Estudiantes:

 
Alejandra Giraldo Velásquez – Código: 1053811959
Eduarberto Chaverra cuesta – Código: 1045491515
Eduar Salas - Código 120373114
Johan Jerónimo Calle Barrientos Código: 71366491

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LEGAL DEL TEMA

AMBIENTAL EN EL PAIS

FASE 3 – ESTUDIO DE CASO

“Red Vial

Marzo 03 de 2020
 SECTOR INFRAESTRUCTURA – RED VIAL

La empresa CONSTRUCOL S.A.S. que esta en etapa de planificación solicita ante la

Agencia Nacional de Licencias Ambientales según su jurisdicción la licencia ambiental
para la construcción de un túnel de 10 kilómetros de distancia para conectar dos municipios
en la región Caribe, allí se ubican tribus indígenas como los Wayus o Guajiros, quienes
poseen zonas sagradas por su cultura y habitan más de 40 años en la zona.

Adicionalmente, parte de ésta área se considera como área protegida al tener una alta
biodiversidad de especies de flora y fauna, yacimientos de agua y prestación de servicios
ecosistémicos.

Debido al incremento poblacional, la sociedad civil como campesinos han extendido su

hábitat y han asentado su vivienda en parte de esas tierras, pues, por allí pasa el rio Tomo
del cual se abastecen de agua para sus necesidades primarias.
ACTORES QUE SE ENCUENTRAN EN EL
ESTUDIO DE CASO

Estudiante Actor

Sandra Bibiana Parra Linares Empresa CONSTRUCOL S.A.S

Johan Jerónimo Calle Barrientos Agencia nacional de licencias ambientales

Alejandra Giraldo Velasquez Tribus indígenas

Eduarberto Chaverra Cuesta Área protegida

Eduardo Salas Campesinos

 

DEFENDIENDO EL ROL
 TRIBUS INDÍGENAS

• Los Wayus o Guajiros, defendería mi posición de protección de las

tierras sagradas que se encuentran en el paso del túnel que van a realizar
de 10 kilómetros.

• Los pueblos indígenas tienen derechos que aplican en Colombia tomados

de la Constitución Política de Colombia y del Convenio 169 de la OIT
(Ley 21 de 1991)

• Gracias a esto, podre plasmar con argumentos la defensa de los derechos

vulnerados según el caso tratado.
 ÁREAS PROTEGIDAS

Debido que son espacios de gran importancia para el medio natural, donde
se realizan importantes funciones tales como: cuidado y protección de la
biodiversidad, y que gracias al convenio de diversidad biológica por medio
de la ley 165 de 1994 se formuló la política nacional de la biodiversidad,
por lo que se forma y se consolida el sistema nacional de áreas protegidas.
 LOS CAMPESINOS

Es un actor de gran importancia, pues ubicado en la zona de incidencia del proyecto,

su calidad de vida puede verse afectada de manera sustancial, El estado en su
constitución política de 1994 establece que: “Artículo 64.

Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los

trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación,
salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones,
comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de
mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.

"La construcción de este túnel en la zona establece un deterioro significativo de sus

condiciones actuales, por ello se hace necesario las garantías reales que van a tener
los campesinos a la hora de la realización del proyecto y como el proyecto y su
ejecución traerán consigo un bienestar.
PRINCIPAL PROBLEMA SOCIAL Y AMBIENTAL
 TRIBUS INDÍGENAS

• Vemos en este caso la construcción de un túnel de 10 kilómetros que pasara por

tierras indígenas, adicionalmente parte de estos terrenos son sagrados para las
tribus Wayus que lleva asentados más de 40 años.
 
• Los indígenas, poseen el derecho a la propiedad colectiva, la cual es de gran
importancia para el desarrollo de su cultura, valores espirituales, al tiempo de
tener una gran relación con su territorio como medio de supervivencia y
subsistencia.
 
• El artículo 330 de la Constitución declara que la explotación de los recursos naturales en los
territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las
comunidades indígenas1. La Constitución no define tal integridad, pero la Corte Constitucional, en la
sentencia SU-039, de 1997, declaró que la extracción de recursos naturales en territorios indígenas
supone un conflicto de intereses entre el desarrollo económico del país y la protección de la
integridad cultural, social y económica de los pueblos indígenas, que ella definió como: "los
elementos básicos que constituyen su cohesión como grupo social y que, por lo tanto, son el sustrato
para su subsistencia."
 ÁREA PROTEGIDA

Partiendo desde el enfoque de desarrollo que daría la construcción del túnel de

importancia nacional vial, que se promueve por la empresa CONSTRUCOL S.A.S, de
darse sería una obra de gran envergadura, por lo visto se hacen trámites legales como
es la de solicitar la licencia ambiental; pero analizar que la obra provocara unos
impacto importantes en el territorio, por lo que se hará en un área habitada por un
resguardo indígena de connotación sagrada, y de protección ambiental por ser un área
protegida, lo que incurrirá en desplazamiento de poblaciones protectoras aledañas,
choques entre grupos sociales ambientales (defensores – empresas y estado) y
alteraciones del ecosistema natural que dejan las infra estructuras viales a su paso
AGENCIA NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
ANLA

Para su expedición se analizan:

• Los problemas ambientales que se presentan en los proyectos de obra civil y
más en los proyectos de construcción de túneles son muchas, es por ello que el
instituto nacional de vías INVIAS presenta un manual de diseño, construcción,
operación y mantenimiento para túneles de carretera en Colombia.
• El análisis de los conflictos ambientales que ocasionan la construcción de túneles
en nuestro país, que permitan investigaciones en materia de gestión ambiental,
donde se creen las estrategias que superen las limitaciones de estructuras
organizacionales, de financiación y de gestión.
• Las experiencias obtenidas en las consultorías, especialistas ambientales, en las
interventorías de obra y los gestores del INVIAS han servido para establecer y
definir os impactos que se llegan a generar sobre los elementos ambientales
(Físico, biótico y sociales) que permiten generar los planes de manejo ambiental
 IMPACTOS GENERADOS

Elemento Impacto Ambiental Descripción del Impacto

Ambiental
Se refiere a las alteraciones en los parámetros
fisicoquímicos y biológicos del agua superficial,
que hace sus propiedades cambien total o
Cambios en la calidad del agua superficial parcialmente

Se refiere a la acumulación de sedimentos en el

Agua Alteración en la capacidad de transporte cauce que no permite que el agua fluya
Superficial del agua normalmente

Se refiere a los cambios que sufre la morfología

del cauce debido a la extracción de materiales u
otras actividades dentro de los cuerpos de agua
Alteración del cauce
 IMPACTOS GENERADOS
Alteración del nivel freático
Agua Alteración capacidad de acuíferos
Subterránea
Alteración en zonas de recarga hídrica
Alteración de la morfología
Geomorfológico
 
Activación, generación de procesos
erosivos
Cambios en la calidad del aire
Atmosférico
Cambios en los niveles de ruido
Se refiere a las fluctuaciones que puede tener los
niveles de agua.
Este impacto se refiere a los cambios que puede
sufrir el volumen de agua del acuífero.
Se refiere a los daños que pueden sufrir las áreas de
nacimiento de cuerpo de agua.
Se refiere a los cambios en la forma del terreno.
Se refiere a las inestabilidades en los terrenos,
debido a deslizamientos, erosión, flujo hídrico, etc.
Se refiere al aumento o disminución de las
concentraciones de compuestos como el CO, SO2,
NO2 y material particulado, presentes en la
atmósfera.
Se refiere al aumento o en la disminución de los
decibeles de acuerdo con el valor de referencia, línea
base o norma.
 IMPACTOS GENERADOS

Se refiere al volumen de suelo que se extraiga o

Perdida o ganancia del suelo
Suelo
Cambios en la calidad de los suelos
Alteración del uso actual
Afectación áreas ambientalmente sensibles
Cambios en la cobertura vegeta
Fauna Alteración de hábitat
Desplazamiento de poblaciones faunísticas
Incremento de demanda de recursos naturales
Alteración de los valores escénicos de una unidad de
Flora
paisaje
que se adiciones en un determinado sitio por las
actividades del proyecto
Se presenta contaminación de suelos, cuando hay
incorporación al suelo de materias extrañas, como
basuras, desechos tóxicos, productos químicos,
desechos industriales, lo cual produce u desequilibrio
físico, químico y biológico que afecta negativamente
las plantas, animales y humanos.
Cambios en el uso del suelo permitiendo en los POT,
EOT o PBOT.
Referido a cambios o afectaciones de áreas definidas
por la ley como de importancia ambiental ó que
cumplen una función ambiental.
Modificación en áreas, de los diferentes tipos de
vegetación.
Se refiere al daño o perturbación al hábitat natural de
la fauna presente.
Se refiere al desplazamiento forzado de algunas
especies propias de una zona cuando su hábitat es
alterado.
Necesidad del consumo de recursos naturales para la
ejecución del proyecto. alterado.
Cambios en la visibilidad, calidad visual e
intervención antrópica que afectan el valor escénico.
 IMPACTOS GENERADOS
Generación de desplazamiento
poblacional y productivo.
Daños a la infraestructura de
predios
Afectación a la infraestructura de
los servicios públicos.
Socioeconómico
y Ambiental
Afectación a la infraestructura vial.
Alteración a la dinámica de las
instituciones.
Hace referencia al traslado involuntario de las Unidades
Sociales localizadas en las áreas requeridas para el desarrollo
del proyecto; genera impactos en los hogares y actividades
económicas
Afectación a la infraestructura de las construcciones que se
encuentran en vecindad a la obra ya sea de carácter privado o
público como instituciones de servicios públicos, de servicios
sociales o escenarios recreativos entre otras.
Se refiere a los daños a las redes de servicios públicos de
acueducto, energía o de gas natural porque las redes se
encuentran en vecindad a la obra. Forma parte de este impacto el
daño a mangueras que particularmente la comunidad tiene para la
conducción del agua desde sus fuentes hasta las viviendas en las
áreas rurales de los municipios.
Se refiere a los daños que se pueden generar sobre los
pavimentos, por la operación de la maquinaria y equipos; por la
realización de las actividades constructivas sobre ellas y por el
desvío de tráfico pesado sobre vías que no tienen la capacidad
para dicho tráfico
Se refiere a los cambios en la dinámica que presentan
cotidianamente las instituciones que se encuentran en vecindad al
frente de obra, tales como establecimientos educativos,
hospitales, instituciones prestadoras de servicios e instituciones
que diariamente atienden a gran cantidad de usuarios. Especial
atención debe darse a los establecimientos educativos y de salud.
 IMPACTOS GENERADOS

Afectación a las Se refiere a los cambios que pueden presentarse en la actividad económica por las
actividades actividades de obra, tales como el daño a las mercancías, el desmejoramiento del servicio que
económicas. presta y la disminución de ingresos.
Hace referencia a la obstaculización temporal de la vía, al impedimento para el acceso al servicio
Afectación a la de transporte público, a la movilidad peatonal, a la disminución del área de rodamiento mientras se
movilidad peatonal y realizan las obras, entre otros, alterando la dinámica propia de los usuarios del corredor vial.
vehicular
Es la probabilidad de ocurrencia de un accidente, derivada de la curiosidad en niños y adultos;
Generación de puede presentarse entre los habitantes intromisión clandestina al área de la obra y en general el
accidentes mismo cambio en la movilidad y por la falta de precaución. Este impacto puede generar conflictos
con las comunidades.
Hace referencia al impedimento para el acceso a los predios, afectando el ingreso y salida a
garajes, de las mercancías y clientes de las actividades económicas, a los insumos que se requieren
Afectación al acceso a para los cultivos, a los vehículos y maquinaria en períodos de siembra y cosecha, al ingreso de
los predios estudiantes a los establecimientos educativos, al ingreso de los usuarios de las instituciones del
AID, entre otros.
 IMPACTOS GENERADOS

Incremento en la Este impacto se identifica como la demanda de servicios públicos y privados, además de bienes
demanda de bienes y y servicios requeridos por personal vinculado a la obra que no es residente habitual en el AID.
servicios
Se refiere a la demanda del proyecto de mano de obra del Área de Influencia del Proyecto
Generación de empleo

Afectación del Afectación que podría presentarse en bienes que son y que pueden llegar a ser patrimonio
patrimonio arqueológico, cultural o histórico de la Nación.
arqueológico y
cultural
Todos los impactos que pueda generar la obra, son susceptibles de terminar en conflictos con las
Generación de comunidades por falta de información veraz y oportuna, por la deficiente aplicación de las medidas
conflictos con la del Plan de Manejo Ambiental, por el incumplimiento de los acuerdos pactados en procesos de
comunidad concertación, entre otros.

Afectación por exposiciones al ruido, emisiones, malos olores y riesgos de accidente por sus
actividades
Afectación a la salud
de los trabajadores
 NORMATIVIDAD AMBIENTAL VIGENTE
APLICABLE AL CASO

• Decreto ley 2011 de 1970. El Código Nacional de Recursos Naturales

Renovables y de Protección al Medio Ambiente, (Artículos 1 y 327).
Aborda toda la reglamentación en el manejo y la defensa de los recursos naturales
renovables, así como la defensa del ambiente contra la acción nociva de fenómenos
naturales y demás elementos y factores que conforman el ambiente e influyan en él.
 
• Ley 99 de 1993.  Entre otros aspectos, estableció  que la biodiversidad del país,
por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad debe ser protegida
prioritariamente y aprovechada en forma sostenible en sus Artículos N° 2 y 10)
 
• Ley 165 de 1994. El estado colombiano mediante esta Ley aprueba el “Convenio
de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica”, en cumplimiento de los
compromisos adquiridos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992.
 NORMATIVIDAD AMBIENTAL VIGENTE
APLICABLE AL CASO

• Documento CONPES 3680/10 El documento de política CONPES 3680

oficializado el  21 de julio de 2010 por el Consejo Nacional de Política para el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas el cual establece los “lineamientos para la
consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”
• 
• Política nacional de la biodiversidad biológica, cuyo objetivo objetivos
primordial es comunicar la manera como Colombia piensa orientar a largo plazo
las estrategias nacionales sobre el tema de la biodiversidad, así como definir
quiénes son los encargados de las diferentes áreas de acción en relación a las áreas
protegidas.
• 
• Las normas legales para la construcción de vías que incluye la construcción de
túneles viales en Colombia, inicia con el decreto ley 2811 de 1974, el código
Nacional de los recursos naturales renovables y de protección del medio ambiente,
que regula integralmente la gestión ambiental y el manejo de los recursos naturales
renovables (aguas, bosques, suelos, fauna, etc.).
 NORMATIVIDAD AMBIENTAL VIGENTE
APLICABLE AL CASO

• Ley 21 de 1991 por medio de la cual se aprueban el convenio número 169 sobre los
pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a. reunión
de la conferencia general de la OIT, Ginebra, debe tenerse en cuenta como norma
sustancial para efectos de la consulta previa con minorías étnicas, según el
procedimiento específico reglamentario que se señalará más adelante.

• Ley 70 de 1993, se establece mecanismos para la protección de la identidad cultural

y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo étnico. Esta
ley también se aplicará también en las zonas baldías, rurales y ribereñas que han
venido siendo ocupadas por comunidades negras que tengan prácticas tradicionales
de producción en otras zonas del país.

• Ley 99 de 1993, es una forma fundamental por la claridad que otorga sobre los
fundamentos de la política ambiental colombiana precisando que el proceso de
desarrollo sostenible contenidos en la declaración de Río de Janeiro de junio de
1992, sobre medio ambiente y desarrollo.
 NORMATIVIDAD AMBIENTAL VIGENTE
APLICABLE AL CASO

• Ley 134 de 1994, mediante la cual se dictan normas sobre mecanismos de

participación ciudadana, crea las veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia en
el ámbito nacional, con el fin de vigilar y controlar la gestión pública y los
recursos públicos.

• Ley 472 de 1998 consagra la reglamentación de las acciones populares y de

grupo defina las acciones populares como los medios procesales para la
protección de los derechos e intereses colectivos, entre los cuales está la defensa
al goce de un ambiente sano.

• Ley 1333 de 2009, se refiere al régimen sancionatorio ambiental que incluye la

presunción de culpa o dolo infractor, es decir el investigado asume la carga de la
prueba para desvirtuar que él infractor.
 MECANISMO DE PARTICIPACIÓN MÁS
EFECTIVO

• Para este caso dado que el proyecto está en su etapa de órdenes legales como lo son las licencias
ambientales y dada las afectaciones que puede causar a las tribus indígenas del lugar y a las áreas
protegidas nacionales se llevaría a cabo una Acción de Cumplimiento
• Este mecanismo de participación se puede pedir ante el incumplimiento de una ley y un acto
administrativo el cual está contemplado en el Artículo 8 de la Constitución Política de Colombia.
Este procede contra todo acto u omisión a las autoridades.
• Procedimiento:
o Los ciudadanos presentan un reclamos directo por escrito a la autoridad ante una violación de una
ley
o Se espera la respuesta del reclamo si pasado 10 días se ´presenta ante un juez o tribunal
administrativo
o La demanda debe contener (Nombre y lugar del demandante, la demanda de la ley incumplida,
hechos del incumplimiento, determinación de la autoridad incumplido, prueba de reclamo,
anunciar lo que se pretende hacer valer y Manifestación, bajo gravedad del juramento, de no haber
presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.
 OTRO MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA APLICARÍA.

Si los daños son ya evidentes en caso del proyecto entrar en su

etapa de construcción se aplicaría la acción popular,
mecanismo que permite una protección cuando se afectan los
derechos colectivos, de lo que este ya sufre afectaciones y se
deberían aplicar para intentar remediar el impacto que puede
causar la obra en los terrarios colectivos
 BIBLIOGRAFÍAS

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• Keller G., Bauer G., Aldana M.; Caminos Rurales con Impactos Mínimos, Un Manual de
Capacitación con Énfasis sobre Planificación Ambiental, Drenajes, Estabilización de
Taludes y Control de Erosión, USAID, US Forest Service, Ministerio de Comunicaciones,
Transporte y Obras Públicas de Guatemala; Guatemala, Guatemala, 1995.
¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!