Dapas Gestion de Riesgos

Dirección Bomberos Policía de Mendoza
BASES
ADMINISTRATIVAS
PARA LA GESTIÓN
DE
RIESGOS
(BAGER)
Temas:
Amenaza
Vulnerabilidad,
Riesgo
Eventos Adversos
Reuniones de trabajos
Planeamiento
Organización
Dirección
Controlñ
Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 1

Introducción Los textos que siguen han sido elaborados para apoyar el
Curso Bases Administrativas para la Gestión de Riesgos y
se distribuyen para su lectura previa a la presentación de las
lecciones.
Sucesos naturales, actividades humanas y a veces x combinaciones

de éstos, son causa de emergencias y desastres en todo el
mundo. Diariamente hallamos información al respecto en los medios de
Este material forma difusión masiva.
parte del Curso

Ello nos exime de mayores comentarios sobre la necesidad de
Bases
adquirir y utilizar capacidades de decisión para, en lo posible,
Administrativas
anticiparnos eliminando o reduciendo riesgos.
para la Gestión de
Riesgos, adaptado del En caso de producirse dichos eventos, tales capacidades nos
Curso permitirán minimizar la pérdida de vidas y bienes.
Administración para
Las organizaciones e instituciones, públicas, privadas,
Desastres (APD) por
gubernamentales, no gubernamentales, civiles y militares tienen
Jorge A. Grande,
responsabilidades en gestión riesgos.
Consultor
IRg/USAID/OFDA, Las políticas adecuadas y la coordinación de esfuerzos mediante una
buena utilización de las herramientas administrativas, son la mejor
forma de no dilapidar recursos y desarrollar una gestión eficaz y
eficiente.
Prohibido su uso con
fines comerciales.
Puede distribuirse y Este Curso, ofrece las fases del proceso de gestión que continúan
reproducirse vigentes en las más modernas tendencias. Mediante el método
parcialmente interactivo de enseñanza, presenta con sencillez y bajo un enfoque
citando la fuente. sistémico, las bases de planeamiento, organización, dirección y
control.

El ser humano tuvo, tiene y tendrá que administrar. Estudiosos de

distintas disciplinas abordaron la investigación del manejo
Enfoques de empírico de las organizaciones, al surgir éstas con el nacimiento de
Administración la industrialización y el ocaso de la producción individual artesanal.
Una breve consideración sobre los resultados de estos trabajos y cómo

se ha evolucionado hasta el presente, ayuda al estudio de la
Desde su aparición
administración como subsistema regulador del sistema social. Por otra
en el planeta el ser
parte, facilita la comprensión de su utilidad para el trabajo cotidiano.
humano necesitó tomar
decisiones y ha debido De los principales enfoques se describen:
identificar sus
problemas y .Clásico o del proceso.
buscarles
. Comportamiento
alternativas de
solución con los . Sistémico
recursos disponibles.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Este enfoque surge con los primeros intentos de aplicar el método
científico al estudio de la administración.
Enfoque Clásico o del

Proceso
Frederick W. Taylor
Ingeniero Industrial;
"Principios y meto-dos
de dirección
científica.La Clínica
Mayo, organización sin
fines de lucro, y el Arse-
nal Watertown del
ejército
estadounidense,
fueron las primeras
menciones de de la

"administración
Científico
En su obra
"Administración in-
dustrial y general"
(1916) el Ingeniero
Industrial Henri Fayol
describe el proceso ad- Taylor trabaja, básicamente, en:
ministrativo (prever,
. Especialización en el estudio de movimientos;
organizar, mandar,
. Estudios de tiempos;
coordinar y controlar) de
. División funcional de tareas; y
allí la denominación
. Estandarización de herramientas.
enfoque del Proceso.
El objetivo principal y casi excluyente era el logro de alta rentabilidades
"Administrador" se aplicó decir la mayor cantidad de producto al menor costo posible.
por primera vez al
Otros investigadores habían centrado su atención sobre el tema.
administrador municipal
(citv manager).
Enfoque del
Entre ellos Fayol, quien entiende que la administración es una
comportamiento.
actividad común para todas las realizaciones del hombre, no
importa dónde se verifique,en los negocios, en el gobierno, o en
Investigación
otras actividades (lucrativas o no), o políticas.
Hawthorne Talleres de
la Western Electric Co. Analiza la administración desde el punto de vista de lo que hace el
(1927-1939) administrador para merecer tal nombre.
Elton Mayo
Las dos ideas más importantes, desarrolladas por Fayol son:
- la administración es un cuerpo de conocimientos autónomos,

aplicable a todas las formas de actividad humana;

- se debe enseñar a investigar la administración a nivel superior en

universidades e institutos.
La amplia difusión de estas ideas, se debe a que contribuyen a

estudiar la administración en términos de fácil comprensión.
Estas experiencias le
valieron a Mayo el
apodo de Padre de las
El centro de este enfoque es el comportamiento del ser y de los
Relaciones Humanas.
seres humanos, individualmente y como miembros de grupos. Hace
hincapié en las relaciones interpersonales y su efecto en la
administración. Encara todo el ámbito de las relaciones
humanas en términos de administración.
E. Mayo realizó el trabajo de aporte fundamental a este enfoque.
La influencia del ambiente físico y social es estudiada
Enfoque sistémico exhaustivamente. Se llega a evidenciar la necesidad de
Un sistema es un comprender las motivaciones humanas y las reacciones de los
ordenamiento de grupos.
elementos de
interrelacionados e
inter-dependientes entre
sí.
El trabajador, el entorno de su trabajo y las relaciones entre él y sus
El sistema sociedad
compañeros de grupo, pasan a ser el foco de atención, el centro de
está compuesto por
interés. La percepción, por parte de los trabajadores, de este
los subsistemas:
interés en ellos como individuos y como miembros de un grupo,
biológico (relaciones de
resultó un estímulo a la motivación.
parentesco), cultural
La conclusión más importante de su trabajo puede resumirse en uno de
(relaciones de creación
sus principales hallazgos:
e intercambio de
“El considerarse miembro de un equipo o de un grupo, son fuerzas
información),
de motivación más fuertes que la iluminación del ambiente de trabajo,
económico (trabajo e
los períodos de descanso u otras influencias materiales
intercambio) y político
similares".
(relaciones de

administración y poder).
Mario Bunge.
Este enfoque se basa en la Teoría General de Sistemas, de tanta

utilidad en las ciencias físicas.
Aunque muchos
Pensar en términos de sistema simplifica y unifica la concepción de
sistemas se
las numerosas actividades con las que opera un administrador.
administran natural
o automáticamente,
El sistema toma del ambiente ciertas entradas (energía, materiales,
como el sistema
información). El proceso consiste en la utilización de esos elementos
cardiovascular
de entrada para formar el producto o salida deseado (bienes,
humano, sabemos
servicios, bienestar humano).
que todos los
sistemas sociales La teoría sistémica reconoce un componente procesador de
necesitan ser sistemas, el sistema de transformación.
regulados por algún
administrador. Por ejemplo: el hospital transforma enfermos en sanos; la escuela
transforma estudiantes en graduados; la tienda hace de bienes
ordenados en un estante, valores de satisfacción en los hogares
Lo que un administrador hace, al establecer normas e impartirlas

mediante procesos de iniciación y de realimentación, es
desempeñar las funciones administrativas de: Planeamiento,
Organización, Dirección y Control.
Planificar v Organizar, están relacionados con el proceso de establecer

las normas para el sistema, en función de resultados y
actividades de procesamiento.
Dirigir, se relaciona con el inicio y la orientación de

la acción;
Controlar, necesita de la realimentación.

Fases del proceso administrativo
"Prever: es decir, escrutar el futuro y articular el programa;

organizar: es decir; constituir el doble organismo natural y
En todas las
social de la empresa; dirigir: es decir hacer funcionar el
instituciones ,
personal; coordinar es decir relacionar unir, armonizar todos los
independientemente
actos y todos los esfuerzos; controlar: es decir, procurar que todo se
de su tamaño, se
desarrolle de acuerdo con las reglas establecidas y las órdenes dadas"
deberán tener en
Henri Fayol
cuenta las fases del
proceso administrativo
a todo nivel. La comprensión de las fases del proceso administrativo reviste
gran valor, pues son la síntesis de las funciones del responsable de
la gestión de riesgos.
La especificación de objetivos y de medios, enmarcados en una

política y expresados en un plan, es el producto de la fase de
Planeamiento.
Para poner en ejecución las actividades programadas en el plan,

En los últimos años deberá contarse con el capital humano que asuma las tareas corres-
han surgido nuevas pondientes a las diferentes áreas de trabajo.
tendencias en el campo
empresarial como los
Círculos de Calidad, el Se establecerán, además, las relaciones entre las
movimiento de Calidad diferentes áreas de trabajo con ese capital
Total, la Reingeniería y humano, los recursos físicos y los objetivos de
otros. Ninguna la institución.
prescinde de
El producto será una estructura orgánica generada en esta
planificar, organizar,
fase de Organización.
dirigir y controlar.
La ejecución del trabajo operativo o desempeño requerirá, para una
efectiva realización, el estímulo, la coordinación de los miembros de
la institución y un ordenamiento del trabajo individual y de los grupos que
siga las pautas del plan.

Esta fase, en la que se destacan autoridad, responsabilidad y
toma de decisiones es la Dirección.
Supervisión de las actividades fijadas en el plan, verificación del

cumplimiento en tiempo y forma, detección temprana de desviaciones
y corrección oportuna, constituyen la fase de Control.
La fase de control realimenta el sistema al proporcionar al

administrador la información necesaria para replanificar, reorganizar y
orientar un cambio de rumbo, según la circunstancia que atraviese el
proceso.
El proceso puede iniciarse en cualquiera de las fases tal como puede

apreciarse en el "Modelo Integrador desde el Enfoque Sistémico" que
se presenta en la página siguiente:
Administración: componente del sistema social constituido por la

planificación, la organización, la dirección y el control de las
actividades de una institución o grupo para alcanzar sus objetivos.
MODELO INTEGRADOR DESDE EL ENFOQUE SISTEMICO

ENTRADAS PLANEAMIENTO ORGANIZACIÓN
Recursos Humanos Fijación de objetivos

Económicos. Humanos
Ambiente Sociológico Económicos
Psicológico Político
Tecnológico Ideológico Toma de decisiones
Políticas
Procedimientos
Normas
DIRECCIÓN
Tomado de Dirección de Empresas de Flippo y Munsinger
Este Curso no se limita a un enfoque en particular, aprovecha lo mejor de cada

uno integrándolo en una herramienta útil, práctica y fácilmente accesible.
ANTECEDENTES

FasesyEtapas En las Américas, todos los gobiernos y algunas agencias no
de los Eventos gubernamentales, tienen la responsabilidad de administrar
Adversos situaciones generadas por los eventos adversos que pueden
presentarse, como consecuencia del riesgo al cual están sometidas las
diferentes regiones del continente.
Una de las primeras acciones en esta dirección fue la de Benjamín
Franklin, quien organizó, hace más de 200 años, el primer cuerpo de
bomberos de los Estados Unidos de Norteamérica, con el objeto de
prepararse para atender emergencias.
Más antiguo aún es el ejemplo bíblico de Noé, quien construyó su
arca antes del diluvio universal, en el cual hay componentes de
alerta, preparación y mitigación
EVENTOS ADVERSOS, DESASTRES Y EMERGENCIAS.
Es importante acordar conceptos para, con un glosario común,

favorecer el entendimiento entre las distintas instituciones y
disciplinas que involucra este tema. De alH el aporte de las definiciones
Se trata de acordar un que siguen.
vocabulario acotado y
preciso, evitando Evento Adverso
multiplicidad de Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el

términos como ambiente de una comunidad, causadas por un suceso natural o
provocado por la actividad humana.
catástrofe, calamidad,
tragedia y otros. Tomando como referencia las capacidades de una
comunidad, así se define:
Desastre
Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el

ambiente, causadas por un suceso natural o provocadas por la actividad
humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad
afectada.

Utilizando la misma referencia, cuando las capacidades de la
comunidad son suficientes para resolver la situación, esta pasa a ser una
Emergencia.
FACTORES DE RIESGO
La actividad de la Gestión de Riesgos, está centrada en la eliminación o

reducción del riesgo. Es importante acordar cuál es el significado de
riesgo y definir también los factores que lo condicionan, vistos desde el
sujeto, objeto o sistema expuesto.
Riesgo
Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales,
ambientales y económicos, en un lugar dado y durante un tiempo de
exposición determinado.
El "valor específico de daños", se refiere a las pérdidas que la comunidad

está dispuesta a asumir o soportar; se conoce como "riesgo aceptable".
El riesgo se basa en la cuan tifie ación del daño esperado, ante la

manifestación de una amenaza. Depende no sólo de la amenaza, sino
también de la susceptibilidad al daño y capacidad de reacción de lo
expuesto.
La expresión R = f (A,V), significa que el Riesgo está en función de la

Amenaza y de la Vulnerabilidad y que es directamente proporcional a
ambas; de allí la necesidad de estudiarlas cuidadosamente, para
El Riesgo existe en función tener una adecuada estimación. Es innegable la íntima relación entre
de la amenaza y de la estos conceptos y el de desarrollo, al que definimos,
vulnerabilidad. Amenaza
Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto, representado
por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o provocado
por la actividad humana, que puede causar daños en un lugar
específico, con determinada intensidad y duración.
Amenaza alude a
cualquier agente, Ejemplos: crecida en un río de alta pendiente; accidente en planta
natural o antropogénico, nuclear; explosión en una bodega de sustancias químicas peligrosas;
capaz de perjudicar la erupción volcánica; falla geológica activa.
salud, la vida, los bienes
y el ambiente.
Vulnerabilidad

Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza que
corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.
Ejs: son sujetos, objetos o sistemas vulnerables: poblaciones

aguas abajo de un río de alta pendiente; o cercanas a una planta
nuclear, una bodega de sustancias químicas peligrosas, un volcán o
una falla geológica; un acueducto en la ladera de un volcán activo;
torres de alta tensión en una zona sísmica.
Desarrollo
Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios
y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales tendientes a
mejorar la seguridad y la calidad de vida, sin comprometer los recursos
de las generaciones futuras.
Vulnerabilidad se refiere El desarrollo es mejorar el bienestar de las personas. El desarrollo

a iodo elemento del sostenible es aquel que perdura, que permite se satisfagan las
necesidades del presente, sin comprometer los recursos y
ecosistema humano que capacidades de generaciones futuras. La utilización de recursos se
pueda ser perjudicado. hace de manera racional, preservando su existencia y su
capacidad de renovación.
El desarrollo que destruye la naturaleza no puede ser

considerado verdadero desarrollo.
FASES Y ETAPAS DE LOS EVENTOS ADVERSOS
Hace unos treinta años que el manejo de los eventos adversos

se estudia y analiza en forma sistemática, con fases y etapas
relacionadas.
En un principio se incluyó Desarrollo como una etapa, pero el concepto

ha ido evolucionando y actualmente se lo considera integrado a
todas las demás.
Es indudable que la posibilidad de aparición de un evento está

siempre presente, tomando como referencia el momento de
Si el concepto de aparición, se reconocen tres FASES: antes, durante y después.
desarrollo queda en Cada una de ellas con sus etapas.
aumento acumulativo,
indica sólo crecimiento. El
crecimiento no sólo no
garantiza mejor calidad de
vida sino que puede ser
una amenaza.

ANTES - Actividades previas al evento: prevención, mitigación,
preparación y alerta. El objetivo de la Prevención es evitar
que ocurra el desastre; la Mitigación pretende aminorar el
impacto, reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la
ocurrencia; la Preparación estructura la respuesta y Alerta es
la declaración formal de ocurrencia cercana o inminente.
DURANTE - Actividades de Respuesta al evento. Son las que se

llevan a cabo inmediatamente después de ocurrido el evento,
durante el período de emergencia. Comprenden acciones de
evacuación, de búsqueda y rescate, de asistencia sanitaria y
otras, que se realizan durante el tiempo en que la comunidad se
encuentra desorganizada y los servicios básicos no funcionan.
En la mayoría de los eventos adversos, este período es de corta

duración, excepto en casos como sequías, hambrunas y conflictos
El correcto uso de las civiles. Es el más dramático y traumático, razón por la cual
concentra la atención de los medios de comunicación y de la
herramientas de gestión con- comunidad internacional.
duce a la optimización de
DESPUÉS - Actividades posteriores al evento, correspondientes
los servicios.
al proceso de recuperación. Comprenden: la Rehabilitación, período
de transición que se inicia al final de la etapa de respuesta, en el que
se restablecen los servicios básicos indispensables a corto plazo;
y la Reconstrucción, que consiste en la reparación de la
infraestructura y la restauración del sistema de producción, a
mediano o largo plazo, con miras a alcanzar o superar el nivel de
desarrollo previo al evento.
De la secuencia de etapas se deriva que al manejo de eventos

adversos corresponde: el esfuerzo de prevenir la ocurrencia de un
desastre, mitigar las pérdidas, prepararse ante unas probables
consecuencias, alertar la inminencia de un evento, responder a
la situación generada y recuperarse de los efectos.
Prevención
Conjunto de acciones para impedir o evitar que sucesos
naturales o provocados por la actividad humana, causen
daños.
En gestión de riesgos, es aventurado afirmar que mediante la

intervención directa de la amenaza, ésta puede evitarse. Es decir que
puede eliminarse la causa primaria del desastre.
Existen amenazas de origen natural o antrópico que admiten

una intervención dirigida a eliminarlas, aunque a costos demasiado
altos. Desafortunadamente, fenómenos tales como huracanes,
terremotos, erupciones volcánicas y tsunamis (maremotos) no es
posible, actualmente, intervenirlos.
Se requieren estudios detallados sobre características de los

fenómenos, análisis de secuencias generadoras de eventos y
obras de protección y control, para prevenir deslizamientos,
inundaciones, sequías, incendios, explosiones, escapes de
gases tóxicos y otros.
Es fundamental incorporar, Algunos ejemplos de medidas de prevención, son las que se llevan a
en los planes de cabo en las industrias de productos químicos peligrosos y en las
plantas nucleares, como la instalación de sistemas de seguridad que
inversión, técnicas que garantizan el rompimiento de la cadena de fallas que pueden causar
favorezcan el desarrollo un desastre.
mejorando la seguridad Puede considerarse también el retiro de los elementos vulnerables
de la población y de sus expuestos ala amenaza, evitando los daños a los mismos, tal como
la reubicación de asentamientos humanos.
bienes y servicios.
La incorporación de medidas preventivas, puede hacerse a través de:
1. Planes integrales de desarrollo sobre espacios geográficos

urbanos, regionales y nacionales, incluyendo programas de
inversión y asignación de presupuestos sectoriales, por ciudades
y regiones.
2. Planificación física, para la localización de industria e

infraestructura.
3. Programas de intervención de fenómenos específicos tales como

inundaciones, sequías y deslizamientos.
Toda medida cuyo propósito es eliminar un riesgo, está

estrechamente ligada con los programas a largo plazo.
establecidos para el desarrollo de una región o un país, razón por la cual

tienden a ser incorporadas dentro de los planes sectoriales, de
ordenamiento territorial y de desarrollo socioeconómico. ,
Instrumentos
La prevención puede enfocarse a intervenir la amenaza para impedir o evitar

su ocurrencia o, a evitar las consecuencias eliminando la exposición del
elemento vulnerable.
Los instrumentos más conocidos son: -
• Sistemas de irrigación y canalización de aguas para evitar sequías.
• Sistemas de cierre automático de válvulas para impedir escapes y

derrames de sustancias químicas, y de extinción rápida para evitar incendios.
• Barreras y piscinas de captura para contener derrames de hidrocarburos.
• Sistemas de segundad para la interrupción de secuencias de fallas

encadenadas, que pueden presentarse en plantas nucleares e industriales.
(Circuitos reverberantes).
• Reubicación permanente de viviendas, de infraestructura o de centros de

producción, localizados en zonas de alta amenaza.
En la mayoría de estos ejemplos, el concepto de prevención se refleja en el

hecho de pretender evitar que distintos fenómenos causen desastres.
Actualmente, es común encontraren la literatura internacional

los términos "proteger" o "controlar" usados como sinónimos
de Prevención.
En general estos términos se relacionan más con la intervención de la

amenaza y, en ocasiones, se prefiere utilizar "protección" como equivalente a
Prevención, dado que esta acepción permite un uso más frecuente y factible.
Mitigación
Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos.

Entiéndase por intervención, toda medida o acción destinada a

modificar determinada circunstancia. En eventos adversos, se
refiere a la acción destinada a modificar las características de
una amenaza o las características intrínsecas de un sistema
biológico, físico o social, con el fin de reducir su vulnerabilidad.
Es imposible evitar totalmente la ocurrencia de cierto tipo de eventos y,

en ocasiones, los costos de las medidas preventivas no pueden ser
justificados dentro del contexto social y económico de la comunidad
amenazada.
Sin embargo, siempre debe buscarse la posibilidad de
etapa más eficiente de la reducir las consecuencias de dichos
eventos sobre los elementos expuestos a su acción. En términos
económicos y sociales, la mitigación es la etapa más eficiente de la
administración para desastres.
En términos
económicos y Es importante remarcar la dificultad de garantizar la no ocurrencia
Sociales la mitigación de un desastre. Incluso en aquellas situaciones donde parece tan
obvio que medidas preventivas pueden impedirla, no siempre estas
es la etapa más eficiente medidas cubren la totalidad de las posibilidades.
de la gestión de riesgos.
Un ejemplo, son las obras de ingeniería que se realizan para
impedir o controlar ciertos fenómenos. Se diseñan para soportar, un
evento cuya probabilidad de ocurrencia se considera lo suficientemente
baja como para que la obra sea efectiva en la gran mayoría de los
casos, es decir en los eventos más frecuentes.
Quedan así, aquellos eventos poco probables que no podrían

ser controlados y para los cuales resultaría injustificado realizar
inversiones mayores.
El propósito de la mitigación es la reducción de los riesgos, es decir la

atenuación de los daños potenciales sobre la vida y los bienes.
Es un proceso complejo ya que muchos de sus instrumentos, al

igual que los de la prevención, hacen parte del desarrollo económico y
social.
Se lleva a cabo de manera más eficiente, a través del

ordenamiento de los asentamientos humanos y de la
planificación de proyectos de inversión de carácter

industrial, agrícola o de infraestructura.
Las medidas de mitigación están altamente relacionadas con

aspectos legales, fiscales, administrativos y financieros que pueden
regular o estimular el respeto del uso adecuado de la tierra,
considerando aquellas zonas geográficas que no deben ser
utilizadas para localización de viviendas, infraestructura o
actividades productivas debido al potencial que ofrecen de ser
Toda medida o acción afectadas por eventos peligrosos.
para prevenir o mitigar

necesita una prolija y
De igual forma, la reglamentación para el uso y manejo • de los
exhaustiva evaluación recursos naturales con miras a reducir el deterioro del medio
de riesgos ambiente y los códigos de construcción, son medidas cuyo objetivo
es mitigar por sismo resistente o disminuir los efectos de eventos
tales como la erosión, las inundaciones, los deslizamientos y los
terremotos.
Por lo tanto, para definir las medidas de prevención y de mitigación es

necesario llevar a cabo análisis geográficos,
topográficos, geológicos, ecológicos, demográficos, etc., que
permitan concluir cuáles son las zonas más adecuadas para la
localización de asentamientos humanos,
infraestructura y actividades productivas.
Sin embargo, debido al proceso desordenado y en ocasiones caótico de

crecimiento de las poblaciones, muchas veces dichos
asentamientos humanos e infraestructura se encuentran
expuestos a fenómenos que pueden causarles severos daños.
Por esta razón, también es necesario evaluar a qué tipo de

amenazas se encuentran sometidos y cuál es el grado de
vulnerabilidad que tienen los elementos que los componen.
Este proceso, denominado evaluación del riesgo, es fundamental

para poder definirlas medidas de prevención o mitigación, las cuales
tienen como objeto intervenir la amenaza y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
Por lo tanto, quien trabaja en gestión de riesgos, tiene entre otras

funciones, motivar, coordinar y monitorear las actividades que
conduzcan a la aplicación de medidas y acciones de mitigación.

Los métodos de mitigación pueden ser activos o pasivos.
Los métodos activos, implican el contacto directo entre las personas

involucradas; el fortalecimiento institucional, la organización, la
capacitación, la información pública, la participación comunitaria, etc.
Estos métodos no requieren recursos económicos abundantes y

son muy útiles y factibles para consolidar los procesos de mitigación
en los países en desarrollo.
Los métodos pasivos, están relacionados con la legislación y la

planificación, tales como los códigos de construcción, la reglamentación
de usos del suelo, los estímulos fiscales y financieros, la intervención
de la vulnerabilidad física y la reubicación de asentamientos en alto
riesgo.
El método general para implementar las medidas de mitigación,

busca incorporarlas en la planificación del desarrollo en sus
La mejor legislación falla diferentes modalidades: sectorial, territorial, urbana y
cuando no se han previsto socioeconómica.
los mecanismos para
hacerla cumplir. Instrumentos
El conjunto de instrumentos para la mitigación es muy amplio,

razón por la cual, cada gobierno o entidad relacionada con la
administración para desastres debe seleccionar los que utilizará de
acuerdo con su capacidad técnica, administrativa, financiera y
operativa.
A continuación se mencionan algunos de los instrumentos de

mitigación, mediante los cuales se lleva a cabo la reducción de
riesgos:
• Conocimiento e investigación de los fenómenos potencialmente

s
peligrosos.
• Identificación de amenazas y elaboración de mapas con su ubicación
en centros urbanos y regiones
• Identificación de elementos amenazados, ubicación geográfica,

evaluación de su vulnerabilidad y estimación anticipada de pérdidas
potenciales.
• Información pública y capacitación acerca del riesgo, para disminuir la

vulnerabilidad social de la población expuesta.
• Capacitación profesional de los funcionarios de las instituciones
relacionadas con la administración para desastres.
• Ordenamiento urbano y territorial con el fin de delimitar las áreas vedadas
por amenaza natural o antrópica.
• Expedición de normas sobre el manejo de los recursos naturales y

vigilancia de su cumplimiento.
• Reglamentación de usos del suelo, establecimiento de incentivos

fiscales y financieros para la adecuada ocupación y utilización de la
tierra.
• Expedición de códigos de construcción de edificaciones y de servicios

básicos, para reducir la vulnerabilidad física, y vigilancia de su
Las mitigaciones no cumplimiento.
resuelven el problema en
su totalidad pero lo minimiza • Reglamentación y vigilancia de todas las modalidades de transporte de
y es viable. sustancias químicas peligrosas y de las rutas utilizadas.
• Difusión de normas de salud pública, seguridad industrial y de manejo de

desperdicios contaminantes y vigilancia de su cumplimiento.
• Construcción de presas reguladoras, canales y bordes o diques para

controlar inundaciones.
• Obras de disipación de energía, para el amortiguamiento y control de

avalanchas e inundaciones en cuencas de alta pendiente.
Preparación
Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas
humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta
y la rehabilitación.
Ya se ha dicho que mediante las acciones de prevención y

mitigación, no pueden eliminarse totalmente las amenazas ni
las condiciones de vulnerabilidad.

Aunque mínima, la probabilidad de que el fenómeno se manifieste y

produzca daños siempre existe.
La Preparación Por lo tanto, la preparación es una tarea indispensable y

fundamental de la administración para desastres, dirigida a
optimiza la respuesta y estructurar la respuesta para la atención de las emergencias,
la rehabilitación. reforzando así las medidas de mitigación o reducción de daños.
Considera aspectos tales como la predicción de eventos, la educación y

capacitación de la población, el entrenamiento
de los organismos de socorro y la organización y
Coordinación para la respuesta.
Se caracteriza por la elaboración de planes operativos de

emergencia, en los cuales se incluyen las funciones de los
organismos encargados de alerta, búsqueda, rescate, socorro y
asistencia.
También se realizan inventarios de recursos disponibles y planes de

contingencia o de procedimientos, de acuerdo con los niveles de
alerta para la atención de eventos específicos.
Es responsabilidad del gobierno de cada país, salvaguardar la

vida y los bienes de los ciudadanos. Así es que, en la mayoría de
ellos existen legislaciones y reglamentos que apoyan y
respaldan las acciones de preparación para desastres.
Se destinan fondos para atender emergencias; se apoyan los

organismos de socorro, la formación de comités operativos de
emergencias y otras actividades a fines.
Aunque esta etapa del ciclo contiene medidas pasivas, como las
etapas anteriores, se caracteriza porque la mayoría de sus
medidas son activas, en una significativa interacción con la
comunidad.
El equipo de gestión de riesgos debe tener en cuenta la iniciativa y

la capacidad de la población potencialmente afectada para
enfrentar por sus propios medios las consecuencias de los
desastres.

Para ello debe llevar a cabo anticipadamente actividades de

capacitación, educación e información pública, como refuerzo a la
capacidad de reacción espontánea de la población.
La etapa de preparación se fundamenta en la planificación; la

organización Inter. institucional y la ejercitación, en simulaciones
y simulacros, para la evaluación de la capacidad de respuesta
de las instituciones y de la comunidad.
Alanos especialistas, consideran en esta etapa solamente

elaboración de planes de emergencia y simulacros; sin embargo, la
Los planes son experiencia ha demostrado que la organización interinstitucional
importantes pero deben es la base fundamental para el desarrollo dé los planes operativos y
su aplicación.
acompañarse de
capacitación y difusión Mediante la normativa legal que corresponda, debe establecerse
la organización respectiva, con una estructura por niveles que cubra
todo el territorio.
Está comprobado que entidades únicas para la atención de

desastres resultan ineficientes y sus funciones, en la mayoría dé los
casos, son la duplicación dé las actividades que otras entidades
realizan o que por esta misma razón dejan de hacer.
En conclusión, la preparación incluye tres aspectos básicos:

• Organización interinstitucional y la definición de funciones a nivel
nacional, regional y local.
• Planificación y coordinación de actividades de acuerdo con
procedimientos pre-establecidos.
Simulaciones y simulacros para comprobar la capacidad de
respuesta de las instituciones y de la comunidad y contribuir a su
perfeccionamiento.
Instrumentos
La mayoría de los instrumentos de la preparación corresponden a las
acciones establecidas en el plan de emergencias, en el cual se definen: la
organización, las funciones, los recursos y los planes de contingencia que
describen los procedimientos de respuesta específicos para cada evento.

Los planes de contingencia deben ser puestos a prueba y revisados

periódicamente, con el fin de actualizarlos, así como para garantizar que sus
procedimientos sean conocidos detalladamente por todas las entidades
y personas involucradas.
Igualmente, ciertos aspectos de dichos planes deben ser conocidos por

parte de la población, razón por la cual es necesario llevar a cabo
programas de información pública, educación y capacitación.
Es importante aclarar que los planes de contingencia deben estar basados en

los escenarios de riesgo previstos. Es decir, en los estimativos anticipados de
las pérdidas y daños potenciales. Esto permite establecer la localización
Los planes serán útiles si estratégica de recursos y procedimientos de respuesta lo más adecuados
posibles.
se han elaborado
participativamente entre Por ello, la evaluación de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo
fundamental para la elaboración de planes de emergencia y de
las organizaciones contingencia..
involucradas
Algunos instrumentos comúnmente utilizados en la etapa de preparación son
los siguientes:
• Definición de funciones de los organismos operativos.
• Inventario de recursos físicos, humanos y financieros.
• Monitoreo y vigilancia de fenómenos peligrosos.
• Capacitación de personal para la atención de emergencias.
• Definición de estados de alerta y de aviso para la población y la comunidad

institucional.
• Información a la comunidad acerca del riesgo y de la forma de reaccionar en

caso de desastre.
• Determinación y señalización de rutas de evacuación y zonas de refugio.

• Localización estratégica de recursos.
• Implementación de redes de comunicación y de información pública.
• Ejercicios de simulación y simulacros de búsqueda, rescate, socorro,

asistencia, aislamiento y seguridad.
Alerta
Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas ante la
probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Los estados de alerta y las acciones que las instituciones y la población deben
realizar, cuando dichos estados hayan sido declarados, se definen en la
etapa de preparación.
Un buen sistema de alerta
contribuye a salvar vidas y
bienes.
Sin embargo, la posibilidad de que puedan tenerse estados de alerta o no,

antes de la ocurrencia de un desastre, depende de que pueda realizarse la
predicción del evento generador del mismo.
Predecir un evento, es determinar con certidumbre cuándo y dónde ocurrirá y

de qué magnitud será. Con el estado actual del conocimiento, no es posible
lograr ésto para todos los fenómenos que pueden generar desastres. Es
decir, no es posible declarar estados de alerta para todos los desastres.
La investigación científica y la instrumentación, mediante redes de vigilancia

y monitoreo, permiten en algunos casos predecir o detectar fenómenos.
Dependiendo de la certeza o del tiempo que tardan sus efectos en ser

detectados en un lugar, dan la posibilidad de declarar estados de alerta o de
dar señales de alarma para la protección o evacuación de la población.
Algunos fenómenos que, debido a sus características, permiten definir

estados de alerta son los huracanes, las inundaciones, las erupciones
volcánicas, los tsunamis de origen lejano, los incendios forestales y, en ciertos
casos, las avalanchas, los flujos de lodo y cierto tipo de deslizamientos.

Otro tipo de fenómenos, tales como los terremotos, los tsunamis de origen
cercano, los deslizamientos súbitos, las explosiones y, en general, aquellos
eventos repentinos no monitoreados o cuya influencia sobre los
elementos expuestos es rápida, no permiten la declaración de estados de
alerta.
Sin embargo, algunos pueden ser pronosticados a mediano o largo plazo

debido a la previsión de la ocurrencia de los mismos, es decir, existen indicios
para creer que pueden presentarse.
Este tipo de fenómenos, en la mayoría de los casos, se tratan de una manera

probabilística, utilizando registros históricos e instrumentales, que mediante
modelos matemáticos estadísticos permiten establecer el grado de amenaza
que ofrecen.
La declaración de alerta presupone que los organismos de socorro activarán

procedimientos de acción pre-establecidos y que la población tomará
precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia de un evento
previsible.
Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento, se

definen diferentes estados de alerta. Usualmente y cuando el fenómeno lo
permite, se utilizan tres estados que, de acuerdo con la gravedad de la
situación, significan para las instituciones el alistamiento, la movilización y la
respuesta.
En ocasiones, dichos estados son identificados mediante colores o nombres

que se utilizan para informar de una manera práctica a la población y también
para demarcar áreas de influencia.
Los cambios de alerta se realizan, generalmente, a través de los medios de

comunicación. En algunos lugares se utilizan sistemas de alarma, que son
señales sonoras o de luz que
se emiten para que se cumplan instrucciones pre-establecidas de emergencia

o para indicar el desalojo o evacuación en forma inmediata de una zona de
riesgo.

Podemos así definir alarma, como el aviso o señal que se da para que se
ejecuten instrucciones específicas debido a la presencia real o inminente de
un evento adverso.
Un cambio de alerta, debe ser sugerido o recomendado por la entidad de

carácter técnico que lleva a cabo la vigilancia y monitoreo del fenómeno,
excepto en el caso de que sea necesario poner en funcionamiento las
alarmas debido a la ocurrencia del evento. Cambios del estado de alerta que
no impliquen una modificación significativa de la actuación, no tienen razón
de ser.
Sin embargo, es usual que el cambio sea decidido por las autoridades
políticas de la región o la ciudad.
Es importante mencionar que durante un tiempo prolongado de alerta, los

niveles o estados de la misma no deben cambiarse continuamente.
Conviene asegurarse sobre cuál es el estado de alerta a declarar, de qué
nivel y en qué momento debe declararse.
Un estado de alerta de máxima atención no debe ser adoptado por mucho

tiempo, debido a que este tipo de situaciones generan una reacción negativa
de la población y de los funcionarios de las instituciones.
La declaración de alertas debe ser:
• Clara y comprensible.
• Asequible debe difundirse por todos los medios disponibles.
• Inmediata sin demoras que puedan sugerir que el evento catastrófico no es real
ni inminente.
• Coherente no debe haber contradicciones.
• Oficial, procedente de fuentes autorizadas o confiables.
Por su contenido y su forma los mensajes deben presentar las siguientes

características:
• Deben ser concretos: información clara sobre la amenaza.

• Deben ser apremiantes: generación de una acción inmediata en las

personas expuestas al riesgo.
• Deben expresar las consecuencias de no atenderlas.
Instrumentos
Los instrumentos para la alerta son, fundamentalmente, las redes de

vigilancia y monitoreo, los sistemas de alarma y los medios de comunicación.
Estos sistemas pueden ser de cobertura internacional, nacional, regional o
local.
A nivel internacional se destacan varios sistemas, cuyo funcionamiento es

en tiempo real vía satélite, como el Centro de Alerta de Tsunamis del Pacífico
en Honolulú y el Centro de Huracanes, Ciclones y Tifones localizado en
Miami. Adicionalmente, existen muchas fuentes de información sobre el clima,
las cosechas y las epidemias, que aportan datos de mucha utilidad en los
desastres de evolución lenta.
Entre otros los siguientes son instrumentos para la etapa de alerta:
• Pluviómetros y sensores de nivel y caudal para inundaciones.
• Redes de vigilancia y monitoreo de volcanes.
• Detectores de flujos de lodo y avalanchas.
• Redes sismológicas para terremotos y tsunamis.
• Extensómetros, piezómetros e inclinómetros para deslizamientos.
• Sistemas de detección de incendios y escapes de sustancias.
• Redes hidrometeorológicas para el comportamiento del clima.

• Imágenes, satélite, sensores remotos y teledetección.
• Sistemas de sirenas, altavoces y luces.
• Medios de comunicación con mensajes pregrabados.
• Redes de comunicación inalámbrica.

• Sistemas de télex, fax y teléfono.
Respuesta
Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por
objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas.
Es la etapa de ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y

que, en algunos casos, ya han sido antecedidas en la etapa de alerta por
las actividades de alistamiento y movilización.
La etapa de respuesta corresponde a la reacción inmediata para la atención

oportuna de una población, que sufre un severo cambio en sus patrones
normales de vida, provocado por una emergencia.
Incluye acciones de búsqueda, rescate, socorro y asistencia.
Las emergencias pueden ser de orden local, regional o nacional, según los
límites territoriales rebasados por el evento, o porque la movilización y el
empleo de recursos superan las capacidades de cada nivel. De igual forma,
la respuesta podrá ser de orden local, regional o nacional.
En esta etapa, adquiere especial importancia la coordinación de las acciones

Ínter-institucionales previstas en los planes de emergencia y contingencia. La
implementación de esos planes es la que permite que las actividades se
realicen con el mayor nivel de eficiencia y efectividad por parte de las
entidades y la comunidad.
En la etapa de
Respuesta adquiere
particular importancia la Tal como se ilustró en la etapa de preparación, la elaboración de los planes
coordinación de acciones de emergencia y contingencia y su correspondiente prueba mediante
entre los Servicios de
Primera Respuesta y ejercicios de simulación y simulacros son la base para que la respuesta sea
entre éstos y los que la más efectiva posible.
continuarán las
operaciones.
Sin embargo, tanto planificadores como ejecutores tendrán que
considerar que ante una situación real muchas de las hipótesis y
supuestos, se modificarán y que por lo tanto será necesario tomar
decisiones no previstas.

Instrumentos
Los instrumentos de la etapa de respuesta, corresponden necesariamente

a las actividades que los planes indican que deben ejecutarse, tales como:
• Búsqueda y rescate de personas afectadas.
• Asistencia médica para la estabilización.
• Evacuación de las zonas de riesgo.

• Alojamiento temporal y suministro de alimentos y vestidos.
• Aislamiento y segundad.
• Evaluación de daños.
• Manejo de abastecimientos.
Rehabilitación
Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación
del daño físico, social y económico.
Una vez superada la etapa de atención de la población, se inicia la

rehabilitación de la zona afectada, siendo ésta la primera etapa del
proceso de recuperación y desarrollo.
La rehabilitación es una etapa en la cual se continúa con la atención de la

población y se restablece el funcionamiento de servicios básicos, tales
como la energía, agua, vías, comunicaciones, salud y abastecimiento de
alimentos.
Instrumentos -
• Promoción de actividades productivas en la comunidad afectada.
• Restablecimiento de los servicios de salud.
Restablecimiento de los programas escolares.
Restablecimiento de los sistemas de comunicación.
Evaluación anticipada de daños potenciales sobre los servicios básicos.

Reconstrucción

Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y

El inicio, a corto plazo, de
las actividades habituales económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del
de la comunidad evento.
previene problemas
sociales y de salud
mental, favoreciendo la En un desastre se presentan efectos directos: daño a las personas
recuperación del estado expresado en número de víctimas, daños en la infraestructura, en las
de desarrollo.
edificaciones y en los centros de producción; y efectos indirectos como la
interrupción de las actividades económicas y el impacto social sobre la
región.
Las pérdidas directas corresponden a disminución del patrimonio, del

capital y de los ingresos.
Las pérdidas indirectas corresponden a la valoración de:
- los efectos sociales, como la interrupción del transporte, de los servicios

públicos y de los medios de información;
- la desfavorable imagen que toma la región con respecto a otras; y
- de las pérdidas en el comercio y la industria como resultado de la reducción

La etapa de Reconstrucción de la producción, la desmotivación de la inversión y los gastos de
es una importante
oportunidad para el recuperación.
desarrollo.
La etapa de reconstrucción, es el proceso de completo retorno a la
normalidad de la comunidad y del ambiente físico, en procura del desarrollo.
Esta etapa tiene tres objetivos simultáneos:
1. La creación de nuevas fuentes de trabajo.
2. La reparación de los daños materiales, en especial en materia de vivienda

y de infraestructura.
3. La consideración de las medidas de prevención y mitigación de

riesgos en el proceso de desarrollo.
Cabe estimar que los factores que más influyen en la rapidez de la

reconstrucción son los siguientes:
• La velocidad de movilización de los recursos financieros, factor que suele

guardar relación con el volumen de la ayuda concedida, tanto de origen nacional
como internacional.
• La utilización o no de técnicas avanzadas para la reconstrucción,

aunque debe señalarse al respecto que nuevas tecnologías pueden causar
efectos negativos notables para el sector tradicional de la industria de la
construcción.
• La participación del sector privado en las operaciones de reconstrucción

Reconstrucción es un sobre todo en el sector de vivienda.
concepto que abarca más
allá de lo físico y, por lo • La magnitud y el carácter de los daños, que determinan los plazos de
tanto, trascendente. reconstrucción del capital productivo; y
• El nivel de desarrollo que ha alcanzado la población.
La etapa de reconstrucción comprende todos los aspectos antes tratados

para la prevención y mitigación de desastres. En consecuencia, la
metodología corresponderá a la aplicación del desarrollo en sus
diferentes modalidades: física, sectorial, territorial y socioeconómica.
Como con las demás etapas, el desarrollo está íntimamente relacionado con
la etapa de reconstrucción
Instrumentos.
Dentro de la diversidad de acciones que deben emprenderse, se destacan:
• Canalización de recursos y donaciones.
• . Créditos con intereses bajos y reducción de impuestos como incentivo a la

inversión.
• Generación de actividades productivas
• Coordinación interinstitucional y multisectorial
• Oportunidad para intervenir condiciones de vulnerabilidad

y exposición
Localización de infraestructura.
Modificación de usos y tenencia de la tierra.

Aplicación de normas y especificaciones de construcción.
INTERRELACION DE LA ETAPAS Y DE LAS FASES
Existe una estrecha interdependencia entre las distintas actividades de

cada etapa y de cada fase. Este hecho no permite delimitar con exactitud
cada una. No hay precisión en el comienzo, ni en la terminación.
En la Reconstrucción se
lleva a cabo el proceso de Quien trabaja en Gestión de Riesgos puede tomar decisiones en la etapa de
completo retorno a la
normalidad de la respuesta (fase durante), que promuevan una recuperación más rápida
comunidad y del (fase después); o en la etapa de reconstrucción (fase después) decidir
ambiente físico, en
procura del desarrollo. conductas que favorezcan la prevención o la mitigación (fase antes).
Tal como se dijera antes, existe una estrecha interrelación e

interdependencia entre las fases y entre las actividades de cada etapa.
Conocidos los contenidos básicos de administración y las fases y etapas

de los Eventos Adversos, puede conformarse la siguiente definición.
Gestión de Riesgos
Componente del sistema social constituido por el planeamiento, la
organización, la dirección y el control de las actividades relacionadas con
los eventos adversos en cualquiera de sus etapas.
Las reuniones de trabajo pueden ser una estrategia sumamente útil o una
forma improductiva de utilización del tiempo. Al reunirse, las personas
constituyen grupos. Es conveniente acordar algunos conceptos sobre
este tema.

Grupo
Conjunto de personas que se hallan en mutuo contacto y tienen
conciencia de cierto sujeto, objeto o situación común de importancia.
Los grupos tienen sus normas de funcionamiento que pueden ser propias o
impuestas.
En el caso de los Grupos primarios son establecidas por el mismo grupo (ej:
grupo de amigos, la "barra").
REUNION DE TRABAJO
Cuando las normas son impuestas por terceros se llaman Grupos
secundarios (ej. brigada de explosivos, grupo de rescate, equipo de
planificación).
Dinámica de grupo
Sistema de fuerzas que mantiene el equilibrio
del conjunto, rige su comportamiento en el medio
en que desenvuelve su acción y su forma de
reaccionar ante estímulos internos o externos,
Se tratan aquí los sugerencias o cambios.
grupos pequeños.
Existen grandes grupos
primarios como los Constituir un buen grupo de trabajo, es un gran logro en camino a un ideal:
seguidores de el equipo.
determinados
deportistas, artistas,
líderes religiosos, etc. Equipo de trabajo^)
También grandes Sistema humano participativo, en el que cada uno de los miembros que
grupos secundarios como lo componen tiene funciones específicas, interdependientes y
funcionarios civiles del
estado, Fuerzas Ar- convergentes con las de los demás, orientadas hacia el cumplimiento de
madas, empleados de
divisiones de grandes actividades de interés común.
empresas y otros.
(1) Grande, Jorge A.,

Equipos de Trabajo,
Curso de Evaluación de Reunión
Daños y Análisis de
Necesidades, Concurrencia de un número de personas que comparten la función de
USAID/OFDA, Costa lograr un objetivo común en un tiempo dado.
Rica, 1995

Es decir que las personas pueden juntarse para informar, divertirse, resolver
un problema, bailar, asistir a una conferencia u otra actividad. En este capítulo
se tratan las reuniones destinadas a lograr un objetivo laboral.
Reunión de trabajo
Concurrencia de personas convocadas para tratar temas que

involucran a uno o más componentes de una institución, contribuir a su
La "reunionitis", repetición
de reuniones sin la análisis, formular opciones de solución, elegir e implementar cursos de
debida preparación, acción.
cuyo producto principal
es la convocatoria a una
nueva reunión, es una Una reunión puede ser realmente productiva si, primero, está justificada.
enfermedad bastante común
Para ello, antes de la convocatoria se analizará si:
en las organizaciones.
- existe real necesidad de tratar el tema en grupo.
- los problemas son comunes al grupo.
- la elección de una solución debe hacerse colectivamente.
- se logrará mejorar la comunicación en el grupo.

:
- el grupo lo desea.
-se logrará visualizar claramente las responsabilidades individuales.
Cumplido este requisito, se revisarán varios puntos que son la clave para una
reunión útil.
Puntos clave para reuniones de trabajo
1. Propósito
Además de estar justificada, la reunión debe tener un propósito explícito, claro

y conocido por todos los que trabajarán para lograrlo. Si el caso lo requiere,
se trabajará con mayor especificidad enunciando objetivos.
Los 7 puntos clave

2. Participantes
1. Propósito
2. Participantes La convocatoria se hará a quienes:
3. Agenda
4. Acciones - están involucrados en el tema;
5. Asignaciones y
plazos - pueden contribuir con información, conocimientos o habilidades;
6. Seguimiento y
- están en capacidad de asumir las acciones que se decidan;
control
7. Acta - se necesita que asistan, por alguna razón.
Se considera aquí un La aplicación de estos criterios reduce el número de participantes al mínimo

modelo estándar de necesario, aumentando la eficiencia en el trabajo.
reunión que deberá
adaptarse a las
necesidades, tiempos, Generalmente la conducción de la reunión la ejerce el jefe del grupo, lo que
recursos, etc. puede limitar su participación. Si el jefe desea participar libremente o
considera conveniente que otra persona con habilidad para hacerlo,
conduzca la reunión, puede conseguir un facilitador.
El facilitador es una persona capacitada para esa función que,

Mientras unos están en perteneciendo o no al grupo, prepara la reunión, colabora con el grupo
la reunión, otros deben en el desarrollo de la misma estimulando la participación, guiando los
seguir haciendo los
trabajos pendientes. avances hacia el objetivo propuesto, ayudando a la resolución de
conflictos, contribuyendo a la clarificación de propuestas,
alternativas u opciones y promoviendo las decisiones por consenso.
La necesidad de planes existe en todas las instituciones y a todo nivel. El

planeamiento es más abarcativo y a mayor plazo en los niveles más altos. A

medida que se desciende pasa a ser más específico y de corto a mediano
plazo.
Planeamiento
El planeamiento fija los objetivos de la organización y los procedimientos para

Plan: expresión de
objetivos y de las lograrlos.
actividades, los
recursos, y las Planeamiento
estrategias para lograrlos.
El planeamiento se inicia
con un problema. Fase del proceso de gestión consistente en formular objetivos y
determinar las actividades, estrategias y recursos para lograrlos.
Problema, diferencia entre
la situación actual y la
situación ideal o deseada Componentes de un plan
(objetivo).
Política: es el marco amplio y flexible, fijado por una autoridad, dentro del cual
Definir estos 4 componentes
se desarrollará la función de planificar. Establece los parámetros generales
es un primer abordaje al que para la toma de decisiones.
se le aplicará la Técnica de
programación para lograr el Objetivos: expresión de lo que se desea conseguir; punto al que se quiere
producto deseado.
llegar.
Actividades: es la acción directa; responde a la pregunta ¿qué se hace?

Estrategias: medio a través del cual logramos el objetivo; responde a la pregunta
¿cómo?.
Una estrategia puede abarcar un espectro amplio de
actividades, desde la asignación de recursos hasta
operaciones simples. Implica, además, un patrón uniforme de decisiones que
tiende a la concentración de esfuerzos para conseguir lo que se
necesita.
Cuando el Plan tiene una magnitud o complejidad que lo justifica, las actividades
afines se agrupan en Programas.
Para la elaboración de planes, programas y proyectos (se verán más

adelante) existen distintos procedimientos, aquí se expone uno sencillo y

práctico.
Programa: conjunto
de actividades afines
entre sí, correspondientes Técnica de Programación
a objetivos que
Proceso que parte de un problema y define las
contribuyen a lograr los
del plan al que pertenecen. actividades, recursos y estrategias para una
solución viable.
Este proceso comprende:
• Justificación: se basa en el planteamiento general del problema, las

necesidades que de él se derivan, su relevancia, su afinidad con los objetivos y
Ejemplo de PROBLEMA su prioridad dentro de las políticas de la institución. Es decir, además de la
importancia del problema se demuestra que el grupo o institución que aborda
Situación actual EL
CUERPO NO TIENE la programación es quien debe resolverlo.
UN GRUPO
BOMBERIL PARA • Responsables: se trata de identificar un responsable operativo y otro del
RESCATE EN EL AGUA
más alto nivel, quien será el que finalmente responda por el plan, programa o
(PROBLEMA) proyecto. Es importante que cada uno cuente con una guía de trabajo.
Situación ideal o
deseada EL CUERPO • Diagnóstico: Descripción del estado actual, su origen, contexto en que se
TIENE UN GRUPO gestó, evolución, cantidad, calidad y características particulares. Es la
BOMBERIL
ORGANIZADO PARA evaluación inicial, el punto de referencia para observar la evolución de lo
RESCATE EN EL AGUA. programado.
Se debe elaborar un plan
para lograr la situación
deseada (solución). • Objetivos: expresión de la situación ideal, de lo que se desea conseguir. Es
importante que el producto o situación que definan sea alcanzable y evaluable.
• Resultados esperados, es el producto final en concordancia con los

objetivos planteados, evaluable a través de indicadores preestablecidos.

• Descripción de actividades, estrategias, metas
Resultados esperados: Ej. Actividad es la acción directa del plan, programa o proyecto; define qué se
hace.
- se proveyó agua
potable al 100% de la Ej. Reclutamiento de voluntarios para brigada de materiales peligrosos.
población de un lugar =
se logró el objetivo; Estrategia es el método o vía; define cómo se hace
- disminuyeron las Ej. Conferencias en las plantas industriales locales para convocar a
enfermedades de jóvenes que trabajan en ellas.
transmisión hídrica =
resultado esperado. Meta es lo que se espera lograr en la actividad prevista.
Ej. Incorporación promedio: 2 voluntarios por industria.
• Relaciones: son los puntos de contacto, articulación o coordinación con

otros programas, otras áreas de la misma estructura u otra institución.
Permite racionalizar recursos y optimizar rendimientos.
• Cronograma. Ubicación de cada actividad en tiempo. También permite el

Proyecto
Agrupación de seguimiento de la utilización de recursos.
actividades
enmarcadas en un • Presupuesto: listado de los recursos necesarios y valorización en
plan o programa con
financiación moneda para ver la viabilidad financiera y hacer la reserva de dinero.
preadjudicada y
tiempo definido.
• Gestión de recursos: forma como se tramitará la consecución de los

recursos y cómo serán usados. Modalidad para adquisiciones. Informes,
auditorías, fiscalizaciones.
Viabilidad
Resultado del análisis para ver si el plan se puede llevar a cabo, lograr las
metas y seguir funcionando hasta conseguir los resultados esperados.

Existen por lo menos cuatro formas:
Viabilidad sociocultural: relación con el contexto social y comunitario.

Creencias, religión, cultura, El planificador debe ser costumbres, hábitos,
tradiciones. oportuno para decidir los estudios de factibilidad, antes Viabilidad
financiera: incluye el análisis de fuentes
de comprometer demasiados de financiación, administración de recursos
recursos. financieros y la capacidad de gestión, tanto para iniciar el plan
como para mantenerlo. Debe expresarse claramente en cifras.
Viabilidad técnica: capacidad para el diseño, ejecución y control del plan,

programa o proyecto.
Viabilidad ambiental: consideración del impacto que, aquello que se

realice, tendrá sobre el ambiente.
Viabilidad política: la política componente del plan es un factor de viabilidad;

Identificado y definido puede haber políticas ajenas al plan que lo favorezcan o que sean un
el problema, obstáculo.
elaborada la
justificación y hecho el
diseño del plan, programa Cobertura, magnitud y alcance del plan en términos de beneficiarios desde
o proyecto, se pondrá a el punto de vista geográfico, demográfico, étnico, etáreo o de otro tipo.
consideración de
quienes deban
Duración: tiempo total desde la aprobación y asignación de recursos hasta
aprobarlo y financiarlo
su finalización.
El desarrollo de cada uno de estos puntos resultará en un instrumento

sumamente útil y flexible pues podrá adaptarse a reordenamientos o reformu-
laciones que requieran las costumbres o los matices locales o
institucionales.
Documento que define el marco de acción recursos materiales y

humanos jurisdiccionales e identifica las relaciones con los recursos
extra jurisdiccionales, a fin de atender oportuna y eficazmente los

eventos adversos.
Su elaboración comprende:
Plan de Emergencia
(Municipal,
Departamental y 1. Evaluación de riesgos
Nacional)
- estudio de amenazas (identificación, localización. descripción, antecedentes,
potencial de daño);
- estudio de vulnerabilidades (identificación, localización, descripción,
antecedentes, grado de debilidad); e
Escenarios: sucesión - hipótesis de riesgos (escenarios probables).
hipotética de
acontecimientos, construida
con el propósito de 2. Organización
enfocar la atención en
procesos causales y puntos - participantes (identificación, localización, dependencia,
de decisión.
HERMÁN KAHN competencia, disponibilidad);
(1922-1983) - funciones (con referencia a eventos adversos); y
- sistema de relaciones (estructura).
3. Inventario de recursos
Los planes de
emergencia involucran - Humanos (profesionales, técnicos, equipos especializados,
no sólo a los servicios
de respuesta, sino organizaciones y líderes comunitarios, comunidad preparada);
también a otros - Servicios (bomberos, seguridad, salud, comunicaciones, transportes,
organismos
gubernamentales, no energía);
gubernamentales y - Suministros (agua, alimentos, ropa, medicamentos, materiales y
privados.
herramientas para reparaciones;
- Albergues temporales:
- Sector privado:
- Financieros.
Documentos del Plan de Emergencia que contingencia

normatizan funciones y procedimientos específicos de
respuesta para cada tipo de evento adverso.

Planes de Su elaboración comprende:

Contingencias.
1. Evaluación de riesgos específicos
Estudio de amenazas, estudio de vulnerabilidades, hipótesis de riesgos
(escenarios probables).
2. Preparación
Equipos de respuesta, comunidad, instituciones, alerta, alarma
(capacitación, difusión, entrenamiento)
3. Normatización de procedimientos
Alerta, alarma, detalles operacionales según escenarios.
4. Evaluación de operaciones
Simulaciones, simulacros, estudio de casos. Evaluación en terreno de

operaciones reales.
Los planes deben ser:
- elaborados con la participación de todos los involucrados;

- escritos;:
- permanentemente accesibles;
- conocidos por todos los que deben actuar
- flexibles,
- periódicamente probados y actualizados
Para llevar a cabo las actividades y estrategias previstas en el Plan, es

necesaria una estructura que utilice los recursos y efectúe los controles
correspondientes. Es decir, hay que organizarse.

Organización
Fase del proceso de gestión que establece un sistema de relaciones entre
Organización
funciones, personas y factores físicos, a fin de ordenar y orientar las
actividades hacia los objetivos de una institución.
Poseen cuatro componentes, Trabajo, Relaciones, Ambiente y Personas
• Trabajo
Conjunto de' acciones intelectuales y psico-motoras para satisfacer
necesidades de quien las realiza (1)
Las funciones a cumplir se deducen de los objetivos establecidos. Estas

funciones forman la base de la organización. Para conocer bien el trabajo, debe
Los cuatro componentes de
hacerse una descripción general y luego la de cada uno de sus componentes.
la organización pueden
recordarse con la sigla TRAP. Descripción del trabajo: es la expresión escrita de las acciones que deben
ser desarrolladas.
Los componentes de la descripción son:
- Descripción general del trabajo
- Actividades
- Tareas de cada actividad
- Pasos de cada tarea

Grande, J. A. Curso
- Normas.
"Administración para
Tanto la cantidad como la complejidad del trabajo, hacen necesario recurrir a su
Desastres /", USAID/
OFDA, Costa Rica 1996 división.
División del trabajo: distribución de actividades a determinados

individuos o grupos, con la asignación de la responsabilidad de
cumplirlas.

La división del trabajo conduce a la departamentalización.
Departamentalización: agrupamiento de actividades que mejor

contribuye al logro de los objetivos de la institución y de las unidades
individuales.
Se deben hallar las

actividades que tienen Esto no significa que se crean Departamentos, son agrupamientos de
afinidad entre sí y actividades que formarán unidades que podrán llamarse Sección,
agruparlas enuna misma Dirección, División o Departamento. Es importante que el agrupamiento se
unidad de trabajo.
haga en base a un criterio.
Algunos criterios son:
El organizador tiene que - Geográfico, las unidades son para oferta o demanda relacionada con
buscar el criterio de áreas geográficas; ej. División urbana, División suburbana.
departa-mentalización
que mejor se adapte al - Por función, agrupamiento por actividades íntimamente
usuario y al tipo de relacionadas; ej. Sección mantenimiento y reparaciones.
servicio que debe prestar
la institución. - Por proceso, se agrupan actividades que utilizan iguales o similares
procedimientos; ej. Dirección de Educación y Capacitación.
- Relaciones
Correspondencia e interacción entre las personas y entre éstas y su
trabajo.
Es de fundamental importancia el ordenamiento de las vinculaciones

trabajador-trabajador, las de trabajador-tarea y las de las unidades de trabajo
entre sí.
Cuando el ordenamiento se concreta, se obtiene la estructura.
Estructura: sistema de relaciones establecidas para ubicar y orientar

al personal en la función de ejecutar su trabajo dentro de las normas fijadas
por la institución.

Esta es la llamada estructura orgánica. En ella se pueden dar

comportamientos formales, informales o una combinación de ambos.
En el formal se respetan las normas impuestas, las líneas de mando

establecidas y las vías de comunicación pautadas.
El administrador debe
saber contemporizar con En el informal no se siguen estrictamente las normas, se hacen
ciertos comportamientos "puentes" en las líneas de mando, se "corta camino" en las
informales. comunicaciones. A veces, con estas conductas se obtiene mayor
rendimiento y eficiencia. Sin embargo si esta conducta es la más frecuente
habrá que revisar la estructura.
Hecha la departamentalización, se debe decidir el tipo de estructura

organizacional. Siempre se respetará el principio de:
Unidad de mando: ninguna persona debe tener más de un jefe.
La estructura puede ser piramidal, matricial u otra. Por ser la más común,
aquí se trata la estructura lineal.
Tipos de estructura lineal

Los más conocidos y aplicados son:
- Lineal primaria: cadena primaria de mando relacionada directamente

con las funciones propias de la organización.
Lineal y grupo asesor (Staff): la línea con funciones de

asesoramiento y facilitación agregadas.

Ensaye las
- Lineal funcionalizada: se crea ante una circunstancia especial, en la
representaciones
gráficas que que se otorga a los especialistas de staff la facultad de emitir órdenes
ejemplifiquen estas concernientes a su especialidad y sólo mientras dure tal circunstancia.
estructuras.
Podrán consultarse en
manual del participante (MP Cada uno de estos tipos de estructura tiene sus ventajas y sus limitaciones.
5 - 5y 6 ) .
Es conocido que personas La lineal primaria implica un mínimo de burocracia. Permite fácil acceso del
del grupo asesor subordinado al jefe, líneas de mando y comunicación simples y un control
aprovechan su
centralizado. La principal limitación es el tamaño. Esta estructura se va
proximidad a las
autoridades para haciendo ineficiente a medida que crece. Las unidades subordinadas se van
presionar a unidades alejando del centro de control.
subordinadas. Es
extremadamente
La lineal con grupo asesor cuenta con la ventaja de que se puede consultar a
importante mantenerla
unidad de mando. especialistas antes de tomar decisiones. Si el staff es hábilmente
seleccionado, el jefe cuenta con un grupo experto que estudia los problemas
Las ventajas de la más complejos y propone soluciones específicas. La desventaja reside en
funcionalización son la posibilidad de que estos especialistas ganen autoridad por su
importantes pero también especialización y se resienta la unidad de mando.
lo son los riesgos. Si se

La estructura funcionalizada representa el máximo empleo de la
necesita recurrir a ella con
especialización. El hecho de que, aún con limitaciones expresas se otorga
frecuencia habrá que
autoridad a especialistas de staff, aumenta el riesgo de conflictos que
revisarla estructura. resienten la unidad de mando.
La representación gráfica de la estructura se hace mediante el

Organigrama y el Manual de Funciones.
Organigrama: gráfico que indican los niveles de organización, los

nombres de las unidades de cada nivel y las relaciones entre estos.

El gráfico muestra rectángulos que corresponden a posiciones y

funciones. Las líneas que los unen indican las relaciones (líneas de
mando y flujos de información).
Algunas institucciones utilizan una simbología propia en el organigrama.

P.ej. puede encontrarse que:
- se determina la escala jerárquica;
- se agrupan puestos o unidades en recuadros;
La estructura y su represen
- se grafican con línea continua las relaciones de dependencia jerárquica y con
tación deben estar dados
línea discontinua las relaciones de asesoramiento.
en función del Plan y no
en el sentido contrario Manual de Funciones: descripción de misión, funciones y relaciones de
las unidades de trabajo y de las obligaciones de sus integrantes.
Se describe la autoridad y responsabilidad para cada unos de los cargos o

posiciones, estableciendo de quién depende esa posición y quiénes
dependen de ella, normas, límites de autoridad y grado de responsabilidad
Modelo de Manual de Fundones

Nivel superior
DIRECCIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS
Dependencia: directa de la Unidad; Ministro, a la que reportará con la

frecuencia que ésta disponga
Misión: Impulsar y conducir: .éí desarrollo de las actividades de su competencia, asignadas por
Ley 12.738/86, dentro de las políticas generales y particulares que fye el Ministerio,
Funciones:
1. Planificar medidas y acciones para la prevención, mitigación, preparación, alerta,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción, correspondientes a emergencias y desastres.
2. Coordinar acciones con las instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales,

relacionadas con la administración para desastres;
3. Promover y apoyar el desarrollo de instituciones similares en los Departamentos y municipios

de todo el país.
4. Brindar la ayuda qué, en caso de desastre declarado, soliciten los Departamentos y Municipios bajo
lo dispuesto en el Decreto Reglamentario
2773/87.
5-Complementar, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el envío de la ayuda

qué él Gobierno Nacional disponga para otros países en situaciones de desastre, según las
atribuciones conferidas por Ley 13016/88
6. Asesorar al Ministerio en los temas dé su competencia.
Modelo de Manual de Funciones

Nivel operativo
AUXILIAR DE ENFERMERÍA
Dependencia, misión, actividades
Dependencia: directa de la Jefatura de Sección Enfermería, a la que

reportará diariamente en el turno que le corresponda.
Misión: Asistir al personal superior, enfermera diplomada y médico, en el cuidado y

tratamiento diario de pacientes ambulatorios e internados.
Actividades
1. Transportar, orientar y escoltar pacientes.
2. Ayudar a calmar y tranquilizar a los pacientes.
3. Ayudar a servir los alimentos
4. Tratar cortaduras y heridas menores.
5; Medir y registrar signos vitales
En este nivel, conviene que de cada función o actividad se describan las tareas, los pasos y
las normas.
AUXILIAR DE ENFERMERÍA
Tareas, pasos / normas (Ej.)
Actividad 5: Medir y registrar signos vitales.
Tarea 5:1.: Medir temperatura oral.
Paso 1: Desinfectar el termómetro

Norma: en alcohol etílico al 70%; 5 minutos; antes de usarse deberá marcar 37 grados
centígrados o menos.
Paso 2: colocar el termómetro debajo de la lengua; del paciente. Norma: durante 3:: minutos.
Paso 3: Retirar el termómetro y leer la temperatura
Norma: Margen aceptable 0.2 grados centígrados en más o en menos.
De la sigla TRAP se • Ambiente

han desarrollado

Trabajo y Relaciones.
El medio físico y el clima general en el que las personas desempeñan
su trabajo, tienen particular importancia en el funcionamiento de la
organización y sobre la conducta de sus integrantes.
No sólo influyen la ventilación, la iluminación, la ubicación de

escritorios o equipos, las herramientas, sino también las actitudes de
Es importante reconocer compañerismo, de solidaridad y de esfuerzo por lograr el bien
el valor del clima humano.
común.
Estas variables influyen fuertemente en los resultados de la

función de organizar.
•Persona
El aspecto más Cada persona tiene asignada una parte específica del trabajo total.
importante a tener en Es preferible que la tarea indicada se adapte perfectamente al
cuenta a la hora de
organizar, es el de la interés, la conducta, la experiencia y la capacidad de la persona.
relación armónica entre el Esto es de suma importancia en la organización.
trabajo y las
características y
condiciones personales La tarea encomendada a un individuo comprende por lo general una
de quienes lo realizan
parte de una unidad de trabajo, o en algunos casos, su totalidad.
También en ciertas circunstancias, agrupa la tarea de varias
unidades. De este paso nace la unidad "trabajo-persona".
Son las personas quienes tienen capacidad de imaginar, de

manifestar creatividad. El capital humano de la organización es el
que marca su carácter distintivo
RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO

DE UNA BUENA ORGANIZACIÓN (*)
1. La estructura organizativa aparece para concretar en la práctica la consecusión de los

objetivos y políticas de la institución. Por lo tanto, es condición indispensable que tales objetivos
y políticas deberán determinarse previamente y por escrito.
2. La estructura de la organización debe ser lógica, puede armarse considerando funciones

principales, productos o áreas geográficas.
3. Cada función necesaria en una institución debe ser asignada específicamente a un

jefe responsable. Bajo condiciones normales, tal asignación de funciones debe concretarse
en una sola cabeza.
4. La estructura de la organización debe ser la más simple posible y el número de áreas y

sectores mantenerse en el mínimo.
5. El número de niveles jerárquicos también debe mantenerse en el mínimo.
6. El número de personas que dependen de otra no debe exceder en cantidad al tamaño de

un grupo que pueda dirigirse con eficiencia y efectiva coordinación. Existen variaciones según
diferentes autores
Urwick supone que el límite máximo del alcance del control está entre cinco y seis subordinados
por cada superior.
Newman fija los límites entre tres y siete subordinados para las tareas de mayor nivel y entre
quince y veinte empleados cuando se trate de tareas operativas de menor nivel.
Koontz y O'Donnell hablan de cuatro a ocho subalternos para los niveles superiores y de ocho a
quince empleados para los niveles inferiores.
(*) SMYTH, R.C.; Financial incentives for Management; Me Graw HUÍ, 1960
7. En cada área de responsabilidad deben llevarse a cabo diversas funciones. Su combinación

debe ser lógica y lo más homogénea posible, permitiendo en forma simultánea que la función de
conducción del área pueda cumplirse cabalmente.

8. Las funciones de línea deben estar separadas de las asesoras. La autoridad y

responsabilidad de línea deben ser asumidas por quienes cumplan funciones asesoras, sólo
dentro de sus unidades organizacionales.
9. Ninguna persona debe informar a más de un superior. Cada superior debe saber quiénes le informan
y cada empleado a quién debe informar.
10. La responsabilidad debe siempre equilibrarse con la correspondiente autoridad.
11. Cada responsable de área debe asumir la responsabilidad de los actos y omisiones de quienes
dependen de él, dentro de su área pertinente.
12. Debe tratar de llevarse el máximo de autoridad y responsabilidad hasta los niveles de supervisión
más bajos.
13. El sistema de control debe estar bien armado, para ello es necesario adoptar las precauciones
correspondientes.
14. Las designaciones formales de los puestos, subfunciones, áreas y cargos deben normatizarse.
Elaborado el Plan y diseñada la estructura para

Dirección ejecutarlo, se requiere del impulso y la orientación del trabajo
conduciéndolo al objetivo deseado.

Para desarrollar clara y ordenadamente los contenidos de esta

fase del proceso administrativo, se han agrupado en siete
componentes: autoridad, responsabilidad, delegación de funciones,
toma de decisiones, liderazgo, motivación y comunicación.
Componentes de la Dirección
AUTORIDAD
Poder de tomar decisiones y hacerlas cumplir,
Henry Fayol define la
autoridad como el Existen diversas formas de autoridad, aquí se clasifican según
derecho de mandar y dónde se origine, qué o quién la otorga. •
el poder de hacerse
obedecer. • Otorgada por normas
Puede ser por propiedad, ley o posición. En los tres casos es una
norma la que define el derecho de mandar.
La propiedad de un bien, mueble o inmueble, le da al dueño la

autoridad para decidir cómo, cuándo, dónde, en que medida y por
quién debe ser usado. Ej. el dueño de una empresa.
Una ley puede ser la que otorgue autoridad.

Ej. el sustituto del Presidente de una Nación en ausencia de éste.
La posición dentro de una estructura es otra situación que confiere

autoridad. Ej. Jefe de Personal.
- Otorgada por consentimiento

En este caso, la aceptación voluntaria de quienes deben cumplir las
órdenes es la que confiere autoridad.
El Hdemzgo se genera a
partir de la autoridad Puede darse de distintas formas. En general suele estar regida por

conferida por los las circunstancias, por las condiciones de una persona o por
seguidores o aderados. ambas.
Ejemplos
- autoridad por emergencia: en un grupo, ante una situación crítica,

alguien asume la responsabilidad de conducir a los demás y éstos lo
siguen.
- autoridad técnica: la que el grupo le reconoce a una persona por su

Mandar: acto de capacidad en determinada disciplina o especialidad.
integrar los esfuerzos de
- autoridad por experiencia: se le confiere a quien, sin ser especialista,
los miembros del grupo,
ha logrado éxito conduciendo a otras per sona s en situaciones
de modo que al cumplir
las tareas asignadas iguales o similares.
satisfagan los Se volverá sobre esta parte al tratar liderazgo.
objetivos individuales
y grupales
RESPONSABILIDAD
Obligación y compromiso de cumplir de la mejor forma posible
las tareas asignadas y de dar cuenta de ello.
Es un componente inseparable de la autoridad. No se
concibe autoridad sin Responsabilidad.
DELEGACIÓN DE FUNCIONES
Asignación de funciones propias a otra persona.
Es frecuente que quien conduce necesite que otra persona haga

parte de su trabajo. En otras ocasiones puede tratarse de
una forma de capacitación o de motivación.
Deben tenerse presente los motivos y los requisitos para

Se aclara excepcional delegar.
complejidad porque,
recuérdese que son Motivos para delegar
funciones propias del
delegante y éste debe - Carga de trabajo: puede que sea la cantidad de trabajo que tiene el

estar capacitado para jefe lo que lo obliga a delegar parte de él o que la excepcional
cumplirlas. complejidad del mismo haga aconsejable delegarlo en un
especialista.
- Necesidad de tiempo: hay que delegar algunas funciones por
La resistencia a necesidad de tiempo para cumplir otras que son indelegables.

delegar, la insistencia
- Aprovechamiento de la capacidad del personal: y estímulo a su
en hacerlo todo
personalmente crecimiento.
debilita a la
organización. - Necesidad de capacitar personal: enfrentar al personal con
responsabilidades distintas o mayores para contribuir a su
formación.
Requisitos para delegar
- Admitir la necesidad: conocimiento de las propias

limitaciones y convencimiento de que una delegación inteligente le
acarreará beneficios.
- Decidir qué tipo de función delegar, preparar una lista

tendiente a predeterminar las decisiones a delegar. En principio se
optará por delegar las decisiones programadas. Esto vincula la
delegación con el planeamiento.
- Elegir cuidadosamente al delegado: seleccionar a la persona

confiable, capacitada, dispuesta a aceptar la delegación y con alta
probabilidad de éxito.
- Disponer ayuda para el delegado: el delegante debe ponerse a

disposición, estimular, apoyar pero no decidir por el delegado.
- Establecer un sistema de control de la delegación: a fin de

hacer el seguimiento y estar en posición de aplicar las
correcciones oportunamente, el delegante dispondrá un método
para mantenerse informado.
Problema: diferencia
TOMA DE DECISIONES

entre el estado actual Elección e implementación de un curso de acción para

y el estado deseado. resolver un problema.
Es la desviación Acciones precisas y oportunas; medios idóneos y eficientes;

entre lo que es y lo actitudes más convenientes para mantener un buen ritmo de
que se desea que
trabajo; son algunas de las decisiones que constantemente debe
sea.
tomar quien ejerce autoridad y responsabilidad.
El proceso de decisión comprende las siguientes fases:

• Identificación y definición del problema
• Proposición de cursos de acción
• Elección del curso de acción
• Implementación del curso de acción
Decisor: persona o
grupo que toma la Identificación y definición del problema
decisión. Un hecho o una situación, inclusive el resultado de una decisión
anterior, puede ser el problema que perturba al decisor. El
responsable de gestión de riesgos está constantemente atento a la
identificación y a la investigación de problemas.
Una vez identificado, el problema debe definirse. Se tendrá

especial cuidado en no confundir síntomas con el problema
mismo. P. ej. atribuir bajo rendimiento del personal de
comunicaciones a la retribución escasa, cuando en realidad el
problema es que deben trabajar con equipos obsoletos.
Para elaborar una buena definición del problema, es necesario

estudiar sus características y componentes y las condiciones de la
posible solución.
Características del problema

- Complejidad: según el grado de complejidad será el número de

especializaciones necesarias para su estudio.
- Grado de actualidad: ¿ha perdido actualidad?¿el tiempo que

demandará su solución lo hará inactual?
- Periodicidad: ¿es repetitivo o habitual? ¿nunca se lo observó antes?
Evolución en el tiempo: ¿cuándo apareció? ¿cuál fue su

evolución?¿cuál es su estado actual?¿cómo evolucionará si no se
lo resuelve?
- Ubicación espacial: ¿dónde se desarrolla? Utilizar mapas, planos

o esquemas para precisar el lugar.
No basta que el
problema exista, uno - Magnitud y sentido de la desviación: ¿cuan grande (en más o
de los interrogantes a
responder es ¿me en menos) es la desviación que se estudia?
corresponde a mí
resolverlo? Componentes del problema
- Decisor persona, grupo o institución que toma la decisión.
- Objetivo de la decisión: estado o situación que se desea

alcanzar. No necesariamente será diferente de la actual; puede
que el objetivo sea mantenerla sin cambios.
- Posibles cursos de acción: examinarlos para tener noción del

grado de dificultad que presenta la solución.
- Contexto: el ambiente en el que se desarrolla el problema;

efectos directos e indirectos de variables no controlables por el
decisor.
Condiciones de la posible solución

La decisión debe estar acorde con:
- Las políticas del grupo o institución a la que pertenece el

decisor.
- Las áreas de responsabilidad del decisor.
- El nivel de autoridad que abarque todas las áreas.
Proposición de cursos de acción

Momento que requiere, del decisor, la máxima creatividad.
Obviamente, los conocimientos científicos, técnicos y
empíricos tienen gran importancia. Las sesiones grupales de
tormenta de ideas es una de las técnicas de mayor
rendimiento en esta fase. En un tiempo limitado se registra la
Es importante
mayor cantidad posible de ideas a fin de tener suficientes
considerar el ambiente
opciones de solución.
predecisión pero
también lo es vislumbrar
Elección del curso de acción
cuál será el ambiente
postdecisión. Se examinan cuidadosamente las opciones en cuanto a su
pertinencia, factibilidad, aplicabilidad e incluso los probables
efectos de su implementación.
La PROPOSICIÓN de cursos
de acción requiere La elección debe seguir algunos criterios que pueden basarse
CANTIDAD, la ELECCIÓN del
en:
curso de acción requiere
CALIDAD. - experiencia del decisor;
- investigación bibliográfica o de laboratorio;
- experimentación de campo (prueba piloto); y
- normas de la institución a la que pertenece el decisor
Implementación del curso de acción elegido
Seleccionada la acción debe ejecutarse y esa ejecución

comprenderá:

- Programación detallada con indicación de los recursos necesarios,

cronograma y metas.
- Comunicación a todas las personas directa e indirectamente

El proceso de toma involucradas.
de decisión se completa
cuando se evalúan los - Motivación de los operadores para conseguir una actitud favorable
resultados del curso de
hacia el curso de acción elegido.
acción elegido.
- Dirección, supervisión, control y evaluación
LIDERAZGO
Patrón de comportamiento orientado a integrar esfuerzos e
intereses, personales e institucionales, en procura de un
objetivo.
Los tres elementos fundamentales del liderazgo son:

El ideal es que quien
detenta la autoridad • Líder, persona que tiene la habilidad para inducir a otros a trabajar
formal sea también el
responsablemente bajo su conducción.
líder
La habilidad puede ser innata o adquirida por el estudio, la
experiencia, la reflexión y el entrenamiento.
• Liderados (o seguidores): el liderazgo nace y permanece a partir de
personas que le confieren a otro la autoridad para conducirlas. No existe
líder si no hay seguidores. Los liderados tienen gran influencia sobre el
estilo de liderazgo.
Situación: el mismo grupo con el mismo líder se enfrentarán a

circunstancias cambiantes que los afectarán. Tendrán variaciones las
conductas y las actitudes. Condiciones económicas, elementos
tecnológicos, consideraciones políticas y otros factores pueden

cambiar las necesidades de los seguidores, el estilo de liderazgo y el
líder.
Estilos de liderazgo
Al tratar Son numerosos. Se describen los más comúnmente
AUTORIDAD se
observados.
describió la autoridad
por emergencia. - De rienda suelta (laissez faire) Total libertad a los seguidores.
Típico ejemplo de la El líder sólo mantiene la dirección hacia el objetivo. Es el estilo que
influencia de la
permite que el grupo despliegue al máximo su ingenio y creatividad.
situación sobre el
liderazgo.
- Democrático (participativo): Participación equilibrada en
discusiones, decisiones y acciones. Se fomenta la iniciativa y se
estimula la participación. Hay compromiso compartido en
decisiones y acciones.
- Autocrático (impositivo) Imposición de órdenes que se cumplen sin
cuestionamientos. A veces, encubierto bajo un aparente estilo
democrático, es una manipulación que hace creer a los seguidores que
participan en la decisión o los seduce con supuestos beneficios.
No hay estilos malos Situacional (combinado) Adaptación a la circunstancia y a sus cambios.

y buenos, mejores y
Ante un evento el estilo puede ser autocrático en la fase aguda inicial,
peores. La calificación
válida del estilo de democrática para decidir algunas acciones menos urgentes y de rienda
liderazgo es la que suelta en la búsqueda de soluciones más duraderas y que se
hacen los liderados.
implementarán en el futuro.
El líder mantendrá su condición si es capaz de conservar a sus

seguidores. Debe representar a una causa meritoria, tener
conocimientos y habilidades, una personalidad atrayente,
interesarse por el bienestar de sus seguidores y demostrar una

convincente capacidad de comunicación.
MOTIVACIÓN
Forma de lograr que cada persona cumpla su trabajo con
entusiasmo porque desea hacerlo.
La motivación es una fuerza interior del ser humano con un gran

contenido emocional. El responsable de gestión de riesgos debe
estar motivado para poder estimular a quienes de él dependen.
En ENFOQUES Muchas de las estrategias para motivar se basan en evitar el hastío

ADMINISTRATIVOS se
por tareas rutinarias. Algunas modalidades son:
mencionan los
trabajos de Elton
- Enriquecimiento del cargo o posición: observando que el
Mayo y la
motivación responsable tiene capacidades subutilizadas, se incorporan a su
estimulada por el cargo tareas de mayor relevancia que podrá cumplir exitosamente.
sentirse miembro de
un grupo. - Retribución: salario extra o aumentos de sueldo.
- Participación: inclusión de la persona en discusiones

importantes en las que no sólo es escuchado sino que comparte la
responsabilidad de decisiones colectivas.
Motivar: hallar una - Crecimiento: evolución ascendente en los cargos y posiciones,

voluntad de hacer, acorde con los merecimientos ganados en el trabajo.
de modo que la
tarea se realice a - Reconocimiento: mención pública del trabajo destacado y de las
través de la
satisfacción de las felicitaciones de los jefes.
necesidades del
personal y las
exigencias de la
institución.
COMUNICACIÓN
Proceso de efectuar un intercambio entendimiento entre

dos o más personas.
Extremadamente importante, la comunicación juega un rol

principalísimo en la gestión de riesgos. Ya se ha visto su relevancia

en el liderazgo.
La comunicación requiere, como mínimo, dos personas. Una de

ellas (emisor) transmite un mensaje entendible (código) para el
destinatario, a través de un medio (canal) y la otra (receptor) lo
Toda comunicación
es bidireccional. recibe, emitiendo a su vez una respuesta.
Dado que debe haber entendimiento, las percepciones del

A través de la
respuesta del receptor, y no las intenciones del emisor, gobiernan la
receptor se verifica si comunicación.
hubo comunicación.
Existen barreras para la comunicación tales como:
Comunicar es más que - Defectos físicos (sordera, mudez, ceguera)
decir o escribir, incluye - Lenguaje (idioma o códigos desconocidos)
comprender. - Conflictos (emocionales, técnicos)
- Canal inapropiado
- Canal mal utilizado
- Carencia de canal idóneo
Coordinación: - Normas distintas para emisor y receptor.
armonización y
sincronización de Los puntos hasta aquí tratados pueden conjugarse en un concepto
esfuerzos individuales y fundamental para la gestión de riesgos: la coordinación. Con
de grupos, para el logro todos estos elementos podemos concluir en una definición para
de un objetivo común. esta fase.
Dirección
Fase del proceso de gestión que determina la autoridad y la

responsabilidad para impulsar y coordinar las actividades, de
individuos y de grupos, orientándolas hacia el logro de los
objetivos de la institución.
Existe una estrecha relación entre el planeamiento y el control. El

planeamiento le da a la organización sus objetivos y define las
actividades y estrategias más adecuadas para lograrlos. También
establece las normas y los patrones aceptables de rendimiento. El
control consiste en el seguimiento y regulación de las actividades de

acuerdo con los requisitos de los planes.
Control
Control
Comparación del desarrollo real del proceso de gestión con
estándares preestablecidos, detección y evaluación de las
desviaciones y aplicación de las acciones correctivas
El control no necesarias.
pretende pe-
nalidades o castigos Pasos básicos del control
sino optimización de
los procesos y calidad - Establecimiento de estándares: elección de criterios y métodos
de los productos y para evaluar. Esto se debe cumplir en la fase de planeamiento.
servicios.
Criterios: ej. cantidad, calidad, costo y tiempo.
Métodos: ej. supervisión, monitoreo, evaluación final.
- Evaluación: comparación del desempeño, del desarrollo y de

los resultados reales con los estándares.
- Intervención: acciones destinadas a corregir desviaciones. Se

aplica cuando la comparación muestra que no se cumple con los
estándares preestablecidos. Entre otras, pueden ser:
- cambios en las actividades,
-modificación en la cantidad o calidad de los recursos que se
utilizan,
- reevaluación del proceso de control,
- reconsideración del plan.
Instrumentos de control
Son herramientas que deben especificarse en la fase de

planeamiento, están compuestas básicamente por:
- Descripciones de trabajo: ya definida como expresión escrita

de lo que debe hacerse. Están compuestas por la descripción

Sobre Descripciones general, actividades, tareas, pasos de cada tarea y normas.
de trabajo, ver el
capítulo Organización. - Cronograma cuantificado: el más conocido y utilizado de los
cronogramas es el gráfico de Gantt. Sobre el eje vertical se anotan
las actividades y sobre el horizontal los tiempos.
El control a través del

Presupuesto puede
ahorrar muchos
disgustos.
Presupuestos: el seguimiento de la ejecución presupuestaria

planificada es una importante presupuesto puede estrategia de
control.
El plan puede determinar que al finalizar la Activ. 2 debe haberse
ejecutado el 45% del presupuesto.
Al evaluar puede encontrarse que se cumplió o que se ha gastado

más (o menos) y se interviene para hacer los ajustes que
correspondan.
Tipos de control
Control preliminar es el que se practica antes de comenzar la

ejecución de las acciones previstas en el plan. Los recursos

financieros para iniciar el trabajo deben estar disponibles. El
personal debe estar capacitado para las tareas a desempeñar. Los
materiales deben reunir las condiciones de calidad especificadas y
la cantidad necesaria debe estar disponible, oportunamente, en el
lugar que corresponda.
El control puede
brindar al controlado Control continuo: examina las operaciones sobre la marcha
no sólo la para asegurar que el procedimiento previsto está siendo
oportunidad de
cumplido y las metas son logradas en tiempo y forma. El método
corregir errores sino
también de habitual es la supervisión.
perfeccionarse
Control final, se enfoca sobre el resultado final, servicio cumplido
o producto terminado. Este control examina proceso, resultado,
cantidad, calidad, costo y tiempo empleado, para orientar acciones
futuras.
El control permite mejorar procesos para elevar la calidad y la

eficiencia.
FLIPPO, Edwin B., MUNSINGER, Gary M., Dirección de

Empresas, Ed El Ateneo, B.Aires 1982.
THOMPSETT, Michael C., Las Reuniones de Trabajo, Ed

Norma, Santafé de Bogotá, Colombia 1990.

PICHARDO MUÑIZ, Arlette, Planificación y programación

Social, Ed. de la Universidad de Costa Rica, San José, Costa Rica
1991.
Bibliografía ANZIEU, Didier, MARTIN, Jacques-Yves, La dinámica de los

grupos pequeños, Ed Kapelusz, Buenos Aires 1992.
HERMIDA, Jorge, SERRA, Roberto, KASTIKA, Eduardo,

Administración & Estrategia, Ed Macchi, Buenos Aires 1993.
En esta sección se STONER, James A. R, FREEMAN, R. Edward,

presenta bibliografía Administración, Prentice Hall Hispanoamericana 1994.
recomendada para
todo el Curso
CHIAVENATO, Idalberto, Administración de Recursos
Humanos, Me Graw Hill Interamericana, Santafé de Bogotá,
Colombia 1994.
HAMMER, Michael, CHAMPY, J., Reingeniería, Ed Norma,

Santafé de Bogotá, Colombia 1994.
BUNGE, Mario, Sistemas Sociales y Filosofía, Ed

Sudamericana, Buenos Aires 1995.
ANDER-EGG, Ezequiel, Introducción a la Planificación, Ed

Lumen, Buenos Aires 1995.
ANDER-EGG, Ezequiel, AGUILAR IDAÑEZ, María José,

Cómo elaborar un proyecto, Ed Lumen-Hvmanitas 1998.
DRUCKER, Peter R, Los desafíos de la administración en el

Siglo XXI, Ed Sudamericana, Buenos Aires, 1999.
CLARK, Colín, Cómo transmitir instrucciones con eficacia-Técnicas

para optimizar la comunicación en las reuniones de trabajo, Ed
Deusto, Bilbao 1999

Dapas Gestion de Riesgos

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Dirección Bomberos Policía de Mendoza

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 1

Sucesos naturales, actividades humanas y a veces x combinaciones

Este material forma difusión masiva.

parte del Curso

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 2

El ser humano tuvo, tiene y tendrá que administrar. Estudiosos de

Una breve consideración sobre los resultados de estos trabajos y cómo

Enfoque Clásico o del

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 3

- la administración es un cuerpo de conocimientos autónomos,

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 4

- se debe enseñar a investigar la administración a nivel superior en

La amplia difusión de estas ideas, se debe a que contribuyen a

E. Mayo realizó el trabajo de aporte fundamental a este enfoque.

La influencia del ambiente físico y social es estudiada

Enfoque sistémico exhaustivamente. Se llega a evidenciar la necesidad de

Un sistema es un comprender las motivaciones humanas y las reacciones de los

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 5

Este enfoque se basa en la Teoría General de Sistemas, de tanta

Lo que un administrador hace, al establecer normas e impartirlas

Planificar v Organizar, están relacionados con el proceso de establecer

Dirigir, se relaciona con el inicio y la orientación de

Controlar, necesita de la realimentación.

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 6

Fases del proceso administrativo

"Prever: es decir, escrutar el futuro y articular el programa;

La especificación de objetivos y de medios, enmarcados en una

Para poner en ejecución las actividades programadas en el plan,

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 7

Supervisión de las actividades fijadas en el plan, verificación del

La fase de control realimenta el sistema al proporcionar al

El proceso puede iniciarse en cualquiera de las fases tal como puede

Administración: componente del sistema social constituido por la

MODELO INTEGRADOR DESDE EL ENFOQUE SISTEMICO

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 8

Recursos Humanos Fijación de objetivos

Tomado de Dirección de Empresas de Flippo y Munsinger

Este Curso no se limita a un enfoque en particular, aprovecha lo mejor de cada

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 9

EVENTOS ADVERSOS, DESASTRES Y EMERGENCIAS.

Es importante acordar conceptos para, con un glosario común,

multiplicidad de Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el

Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 10

La actividad de la Gestión de Riesgos, está centrada en la eliminación o

El "valor específico de daños", se refiere a las pérdidas que la comunidad

El riesgo se basa en la cuan tifie ación del daño esperado, ante la

La expresión R = f (A,V), significa que el Riesgo está en función de la

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 11

Ejs: son sujetos, objetos o sistemas vulnerables: poblaciones

Vulnerabilidad se refiere El desarrollo es mejorar el bienestar de las personas. El desarrollo

El desarrollo que destruye la naturaleza no puede ser

FASES Y ETAPAS DE LOS EVENTOS ADVERSOS

Hace unos treinta años que el manejo de los eventos adversos

En un principio se incluyó Desarrollo como una etapa, pero el concepto

Es indudable que la posibilidad de aparición de un evento está

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 12

DURANTE - Actividades de Respuesta al evento. Son las que se

En la mayoría de los eventos adversos, este período es de corta

De la secuencia de etapas se deriva que al manejo de eventos

En gestión de riesgos, es aventurado afirmar que mediante la

Bases para la Administración de Riesgos (fuente Ofda-Lac) Página 13

Existen amenazas de origen natural o antrópico que admiten