TEORIAS ADMINISTRATIVAS CON ENFASIS EN LAS ESTRUCTURA

Énfasis en la Estructura

Mientras Taylor se preocupaba por el trabajo de cada orero en el local de la fabrica en

Europa comenzaba otro movimiento que destacaba los aspectos generales de la
administración y la composición estructural de las empresas.

1.- Teoría clásica de la administración

La preocupación por la estructura comenzó con el ingeniero francés Henri Fayol (1841-
1925) alrededor de 1916, con la publicación de su libro, para el toda empresa está
compuesta de seis fundaciones básicas (financiera, técnica, comercial, contable de
seguridad y administración), de las cuales la función administrativa coordina e integra las
demás. Los demás autores clásicos como gulick, urwick y mooney, se preocuparon por
estudiar la estructura organizacional como una red interna conformada por órganos y
personas, la cual tiene un enfoque doble: en sentido vertical se hallan los niveles
jerárquicos (cadena de mando) de autoridad y en sentido horizontal los diversos
departamentos que se encargan de las diversas funciones y áreas de especialidad de la
organizacional.

2.1.2. DOCTRINA ADMINISTRATIVA

Llamada también teoría clásica, la cual se ocupa del aumento de la eficiencia de la

empresa a través de su organización y de la aplicación de principios científicos generales
de la administración.

2.1.2.1. Henri Fayol (Constantinopla, Turquia: 1841-Paris:1925)

Es considerado como el fundador de esta escuela no por haber sido el primero en

investigar el comortamiento administrativo, sino por haber sido el primero en sistematiarlo.

Fayol expuso su teoria de la administracion en su obra en frances " Administracion

industrial y general" (1916) empleo los ultimos años de su vida en la tarea de demostrar
que con una vision cientifica y con metodos adecuados de gerencia los resultados
satisfactorios son inevitables. En francia la enseñanza y desarrollo de su obra motivaron
la fundacion del Centro de estudios Administrativos.

2.1.2.2. Actividades, Operaciones o Funciones Basicas de la Empresa

Fayol arte de la concepcion de que toda empresa cumle seis funciones, a saber:

1. Actividades tecnicas (produccion, fabricacion, transformacion), relacionadas con

la produccion de bienes o de servicios de la empresa.
2. Actividades comerciales (compras, ventas, permutas).
3. Actividades financieras (busqueda y administracion de capitales)
4. Actividades de seguridad (proteccion de bienes y de personas), que son de una
manera general.
 5. Actividades de contabilidad (inventario, balance, precio de costos, estadísticas).
Que constituyen el órgano de la vista en las empresas.
6. Actividades administrativas (prevision, organizacion, mando, coordinacion y
control). Relacionads con la integracion por parte de la direccion de las otras cinco
actividades.

2.1.2.3. Funciones Administrativas

Fayol define el acto de administrar como planear (prever), organizar, dirigir (mandar),
coordinar y controlar, es decir estas son las funciones del administrador.

1° Planear. Visualizar el futuro y trazar el programa de accion. Prever significa a la vez

calcular el porvenir y prepararlo a traves del programa de accion.

2° Organizar. Construir tanto la estrucctura material como social de la empresa.

Organizar una empresa es dotarla de todos los elementos necesarios para su
funcionamiento: materias primas, herramientas y útiles, capital y personal.

3° Dirigir (mandar). Guiar y orientar al personal. Una vez constituida la estructura social
es necesario hacerla funcionar, es esta la función que debe cumplir el mando, repartida
entre los diferentes jefes de la empresa, teniendo cada uno la carga y responsabilidad de
su unidad con la finalidad obtener, en interés de la empresa, el mayor provecho posible de
las personas que forman su unidad.

4° Coordinar. Enlazar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos de
manera de facilitar su funcionamiento y procurar el buen éxito.

5° Controlar. Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las
órdenes dadas Tiene la finalidad de señalar las faltas y errores, a fin de que se pueda
repararlos y evitar su repetición. Se aplica a todo, a las cosas, a las personas y a los
actos.

2.1.2.4. Principios Generales de la Administración, según Fayol

La función administrativa solo tiene por órgano y por instrumento el cuerpo social.
Mientras que las otras funciones de la empresa ponen en juego la materia prima y las
Principios generales
maquinas, la función administrativa de la el
solo obra sobre administración
personal.

El buen funcionamiento1.delDivisión
cuerpodel trabajo
social depende de un cierto número de condiciones,
2. Autoridad y responsabilidad
alas cuales se les da indiferentemente el nombre de principios, de leyes o de reglas.
3. Disciplina
Estos principios son flexibles y susceptibles de adaptarse a todas las necesidades,
4. Unidad de mando
circunstancias, tiempo o 5.lugar. La cuestión
Unidad consiste en saber servirse de ellos, es este un
de dirección
arte difícil que exige inteligencia,
6. Subordinación de lodecisión
experiencia, y mesura.
individual a lo general
7. Remuneración
8. Centralización
9. Jerarquía
10. Orden
11. Equidad
12. Estabilidad
13. Iniciativa
14. Espíritu de equipo
 LA ORGANIZACION BUROCRATICA

A continuación de este siglo Max Weber, economista y sociólogo Alemán, publico una
extensa bibliografía acerca de las grandes organizaciones de su época, a las que le dio el
nombre de burocracias pues creía que estas eran las organizaciones características de la
nueva época.

Con la aparición de las burocracias, su crecimiento y proliferación, la teoría administrativa-

hasta entonces eminentemente introspectiva y orientada solamente hacia los fenómenos
internos de la organización- gano una nueva dimensión, a través del enfoque
estructuralista: además del enfoque intra-organizacional, surgió el enfoque inter-
organizacional.

4.1. ORIGENES DE LA ORGANIZACION BUROCRATICA

A partir de la década de 1940, algunos estudiosos buscaron en los escritos de Max weber,
la inspiración para una nueva teoría de la organización. Así surgió la teoría de la
burocracia, que se desarrollo dentro de la administración en función principalmente de los
siguientes aspectos.

1º Tanto la teoría clásica como la teoría de las relaciones humanas revelaban dos puntos
de vistas extremistas e incompletos sobre la organización.

2º Esta realidad hizo necesario un modelo de organización racional.

3º El creciente tamaño y complejidad de las empresas paso a exigir modelos

organizacionales mejor definidos.

4º El surgimiento de la sociología de la burocracia a partir del descubrimiento de los

trabajos de Marx Weber.
4.1.1 Orígenes de la Burocracia

La burocracia tal como existe hoy, tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos
después del renacimiento.

4.1.2 Tipos de Sociedad

Weber distingue 3 tipos de sociedad.

a) La sociedad tradicional
b) La sociedad carismática
c) La sociedad legal, racional o burocrática.

4.1.3 Tipos de autoridad

Existen 3 tipos puros de dominación, según el tipo de su legitimidad pretendida: de

carácter tradicional, carismático y racional.

1. Autoridad o dominación tradicional.- Cuando los subordinados consideran que

las ordenes de los superiores son justificadas, el dominio patriarcal del padre de
familia, el jefe del clan, el poder tradicional no es racional, puede trasmitirse por
herencia y es extremadamente conservador.
2. Autoridad o dominación carismática.- Es un poder sin base racional, es
inestable, no puede ser delegado, ni recibido por herencia, el líder se impone por
ser alguien fuera de lo común.
3. Autoridad o dominación racional, legal o burocracia.- Se basa en normas
legales racionalmente definidas, su fundamento son las leyes y el orden legal.

4.1.4 Factores del desarrollo de la burocracia

Weber identifica tres factores principales que favorecen el desarrollo de la burocracia.

1º El desarrollo de una economía monetaria

2º El Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del estado

monetario

3º.- La superioridad técnica.

4.2. CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA, SEGÚN WEBER

Según weber, la burocracia tiene las siguientes características principales:

1. Carácter legal de las normas

2. Carácter formal de las comunicaciones
3. Carácter racional y división del trabajo
4. Impersonalidad en las relaciones
5. Jerarquía de autoridad
6. Rutinas y procedimientos estandarizados
7. Competencia técnica y meritocratica
8. La especialización de la administración
 9. Profesionalización de los participantes
10. Completa previsión del funcionamiento

4.3 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA

Según weber, las ventajas de la burocracia son:

- Racionalidad
- Precisión
- Rapidez
- Univocidad de interpretación
- Uniformidad de rutinas y procedimientos
- Continuidad de la organización
- Reducción de la fricción entre las personas
- Consistencia
- Subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos
- Confiabilidad
- Existen beneficios desde el punto de vista de las personas

4.4 DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

Para weber, la burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se

resumen en la previsión de su funcionamiento, con el propósito de obtener la mayor
eficiencia de la organización.

Se verifica entonces lo que Merton llamo disfunciones de la burocracia. Cada disfunción

es el resultado de algún desvió o exageración de una de las características del modelo
burocratice explicado por weber. Cada disfunción es una consecuencia no prevista por el
modelo weberiano.

Las disfunciones de la burocracia son básicamente las siguientes.

1. Objetivizacion de las normas y exagerado apego a los reglamentos.- Las

directrices de la burocracia emanada a través de normas y reglamentos para
alcanzar los objetivos de la organización, tienden a adquirir un valor absoluto.
2. Formalismo y papeleo excesivo.- La necesidad de documentar y de formalizar
las comunicaciones dentro de la burocracia, a fin de que todo pueda ser
debidamente certificado por escrito, puede conducir al exceso de formalismo, de
documentación y en consecuencia de papeleo.
3. Resistencia al cambio.- Como todo dentro de este tipo de organización es
rutinizado, estandarizado y previsto con anticipación, el funcionario se acostumbra
generalmente, a una completa estabilidad y repetición de aquello que hace, lo que
le brinda total seguridad acerca de su futuro en la burocracia.
4. Despersonalización de las relaciones.- Las relaciones entre los funcionarios
tienen un carácter impersonal
5. Jerarquización como base del proceso de decisión.- La burocracia se sustenta
en una rígida jerarquización de la autoridad. Quien decide es siempre aquel que
ocupa el puesto jerárquico mas alto, aunque nada sepa acerca del problema que
va resolverse.
6. Superconformidad con rutinas y procedimientos.- Se basa en rutinas y
procedimimientos como medio de garantizar que las personas hagan exactamente
aquello que se espera de ella.
7. Exteriorización de signos de autoridad.- Como la burocracia enfatiza la
jerarquía de autoridad, se hace necesario un sistema capaz de indicar a los ojos
de todos, quien tiene el poder.
8. Dificultad en la atención de clientes y conflictos con el público.- Por lo
general, esa atención interiorizada hacia la organización lo lleva a crear conflictos
con la clientela. Todos los clientes son atendidos de manera estandarizada, de
acuerdo con los reglamentos y rutinas internos, lo cual hace que se irriten ante la
poca atención y descortesía dados a sus problemas paticulares y personales.