CARATULA

Guatemala 01 de Agosto del 2019

Señores
Municipalidad de San Miguel Petapa
Ciudad Guatemala

Estimados señores

Por medio de la presente les saludamos y deseamos que sus actividades

marchen con éxitos.
Agradecemos la información proporcionada para lograr el estudio a través del
curso Economía del Medio Ambiente, el cual nos permite conocer el estado
ambiental principal del municipio dándonos como insumo los proyectos de
elaboración en beneficio del medio ambiente y nuestra recomendación en lo que
respecta a su planta de tratamiento de vertidos que se encuentra en proceso,
esperamos que sea de mucha utilidad.
Así mismo se hace entrega de un informe en el cual encontrará los resultados
obtenidos, los cuales concluyen en soluciones óptimas para la maximización de
los resultados en la industria.
Sin más que reiterar nuestro más sincero agradecimiento, nos suscribimos de
ustedes.

Atentamente,

Equipo de Discentes de MBA. En Negocios

Universidad Mariano Gálvez, Villa Nueva
Resumen Ejecutivo

Título: ¿Es viable aplicar el Canon por vertidos como alternativas

para el tratamiento de agua residuales en algún municipio de
Guatemala?

Autor(es): Estudiantes del 6to ciclo de maestría en administración de

negocios de la universidad Mariano Gálvez de Guatemala,
campus villa nueva,

Facultad: Dirección de posgrados “Ciencias de la administración”

Catedrático: Licenciado Santos Rafael Avea

La protección y mejoramiento del medio ambiente y los recursos naturales y

culturales es fundamental para el logro de un desarrollo social y económico del
país, de manera sostenida; que la situación de recursos naturales y el medio
ambiente en general en Guatemala ha alcanzado niveles críticos de deterioro, que
inciden directamente en la calidad de vida de los habitantes y ecosistemas del
país. Obligando a tomar acciones inmediatas así garantizar un ambiente propio
para el futuro. Según el decreto 68-86 tiene como objetivo la protección,
conservación y mejoramiento de los recursos naturales del país.

Canon por vertidos es un reglamento que tiene como propósito regular el

canon por el uso que se hace del recurso hídrico para descargar en ellos aguas
residuales que de algún modo alteren o generen daños en su calidad, ambiente o
sociedad. Según los estudios realizados por entidades como Amsa se determinó
que las aguas a nivel nacional experimentan un grave proceso de degradación
que incidirá directamente sobre la calidad de los diferentes cuerpos de aguas
superficiales que podrían ser utilizados mediante tratamiento, para abastecimiento
público e igualmente, sobre la calidad de aguas subterráneas dada la relación de
agua superficial y subterránea incide sobre la calidad del recurso para uso en
riego y aspectos recreativos y pone en peligro la salud de la población y la
existencia de ecosistemas naturales.
Para ser eficientes y eficaces en los mecanismos de reducción de la
contaminación hídrica, se requiere contar con recursos humanos y financieros que
lo hagan sostenible a través del tiempo, de tal forma que se logre proteger el
ambiente y la salud humana. En cuanto a las normativas de cumplimiento
referente a las aguas residuales y de la disposición de todos los Acuerdos
Gubernativos no, 236-2006, y su reforma con el Acuerdo Gubernativo 129-2015,
código de salud, código Municipal, Ley de protección y Mejoramiento del medio
ambiente Decreto 68-86.

La complejidad del ambiente y especialmente el recurso hídrico requiere un

tratamiento integral lo cual supone enmarcar el problema en forma
interdisciplinaria con el objetivo de mejorar el manejo del agua, la prevención de la
contaminación y la mejor administración del recurso a través de una legislación
adecuada y de políticas de educación ambiental.

Cabe mencionar que el municipio de San Miguel Petapa no cuenta con un plan
estratégico de construcción en el que exija dentro de las construcciones de
tratamiento de las aguas residuales por el que es un asunto sumamente importarte
que tratar, la ley de ambiente hace referencia en el artículo 15 el sistema hídrico
nacional en donde el Gobierno se puede amparar para exigir la instalación de
plantas de tratamientos de aguas residuales para la protección del medio
ambiente.

El informe contiene tres puntos relevantes para la solución del problema:

 Información relevante sobre la aplicación de canon de vertidos

 Planteamiento del problema
 Alternativas de solución al problema

Introducción

En la Constitución de la República de Guatemala, las municipalidades y los

habitantes del país están obligados a velar por el desarrollo de diferentes
actividades que prevengan la contaminación del medio ambiente, fijar normas y
crear programas para aprovechar los recursos naturales utilizándolos de la mejor
manera, en formar racional y sostenible. Sin embargo desde la época de los años
70s se tiene records de la contaminación del río Villalobos en el cual se vierten
desechos industriales así como aguas servidas de las diferentes comunas a lo
largo del cauce del río entre ellas San Miguel Petapa.

Con el objetivo de brindar soluciones a la Municipalidad de San Miguel

Petapa para poder cumplir con el acuerdo Gubernativo 236-2006 que obliga a las
Municipalidades a tener plantas de tratamiento de agua en las comunas, así
también con el propósito de velar por el manejo y cuidado de los cuerpos de agua,
el equipo número 3 de estudiantes de la Maestría en Administración de Negocios
ha llevado a cabo el documento que a continuación se presenta en el cual se
incluyen datos de investigación con una propuesta de acción para la creación y
aplicación de un Canon Ambiental por vertidos.

Se incluye en este informe la definición de que son los vertidos y el

significado de un Canon por Vertidos, así mismo se explica la situación actual del
municipio y sus antecedentes en éste tema. Mediante el análisis del equipo se
presentan las soluciones basadas en los datos encontrados, así como un plan de
acción para que la Municipalidad pueda llevar a cabo la ejecución de lo propuesto.

El alcance de ésta solución es aplicable a todo el Municipio de San Miguel

Petapa sin embargo se promueve que en un mediano plazo también pueda
aplicarse a otros municipios aledaños que también contribuyen con la
contaminación del Río Villalobos y que luego llega al Lago de Amatitlán. Se
concluye que el impuesto es un instrumento por medio del cual se verá
beneficiado tanto el Lago de Amatitlán como las personas que habitan los
municipios aledaños y ayudará a crear mayor conciencia ecológica no limitándose
al manejo de aguas residuales.
Índice

I. Desarrollo.........................................................................................................1
Situación actual...........................................................................................................................1
 Situación a Resolver:..................................................................................................................2
II. Conclusiones...................................................................................................4
III. Recomendaciones...........................................................................................5
IV. Anexos.............................................................................................................6
V. Bibliografía.....................................................................................................10
 1

I. Desarrollo

Canon Ambiental por Vertidos

Canon Ambiental por Vertidos es un instrumento ambiental el cual se debe

pagar una cuota por lo que se contamine a partir de utilizar un cuerpo de agua
para verter desechos, es decir el que contamina paga, esto con el fin de mantener
un ambiente sano y en equilibrio ecológico. Cualquier persona física o jurídica,
pública o privada incluyendo las instituciones de gobierno que utilicen el servicio
ambiental de los cuerpos de agua del dominio público, para el transporte y
eliminación de desechos líquidos originados de vertimientos puntuales, deben
sufragar dinero por esta actividad.

¿Qué son vertidos?

Se considera un vertido toda contaminación directa o indirectamente que se
haga a aguas continentales, así como al agua de dominio público por cualquier
vía. El Dominio Público Hidráulico incluye:

 Las aguas continentales (lagos, embalses y lagunas), tanto las superficiales

como las subterráneas renovables con independencia del tiempo de
renovación.

 Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas.

 Los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en

cauces públicos.

 Los acuíferos subterráneos, a los efectos de los actos de disposición o de

afección de los recursos hidráulicos.

Las aguas procedentes de la desalación de agua de mar una vez que, fuera de
la planta de producción, se incorporen a cualquiera de los elementos señalados en
los apartados anteriores.
 2

Canon Ambiental por Vertidos en Centroamérica

En Guatemala hasta el momento no se cuentan con registros de proyectos
que se estén llevando a cabo con esta modalidad, sin embargo en el territorio
Centroamericano es Costa Rica el país que ha llevado a cabo dicho proyecto
mediante un decreto oficial el cual obliga a las personas que contaminen a pagar
dichos impuesto, así mismo el ente encargado de realizar el cobro de dicho
impuesto, el cual es invertido de la siguiente manera.

Porcentaj Rubro
e
10% Gastos de administración
10% Monitoreo de fuentes emisoras
15% Proyectos de producción más limpia
60& Proyectos de alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales

Antecedentes San Miguel Petapa

El municipio de San Miguel Petapa se encuentra formado por un pueblo, 53
colonias, 1 aldea 4 fincas, 2 asentamientos 4 caseríos, 1 residencial, 2
condominios y un paraje. Su topografía es peculiar pues es la transición de las
montañas del Valle de la Ermita hacia las planicies de Escuintla. Se presentan
quebradas, planicies y bajas montañas. Su topografía es principalmente llana a
excepción del Cerro Gordo, el cual se encuentra ubicado al sur del municipio. Ver
anexo 1.

En el municipio se encuentran de norte a sur los ríos Pínula, Villalobos y

Platanitos. Todos se integran al río Villalobos el cual desemboca en el lago de
Amatitlán. El río a su vez sirve como límite municipal con Villa Canales. En San
Miguel Petapa se pueden identificar riachuelos, quebradas y algunos manantiales,
el más conocido, Ojo de Agua, en el cual se capta agua potable para ser utilizada
por la población local”
 3

Clima del municipio Se caracteriza por un clima tropical, templado, de

acuerdo con Koppen y Geiger se encuentra clasificado como Aw (Tropical de
Sabana); la temperatura media anual es de 21.1 ºC , con una precipitación anual
de 1 198 mm su temperatura mínima a la largo del año es de 14 ºC y la máxima
de 28,3 ºC.

Plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR)

La función de dichas plantas consiste en una serie de procesos físicos,
químicos y biológicos que tienen como fin eliminar los contaminantes físicos,
químicos y biológicos presentes en el agua efluente del uso humano, cabe
mencionar que la mayoría de plantas de tratamiento privadas no están
funcionando actualmente. Para conocer la ubicación de cada una de las mismas
ver Anexo 2.

Una planta de tratamiento en operación, es una medida de mitigación para

la reducción de los impactos que se generan al recurso hídrico por la descarga de
aguas residuales a un cuerpo receptor, pero también su construcción y
funcionamiento genera impactos al medio ambiente, por lo que debe contar con un
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.

Cabe resaltar que existen instrumentos ambientales de tipo predictivo y

correctivo. Por ejemplo, para una planta de tratamiento de aguas residuales
-PTAR- a construirse, debe elaborarse un instrumento de carácter predictivo y si
una PTAR se construyó y está operando sin licencia ambiental, se debe elaborar
un instrumento de carácter correctivo denominado “diagnóstico ambiental”. Esto se
debe a que durante la operación de una planta se generan impactos como olores,
producción y movilización de lodos, impactos sociales, entre otros.

Según el Acuerdo Gubernativo No. 137-2016, los instrumentos de categoría

B2 pueden ingresarse, evaluarse, dictaminarse y resolverse en las delegaciones
 4

departamentales, por lo que el proceso debería ser más ágil. En el proceso de

evaluación por parte del MARN posiblemente se realice una inspección al lugar del
proyecto, para lo cual el personal municipal debe dar acompañamiento. Si la
planta de tratamiento se construirá en área protegida se requiere una opinión
técnica de CONAP en la que establezca si es favorable o no, con base a sus
planes maestros. Las municipalidades deben tomar en cuenta que la opinión
técnica aumenta el tiempo en que se resolverá y quedará en firme el EIA.

En caso el asesor evaluador de la DIGARN requiera información adicional

para aclarar o complementar el instrumento ambiental, se le solicitará a la
municipalidad de manera oficial contando con 15 días a partir de la notificación
para presentar lo solicitado. La asesoría de ANAM recomienda que se anexen al
instrumento ambiental, los resultados de análisis de laboratorio de la calidad del
agua que se utilizó para el diseño, la memoria de cálculo del diseño, planos y el
manual de operación y mantenimiento (firmados, sellados y timbrados por
profesional en el área), para que el asesor evaluador tenga el respaldo de la
información y no requiera solicitar ampliaciones que atrasa la emisión de
dictamen.

Posterior al dictamen, se emite una resolución en donde se establecen los

compromisos que debe cumplir la municipalidad en la etapa de construcción y en
la etapa de operación de la PTAR. Es así como la empresa constructora debe
atender dichos compromisos los que estarán incorporados en el contrato
respectivo. Lo anterior para efectos de dar cumplimiento a los compromisos por
parte de la municipalidad y no tenga en el futuro, hallazgos en el momento de una
auditoría ambiental.

El proceso no termina con obtener una resolución aprobatoria del MARN,

como algunos funcionarios municipales piensan por ser el requisito que les
requiere la SEGEPLAN para el ingreso de sus proyectos. El proceso en el MARN
finaliza con la obtención de la licencia ambiental, la cual requiere de un seguro de
caución y un seguro ambiental cuyo valor se establece con base en los costos de
medidas de mitigación colocados en el instrumento ambiental. La licencia
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ambiental para un proyecto categoría B2 es de Q.5,000.00 cada 3 años o

Q.10,000.00 cada 5 años.

Situación Actual
Actualmente se ha planteado la siguiente hipótesis si ¿Es viable replicar el
Canon de vertidos como alternativa para el tratamiento de aguas en la
municipalidad de San Miguel Petapa, del departamento de Guatemala? Al
considerar que la municipalidad actualmente cuenta con varias plantas de
tratamiento las cuales se desconoce si se encuentran en funcionamiento, es
necesario reconocer que para este tipo de temas la municipalidad no tiene a su
disposición personal con el conocimiento técnico necesario en lo que es impacto
medio ambiental y manejo de aguas residuales.

Se debe contemplar que en la actualidad cuenta con tres planta de

tratamiento de vertidos públicos en el municipio de las tres únicamente
administrada de manera activa por la entidad AMSA que su propósito es el
resguardo y preservación del lago de Amatitlán siendo este la principal razón la
que realizaron una planta especifica ubicada en la CERRA finca Santa Teresa,
esta Planta se encarga de minimizar los vertidos del municipio al considerar al
acuerdo gubernativo que existe a todas las comunas contar con una planta de
tratamiento de aguas residuales.

Dentro del municipio existen muchas empresas que no tiene un correcto

manejo de vertidos y por tal razón no tiene ningún tipo de control o restricción para
mitigar sus operaciones. Según el acuerdo gubernativo No. 236-2006 (Ley de
descarga de aguas) este deja a las municipalidades con un lapso máximo de
tiempo hasta mayo 2019 como fecha límite, deben de contar con plantas de
tratamiento de aguas residuales por lo tanto se cuestiona ¿Por qué se debe de
implementar el Canon de vertidos? Al considerar que existen empresas, complejos
 6

de viviendas y colonias públicas que contaminan es necesario buscar una

alternativa para ponerle un costo al deterioro del medio ambiente.

De acuerdo a Segeplan, en el último informe acerca de los proyectos del

municipio reporta el valor que ha sido entregado al mismo para poder dar por
iniciada la obra que permitirá tener a San Miguel Petapa una planta de manejo de
vertidos que regule todo el municipio, es este el indicado en manejo todo el
concepto de vertidos, está preparado para indicar ¿Cuál será la mejor manera
para poder realizar cobros para que esto esté regulado? Este es un tema que la
municipalidad debe de contemplar previo a realizar una propuesta de regulación
de los mismo que permita que funcione de la mejor manera.

Situación a Resolver:

Propuesta de Resolución:

Tomando en cuenta que el tratamiento de vertidos es un proceso que requiere

de conocimientos técnicos especializados, así como de investigación de campo
precisa además de otros conocimiento científicos, y que la Municipalidad de San
Miguel Petapa hasta el momento no ha podido poner en marca el tratamiento de
aguas vertidas de la comuna lo cual está considerado quede activa éste año; el
equipo evaluador propone la siguiente modalidad para cumplir con la obligación
ecológica adquirida.

Trabajar en conjunto con AMSA para que lidere y siga ampliando sus
instalaciones de tratamiento de los vertidos, así también en colaboración con la
entidad se debe llevar a cabo la implementación de la planta de tratamiento de
agua de la comuna de manera que el agua que llegue al lago de Amatitlán sea de
una mejor calidad a manera de contribuir con el saneamiento del mismo.
 7

Crear un acuerdo municipal en el cual se obligue a las personas individuales y

jurídicas a pagar por el Impuesto de Canon Ambiental de Vertidos de manera
mensual con la finalidad de que la entidad AMSA cuente con el recurso financiero
necesario para ampliar y mejorar sus operaciones.

El impuesto deberá ser pagado en las ventanillas de la Municipalidad de San

Miguel Petapa o en sus recolectores de pago autorizados, entiéndase las colonias
privadas que manejan la recolección de pagos de los habitantes de la misma, así
como sedes y sub-sedes de la Municipalidad. El impuesto a las empresas e
industrias que vierten aguas residuales al cauce de los ríos deberán pagar un
impuesto acorde con el tamaño de su producción, así como la cantidad y el tipo de
sustancias que las aguas vertidas contengan para lo cual AMSA deberá efectuar
un estudio previo para establecer una fórmula de cálculo del porcentaje a pagar
por cada una de las mismas.

La entidad AMSA velará por la correcta administración de los recursos

financieros otorgados por medio de la Municipalidad para crear, mejorar e innovar
los esfuerzos por el cuidado y uso consciente del agua en toda la comuna,
mediante la creación de programas de educación ambiental y concientización que
permitan un compromiso por parte de las personas, así como de protección del
recurso hídrico. Se deberá trabajar en proyectos de alcantarillado de aguas
pluviales de manera que las aguas sean separadas de las aguas negras las
cuales requieren mayor tratamiento y que al momento van a dar al mismo lugar lo
que provoca una sobrecarga de la corriente en épocas de lluvia.

Los principales gastos que tendrá la municipalidad al efectuar sus

estudios previos a la ejecución de la PTAR, son los siguientes:

1. Contratación de especialista para el diseño de la planta

 8

2. Elaboración del estudio técnico de agua residual con sus pruebas de

laboratorio de la calidad del agua.
3. Contratación de consultor ambiental para la elaboración del plan de gestión
ambiental.
4. Pago de los seguros de caución y ambiental.
5. Pago de la licencia ambientas.
6. Gastos para el cumplimiento de los compromisos ambientales.

Es de suma importancia una eficiente planificación operativa anual en donde se

tomen en cuenta todos los aspectos antes mencionados ya que deben
presupuestarse todos los estudios previos a la ejecución del proyecto.
 9

II. Conclusiones

En el municipio de San Miguel Petapa existen 9 plantas de tratamiento

privadas así como otras de inversión pública como la de Playa de Oro, sin
embargo las plantas más importantes que se encuentran activas son la Planta de
Tratamiento La Cerra y el nuevo proyecto Lagunas Anaeróbicas en San Agustín
ambas ubicadas en Villa Canales.

Actualmente AMSA propone un proyecto llamado “Megaproyecto de Lagunaje y

Humedales Artificiales” el cual tiene un costo de Q. 750 millones para sanear el
lago de Amatitlán, para llevarlo a cabo incurrirá en financiamiento a través de
préstamos así como ampliación presupuestaria a través del MARN.

El proyecto de implementación de Canon por Vertidos de Agua es viable de

aplicar en el Municipio de San Miguel Petapa, sin embargo se debe contar con una
institución especializada que pueda llevar a cabo el tratamiento del agua de
manera que se aproveche los recursos ya existentes y se pueda lograr una mejora
significativa en la contaminación del Lago de Amatitlán.

La Municipalidad de San Miguel Petapa debe funcionar como ente recolector

del impuesto y trasladar los recursos recaudados después de gastos
administrativos a la entidad AMSA para que se ésta la encargada de llevar a cabo
 10

el proceso de tratamiento de vertidos, así como los programas de educación

ambiental entre otros.

La entidad AMSA es la institución más adecuada para ejecutar el

presupuesto recolectado por el Canon Ambiental por Vertidos debido a los
conocimientos y manejo de éste tipo de proyectos desde hace varios años.

III. Recomendaciones

Se recomienda a la Municipalidad de San Miguel Petapa crear un Acuerdo

Municipal para la creación y ejecución de un nuevo impuesto el cual tiene por
nombre Canon Ambiental por Vertidos por medio del cual se busca fortalecer la
operación de AMSA en el tema de saneamiento del Lago de Amatitlán.

Fortalecer y mejorar el sistema de alcantarillado con el fin de que las aguas

pluviales sean separadas de las aguas servidas con lo que se podrá enfocar el
esfuerzo de tratamiento de aguas a estas últimas.

Regular y vigilar el cumplimiento de la ley en materia de protección al medio

ambiental y recursos hídricos, específicamente al Canon Ambiental por Vertidos a
manera que la mayoría de personas individuales y jurídicas cumplan con la
obligación de pago en consecuencia de la contaminación generada.
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IV. Anexos

Anexo 1 Municipio de San Miguel Petapa

 12

Fuente: elaboración propia, empleando QGIS utilizando límites del IGN

Anexo 2: Ubicación Plantas de tratamientos Públicas

 13

Fuente: Silvia, C.

Anexo 3: Plantas de tratamientos Privados

Fuente: Silvia, C

Anexo 4. Proyectos en ejecución de sanamiento

Fuente: SNIP y MGCS

Anexo 5. Financiamiento de Proyectos

 14

Fuente: Sistema de Inversión Pública

Anexo 5. Plan de Acción

 15

V. Bibliografía

Silva, C. (2016) Inventario y Diagnóstico de Plantas de Tratamiento de Aguas

Residuales en Operación, Públicas y Privadas del Municipio de San Miguel
Petapa, Guatemala, Universidad San Carlos de Guatemala (Tesis de Grado)

Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica

http://www.da.go.cr/canon-ambiental-por-vertidos/

Memoria de Labores 2016.2017, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales de Guatemala

http://www.marn.gob.gt/Multimedios/10041.pdf

Prensa Libre, artículo Proponen proyecto de Q750 millones para sanear el Lago
de Amatitlán, César Pérez Marroquín Publicado el 11 de octubre de 2018

https://www.prensalibre.com/ciudades/proponen-proyecto-de-q750-millones-para-
sanear-el-lago-de-amatitlan/

Ministerio para la Transición Ecológica, Gobierno de España. ¿Qué es un vertido?

https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/concesiones-y-autorizaciones/vertidos-
de-aguas-residuales/que-es-vertido/