REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA

EDUCACIÓN UNIVERSITARIA,
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
INSTITUTO UNIVERSITARIO POLITÉCNICO
“SANTIAGO MARIÑO”
EXTENSIÓN MARACAY

MEJORA EN LA GESTION ADMINISTRATIVA PARA EL CONTROL DE

RIESGO OPERACIONAL DURANTE LA DESCARGA DE
MERCANCIA A GRANEL EN LA TERMINAL
DE LA OFICINA COORDINADORA DE
APOYO MARITIMO DE LA
ARMADA, OCAMAR, C.A.

Propuesta de Trabajo de Grado como requisito parcial para optar al Título de

Ingeniero Industrial

Autora: Mairinez Jaspe

Tutor : Pedro Valera
Docente de la asignatura: Alexis Tovar

Maracay, junio 2019

 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Contextualización del Problema

Las operaciones con buques, han sido durante los últimos años y sobre todo
en la década de los Ochenta, la causa manifiesta de una serie de accidentes
marítimos importantes a los que también contribuyó el factor de las
deficiencias en gestión administrativa, seguridad y medio ambiente. Es por ello
que se han ido reforzando organismos como la Organización Marítima
Internacional la cual trabaja en robustecer la gestión para la seguridad
operacional de los buques y la prevención de la contaminación que estos
pudiesen ocasionar. El objetivo de todo el trabajo de la OMI es proporcionar,
a los responsables de los trabajos que se realicen en los buques, un marco
para el adecuado desarrollo, implantación y evaluación de la gestión
administrativa y la prevención de accidentes en su rutina diaria de conformidad
con las buenas prácticas.
Estas prácticas tienen que ver principalmente con toda la metodología que
debe ser aplicada para garantizar la seguridad, prevenir las lesiones
personales o pérdida de vidas, y evitar los daños al medio ambiente en
particular, al medio marino y a la propiedad. Las directrices han sido basadas
en principios y objetivos generales para así promover la evolución de la buena
gestión y aplicativos operacionales en toda la industria. Asimismo, reconocen
la importancia de los instrumentos internacionales existentes como el medio
más importante para prevenir victimas marítimas y la contaminación del mar,
e incluyó apartados sobre la gestión y la importancia de una política sobre
seguridad y medio ambiente.
 Es de hacer notar que mundialmente existen normas o convenios que rigen
las actividades del control de riesgo operacional durante la descarga de
mercancía, siendo la Organización Marítima Internacional la encargada de
regir este tipo de gestión, teniendo como prioridad la seguridad y protección
del transporte marítimo, así como la prevención de la contaminación por los
buques. En este sentido, se aprobó mediante resolución el Código
Internacional de Gestión de la Seguridad (Código IGS) el cual, en el año 1993
reconoce como objetivo garantizar la seguridad marítima y que se eviten tanto
lesiones personales o pérdidas de vidas humanas como los daños al medio
ambiente, concretamente al medio marino, y a los Bienes.
Para lograr el cumplimiento del código, la OMI viene exigiendo a sus
agregados cumplir con dicho requisito y lograr de esta manera contar con un
sistema estructurado y basado en una gestión documental, que permita al
personal de la compañía mejorar de forma eficaz los principios de seguridad y
protección ambiental en los buques. En este sentido, a medida que las
empresas locales de países industrializados empezaron a interrelacionarse
para ampliar el alcance de sus ventas y el mundo entero abordó el tema de la
globalización, el volumen del comercio internacional se ha incrementado a
niveles impresionantes en la mayor parte de los países del mundo, lo que ha
obligado a establecer diversos puntos de control.
De acuerdo a lo anterior y observando un poco el panorama
Latinoamericano en el cual se evidencia una mejora considerable en cuanto a
la administración de las actividades para evitar los riesgos en la descarga de
mercancía, se han venido implementando sistemas que buscan asegurar
efectivamente las cargas en los buques, entendiendo que estos deben ser
adecuados para su resguardo según su material y las condiciones ambientales
para que no se vea afectada la mercancía. Es importante darle a la carga a
granel, un manejo adecuado, se debe mantener todo el tiempo, el control sobre
la calidad de la operación de descarga. Efectuar oportunamente, la
planificación, coordinación y supervisión entre autoridades de puerto,
estibadora, transporte terrestre y terminal para que en la operación esta sea
segura y no cause ningún peligro a los trabajadores.
Venezuela no está ajeno al cumplimiento de toda esta normativa, por ser un
país perteneciente a la Organización Marítima Internacional (OMI), cumple con
los convenios internacionales establecidos por dicha organización. Para lo
anterior se cuenta con el Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos quien es
responsable de verificar que todas las navieras y sus buques cumplan con lo
establecido por el Código Internacional de Gestión de la Seguridad,
normativamente establecido en el artículo 227 de la Ley de Marinas y
Actividades Conexas, publicada en Gaceta Oficial N° 6153 de fecha 14 de
Noviembre de 2014 asegurando con ello que dicha institución es responsable
de controlar que las compañías navieras, sus buques y los que estén en
construcción posean los niveles de seguridad previstos en la ley,
concernientes a la gestión en tierra y a bordo, mediante la ordenación y
ejecución de inspecciones y controles técnicos, radioeléctricos, de seguridad
y de prevención de la contaminación del medio acuático que permitan la
operación segura de buques
Es de hacer notar que este proyecto busca resolver el incumplimiento que
tiene actualmente una empresa relacionada con los servicios prestados por
buques en el territorio nacional, particularmente en el caso de la Empresa
Naviera OCAMAR, Servicio Desconcentrado adscrito al Ministerio del Poder
Popular para la Defensa, la cual desde su creación mediante Gaceta Oficial Nº
35.368 de fecha 27 de diciembre de 1993 no ha implementado un Sistema de
Gestión Administrativo para el control de riesgo operacional, es fundamental
para evitar sanciones internacionales cubrir esta necesidad donde se puedan
establecer prácticas de seguridad en las operaciones del buque y en el medio
de trabajo, buscando mejorar la comunicación entre la Gestión Naviera y el
Buque.
El problema a resolver de forma previsiva por parte de la investigadora tiene
que ver con que en esta empresa se realizan operaciones de descarga de
mercancía desde los buques hacia el muelle, los cuales manejan entre muchos
productos, los materiales a granel los cuales son considerados situaciones
específicas de cantidades de productos, no solo de granos comestibles como
el maíz, arroz, azúcar, sino de múltiples materiales a granel que deben tener
un control de descarga adecuado. En la terminal de Puerto Cabello se trabaja
con soya y un tipo de granel más complicado, los cuales son los agro
fertilizantes llamados los NPK en sus diferentes modalidades NPK(15-30),
NPK(15-15), NPK(7-40-30) los cuales serán utilizados para fertilizar las
siembras que a su vez pueden ocasionar daños para el medio ambiente si no
son manejados adecuadamente ya que al contacto con el agua salada produce
una degradación que los hace peligrosos.
A fin de que no se tengan efectos negativos en la gestión realizada en
Ocamar, C.A. para el manejo de la mercancía anteriormente descrita, es
necesario contar en los buques con un sistema de seguridad que se llama
faldones, los cuales minimizan la caída del producto al mar, pero estos
faldones son instalados por personal de los buques quienes supervisan todo
el tiempo la descarga, garantizando con ello que los mismos estén cumpliendo
su función, en los últimos tiempos los descuidos y situaciones imprevistas han
venido resultando en fallas relacionadas con el poco interés que tiene el
personal a cargo en hacer estas actividades de manera eficiente, trayendo
consigo muchas pérdidas de mercancía y generando riesgos laborales que
pueden ser peligrosos para ellos y su entorno.
Existen varias formas de abordar esta situación, por esto al usar la gestión
administrativa para el control de riesgo operacional durante la descarga de
mercancía como método sistemático para identificar, evaluar y controlar los
eventuales sucesos y sus consecuencias, se puede dar un paso adelante en
las actividades de prevención que esto conlleva, de esta manera se pueden
evitar sanciones futuras. Esto no podrá hacerse efectivo si no se logra
formalizar un sistema de gestión administrativo para el control de riesgo de
descarga de mercancía a granel en la terminal de la oficina coordinadora de
apoyo marítimo de la armada, ubicada en puerto cabello estado Carabobo. Es
por ello que de acuerdo a lo anterior la investigadora parte su trabajo de
investigación haciéndose las siguientes interrogantes:
¿Cuáles son las directrices a cumplir para llevar a cabo la gestión
administrativa para el control de riesgo operacional durante la descarga de
mercancía a granel en la terminal de la oficina coordinadora de apoyo marítimo
de la armada, ubicada en puerto cabello estado Carabobo??
¿Han sido determinados los factores de riesgo involucrados en las tareas
relacionadas con la descarga de mercancía a granel en la terminal de la oficina
coordinadora de apoyo marítimo de la armada Ocamar, C.A.?
¿Existen indicadores de la gestión de riesgo de la descarga de mercancía
a granel en la terminal de la oficina coordinadora de apoyo marítimo de la
armada Ocamar, C.A.?
¿Se encuentra formalizado un Sistema de gestión administrativo para evitar
los riesgos operacionales durante la descarga de mercancía a granel en la
terminal de la oficina coordinadora de apoyo marítimo de la armada Ocamar,
C.A.?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Mejorar la gestión administrativa para el control de riesgo operacional

durante la descarga de mercancía a granel en la terminal de la oficina
coordinadora de apoyo marítimo de la armada, ubicada en puerto cabello
estado Carabobo.
 Objetivos Específicos

Diagnosticar la gestión de la descarga de mercancía a granel en la terminal

de la oficina coordinadora de apoyo marítimo de la armada Ocamar, C.A.
Determinar los factores de riesgo involucrados en las tareas relacionadas
con la descarga de mercancía a granel en la terminal de la oficina coordinadora
de apoyo marítimo de la armada Ocamar, C.A.
Evaluar indicadores de la gestión de riesgo de la descarga de mercancía a
granel en la terminal de la oficina coordinadora de apoyo marítimo de la
armada Ocamar, C.A.
Diseñar el sistema de gestión administrativa para el control de riesgo
operacional durante la descarga de mercancía a granel en la terminal de la
oficina coordinadora de apoyo marítimo de la armada, ubicada en Puerto
Cabello estado Carabobo.
.
Justificación de la Investigación

Esta investigación tiene como propósito mejorar la gestión administrativa

para el control de riesgo operacional durante la descarga de mercancía a
granel en la terminal de la oficina coordinadora de apoyo marítimo de la
armada, ubicada en Puerto Cabello Estado Carabobo, con la finalidad de
brindar a dicha dependencia el establecimiento de un sistema metódico para
optimizar las condiciones laborales en las actividades asociadas a la actividad
comercial de dicha empresa, buscando con ello la reducción de los incidentes
y accidentes; el daño que pueda causarse al material que se está manejando
dentro de la organización. Asimismo, se proporcionará información relevante
a los trabajadores, que ameritan en su puesto de trabajo evaluaciones de
riesgos y prácticas seguras para el personal que trabaja en barcos o buques.
Es por ello que para la empresa Ocamar, esta investigación se justifica ya
que la propuesta buscará mediante la aplicación de conceptos teóricos sobre
manejo de mercancías, prevención de riesgos laborales, la salud en el entorno
laboral, condiciones y factores de riesgo; encontrar explicaciones a situaciones
internas y del entorno, tales como carencia de capacitación en prevención de
riesgos laborales que afectan directamente al desempeño de la dirección de
transporte y comercialización Ocamar, así como el reforzamiento en los
dispositivos utilizados para el cumplimiento efectivo de las actividades de
descarga del material a granel. Lo anterior permitirá a la investigadora verificar
diferentes conceptos, fundamentales de la administración de actividades y de
riesgos laborales, con lo cual podrá dar cumplimiento a la legislación y
directrices nacionales e internacionales.
A nivel personal esta investigación se justifica ya que la investigadora tiene
una relación directa con la oportunidad que le brinda la Dirección de Transporte
y Comercialización en la cual cumple un rol fundamental dentro del desarrollo
de las actividades del Servicio desconcentrado, cuyos objetivos son planificar,
controlar y supervisar las operaciones de transporte marítimo para la
satisfacción de sus clientes. Con la implantación del mismo se logrará que la
unidad pueda ser la responsable de Mejorar la gestión administrativa para el
control de riesgo de descarga de mercancía a granel en la terminal de la oficina
coordinadora de apoyo marítimo de la armada, con el fin de garantizar la
seguridad en el buque, a su vez se buscará tener la capacidad de designar
una o varias personas en tierra para supervisar las operaciones del buque
relacionadas una vez se cumplan las actividades de descarga de mercancía.
A nivel legal esta investigación se justifica ya que con las mejoras en la
gestión administrativa para el control de riesgo de descarga de mercancía a
granel se cubrirá la necesidad que tiene la compañía en cumplir con la
normativa o convenios en materia de seguridad marítima tal como lo establece
la Organización Marítima Internacional y su resultado permitirá encontrar
alternativas de solución acorde con los requerimientos de trabajo en los
buques y ajustados a la normatividad legal vigente, sobre seguridad
ocupacional y prevención de riesgos laborales. Por tal motivo, para la empresa
la propuesta será el punto de inicio para gestionar la solicitud de certificados
de cumplimiento establecidos en el Código Internacional de Gestión de la
Seguridad, y desde el punto de vista metodológico, relacionados con la
implantación del Sistema de Gestión de la Seguridad ante esta Dirección con
la finalidad de proporcionar a Ocamar la seguridad de la tripulación, de la
carga, la protección del ambiente marino y a su vez, garantizar la comunicación
entre la compañía y el buque.
A nivel educativo, el trabajo contribuirá en el desarrollo de los conocimientos
adquiridos por los estudiantes de ingeniería industrial y fortalecimiento de las
habilidades y destrezas para analizar e implementar de forma adecuada todas
las estrategias que tengan relación con las mejoras en la gestión administrativa
para el control de riesgo de descarga de mercancía a granel, entre otros. Para
el Instituto Universitario Politécnico “Santiago Mariño”, servirá como una
referencia bibliográfica y documental a otras investigaciones, en los aspectos
teóricos a futuros investigadores en los trabajos especiales de grados
relacionadas con el tema estudiado, siendo una herramienta útil de consulta
que permitirá tener mayor conocimiento sobre riesgos operacional y la
prevención de los mismos.
A pesar de que esta es una empresa sin fines de lucro, adscrita al gobierno
nacional, en lo económico traerá beneficios relacionados con los ahorros que
se puedan tener al manipular adecuadamente las mercancías a granel que se
descarguen y sobre todo el beneficio que implica no dañar el ambiente y sobre
todo no afectar la salud de las personas que forman parte de las tareas
cotidianas que se realizan en dicha dependencia.
En lo social este tipo de investigación hace que los trabajadores realicen
sus tareas con mayor seguridad y confort, se vean involucrados en el
seguimiento de la descarga de mercancías, lo que los hace más participativos
y comprometidos como sociedad hacia el cuidado del medio ambiente, para
dar respuesta a todos los entes relacionados con dicha dirección. De igual
manera facilitará el entendimiento de las instrucciones sobre cómo realizar las
operaciones de descarga de mercancía a granel en los buques de forma
segura, la realización de embarques desde el muelle, el embarque desde otro
buque, el uso de escaleras y el trabajo a bordo en un ambiente socialmente
agradable.
Con esta investigación en lo ambiental se logrará redimir cualquier indicio
de ausencia de una verdadera conciencia ambiental requerida por ciertos
estamentos, tanto políticos como económicos, que tienen influencia real en las
relaciones sociales y económicas a escala mundial. En este sentido, se hace
necesario invocar el Principio de Precaución Ambiental, ratificado y definido en
la Cumbre de la Tierra que postula: cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como
razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costes
para prevenir la degradación del medio ambiente. Es fundamental tomar todas
las acciones necesarias para preservar la vida marítima y evitar cualquier
clausura de zonas pesqueras, marisqueras y acuícolas.
Se espera que, a futuro, la dirección de Transporte y Comercialización de
la Oficina Coordinadora de Apoyo Marítimo de la Armada pueda contar con
estrategias actualizadas que sean acordes, con las cuales se obtendrán
mejoras en la gestión administrativa para el control de riesgo de descarga de
mercancía a granel. En definitiva, se menciona que la investigación se
encuentra enmarcada con el Plan de la Patria que señala el objetivo histórico
N° V, el cual señala la contribución a la preservación de la vida en el planeta y
la salvación de la especie humana, determinando la necesidad de protección
de la vida humana, y en este sentido en sus condiciones laborales, la
exposición a riesgos que puedan causar daños y desmejorar la calidad de vida
de los trabajadores y trabajadoras. Del mismo modo, el objetivo estratégico
5.1.1.1 reafirma “Garantizar la soberanía y participación protagónica del poder
popular organizado para la toma de decisiones, desde el intercambio de
conocimientos. (p.24).