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Monografia Concesiones Mineras Final PDF
Monografia Concesiones Mineras Final PDF
Educación”.
DOCENTE:
MARILIA RUIZ FLORES
ASIGNATURA:
DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
TEMA:
LAS CONCESIONES MINERAS
CICLO
IV – SUA
INTEGRANTES:
ALMESTAR ROA, Victoria de los Milagros
JIMENEZ REYES, Tania Lisseth
PLASENCIA ALBURQUEQUE, Santos
NEYRA OYOLA, Katy Lissety
Tumbes, 2015
CONCESIONES MINERAS 1
ÍNDICE
DEDICATORIA 04
INTRODUCCIÓN 05
CAPITULO I
EVOLUCIÓN HISTÓRICA 08
I. LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA MINERÍA Y CONCESIONES 08
EN EL PERÚ
1.1. CULTURAS PREINCAS 08
1.2. PERIODO INCA 09
1.3. ETAPA REPUBLICANA – LA CONCECIÓN MINERA 09
COMO DERECHO MINERO.
1.4. MINERÍA EN EL PERIODO REPUBLICANO. 10
1.5. DEFINICIÓN DE CONCESIONES MINERAS 11
CAPITULO II
2. DETERMINACIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS 12
2.1. DETERMINACIÓN DE LA CONCESIÓN MINERA 13
2.2. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA MINERA 13
2.3. ADQUISICIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS 14
2.4. CONCESIÓN MINERA O DE EXPLORACIÓN 15
CAPITULO III
DETERMINACIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS
3.1. EL CONTENIDO DE LA CONCESIÓN MINERA 18
3.2. CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIONES MINERAS 21
3.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES 21
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3.5.4. Limitaciones a las concesiones en zonas urbanas y de 23
expansión urbana (Ley Nº 27015 y modificatorias)
3.5.5. Limitación a extranjeros dentro de los 50 Km. de frontera 23
(Art. 71º de la Constitución)
3.5.6. Reservas Territoriales / Reservas Indígenas 23
(Decreto Ley Nº 22175 y Ley Nº 28736 )
3.6. EXTINCIÓN CADUCIDAD 23
3.7. OTRAS CLASES DE CONCESIONES MINERAS 24
BIBLIOGRAFÍA 27
ANEXOS 28
CONCESIONES MINERAS 3
DEDICATORIA
Dedicamos el presente trabajo a
nuestros hijos, quienes
representan la fuerza necesaria
para poder seguir adelante y no
decaer ante las circunstancias.
CONCESIONES MINERAS 4
INTRODUCCIÓN
Sobre la historia del Derecho Minero en el Perú, resulta válido afirmar que existió
Derecho en el Imperio Incaico, predominando el derecho consuetudinario dado que era un
imperio ágrafo. Antes de la conquista, los habitantes del ImperioIncaico conocían el trabajo
sobre los metales que extraían del subsuelo en favor del Inca, conociéndose a dicha actividad
como la “Mita Minera”. Al respecto, cuenta el Inca Garcilaso de la Vega, en sus Comentarios
Reales, que –por ejemplo- las cuatro paredes de los templos estaban cubiertas por oro de
arriba hacia abajo, utilizando también planchas de plata para las puertas, etc.
CONCESIONES MINERAS 5
se dice que inicialmente el Derecho Minero se le consideró tributario del Derecho Civil o
dependiente del Derecho Administrativo, empero, en la actualidad laautonomía del Derecho
Minero se sustenta en criterios de orden didáctico, científico, jurídico, estructural y
teleológico. A pesar de dicha autonomía, el Derecho Minero es, tal vez, una de las ramas
cuyo objeto de estudio no se ha explotado como debiera ser. En otras ramas más populares
del derecho, los interminables debates sobre temas concretos han originado una suerte de
evolución de la doctrina nacional, lo que se ha visto reflejado en diversos aspectos
reconocibles en la realidad misma. En el sector minero, sin embargo, se ha descuidado el
enriquecimiento de sus fuentes a través de la doctrina, se ha dejado de lado el valor (y rol)
que tiene la doctrina para la constante renovación del derecho que, mediante estudios serios y
aplicando métodos de análisis del derecho, contribuye a brindar distintas aproximaciones
interpretativas de las instituciones legales y (¿Por qué no?) modificaciones que permitan
soluciones eficientes.
CONCESIONES MINERAS 6
CAPITULO I
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
CONCESIONES MINERAS 7
LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA MINERÍA Y CONCESIONES EN EL
PERÚ
1.2. CULTURAS PREINCAS
Culturas Pre-Incasel vestigio más antiguo que existe en el Perú de la actividad
minera lo tenemos con el hombre nómada o cazador errante, el hombre de
Toquepala en Tacna, con las pinturas rupestres en Tacna, esto nos dice que
desde que el hombre en el Perú apareció comenzó a trabajar la piedra y tenemos
evidencia con una antigüedad de 10,000 A.C.
CONCESIONES MINERAS 8
la Cultura Paracas, tenemos las líneas de nazca, el hombre trabaja con la tierra
surcando y haciendo estas líneas. 700 años D.C, la cultura Lima, Cultura
Pachacamac, Cultura Huaca Pucllana, donde se ve como se trabajó la tierra y la
piedra. Continuamos en el año 900 D.C y lacultura Tiahuanaco - Huari, aquí se
resalta la metalurgia(ciencia y técnica de la obtención y tratamiento de los metales desde minerales
metálicos hasta los no metálicos).De igual forma en la Cultura SICAN, destacó la
orfebrería(arte y técnica de hacer objetos artísticos con oro, plata u otros metales preciosos.),El
Tumi de Oro. Cabe precisar que en el año 1460 D.C en la Cultura Chimú,
destacó la metalurgia.
1.6.PERIODO INCA
1100 – 1400 DC, los incas aprovecharon las habilidades de las técnicas de
los pueblos conquistados, para obtener y trabajar sus utensilios por ejemplo
los Chimus eran unos expertos para trabajar joyas, ellos las hacían para el
Inca, los principales yacimientos conocidos en el incanato fueron los de
Potosí, Pomasi yCarabaya, estos hasta la fecha continúan explotándose y
produciendo minerales; fueron tan famosos que hasta en los comentarios
reales los tenemos mencionados por el Inca Garcilazode la Vega.
CONCESIONES MINERAS 9
Las primeras Ordenanzas mineras vigentes en el Perú, fueron dictadas por
Cabildos del Cuzco, por el entonces ya Márquez Francisco Pizarro
Gonzales, pero tarde o temprano debería ser regulada por la corona, cuando
sucedió esto se otorgaron una serie de ordenanzas mucho más formales las
cuales regulaban las Concesiones Mineras, por ejemplo la Real Cédula
establece el cobro del quinto real sobre los metales, particularmente oro y
plata, las Leyes de Burgos regulan los trabajos de los indios, Las Cédulas de
Toledo que exige que los mineros tengan licencia de los gobernadores
locales y las Ordenanzas de granada, etc, durante los primeros años de
dominación española no existió ningún código ninguna norma general para
ejercer la minería, todas eran normas específicas para cada caso concreto, en
el periodo Virreinal con las Ordenanzas del Rey Toledo, es que se consagra
el Derecho originario del Rey sobre el Suelo y Sub suelo donde se dispone
que sin autorización de la corona, ningún particular podría apropiarse o
extraer mineral alguno.
CONCESIONES MINERAS 10
LEY GENERAL DE MINERIA DEL GOBIERNO MILITAR D.L N°1880,
Ley General de Minería DL 109, Régimen Constitucional y el que actualmente
se rige en DS N° 014-92 EM.
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CAPITULO II
CONCESIONES MINERAS 12
2.5.DETERMINACIÓN DE LA CONCESIÓN MINERA
Art. 25: ¨Las Concesiones que otorgue el Ejecutivo Nacional conforme a esta
Ley serán únicamente de exploración y subsiguiente explotación…¨
De allí partimos, para realizar las consideraciones siguientes: en una primera etapa
de la concesión se establece la fase de la exploración, cuyo lapso de ejecución a partir de
la vigencia de la Ley que sirve de apoyo para estas reflexiones, se contempla que será de
hasta tres años, con la posibilidad de prorrogarse por una sola vez , por un año adicional;
para ordenar con la confianza de siempre el otorgamiento, fiscalización y control sobre
las concesiones se mantiene el sistema de proyección Universal Transversal Mecator
(UTM.).
CONCESIONES MINERAS 13
tramitan y otorgan concesiones mineras para la minería artesanal y pequeña minería
dentro de su circunscripción territorial (artículo 59 de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, Ley N° 27867, y artículo 10 del Decreto Supremo N° 084- 2007-EM).
•Dicho formulario debe ser completado con una serie de datos, tales como:
•Nombre del petitorio, que debe ser diferente al de los otros derechos mineros
vigentes.
CONCESIONES MINERAS 14
•Zona en la que se ubica el área (17, 18 ó 19).
•Coordenadas UTM.
Además:
De conformidad con el artículo 8 del texto único ordenado (TUO) de la ley general de
minería, la exploración es la actividad tendente a demostrar las dimensiones, posición,
características mineralógicas, factibilidad económica, etc., de los yacimientos mineros; y la
CONCESIONES MINERAS 15
explotación conlleva la extracción de los minerales que se encuentren dentro de un sólido de
profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un
cuadrado, rectángulo o poligonal cerrado, cuyos vértices están referidos a coordenadas
UTM.15
CONCESIONES MINERAS 16
CAPITULO III
CONCESIONES MINERAS 17
3.1. EL CONTENIDO DE LA CONCESIÓN MINERA
CONCESIONES MINERAS 18
su faz subjetiva- representa el resultado de un procedimiento administrativo
impulsado ante la autoridad minera (Ingemmet), que otorga a su titular un derecho
real (art. 10 del TUO de la Ley General de Minería) cuyo contenido está
conformado por derechos y obligaciones propios de la legislación minera,
considerándose así como derecho subjetivo. Y por otro lado, en su faz objetiva, el
Código Civil (art. 885, inciso 8) y el TUO de la Ley General de Minería (art. 9)
categorizan a la concesión minera como un bien inmueble. Tomando en cuenta
dichas precisiones, tenemos que la concesión minera –como derecho real- se erige
como la posición de ventaja de un sujeto (el concesionario) que tras la verificación
de determinados requisitos, el cumplimiento del procedimiento ordinario minero17
y la obtención del permiso para el inicio de sus actividades, se encuentra
legitimado para ejercer las prerrogativas que le otorga el título de concesión
minera. En este punto, es importante enfatizar en lo que dispone el artículo 23 del
Decreto Supremo N° 018-92-EM, que establece que el título de concesión no
autoriza por sí mismo a realizar las actividades mineras de exploración ni
explotación, sino que previamente el concesionario deberá:
CONCESIONES MINERAS 19
en la segunda fase (con la obtención de la autorización para el inicio de
actividades) es en la que se puede poner en ejercicio dicha atribución y hacer
efectivos los derechos que otorga el título de concesión minera. En la etapa en que
la concesión minera se encuentre aún en trámite, el petitorio minero sólo
corresponde a un derecho expectativo, cuya existencia está sujeta al otorgamiento
del título. En ese sentido, comparto el razonamiento del Tribunal Registral
peruano, en la Resolución N° 016-2012-SUNARP-TR-A, donde precisa que «La
concesión minera obtenida como consecuencia del petitorio minero es un derecho
real, un bien inmueble; ante ello, cuando aún está en la etapa de petitorio, es tan
solo una expectativa, un bien futuro que tendrá existencia jurídica cuando se
otorgue el acto administrativo que la materialice.» Siguiendo el razonamiento del
Tribunal Registral, no estoy de acuerdo con la crítica que formula Enrique
LASTRES, cuando señala que estamos frente a un técnica legislativa deficiente
respecto al señalamiento del alcance del derecho real, en relación a la pluralidad de
situaciones que la propia ley de Minería señala en torno a la formación y
perfeccionamiento de los títulos mineros. Bajo el esquema descrito, se concluye
que el término concesión minera está afectado de polisemia, dado que por un lado
se entiende como ésta al derecho subjetivo del concesionario adquirido tras la
culminación satisfactoria del procedimiento; y por otro lado, por mandato expreso
del inciso 8 del artículo 885 del Código Civil peruano de 1984 vigente, se entiende
a ésta como un bien inmueble por analogía21 dado que el suelo es el bien inmueble
por naturaleza y la concesión minera requiere de un vínculo con el suelo. Dicho
vínculo, se rompe y permite entender –de forma separada- a la concesión minera
del predio, con dicho artificio se rompe el principio de accesión (arts. 938 del C.C)
por el que se entiende que «El propietario de un bien adquiere por accesión lo que
se uno o adhiere materialmente a él.», aplicándose la regla del segundo párrafo del
artículo 954 del C.C, en la que se menciona expresamente que «La propiedad del
subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y restos
arqueológicos, ello concordado con el artículo 9 del T.U.O de la Ley General de
Minería. En esa línea, cierta doctrina ha advertido que ello sólo es aplicable a las
concesiones de exploración y exploración, puesto que ello no ocurre en las
concesiones de beneficio, labor general, transporte minero, porque dicha norma
forma parte del Título II, Capítulo I ConcesionesMineras, que se refieren a la
CONCESIONES MINERAS 20
exploración y explotación en tanto que las otras concesiones se encuentran en
capítulos especiales dentro de la misma norma. La concesión minera como bien,
constituye un bien inmueble separado del predio en el que se ubica, y viene a ser
una ficción legal, habida cuenta que no otorga propiedad sobre nada, sólo legítima
la realización de las actividades extractivas llevadas a cabo por el concesionario.
La soberanía que ejerce el estado (mal llamada propiedad) es sobre los recursos
naturales. La (única) propiedad que adquiere el concesionario es sobre el producto,
como resultado de la extracción del recurso, una vez separado de su matriz es que
recién –dentro del derecho de concesionario- se puede hablar de propiedad stricto
sensu. Tomando en cuenta las precisiones acotadas, se tiene que por un lado la
concesión minera es el derecho subjetivo que corresponde al concesionario
legitimando la actuación de su interés ejerciendo las prerrogativas de la actividad
minera que el título le otorga (exploración y explotación); y por otro lado, tenemos
que la concesión minera –conforme a los dispositivos citados- representa un bien
inmueble por analogía, como objeto por el cual se va a satisfacer el interés del
concesionario. Habiendo delimitado su naturaleza como derecho subjetivo,
propongo una aproximación al contenido del derecho del titular de la concesión
minera según la siguiente clasificación:
CONCESIONES MINERAS 21
Solicitar servidumbres en terrenos de terceros
Uso minero o servidumbre sobre terrenos de otras concesiones
Solicitar la expropiación
Utilización de aguas necesarias para el servicio doméstico del personal y para
las operaciones de acuerdo a la legislación sobre la materia
3.5.OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LA ACTIVIDAD MINERA
Realizar labores propias de acuerdo con sistemas, métodos y técnicas que tiendan al
mejor desarrollo de la actividad con respeto a las normas de seguridad e higiene y
ambientales (Art. 48º)
Libre acceso a las autoridades para fiscalización (Art. 49º)
Presentación anual de declaración jurada (DAC) (Art. 50º)
Permitir prácticas pre profesionales de ingeniería, geología y química en la medida de
lo posible (Art. 51º)
Paralización de labores y devolución o indemnización de minerales en caso de
invasión de concesión ajena o de labores en concesión vecina con autorización de la
autoridad (Art. 53º y 55º)
Obligación de pago de derecho de vigencia incluso en caso de controversia judicial
(Art. 39º y 54º)
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Se requiere informe de compatibilidad favorable del SERNANP
Derechos adquiridos
Constitución)
3.6.EXTINCIÓN CADUCIDAD
CONCESIONES MINERAS 23
De las concesiones. Por haber sido formuladaspor personas inhábiles (Arts. 31º,
32º y 33ºdel TUO de la LGM).
Cancelación
De los petitorios o cancelaciones. Porsuperposición con otros derechos o por
inubicabilidad.
Renuncia
Concesión de Beneficio
Beneficio: Procesos físicos, químicos y/o fisicoquímicos que se realiza para
extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales, y/o
para purificar, fundir o refinar metales.
Base legal: Artículo 18º del TUO de la
LGM.
sistema de transporte.
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3.8. REDIMENSIONANDO LA EXPROPIACIÓN
CONCESIONES MINERAS 25
IV. CONCLUSIONES
CONCESIONES MINERAS 26
1. Bibliografía
La Propiedad Minera y la Propiedad Superficial en Venezuela. (2006, Anuario
http://servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/idc29/art1.pdf
Disponible: http://fpantin.tripod.com/index-62.html
http://sgg.carabobo.gob.ve/leyes/LeySobreRegimenAdministracionyExplotaci
onDeMineralesEnElEstadoCarabobo.pdf
http://es.wikipedia.org/wiki/Manufactura
Refinería. "Concepto".[Online].
Disponible:http://es.wikipedia.org/wiki/Refinaci%C3%B3n
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ANEXOS:
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CONCESIONES MINERAS 29
CUADRICULA
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MATERIAL UTILIZADO EN LA
EXPOSICIÓN
(POWER POINT)
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CONCESIONES MINERAS
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DEFINICION
Es el conjunto de Derechos y Obligaciones que otorga el Estado (materializado en un
título) y que confiere a una persona natural, jurídica o al propio Estado, la facultad para
desarrollar las actividades de exploración y explotación del área o terreno solicitado.
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DETERMINACION DE LA CONCESION MINERA
LEY N 27015
La determinación en el régimen actual de la concesión minera la conseguimos ubicada en
la Ley de Minas en el Título III, referente al Ejercicio de las Actividades Mineras ; en su
Capítulo IV, De las Concesiones ; en el cual se le dedican cuarenta artículos, divididos
en dos secciones, para desarrollar lo relativo a ellas. El artículo 25 de la Ley de Minas
establece lo siguiente:
Art. 25: Las Concesiones que otorgue el Ejecutivo Nacional conforme a esta Ley
serán únicamente de exploración y subsiguiente explotación…
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COMPETENCIA ADMINISTRATIVA MINERA
Las concesiones mineras se otorgan en sede administrativa y de manera
descentralizada: El Gobierno Central, por medio del INGEMMET tramita y otorga
concesiones mineras para la mediana minería y gran minería. Los Gobiernos
Regionales tramitan y otorgan concesiones mineras para la minería artesanal y
pequeña minería dentro de su circunscripción territorial (artículo 59 de la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, y artículo 10 del Decreto Supremo N 084-
2007-EM).
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CONCESION MINERA O DE EXPLOTACION
El solicitante debe presentar el petitorio de la concesión minera (exploración -
explotación) ante el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) , el cual es
un organismo técnico especializado del sector energía y minas.
Una vez que el concesionario ha inscrito en el INGEMMET el título de la concesión
minera que le ha sido concedido, el titular tendrá derecho a ejercer exclusivamente,
dentro de la superficie debidamente delimitada, las actividades inherentes a la
concesión, así como los demás derechos que le reconoce la ley general de minería.
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CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIONES MINERAS
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DERECHOS Y OBLIGACIONES
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OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LA ACTIVIDAD MINERA
Realizar labores propias de acuerdo con sistemas, métodos y técnicas que tiendan al
mejor desarrollo de la actividad con respeto a las normas de seguridad e higiene y
ambientales (Art. 48º)
Libre acceso a las autoridades para fiscalización (Art. 49º)
Presentación anual de declaración jurada (DAC) (Art. 50º)
Permitir prácticas pre profesionales de ingeniería, geología y química en la medida de
lo posible (Art. 51º)
Paralización de labores y devolución o indemnización de minerales en caso de
invasión de concesión ajena o de labores en concesión vecina con autorización de la
autoridad (Art. 53º y 55º)
Obligación de pago de derecho de vigencia incluso en caso de controversia judicial
(Art. 39º y 54º)
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LIMITACIONES PARA EL OTORGAMIENTO DE
CONCESIONES MINERAS
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EXTINCIÓN CADUCIDAD
CONCESIONES MINERAS 41
OTRAS CLASES DE CONCESIONES MINERAS
Concesión de Beneficio
La concesión de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte
valiosa de un agregado de minerales desarraigados del yacimiento del cual provienen,
mediante un conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico - químicos que
comprende la preparación mecánica y/o la metalurgia. La refinación da a su titular el
derecho a purificar los metales de los productos obtenidos en los procedimientos
metalúrgicos anteriores.
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Concesión de Labor General
Toda actividad minera que brinda servicios auxiliares tales como ventilación, desagüe, o
extracción de dos o más concesiones otorgadas a distintos concesionarios. La
concesión de labor general otorga el derecho de prestar estos servicios.
Base legal: Artículo 20º del TUO de la LGM.
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Concesión de Transporte Minero
Todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de productos minerales, por
métodos no convencionales (fajas transportadoras, tuberías o cables carriles).
La concesión de transporte minero le confiere al titular el derecho de instalar y operar el
sistema de transporte.
Base legal: Artículo 23º del TUO de la LGM.
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CONCLUSIONES
El Perú es un país minero, el valor de los recursos minerales en el mercado y la
importancia del desarrollo de la industria minera para el erario nacional han determinado
el rol que las actividades extractivas tienen para el desarrollo de determinados sectores.
Desde las culturas preincaicas hasta el Imperio Incaico, se utilizaron los metales para
fines ornamentales y religiosos. Fue a partir del siglo XVI con la conquista de los
españoles donde se desató la barbarie por el oro de los templos y de otros sitios
arqueológicos.
La Concesión Minera es el conjunto de Derecho y Obligaciones que otorga el Estado
(materializado en un título) y que confiere a una persona natural, jurídica o al propio
Estado, la facultad para desarrollar las actividades de exploración y explotación del área
o terreno solicitado.
La determinación en el régimen actual de la concesión minera la conseguimos ubicada
en la Ley de Minas en el Título III, referente al Ejercicio de las Actividades Mineras ; en
su Capítulo IV, De las Concesiones ; en el cual se le dedican cuarenta artículos,
divididos en dos secciones, para desarrollar lo relativo a ellas. El artículo 25 de la Ley
de Minas.
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CONCLUSIONES
Las concesiones mineras se otorgan en sede administrativa y de manera
descentralizada: El Gobierno Central, por medio del INGEMMET tramita y otorga
concesiones mineras para la mediana minería y gran minería.
Para solicitar una concesión minera, hay una serie de requisitos y un procedimiento
establecido en la Ley de Minas.
En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesión minera
(exploración - explotación) ante el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
(INGEMMET), el cual es un organismo técnico especializado del sector energía y minas.
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