ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LEGAL DEL TEMA AMBIENTAL EN EL PAIS

UNIDAD 2: FASE 2 - MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PRESENTADO POR:
DEISY CATALINA ESPINEL CÓDIGO: 1052405960
ANDRÉS FELIPE DAZA CÓDIGO: 1065638850
LICETH YURLEINY GONZÁLEZ CÓDIGO: 1110570247
DEISY YAZMIN ÁLVAREZ AVELLA CÓDIGO: 1057589114
LEICY CAROLA MOLINA CÓDIGO: 46386207

GRUPO:
358037_49

PRESENTADO A:
IVETH JOHANA MALDONADO

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA-UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS AGRIOLAS PECUARIA Y DE MEDIO AMBIENTE-
ECAPMA PROGRAMA DE INGENIERIA AMBIENTAL
2019
 JUSTIFICACION

Los rellenos sanitarios son una técnica de disposición final de los residuos sólidos que consiste
en el uso de espacios donde, luego de haber recibido un tratamiento determinado, se depositan
los producidos por una ciudad o un centro urbano. Colombia genera 9’967.844 toneladas de
basura durante, de las cuales el 96.8 % van a parar a los rellenos sanitarios, un panorama
preocupante si se tiene en cuenta que la vida útil de muchos de estos sitios está llegando a su
final y que con el crecimiento poblacional que vienen presentando las ciudades, la capacidad de
estos lugares se agota cada vez más rápido.
La generación y disposición final de residuos sólidos se ha convertido en un problema a nivel
mundial La globalización, basado en la integración de las economías locales, en un mercado
mundial en que la producción y el capital se establecen en una escala planetaria, junto con la
implantación definitiva en una sociedad marcada por el consumismo y el excesivo urbanismo se
traducen en una producción desmedida de residuos sólidos cada vez más grande y más difícil de
manejar.
El país necesita medidas al respecto, pues según ha manifestado el Departamento Nacional de
Planeación, “se estima que en los próximos 10 años la generación de residuos crecerá en un 20
%”. De acuerdo con esa entidad, actualmente se producen 11,6 millones de toneladas de basura
al año y solo se recicla el 17 %. Una cifra que el Ministerio de Ambiente espera que aumente, al
menos, al 20 %.
En Colombia, el problema ambiental con respecto al reciclaje y residuos sólidos ha venido
incrementando considerablemente en los últimos años debido a varios factores que influyen en
esta problemática. por tal motivo es importante detectar estas diferentes variables que están
afectando este proceso y así buscar soluciones que optimicen el uso de los recursos
potencialmente reciclables, para de esta manera mitigar la cantidad de residuos que están siendo
depositados en los rellenos sanitarios.
 DESCRIPCION
Las actividades antropogénicas siempre han generado residuos. Sin embargo, en un mundo de
consumo como el actual, el volumen generado es inmenso y el término “basuras” para muchos es
sinónimo de problema. En las ciudades el problema es mayor debido a la densidad poblacional.
Ha sido estimado que el promedio mundial de producción por persona se encuentra por encima
de un kilogramo diario (Muñoz & Bedoya, 2009).
La disposición final de residuos sólidos es una gran problemática socio ambiental que ha medida
de los años ha tomado más fuerza, pues no se cuenta con sitios adecuados con la capacidad para
recibir los residuos; donde se refleja la falta de visión, planeación, proyección y programación
por parte de las autoridades a cargo.
La alta generación de residuos, la escasa separación de las basuras, el bajo aprovechamiento y
tratamiento de los que se pueden reciclar, así como un manejo inadecuado de residuos
peligrosos, son algunos de los problemas que el país afronta en su tratamiento de basuras.
Además, la disposición final de las basuras se hace sin tener en cuenta asuntos técnicos que
pueden generar impactos negativos en el medio ambiente y en la salud por la generación de
malos olores y propagación de plaga; Lo que hace de Colombia un país que se encuentra muy
atrasado en el tema de disposición de residuos sólidos.
Con la entrada en vigencia del Decreto 1784 de 2017, la actividad en los rellenos sanitarios, en el
marco del servicio público de aseo, no sólo tiene la finalidad de llevar a cabo actividades de
tratamiento y disposición final de residuos, sino que también debe haber un proceso
complementario de reciclaje y compostaje de residuos orgánicos y, aprovechamiento para la
generación de energía, en aras de obtener beneficios ambientales, sanitarios y económicos.
Actualmente, algunos rellenos sanitarios presentan crisis ambiental por el cúmulo de basuras que
ha desbordado su capacidad de almacenamiento, situación que los ha convertido en verdaderos
“botaderos de basura a cielo abierto”.
Sin embargo la solución no radica en prolongar la vida útil de un relleno sanitario cuando ya se
encuentra colapsado, sino que se deben hacer los estudios del caso desde el inicio del proyecto
que reflejen su viabilidad, y de ser así, le corresponde al prestador del servicio público de aseo
realizar el seguimiento y control a la operación de las actividades de disposición final.
Sin embargo, ante la situación actual de rellenos sanitarios que se encuentran en ejecución, el
Gobierno Nacional y autoridades ambientales han dispuesto de su cierre definitivo por no contar
con capacidad para el tratamiento de las basuras, lo cual implica que se deban ejercer labores de
identificación de terrenos que cumplan con todos los requerimientos ambientales exigidos para
esta actividad, aumentar la capacidad del reciclaje para disminuir la contaminación en los
rellenos sanitarios y disponer de herramientas para realizar el tratamiento de residuos, todo lo
cual permita el aumento de la vida útil de los rellenos sanitarios.
En Colombia existen 1112 municipios, de los cuales solo 1088 poseen reportes sobre el tipo de
disposición que utilizan para sus residuos: 653 de estos lo hacen en rellenos sanitarios, ya sean
regionales o no, 98 en plantas integrales y 337 municipios aun presentan disposición inadecuada
de los mismos. Las cifras y el informe dado por la superintendencia de servicios públicos se
basan en datos tomados de la información suministrada por las entidades prestadoras del servicio
público de aseo, las autoridades ambientales y los alcaldes municipales al Sistema Único de
Información – SUI, donde se reportan los datos relacionados con el desarrollo de la actividad de
disposición final en su jurisdicción. Sin embargo, dicho informe aclara que no refleja la calidad
de operación de estos sitios a pesar de que posean licencia ambiental para su funcionamiento.
Los residuos que no pueden ser reciclados y no tienen ningún uso adicional y la materia residual
proveniente de la separación de residuos sólidos para las actividades de recuperación de
materiales y de productos de conversión o energía deben tener una disposición final controlada.
Este componente es el menos desarrollado al nivel de recursos humanos idóneos, de
Implementación de sistemas de disposición final adecuado y de equipos disponibles; además, se
considera el aspecto más crítico en el manejo de los residuos sólidos dado que un bajo porcentaje
de los municipios del país cuentan con rellenos sanitarios diseñados técnicamente, y en algunas
ocasiones su manejo no es adecuado. En el resto del país se vierten los residuos a cielo abierto,
en proximidades de los cuerpos de agua superficial o se realizan enterramientos no tecnificados.
 MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
Los mecanismos de participación que puede utilizar la ciudadanía pueden ser Audiencia pública
ambiental, para poder manifestar la violación de los requisitos, términos, condiciones y
obligaciones bajo los cuales se otorgó la licencia o el permiso ambiental, los cuales no se están
cumpliendo.
La Intervención en los procedimientos administrativos ambientales que le permite a cualquier
habitante a intervenir en los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad para la
modificación o cancelación de permisos o licencias ambientales de actividades que afecten o
puedan afectar el medio ambiente, o para la imposición o revocación de sanciones por el
incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
La Veedurías ciudadanas en asuntos ambientales, donde cualquier persona puede Solicitar a
interventores, supervisores, contratistas, autoridades, entre otros, informes verbales o escritos
sobre el cumplimiento de los programas, contratos o proyectos, para poder Remitir a las
autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la función de control y
vigilancia de los asuntos objeto de veeduría, logrando poder denunciar ante las autoridades
competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.
Otro mecanismo bueno para la solución del problema es la Acción de cumplimiento para
asegurar el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o un acto administrativo, lo
cual se logra una vez el juez da la orden respectiva a la autoridad demandada.
Acción popular permite defender los derechos colectivos como el de gozar de un ambiente sano,
dirigiéndose a cualquier persona natural o jurídica, pública o privada por intermedio de
apoderado que vulnere el derecho de un ambiente sano, aquí se puede solicitar el cumplimiento
de obligaciones de hacer o no hacer el resarcimiento de perjuicios y la recompensa para el actor
popular.
En Colombia, el Consejo Nacional Ambiental prevé la participación de representantes de la
industria, las ONG y las comunidades indígenas y negras. Sus principales funciones se refieren a
la coordinación intersectorial. A su vez, en los Consejos Directivos de las Corporaciones
Autónomas Regionales (las 33 autoridades ambientales a nivel regional) tienen asiento dos
representantes de las ONG, dos del sector privado, y dos de las minorías étnicas, así como seis
representantes de los gobiernos nacional, regional y local.
3.1 ENTIDADES INTERVIENEN EN EL MECANISMO.

El ordenamiento institucional del sector residuos sólidos en Colombia ha generado cambios

importantes en los últimos años, a partir de la creación del Ministerio del Medio Ambiente
(MINAMBIENTE) en el año 1993 y de la promulgación de la Ley 142 de 1994 que establece el
Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios. En lo fundamental, participan en la
organización del sector residuos sólidos en Colombia el Departamento Nacional de Planeación,
el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Desarrollo y el Ministerio de Salud (como
entidades normativas, municipalidades operativas y financieras.
3.2 PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE LLEVAR A CABO EN EL MECANISMO.

Inspección por parte de los funcionarios de salud:

El Decreto 2104 de 1984, artículo 153, establece que los funcionarios de salud podrán visitar los
sitios donde se realicen actividades relacionadas con el manejo de residuos sólidos, con el
propósito de verificar el cumplimiento de las normas sanitarias.

 Licencia ambiental:

La Ley 99 de 1993, artículo 45, impone la obligación de obtener licencia ambiental cuando la
ejecución de una obra, establecimiento de una industria o cualquier actividad, pueda producir
efectos graves en el medio ambiente.

 control ciudadano:

La Ley 99, artículo 69 y siguientes, le otorga al ciudadano la facultad para intervenir en los
procedimientos administrativos, a través de la celebración de audiencias donde se oirán
argumentos y recibirán pruebas sobre la inconveniencia del otorgamiento de la licencia
ambiental.

 Acción de cumplimiento:

La Ley 99, artículo 77, establece la posibilidad de hacer cumplir las decisiones de las autoridades
ambientales acudiendo al proceso ejecutivo singular previsto en el Código de Procedimiento
Civil.

 Procuraduría Delegada para la Protección del Medio Ambiente:

La Ley 99, artículo 97, establece que la Procuraduría cumplirá su función de acuerdo a lo
previsto en el artículo 227 de la Constitución Nacional.

 Policía Ambiental y Servicio Militar Obligatorio en Funciones Ambientales:

Se establece la obligación de que la policía cree un cuerpo especializado en la protección del

medio ambiente para apoyar a las autoridades del ramo y que 20% de los bachilleres presten
servicio con el mismo fin.

Además, a los anteriores mecanismos también se establece acciones ante las autoridades
judiciales que permiten el cumplimiento de las decisiones ambientales (acción de tutela, acciones
populares y acciones colectivas) y están sancionadas por la Constitución Nacional; la prohibición
de actos que atenten contra la conservación del medio ambiente; la indemnización por los daños
causados; y las recompensas a los ciudadanos.
 Marco legal vigente

- Código de recursos
naturales
- Código sanitario nacional
- Dec. Ley 2011 de 1974 ley de servicios públicos
Ministerio de salud - Ley 9 de 1979 - Reglamento de servicio
Ministerio de desarrollo - Decreto 605 de 1996 público de aseo
económico - Ley 388 de 1997 - Ley de ordenamiento
- Resolución 822 de 1996 territorial
- Reglamento técnico del
sector agua potable y
saneamiento básico
- Ley 99 de 1993 - Creación del ministerio de
- Decreto 1753 de 1994 ambiente y organización del
Ministerio del medio - Política para la gestión SINA
ambiente integral de residuos - Proceso de licenciamiento
Agosto de 1997 ambiental.

3.3 NORMAS APLICABLES AL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN

La política para la gestión de los residuos sólidos tiene su fundamento en la Constitución Política
de Colombia, la Ley 99 de 1993 y la Ley 142 de 1994, siendo reglamentada en el Decreto 1713
de 2002, Decreto 2820 de 2010 y las Resoluciones del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial 1045 de 2003, 838 de 2005, 1390 de septiembre 27 de 2005 (modificada
por la resolución 1684 de 2008, y esta a su vez por la 1529 de 2010 del MAVDT Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial); en esta última se establecen pautas para el cierre de
los sitios de disposición final (botaderos a cielo abierto u otros sistemas inadecuados) que no
cumplan las obligaciones indicadas en los términos establecidos en la resolución 1045 de 2003
(Contraloría de Antioquia, 2005).
La Ley 1757 de 2015 enuncia que los mecanismos de participación ciudadana
 CONCLUSIONES
 De acuerdo al artículo 311 de la constitución política es responsabilidad del estado y de
los entes territoriales asegurar y supervisar la prestación del servicio público y el manejo
de los residuos sólidos, directamente o a través de terceros, así como financiar proyectos
de interés, en lo relacionado con la construcción, ampliación, rehabilitación y
mejoramiento de la infraestructura de los servicios públicos.
 El espacio participativo de la ciudadanía en el aspecto ambiental se hace necesario para
un desarrollo auto responsable de la calidad de vida de una comunidad
 El país requiere de una sociedad civil con capacidad para detectar los problemas que
afectan el medio ambiente y los recursos naturales, que cuente con los espacios de
participación para expresar sus necesidades y gestionar sus propuestas, para contribuir así
a la construcción de un desarrollo sustentable
 La situación del manejo de los residuos en Colombia, es un problema complejo. Los
rellenos sanitarios son la opción más práctica y económica para el tratamiento de las
basuras domésticas, la operación de los mismos constituye un factor crítico para su
sostenibilidad ambiental.
 Debido a la problemática generada por la mala gestión de los rellenos sanitarios es
necesario desarrollar proyectos encaminados hacia la investigación y factibilidad en la
región, dado que las principales investigaciones se realizan en países con estaciones y con
plantas cosmopolitas, que no representan las condiciones de Colombia.
 La mejor alternativa es minimizar la generación de residuos hacia la disposición final
controlada. A través de instituciones educativas y de capacitación profesional se deben
promover instancias de capacitación y concientización sobre el procesamiento y
valorización de estos materiales, con lo cual se multiplicarían las posibilidades de
aprovechamiento de los residuos en base a una economía circular.
 BIBLIOGRAFIA
 Los rellenos sanitarios en Latinoamérica Caso colombiano- (septiembre-2010)-
Recuperado
de:https://www.researchgate.net/publication/301799194_Los_rellenos_sanitarios_en_lati
noamerica_Caso_colombiano

 Análisis del enfoque de gestión de residuos sólidos vigente en el Valle de Aburrá, desde
una perspectiva política, social y moral zapata, García (2015) recuperado
de:http://investigacion.bogota.unal.edu.co/fileadmin/recursos/direcciones/investigacion_b
ogota/documentos/enid/2015/memorias2015/ciencias_sociales/analisis_del_enfoque_de_
gestion_de_residuos_.pdf

 Rellenos sanitarios de 321 municipios colapsarán en cinco años, advierte el DNP (2016)
Recuperado de:https://www.dnp.gov.co/Paginas/Rellenos-sanitarios-de-321-municipios-
colapsar%C3%A1n-en-cinco-a%C3%B1os,-advierte-el-DNP--.aspx
 Los rellenos sanitarios en Latinoamérica: caso colombiano Noguera, olivero (12 de
septiembre 2010) recuperado de: https://www.researchgate.net/profile/Katia_Noguera-
Oviedo/publication/301799194_Los_rellenos_sanitarios_en_latinoamerica_Caso_colomb
iano/links/5728bc4608aef5d48d2c8590.pdf