en la población rural y de
mayor edad. Para 2008, en las cabeceras, la tasa fue
de 4,2% y, en las zonas rurales, de 15,0%. Igualmen-
te las cifras mostraron que, mientras que la población
joven, de 15 a 24 años, tenía una tasa de analfabetis-
mo de 2,01% (y del 1,1% en las cabeceras), el 14% de
la población de 35 años y más, así como el 18% de la
población de 45 años y más, era analfabeta, y que el
problema es mayor en la zona rural, donde la tasa para
la población mayor a 45 años es de 28%. A inicios de
la actual década la diferencia entre hombres y mujeres
era mínima con una ventaja a favor del género feme-
nino (7,44% para hombres y 7,42% para mujeres). Fi-
nalizando esta década, 6.76 de cada 100 colombianos
eran analfabetas. Las mujeres lograron avanzar a un
ritmo más acelerado y ampliaron la ventaja que pre-
sentaban frente a los hombres (6,68% para hombres y
6,56% para mujeres).
SeRVicioS De SaluD PaRa laS muJeReS
En el ámbito de la salud, es de mencionar la cobertura
del 96% del total de la población colombiana por el
Sistema General en Seguridad Social en Salud. Tasa
de fecundidad. Según la ENDS 2010 hay una tenden-
cia de disminución de la fecundidad, cuya tasa pasó
de 2.4 hijos en 2005, a 2.1 en 2010. La tasa general fue
de 83 nacimientos por 1.000 mujeres para 2005 y 75
para 2010. La tasa bruta de natalidad pasó de 20 na-
cimientos por 1.000 habitantes en 2005, a 18 en 2010.
Las adolescentes presentan una tasa de 84 nacimien-
tos por mil mujeres. Con relación al año 2005, la fecun-
didad adolescente en la zona urbana disminuyó de 79
a 73 nacimientos por mil, en tanto que en la zona rural
también baja un poco de 128 a 122 nacimientos por
mil mujeres.
57
En 1990 (66%), en 2010 (79%)
107
La tasa de fecundidad en mujeres menores de 20 años
venía aumentando hasta el año 2005, pero actual-
mente parece que empezó de nuevo a disminuir: en
1990 se estimó alrededor de 70 por mil, mientras en
1995 subió a 89, en el 2005 se estima en 90 por mil
y ahora es de 84 por mil. La ENDS-2010 mostró que
el conocimiento de métodos anticonceptivos es uni-
versal en Colombia, independiente de su estado de
exposición y de su estrato socioeconómico. El uso de
métodos anticonceptivos se incrementó en 13 puntos
porcentuales entre 1990 y 201057.
Intervalos entre nacimientos. En Colombia se ha pre-
sentado un aumento en la duración del intervalo inter-
genésico, siendo actualmente de 48 meses, 6 meses
mayor que el encontrado en 2005 (42 meses). Entre
mayor la edad de las madres, mayor el espaciamiento
entre los hijos, siendo de 37 meses para las mujeres
de 20 a 29 años de edad, contra 66 meses para las mu-
jeres de 30 a 39 años. La muerte de un hijo acelera
el tiempo para tener un nuevo hijo: cuando el hijo
anterior falleció, el intervalo disminuye a 31 meses,
mientras que si el hijo anterior está aún vivo, el nuevo
nacimiento ocurre a los 48 meses.
Edad de la madre al nacimiento del primer hijo. La
edad al primer nacimiento disminuyó muy poco en-
tre el 2005 y el 2010: la mediana de la edad al primer
nacimiento es de 21.6 años para las mujeres de 25 a
49 años de edad, mientras cinco años atrás estaba en
21.8 años. La residencia urbana o rural no incidió en el
descenso: ambas zonas permanecieron con la misma
edad que cinco años atrás. En la zona urbana la edad
es de 22 años, frente a 20 de la zona rural. La región
con la mayor edad es Bogotá con 22.7 años y la me-
nor se registra en la región Orinoquía-Amazonía con
20 años, mientras en las otras regiones fluctúa entre
21.3 de la Oriental, 21.4 de la Costa Pacífica a 21.6 de
la Costa Caribe.
Atención prenatal, del parto y del postparto. El 92% de
los embarazos de los últimos cinco años fue atendido
por médicos y 5% por enfermeras. El nivel de la aten-
ción por parte de médicos en el 2010 es cinco pun-
tos porcentuales más alto que el observado en el año
2005 mientras que la atención por enfermeras bajó
casi dos puntos. Las parteras no atendieron ningún
embarazo. Número de visitas prenatales. El 89% de las
embarazadas (91% urbano y 81% rural) tuvo 4 o más
 agenDa 21
108 colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
visitas de control prenatal, 6% entre 2 y 3 visitas y el
1% una sola visita. El 3% de las mujeres no tuvo nin-
guna visita, 6% en la zona rural y el 2% en la urbana.
La mediana de meses de embarazo a la primera visita
fue de 2.7 meses. El 77% fue a la primera visita pre-
natal cuando tenía menos de 4 meses de embarazo y
15% cuando tenía entre 4 y 5 meses.
Frente al conocimiento de las causas permitidas de in-
terrupción del embarazo en Colombia, un poco más
de tres cuartas partes de las mujeres mencionan cada
una de las causas de terminación del embarazo: 76%
dice que cuando el embarazo pone en peligro la vida
o salud de la mujer, el 79% cuando hay malformación
grave del feto y 78% cuando la mujer ha sido violada.
Según la ENDS 2010, el conocimiento de las tres cau-
sas es mayor entre las mujeres de 20 a 34 años, entre
las mujeres solteras y entre las mujeres con uno o dos
hijos nacidos vivos.
El conocimiento del VIH/SIDA es prácticamente uni-
versal: el 99% de las encuestadas en la ENDS-2010 dijo
haber oído hablar de esta enfermedad. El nivel de co-
nocimiento es menor entre el grupo más joven de 15 a
24 años. Solamente la mitad (51%) de las encuestadas
contestó en forma correcta la pregunta relacionada
con la posibilidad de que el virus pueda transmitirse
durante la lactancia y apenas el 32% manifestó que el
riesgo de la transmisión del SIDA de la madre al hijo
(TSMH) puede ser reducido si la madre toma medica-
mentos especiales durante el embarazo.
En las últimas estimaciones de incidencia de cáncer en
el país, el cáncer de mama ocupó el primer lugar con
cerca de 7.000 casos nuevos cada año, seguido por el
cáncer de cuello uterino con 5.600 casos nuevos cada
año. En el Sistema General de Seguridad Social en Sa-
lud (SGSSS) en Colombia, todas las mujeres afiliadas
al sistema entre 25 y 69 años de edad y las menores
de 25 años con vida sexual activa tienen derecho a la
citología sin costo.
En desarrollo del Plan Nacional de Salud Pública 2007
- 2010, se adelantaron diversas acciones dirigidas a
reducir la mortalidad y morbilidad infantil, mantener
coberturas útiles de vacunación y promover los dere-
chos humanos sexuales y reproductivos. Estos avan-
ces se registraron en seis líneas: maternidad segura,
planificación familiar, salud sexual y reproductiva de
Tasa global de participación (TGP): relación porcentual entre la población económicamente activa y la población en edad de trabajar.
58
adolescentes, cáncer de cuello uterino y mama, infec-
ciones de transición sexual incluyendo el VIH/SIDA y la
prevención de violencia doméstica y sexual.
La mortalidad infantil se ha reducido en un 30% entre
1995 y 2005, según datos de la ENDS. Igualmente des-
de 2002, las coberturas nacionales de vacunación con
todos los biológicos se han mantenido sistemática-
mente por encima de 91%. En el Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS) en Colombia, todas
las mujeres afiliadas al sistema entre 25 y 69 años de
edad y las menores de 25 años con vida sexual activa
tienen derecho a la citología sin costo.
oPoRtuniDaDeS De emPleo en conDicioneS De
igualDaD Y la RemuneRación eQuitatiVa De la
muJeR
Respecto a la participación laboral, es decir, la Tasa
General de Participación (TGP)58 se señala un au-
mento tanto de hombres como mujeres en el período
2006-2010, al pasar del 59.1% a 62.7%. Respecto a la
desagregación por sexo, para los hombres en el 2006,
la TGP fue de 72% y en el 2010, 74,2%, presentándo-
se un aumento de 2.2 puntos porcentuales, y para las
mujeres, el incremento fue de 4,9 p.p. (50,5% en 2006
a 56.1% en 2010).
Respecto a las zonas urbana y rural, la TGP para el
período 2006-2010 tuvo un aumento de 4.5 puntos
porcentuales, al pasar de 60.1% a 64.5%. Esta infor-
mación, desagregada por sexo, muestra que para las
mujeres, pasó de 50.5% a 56.1% respectivamente,
registrando un aumento de 5.6 puntos porcentuales,
mientras que para los hombres la TGP pasó de 70.6%
a 73.8% respectivamente, registrando un aumentó de
3.2 puntos porcentuales.
En el área rural, la TGP durante el período 2006-2010,
aumentó 3.4 puntos porcentuales, al pasar de 54.6%
(2006) al 58% (2010). Para las mujeres, el aumento fue
de 5.1 puntos porcentuales, al pasar de 32.4% a 37.5%
respectivamente y para los hombres pasó de 74% a
76% respectivamente, es decir, hubo un aumento de
2 puntos porcentuales.
Aunque entre 2006 y 2010 la participación laboral
femenina aumentó 5 puntos porcentuales, la partici-
pación laboral masculina superó a la femenina. En el
período 2006 - 2010, se mantuvo una considerable di-
 meDiDaS munDialeS a FaVoR De la muJeR PaRa logRaR un
DeSaRRollo libRe Y eQuitatiVo
ferencia entre hombres y mujeres -en promedio de 24
puntos porcentuales-, lo que muestra la permanencia
de barreras para el acceso de las mujeres al mundo la-
boral remunerado. El trabajo de “reproducción social”
relativo al cuidado doméstico y familiar asignado a las
mujeres, se considera como un determinante funda-
mental de esta desigualdad.
Sobre este aspecto, es importante destacar que den-
tro de la población femenina también se presentan
diferencias en razón del nivel socioeconómico. Así, la
participación laboral de las mujeres de un estrato infe-
rior es limitada, debido a la fuerte influencia de patro-
nes culturales que llevan a las mujeres a permanecer
en el hogar; a la falta de disponibilidad por ocupar la
mayor parte de su tiempo en actividades de tipo do-
méstico; a la escasez de oportunidades laborales y, en
ocasiones, a una limitada instrucción educativa.
En Colombia, para el período 2002 - 2010, la Tasa
de Ocupación59 (TO) aumentó del 52,7% al 54,8%.
Respecto a las mujeres, el au-
mento fue de 4.4 puntos por-
centuales, al pasar de 39.3%
(2006) al 43.7% (2010) y para
los hombres, la TO aumen-
tó del 65.3% (2006) al 67.5%
(2010) que equivale a 2.2 pun-
tos porcentuales.
La TO, en el área urbana, au-
mentó 4.5 puntos porcentua-
les, al pasar de 52.1% a 56.6%,
para las mujeres hubo un au-
mento de 5.5 puntos porcen-
tuales, al pasar de 42.4% a 47.9%, mientras que para
los hombres aumentó 3.3 puntos porcentuales, al pa-
sar de 63% a 66.3%.
En el área rural, la TO aumentó 3.1 puntos porcentua-
les, al pasar 50.1% a 53.1%. Esta información desagre-
gada por sexo, muestra que la TO para mujeres au-
mentó en 3.5 puntos porcentuales, pasando de 27.3%
a 30.8% y para los hombres aumentó 2.6 puntos por-
centuales, al pasar 70.2% a 72.6%.
En cuanto al total de población económicamente in-
activa pasó de 11.143 mil en 2001, -de quienes 7.670
59
Relación porcentual entre la población ocupada y el número de personas que integra la población en edad de trabajar.
Otra actividad: Incapacitado permanente para trabajar, rentista, pensionado o jubilado y personas que no les llama la atención o creen que no vale la
60
pena trabajar.
109
eran mujeres y 3.473 mil eran hombres-, a 13.229 mil
en 2009 -de quienes 8.778 mil eran mujeres y 4.452
mil hombres-. Del total de mujeres inactivas en 2010,
2.664 mil se encontraban estudiando, 5.295 mil se de-
dicaban a oficios del hogar y 819 mil, a otra actividad60.
En 2006 la tasa de desempleo (TD), se encontraba en
el 12% y esto incentivó al Gobierno a emprender la
tarea de reducirla a un solo dígito, por lo cual fijó en
el PND 2006-2010 la meta de reducirla al 8.8% para
2010. Sin embargo, dado el impacto de la crisis inter-
nacional en las variables económicas fundamentales
de la economía colombiana, la meta propuesta por el
Gobierno nacional no se alcanzó. Para el 2010, la tasa
fue del 11,8%.
Respecto a la desagregación por sexo, la tasa de des-
empleo en 2002, para las mujeres fue de 20,4% y
para los hombres fue de 12,5%, es decir casi 8 pun-
tos porcentuales de diferencia. Para el 2010, la tasa
de desempleo en mujeres es de 16% y para hombres
de 9,4%, para una diferencia
de 6.6 puntos porcentuales,
es decir, tanto para hombres
como para mujeres disminuyó
y la diferencia entre hombres y
mujeres aunque es constante,
tuvo una leve disminución.
Al realizar este análisis, respec-
to de las zonas urbana y rural,
encontramos que la tasa de
desempleo en la zona urbana
para el período 2006-2010 dis-
minuyó 1.1 puntos porcentua-
les, al pasar de 13.2% a 12.2%. Respecto a la desagre-
gación por sexo, para las mujeres la TD disminuyó 1.6
puntos porcentuales, al pasar de 16.2% a 14.6%, y para
los hombres pasó de 10.9% a 10.2%.
En el área rural, la TD para el período 2006-2010 tuvo
una dinámica estable, al pasar de 8.2% a 8.5%. Respec-
to a las mujeres, hubo un leve aumento de 1.9 puntos
porcentuales, al pasar de 16.0% al 17.9% y para los
hombres, la TD disminuyó 0.8 puntos porcentuales, al
pasar de 5.2% a 4.4%.
La asignación social de roles diferenciados entre mu-
 agenDa 21
110 colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

jeres y hombres, que ha adjudicado principalmente

a la población femenina la responsabilidad de lo do- En cuanto a la Tasa General de Participación en el
méstico y lo familiar, la forma de asumir la materni- área rural, para el período 2006 - 2010, para los hom-
dad más como una responsabilidad de las mujeres bres, pasó de 74% en el 2006, a un 76% en 2010, es
que como una función social necesaria para la repro- decir, hubo un aumento de 2 puntos porcentuales;
ducción de los seres humanos, entre otros aspectos, en tanto que para las mujeres, el aumento fue de 5.1
han incidido en las menores posibilidades para la puntos porcentuales, al pasar de 32.4 en 2006 a 37.5
acumulación de capital social por parte de las muje- en 2010.
res, lo cual las hace más vulnerables al desempleo y
establece mayores barreras para ingresar al mercado En el período 2006 - 2010, la Tasa de Ocupación para
laboral. el área rural, aumentó 2.6 puntos porcentuales para
los hombres, al pasar del 70.2 % al 72.6%; para las
Respecto a la participación de hombres y mujeres mujeres, el aumento fue de 3.5 puntos porcentuales,
en el sector informal, durante el período 2006-2010 al pasar de 27.3% a 30.8%.
hubo una disminución de la participación laboral en
el sector formal, de 1.93 puntos porcentuales, al pa-
sar de 44.45% (2006) al 42.52% (2010). Es decir que
este porcentaje de personas pasó al sector informal.
Respecto a las mujeres, aumentó en 1.93 puntos por-
centuales, al pasar de 58.07% (2006) a 60.0% (2010)
y para los hombres aumentó en 3.96 puntos porcen-
tuales, al pasar de 53.56% (2006) a 55.36% (2010).

En cuanto a la participación laboral de las mujeres

profesionales, los datos de aportes al SGSS, mostra-
rían que se está dando la vinculación formal al mer-
cado laboral con 65% técnicas profesionales, 72%
tecnólogas, 76% universitarias, 87% tituladas como
especialistas, 86% con maestría y 94% con doctora-
do. Sin embargo, aunque son más las mujeres titu-
ladas en el país que hombres titulados, las mujeres
siguen ganando menos que los hombres. Aunque
esta diferencia salarial ha disminuido con los años.

Es evidente que en muchos casos, los ingresos de la

mujeres que se titulan aumentan, se posicionan en el
mercado laboral como trabajadoras formales y apor-
tan al Sistema General de Seguridad Social, convir-
tiéndose en proveedoras en el hogar y agentes para
el desarrollo.

meJoRamiento en algunaS conDicioneS De ViDa

De laS muJeReS RuRaleS

La tasa de analfabetismo para las mujeres disminuyó

0.68 puntos porcentuales, al pasar de 15,20% (2002)
a 14,52% (2008); en tanto que en los hombres, la dis-
minución fue de 0,05 puntos porcentuales, al pasar
de 15,74% en 2002 a 15,29% en 2008.
CAPÍTULO 25 LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARRO-
LLO SOSTENIBLE

ViSión
La Política Nacional de Educación Ambiental indica que la educación ambiental
debe estar orientada hacia la formación de los individuos y de los colectivos para la
participación en procesos de gestión, entendidos como los procesos en los cuales
los individuos y los colectivos se hacen conscientes de las competencias y responsa-
bilidades propias y de los otros, con miras a la toma de decisiones para la resolución
de problemas. Esto implica un conocimiento de la realidad en la que se desenvuel-
ven puesto que la educación ambiental está íntimamente relacionada no solamente
con el entorno natural, sino con el entorno social y cultural que hacen parte del
mundo en el cual se desarrolla todo individuo.

En cumplimiento a estas directrices, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni-

ble busca desarrollar actividades de asesoría, acompañamiento y capacitación a las
comunidades en general para fortalecer los procesos de participación ciudadana y
evaluación de las políticas públicas ambientales.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se ha comprometido con la pobla-

ción infantil y juvenil promoviendo procesos participativos y de control social para
el desarrollo de programas de organización y capacitación de la sociedad contribu-
yendo así a la solución de la problemática socio-ambiental del país. Para tal fin se
requiere la cualificación de los niños, adolescentes y jóvenes en temas de liderazgo,
participación ciudadana y de formulación de proyectos.

aVanceS
La cumbre de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo o “Cumbre de la
Tierra” realizada en el año de 1992 permitió la definición y reorganización del sector
ambiental en Colombia a la luz de la recién nacida Constitución Política de Colom-
bia. Se establecieron los deberes ambientales del Estado, los derechos ambientales
de los ciudadanos, se ordenó la formulación de políticas ambientales como parte
del Plan Nacional de Desarrollo y se introdujo la noción de desarrollo sostenible
como meta para la sociedad.

La Constitución definió al Estado colombiano como un Estado social de derecho,

democrático y participativo; y mediante su artículo 45 se definió que el adolescente
tiene derecho a la protección y a la formación integral. Así las cosas, el Estado y la
sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos pú-
blicos y privados que tengan a su cargo la protección, educación y progreso de la
juventud.
 agenDa 21
112 colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
En el año de 1993 se expide la Ley 99 de 1993, que
establece el Sistema Nacional Ambiental —SINA. Ley
que acoge en su totalidad los principios de desarro-
llo sostenible contenidos en la Declaración de Río de
Janeiro de 1992, sobre medio ambiente y desarrollo
incorporando acciones de participación ciudadana en
el Sistema Nacional Ambiental.
1994 y 2002: Se empieza la definición de los instrumen-
tos de educación ambiental a través de los documen-
tos producidos por el Ministerio de Medio Ambiente
“Cultura para la Paz, hacia una política de Educación
Ambiental” y por el Ministerio de Educación Nacional
“Lineamientos Generales para una Política Nacional
de Educación Ambiental”.
En la Ley 115 de 1994, artículo 5, inciso 10, se definió
como propósito “la adquisición de una conciencia
para la conservación, protección y mejoramiento del
medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racio-
nal de los recursos naturales, de la prevención de de-
sastres dentro de una cultura ecológica […]”.
A partir de la expedición del Decreto 1743 de 1994 se
institucionaliza el Proyecto Ambiental Escolar (PRAE),
para todos los niveles de educación formal. Se fijaron
los criterios para la promoción de la educación am-
biental no formal, y se establecieron mecanismos de
coordinación entre el Ministerio de Educación Nacio-
nal y el entonces Ministerio del Medio Ambiente.
En el Plan Decenal de Educación 1996-2005, “La Edu-
cación un Compromiso de Todos” en su proyección
número 11, se incorpora la educación ambiental como
una perspectiva necesaria para contribuir al mejora-
miento de la calidad de vida del país.
En julio de 1998 se formulan los Lineamientos para
una Política para la Participación Ciudadana en la Ges-
tión Ambiental. Yo Participo, Tú Participas, Todos Somos
Parte: ¡Hagamos El Ambiente!
En 2002, se promulga la “Política Nacional de Educa-
ción Ambiental” como un proceso de concertación
entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el Ministerio de Educación Nacional, para
los sectores formal y no formal; la cual se convierte en
el instrumento rector de las acciones, programas, pla-
nes, proyectos y estrategias a adelantar en el país.
En 2003 se formula el Programa Nacional de Promo-
toría Ambiental Comunitaria, orientado a
reactivar y oxigenar los procesos de par-
ticipación comunitaria existentes en los
municipios, posibilitando espacios de en-
cuentro ciudadano para estimular el diá-
logo y la concertación de compromisos
institucionales en torno al mejoramiento
de la calidad de vida del hábitat munici-
pal con base en los recursos públicos exis-
tentes.
Con la institucionalización de los promo-
tores ambientales comunitarios, el Minis-
terio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial impulsó un modelo de gestión
ambiental urbana basado en la participa-
ción ciudadana. Se reconocieron los de-
rechos ambientales y las reivindicaciones
sociales como una necesidad para me-
jorar el bienestar de la población. A su vez se logró
expresar la conciencia ambiental a través de nuevas
conductas que favorecen el desarrollo de responsa-
bilidades ciudadanas para la defensa y protección del
ambiente.
En el año 2003 se define un nuevo rumbo para la
institucionalidad ambiental al crear el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a través
del Decreto 216 de 2003, redefiniendo los objetivos y
estructura de la Oficina de Educación y Participación
para asumir un papel central en la implementación
de la Política Nacional de Educación Ambiental. Así
las cosas, se redefinió el Programa Nacional de Pro-
motoría Ambiental Comunitaria articulándolo con la
 La inFancia Y la JuVentuD en el DeSaRRollo SoStenible
implementación de la Política Nacional de Educación
Ambiental a través de la estrategia denominada “For-
mación de Dinamizadores Ambientales”.
Durante el período 2003 – 2007, se capacitan 6.000
ciudadanos como promotores ambientales comuni-
tarios. Así se fortalecieron los proyectos ambientales
escolares (PRAE), los proyectos ciudadanos de educa-
ción ambiental (PROCEDAS) y los Comités Interinstitu-
cionales de Educación Ambiental (CIDEA) conllevan-
do a la descentralización de la educación ambiental
en el país.
En el año 2007 el Ministerio Ambiente, Vivienda y De-
sarrollo Territorial, evidenció la importancia de incluir
a los jóvenes en los procesos de formación, y en con-
junto con el Ministerio del Interior, el Ministerio de
Justicia y el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA,
se formuló el proyecto “Jóvenes de Ambiente”. Se
constituyó un comité académico de normalización
(coordinado por el SENA) a través del cual se elevó
el Programa de Promotoría Ambiental Comunitaria a
un proceso de formación en competencias laborales,
determinando la promotoría ambiental comunitaria
como un oficio a implementar en Colombia con reco-
nocimiento y aprobación de la Mesa Nacional Secto-
rial de Servicios Ambientales.
Para el 2008 se capacitaron 1000 jóvenes bogotanos,
cuyas edades oscilaban entre los 14 y los 26 años,
como Promotores Ambientales Comunitarios. Dichos
jóvenes iniciaron un proceso de organización para
la participación en la gestión ambiental mediante la
creación de 25 redes locales en 20 localidades del Dis-
trito Capital.
En 2009 se conformó la Red Nacional de Jóvenes de
Ambiente, como producto del proceso de organiza-
ción infantil y juvenil para la participación en la ges-
tión ambiental realizado en la ciudad de Bogotá. Se
replica el Proyecto Jóvenes de Ambiente en el depar-
tamento de Sucre, la región de La Mojana en jurisdic-
ción de la Corporación para el Desarrollo Sostenible
de La Mojana y el San Jorge –CORPOMOJANA; se
crean 7 redes municipales de Jóvenes de Ambiente en
igual número de municipios articulándose con la Red
Nacional de Jóvenes de Ambiente.
En 2010, los jóvenes líderes de la Red Nacional de Jó-
venes de Ambiente participaron en diferentes even-
tos internacionales:
113
1. Primer Encuentro Mundial de Jóvenes para un
Futuro Sostenible, realizado en la ciudad de Bari,
Italia entre el 19 y el 21 enero del 2010.
2. Participación con una delegación compuesta por
2 niños, 10 niñas y un joven para representar al
país y exponer la Carta de Colombia en el Primer En-
cuentro Infanto Juvenil “Vamos a Cuidar del Plane-
ta” realizado en Brasilia – Brasil en junio de 2010,
en el cual se elaboró la Carta de Responsabilidades
del Mundo “Vamos a Cuidar el Planeta”.
Se realizan importantes eventos regionales y naciona-
les de la siguiente manera:
1. Realización de encuentros locales y regionales a
través de las Corporaciones Autónomas Regiona-
les para la formulación de la Carta de Responsa-
bilidades de los Niños, Niñas y Jóvenes denominada
“Vamos a Cuidar a Colombia”.
2. Participación como ponentes en el V Encuentro
Nacional de Educación Ambiental organizado por
el Ministerio y Corporación para el Desarrollo Sos-
tenible del Archipiélago de San Andrés, Providen-
cia y Santa Catalina -CORALINA en San Andrés y
Providencia.
3. Organización y realización de la Conferencia Na-
cional de Jóvenes por el Ambiente “Por el Am-
biente nos la jugamos toda” los días 1, 2 y 3 de
diciembre de 2010 que dejó como resultado el
diagnóstico social participativo de los jóvenes
colombianos y la suscripción de un acta de com-
promisos de los jóvenes colombianos con las insti-
tuciones públicas y privadas del sector ambiental
colombiano.
Se da continuidad al proceso de capacitación a niños,
jóvenes y adolescentes en promotoría ambiental co-
munitaria y a la conformación de redes juveniles loca-
les y departamentales de la siguiente manera:
a) Dos grupos de 34 jóvenes de los municipios de
Puerto Wilches departamento de Santander y
de Ubalá, departamento de Cundinamarca; gru-
pos de 40 jóvenes en los municipios de San Be-
nito Abad, San Marcos, Guaranda, Caimito, Sucre,
Majagual, La Unión, Corozal, Sincelejo, Tolú y San
Onofre, en el Departamento de Sucre, jurisdicción
de las corporaciones CORPOGUAVIO, CORPOMO-
JANA, CAS y CARSUCRE.
b) Creación de las redes municipales de jóvenes de
 agenDa 21
114 colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
ambiente en los municipios de Puerto Wilches
(Santander), Ubalá (Cundinamarca), San Benito
Abad, San Marcos, Guaranda, Caimito, Sucre, Ma-
jagual, la Unión, Corozal, Sincelejo, Tolú, San Ono-
fre (Departamento de Sucre).
c) Consolidación de la Red Departamental de Jóve-
nes de Ambiente del departamento de Norte de
Santander con la participación de 320 jóvenes y
el acompañamiento y dirección de la Corporación
Autónoma Regional de la Frontera Nororiental
-CORPONOR.
d) Implementación del proyecto “Reporteros Am-
bientales Comunitarios” para la capacitación a
jóvenes para el uso de las herramientas de comu-
nicación de radio y televisión, con el propósito de
generar notas ambientales –infantiles y juveniles
publicadas a través del programa de televisión
institucional del Ministerio de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible “Proyecto Vida”.
En 2011 se realizaron las siguientes actividades:
a) Capacitación como promotores ambientales co-
munitarios a 510 jóvenes y líderes comunitarios de
los municipios de Guaduas y Guayabal de Síquima
(Cundinamarca), Chivoló (Magdalena), Pore, (Ca-
sanare) y 350 jóvenes y líderes de los municipios
del Área Metropolitana de Bucaramanga.
b) Creación de las redes municipales de jóvenes de
ambiente en los municipios de Guaduas y Guaya-
bal de Síquima, (Cundinamarca), Chivoló (Magda-
lena), Pore, (Casanare), y de Bucaramanga (San-
tander).
Se realizan importantes eventos regionales y naciona-
les de la siguiente manera:
1. Realización y participación en cuatro foros regio-
nales “Camino a Río+20” como parte del proceso
de organización del país hacia la Cumbre de las
Naciones a realizarse en junio de 2012 en Río de
Janeiro – Brasil.
2. Organización y realización del III Encuentro Nacio-
nal de Jóvenes de Ambiente “Camino a Río+20”
en diciembre de 2011 que dejó como resultado la
declaratoria de los Jóvenes Colombianos “Camino
a Río+20” que será incorporada en el documento
de País.
La Red Nacional de Jóvenes de Ambiente recibe im-
portantes reconocimientos durante el año 2011:
1. Premio Joven Líder Ambiental otorgado por la Se-
cretaría Distrital de Ambiente a tres jóvenes líde-
res de la Red en Bogotá, D.C.
2. Premio Responsabilidad Ambiental 2011, otorga-
do por la Fundación América Sostenible y la Fun-
dación Siembra Colombia por el uso adecuado de
las redes sociales para la organización, sensibili-
zación y capacitación a los niños, adolescentes y
jóvenes para la gestión ambiental.
3. Premio Juventud Protectora del Agua, otorgado
por la Fundación Pavco y Unicef por el aporte de
la Red Nacional de Jóvenes de Ambiente a la pro-
tección de este recurso vital.
RetoS
• Fortalecimiento de la Red Nacional de Jóvenes de
Ambiente con la participación de un mayor nú-
mero de jóvenes de todo el país.
• Articulación de la Red Nacional de Jóvenes de
Ambiente con los proyectos y acciones que el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
desarrolla para el cumplimiento de sus objetivos,
misión y visión con el apoyo y acompañamiento
del Programa Presidencial Colombia Joven, Ac-
ción Social y otras entidades de orden regional y
nacional.
• Participación de los jóvenes lideres ambientales
de la Red Nacional de Jóvenes de Ambiente como
delegados a los diferentes eventos nacionales e
internacionales relacionados con el Ambiente.
• Formulación y presentación de proyectos de em-
prendimiento socio ambientales para fortalecer el
proceso organizativo y el accionar de la Red en el
país.
• Convocatoria a través de las Corporaciones Au-
tónomas a los jóvenes del país para fortalecer su
participación en los diferentes procesos socio-
ambientales locales.
• Fortalecimiento de la participación juvenil en los
procesos de gestión ambiental.
• Capacitación a un amplio grupo de niños, adoles-
centes y jóvenes como promotores ambientales
comunitarios en todo el país.
• Apoyo a la ejecución de proyectos formulados
por grupos infantil-juveniles en los temas socio-
ambientales.
• Apoyo para el fortalecimiento de las organizacio-
nes sociales juveniles y particularmente de la Red
Nacional de Jóvenes de Ambiente.
CAPÍTULO 26 RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL
PAPEL DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS Y SUS
COMUNIDADES
ViSión
Desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, “Prosperidad para todos”, el go-
bierno nacional busca promover la igualdad de oportunidades de los grupos étni-
cos con acciones y estrategias diferenciales para cada grupo en: protección social;
acceso, permanencia y pertinencia de la educación; generación de ingresos; em-
prendimiento y empleo.

A su vez, en relación con la protección de los derechos fundamentales de la po-

blación étnica se busca: (i) aplicar la política de derechos humanos (DDHH) de los
grupos étnicos, (ii) adecuar las medidas de protección contra atentados a miembros
de las comunidades étnicas, y (iii) desarrollar una política para el reconocimiento de
iniciativas culturales, entre otros.

aVanceS
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo rector de la ges-
tión del ambiente y de los recursos naturales renovables formuló y promulgó los
“Lineamientos de política para la participación ciudadana en la gestión ambiental”,
en los cuales se hace el reconocimiento de la biodiversidad del ambiente y del ca-
rácter multiétnico y pluricultural de la nación colombiana, así como también el re-
conocimiento de la confluencia en el espacio y en el tiempo de múltiples y diversos
actores, conflictos y realidades sociales.
 agenDa 21
116 colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

Esta Política de Participación, además de promover También se crea la Mesa Regional Amazónica a par-
espacios de encuentro y concertación entre actores tir de la sentencia SU 383 de la Corte Constitucional,
sociales con intereses contrapuestos o complemen- como respuesta a la tutela presentada por los pueblos
tarios, busca fundamentalmente garantizar el acceso indígenas de la región, por las fumigaciones aéreas
a los procesos de participación, concertación y toma que realiza el gobierno nacional por medio de la po-
de decisiones de los sectores tradicionalmente mar- licía antinarcóticos a los cultivos ilegales de hoja de
ginados o más débiles de la sociedad, entre ellos, las coca. Desde su instalación en el año de 2006 hasta el
minorías étnicas (entre ellas los 102 pueblos indígenas presente ha sesionado en 13 oportunidades, convir-
del país). tiéndose en un espacio de negociación política entre
los pueblos y las organizaciones indígenas amazóni-
Es por eso que dentro de las instancias de decisión y cas.
ejecución de las políticas ambientales, como lo son las
Corporaciones Autónomas Regionales, se estableció Finalmente, dentro del Plan de Acción del Ministerio
la participación de un representante de las comunida- de Ambiente y Desarrollo Sostenible, para el período
des indígenas, elegido por ellas mismas, en los Conse- 2012-2014 se tiene contemplada la formulación y eje-
jos Directivos de dichas Corporaciones. cución de Agendas Ambientales (nacionales y regio-
nales) con la activa participación de los pueblos indí-
Para el caso de algunos territorios específicos – como genas.
la Sierra Nevada de Santa Marta- se creó la Corpora-
ción para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Neva-
da de Santa Marta, como una Corporación Autónoma
Regional, para fomentar la integración de las comuni-
dades tradicionales que habitan la región y sus méto-
dos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza
al proceso de conservación, protección y aprovecha-
miento sostenible de los recursos. En el Consejo Direc-
tivo de dicha corporación participan representantes
de las étnias Kogis, Arzarios, Arhuacos, Wayú y Kan-
cuamos, escogidos por las organizaciones indígenas
de la región.

En implementación nacional del artículo 8(j) del Con-

venio de Diversidad Biológica, el Ministerio adelanta
un proceso de construcción participativa para la for-
mulación de la Política de protección de los conoci-
mientos tradicionales asociados a la conservación de
la biodiversidad.

Acogiendo las orientaciones del Convenio 165 de la

Organización Internacional del Trabajo -OIT, así como
las Directrices Akwé: Kon, se incorporó como requisi-
to la Consulta Previa, libre e informada a las comuni-
dades indígenas, de manera especial en los procesos
de licenciamiento ambiental de proyectos y obras, así
como en el trámite de proyectos legislativos y asuntos
administrativos que puedan afectarlas.

Con el propósito de seguir avanzando en desarrollar

políticas de acción afirmativa, se realizó un proceso de
consulta previa con pueblos indígenas para efecto de
la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014.
CAPÍTULO 27 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ORGANI-
ZACIONES NO GUBERNAMENTALES ASOCIADAS
EN LA BÚSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTE-
NIBLE

ViSión
Desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 214 “Prosperidad para todos”, el gobierno
nacional busca promover “Un Estado que procure, abra y consolide espacios en que los
ciudadanos participan en la construcción del bienestar de toda la sociedad”, así como
el diseño de “políticas que promuevan la participación ciudadana y la responsabilidad
social”.

aVanceS
Las organizaciones de la sociedad civil cumplen un rol estratégico fundamental en
el ejercicio y desarrollo de la democracia participativa. A través de ellas se materiali-
zan y consolidan las diversas formas de expresión de la ciudadanía.

Un rasgo que caracteriza su accionar está en la libre autonomía para tomar sus de-
cisiones y gestar sus procesos en función del objetivo común que las integra como
movimiento de gran trascendencia en el desarrollo de un país; de allí que sus accio-
nes están orientadas a trasformar practicas individualistas para promover acciones
colectivas participativas y democráticas.

“La dedicación y la participación auténtica de todos los grupos sociales tendrán una
importancia decisiva en el cumplimiento eficaz de los objetivos, las políticas y los
mecanismos acordados por los gobiernos en todas las áreas del Programa 21”.

La Constitución Política de Colombia (1991) incorpora la participación social como

un principio del Estado y como un derecho. A su vez, el artículo 2 de la misma,
determina como uno de los fines del Estado facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural
de la nación.

Desde este enfoque, lo ambiental es un escenario donde mayor fuerza adquiere

la participación. El artículo 79 de la Constitución señala que es un derecho de los
ciudadanos el participar en las decisiones que afecten el medio ambiente, lo cual
se regula principalmente a través de los mecanismos de participación ciudadana
establecidos en la Ley 99 de 1993, mediante la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA.
 agenDa 21
118 colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
Los principios generales ambientales establecidos por
la Ley 99 han servido de marco orientador para toda la
política pública y la gestión ambiental en el país.
Dentro de ellos se destacan los siguientes:
• El proceso de desarrollo económico y social del
país se orientará según los principios universales
y del desarrollo sostenible contenidos en la Decla-
ración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre
Medio Ambiente y Desarrollo.
• El manejo ambiental del país, conforme a la Cons-
titución Nacional, será descentralizado, democrá-
tico y participativo.
• La acción para la protección y recuperación am-
bientales del país es una tarea conjunta y coordi-
nada entre el Estado, la comunidad, las organiza-
ciones no gubernamentales y el sector privado.
El Estado apoyará e incentivará la conformación
de organismos no gubernamentales para la pro-
tección ambiental y podrá delegar en ellos algu-
nas de sus funciones.
Con esos principios orientadores, el Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sostenible como organismo rec-
tor de la gestión del ambiente y de los recursos natu-
rales renovables, incorporó dentro de las instancias de
planificación y decisión, la participación de las organi-
zaciones ambientales no gubernamentales:
1. En el Consejo Nacional Ambiental, instancia de
coordinación intersectorial a nivel público de las
políticas, planes y programas en materia ambien-
tal y de recursos naturales renovables, participa
con voz y voto, un representante de las organiza-
ciones ambientales no gubernamentales.
2. Las ONG ambientales han sido actores relevan-
tes en la generación de conocimientos así como
en el desarrollo y acompañamiento de proyectos
ambientales en diversas regiones del territorio na-
cional.
La injerencia constante de los ciudadanos en los asun-
tos públicos ambientales, exige no solo una capaci-
dad institucional de respuesta, sino una integración y
armonización de las políticas y objetivos ambientales
y sectoriales con el fin de fortalecer la gestión ambien-
tal sectorial.
La participación supone un esfuerzo conjunto de la
sociedad y de las instituciones para llevar a cabo pro-
yectos y acciones capaces de conducir a una mejor ca-
lidad de vida de los ciudadanos, una mayor fortaleza
y legitimidad de las instituciones y un equilibrio entre
los diversos actores que conforman la dinámica social
e institucional.
De la misma manera la participación de las ONG en
los distintos esquemas de responsabilidad pública
empresarial promueven la inclusión de variables am-
bientales en la planificación institucional, como tam-
bién en la definición de mecanismos de evaluación
ambiental estratégica en cada uno de los programas y
proyectos que se adelanten en los territorios y entida-
des públicas y privadas.
Con la participación de las organizaciones de la so-
ciedad civil se ha avanzado en la definición de estra-
tegias que fortalecen la participación de las comu-
nidades urbanas, rurales, campesinas y étnicas en el
tema ambiental a partir del acceso a la información,
la transparencia de las actuaciones y la cualificación
de la población.
Todas las estrategias diseñadas para estimular la parti-
cipación de la ciudadanía en la gestión ambiental, han
sido de carácter transversal e integral, para facilitar la
cohesión social de los distintos actores comunitarios, el
cumplimiento de los objetivos de la Política Pública Am-
biental desarrollando acciones para la cooperación, la
cogestión y la coordinación interinstitucional tanto para
la planificación territorial como en la atención y elimina-
ción de los conflictos ambientales desde lo local.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha
impulsado iniciativas tendientes al apoyo y la pres-
tación de asesoría técnica a los actores del SINA. Se
ha fortalecido la gestión de las Corporaciones Autó-
nomas Regionales en el cumplimiento de sus planes
de acción a través de sus procesos de educación y
participación; el desarrollo de agendas ambientales
con grupos étnicos y actores locales y; la construcción
participativa de una política de protección del conoci-
miento tradicional. Para ello se sustenta en las metas
que apuntan a los compromisos de gobierno.
El Ministerio, conjuntamente con la Corporación Eco-
fondo ha adelantado un trabajo de fortalecimiento
organizativo de incorporación de nuevas dinámicas
para la gestión ambiental de las organizaciones, co-
munidades étnicas y campesinas para garantizar ac-
ciones estratégicas sostenibles articuladas a las enti-
dades con competencias ambientales como son las
 FoRtalecimiento Del PaPel De laS oRganiZacioneS no gubeRnamentaleS
aSociaDaS en la bÚSQueDa De un DeSaRRollo SoStenible 119
CAR en el cumplimiento de las políticas ambientales ECOFONDO ha sido la de generar acciones y sinergias
de conservación y cuidado del ambiente como tam- de apoyo interinstiuticional para la realización de los
bién en la resolución colaborativa de los conflictos proyectos ambientales en las comunidades en las di-
ambientales. ferentes líneas de acción ambiental.

Tal convenio busca lograr la sistematización de ex-
periencias significativas de participación ciudadana
y el intercambio las experiencias de participación de
las comunidades actuando de manera directa; como
también conocer las intervenciones de las autorida-
des ambientales en su interactuar con las comunida-
des y las ONG en los distintos territorios y regiones
del país, urbanas y rurales.
Una tarea permanente que ha estimulado el Minis-
terio del Ambiente con el apoyo de la Corporación
Finalmente el MADS ha promovido de manera perma-
nente la articulación de las ONG en los distintos terri-
torios del país mediante el la formación y capacitación
de líderes, redes ambientales y demás formas organi-
zativas que ponen en juego la capacidad de acción y
el compromiso de la ciudadanía a través de la partici-
pación e incorporación de sus dinámicas ambientales
y culturales, además, propiciando que toda persona u
organización tenga acceso a la información pertinen-
te al medio ambiente y a su protección.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN CAPÍTULO 28

APOYO DEL PROGRAMA 21

ViSión
En la visión del Sistema Nacional Ambiental –SINA contenida en el actual Plan Na-
cional de Desarrollo 2010 – 2014, la articulación de la gestión ambiental con los
diferentes sectores y niveles territoriales constituye un reto del gobierno, con parti-
cipación de la sociedad civil y las comunidades organizadas.

La gestión ambiental integrada y compartida se reconoce como parte fundamental

de la construcción social sostenible del territorio urbano y rural, con instrumentos
eficaces de gestión y planificación ambiental que generen la información relevante
para la toma de decisiones de las autoridades ambientales, en escenarios que ga-
ranticen la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana. La
educación ambiental es considerada como un eje protagónico en la confluencia de
lo público, lo privado y la sociedad civil, hacia la sostenibilidad del desarrollo.

aVanceS
• Elaboración y desarrollo parcial de la Agenda 21 Amazonia Colombiana, en el
marco de cooperación con los países que conforman la Gran Cuenca Amazóni-
ca, con participación de autoridades ambientales e institutos de investigación,
universidades, entidades territoriales y sociedad civil.
• Apoyo institucional a la elaboración y ejecución de los Planes de Vida de Co-
munidades Indígenas, articulados a las políticas de desarrollo y a la política am-
biental del país.
o El Gobierno en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia a junio de
2010 instaló 14 planes de salvaguarda en pueblos indígenas que garan-
tizan la consulta previa y la participación efectiva de las autoridades legí-
timas de estos pueblos en diferentes frentes de trabajo y a julio de 2010
se instalarán 10 planes más. Se instalaron planes de salvaguarda para los
pueblos Wiwa, Kankuamo, Arhuaco, Kogui, Wayúu, Embera-Katío, Embe-
ra-Dobidá, Embera-Chamí, Wounaan, Awá, Nasa, Pijao, Koreguaje, Kofán,
Siona, Betoy, Sikuani, Nukak-Makú, Guayabero, U’wa, Chimila, Yukpa,
Kuna, Eperara-Siapidaara, Guambiano, Zenú, Yanacona, Kokonuko, Toto-
roez, Huitoto, Inga, Kamentzá, Kichwa, Kuiva, entre otros.
o La Directiva Presidencial 01 de 2010, expedida en marzo, indica a las en-
tidades nacionales la obligatoriedad del proceso de consulta previa cuyo
resultado no es vinculante. La directiva establece con claridad las etapas y
metodología para el proceso, lineamientos inexistentes hasta esa fecha.
 iniciatiVaS De laS autoRiDaDeS localeS en aPoYo Del PRogRama 21 121
• Desarrollo de una estrategia de fomento a merca- diferentes actores del Estado y niveles de
dos verdes y el ecoturismo. gobierno, como son: planes de gestión
ambiental regional de las CAR, planes de
• Participación de las organizaciones no guberna-
desarrollo, planes de ordenamiento terri-
mentales en el desarrollo de políticas de recupe-
torial, planes de ordenamiento y manejo
ración y conservación ambiental, como son la va-
de cuencas, planes sectoriales, planes
loración y reducción de residuos sólidos urbanos,
ambientales regionales, agendas am-
reforestación y, educación ambiental.
bientales.
• Formulación, adopción, revisión y ajuste de pla-
o Políticas e instrumentos para la educa-
nes de ordenamiento territorial (POT), proceso
ción ambiental formal y no formal, como
iniciado desde el 2002 con la capacitación en la
son: los comités interinstitucionales de
conformación y puesta en marcha de expedientes
educación ambiental (CIDEA), los proyec-
municipales, así como su revisión y ajuste, logran-
tos ambientales escolares (PRAES) y los
do, a mayo de 2010, un balance de 950 municipios
proyectos ciudadanos de educación am-
asistidos (389 entre 2002 y 2006, y 561 entre 2006
biental (PROCEDA).
y 2010). Los temas principales abordados fueron:
articulación del POT entre municipios de la mis-
• En el marco del Sistema Nacional de Juventud,
ma región basado en ecorregiones estratégicas,
se realizó el diseño y puesta en marcha del siste-
consolidación de documentos de seguimiento y
ma de información y prospectiva sobre infancia,
evaluación, habilitación de suelo para vivienda de
adolescencia y juventud (SIJU), mediante el cual
interés social (VIS), incorporación de la gestión del
se hace seguimiento a 125 indicadores sobre la si-
riesgo y fortalecimiento de la variable poblacional
tuación de infancia, adolescencia y juventud en el
dentro de estos instrumentos.
país en materia de supervivencia, promoción de la
o Entre 2006 y 2010 se prestó asistencia vida sana, educación para el trabajo, protección,
técnica a 628 municipios para la adecua- conflicto armado y, calidad de vida.
da incorporación del riesgo en sus planes
• En el marco del Decreto 4181 de 2007, que crea
de ordenamiento territorial (POT), de los
la Comisión Intersectorial para el Avance de la Po-
cuales 314 cuentan con planes de acción
blación Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, el
para la incorporación de la gestión del
Gobierno nacional dictó la Política para Promover
riesgo en sus POT y 123 de ellos cuentan
la Igualdad de Oportunidades de la Población Ne-
con plan municipal de gestión del riesgo
gra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. Su pro-
(PMGR).
pósito es implementar soluciones para generar
o Formulados planes de emergencia y con- oportunidades de acceso al desarrollo humano
tingencia en 400 municipios, viabilizados sostenible y reducir la brecha en la condiciones de
más de 90 proyectos para la reducción de vida de la dicha población respecto al resto de la
riesgos y rehabilitación de infraestructu- población del país.
ra por $260 mil millones, consecución de
• Entre las acciones de fortalecimiento del gobierno
recursos por $72 mil millones para inver-
de entidades territoriales, con la participación de
sión a través de los planes departamenta-
entidades del nivel central, vale la pena destacar:
les de agua y saneamiento básico (PDA)
en obras de reducción del riesgo y reha- o En el período 2006-2007, se editaron car-
bilitación de infraestructura afectada. tillas con orientaciones metodológicas
para la elaboración de programas de Go-
• Las entidades territoriales, en desarrollo de lo dis- bierno y para apoyar los procesos de em-
puesto en la Ley 99 de 1993, asumieron funciones palme, formulación de planes de desarro-
importantes como instituciones del SINA, con el llo, gestión pública territorial y, rendición
apoyo y coordinación de las Corporaciones Autó- de cuentas, entre otros.
nomas Regionales.
o En 2008, se capacitaron los equipos de
o Políticas e instrumentos para la gestión gobierno departamentales y locales en
ambiental territorial integrada entre los estrategias de desarrollo del gobierno
 agenDa 21
122 colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
nacional y temas relacionados con la regio-
nalización del Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010, el Presupuesto de la Nación
2008, el Sistema General de Participaciones,
las regalías, la situación fiscal de las entida-
des territoriales, Visión Colombia 2019, la po-
lítica social, la infraestructura, la seguridad,
la competitividad, la vivienda y el desarrollo
territorial y, los planes departamentales de
agua potable y saneamiento básico, entre
otros. Igualmente, se brindó apoyo y capa-
citación en la formulación de los planes de
desarrollo en 14 departamentos.
o En 2009 el énfasis estuvo en la estrategia de
monitoreo, seguimiento y control integral al
gasto realizado con recursos del Sistema Ge-
neral de Participaciones.
RetoS
Fortalecer la organización y liderazgo de las comunidades
negras, en la protección y conservación de los recursos
naturales y servicios ambientales de los territorios en las
que se encuentran asentadas por disposición legal,
para garantizar el desarrollo actual y futuro de activi-
dades productivas sostenibles en dichas comunida-
des y el país.
Fortalecer la organización y liderazgo de las comuni-
dades indígenas, para el desarrollo de sus planes de
vida de acuerdo con sus usos y costumbres, en armo-
nía con el desarrollo sostenible del país y la protección
de su integridad cultural.
Fortalecer la organización y liderazgo de las organi-
zaciones no gubernamentales de carácter ambiental,
para que movilicen a la sociedad civil en torno a la
protección y conservación de los recursos naturales y
los servicios ambientales.
Fortalecer a los municipios y departamentos en el
ejercicio de las funciones ambientales que tienen
asignadas por ley, especialmente en la incorporación
del componente ambiental a los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial.
CAPÍTULO 29 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABA-
JADORES Y SUS SINDICATOS

DiagnóStico

El artículo 56 de la Constitución de 1991, creó la Comisión Nacional de Concerta-

ción de Políticas Salariales y Laborales (CNCPSL). La Ley 278 de 1996 materializó la
mencionada Comisión y las Subcomisiones Departamentales de Concertación de
Políticas Salariales y Laborales (SCPSL), con el propósito de acercar al gobierno con
los empresarios y trabajadores, fomentando entre ellos la cultura del diálogo social
para la solución de conflictos laborales y la creación de políticas laborales , salariales
y de empleo a nivel regional.

La creación del Ministerio del Trabajo ha permitido ampliar y fortalecer las funciones
y capacidades del gobierno nacional en materia de derechos fundamentales en el
trabajo. Con la creación de la subdirección de promoción de la organización social, a
cargo de la Dirección de Derechos Fundamentales del Trabajo, se han profundizado
los temas de derechos humanos y diálogo social, y se empiezan a fortalecer los de
negociación colectiva, responsabilidad social empresarial, regulación del mercado
de trabajo y los de relaciones individuales y colectivas del trabajo.

ViSión
El Ministerio del Trabajo promoverá el diálogo social con y entre los trabajadores y
empresarios. Se dará una mayor relevancia a la Comisión Permanente de Concerta-
ción de Políticas Salariales y Laborales, en la cual se dialogará y concertará la política
de mercado de trabajo del país y las iniciativas de formalización laboral y empresa-
rial. Se ampliarán las subcomisiones de concertación estimulando los acuerdos sec-
toriales de empleo, los cuales promoverán la construcción de relaciones laborales
de largo plazo en los sectores dinámicos de la economía, especialmente en los que
presenten grados elevados de informalidad o déficit en calidad del empleo. El Mi-
nisterio del Trabajo desarrollará un diálogo fluido con los actores intermedios de los
gremios empresariales y los sindicatos, y diseñará mecanismos para la asociación de
los trabajadores y empresarios del sector informal e impulsará estrategias mediante
programas de actualización dirigidos a los trabajadores afiliados a los sindicatos que
hagan parte de las confederaciones de trabajadores que tengan representación en
la Comisión Nacional de Concertación, en el marco de la Ley 278 de 1996. Promove-
rá un nuevo diálogo sobre derecho del trabajo y productividad, en el cual se estimu-
le el fortalecimiento institucional del país necesario para promover la formalización
laboral y empresarial.
 agenDa 21
124 colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
aVanceS
El 26 de mayo de 2011, el gobierno nacional firmó
con representantes de los trabajadores, de los pen-
sionados, de los empleadores, junto con la Fiscalía y
la Procuraduría General de la Nación, y con el señor
Vicepresidente del país como testigo de honor, la ac-
tualización del acuerdo tripartito. El acuerdo laboral
junto con el plan de acción de Colombia con los Esta-
dos Unidos, son la hoja de ruta para la protección de
los derechos laborales en el país.
El acuerdo es fruto de los esfuerzos del Gobierno
Nacional de promover el diálogo y la concertación
laboral en el país, y de involucrar a los diferentes in-
terlocutores sociales en la política laboral de Colom-
bia. Éste asume puntos de necesario fortalecimiento y
transformación, a saber: la creación del Ministerio del
Trabajo, que es el primer gran logro de dicho acuerdo.
El fortalecimiento de la inspección, vigilancia y control
del trabajo; propuestas de modificaciones legislativas
y programas para la protección de los derechos fun-
damentales en el trabajo; el fortalecimiento del pro-
grama de protección de los líderes sindicales; la pro-
moción del diálogo social; y la solicitud de asistencia
técnica de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT).
El Ministerio del Trabajo promueve actividades con-
cretas en beneficio de las organizaciones sindicales.
Busca de este modo, construir confianza con los di-
ferentes actores sociales y fortalecer las capacidades
de estos para el diálogo tripartito. Se han capacitado
47.500 personas en Derechos Fundamentales de los
Trabajadores, las capacitaciones fueron dirigidas a los
miembros de las Subcomisiones con el fin de fortale-
cer el conocimiento y generar mayores herramientas
sobre temas laborales. Los temas tratados fueron:
conflictos laborales, divulgación de las normas socia-
les, laborales y derechos fundamentales en el trabajo,
aspectos generales de seguridad social integral, Semi-
nario de Actualización en Salud Ocupacional y Ries-
gos Profesionales, Taller sobre “Política de Empleo”,
Normativa del Trabajo en las Alturas, cooperativas de
trabajo asociado, empresas de servicios temporales,
derechos colectivos, Ley 1429 de 2010 y responsabili-
dad social empresarial.
El Ministerio del Trabajo impulsa en la actualidad el
Programa de Actualización a Líderes Sindicales (PALS).
Este se orienta a fijar las bases y condiciones para ac-
tualizar en temas específicos que ayuden a los traba-
jadores a desarrollar competencias y habilidades que
les permitan actuar y aportar dentro de un contexto
contributivo y de cooperación. La capacitación a lí-
deres sindicales está contemplada en el marco de la
Constitución, la Ley, los tratados internacionales, el
actual Plan Nacional de Desarrollo y los principios de-
mocráticos.
Se crea el comité Sectorial del sector Público como un
espacio bipartito permanente entre los trabajadores
del sector público, sus organizaciones representativas
y la administración pública del nivel central, condu-
cente a la promoción y ejercicio del diálogo y la con-
certación socio laboral.
El Ministerio del Trabajo busca la transformación de
relaciones laborales en sectores críticos de la econo-
mía. En la actualidad se desarrolla una estrategia de
intervención con componentes de regulación de la
intermediación laboral, políticas locales de empleo,
formación para el trabajo, derechos fundamentales
en el trabajo, y conciliación y mediación de conflictos.
Se han seleccionado los siguientes departamentos y
municipios:
• Meta: Acacias, Castilla la Nueva, Villavicencio.
• Casanare: Aguazul, Monterrey, Maní.
• Putumayo: Orito.
• Magdalena Medio: San Martín (Sur del Cesar), Sa-
bana de Torres y Puerto Wilches (Santander); Can-
tagallo (Sur de Bolívar), Yondó (Antioquia), y Puer-
to Boyacá (Boyacá).
RetoS
Uno de los espacio de diálogo de importancia que ha
impulsado el Ministerio del Trabajo es el Comité Espe-
cial de Tratamiento de Conflictos ante la OIT- CETCOIT,
el cual busca la solución de conflictos laborales pre-
viamente a su discusión en los órganos de discusión
internacionales, y en poco tiempo se han logrado
grandes resultados.
El Ministerio del Trabajo ha impulsado la conforma-
ción de la Comisión de estudios del artículo 53 de la
Constitución Política, la cual busca el desarrollo del
Estatuto del Trabajo para Colombia. Éste debe consa-
grar los principios fundamentales del trabajo, la juris-
prudencia de la Corte Constitucional, y los convenios
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En
 FoRtalecimiento Del PaPel De loS tRabaJaDoReS Y SuS SinDicatoS 125
ese sentido, avanzan los estudios para la concerta-
ción de dicho marco jurídico, y ha propuesto la con-
formación de una secretaría técnica para la Comi-
sión de Concertación Nacional y las subcomisiones
departamentales, en cumplimiento del Plan Nacio-
nal de Desarrollo.

A través del Decreto 884 de 2012 se reglamentó la

Ley 1221 de 2008 sobre Teletrabajo. El teletrabajo
se reguló debido a que por no existir una presencia
física del trabajador en la empresa y no aplicarse las
disposiciones sobre jornada laboral, podían gene-
rarse abusos por parte del empleador por sobrecar-
ga de trabajo, además que en muchas ocasiones se
presentaba un concepto errado en el cual se con-
sidera que el teletrabajo no era trabajo, desembo-
cando en desprotección laboral. De esta manera,
el teletrabajo se da en el marco de un contrato de
trabajo o de una relación laboral dependiente, que
consiste en el desempeño de actividades remune-
radas, utilizando como soporte las tecnologías de la
información y la comunicación –TIC- para el contac-
to entre el trabajador y empleador sin requerirse la
presencia física del trabajador en un sitio específico
de trabajo.

Las mujeres serán las grandes beneficiadas, toda

vez que se fomentará que las empresas impulsen
el teletrabajo para antes de entrar en la licencia de
maternidad y durante la etapa de lactancia, pos-
terior a la licencia de ley. Esto es muy importante,
pues se trata de dos momentos definitivos para la
estabilidad de la madre, el desarrollo del niño y la
productividad de la empresa.

Se han adelantado acciones de protección en po-

blaciones vulnerables, como el caso de los trabaja-
dores sexuales, en el marco de la sentencia T-629 de
2010. En concreto, se han hecho talleres en conjun-
to con la Secretaria de Integración Social de Bogotá,
de sensibilización a la población que ejerce la pros-
titución y dueños de los establecimientos en los que
se ejerce la actividad. Para el segundo semestre de
2012 se espera la realización de una estrategia de
protección de estas poblaciones.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y CAPÍTULO 30

LA INDUSTRIA

DiagnóStico
En un entorno internacional no libre de turbulencias económicas, el aparato pro-
ductivo colombiano mantiene hoy una dinámica de cierta representatividad en la
región latinoamericana, en donde luego de consolidar nuestros lazos comerciales
regionales, le apostamos ahora a una inserción mucho más agresiva en el contexto
internacional por la vía de un comercio sin barreras.

ViSión
Si bien Colombia no renuncia a su vocación creyente en el sistema multilateral de
comercio, en la última década se ha visto precisada a desarrollar una política de
inserción activa en los mercados internacionales mediante aperturas negociadas
que en una economía globalizada, nos facilite el acceso a los mercados de nuestros
principales socios comerciales.

Colombia privilegia la integración económica, social y política con las demás nacio-
nes y especialmente, con los países de América Latina y del Caribe promoviendo así
la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas
sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.

Las políticas de liberalización del comercio internacional de bienes y servicios, com-

plementadas con otras políticas, generan un círculo virtuoso de desarrollo, pues los
mayores flujos de comercio repercuten en el crecimiento económico, aumento de
los niveles de empleo y de bienestar de la población y reducción de la pobreza;
cuando se tiene garantizada una redistribución del ingreso como en nuestro país.

Se definió Visión 2032: “Colombia será una de las tres economías más competitivas
de América Latina con un nivel ingreso medio alto; a través de una economía ex-
portadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación y con menores
niveles de pobreza, con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y
extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo
formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza”.
 FoRtalecimiento Del PaPel Del comeRcio Y la inDuStRia
aVanceS
En las dos últimas décadas el país ha hecho avances
significativos en materia de transparencia y de partici-
pación de la sociedad civil y del sector privado, no sólo
en los procesos de negociación sino en la formulación
de las políticas de desarrollo.
Colombia abandonó el obstinado camino de la susti-
tución de importaciones y se la jugó por la diversifi-
cación de exportaciones, pasamos de una balanza co-
mercial deficitaria promedio de US$1.798 millones en
el segundo quinquenio de la década de los noventa,
para hacer un tránsito a una balanza superavitaria de
US$4.955 millones para 2011.
Se planteó entonces la transición del “regionalismo
cerrado” al “regionalismo abierto”; como un paso in-
termedio en la construcción de un mundo sin barreras
artificiales al comercio y, por lo tanto, con una inter-
vención estatal justificada en la medida en que sea
necesaria la eliminación de fallas de los mercados.
Colombia registra en la última década una tasa media
de crecimiento cercana al 5% anual, siendo la inver-
sión y las mejoras en productividad los factores impul-
sores del crecimiento; dado el repunte de los precios
de los productos básicos y una buena oferta de recur-
sos en los mercados financieros.
El crecimiento sostenido de la economía colombiana
en años recientes ha generado beneficios sociales en
términos de reducción del desempleo y la pobreza. En
efecto, comparativamente entre diciembre de 2002 y
diciembre de 2011, la tasa de desempleo a nivel nacio-
nal se redujo de 15,5% a 9,8%.
Colombia cuenta ahora con una política de produc-
ción y consumo sostenible, enfocada a procurar el au-
mento en la eficacia de la utilización de los recursos;
una herramienta en donde se incorporan criterios del
desarrollo sostenible que fomentarán la utilización de
sistemas de producción más limpia, prestando espe-
cial atención a las pequeñas y medianas empresas, en
su esperado desempeño, al tiempo que se alientan
las iniciativas privadas voluntarias y se promueve una
permanente transición tecnológica, derivada de mer-
cados más abiertos y del fortalecimiento de la inver-
sión pública con destino a la investigación y desarrollo
de las mismas. Lo anterior, sin que hayamos olvida-
do nuestro compromiso por mantener programas de
reutilización y reciclaje de los desechos, reduciendo
127
la cantidad de los mismos, al tiempo que se generan
oportunidades de empleo a la población menos favo-
recida.
El país ha hecho una fuerte apuesta por el desarrollo
de la industria de los biocombustibles sin que ello in-
fiera alteraciones en la seguridad alimentaria y que va
en la búsqueda de un crecimiento económico sosteni-
do en armonía con un desarrollo sostenible.
El país pasó de tener un acceso preferencial a un mer-
cado de 158 millones de consumidores a mediados
de la década de los noventa, con un poder adquisitivo
cercano a los US $2.490 per cápita bajo el amparo de
dos acuerdos comerciales (CAN y G2), a un esquema
que nos permite llegar a un mercado potencial de 529
millones de consumidores con un poder adquisitivo
de US$15.619 per cápita, con los nuevos acuerdos de
libre comercio vigentes (CAN, México, Mercosur, Chile,
Triangulo Norte, Canadá, EFTA (Suiza) y Venezuela).
Adicionalmente, el buen crecimiento de la actividad
empresarial en Colombia puede verse reflejado en las
cifras internacionales de emprendimiento, por ejem-
plo, en el año 2009 según el Global Entrepreneurship
Monitor –GEM-, Colombia ocupó el cuarto puesto
dentro de los países con mayor tasa de emprendi-
miento dentro de aquellos que cobija dicho estudio.
El gobierno nacional se encuentra absolutamente
convencido de que uno de los factores que debe-
mos mejorar es lo atinente a la modernización de los
procedimientos administrativos, que conlleven a una
máxima eficiencia en el momento en que los empre-
sarios sometan a consideración la aprobación de sus
solicitudes, facilitándoseles así las decisiones sobre
inversión; decisiones bien informadas, donde la res-
ponsabilidad social empresarial es uno de los criterios
fundamentales a observar y en ese camino, el gobier-
no en la actualidad busca darle solidez dentro de sus
capacidades al establecimiento de fondos de capital
de riesgo para los proyectos y programas de desarro-
llo sostenible; como una manera de brindarle seguri-
dades a este tipo de inversiones.
Se consolidó el Sistema Nacional de Competitividad,
en cabeza de la Presidencia de la República, con parti-
cipación público – privada, que vincula a las regiones,
y contribuye para que las políticas y programas de
mejoramiento de la productividad y competitividad
sean alineados y pertinentes con las prioridades de
desarrollo productivo identificadas por el sector pri-
 agenDa 21
128 colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

vado, con criterios de sostenibilidad y responsabilidad
social.
Resulta notable el esfuerzo del comercio y la industria
en general, por gestar a su interior una autorregula-
ción que día a día procura garantizar una gestión res-
ponsable y ética de los productos y procesos desde el
punto de vista de la sanidad, la seguridad y el medio
ambiente.
RetoS
En un planeta con más de 7.000 millones de habi-
tantes, todas y cada una de las naciones tenemos un
compromiso con las generaciones venideras en cada
una de las esferas estratégicas del desarrollo sosteni-
ble; Colombia sin descartar otras, apuesta por la ener-
gética, seguridad alimentaria, salud, educación.
El cierre de fronteras no es una opción. La pérdida de
mercados y la menor disponibilidad de divisas oca-
sionan retraso tecnológico, ampliación
de las brechas de competitividad de la
economía y menor crecimiento.
que necesitan ampliaciones de planta con miras a cre-
cer sus exportaciones; la complementación con socios
estratégicos que aporten tecnología o diseño.
concuSión
Colombia ha apostado no sólo desde ahora con moti-
vo de Río + 20 sino desde siempre, por un desarrollo
sostenible que honre sus compromisos internacio-
nales y las demandas de las generaciones presentes
y futuras en su territorio, aportándole al globo desde
el comercio y la industria, día tras día, unos procesos
productivos eficientes y brindando productos que cie-
rren su ciclo de vida en consonancia con las mejores
prácticas mundiales. Bajo el principio de responsabi-
lidades comunes pero diferenciadas en razón de las
propias capacidades, no esperaríamos menos que un
compromiso de la misma dimensión de la comunidad
internacional en general.

Así mismo, se definió el Programa de

Transformación Productiva, para conso-
lidar la producción nacional en bienes
con valor agregado y productos nuevos
que logren impactar la expansión de
una plataforma exportadora diferencia-
da de los bienes primarios y haciendo
énfasis en criterios de sostenibilidad.

Paralelamente se aborda el desarrollo

de la infraestructura con proyectos de
gran envergadura en materia vial, por-
tuaria, aeroportuaria, etc., como gene-
radores de empleo y que nos permitan
la inserción competitiva en los merca-
dos internacionales.

El país requerirá de altos flujos de inversión extranjera

que busquen la participación en empresas nacionales
CAPÍTULO 31 LA COMUNIDAD CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

ViSión
Colombia ha cimentado su desarrollo sostenible, con la participación de una comu-
nidad científica y tecnológica fortalecida en sus capacidades de generación y apro-
piación del conocimiento, buscando una gestión ambiental integral, que permite
generar procesos de innovación, para la transformación social y productiva del país.
 agenDa
genDa 21
130 colombia
olombia, 20 añoS
añoS SiguienDo la agenDa
SiguienDo la genDa 21

aVanceS
Marco político - legal y fortalecimiento de la comu-
nidad científica
• Ley 99 de 1993: crea el Ministerio del Medio Am-
biente y el Sistema Nacional Ambiental.
• Política Nacional de Investigación Ambiental
(2002). Formulada coordinadamente por el Minis-
terio de Medio Ambiente (hoy Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sostenible), el Departamento
Nacional de Planeación y Colciencias.
• Política Nacional de Fomento a la Investigación y
la Innovación “Colombia Construye y Siembra Fu-
turo” (2008).
• Ley 1286 de 2009. Por la cual se transforma a Col-
ciencias en Departamento Administrativo y se for-
talece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación.
• Desde 1992, Colciencias instituyó la política de
“apoyo al fortalecimiento y consolidación de los
grupos y centros de investigación del país”, identi-
ficando al grupo de investigación como la unidad
básica del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolo-
gía e Innovación.
• En 2002 Colombia adoptó la plataforma ScienTI, la
cual permite visibilizar de manera permanente y
actualizada la composición, producción y los de-
sarrollos nacionales e internacionales en ciencia,
tecnología e innovación de la comunidad científi-
ca colombiana.
• De los 5.555 grupos de investigación reconocidos
actualmente en la plataforma Scienti - Colombia,
800 grupos, a los que se encuentran vinculados
6.512 investigadores, se dedican a investigación
en temas ambientales y del hábitat. De estos, 406
grupos reportan estar dedicados a dichos temas
como actividad principal y otros 394 como activi-
dad secundaria61.
• La inversión en actividades de ciencia, tecnolo-
gía e innovación como porcentaje del PIB en Co-
lombia ha pasado del 0.40% en 2004 al 0.51% en
200962.
Aportes de la comunidad científica a los procesos de
toma de decisiones
• Inclusión de criterios de biodiversidad, cambio
climático y gestión del riesgo, en agendas secto-
riales y en procesos de ordenamiento territorial,
cuyo propósito es incorporar el conocimiento
científico en los procesos de toma de decisiones.
• Establecimiento de programas de comunicación
de la ciencia en múltiples organizaciones del Es-
tado y del sector privado, encaminados a acercar
la información y el conocimiento derivado de la
investigación científica, a los distintos públicos in-
teresados.
• Creación, promoción y fortalecimiento de redes
nacionales, temáticas y regionales de investigado-
res en temas ambientales.
• Consolidación de instrumentos y programas para
promover la cooperación entre comunidades aca-
démicas y científicas, así como con la comunidad
en general.
RetoS
• Mejorar la gestión del conocimiento para que sus-
tente todas las decisiones de política ambiental,
desde la generación de información hasta la apro-
piación social e institucional del conocimiento, a
través de:
- Promoción del conocimiento y uso de las
herramientas de información.
- Consolidar y articular los mecanismos de
información del sector ambiental del país y
de estos con el Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnología.
- Actualizar las bases de datos y la produc-
ción sistemática de indicadores.
- Fortalecimiento de capacidad local y regio-
nal para generación y uso de los sistemas de
información.
- Desarrollar instrumentos de planificación y

61
Fuente: Scienti, Colciencias noviembre 2011
62
Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología. Indicadores de Ciencia y Tecnología. Noviembre 2011.

de alerta temprana, basados en sistemas de
información, orientados a la prevención de
desastres y al mejoramiento de la gestión
del riesgo.
• Involucrar de manera efectiva a los tomadores de
decisiones a todo nivel y en los diferentes secto-
res del país en la generación, uso y manejo de los
conocimientos científicos y técnicos, como ele-
mento estructural de las decisiones económicas,
sociales y ambientales del país.
• Incrementar la capacidad nacional de investiga-
ción e innovación tanto en recursos humanos
como financieros elevando su participación en el
PIB.
• Fortalecer estrategias de educación y formación
en ciencia y tecnología, que respondan a las nece-
sidades del país.
• Consolidar el desarrollo de marcos conceptuales
para el abordaje transdisciplinario de los temas
ambientales.
la comuniDaD cientÍFica Y tecnológica 131
• Incluir de manera efectiva los saberes tradiciona-
les pertinentes a la ciencia y la tecnología en las
redes de conocimiento y en la toma de decisiones
en estos temas.
• Fomentar la participación del público en general y
de las mujeres, jóvenes y comunidades tradiciona-
les reconocidas.
• Fortalecer la institucionalidad ambiental del país y
su articulación interinstitucional a nivel nacional,
regional y local.
• Fortalecer la participación de la comunidad cientí-
fica y tecnológica en la implementación de políti-
cas, acciones y programas a nivel nacional en bio-
diversidad, cambio climático y recursos hídricos.
• Fortalecer la capacidad nacional para responder a
los retos y oportunidades de la cooperación cien-
tífica y técnica internacional, para el mejoramien-
to de la gestión ambiental.
agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

Sección IV
MEDIOS DE EJECUCIÓN
CAPÍTULO 32 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICUL-
TORES

DiagnóStico
La población rural en Colombia sigue siendo afectada por presentar mayores índi-
ces de pobreza, indigencia, analfabetismo de sus jóvenes y adultos mayores, des-
nutrición en su población infantil, informalidad en el empleo con sus consecuentes
reducidos ingresos y limitación en el acceso a la seguridad social, aumentando la
brecha entre lo urbano y lo rural.

En efecto, una de las mayores afectaciones de los agricultores es producida por el

fenómeno del desplazamiento, se estima que el 90% de la población proviene de las
áreas rurales. Según registros de Acción Social, cerca de 3,7 millones de personas
(846 mil hogares) fueron desplazadas en las últimas dos décadas, lo que ha venido
afectando la reducción de la población rural, y con ello la concentración demográfi-
ca en las capitales, la reducción de la mano de obra rural que además se acentúa con
la presencia de adultos mayores.

De hecho, el área destinada a la producción agropecuaria del 45% del territorio na-
cional, no ha logrado mejorar en los niveles deseados la calidad de vida de su po-
blación.
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134 a genDa 21
ccolombia
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20 añoS
añoS SiguienDo
SiguienDo la agenDa
la a 21
genDa 21
aVanceS
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha ve-
nido trabajando de manera focalizada en las zonas de
mayor pobreza y concentración de la población rural,
con programas como:
• Alianzas Productivas: promueve la vinculación
de los pequeños productores con aliados comer-
ciales que puedan impulsar iniciativas agrícolas,
pecuarias y forestales para la generación de em-
pleo, ingresos (mínimo 2 smlmv) y con criterios
de sostenibilidad social y ambiental. Se articulan
permanentemente a pequeños productores con
mercados de valor agregado y producción com-
petitiva posibilitando el crecimiento al propiciar la
reinversión de los recursos que invierte el proyec-
to, en un fondo rotatorio de propiedad de la or-
ganización de productores que permite darle sos-
tenibilidad al ciclo productivo y a la organización.
Desde el 2002 hasta la fecha, el Proyecto ha estructu-
rado 489 iniciativas de los pequeños productores por
valor de $ 535.641 millones.
A la fecha se han vinculado más de 232 empresas pri-
vadas en más de 340 alianzas en operación, con lo cual
se comercializa más de un 68 % de las ventas bajo el
esquema de alianza productiva, destacándose que de
las alianzas con más de dos años de implementadas,
un 69% mantienen vigentes sus vínculos comerciales
lo que refleja la persistencia de los compromisos.
• Oportunidades Rurales: Desde el año 2007 el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con-
tribuye en la lucha contra la pobreza rural del país
promoviendo el desarrollo empresarial de la po-
blación más vulnerable a través del desarrollo de
empresas competitivas, buscando que ellos mis-
mos generen sus propios ingresos.
Para esto se cofinancian proyectos a través de convo-
catorias públicas para que las organizaciones de mi-
croempresarios rurales accedan a servicios técnicos
en beneficio de sus emprendimientos productivos, a
partir de las oportunidades de negocios identificadas
por ellos mismos. Con ello, estas organizaciones con-
tratan servicios y contribuyen a mejorar su participa-
ción en los mercados de bienes y servicios, ampliando
sus oportunidades de generar ingresos de manera
sostenible.
Entre los años 2007 y 2011 se han cofinanciado 979
proyectos (124, 313, 224, 123 y 195 respectivamen-
te) en 23 departamentos, con monto aproximado
$28.610 millones de pesos. Con la cofinanciación de
estos proyectos se han beneficiado cerca de 25.759
familias (3.494, 9.242, 6.396, 3.507 y 4.379 respectiva-
mente).
Dado que la asistencia técnica no basta como he-
rramienta para superar la pobreza, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural a través del Programa
Oportunidades Rurales no sólo cofinancia proyectos,
sino que facilita el acceso de la población rural pobre a
servicios financieros diversificados liderando el diseño
e implementación productos de microcrédito rural (el
valor promedio de crédito es de $1.778.000), ahorro
de bajo monto y acceso a seguros.
• Mujer Rural: El Programa de Mujer Rural, busca
mejorar las condiciones de vida de las mujeres
rurales, su núcleo familiar y sus comunidades. El
Programa consta de 3 ejes fundamentales que
son: 1) apoyo a iniciativas empresariales; 2) forta-
lecimiento a redes y asociaciones de mujeres; 3)
transversalización de género en la política del sec-
tor rural.
• Jóvenes Rurales - Educación Rural: El Programa
promueve el acceso a la educación superior de los
jóvenes, financiando hasta en el 100% del valor de
la matrícula para adelantar estudios de educación
superior en los niveles de formación técnico, tec-
nológico y universitario en ciencias agropecuarias,
a la población clasificada en los niveles de SISBEN
1 y 2 o que se encuentre en situación de desplaza-
miento. El valor de la matricula será subsidiado en
un 75% (50% MADR – 25% ICETEX) y el 25% res-
tante, será financiado mediante crédito otorgado
por el ICETEX.
Beneficiarios:
- Estudiantes aspirantes a primer semestre
que hayan sido admitidos en algunos de
los programas educativos autorizados por
el Ministerio de Educación en las áreas téc-
nicas, tecnológicas y profesionales que se
encuentren relacionadas con la Administra-
ción, Agronomía, Veterinaria, Zootecnia y
afines.
- Que acrediten pertenencia a los niveles de
SISBEN 1 ó 2, o demuestren calidad de des-
 FoRtalecimiento Del PaPel De loS agRicultoReS
plazado, mediante certificación emitida por
la Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional.
- Que cumplan con los requisitos que exija el
ICETEX para acceder a sus créditos.
- Resultados: $4.000 millones de pesos asig-
nados, 1.490 solicitudes presentadas, 531
aprobadas, nivel universitario, técnico y tec-
nológico.
135
Cafetero). 27 cadenas operando actualmente.
Secretarios Técnicos Nacionales y regionales, son el
punto de enlace entre el sector público y privado y
mantienen la dinámica de la cadena. Les corresponde
coordinar, gestionar, articular, con el fin de lograr los
compromisos establecidos en los acuerdos de compe-
titividad.
Metodología:

• Cadenas Productivas: las cadenas son un conjun- Análisis del desempeño: Diagnóstico del subsector
to de actividades que se articulan técnica y eco- por cadenas (Acuerdos de Competitividad)
nómicamente desde el inicio de la producción y
elaboración de un producto agropecuario hasta - Identificar demandas de tecnológicas y no tec-
su comercialización final. Instancia compuesta nológicas
por los agentes que participan en la producción,
- Conocer la oferta disponible
transformación, comercialización y distribución
de un producto agropecuario, forestal y pesquero - Formular agenda por cadena productiva (Parti-
y que están organizados alrededor de una cadena cipativa)
productiva.
- Organizar y operar sistema financiero (Fondo
Concursal)
Los acuerdos a pactarse entre los miembros de las ca-
denas deben conducir a: mejora de la productividad
Prospección de la cadena: impacto actual y futuro de
y competitividad, desarrollo del mercado de bienes y
los factores críticos sobre el desempeño de la cadena
factores de la cadena, disminuir los costos de transac-
Definición de estados futuros (escenarios)
ción entre los distintos agentes de la cadena, desarro-
Definición de las demandas actuales y futuras (Agen-
llar alianzas estratégicas de diferente tipo, mejorar la
da de investigación)
información entre los agentes de la cadena, vincular
los pequeños productores y empresarios a la cadena,
• Seguridad Alimentaria y Nutricional: Mediante la
promover el buen manejo de los recursos naturales
promoción y apoyo a las Secretarías de Desarro-
y del medio ambiente, formar los recursos humanos,
llo Agropecuario para la formulación, implemen-
realizar investigaciones y desarrollos tecnológicos.
tación y seguimiento de los planes, de manera
Las cadenas priorizadas en el sector agropecuario son:
coordinada con otras entidades relacionadas con
ovino-caprina, guadua, piscícola, cacao, tabaco, papa,
el tema, se ha logrado la realización de los Planes
alimentos balanceados, forestal, palma, fique, panela,
de Seguridad Alimentaria y Nutricional en todos
láctea, arroz, camarón de cultivo, carne bovina, sábila,
los departamentos del país, a cargo de su entidad
plantas aromáticas, flores y follajes, caucho, hortalizas,
territorial respectiva.
plátano, guayaba, apícola, cítricos, aguacate, peces or-
namentales.
El programa hace referencia al requerimiento de la
realización de acciones que permitan contribuir a la
Su esquema operativo está integrado por tres nive-
disminución de las desigualdades sociales y econó-
les de participación: Consejos Nacionales de cadena,
micas, asociadas a la inseguridad alimentaria y nutri-
con representatividad de los distintos eslabones de la
cional. Se han priorizado las acciones dirigidas hacia
cadena productiva, es el organismo de consulta del
los grupos de población más vulnerables, como los
gobierno nacional en cuanto a las políticas agrope-
desplazados por la violencia, los afectados por los de-
cuarias. Existen 23 cadenas operando actualmente.
sastres naturales, los grupos étnicos (indígenas, afro-
colombianos, raizales, gitanos), los niños, las mujeres
Consejos Regionales de Cadena, con representati-
gestantes, las madres en lactancia y los grupos de per-
vidad de los distintos eslabones de la cadena a nivel
sonas y campesinos de más bajos recursos.
regional (Antioquia, Boyacá, Córdoba, Cundinamarca,
Meta, Santander, Urabá, Magdalena, Huila, Tolima, Eje
136 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
• Incentivo a la Asistencia Técnica: el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural aporta el 80% de
los costos de asistencia técnica del proyecto (sin
superar 10% del costo total del cultivo), servicio
que es prestado por empresas prestadoras de ser-
vicios agropecuarios (EPSAGROS) debidamente
calificadas y autorizadas por el Ministerio.
La asistencia técnica comprende:
- Formulación, gestión y administración del pro-
yecto.
- Búsqueda de fuentes de financiación para el
proyecto productivo.
- Asesoría para la implementación de los proyec-
tos productivos.
- Diseño e implementación de planes y mecanis-
mos para el manejo sanitario, fitosanitario y de
cosecha y post cosecha.
Beneficiarios:
• Pequeños productores con activos hasta 1.756
smlmv, que de manera individual o asociada pre-
tenda desarrollar un proyecto productivo agrope-
cuario.
inStRumentoS De PolÍtica
Una de las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo
ha sido la elaboración y aprobación de la Ley de Víc-
timas, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la
reforma y creación del Sistema General de Regalías, y
el proyecto de Ley aún en estudio de la Ley de Tierras
y Desarrollo Rural.
Frente al desplazamiento, el Gobierno Nacional ha
venido trabajando en la implementación de medidas
compensatorias como lo es la Ley de Víctimas, Ley
1448 de 2011 dirigida a la atención, asistencia y re-
paración integral a las víctimas del conflicto armado
interno, como una forma especial de realizar procesos
integrales de atención a esta población afectada por
la violencia, entre los que se encuentra la restitución
de tierras.
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Ley 1454
de 2011, mediante este instrumento se promueve la
Organización político administrativa de territorio.
El Ordenamiento Territorial es un instrumento de pla-
nificación y de gestión de las Entidades Territoriales y
un proceso de construcción colectiva de país, que se
da de manera progresiva, gradual y flexible, con res-
ponsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada
organización político administrativa del Estado en el
territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el
fortalecimiento de la identidad cultural, socialmente
justa, ambiental y fiscalmente sostenible, regional-
mente armónica, culturalmente pertinente, ateniendo
la diversidad cultural y física geográfica de Colombia.
Esta Ley permite diversas formas de asociación de las
entidades territoriales para formular planes territoria-
les, a ser financiados con recursos del Sistema General
de Regalías creado mediante el Decreto 2943 de 2011,
que crea dos fondos que de manera especial están
destinados a financiar los planes, el Fondo de Com-
pensación Regional para superar los desequilibrios
económicos y sociales, y el Fondo de Desarrollo Regio-
nal, para territorios con mayor pobreza y desempleo.
Otro instrumento que se ha constituido en un esfuer-
zo del Gobierno es el proyecto de Ley de Tierras y De-
sarrollo Rural, cuyo propósito fundamental es lograr
transformar la estructura productiva, institucional y
social del campo desde la perspectiva del territorio y
avanzar hacia esquemas productivos, con un enfoque
empresarial, introduciendo la normativa que debe re-
gir para el logro real del desarrollo de las zonas rura-
les del país y a su vez organizar la dispersa legislación
existente sobre reforma agraria, en un cuerpo único y
coherente que facilite su aplicación y consulta. Esto
también permitirá la consolidación de los procesos de
restitución de tierras que se vienen adelantando en el
marco de la Ley 1448 de 2011 y estimular su inserción
a las actividades agropecuarias.
RetoS
• Continuar fomentando la innovación tecnológica:
formando capacidades en ciencias básicas o, a
partir del conocimiento básico ya disponible, apo-
yando investigación y desarrollo (I&D) para pro-
ducción de tecnologías fácilmente incorporables
en procesos productivos del país.
• Definir estrategias que permitan aumentar y ga-
rantizar la continuidad de la masa crítica formada
al servicio del sector agropecuario.
• Continuar fortaleciendo la capacidad de innova-
ción, mediante la consolidación de alianzas estra-
tégicas sector educativo-sector productivo.
• Pertinencia del recurso humano con capacidad
 FoRtalecimiento Del PaPel De loS agRicultoReS 137
para responder a la demanda, proponer solucio- concluSión
nes interdisciplinarias, multidisciplinarias e inte-
rinstitucionales, enfoque sistémico, trabajo en El país ha venido desarrollando e implementando es-
equipo, conformación de redes. trategias y políticas tendientes a mejorar las condicio-
• Continuar fortaleciendo la cadena de valor del nes de vida de la población más vulnerable, ha creado
conocimiento que responda a las necesidades de instrumentos para que entre territorios se apoyen
mercado. para atender poblaciones con mayores niveles de des-
empleo y pobreza, buscando la equidad y reducir los
• La restitución de tierras a quienes les fue usurpada. desequilibrios en el desarrollo regional. Su preocu-
• La extinción de dominio de quienes la obtuvieron pación por la superación de la pobreza ha hecho que
ilícitamente. sus programas sean focalizados, dirigidos al grupo fa-
miliar abordados desde distintos programas, en don-
• La posibilidad de crecimiento sostenible y compe- de la nutrición a sido su eje fundamental, junto con
titividad de desarrollar proyectos a gran escala. la generación de oportunidades de empleo e ingreso
articulados al mercado, en el cual los agricultores de
• El acceso a crédito y a nuevas tecnologías a través
manera individual u organizada acceden directamen-
de la investigación y transferencia a los producto-
te a los programas del Ministerio de Agricultura y De-
res.
sarrollo Rural como parte de un proceso de enseñanza
• La ausencia de una cultura para la gestión de ries- y autogestión.
gos climáticos.
Los retos para el Ministerio de Agricultura se encuen-
• La educación y apoyo a los emprendedores del campo.
tran en la implementación de sus políticas de resti-
• Atender impactos de la reciente emergencia in- tución, formalización, adjudicación de baldíos, y el
vernal. desarrollo integral rural propuesto bajo el enfoque
territorial en el proyecto de ley de tierras y desarrollo
• Implementar estrategias para reducir la vulnerabi- rural, que implicará un gran esfuerzo de articulación
lidad ante futuros eventos climáticos. entre las distintas entidades de gobierno, de tal mane-
• Delimitar la nueva frontera agropecuaria colom- ra que el desarrollo, de esta manera concebido, facilite
biana, promoviendo el uso sostenible de los recur- el mejoramiento de la calidad de vida de las familias
sos agua y suelo al interior de dicha frontera y su rurales, integrándolos a los procesos de globalización.
protección al exterior.
• Estimular la inversión y el apalancamiento de re-
cursos de inversión para el desarrollo rural inte-
gral.
• Orientar a las entidades territoriales en materia de
desarrollo rural integral sostenible y en el ordena-
miento territorial.
• Buscar mayores niveles de descentralización en la
ejecución de la política de desarrollo rural y una
mayor transparencia y eficiencia en el manejo de
los recursos públicos.
• Coordinar las acciones del Gobierno Nacional con
las entidades públicas territoriales y privadas, bus-
cando un verdadero impacto en las poblaciones
rurales más vulnerables.
• Promover el acceso a la seguridad social de los
productores agropecuarios.
• Promover la educación rural universal.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACIÓN CAPÍTULO 33

ViSión
El Gobierno Nacional ha establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
“Prosperidad para Todos” la inversión de aproximadamente $564 billones de pesos
para la implementación de todos los pilares, objetivos y estrategias definidos en el
plan, cuyas fuentes de financiación son el Presupuesto General de la Nación, el pre-
supuesto del sector descentralizado nacional, las entidades territoriales y el sector
privado.

Los recursos del Plan Plurianual de Inversiones (PPI) para el 2011-2014 se distribu-
yen así:

I. Crecimiento sostenible y competitividad, a través de 5 sectores que son el trans-

porte, minería y expansión energética, vivienda y ciudades amables, agricultura
y desarrollo rural, y sectores basados en la innovación, con una asignación de
$264 billones de pesos (47%);
II. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social, a través de estrategias
para el desarrollo y protección social, la superación de la pobreza extrema y la
atención de población víctima de desplazamiento forzado por la violencia, el ac-
ceso social a servicios y la inclusión social, con una asignación de $168 billones
de pesos (30%);
III. Consolidación de la paz, con una asignación de $77 billones de pesos (14%);
IV. Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo, a través de una gestión am-
biental para el desarrollo sostenible y gestión del riesgo de desastres, con una
asignación de $34 billones de pesos (6%);
V. Prosperidad democrática, mediante el desarrollo de estrategias para el buen go-
bierno, la relevancia internacional y apoyos transversales al desarrollo regional,
con una asignación de $21 billones de pesos (4%).
 RecuRSoS Y mecaniSmoS De Financiación 139
Plan Plurianual de Inversiones (2011-2014)
Sostenibilidad ambiental y
prevencion de riesgos
$34 Billones de pesos Soportes transversales
(6%) $21 Billones de pesos
(4%)

Igualdad d
e oportunid
Consolidación de la paz para la pro ades
speridad S
$77 billones de pesos $168 Billon ocial
es de peso
(14%) s
(30%)

Crecimiento sostenible y
competitividad
$ 264 Billones de pesos
(47%)

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

La gestión ambiental enfrenta un reto importante

para asegurar que el crecimiento del país, impulsado
por los sectores locomotora de la economía nacional,
cumpla con los parámetros de sostenibilidad y contri-
buya a la construcción de una sociedad más justa y
equitativa para las generaciones presentes y futuras.
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo estimó
la inversión para el sector de ambiente y desarrollo
sostenible de $7,8 billones de pesos para el periodo
2011-2014.

aVanceS
Entre los años 2002 a 2012, el país ha invertido cerca
de $1.2 billones de pesos del presupuesto general de
la nación, para l apoyar la gestión de las entidades del
Sistema Nacional Ambiental (Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, Unidad Admi-
nistrativa de Parques Nacionales Naturales e Institutos
de Investigación) a través de la ejecución de proyectos
de inversión.
140 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

Recursos de Inversión de las entidades del sector Ambinetal 2002 - 2012

(Cifras en millones de pesos corrientes)
$180.000
$160.000
$140.000
$120.000
$100.000
$80.000 Recursos
Inversión
$60.000
$40.000
$20.000
$-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Recursos
Recursos de Inversión
de Inversión por Entidades
por Entidades delAmbinetal
del Sector Sector 2002 - 2012
2002 - 2012
$ 90.000 (Cifras en millones
(Cifras en millonesde
depesos
pesoscorrientes)
corrientes)
$ 80.000
$ 70.000
$ 60.000
$ 50.000
$ 40.000
$ 30.000
$ 20.000
$ 10.000
$-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CORPORACIONES FONAM FONAM PARQUES IAVH IDEAM IIAP INVEMAR MAVDT PARQUES SINCHI

Fuente: DNP-SDAS63

Entre los años 2008 a 2012, el porcentaje de incremen-

to del presupuesto del sector ambiental se ha triplica-
do, pasando de un incremento del 3% entre el 2008
y 2009, al 9% entre el 2011 y 2012. Cabe mencionar
que gran parte de esfuerzo por empoderar el tema
ambiental en el país se vio reflejado a través de la esci-
sión del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.

63
Siglas:
CORPORACIONES: Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
FONAM: Fondo Nacional Ambiental
IAVH: Instituto de Investigación Alexander von Humboldt
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IIAP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico Jhon Von Neuman
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “Jose Benito Vives de Andreis”
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, desde el 2011, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
PARQUES: Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia
SINCHI: Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas
 RecuRSoS Y mecaniSmoS De Financiación 141

%de incremento del presupuesto de inversión del sector

ciales (Ciénaga Grande de Santa Marta y Parque
ambiental, 2008-2012 Los Nevados). Este programa finalizó en 2003, con
10%
la ejecución de US$102 millones de dólares, más
8% recursos adicionales aportados por el gobierno
6% con fondos nacionales y de un crédito del Banco
% de
4% Incremento Mundial.
2% • En 2004, la República de Colombia y el Banco Inte-
0% ramericano de Desarrollo, celebraron el contrato
2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 de cooperación para la ejecución del “Programa
de Apoyo al Sistema Nacional Ambiental (SINA II)”,
con el objeto de contribuir al mejoramiento del
Las áreas temáticas que han contado con una mayor estado de los recursos naturales y el medio am-
cantidad de recursos de inversión del presupuesto biente, así como mejorar la gestión ambiental de
general de la nación entre los años 2009 a 2012 son las entidades del SINA para promover que el desa-
biodiversidad ($133.600 millones de pesos), gestión rrollo de Colombia se dé en forma sostenible. En
ambiental sectorial ($130.250 millones de pesos) e in- el marco de este programa se ejecutaron US$28
formación para la toma de decisiones ($92.260 millo- millones de dólares, de los cuales US$20 millones
nes de pesos), sin dejar de lado la asignación de recur- fueron financiados por el BID y el resto por el Go-
sos de inversión para el fortalecimiento institucional bierno de Colombia.
(85.000 millones de pesos).
• Este programa de apoyo incluyó las siguientes
áreas de trabajo:
Distribución de la Inversión por Temas, 2009-2012 1. Mejoramiento del Sis-
(Cifras en millones de pesos corrientes)
tema de Información
$50.000 Ambiental para Co-
$45.000
$40.000 lombia (SIAC), en sus
$35.000
$30.000
módulos agua y bos-
$30.000 ques.
$25.000
$20.000
$15.000 2. Implementación y ar-
$10.000
$5.000
ticulación de políticas
$0
l ne
s
tre ial ico ta
l ambientales priorita-
ico as na io as to
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ecosistemas forestales
c
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tale n es Ge In do
r ió ón n
Fo
m
ac
G
Ge
sti Fo en cuencas hidrográ-
or
nf
I ficas, producción más
Vigencia 2009 Vigencia 2010 Vigencia 2011 Vigencia 2012 limpia y manejo inte-
gral de residuos sóli-
Fuente: DNP-SDAS dos.
3. Ejecución de programas de educación nacional
En materia de cooperación internacional: y territorial, sobre la importancia de la conser-
vación y manejo sostenible de los recursos na-
• En 1994, la República de Colombia y el Banco Inte- turales y el medio ambiente.
ramericano de Desarrollo suscribieron un contra- 4. Inversiones ambientales en áreas temáticas
to de cooperación para la ejecución del “Programa prioritarias: i) Conservación, restauración y ma-
Ambiental” conocido como “SINA I”, con el objetivo nejo sostenible de ecosistemas forestales en
de apoyar el establecimiento de la nueva estruc- cuencas hidrográficas; ii) Manejo integral de re-
tura institucional ambiental del país y el desarrollo siduos sólidos; iii) Producción más Limpia.
de proyectos orientados a resolver problemas de
deterioro de microcuencas y de ecosistemas espe-
142 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

• En 2005, inició la ejecución del “Proyecto de Inver-

sión para el Desarrollo Sostenible”, mediante la ce-
lebración de un contrato de empréstito por valor
de US$7.000.000 entre la República de Colombia
y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fo-
mento, con el objeto de desarrollar acciones inter-
sectoriales que contribuyan al desarrollo sosteni-
ble del país, mediante la atención de problemas
ambientales que generen impactos significativos
en la salud y la calidad de vida de los grupos más
vulnerables de la población colombiana.

Este proyecto que finaliza en el 2012, tiene los siguien-

tes componentes: (i) Salud ambiental, (ii) Desarrollo
urbano sostenible, (iii) Manejo integral del agua, y (iv)
Planificación, seguimiento y control a la gestión am-
biental. En 2012 se espera iniciar la segunda fase de
este proyecto, el cual contará con US$10.000.000 para
el desarrollo de acciones estratégicas en los anteriores
componentes.

• En 2007, Colombia
recibió una donación
de $43.250.000.000
de pesos, por parte
de la Embajada del
Reino de los Países
Bajos, para el desa-
rrollo del “Programa
de Enfoque Sectorial
para Medio Ambien-
te en Colombia”. Esta
donación finaliza en
el 2012.
 CAPÍTULO 34 TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA ECOLÓGICA-
MENTE RACIONAL, COOPERACIÓN Y AUMENTO
DE LA CAPACIDAD
ViSión
La incorporación de nuevas fuentes y tecnologías más limpias en todas las etapas de
las cadenas energética y minera, y la generación de valor agregado y posibilidades
de desarrollo; al tiempo que se fomenta una cultura de investigación que lleve a una
sociedad de conocimiento en el país.

aVanceS
Los principales avances en cuanto a la transferencia de tecnología ecológicamente
racional son:

• Introducción de criterios sobre impacto ambiental en los proyectos de investi-

gación y desarrollo y en los proyectos de transferencia de tecnología.
• Diseño de incentivos tributarios para favorecer las inversiones de las empresas
en proyectos de ciencia, tecnología e innovación (CT+I).
• Adopción de criterios de desarrollo ambiental en grandes proyectos de infraes-
tructura, vías, hidroeléctricas, saneamiento básico, provisión de agua potable,
vivienda, industria, agricultura, energía, minería.
• Desarrollo de la industria de biocombustibles para sustituir la gasolina en vehí-
culos de un 10% próximamente a un 20% y en el caso del diésel sustitución del
5%.
• Expedición de la Ley 697 de 2001, mediante la cual se fomenta el uso racional y
eficiente de la energía y se promueve la utilización de energías alternativas.
• Desarrollo de proyectos para la el fomento del uso racional y eficiente de ener-
gía en el sector productivo Colombiano en asocio con entidades como la Uni-
dad de Planeación Minero Energética -UPME y la mayor empresa Colombiana,
Ecopetrol.
• El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha trabajado con diferentes
autoridades ambientales regionales en el diseño e implementación de proyec-
tos orientados a la promoción de reconversión de tecnologías que permitan dis-
minuir o eliminar el uso de mercurio y cianuro en las actividades mineras.
• Lanzamiento del Subsistema Nacional de Asistencia Técnica Agropecuaria.
• Avance sustancial en proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio, logrando
desde el año 2002 hasta la fecha 152 proyectos de MDL enfocados a los sectores
energético, forestal, industrial, residuos y transporte64.
64
Fuente: Scienti, Colciencias, no-
viembre 2011.
144 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

RetoS
• Incrementar la inversión en investigación y desa-
rrollo y transferencia de tecnología en 1% del PIB
hacia el año 2014.
• Crecimiento y expansión de los sectores minero
y energético con criterios de sostenibilidad (PND,
2010).

o Formulación de metodologías para prevenir,

identificar y valorar los pasivos dejados por el
sector mineroenergético y formular proyectos
de recuperación ambiental y compensación
en las zonas afectadas; establecer un diálogo
interinstitucional entre los sectores minero y
ambiental en cuanto a la delimitación de áreas
excluidas utilizando criterios de desarrollo sos-
tenible.
o Aumento del uso de fuentes no convencionales
de energía (FNCE) para la generación eléctrica
en zonas no interconectadas (ZNI) para mayor
disponibilidad de recursos energéticos y mejo-
ra de la calidad de vida de poblaciones en estas
zonas.
o Desarrollo de elementos regulatorios para per-
mitir la entrada de FNCE y smart grids.

• Aprovechar de manera sostenible la biodiversidad

y los recursos genéticos.
• Formar 500 investigadores a nivel de PhD con én-
fasis en áreas estratégicas, entre ellas desarrollo
sostenible, biodiversidad, ambiente e ingenierías.
• Desarrollar evaluaciones de impacto de las tecno-
logías generadas y transferidas con criterios que
incluyan impacto ambiental sobre los recursos y
poblaciones.
• Generar instrumentos financieros para generar
tecnologías ecológicas de dominio público que
favorezcan a poblaciones rurales y vulnerables.
• Realizar evaluaciones de alternativas de tecnolo-
gías ecológicamente racionales para su adquisi-
ción y difusión.
• Financiación de proyectos de reconversión tecno-
lógica orientadas al sector de las pequeñas y me-
dianas empresas (PYME).
 CAPÍTULO 35 LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
ViSión
Colombia ha fortalecido su capacidad en ciencia, tecnología e innovación, para la
gestión integral de conocimiento pertinente y relevante al desarrollo sostenible del
país.

aVanceS
• La reforma de la institucionalidad ambiental colombiana estuvo a la vanguar-
dia en América Latina y el Caribe, en respuesta a la Cumbre de la Tierra, dando
como resultado el fortalecimiento de la investigación en el Sistema Nacional
Ambiental (SINA), mediante la creación de cinco institutos para la investigación
ambiental, cuatro de ellos vinculados y uno adscrito al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, y el establecimiento del Sistema de Información Ambien-
tal para Colombia (SIAC).
• Política Nacional de Investigación Ambiental (2002). Formulada coordinada-
mente por el Ministerio de Medio Ambiente, el Departamento Nacional de Pla-
neación y Colciencias.
• Visión Colombia II Centenario: 2019 – Fundamenta el crecimiento y el desarrollo
social en la ciencia, la tecnología y la innovación (2005).
• Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación “Colombia Cons-
truye y Siembra Futuro” (2008).
• Ley 1286 de 2009. Por la cual se transforma a Colciencias en Departamento Ad-
ministrativo y se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innova-
ción.
• En 2002 Colombia adoptó la plataforma ScienTI, la cual permite visibilizar de
manera permanente y actualizada la composición, producción y los desarrollos
nacionales e internacionales en ciencia, tecnología e innovación de la comuni-
dad científica colombiana.
• De los 5.555 grupos de investigación reconocidos actualmente en la platafor-
ma Scienti - Colombia, 800 grupos, a los que se encuentran vinculados 6.512
investigadores, se dedican a investigación en temas ambientales y del hábitat.
De estos, 406 grupos reportan estar dedicados a dichos temas como actividad
principal y otros 394 como actividad secundaria65.
• La inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación como porcentaje
del PIB en Colombia ha pasado del 0.40% en 2004 al 0.51% en 200966.
• Desarrollo de inventarios y consolidación de información para la gestión del co-
nocimiento científico y técnico en áreas como hidrología, meteorología, biodi-
65
Fuente: Scienti, Colciencias no- versidad y servicios ecosistémicos.
viembre 2011.
• Publicación de conocimientos científicos útiles para la ordenación sostenible y
66
Fuente: Observatorio de Cien- la formulación de política pública, tales como los atlas ambientales, la evalua-
cia y Tecnología. Indicadores de
Ciencia y Tecnología. Noviembre
ción y caracterización del estado de los recursos naturales, y de la cantidad, cali-
2011. dad y dinámica del agua en Colombia, mapas, informes, etc.
146 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

• Desarrollo de marcos conceptuales y metodoló- bientales en tiempo real.

gicos, protocolos, indicadores, estándares de ca-
• Mejorar los estándares de incertidumbre en la in-
lidad, y propuestas de modelamiento en temas
formación generada respecto a alertas tempranas.
ambientales como cambio climático, recursos hí-
dricos, biodiversidad y servicios ecosistémicos. • Desarrollar y complementar capacidades nacio-
nales para mantener actualizada la información
• Generación de insumos científicos y técnicos para
científica y técnica pertinente y relevante a las ne-
la zonificación y el ordenamiento territorial.
cesidades del país.
• Generación y coordinación de redes nacionales
• Incorporar tecnologías tradicionales y locales que
e internacionales de información y conocimiento
aporten al desarrollo del país.
en temas relevantes de carácter ambiental, tales
como cambio climático, recursos hídricos y biodi- • Fortalecer los mecanismos de participación de
versidad. las poblaciones tradicionales y locales, con miras
a determinar el estado del medio ambiente y los
• Fortalecimiento en la generación de conocimien-
recursos naturales desde una perspectiva social.
to e información sobre alertas y riesgos hidrome-
teorológicos. • Promover el acceso facilitado y oportuno a la in-
formación científica y tecnológica ambiental.
• Desarrollo del Siste-
ma de Información
Ambiental para Co-
lombia (SIAC).
• Mejoramiento de la
cooperación nacional
e internacional cien-
tífica y técnica para
el aumento de la ca-
pacidad nacional y el
intercambio de cono-
cimientos.
• Generación de una
política pública para
el desarrollo comer-
cial de la biotecno-
logía a partir del uso
sostenible de la bio-
diversidad.

RetoS • Consolidar la estructura y las plataformas de infor-

• Fortalecer las redes de conocimiento e informa-
ción científica y tecnológica en temas ambienta-
les.
• Fortalecer la capacidad nacional científica y tec-
nológica.
• Generar capacidad nacional adecuada para cubrir
la producción de conocimientos en temas am-
bientales.
mación necesarias para la adecuada gestión del
conocimiento científico y técnico y su divulgación.
• Generación de conciencia ciudadana sobre la con-
servación y uso sostenible de los recursos natura-
les como base para el desarrollo del país.
• Incrementar la investigación, el desarrollo tecno-
lógico y la aplicación de nuevas tecnologías para
el aprovechamiento sostenible de los recursos na-
turales.

• Desarrollar metodologías para el modelamiento

de escenarios y la generación de pronósticos am-
 CAPÍTULO 36 FOMENTO DE LA EDUCACIÓN, LA CAPACITA-
CIÓN Y LA TOMA DE CONCIENCIA
67
Antioquia, Boyacá, Bolívar, Cal-
das, Cauca, Córdoba, Guaviare,
Nariño, Norte de Santander, Quin-
dío, Risaralda, y Valle del Cauca.
68
Cesar, La Guajira, Meta y Tolima.
69
Amazonas, Caquetá, Cundina-
marca, Putumayo, Santander, At-
lántico y Sucre.
PRogRama De eDucación ambiental (1992 - 2012)
Con el desarrollo del Programa de Educación Ambiental se busca proporcionar un mar-
co conceptual, metodológico, estratégico y proyectivo, que desde la visión sistémica del
ambiente y de la formación integral de los seres humanos, oriente las acciones que en
materia de educación ambiental se adelanten en el país, en los diferentes niveles de la
educación formal, no formal e informal, en el marco de los propósitos de los sectores am-
biental, educativo, y en general, de la dinámica del Sistema Nacional Ambiental (SINA),
para lo cual se han implementado proyectos dirigidos al desarrollo de estrategias de: a)
lectura de contexto, b) profundización en el conocimiento de las realidades locales y de
sus problemáticas ambientales y, c) comprensión de que para la resolución de las mis-
mas, es indispensable la apertura y consolidación de espacios de reflexión y acción, en-
caminados a la construcción de una cultura ética y responsable en el manejo sostenible
del ambiente, e incorporarla en todas las dinámicas del desarrollo institucional y organi-
zacional, entre otros.
RetoS
Para lo anterior, el acompañamiento permanente a la conceptualización, al diseño me-
todológico para la construcción de propuestas proyectivas, orientadas a transformar el
quehacer docente y las relaciones de las instituciones educativas con la comunidad, y
con los contextos ambientales y educativos particulares, es uno de los retos mayores del
Programa de Educación Ambiental.
Para responder a los retos, se adelantan procesos de a) formación con docentes y dina-
mizadores ambientales, para la construcción de conocimiento significativo en educación
ambiental y, b) sistematización de experiencias significativas para los avances de las polí-
ticas nacionales educativa, ambiental y de educación ambiental a través del cual se forta-
lecen los mecanismos de comunicación y difusión de experiencias educativo – ambien-
tales; se consolidan equipos de gestión para el trabajo en red, a nivel nacional y territorial
y se construye un sistema de información que proporciona reportes, sobre el estado de
avance de los proyectos ambientales escolares (PRAES) en los departamentos que son
acompañados a través de sus diferentes procesos. Igualmente, asocia pares internacio-
nales, para los intercambios requeridos, desde la intencionalidad de fortalecer la calidad
académica y proyectiva de la propuesta, en todas sus dimensiones (sostenibilidad).
Estos procesos se dinamizan en el país, a través de las tres principales estrategias de la
Política Nacional de Educación Ambiental, a saber, los comités técnicos interinstitucio-
nales de educación ambiental (CIDEA), los proyectos comunitarios y ciudadanos de edu-
cación ambiental (PROCEDA) y, de manera relevante para el Ministerio de Educación Na-
cional, los proyectos ambientales escolares (PRAE), estrategias estas que se encuentran
instaladas en 23 departamentos del país, a través de tres sub-proyectos específicos: 1)
Profundización67: consolidación de la incorporación de la educación ambiental en el de-
sarrollo institucional y territorial; 2) Expansión68: fortalecimiento de la propuesta educa-
tivo-ambiental en los ámbitos institucionales y locales, y 3) Introducción:69, iniciación de
las acciones de acompañamiento directo del Programa; los sub-proyectos apuntan a la
ampliación de cobertura en el país, desde la calidad y pertinencia de las acciones.
148 agenDa 21
colombia
olombia, 20 añoS
añoS SiguienDo la agenDa
SiguienDo la genDa 21

loS PRoYectoS ambientaleS eScolaReS -PRae

Son proyectos que incorporan la problemática ambiental al quehacer de las instituciones edu-
cativas, teniendo en cuenta sus diagnósticos ambientales particulares -naturales y sociocultu-
rales-, y el carácter transversal e interdisciplinario propio de las necesidades de comprensión
de la visión sistémica del ambiente y de la formación integral, requeridas para la transforma-
ción de realidades locales y/o nacionales.

Evidencias significativas de sus impactos en el territorio son:

a. En materia de instrumentos políticos y de PRAE

PERIODO 2002 -2012

Revolución Educativa - Institucionalización de la
ESTRATEGIAS PERIODO 1992 - 2002 Educación Ambiental en el país

Instrumentos de Política Pública Proceso de construcción, Profundización de la implementación de la Política, y ex-

socialización a los actores pansión del proceso de institucionalización del tema en
a. Política Nacional de Educación Am- SINA y profundización de el territorio.
biental del SINA. la implementación de esta
Política. Tres agendas interministeriales (2002 a 2005; 2005 a 2007
b. Agendas Conjuntas (Ministerio de y 2007 a 2010).
Educación - Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible). Dos Agendas Interministe- Una agenda Intersectorial Nacional para la educación
c. Agenda Intersectorial Nacional para la riales (1995 a 1998, y 1999 ambiental y comunicación. 2010 - 2014 (firmada por los
educación ambiental y comunicación. a 2002). Ministros que hacen parte de los diferentes sectores del
desarrollo nacional).

Acompañamiento a Secretarías de 12 22
Educación Departamentales.
PRAE Acompañados por el Programa
a. De manera focalizada: a través de la aplicación de todos sus procesos, a la formación de docentes.
Instituciones educativas con PRAE 420 1063
significativo.
Docentes formados en el tema. 840 2132
Estudiantes vinculados a la propuesta 25200 73420
educativo-ambiental.
b. De manera directa: A través de la aplicación de sus procesos, a la formación de otros actores, asociados a los diferentes
sectores del desarrollo territorial, representados en los CIDEA (fortalecimiento de la gestión de la educación ambiental).
A través de los CIDEA, formados por el Pro-
grama se acompaña un número importan-
tes de instituciones educativas con PRAE 746 1206
significativo.
A través de las instituciones acompañadas
por el CIDEA se forman en el tema igual- 1492 2406
mente, un número importante de docentes.

A través de los docentes formados por las

instituciones de CIDEA, se vinculan un nú-
mero importante de estudiantes, a la pro- 52220 82860
puesta educativo-ambiental.
 Fomento De la eDucación, la caPacitación Y la toma De conciencia 149

Observaciones. Durante el periodo 2002 – 2012:

• De los 22 departamentos acompañados por el Programa, en 16 que corresponden a los sub-proyectos:

profundización (12) y expansión (4), 300 municipios (de un total de 566) fueron incorporados en los
procesos formativos - PRAE del Programa. En cada uno de ellos, se viene organizando un nodo de Orga-
nización de Redes de Proyectos Ambientales Escolares (REDEPRAE), conformado por los docentes que
coordinan los correspondientes PRAE significativos.
• El Programa igualmente, avanzó en el diseño, pilotaje y consolidación del módulo web - PRAE (Colombia
Aprende) www.colombiaaprende.edu.co/prae, que incorpora herramientas para formación virtual, en el
marco del fortalecimiento de la comunidad de conocimiento en el tema particular.
• En el mismo contexto, inició el desarrollo y pilotaje de la base nacional de datos - PRAE, asociada a los
instrumentos de información del Ministerio de Educación Nacional y de las Corporaciones Autónomas
Regionales.
• Dos estudios de experiencias significativas en materia de PRAE, que fueron socializados en los eventos
nacionales y regionales de PRAE.

b. En materia de CIDEA: Mecanismo de sostenibilidad del tema

Los comités técnicos interinstitucionales de educación ambiental (CIDEA), son los mecanismos por excelencia,
de descentración y autonomía para la gestión de la educación ambiental constituyéndose en el eje de sosteni-
bilidad de la Política Nacional de Educación Ambiental.

La composición de los Comités corresponde a la estructura del Sistema Nacional Ambiental – SINA, es decir,
delegados de instituciones gubernamentales, representantes de la sociedad civil, delegados del sector privado
y de los gremios.

Estos Comités desarrollan propuestas de trabajo de carácter interinstitucional e intersectorial, buscando su

articulación con los planes de desarrollo territorial y los planes de desarrollo de cada una de las instituciones
que hacen parte del CIDEA. Para esta articulación, es importante el análisis de las competencias y responsabi-
lidades en materia de educación ambiental, y la negociación de intereses nacionales, departamentales, locales
e institucionales.

Durante el periodo 2002 - 2012, desde esta estrategia, se resaltan los siguientes resultados:

PERIODO 2002 -2012

ESTRATEGIAS PERIODO 1992 - Revolución Educativa - Institu-
2002 cionalización de la Educación
Ambiental en el país

Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental CIDEA

a. De manera focalizada: a través de la aplicación de todos sus procesos, a la formación de dinamizadores ambientales, que son agentes
educativos provenientes de instituciones y sectores, diferentes al Sector Educativo, con responsabilidades en la educación ambiental,
en el ámbito territorial.
CIDEA Departamentales acompañados para su fortalecimiento 12 22

Instituciones participando en los CIDEA 120 345

Departamentales: (10 instituciones (15 instituciones por departa-
De los sectores ambiental, educativo (universidades), salud, y agricultura, defensa por departamen- mento)
(Policía Nacional); de las organizaciones no gubernamentales, de los grupos étnicos to)
y comunitarios, de los gremios y de la empresa privada, entre otros
150 agenDa 21
colombia
olombia, 20 añoS
añoS SiguienDo la agenDa
SiguienDo la genDa 21

Agentes educativos formados. 120 (Un delegado 345

por cada una de (Un delegado por cada una de las
las instituciones instituciones que participan)
que participan)

Planes de acción desarrollados por los CIDEA departamentales. 12 (Uno por CI- 22 (Uno por CIDEA)
DEA)

Planes departamentales de educación ambiental formulados, gestionados y en pro- 5 (del total de los 12 (Uno por cada CIDEA acompa-
ceso de institucionalización (profundización). 12 CIDEA acompa- ñado)
ñados)
Planes quinquenales y/o decena-
Algunos de los 12 departamentos presentan avances en materia de producción de
les de educación ambiental.
instrumentos de gestión que trascienden los planes a corto plazo, a través de:
7 (Departamentos de Caldas,
• Planes quinquenales y/o decenales de educación ambiental. Guaviare, Nariño, Norte de San-
tander, Quindío, Risaralda y Valle
Evidenciando experiencias de impacto global y local, en materia de institucionaliza- del Cauca)
ción de la educación ambiental en el país, con instrumentos políticos e impactos en
el desarrollo institucional, municipal y departamental.

Perfiles de plan en procesos de formulación (Expansión). 5 (Uno por departamento)

Planes institucionales con propuestas de incorporación de la educación ambiental. 180 (En los 12 departamentos de
Profundización)
Avances en institucionalización del tema, en los diferentes sectores del desarrollo,
representados en los CIDEA.

b. De manera directa: A través de la aplicación de sus procesos, a la formación de dinamizadores ambientales del ámbito municipal (for-
talecimiento de la gestión de la educación ambiental).
CIDEA municipales constituidos 258
Planes municipales de educación ambiental formulados, gestionados y en proceso 116
de institucionalización.
Instituciones participando en los CIDEA municipales: 2580 (10 instituciones por cada
uno de los 258 CIDEA municipa-
De los sectores ambiental, educativo (universidades), salud, y agricultura, defensa les)
(Policía Nacional); de las organizaciones no gubernamentales, de los grupos étnicos
y comunitarios, de los gremios y de la empresa privada, entre otros.

2580 (1 delegado por institución)

Agentes educativos formados.

c. En materia de PROCEDA: Estrategia de interacción entre la comunidad y la institución edu-

cativa.

Los proyectos comunitarios y ciudadanos de educación ambiental (PROCEDA) son la estrategia

para posicionar como ejes de sostenibilidad ambiental, la educación, la participación de la co-
munidad70, y la concertación y la voluntad política, constituyéndose así en procesos de educa-
ción ambiental ciudadana no formales. Se han desarrollado como una propuesta piloto en dos
departamentos, a través de un proceso formativo - investigativo, incorporado en las acciones de
intervención ambiental instaladas en el territorio.

70
Por comunidad se entiende aquí el conjunto de instituciones, organizaciones y grupos sociales, asociados a las dinámicas del desarrollo local, con com-
petencias y responsabilidades en torno a la problemática ambiental de contexto, derivadas de su quehacer cotidiano, ocupacional, profesional, político
y técnico, entre otras.
 Fomento De la eDucación, la caPacitación Y la toma De conciencia 151
Proyectos comunitarios y ciudadanos de educación ambiental (PROCEDA)

Categorías 2005 2006 2007 2008 2009

3 6 6 7 7
Norte de San- 3: Norte de Santander CORPONOR 3 en Norte de Santander CORPO-
PROCEDA tander COR- - MEN Convenio 164 de 2005 NOR - MEN Convenio153 de 2007,
PONOR - MEN 3: Córdoba CVS - MEN Convenio y 4 en Córdoba CVS - MEN Conve-
Convenio164 de 162 de 2005 nio 108 de 2007
2005
Chinácota, Oca- Chinácota, Ocaña y Pamplona Chinácota, Ocaña y
ña y San Antero, Montería y Planeta Pamplona
Municipios Pamplona Rica San Antero, Montería,
Planeta Rica y Montelíbano

Estos observatorios han sido promovidos por algunas
Corporaciones Autónomas, como experiencias piloto,
con el fin de implementar una estrategia de participa-
ción ciudadana adecuada y pertinente a las necesida-
des de sostenibilidad de los ecosistemas desde el tema
y la problemática de la biodiversidad (fauna silvestre,
viveros, manejo de bosque, conservación de fauna y
flora en zonas de reserva, entre otros) en el territorio
asociado a sus jurisdicciones. En este contexto el Pro-
grama, ha apoyado estas iniciativas, acompañando el
montaje de sus propuestas pedagógico-didácticas y
estratégicas para el fortalecimiento de la participación
- apropiación y su instalación efectiva en el desarrollo
institucional y local.
Para finalizar es importante resaltar la gestión que li-
deró la Alta Consejería Presidencial para Asuntos Am-
bientales en conjunto con el Ministerio de Educación
Nacional, a través del Programa de Educación Am-
biental, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Soste-
nible y el Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones, para la consolidación de una
Agenda Intersectorial de Educación Ambiental y Co-
municación.
Dicha Agenda, está concebida como un instrumento
político, que en el marco del actual Plan de Nacional de
Desarrollo “Prosperidad para Todos” (2010-2014), inte-
gre las acciones, políticas y programas, que en materia
de comunicación y educación ambiental, desarrollan
los diferentes sectores asociados al SINA. Buscando
así, fortalecer, con base en la concertación, la coordi-
nación de procesos con todos los sectores, ámbitos y
escenarios en los cuales se dinamiza la temática, para
producir el impacto social que requiere una propuesta
tan importante como la educativa-ambiental.
En la Agenda Intersectorial se establecieron cuatro lí-
neas centrales para su desarrollo, a saber:
1. Línea de gestión interinstitucional e intersecto-
rial de la educación ambiental, la cual contempla
dentro de sus mecanismos: a) la consolidación y/o
fortalecimiento de mesas de trabajo en educación
ambiental y b) el fortalecimiento de los procesos
de formulación, gestión e institucionalización de
los planes de educación ambiental, que a nivel de-
partamental y municipal, vienen promoviendo los
Comités Técnicos Departamentales de Educación
Ambiental (CIDEA).
2. Línea de formación, que contempla dos estrate-
gias: a) el fortalecimiento de actores SINA en ma-
teria de educación ambiental y comunicación y b)
el fortalecimiento de los procesos formativos, en
el campo de la educación ambiental y la comuni-
cación, en la educación formal (PRAE y proyectos
ambientales universitarios (PRAU) y en la no for-
mal (PROCEDA).
3. Línea de comunicación e información, orientada
a: i) el diseño e implementación de una estrategia
de comunicación para el fortalecimiento del pro-
ceso de institucionalización de la Política Nacional
de Educación Ambiental, y ii) la construcción y el
fortalecimiento del sistema de información de la
educación ambiental.
4. Línea de articulación del SINA con otros sistemas,
en materia de educación ambiental; esto, a partir
del fortalecimiento de la educación ambiental en
el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SN-
CYT) y en el Sistema Nacional de Prevención y
Atención de Desastres (SNPAD).
152 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
Así mismo, la información base de la Agenda Inter-
sectorial, ha permitido: a) identificar que las líneas de
acción descritas anteriormente, estén permeadas de
manera transversal por cinco ejes temáticos: agua,
biodiversidad, cambio climático, gestión del riesgo y
minería ilegal y; b) proponer mecanismos de segui-
miento y monitoreo.
PRoYeccioneS
Para el periodo 2010 - 2014, y desde el posicionamien-
to de la educación de calidad como una estrategia
fundamental en el camino a la prosperidad, tal como
se plantea en el Documento Básico del Plan de Desa-
rrollo Sectorial, el Ministerio de Educación Nacional
promoverá de manera decidida y eficaz, el fortaleci-
miento de los programas transversales, entre los cua-
les se incluye el Programa de Educación Ambiental,
para que, desde sus proyectos pedagógicos, mejoren
el desarrollo de competencias ciudadanas y básicas
en aspectos fundamentales de la formación de cual-
quier ser humano, desde sus dimensiones humana,
socioeconómica, cultural, natural y biológica, con sus
implicaciones demográficas, técnicas, tecnológicas, y
políticas.
En este contexto, el Programa de Educación Ambien-
tal tendrá un rol fundamental en cuanto a la forma-
ción de ciudadanos con valores éticos, respetuosos
de lo público, que ejerzan los derechos humanos,
cumplan sus deberes sociales y convivan en paz, a
través de una propuesta pedagógica que permita la
formación de una ciudadanía responsable en la toma
de decisiones, y que comprometa la participación de
toda la sociedad, en un contexto diverso, multiétnico
y pluricultural, tal como se plantea en los propósitos
de formación de capital humano señalados en el Do-
cumento Básico del Plan Sectorial.
Lo anterior entendiendo que tal como lo visualiza el
actual Gobierno y su Política Educativa Nacional el ciu-
dadano que el país necesita, debe estar en capacidad
de contribuir a los procesos de desarrollo cultural, eco-
nómico, político y social, y a la sostenibilidad ambien-
tal; en el ejercicio de una ciudadanía activa, reflexiva,
crítica y participativa, que conviva pacíficamente y en
unidad, como parte de una nación próspera, demo-
crática e incluyente.
CAPÍTULO 38 ARREGLOS INSTITUCIONALES E INTERINSTITUCIONALES
ViSión
Colombia ha asumido un compromiso manifiesto de cara al desarrollo sostenible.
Para ello el país se ha trazado el reto de avanzar hacia un modelo de desarrollo
que articule efectivamente la dimensión económica con la social y la ambiental del
desarrollo sostenible, con el fin de reducir y eliminar situaciones inequitativas e in-
justas. Colombia reconoce, además, la importancia de los factores culturales en este
proceso de construcción dada su influencia en el desarrollo de sociedades más hu-
manas, de un tejido social más cohesionado y en consecuencia, de una gobernanza
más efectiva y responsable.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, con el lema de “Prosperidad para Todos”,

ha definido como pilares estratégicos para la prosperidad democrática: i) un creci-
miento sostenido, competitivo e innovador; ii) una estrategia de igualdad de opor-
tunidades para que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamental
que le permitan labrar su propio destino; y iii) la consolidación de la paz, de la se-
guridad y plena vigencia de los Derechos Humanos. De esta manera, la innovación
en las actividades productivas, en los procesos sociales que se entretejen entre el
sector público y el privado y en la gestión del desarrollo sostenible son ejes trans-
versales fundamentales que deben permear el quehacer nacional. El Gobierno tam-
bién le ha apostado a generar acciones de buen gobierno como principio rector en
la ejecución de las políticas públicas y programas sociales que oriente sus relaciones
con los ciudadanos. La participación activa del país en la agenda multilateral del
desarrollo y la cooperación es otro lineamiento que orienta la visión del país, al igual
que la sostenibilidad ambiental como prioridad y elemento esencial del bienestar, y
como principio de equidad con las futuras generaciones.

A través de esta fórmula, Colombia ha definido la visión que orienta su avance en el

camino hacia el desarrollo sostenible, y en ese sentido, también hacia la implemen-
tación de los objetivos acordados en la Cumbre de Río de 1992, como una prioridad
nacional en materia de sostenibilidad. En cuanto a los arreglos institucionales inter-
nacionales, para cumplir este objetivo se hace necesario repensar, reforzar y generar
un compromiso efectivo y articulado por parte del Gobierno y la sociedad civil, a
nivel nacional y local, hacia una efectiva implementación de los retos trazados a
nivel internacional en materia de desarrollo sostenible, incluyendo los resultados
de la Cumbre de Río de 1992. Este esfuerzo debe compaginarse con las dinámicas
multilaterales, pues es éste el escenario de toma de decisiones globales. A nivel
internacional, es necesario un trabajo conjunto de los países con los órganos del
Sistema de las Naciones Unidas para evitar la duplicidad de acciones y lograr una
mayor efectividad de las medidas adoptadas.
154 agenDa 21
colombia
olombia, 20 añoS
añoS SiguienDo la agenDa
SiguienDo la genDa 21

Colombia aspira a un sistema multilateral no polari-
zado, orientado a la obtención del bien común, en el
cual sea posible unir esfuerzos en torno a retos que
como sociedad global enfrentamos. Si bien hay es-
pacios netamente políticos por naturaleza, Colombia
considera una aspiración legítima, aprovechar esos
espacios para avanzar realmente en hacer frente a los
retos globales. Igualmente, el país aspira igualmente
a fortalecer la coherencia entre los objetivos trazados
y su efectiva implementación. Para lograr dichas la-
bores la institucionalidad a todo nivel juega un papel
determinante.
escollos exclusivamente políticos con el objetivo de
avanzar en los retos y necesidades propios de cada es-
fera en la que participa.
A nivel tanto nacional como local, varios ministerios,
agencias nacionales y gobiernos regionales y locales
trabajan de la mano con el Sistema de Naciones Uni-
das y con las oficinas nacionales del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD y la Oficina
Regional para América Latina y el Caribe del Progra-
ma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
-PNUMA.

aVanceS Como logro reciente de la institucionalidad para el

Colombia ratificó y actualmente implementa las tres
Convenciones de Río71, manteniéndose al día con sus
compromisos en materia de reporte y provisión de
información. Colombia ha ratificado así mismo otros
acuerdos multilaterales ambientales en los últimos 20
años, como evidencia de su compromiso con los ob-
jetivos que en materia de conservación y gestión de
los recursos para el desarrollo ha trazado Agenda 21,
como la protección de océanos y mares, la protección
de la calidad y el suministro de los recursos de agua
dulce y la gestión ecológicamente racional de produc-
tos químicos y tóxicos y desechos sólidos72.
Así mismo, Colombia ha suscrito acuerdos y partici-
pado en instancias de debate multilateral y regional
en asuntos propios de desarrollo sostenible y medio
ambiente, lucha contra la pobreza73, dinámicas demo-
gráficas y poblacionales74 y protección a la salud hu-
mana75. El país asiste a estos escenarios regularmente,
tomando generalmente un papel activo en las nego-
ciaciones. Colombia busca por lo general desempe-
ñar un papel propositivo, mediador y superador de
desarrollo sostenible se destaca la estructuración del
actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble en el año 2011, que tiene el mandato de liderar la
toma de decisiones relacionadas con la construcción
de equidad social desde la gestión ambiental y el de-
sarrollo sostenible, mediante la consolidación de una
política de desarrollo sostenible y alianzas estratégi-
cas con actores sociales e institucionales en diferentes
escenarios de gestión intersectorial y territorial.
Así mismo, se destaca la propuesta por parte del Go-
bierno colombiano de cara a la Conferencia de las Na-
ciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible “Río + 20”,
para adoptar un mandato a partir del cual se desarro-
llen unos Objetivos de Desarrollo Sostenible a través de
los cuales se haga frente a los retos que impone el ca-
mino del desarrollo sostenible y que enfrenta el mun-
do como sociedad global. Estos objetivos aspiran a
integrar las dimensiones social, económica y ambien-
tal del desarrollo en unas metas concretas, a través de
las cuales se implementen efectivamente los acuerdos
alcanzados en la Cumbre de Río de 1992 a través de
la Agenda 21, y en el Plan de Implementación de Jo-

71
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, ratificada a través de la Ley 164 de 1994; Convenio sobre Diversidad Biológica,
ratificado a través de la Ley 165 de 1994; y Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía, ratificada a través de la Ley
461 de 1998.
72
Como ejemplo se mencionan el Convenio de Ramsar (en vigor desde octubre 18 de 1998); Protocolo relativo a las áreas y flora y fauna silvestres espe-
cialmente protegidas del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe –SPAW- (Ley 356 de 1997); Convenio
Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (Ley 253 de 1995); Protocolo de Montreal (ratificado en 1992, en vigor desde marzo 6 de
1994); Convenio de Basilea sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y su Eliminación (Ley 253 de 2005); Convenio de Rotterdam (Ley
1159 de 2007); Convenio de Estocolmo (Ley 994 de 2005), Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (Ley 740 de 2002).
73
Convención de Desarrollo Social en Copenhague y su programa de acción (1995), Objetivos de Desarrollo del Milenio, Declaración de Margarita adop-
tada en la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza en el marco de la Comisión Interamericana de Desarrollo Social (CIDES) (2003), así como diversas discu-
siones en el marco de la Comisión Económica para América Latina -CEPAL, el PNUD.
Conferencia de El Cairo y su plan de acción (1994), Plan de acción de Beijing y demás conferencias mundiales sobre mujer (2000), y diversas discusiones
74

en el marco del Comité Especial de Población y Desarrollo de la CEPAL.

75
Convenio Marco de Control de Tabaco (2005), Declaraciones en la Asamblea General de la Organización Mundial de la Salud – OMS, debates en el marco
de la Organización Panamericana de la Salud – OPS, resoluciones promovidas por el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, princi-
palmente, la Reunión de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA” 8 al 10 de junio de 2011 en Nueva York, decisiones en el marco del Organismo
Andino de Salud – Convenio Hipólito Unanue – ORAS/CONHU.
 aRRegloS inStitucionaleS e inteRinStitucionaleS
hannesburgo en 2002. Ante la ausencia de iniciativas
concretas para Río + 20, Colombia elaboró y presentó
a mediados de 2011 la propuesta para desarrollar un
conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible que
sean de aplicación universal e implementación nacio-
nal, acordes a las necesidades de cada Estado, enfo-
cados en áreas respecto de las cuales hay consenso
global en cuanto a su relevancia, como son la energía
sostenible, el manejo integral del agua y, los océanos.
RetoS
El gran reto que propone la Agenda 21 consiste en
crear una institucionalidad tanto a nivel internacional
como nacional óptima para alcanzar consensos, coor-
dinación entre los diversos actores relevantes a nivel
público y privado, cohesión entre las acciones y pro-
puestas, y efectividad de los mandatos, estrategias y
políticas adoptadas.
A nivel internacional existe un conglomerado de ins-
tituciones de diverso orden jerárquico que no han
logrado armonización en sus acciones. El desafío
consiste en que cada agencia, comisión o programa
trabaje de la mano con sus pares y superiores hacia
objetivos comunes, fortaleciendo la labor de reporte,
gestión y liderazgo que el Sistema de Naciones Unidas
en sí mismo implica.
Adicionalmente, encontramos que tanto a nivel nacio-
nal como internacional el desarrollo sostenible en el
plan institucional sigue siendo en el imaginario de los
constructores de políticas y lideres como un asunto
propio del campo ambiental. En ese sentido, el reto es
155
lograr visibilizar una institucionalidad que dé cuenta
del verdadero sentido del desarrollo sostenible, el cual
es trabajo común para alcanzar metas a nivel econó-
mico, social y ambiental.
A nivel nacional, en materia de arreglos instituciona-
les internacionales, el país requiere un diagnóstico
juicioso que permita determinar los elementos que
hacen falta para una implementación definitiva de los
acuerdos derivados de la Agenda 21 y de los demás
resultados de la Cumbre de la Tierra, para que las insti-
tuciones puedan dirigir su capacidad de acción hacia
los objetivos inconclusos o la superación de los cue-
llos de botella, y realizar el monitoreo y seguimiento
adecuado.
A nivel nacional e internacional, Colombia y la comu-
nidad internacional enfrentan retos significativos para
hacer frente a situaciones de inequidad reiterada, ex-
presada principalmente en grupos vulnerables, fallas
en la cohesión social, marginalización, degradación
ambiental, riesgos ambientales y escasez ecológica. El
sistema multilateral está aún en mora de pasar a ser un
escenario de definición de lineamientos y guías inter-
nacionales verdaderamente efectivos. El debate que
articula las acciones económicas con las ambientales
propias del desarrollo sostenible, ya se ha iniciado, e
incluso los países han empezado a realizar acciones
tendientes a lograr dicha armonización. Ahora bien,
el pilar social del desarrollo sostenible aún permanece
aislado, siendo difícil involucrar a los actores institu-
cionales relevantes en el tema.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURÍDICOS INTERNA- CAPÍTULO 39

CIONALES
ViSión
Para Colombia es esencial un sistema multilateral con instrumentos jurídicos estructurados de
manera rigurosa, eficaces y que cumplan con el cometido de regular eficientemente las esferas
que así lo requieran, teniendo un objetivo último de generar beneficios globales en los temas
específicos en los que se enfoquen. Concretamente en materia de sostenibilidad a nivel global,
el país aspira a la convergencia efectiva de las dimensiones social, económica y ambiental a
través de mecanismos que permitan avanzar eficientemente hacia el bienestar social y la erra-
dicación de la pobreza, a la vez que reducen la escasez ecológica y los riesgos ambientales, y se
fortalece la economía.

Ahora, si bien es cierto que plasmar los consensos que se logren a nivel internacional en instru-
mentos específicos contribuye a la consolidación de un sistema jurídico internacional, Colombia
encuentra como aspiración legítima frente a los procesos multilaterales trabajar para que los
resultados que de estos se deriven, sobrepasen una esfera de discusión política y se enfoquen
en la consolidación de compromisos concretos. El deber ser del sistema multilateral se enfocaría
en no retroceder las discusiones sobre los compromisos ya acordados, sino avanzar en la ma-
nera de llevar a la práctica dichos acuerdos. Lo anterior con el fin de consolidar nuevos retos y
objetivos, y poder modificar positivamente las realidades globales y nacionales. Por esta razón,
Colombia aspira a un sistema multilateral enfocado en la implementación, el monitoreo y el
seguimiento de los instrumentos internacionales vigentes.

El acierto para identificar aquellos temas que realmente requieren la adopción de nuevos instru-
mentos jurídicos es fundamental, por eso Colombia aspira a un sistema internacional en el que
se evite la duplicación de esfuerzos. La creación de nuevos instrumentos internacionales podría
considerarse pertinente específicamente en aquellas esferas en que no se cuenta con instru-
mentos vigentes que eventualmente pudieran fortalecerse o modificarse para funcionar de ma-
nera más eficiente, y cuando la relevancia del tema amerite un acuerdo jurídico vinculante, en
ausencia de otros mecanismos eficaces y de suficiente importancia internacional para regularlo.

aVanceS
En materia de participación en los procesos de adopción y negociación de instrumentos jurí-
dicos internacionales, en estos 20 años la participación de Colombia ha sido absolutamente
destacable.

Se destaca, en el ámbito del manejo de sustancias químicas y desechos peligrosos que Colom-
bia hospedó la décima Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea en octubre de 2011,
escenario en el cual se enfatizó el compromiso frente al manejo seguro y sostenible de las sus-
tancias químicas y de los desechos peligrosos. Entre los resultados obtenidos se destacan la
adopción de decisiones sobre cuestiones estratégicas tales como un nuevo marco estratégico y
la iniciativa para mejorar la efectividad del Convenio, la significativa contribución a un acuerdo
sobre la enmienda de prohibición de exportación de desechos peligrosos de países OCDE a
países no OCDE, así como la Declaración de Cartagena sobre “Prevención, Minimización y Re-
cuperación”.

En el marco de los Convenios de Basilea y Rotterdam, Colombia participa actualmente en el

 inStRumentoS Y mecaniSmoS JuRÍDicoS inteRnacionaleS
proceso consultivo sobre opciones para el financiamiento
de sustancias químicas y desechos, que surge a partir de la
necesidad para los países en desarrollo de contar con apoyo
financiero para implementar los compromisos, con el fin de
avanzar en la movilización de recursos.
En materia de biodiversidad, el país lideró el proceso que llevó
a la adopción del Protocolo de Nagoya – Kuala Lumpur, sobre
responsabilidad y compensación, suplementario al Protocolo
de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, al copresi-
dir las negociaciones en la materia que iniciaron desde el año
2005 y continuaron en los años subsiguientes. El país parti-
cipó activamente en los grupos de trabajo y grupos de con-
tacto, y gracias a un papel propositivo y mediador, Colombia
contribuyó notablemente a la adopción de este instrumento
en el año 2010 durante la décima Conferencia de las Partes
del Convenio sobre Diversidad Biológica.
De forma similar, y como parte del Grupo de Países Megadi-
versos Afines, Colombia participó activamente en las nego-
ciaciones del régimen de acceso a recursos genéticos y par-
ticipación en los beneficios, que culminaron con la adopción
del Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéti-
cos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se
Deriven de su Utilización. En el transcurso de la negociación,
Colombia no sólo tuvo un marcado liderazgo a través de la
copresidencia de grupos de trabajo, sino que, a lo largo de las
distintas reuniones, copresidió grupos de contacto que trata-
ron temas como el monitoreo, reporte y trazabilidad del uso
del recurso, incluyendo cuestiones como divulgación del ori-
gen; y el cumplimiento. El Protocolo en cuestión también fue
adoptado en el año 2010 durante la Conferencia de las Partes
del Convenio sobre Diversidad Biológica.
En materia de cambio climático, Colombia ha ejercido un lide-
razgo indiscutible durante las más recientes conferencias de
las partes del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático. En 2009, Colombia hizo parte de un grupo
de países que lideró el proceso para la adopción del Acuer-
do de Copenhague. Posteriormente en 2010, el país también
participó activamente en los esfuerzos para la adopción de
los Acuerdos de Cancún. Durante la última conferencia de
las partes del Convenio, que tuvo lugar en Durban en 2011,
Colombia ejerció de nuevo un marcado liderazgo, que llevó
al lanzamiento de un proceso para negociar un acuerdo con
fuerza legal que incluya a todos los Estados Parte.
Colombia ha promovido la protección y fomento de la salud
humana a través de diversos acuerdos multilaterales entre los
que vale la pena destacar el Convenio Marco para el Control
del Tabaco y la Convención sobre los Derechos de las Perso-
nas con Discapacidad.
Respecto al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), es importante destacar que Colombia ha logrado an-
ticipadamente cumplir las metas de cobertura universal en
educación básica (preescolar, primaria y secundaria), de va-
157
cunación de triple viral, las relacionadas con la atención insti-
tucional del parto, la eliminación del consumo de sustancias
que agotan la capa de ozono (SAO); así como, la de consolidar
las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Na-
turales, en lo referente al porcentaje de la superficie terrestre
bajo protección del Sistema de Parques Nacionales.
Adicionalmente, en el Documento Conpes 91 "Metas y Estra-
tegias de Colombia para el Logro de los Objetivos de Desarro-
llo del Milenio - 2015" modificado por el documento Conpes
Social 140 de 2011, y en el documento Visión 2019, el Gobier-
no nacional estableció una estrategia interna estrechamente
relacionada con los ODM, estableciendo 18 metas y 58 indica-
dores que facilitan el seguimiento permanente a los Objetivos
por parte del país.
Retos
Para Colombia, el reto principal que enfrenta la comunidad
internacional en materia de instrumentos y mecanismos ju-
rídicos internacionales es trabajar para que los resultados de
los procesos multilaterales en curso superen los ámbitos retó-
ricos y se enfoquen en la consolidación de compromisos con-
cretos. Se trata de un desafío complejo ya que requiere de la
voluntad política de los Estados para avanzar hacia instancias
enfocadas a la implementación, a partir de compromisos no
ambiguos y orientados a acciones.
En sentido similar, y a nivel nacional, la efectiva aplicación de
los compromisos asumidos a nivel internacional continúa
siendo el reto más importante para todos los países. La cons-
trucción de capacidad, el acceso a tecnologías que permitan
mayor eficiencia y la necesidad de contar con información su-
ficiente son algunos ejemplos en que se evidencian con clari-
dad las complejidades de este reto.
Percibimos que el tema social está evidentemente relaciona-
do y determinado por factores económicos y ambientales,
por lo cual es clave profundizar el diálogo y la visión multila-
teral de desarrollo social para lograr acuerdos en el tema que
permitan impulsar procesos internos y de proyección global.
Los asuntos sociales multilaterales devienen principalmente
de “derecho blando” encontrándose fuertemente ligados a
las condiciones soberanas de cada país. El reto es entonces,
la formulación de instrumentos prácticos que coadyuven al
acuerdo multilateral, siendo flexibles a las condiciones inter-
nas de cada país.
De igual forma, reforzar la relación entre instrumentos o
acuerdos internacionales existentes en la esfera del medio
ambiente con acuerdos o mecanismos sociales y económicos
es un objetivo fundamental para alcanzar coherencia en el
sistema jurídico internacional. En efecto la construcción de
mecanismos internacionales que comprendan esta mirada
tridimensional a priori es uno de los grandes desafíos en esta
materia.
 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

INFORMACIÓN PARA LA ADOPCIÓN DE DECISIONES CAPÍTULO 40

DiagnóStico
De acuerdo al capítulo 40 de la Agenda 21, se establecen dos esferas de programas
que deben aplicarse para que la información76 se utilice para la adopción de deci-
siones: A. Reducción de las diferencias en materia de datos y B. Mejoramiento del
acceso a la información. Para abordar estos dos aspectos Colombia cuenta con el
Sistema Estadístico Nacional – SEN y el Sistema Nacional Ambiental – SINA.

ViSión
Colombia en los próximos 10 años fortalecerá la producción de información para
la toma de decisiones a través del Sistema Estadístico Nacional –SEN, que permi-
te la producción de estadísticas de calidad, relevantes y oportunas, acorde con las
necesidades del país, aplicando efectiva y rigurosamente el proceso estadístico de
acuerdo a lo establecido en el Código Nacional de Buenas Prácticas; y el Sistema
Nacional Ambiental –SINA que es el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los prin-
cipios generales ambientales del país. Así mismo, estructurará e implementará los
instrumentos necesarios para consolidar la sinergia entre estos dos sistemas, con el
fin de armonizar la producción de la información social, económica y ambiental que
necesita el país para la toma de decisiones a corto, mediano y largo plazo.

aVanceS
ReDucción De laS DiFeRenciaS en mateRia De DatoS
Sistema Nacional Ambiental -SINA

La Ley 99/93 organiza el Sistema Nacional Ambiental – SINA y crea el Ministerio de

Medio Ambiente como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables del país a fin de asegurar el desarrollo sostenible.

El SINA cuenta con el Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC) que
se define como “el conjunto integrado de actores, políticas, procesos y tecnologías
involucrados en la gestión de información ambiental del país, para facilitar la gene-
ración de conocimiento, la toma de decisiones, la educación y la participación social
para el desarrollo de ideas”.

El SIAC está articulado por dos componentes principales que son: el sistema de in-
formación ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos na-
turales (SIA) y el sistema de información para la planeación y la gestión ambiental
(SIPGA).
76
Considerada en un sentido
El SIA fue dividido en dos grandes grupos que son oferta ambiental y demanda am- amplio, que incluye datos, infor-
mación y el conjunto adecuado
de experiencias y conocimientos
 inFoRmación PaRa la aDoPción De DeciSioneS
biental: el grupo de oferta ambiental está conformado
por 5 subsistemas de ámbito nacional que son: Siste-
ma de Información sobre la Biodiversidad (SIB), Siste-
ma Nacional de Información Forestal (SNIF), Sistema
de Información sobre la calidad del aire (SISAIRE), Sis-
tema de Información Ambiental Marino (SIAM) y Siste-
ma de Información de Recurso Hídrico (SIRH); a nivel
regional se tienen el Sistema de Información Ambien-
tal Territorial de la Amazonia Colombiana (SIAT AC) y
el Sistema de Información Ambiental Territorial del
Pacífico Colombiano (SIAT PC). El grupo de demanda
ambiental, está conformado por dos subsistemas que
son: el Sistema de Información sobre Uso de Recursos
Naturales Renovables (SIUR) y el Sistema de Informa-
ción de Vivienda y Desarrollo Territorial (SNIVDT).
El sistema de información para la planeación y la ges-
tión ambiental (SIPGA) está conformado por cuatro
subsistemas que son: Sistema de Seguimiento a las
Metas del Gobierno (SIGOB), Sistema de Información
de Planeación y Seguimiento a Metas del Ministerio
(SINAPSIS), Sistema de Información de Licencias Am-
bientales (SILA) a nivel nacional, y Sistema de Infor-
mación de Planificación y Gestión Ambiental de las
Corporaciones Autónomas Regionales (SIPGA CAR) a
nivel regional.
En la Agenda 21 se establece como una actividad para
la reducción de las diferencias en materia de datos, la
elaboración de indicadores de desarrollo sostenible;
bajo esta consideración desde el año 2007 a través de
un acuerdo interinstitucional (Ministerio de Ambien-
te, Vivienda y Desarrollo Territorial, IDEAM y DANE) el
país se organizó para avanzar en la estructura de indi-
cadores nacionales y para establecer los mecanismos
para dar cumplimiento a los compromisos del país
frente a las iniciativas internacionales de indicadores
ambientales.
meJoRamiento Del acceSo a la inFoRmación
Sistema Estadístico Nacional –SEN
El Sistema Estadístico Nacional – SEN tiene como ente
rector, coordinador y regulador al Departamento Ad-
ministrativo Nacional de Estadística -DANE, el cual de
acuerdo con el Decreto 262 de 2004, debe “garantizar
la producción, disponibilidad y calidad de la informa-
ción estadística estratégica, y dirigir, planear, ejecutar,
coordinar, regular y evaluar la producción y difusión de
A la fecha se han certificado 71 operaciones estadísticas.
77
78
La importancia de estos códigos reside en que definen los principios que rigen la actividad estadística, identifican acciones de comprobada utilidad
práctica que pueden ser replicables y contribuyen así al mejoramiento de la confianza y credibilidad en las estadísticas oficiales.
79
El DANE próximamente publicará en su página web 62 metadatos de diversas operaciones estadísticas que hacen parte del SEN.
159
información oficial básica”, aspecto indispensable para
el desarrollo económico, social y ambiental del país.
En este sentido, el Sistema Estadístico Nacional está in-
tegrado institucionalmente por: Ministerios, Departa-
mentos Administrativos, Entidades Descentralizadas y
órganos autónomos, en cuyas competencias se haya
establecido la producción de estadísticas oficiales, o la
administración de registros administrativos con fines
o posibilidades de aprovechamiento estadístico.
En el marco del SEN, el país ha estructurado e imple-
mentado un conjunto de herramientas e instrumen-
tos que permiten asegurar la producción, calidad,
almacenamiento y consulta de la información estadís-
tica que se produce en el país, las cuales se resumen a
continuación:
I) Diseño e implementación del programa de asegu-
ramiento de la calidad del proceso estadístico77 de
acuerdo con criterios internacionalmente acepta-
dos.
II) Diseño e implementación del repositorio de infor-
mación de la Infraestructura Colombiana de Datos
(ICD) (Decreto 3851 de 2006) para el almacena-
miento, transmisión, acceso y consulta dinámica
de las operaciones estadísticas certificadas; y difu-
sión a través del portal denominado COLOMBIES-
TAD.
III) Como parte de la regulación estadística, se han
oficializado clasificaciones económicas y sociales
aplicables al SEN y la utilización de metadatos es-
tandarizados.
IV) Elaboración y oficialización del Código Nacional de
Buenas Prácticas para las Estadísticas Oficiales78,
con el fin de fortalecer la calidad y credibilidad de
la actividad estadística.
V) Difusión de microdatos y metadatos como parte
del Programa Acelerado de Datos79, iniciativa de
PARIS21, OCDE, el Banco Mundial y la Red Interna-
cional de Encuestas a Hogares, para documentar,
difundir y preservar micro datos conforme a los
estándares y prácticas internacionales.
VI) En el marco de la planificación estadística, se han
elaborado 6 planes estadísticos institucionales, 9
planes estadísticos territoriales y 6 líneas base de
indicadores en temas de justicia, seguridad y de-
fensa, entre otros.
160 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21
Igualmente en el marco del SEN, de acuerdo al Pro-
grama 21: Capítulo 8 – Integración del medio am-
biente y el desarrollo en la adopción de decisiones;
ítem D. Establecimiento de sistemas de contabilidad
ecológica y económica integrada donde se indica “En
el plano nacional, el programa podría ser adoptado
principalmente por los organismos que se ocupan de
las cuentas nacionales, en estrecha cooperación con
los departamentos que se encargan de las estadísti-
cas ecológicas y de los recursos naturales, con miras
a ayudar a los especialistas en análisis económico na-
cional y a los encargados de la planificación econó-
mica nacional. Las instituciones nacionales deberían
desempeñar un papel fundamental, no sólo como
depositarias del sistema, sino también en relación con
su adaptación, su establecimiento y su utilización con-
tinua”.
El DANE a través del Decreto 262 de 2004, debe ela-
borar las cuentas satélites de medio ambiente, que a
través de la medición de los flujos monetarios y físicos,
permiten describir las interrelaciones existentes entre
la economía y el medio ambiente, con el fin de apoyar
la formulación de políticas públicas. Para ello, cuanti-
fica los fenómenos de deterioro y mejoramiento del
medio ambiente, los gastos destinados a la conserva-
ción, mitigación, protección del medio ambiente y, a
su vez, determina la variación en el estado de los re-
cursos naturales.
En este aspecto el DANE ha elaborado las cuentas am-
bientales de gasto en protección ambiental (gobierno
e industria manufacturera), y stock de recursos (petró-
leo, carbón, gas natural, mineral de hierro, mineral de
níquel, cobre). Además están en desarrollo las cuentas
de agua, energía, bosques, residuos sólidos, y emisio-
nes al aire donde se aborda el tema de cambio climáti-
co a través de la estimación de las emisiones de gases
de efecto invernadero derivadas por las ramas de acti-
vidad económica y los hogares.
RetoS
Para seguir consolidando el proceso de reducción de
las diferencias en materia de datos y el mejoramiento
del acceso a la información para la toma de decisiones
el país enfrenta los siguientes retos:
• Fortalecer el Sistema Estadístico Nacional no sólo
desde su quehacer misional sino a partir de la
80
Por medio de este Decreto se estructura el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
coordinación, regulación y calidad de la actividad
estadística nacional y sectorial.
• Fortalecer el modelo de gobernabilidad a través
del continuo mejoramiento de la administración
pública. Para lograr este objetivo, la Ley 1450 de
2011 establece la implementación del esquema
institucional para la expedición de políticas en
información pública, asignando funciones espe-
cíficas de coordinación al Departamento Nacional
de Planeación, al Ministerio de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones y al Departamento
Administrativo Nacional de Estadística.
• Consolidar la producción de la información am-
biental, a través de la implementación de los obje-
tivos plasmados en el Decreto 3570 de 201180, y en
especial lo referido a las funciones de la Oficina de
Tecnologías de la Información y la Comunicación,
donde se destaca:
o La elaboración del plan institucional y el plan
estratégico sectorial en materia de información;
o Lograr acuerdos entre las entidades del sector
administrativo para compartir información y
mejorar la eficiencia en la producción, recolec-
ción, uso y disposición de la información;
o Identificar necesidades sectoriales de informa-
ción, con el propósito de ser priorizadas dentro
del plan estratégico de información; y
o Apoyar al DANE en la definición de políticas,
principios, lineamientos, e implementar los es-
tándares y buenas prácticas que rigen la infor-
mación estadística para lograr altos niveles de
eficiencia en la producción de información es-
tadística del sector”.
concluSión
Durante los 20 años de existencia de las premisas
acordadas en el marco de la Agenda 21 con respecto
al capítulo 40 “Información para la adopción de deci-
siones”, el país ha realizado acciones concretas para
lograr los objetivos y las actividades planteadas; a tra-
vés de la conformación de una estructura institucio-
nal ambiental, la asignación de recursos financieros,
de capital humano y la elaboración de políticas que
responden a sus necesidades.
 inFoRmación PaRa la aDoPción De DeciSioneS 161

SiglaS, acRónimoS, abReViatuRaS Y SimbóloS

ANLA Agencia Nacional de Licencias Ambientales

AOD Ayuda oficial al desarrollo
CAF Corporación Andina de Fomento
CAM Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAR Corporaciones Autónomas Regionales
CARDER Corporación Autónoma Regional de Risaralda
CARSUCRE Corporación Autónoma Regional de Sucre
CAS Corporación Autónoma Regional de Santander
CDMB Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga
CEE Comunidad Económica Europea
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CFC Clorofluorcabonos
CIAT Comisión Interamericana del Atún Tropical
CICA Comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales
CIDEA Comités Interinstitucionales de Educación Ambiental
CIDES Comisión Interamericana de Desarrollo Social
CITMA Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba
CMAR Corredor Marino del Pacífico Este Tropical
CNULCD Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación
CODECHOCÓ Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
CONVEMAR Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar
COP Peso Colombiano
COP Contaminantes Orgánicos Persistentes
COP Conferencia de la Partes
CORALINA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina
CORMACARENA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial de La
Macarena
162 agenDa 21
colombia
olombia, 20 añoS
añoS SiguienDo la agenDa
SiguienDo la genDa 21

CORPOBOYACÁ Corporación Autónoma Regional de Boyacá

CORPOCESAR Corporación Autónoma Regional del Cesar
CORPOGUAVIO Corporación Autónoma Regional del Guavio
CORPOICA Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
CORPOMOJANA Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge
CORPONOR Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental
CORPOURABÁ Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Urabá
CORTOLIMA Corporación Autónoma Regional del Tolima
CRC Corporación Autónoma Regional del Cauca
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DBO Demanda bioquímica de oxígeno
DDHH Derechos humanos
DNP Departamento Nacional de Planeación
EFTA European Free Trade Association (Asociación Europea de Libre Comercio)
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FCA Fondo de Compensación Ambienta
FCPF Fondo Cooperativo de Carbono de los Bosques
FNCE Fuentes no convencionales de energía
G2 Grupo de los Dos
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEI Gases de efecto invernadero
GEM Global Entrepreneurship Monitor
GHS Sistema Globalmente Armonizado (Globally Harmonized System)
HCFC Hidroclorofluorocarbonos
HPMP HCFC Phase Out Management Plan (Plan de manejo de eliminación de
hidroclorofluorocarbonos)
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
ICAM Indicadores para el manejo integrado de áreas costeras
ICD Infraestructura Colombiana de Datos
ICONTEC Instituto Colombiano de Normas Técnicas
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marina y Costeras “José Benito Vives de Andreis”
 inFoRmación PaRa la aDoPción De DeciSioneS 163
IOH Índice de Oportunidades Humanas
IPm Índice Multidimensional de Pobreza
IVC Inspección, vigilancia y control
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MIZC Manejo integrado de zonas costeras
NTC Norma Técnica Colombiana
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIMT Organización Internacional de Maderas Tropicales
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organizaciones no gubernamentales
OPS Organización Panamericana de la Salud
OPHI Oxford Poverty & Human Development Initiative
ORAS/CONHU Organismo Andino de Salud – Convenio Hipólito Unanue
OTCA Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
p.p. Puntos porcentuales
PAC Programa Ambiental del Caribe
PAN Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía
PDA Planes departamentales de agua y saneamiento básico
PEI Proyecto educativo institucional
PFGB Programa Familias Guardabosques
PGIRS Planes de gestión integral de residuos sólidos
PIC Prior Information Consent (Concepto fundamentado previo)
PIPPQ Programa Internacional de Protección frente a los Productos Químicos
PMGR Plan municipal de gestión del riesgo
PNDF Plan Nacional de Desarrollo Forestal
PNGIRH Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POCC Programa de Observadores Científicos de Colombia
POT Planes de ordenamiento territorial
164 agenDa 21
colombia, 20 añoS SiguienDo la agenDa 21

PRAES Proyectos ambientales escolares

PRAU Proyectos ambientales universitarios
PROCEDAS Proyectos ciudadanos de educación ambiental
PYME Pequeñas y medianas empresas
QSP Quick Start Programme of the Strategic Approach to International
Chemicals Management -SAICM (Programa de Inicio Rápido)
REDD Reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques
REDEPRAE Organización de Redes de Proyectos Ambientales Escolares
SAC Sociedad de Agricultores de Colombia
SAICM Strategic Approach to International Chemicals Management (Enfoque
Estratégico para la Gestión Internacional de Químicos)
SAMP Subsistema de Áreas Marinas Protegidas
SAO Sustancias agotadoras de la capa de ozono
SCN Sistema de Cuentas Nacionales
SEEA Sistema de contabilidad económico – ambiental
SEN Sistema Estadístico Nacional
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SGA Sistema Globalmente Armonizado para la Clasificación y Etiquetado de
Productos Químicos
SIA Sistema de información ambiental
SIAC Sistema de Información Ambiental para Colombia
SIAM Sistema de Información Ambiental Marina
SIAT AC Sistema de Información Ambiental Territorial de la Amazonia Colombiana
SIAT PC Sistema de Información Ambiental Territorial del Pacifico Colombiano
SIB Sistema de Información sobre la Biodiversidad
SIGOB Sistema de Seguimiento a las Metas del Gobierno
SIJU Sistema de información y prospectiva sobre infancia, adolescencia y juventud
SILA Sistema de Información de Licencias Ambientales
SINA Sistema Nacional Ambiental
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINAPSIS Sistema de Información de Planeación y Seguimiento a Metas
SIPGA Sistema de información para la planeación y la gestión ambiental
SIPGA CAR Sistema de Información de Planificación y Gestión Ambiental de las Corporaciones
Autónomas Regionales
 inFoRmación PaRa la aDoPción De DeciSioneS 165
SIRH Sistema de Información de Recurso Hídrico
SISAIRE Sistema de Información sobre la calidad del aire
SIUR Sistema de Información sobre Uso de Recursos Naturales Renovables
SNCYT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
SNIF Sistema Nacional de Información Forestal
SNIVDT Sistema de Información de Vivienda y Desarrollo Territorial
SNPAD Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres
SPAW Protocol concerning specially protected areas and wildlife To the convention for the
protection and development of the marine environment of the wider caribbean
region (Protocolo relativo a las áreas y flora y fauna silvestresespecialmente protegi
das del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región
del Gran Caribe)
SPINCAM Southeast pacific data and information network in support to Integrated coastal area
management (Red de Información y Datos del Pacífico Sur para el Apoyo a la
GestiónIntegrada del Área Costera)
SPNN Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia
SST Sólidos suspendidos totales
TCC Tetracloruro de carbono
UNFCCC United Nations Framework on Climate Change (Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático)
UNIDO United Nations Industrial Development Organization (Organización de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial)
UNIDOS Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema
UNITAR United Nations Institute for Training and Research (Instituto de las Naciones
Unidas para la formación y a Investigación)
UNSTAT United Nations Statistics Division (Oficina de Estadística de la Naciones Unidas)
UPME Unidad de Planeación Minero Energética
VIS Vivienda de interés social
ZNI Zonas no interconectadas
Agenda 21
Colombia, 20 años siguiendo la Agenda 21

Colombia, 20 años siguiendo la Agenda 21