La burocracia del sector público y el crecimiento económico

Casi cien años después de la publicación del trabajo

de Weber sobre burocracias (Weber, 1922), el
debate sobre cuál debería ser su papel en la mejora
El bienestar de las sociedades aún merece una gran
atención de la literatura. Ahí
Actualmente hay dos enfoques, bastante
dicotómicos, al analizar el papel
jugado por las burocracias en las economías
avanzadas modernas.
Por un lado, como señalan Rosen y Gayer (2014),
cualquier moderno
el gobierno simplemente no puede funcionar sin
burocracia, ya que los burócratas
Proporcionar experiencia técnica esencial en el
diseño y ejecución de servicios públicos.
programas Además, su permanencia en el tiempo
proporciona un elemento esencial.
memoria institucional, frente a la fugacidad de los
políticos, mientras que su
la contratación basada en el mérito garantiza un
trato imparcial de los ciudadanos y
Previene la corrupción. En consecuencia, desde esta
perspectiva, un buen funcionamiento
de los organismos burocráticos es esencial para que
el marco institucional actúe correctamente,
y por lo tanto, crucial para el funcionamiento
económico y social de una sociedad.
Sin embargo, por otro lado, sería muy ingenuo
aceptar que los burócratas no tienen más intereses y
objetivos que los revelados por los ciudadanos.
a los representantes políticos en los procesos
electorales (Rosen y Gayer,
2014). A finales de los años sesenta del siglo XX,
ante la visión weberiana
de la burocracia, surgió una nueva interpretación del
comportamiento burocrático,
y se convirtió en el enfoque predominante dentro de
la Teoría de la elección pública:
burocracias egoístas (versus basadas en intereses
comunes), en las cuales
Los sirvientes, en cada nivel de jerarquía, actúan
racionalmente para perseguir sus propios intereses.
Las implicaciones de crecimiento económico de
ambas familias de teorías son dramáticamente
diferente. Por lo tanto, las diferencias entre países
en la calidad de las burocracias pueden
explicar, en gran medida, las diferencias en el
crecimiento económico entre países. Y
ciertamente, las medidas indirectas de "calidad
burocrática" muestran una heterogeneidad
significativa
entre países de todo el mundo
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El objetivo de esta nota es revisar los canales

principales a través de los cuales
La "calidad de las burocracias" afecta el crecimiento
económico. Lo hacemos en la sección 2 (revisión
de la literatura, incluso haciendo zoom en un
modelo particular). Luego, en la sección
3 proporcionamos alguna evidencia (sugestiva)
sobre la relación positiva entre
mejor calidad burocrática / institucional y economía
económica a medio plazo más sólida
crecimiento. Finalmente, la Sección 4 concluye
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2.1 Las burocracias como promotores

institucionales del crecimiento económico
La literatura sobre crecimiento económico ha
pagado tradicionalmente mucho
de atención al papel desempeñado por las
instituciones, especialmente el enfoque, en los
últimos
años, en su calidad. Un número significativo de
artículos concluye que, en general,
el impacto positivo de las "buenas" instituciones en
el crecimiento económico aumenta con
Su calidad. Ver, entre otros, North (1989, 1990),
Hall y Jones (1999),
Acemoglu y col. (2001), Easterly y Levine (2003),
Dollar y Kraay (2003),
Glaeser y col. (2004), Rodrik et al. (2004), Helpman
(2008), Butkiewicz y
Yanikkaya (2006) o Knutsen (2013).
Sin embargo, el concepto económico de las
instituciones es bastante amplio (ver Norte,
1989, 1990, para la definición generalmente seguida
en economía), y ciertamente
más amplio que el de "calidad burocrática". Un
concepto relacionado con lo posterior, como
mencionado anteriormente, es el de "calidad de
gobierno" (sobre los determinantes de
este último, ver por ejemplo La Porta et al. (1999)
Centrándose en el funcionamiento
de las burocracias como instituciones económicas,
Rauch y Evans (2000), en un estudio
Para 35 sectores públicos correspondientes a países
menos desarrollados, encontrar que el reclutamiento
meritocrático es un determinante estadísticamente
significativo de burocrático
actuación. En cambio, la influencia de los salarios
competitivos, la promoción interna y la estabilidad
profesional no pueden contrastarse claramente.
Estos resultados fueron
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controlar el ingreso del país, el nivel de

obtenidos

educación y la etnolingüística
diversidad. Desde otra perspectiva, pero por
motivos relacionados, Savoia y Sen
(2015) revisan las fortalezas y limitaciones en la
investigación empírica actual sobre
La medición de la capacidad del Estado, a partir de
la idea, cada vez más extendida, de que esta
capacidad es esencial para una gobernanza efectiva,
y un elemento crucial
elemento de desarrollo económico a largo plazo. De
hecho, encuentran evidencia empírica significativa
que respalda estas afirmaciones. Capacidad del
estado, después de Besley y
Persson (2011) se define como "la capacidad
institucional del estado para llevar
varias políticas que brindan beneficios y servicios a
hogares y empresas ”.
Una lista razonable de capacidades estatales
incluiría lo siguiente: burocrático
y capacidad administrativa; capacidad legal;
capacidad de infraestructura; capacidad fiscal,
entendida como la capacidad del estado de aumentar
los ingresos de los impuestos; y capacidad militar.
Como determinantes de la capacidad del estado, el
resumen realizado
identifica lo siguiente: duración de la estadidad;
conflictos externos; orígenes legales;
estrategia de colonización; desigualdad; estructura
de la economía; economías extranjeras
dependiente de la ayuda; fraccionamiento,
entendido como divisiones sociales a lo largo de la
etnia,
líneas lingüísticas y religiosas; incentivos y tipo de
reclutamiento de la burocracia; y democracia
política.
Otra línea de investigación en esta área examina
cómo, y en qué medida, los gobiernos que
funcionan bien promueven el crecimiento
económico, en particular, al enfocarse
sobre la calidad del diseño institucional que rige el
funcionamiento del
sector público. La gobernanza puede influir en el
desempeño económico a través de diferentes
canales. Un canal clave es el funcionamiento de la
burocracia. Como Rauch
(1995) señala que la burocracia fomenta la inversión
en infraestructura pública
con pagos a largo plazo en lugar de consumo actual.
Detrás de este resultado yace
La profesionalización de la burocracia, que
contribuye a hacer que las carreras profesionales de
los burócratas sean más estables y predecibles,
facilitando la
adopción de decisiones consistentes con objetivos a
largo plazo. Evans y Rauch
(1999) también encuentran que los procesos
basados en reglas sistemáticas utilizadas en la
burocracia
la toma de decisiones debería aumentar la
efectividad de los proyectos de infraestructura,
especialmente aquellos más complejos,
involucrando diferentes departamentos responsables
para la política pública Además, del lado de la
inversión privada, estos autores
establecer que una burocracia estable reduce
significativamente los riesgos asociados
con la incertidumbre que se esperaría de un público
altamente cambiante
gestión de políticas Al mismo tiempo, autores como
Shleifer y Vishny (1993), Mauro
(1995), Campos et al. (1999), o Dahlström et al.
(2012), destacan que la burocracia y su
profesionalización mitigan las oportunidades de
corrupción
lo que, a su vez, estimula la inversión privada.
Dahlström y col. (2012) encuentran que
El reclutamiento meritocrático es un factor clave
para explicar la reducción de la corrupción,
utilizando una muestra de cincuenta y dos países.
En cambio, otros supuestamente relevantes
factores burocráticos, como los salarios
competitivos de los empleados públicos, la carrera
la estabilidad o la promoción interna no tendrían un
impacto significativo. Por lo tanto, como
dicen, el uso de un proceso de reclutamiento basado
en las habilidades de los candidatos
es la característica burocrática más importante para
disuadir la corrupción.
Pag :125

2.2 Las burocracias egoístas pueden ser

perjudiciales para el crecimiento económico.
En oposición a la visión instrumental de la
burocracia como motor
para el crecimiento económico y el bienestar social,
una parte de la literatura de Public Choice
Ofrece una visión más negativa. La idea principal
detrás de este último punto de vista es que las
burocracias egoístas inducen una oferta excesiva de
actividad pública, sobredimensionando el sector
público. Según Mueller (2003), la premisa del
interés propio
descarta la preocupación directa por el bienestar de
los demás. Posiblemente, el más conocido
La contribución en este campo es la teoría de
Niskanen del burócrata como "presupuesto
maximizador ”(Niskanen, 1968, 1971). De acuerdo
con la formulación seminal de
Esta teoría, basada en el proceso presupuestario,
actuando en su calidad de monopolistas, los
burócratas intentan maximizar el tamaño de los
presupuestos asignados a sus
departamentos, agencias o unidades de gestión.
Detrás de este comportamiento estaría
el nivel objetivo de remuneración, promoción
profesional, prestigio o simplemente
La búsqueda de un mayor poder de acción. Todos
estos objetivos están positivamente vinculados.
al monto del presupuesto administrado por un grupo
específico de burócratas. los
La ventaja informativa de los burócratas, derivada
de su experiencia profesional y conocimiento de la
tecnología de producción, les permite proponer al
proyectos de formuladores de políticas con
presupuestos demasiado grandes en comparación
con los
eso resultaría de la optimización del bienestar
social.
Este "lado oscuro" del poder burocrático ha sido
analizado desde un enfoque de agente principal por
Döhler (2018). Este artículo concluye que las
ventajas informativas que caracterizan el escenario
de riesgo moral en el que se desarrolla el modelo
convencional de burocracias interesadas, no solo
afectan
los burócratas (el agente de la relación), pero
también los líderes políticos
quienes aprueban las propuestas de aquellos (el
principal de la relación). Entonces,
El riesgo moral del director también debe
considerarse como una posible explicación
para interacciones político-burocráticas. Evidencia
empírica para tres alemanes
agencias reguladoras, responsables del control de
drogas, servicios financieros y ferrocarriles
seguridad, se funda: el director político actuó
negligentemente para suprimir información crucial.
El autor identifica esta situación como el lado
oscuro del poder.
porque la intención es echar la culpa o esquivar la
responsabilidad política En el campo de la
economía, además, los recientes desarrollos en la
teoría
de burocracia han evolucionado hacia los
postulados de la teoría económica
de organizaciones, especialmente hacia el análisis
de los problemas de incentivos
existentes en la provisión pública, incluidos los de
su financiación y regulación
(González-Páramo y Onrubia, 2003). Tirole (1994)
y Martimort (1996)
han analizado la naturaleza multi-principal de los
sectores públicos, determinando su
consecuencias en el comportamiento
organizacional. Laffont (2000) extiende este análisis
al diseño de las instituciones básicas que estructuran
los sistemas democráticos,
teniendo en cuenta la separación de poderes y
mecanismos de verificación y
saldos Entre los resultados de este nuevo enfoque,
destacan aquellos que concluyen que la limitación
del poder de los burócratas para aprobar ineficaces
y
los proyectos sobre financiados implican el diseño
de instituciones independientes a cargo
del control, supervisión y seguimiento del gasto
público.
Pag:126

Finalmente, una literatura reciente que

distingue entre lo público y lo privado. El
empleo, centrado en la determinación de los
salarios público-privados, también proporciona
un marco en el cual el comportamiento
estratégico de un grupo interno dentro del
público la administración extrae una renta por
beneficio de alguna forma de poder de
mercado. por ejemplo, en algunos documentos
(ver, por ejemplo, Fernández-de-Córdoba et
al., 2012, y las referencias citadas allí) los
salarios en el sector público se determinan
como El resultado de un juego no cooperativo
entre la unión del sector público empleados y
un gobierno que se preocupa por el empleo
total. Si el público la unión del sector o el grupo
de control derivan el poder de monopolio de un
control más estricto de la producción de bienes
/ servicios públicos, luego una prima salarial
del sector público emerge, y el empleo (público
y privado) es menor que de lo contrario. A lo
largo En la misma línea, la noción de un
"gobierno fragmentado", mediante el cual el
gobierno consiste en una variedad de
empresas independientes, también está
presente en Kollintzas et al. (2018a) (ver
también las referencias citadas allí). Los
autores posteriores, en particular, desarrollan
una teoría de los de adentro hacia afuera por
la cual trabajan esos grupos de agentes. para
empresas del sector público (cártel) y privado
(competitivo), respectivamente, mientras que
El gobierno está influenciado por los iniciados
en el establecimiento de políticas públicas.
Kollintzas y col. (2018b) brindan apoyo
empírico a estas teorías, en particular para el
caso de Grecia Además, la existencia de una
prima de los salarios públicos sobre los
privados, que emerge incluso cuando se
controlan las características individuales, es
ahora una regularidad empírica (ver Giordano
et al., 2015, y las referencias citadas en esto).
Además, varios estudios encuentran que la
aparición de un salario la prima puede ser
racionalizada en parte por variables de
economía política, que incluyen el grado de
"calidad burocrática" (ver Campos et al., 2017;
Kollintzas et al., 2018b; y las referencias
citadas allí). El crecimiento económico y las
implicaciones laborales de tal brecha salarial,
cuando no se explican por factores
económicos, son significativos. Un aumento en
las vacantes en el sector público provocan
flujos de trabajo del sector privado si un existe
una brecha salarial pública-privada positiva, lo
que lleva a un aumento de la inversión privada
salarios del sector y una posible reducción del
empleo en el sector privado. En el Al mismo
tiempo, la fuerza del desplazamiento aumenta
con el grado de sustituibilidad en la provisión
de bienes y servicios por el público y el
sectores privados (véase, por ejemplo, Maley y
Moutos, 1996). El aumento de los empleos
públicos. producir productos altamente
sustituibles puede desplazar directamente los
empleos privados. Sin embargo, si los
productos públicos y privados son
complementos, existe la posibilidad de
amontonamiento si el servicio público mejora el
producto marginal de mano de obra en el
sector privado
Recientemente se han presentado algunas
propuestas de políticas para reducir el salario.
brecha. Algunos documentos teóricos (ver, por
ejemplo, Economides et al., 2015; Gomes, 2018;
Ujhelyi, 2014) muestran que establecer la paridad
entre las condiciones de trabajo en el
los sectores público y privado pueden mejorar el
bienestar bajo ciertas condiciones y / o inspeccionar
los beneficios de las reglas del servicio civil,
explorando las condiciones
bajo el cual la existencia de "burócratas" titulares
aumenta o disminuye en general
economía de bienestar.
Pag:127

2.3 Un enfoque en algunos canales teóricos

En esta sección proporcionamos una discusión
utilizando el modelo de Fernández-de Córdoba y
cols. (2012) El objetivo es ilustrar cómo la
producción ("crecimiento económico")
y el empleo se comportan después de un choque
macroeconómico dado en las economías
que difieren en su estructura "burocrática", en la
línea discutida en el
sección previa. En particular, queremos ilustrar la
producción y el empleo.
implicaciones en economías con diferentes "brechas
salariales público-privadas" y diferentes
grados de complementariedad / sustituibilidad del
sector público-privado.
Como se mencionó en la subsección anterior, el
elemento clave del modelo
es que esos autores consideran una función objetiva
para el gobierno que
resulta de un proceso de negociación entre el
gobierno y un sector público
sindicato ("burócratas"), lo que lleva a una función
objetiva del sector público que abarca la
maximización de los salarios públicos y el empleo
público. La inclusión
del sindicato es necesario para la existencia de una
prima salarial en esa configuración.
Además, el modelo considera una función de
producción que relaciona la producción con
tres insumos: empleo privado y público, y el stock
de capital. La elección
de la función de producción implica que es
necesario un nivel positivo de impuestos para
financiar la factura salarial del sector público. El
gobierno aumenta los impuestos para financiar el
factura salarial del sector público, y selecciona
unilateralmente el empleo público y público
salarios de los empleados. En cuanto al resto, el
modelo es una pieza de equilibrio general dinámico,
neoclásico bastante estándar, que debe resolverse
para obtener la competencia
equilibrio. La economía modelo tiene tres agentes:
hogares, empresas y el
gobierno. El comportamiento de los hogares se
modela de manera estándar.
Las empresas tienen acceso a una tecnología que
abarca, como se mencionó anteriormente,
tres insumos: capital, empleo privado y empleo
público. Por lo tanto, trabajo
la oferta se divide en mano de obra privada y
pública
El segundo elemento de relevancia para nuestros
propósitos es la descripción de
sector público y sus interacciones con el sector
privado. Los gravámenes del gobierno
impuestos discrecionales para financiar gastos, paga
la factura salarial del sector público
pag:128
y equilibra su presupuesto período por período. Los
autores plantean un objetivo.
funcionar para el gobierno como la solución de un
juego entre un sector público
sindicato, que se preocupa por el salario de los
empleados del sector público ("los de adentro"),
y un gobierno que se preocupa por el nivel de
empleo público dado su
restricción presupuestaria. Por lo tanto, el gobierno
elige el empleo y los salarios para
minimizar la siguiente función objetivo, sujeta a su
restricción presupuestaria:

En este marco, la respuesta de salida a una

descarga TFP (una descarga de desviación
estándar 1 al proceso AR (1) de At ) es
completamente estándar, en general, como en
Un modelo estándar del ciclo económico real
sin la distinción entre privado y empleo en el
sector público: el impacto aumenta la
producción en el impacto, ya que más la
producción se produce para entradas de factor
dadas. Las horas trabajadas también
aumentan a medida que el regreso al trabajo
aumenta, aumentando aún más la producción.
Además, debido a la directa Efecto del impacto
en la producción, la productividad laboral
privada aumenta en el impacto. El stock de
capital también aumenta dado el aumento de
su productividad. Pero la distinción entre
trabajo público y privado es instrumental para
elaborar sobre el desplazamiento inducido por
el "burócrata" (comercio público Unión). El
trabajo privado aumenta, como resultado del
aumento de la productividad. En el Al mismo
tiempo, el shock aumenta los ingresos fiscales
y, por lo tanto, el gobierno puede aumentar la
factura salarial pública total al aumentar el
número de empleados y sus salarios promedio
El efecto sobre el empleo público es mayor
que el sobre empleo privado. Por lo tanto, el
choque TFP produce un efecto de
"desplazamiento" ya que hay una sustitución
de empleo privado por empleo público. los El
alcance del “desplazamiento” depende del
valor de ω, el peso que el gobierno asigna a
los salarios por empleado: en el límite, si ω =
1, titular los empleados públicos obtienen y
aumentan los salarios, lo que provoca un
aumento en el salario prima, mientras que el
empleo público no reacciona al choque. En
cuanto a la dinámica de los salarios, los
salarios privados aumentan como resultado de
la aumento de la productividad. Dado el
aumento de los ingresos fiscales y el objetivo
En función del gobierno, los salarios públicos
también aumentan. No obstante, dado el
existencia de brecha salarial público-privada, el
flujo de empleados del sector privado sector al
sector público causan un efecto mayor en los
salarios privados que en el público salarios, lo
que lleva a una reducción gradual del cambio
transitorio en el relativo precios de la mano de
obra entre los sectores público y privado.
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3. Alguna evidencia empírica
En esta sección pasamos a proporcionar evidencia
empírica sobre el vínculo entre la "burocracia" y el
crecimiento económico, para complementar la
discusión en
Las secciones anteriores. En particular, estimamos
regresiones en las que vinculamos
medidas de burocracia con crecimiento económico.
Del análisis anterior,
Se destacan algunas medidas indirectas de “calidad
burocrática”: (i) el sector público
pagar prima sobre el sector privado, discutido en
profundidad en las secciones anteriores; (ii) el
indicador de efectividad del gobierno; (iii) el
indicador de calidad del gobierno. Las dos últimas
variables se han descrito en la Introducción.
La siguiente sección trata de las medidas empíricas
de la prima salarial.
3.1 los datos de "brecha salarial"
Utilizamos datos agregados para calcular las
medidas de lo "público-privado
brecha salarial". En línea con la literatura existente
(ver, por ejemplo, Lamo et al., 2012;
Campos et al., 2017), utilizamos datos estándar de
Eurostat y de la OCDE para
los 19 países seleccionados para construir un
conjunto de datos consistente para el período
1970-2014. Los países de nuestra muestra son:
Austria, Bélgica, Canadá,
Alemania, Dinamarca, España, Finlandia, Francia,
Grecia, Irlanda, Italia, Japón,
Luxemburgo, los Países Bajos, Noruega, Portugal,
Suecia, Reino Unido y el
ESTADOS UNIDOS. La principal desventaja del
uso de macro brechas salariales es que no se puede
control de las características individuales de la
fuerza laboral. Dado que público
Los empleados del sector tienden a ser más
educados o presentar más experiencia en
promedio (entre otras características, ver por
ejemplo Campos et al., 2017), macro
Las primas de pago tienden a ser mayores que las
micro. Abordaremos este sesgo en
de acuerdo con la literatura anterior, realizando
nuestras regresiones posteriores
en primeras diferencias, por lo tanto, eliminando
este sesgo en los niveles. A pesar de la presencia
de este atajo, en nuestro caso, las brechas salariales
macro tienen la ventaja de ser
disponible por largos períodos de tiempo, que es lo
que necesitamos para capturar movimientos lentos
características institucionales de los países en
cuestión.
La medida de los salarios elegidos para nuestro
análisis es la compensación por empleado
en términos nominales La selección de la
compensación total, en lugar de los salarios, es
relacionado con la disponibilidad de datos: la
información disponible sobre salarios es bastante
limitada
en términos de tamaño de muestra y cobertura de
los países de nuestra muestra.
Calculamos la compensación por empleado
utilizando la compensación del empleado y
datos de empleo. Compensación de empleados del
sector privado del sector privado
empleados se define como la compensación total de
los empleados de la economía menos
compensación de los empleados del gobierno.
Compensación por empleado privado
se define como la compensación del empleado
privado dividida por la economía total
empleo. A su vez, la compensación y el empleo del
gobierno.
los empleados se refieren a la definición del
Gobierno General. Este último es un más
definición precisa del sector gubernamental que el
enfoque estándar en
muchos estudios que se centran en microdatos del
uso de actividades no comerciales (NACE
pg:130

sectores O, P y Q). Las llamadas actividades no

relacionadas con el mercado incorporan actividades
privadas.
empleados del sector, en particular en los sectores P
y Q (Salud y Educación).
La literatura ha demostrado que las brechas
salariales público-privadas pueden explicarse en
parte por otras características institucionales, como
la calidad del gobierno o
su eficiencia (ver la discusión de las secciones
anteriores). Dado que el objetivo de
El ejercicio empírico es probar, de manera
agnóstica, diferentes medidas de poder
"Calidad burocrática", purgamos las medidas de
brecha salarial de otras, relacionadas,
factores institucionales Para hacerlo, procedemos en
dos pasos. En el primer paso nosotros
Identificar los determinantes a largo plazo de la
dinámica de la brecha salarial pública, por
ejecutando la siguiente regresión (en este paso
replicamos Campos et al., 2017)