1.
Contextualización de la problemática de contaminación del lago Titicaca –
Sub cuenca Coata
En la actualidad una de los cuerpos de agua más importantes del Perú, el Lago Titicaca el
más alto del mundo, sufre graves daños ambientales como consecuencia de la contaminación
de sus aguas. Esta cuenca está constituida aproximadamente por 13 río que drenan agua al
Lago Titicaca, el cual es considerado el más alto del mundo. Representando en el lado
peruano una extensión de 48 910,64 km2 y el 3,8% de la superficie nacional.
(Fotograma tomada por DHUMA)
En el sector peruano recibe el aporte de agua a través de 4 ríos principales (sub
cuencas): Ramis, Coata, Huancane y Suches. En su mayoría estas vertientes se encuentran
contaminadas por, i) Relaves mineros provenientes de la minería formal e informal, ubicadas
en las principales cabeceras de cuenca, que contienen metales pesados como mercurio,
plomo, cadmio, zinc entre otros que en muchos casos sobre pasan los Límites Máximos
Permisibles (LMP) y Estándares de Calidad Ambiental (ECA); ii) Residuos sólidos y aguas
servidas provenientes de las principales ciudades de la región, entre ellas Juliaca, asentadas
en las riberas de los ríos o a la del lago Titicaca. Los monitoreos ambientales de la calidad de
agua que se han realizados determinaron la afectación que se causa, iii) Pasivos Ambientales
Mineros, a la actualidad la región de Puno tiene presencia de 1129 PAM no remediados (RM
Nº 535-2016-MEM/DM).
Una de las sub cuencas (rio) con mayor índice de contaminación, es la del río Coata y ríos
tributarios como el río Torococha; que traspasa la ciudad de Juliaca de la Provincia de San
Román. Esta ciudad es la de mayor dimensión demográfica de la región de Puno (278, 444
habitantes aproximadamente); a consecuencia se producen una gran cantidad de residuos
sólidos y aguas servidas domésticas, industriales y hospitalarias que no son tratadas
adecuadamente en la planta de tratamiento de aguas servidas, que data de la década de
1981; y no cuenta con una planta de tratamiento de residuos sólidos, ocasionando que estas
sean vertidas directamente a los cuerpos de agua como el rio Torococha, afectando a
comunidades campesinas (pueblos indígenas) rio abajo de los distritos Juliaca, Huata, Coata,
Capachica, Caracoto de las Provincias de San Román y Puno.
(Fotograma tomada por DHUMA)
Frente a esa problemática, los pobladores de los distritos río abajo han realizado reiteradas
peticiones administrativas (procedimientos de fiscalización), denuncias penales (denuncias por
contaminación ambiental) y diálogos a través de “mesas de dígalo” con autoridades locales,
regionales y del gobierno central buscando una solución a su problemática ambiental, sin
llegar a establecer una alternativa que lidie con este problema.
2. Desmedro de la salud de los pobladores
Como se dijo, se realizaron diversas acciones de monitoreo de la calidad del agua en la sub
cuenca de Coata – Torococha, estableciéndose que este tiene una alta concentración de
metales pesado; tal y como concluye el informe de la Autoridad Nacional del Agua, INFORME
TÉCNICO Nº 042- 2014-ANA-DGCRH-GOCRH en su sub sección 13.11. Río Torococha.
Concluye lo siguiente:
Sedimentos
Los sedimentos del río Coata, se caracterizaron por presentar las mayores
acumulaciones de arsénico (As: 81.2 mg/Kg), cadmio (Cd: 4.70 mg/Kg), plomo (Pb:
43.22 mg/Kg) y zinc (Zn: 253.9 mg/Kg) en el punto RCoat2 (antes de la descarga al
lago Titicaca).
(Fotograma tomada por DHUMA)
Al igual que en el INFORME Nº 244-2015-OEFA/DE-SDCA, en sus conclusiones 85 y 86
estableció lo siguiente:
85. Las concentraciones de arsénico registradas en los puntos de monitoreo de
sedimentos (RLa-01, RCa-02, RCo-04, RCo-03 y RCo-02), excedieron el valor guía
canadiense de calidad ambiental para sedimento en cuerpos de agua
dulce (Envoronmental Quality Guidelines-Sediment Quality Guidelines for Protection of
Aquatic Life-Fresh water).
86. La concentración de plomo registrada en el punto de monitoreo de sedimentos
RLa-01, excedió el valor guía canadiense de calidad ambiental para sedimento en
cuerpos de agua dulce (Envoronmental Quality Guidelines-Sediment Quality
Guidelines for Protection of Aquatic Life-Fresh water), según el valor PEL (91,3 mg/kg).
Como se desprende de la lectura de las conclusiones de los informes de monitoreo y
fiscalización a cargo de ANA y OEFA, la presencia de los metales pesados como Plomo,
Cadmio, Ziinc y Arsénico, entre otros, sobrepasan los Límites Máximos Permisibles (LMP) y
los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) afectando gravemente a la salud de las personas;
pues estas sustancias son altamente cancerígenas, debido a que, la población
consume agua no potabilizada a través de pozos, alimentos provenientes de la agricultura,
ganado que consume esta agua y la pesca en este rio y el lago Titicaca.
3. Responsabilidad de organismos estatales de proteger los derechos fundamentales
a. El derecho a gozar de un medio ambiente adecuado y equilibrado
“La protección del Medio Ambiente es como una parte vital de la doctrina contemporánea de
los derechos humanos, por sí misma es un sine qua non para numerosos derechos tales como
el derecho a la salud y a la vida en sí mismos. Apenas es necesario extenderse en esto; cómo
el daño al Medio Ambiente puede perjudicar y socavar todos los derechos humanos recogidos
en la Declaración Universal y en otros instrumentos de derechos humanos”[1].
La Constitución Política del Perú, en su artículo 2, inciso 22, consagra el derecho de toda
persona a gozar de un medio ambiente adecuado y equilibrado en los siguientes términos:
Toda persona tiene derecho: A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida.
De la misma forma este derecho fundamental ha sido reconocido en diversos tratados de
derechos humanos como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, en su artículo 12, inciso 2, literal b; el Protocolo adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos económicos, sociales y
culturales, en su artículo 11, y el Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes.
(Fotograma tomada por DHUMA)
b. El derecho a la salud
El artículo 7 de la Constitución Política del Perú establece que todos tienen derecho a la
protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad. Por su parte, su artículo
9 señala que:
El Estado determina la política nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y
supervisa su aplicación. Es responsable de diseñarla y conducirla en forma plural y
descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud.
En este sentido, la Constitución establece en sus artículos 9 y 65 que el Estado, a través del
Poder Ejecutivo, el deber, en el marco de una política de salud eficiente, facilitar a todos el
acceso equitativo a los servicios de salud y que el Estado vela, en particular, por la salud y la
seguridad de la población, respectivamente. En esa línea, son tres obligaciones del
Estado:prevenir, conservar y atender las situaciones de grave afectación a la salud.
Es como se preceptúa, este deber, en la Ley General de Salud - Ley Nº 26842, en sus
artículos:
Artículo 105: Corresponde a la Autoridad de Salud competente, dictar las medidas
necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas
derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad con lo que
establece, en cada caso, la ley de la materia.
Artículo 106: Cuanto la contaminación del ambiente signifique riesgo o daño a la salud
de las personas, la Autoridad de Salud de nivel nacional dictará las medidas de
prevención y control indispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan
dichos riesgos y daños.
(Fotograma tomada por DHUMA)
Conclusiones:
1. Es innegable que la cuenca del Lago Titica a la actualidad se encuentra contaminada, en
especial por aguas servidas y residuos sólidos, conllevando una alta concentración de metales
pesados en sus aguas, como Plomo (Pb), Cadmio (Cd), Zinc (Zn) y Arsénico (As) que afectan
a la salud de los pobladores de las comunidades campesinas, asentadas a la rivera de los ríos
y el lago.
2. Los derechos fundamentales al medio al medio ambiente sano y equilibrado, el derecho
a la salud y al agua potable están siendo desprotegidos por inacciones (omisiones) y acciones
precarias por parte de los organismos responsables en la protección de estos derechos, como:
Gobierno Regional de Puno, Dirección Regional de Salud de Puno, Municipalidad Provincial
de San Román, Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento del distrito de Juliaca
(SEDA-Juliaca) y El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento al no lidiar y tratar
esta problemática medioambiental.
3. Las acciones legales incoadas con la finalidad de buscar que la protección de estos
derechos, como la Acción de Amparo (Expediente N° 00254-2017-0-2111-JR-CI-02, ante el
2do Juzgado Civil – Sede Juliaca) presentada por DIONICIO BARREDA PILINCO presidente
del “Comité de Lucha por la Defensa del río Coata”, BRÍGIDA CURO BUSTINCIO -
Subsecretaria de la “Federación Departamental de Campesino de Puno” y ROBERTO
AGUILAR GUTIÉRREZ presidente de “Asociación de los Pueblos Originarios
Conservacionistas de Recursos Naturales del Lago Titicaca” debe ser atendida en todos sus
extremos y de forma positiva por el órgano jurisdiccional.
