REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

CONTRALORÍA DEL MUNICIPIO ARÍSTIDES BASTIDAS

SAN PABLO ESTADO YARACUY

DIRECCIÓN DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN

MUNICIPAL Y OTROS PODERES DEL MUNICIPIO

San Pablo, 11 de julio de 2017

Valoración Preliminar N° DCAMP/SPI/VP/018/2017

Valoración Preliminar realizada al informe definitivo de la Auditoría Financiera – Gestión

practicada en el Instituto Autónomo de Educación y Cultura del Municipio Arístides
Bastidas, correspondiente al ejercicio fiscal 2007.

Quien suscribe, Erick D. Carrillo S., en mi condición de Abogado Fiscal Junior

adscrito a la Dirección de Control de la Administración Municipal y Otros Poderes del
Municipio, designación que consta en la Resolución Administrativa N° 037-16, de fecha
15 de noviembre de 2016 emanada de la Contraloría del Municipio Arístides Bastidas y
publicada en Gaceta Municipal Extraordinaria N° 546, de fecha 16 de noviembre de 2016,
en ejercicio de las competencias establecidas en el artículo 44, numeral 7 del Reglamento
Interno de esta Contraloría Municipal, aprobado según Resolución Organizativa N° 005-17,
publicado en Gaceta Municipal Extraordinaria N° 558 de fecha 06 de enero de 2017 así como,
en el Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Potestad Investigativa, Asunto
Valoración Preliminar, Aprobado según Resolución Organizativa Nº 004-15 de fecha 27 de
marzo del 2015 y publicado en Gaceta Municipal Extraordinaria N° 474 de fecha 27 de marzo
del 2015, emanada de la Contraloría Municipal de Arístides Bastidas, se pasa a efectuar la
VALORACIÓN PRELIMINAR de la actuación fiscal realizada por la Dirección de Control
Posterior (Actualmente Dirección de Control de la Administración Municipal y Otros
Poderes del Municipio), con el objeto de verificar la existencia o no, de elementos de méritos
suficientes que hagan presumir la ocurrencia de actos, hechos u omisiones contrarios a
normas legales o sub legales, y proceder de ser pertinente, el Inicio del Procedimiento de la
Potestad Investigativa o a recomendar el Archivo de las Actuaciones, se procede a efectuar
la prenombrada valoración preliminar, en los términos siguientes:

Alcance de la Actuación

La actuación alcanzó el periodo comprendido desde enero a diciembre de 2007,

orientada a evaluar los mecanismos de control interno que permitan verificar la legalidad y
sinceridad de las operaciones realizadas por la Organización y al análisis de la ejecución de
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las metas físicas programadas para el ejercicio fiscal 2007, considerando específicamente los
Programas de “Educación y Cultura”. Evaluar las áreas fundamentales que intervienen en el
proceso administrativo de la Organización (Recursos Humanos, Administración,
Presupuesto, Contabilidad, Compras y Bienes); constatando la correcta ejecución de los
procedimientos conforme a la normativa legal vigente, procediendo a seleccionar una
muestra significativa del 60% de los comprobantes de egresos, nómina de personal, revisión
de expedientes del personal, prestaciones laborales, aportes patronales y sus registros
contables. Modificaciones presupuestarias durante el ejercicio fiscal 2007.

Antes de pasar al análisis del informe definitivo, quien suscribe, considera pertinente
realizar el cálculo para verificar la prescripción de las acciones administrativas sancionatorias
o resarcitorias, tal como lo establece el artículo 114 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.347, de fecha 17 de diciembre de
2001, vigente para el momento de los hechos, en concordancia con la Norma 1, literal B,
Asunto Valoración Preliminar, del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de
Potestad Investigativa aprobado por este Órgano Contralor según Resolución Organizativa
Nº 004-15 de fecha 27 de marzo del 2015 y publicado en Gaceta Municipal Extraordinaria
N° 474 de fecha 27 de marzo del 2015.

De la Prescripción

En el expediente de la presente actuación fiscal se observa una credencial N° 011-

2008, de fecha 05 de noviembre de 2008, dirigido al ciudadano Lcdo. Xavier Alexander
Barrios, otorgándosele en el mismo, un lapso de 15 días hábiles para la realización de la
actuación fiscal, y en fecha 29 de agosto de 2008, a las 10:20 de la mañana, se constituyó el
ciudadano Lcdo. Xavier Alexander Barrios en la sede del Instituto Autónomo de Educación
y Cultura del Municipio Arístides Bastidas junto al profesor Hugo Gutiérrez Zambrano,
Presidente del Instituto Autónomo de Educación y Cultura del Municipio Arístides Bastidas,
dando inicio así a la Auditoría Financiera - Gestión, tal como se evidencia en el acta de
instalación que riela al Folio ocho (8); ahora bien, el 22 de diciembre de 2008, se presenta el
Informe Definitivo con las respectivas recomendaciones, tal como se evidencia en la carátula
del Informe Definitivo (folio 351); desde la entrega del Informe Definitivo y hasta la presente
fecha, no se había proseguido con el procedimiento establecido en el artículo 77 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal,

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es decir, La Potestad de Investigación; ahora bien, precisado lo anterior, se evidencia que ha

transcurrido desde la finalización de la actuación fiscal hasta la realización de la presente
valoración aproximadamente OCHO (8) AÑOS, SEIS (6) MESES Y DIECINUEVE (19)
DÍAS, y el artículo 114 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela Nº 37.347, de fecha 17 de diciembre de 2001, establece:

“Las acciones administrativas sancionatorias o resarcitorias

derivadas de la presente Ley, prescribirán en el término de cinco
(5) años, salvo que en Leyes especiales se establezcan plazos
diferentes.
Dicho término se comenzará a contar desde la fecha de ocurrencia
del hecho, acto u omisión que origine la responsabilidad
administrativa, la imposición de la multa o la formulación del
reparo; sin embargo, cuando el infractor fuere funcionario
público, la prescripción comenzará a contarse desde la fecha de
cesación en el cargo o función ostentado para la época de
ocurrencia de la irregularidad. Si se tratare de funcionarios que
gocen de inmunidad, se contará a partir del momento en que ésta
hubiere cesado o haya sido allanada. Si durante el lapso de
prescripción el infractor llegare a gozar de inmunidad, se
continuarán los procedimientos que pudieran dar lugar a las
acciones administrativas, sancionatorias o resarcitorias que
correspondan.
En casos de reparos tributarios, la prescripción se regirá por lo
establecido en el Código Orgánico Tributario.” (Destacado mío).

Del análisis de la Norma transcrita, se evidencian tres supuestos para iniciar el

cómputo de la prescripción a saber, el primero desde el momento que ocurrió el hecho, acto
u omisión, en segundo lugar cuando el infractor sea funcionario público, la prescripción,
comenzará a partir de la fecha de la cesación del cargo o función y por último, cuando fuera
funcionario público pero tenga inmunidad, este comenzará a partir de haber cesado la misma;
en el caso que nos ocupa, se toma desde el momento en que el funcionario público cesó en
su cargo o función.

A continuación se detalla el tiempo transcurrido desde la cesación del cargo del

responsable del ente auditado:

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El ciudadano Hugo Gutiérrez, titular de la Cédula de Identidad N° 4.123.572, fue

nombrado Presidente del Instituto Autónomo de Educación y Cultura del Municipio Arístides
Bastidas en fecha 01/06/2005 y egresó en fecha 11/01/2006, tomando esta última fecha como
inicio para realizar el cómputo de los cinco (5) años para la prescripción, cumpliéndose dicho
lapso en fecha 11/01/2011, y hasta el día de hoy, han transcurrido ONCE (11) AÑOS, Y
SEIS (6) MESES, por lo que evidentemente las acciones administrativas sancionatorias o
resarcitorias están prescritas.

En este sentido, visto el cómputo que antecede, es evidente que las acciones se
encuentran PRESCRITAS, sin embargo quien suscribe, considera necesario destacar, que
se encontraron vicios en la ejecución de la actuación fiscal, y en la redacción del informe de
auditoría, los cuales se detallan a continuación:

Del procedimiento de auditoría y del Informe Definitivo:

En el expediente se observa un memorándum de credencial N° 011-2008, de fecha 05

de noviembre de 2008, dirigido al ciudadano Lcdo. Xavier Alexander Barrios, donde se le
designa efectuar “Auditoría de Ingreso a la Dirección de Rentas Municipal de la Alcaldía del
Municipio Arístides Bastidas del Estado Yaracuy, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2007”,
y visto el nombre de la auditoría y la fecha en que fue asignada en la credencial, es evidente
que no corresponde al expediente de la actuación fiscal el cual es base para la realización de
la presente Valoración Preliminar, ya que no lleva correlación con las fechas de los demás
oficios que forman parte de la auditoría, aunado al hecho de que en la parte del origen de la
auditoría del informe definitivo plasmaron lo siguiente “…en conformidad con las
instrucciones contenidas en las credenciales N° 009-08, otorgada al Director de Control
Posterior Lcdo. Xavier Barrios…”; además de que el nombre de la auditoría no es el mismo
que aparece reflejado en el informe definitivo; al respecto, el artículo 4 de las Normas
Generales de Auditoría de Estado, publicada en la Gaceta Oficial N° 36.229 del 17 de junio
de 1997, vigente para el momento de la actuación, establece:
“La auditoría de Estado deberá ejecutarse con arreglo a
criterios y principios de calidad y excelencia, para garantizar
su eficiencia y eficacia”. (Destacado mío)

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Se observa además que las evidencias que sustentan los hallazgos de auditoría con
foliatura de número 213 y 214 están certificadas pero no poseen el respectivo sello del
instituto al cual pertenece el funcionario que está certificando dichas evidencias, y con
respecto a las evidencias documentales con foliatura de número 244, 245, 246, 247, 249, 251,
254, 255, se encuentran en copia simple, al respecto el artículo 20 de las Normas Generales
de Auditoría de Estado, publicada en la Gaceta Oficial N° 36.229 del 17 de junio de 1997,
establece:
“El auditor deberá obtener las evidencias suficientes, convincentes
y pertinentes, que le permitan tener la certeza razonable de que los
hechos revelados se encuentran satisfactoriamente comprobados;
que las evidencias son válidas y confiables; y que existe relación
entre éstas y los hechos que se pretenden demostrar, todo ello con el
fin de fundamentar razonablemente los juicios, opiniones,
conclusiones y recomendaciones que formule.
Las evidencias documentales deberán obtenerse en original o en
copias debidamente certificadas, en aquellos casos en que se
aprecien como pruebas o indicios de hechos generadores de
responsabilidad administrativa, civil o penal”. (Destacado Mío)

De la norma citada, afianza el hecho que los medios por los cuales se deben sustentar
los hallazgos de auditoría, (evidencias documentales) deben ser en original o en su defecto en
copia debidamente certificada, cabe destacar que dichas copias deben estar expedidas y
certificadas por funcionarios expresamente facultados para ello, por otra parte, estas
evidencias documentales deben ser suficientes, convincentes y pertinentes, además de válidas
y confiables, en el caso que nos ocupa, los soportes documentales (evidencias) no cumplen
con dichas condiciones, lo que resulta en evidencias que carecen de valor probatorio.

CONCLUSIÓN

Del análisis precedente se evidencia q u e existen debilidades en el ejercicio del

control fiscal derivadas de deficiencias de carácter técnico y profesional, toda vez que
las actuaciones de control no cumplieron con los principios que rigen el Sistema
Nacional de Control Fiscal, según el artículo 25 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, tales como: el carácter
técnico en el ejercicio del control fiscal y además en la actuación fiscal realizada las
evidencias que forman parte del expediente no se reflejan de conformidad a lo establecido
en el artículo 20 de las Normas Generales de Auditoría de Estado, publicada en la Gaceta

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Oficial N° 36.229 del 17 de junio de 1997; es por esto considera quien suscribe, recomendar
lo siguiente:

RECOMENDACIÓN

Del análisis jurídico realizado al Informe Definitivo de la Auditoría Financiera –

Gestión practicada en el Instituto Autónomo de Educación y Cultura del Municipio Arístides
Bastidas, correspondiente al ejercicio fiscal 2007 y con fundamento en lo expuesto
anteriormente y en virtud, que las acciones se encuentran evidentemente PRESCRITAS,
quien suscribe recomienda DECLARAR LA PRESCRIPCIÓN Y EL CIERRE DE LO
ACTUADO, de conformidad con el artículo 114 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Oficial Nº 37.347, de fecha 17 de diciembre
de 2001, en concordancia con lo consagrado en la Norma 1, literal “B”, Asunto Valoración
Preliminar, previsto en el Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Potestad
Investigativa, dictado según resolución organizativa N° 004-15 de fecha 27 de marzo de 2015
y publicado en Gaceta Municipal Extraordinaria N° 474 de fecha 27 de marzo de 2015.

ERICK D. CARRILLO S.
ABOGADO FISCAL JUNIOR
Según consta en Resolución Administrativa N° 037-16 de fecha 15/11/2016 y publicada
en Gaceta Municipal Extraordinaria N° 546 el 16/11/2016

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