LICENCIA SOCIAL

Presentacin.
Las personas naturales y jurdicas que realizan actividades extractivas siempre buscan (o
deberan buscar) tener buenas relaciones con las comunidades que las circundan, ya que
el establecer o no relaciones armnicas con stas, tendr consecuencias importantes
sobre la viabilidad de un determinado proyecto. En esa lnea, quienes realizan este tipo de
actividades buscan obtener de estas comunidades lo que se conoce como licencia
social. La licencia social puede ser definida como la aprobacin que da una determinada
comunidad, a la forma en que una persona natural o jurdica desarrolla su actividad
extractiva. A diferencia de las licencias que otorga el Estado, sta no se rige por ningn
documento, ni su logro se refleja en una constancia. Este concepto de licencia social es
bastante utilizado en nuestro pas, sobre todo en la actividad minera. Asimismo, para
muchos tiene una connotacin positiva, ya que permite establecer relaciones armnicas,
procurando el desarrollo sostenible de las comunidades; mientras que para otros puede
tener una connotacin negativa, ya que suele ser utilizado para paralizar sin ningn
argumento vlido proyectos mineros que cuentan con el visto bueno del Estado.

INDICE

Licencia Social.................................................................................................... 1
1. Introduccin.................................................................................................... 1
2. Una historia del conflicto................................................................................. 3
3. Causas del riesgo social.................................................................................. 5
4. La Licencia Social para Operar (LSO)..............................................................6
-

Normativa de la licencia social:.................................................................7

5. Escenario para la Licencia Social..................................................................10

-

Inconsistencias legislativas......................................................................14

6. Distribucin de beneficios............................................................................. 15
7. Proyectos que cuentan con licencia social....................................................17
8. Bibliografa:................................................................................................... 18

Licencia Social
1. Introduccin.
En los aos '70, la preocupacin por el medio ambiente y las responsabilidades asociadas
con el mismo eran un aspecto nuevo y desconocido del riesgo corporativo. Actualmente,
sin embargo, las inquietudes sociales y los conflictos que las mismas pueden generar son
los que constituyen un nuevo tipo de riesgo que se expande rpidamente. Aunque no es
un fenmeno nuevo, (la mina de cobre de Bouganville se vio obligada a cerrar en 1988) el
riesgo social ha emergido como considerablemente ms importante, y ms visible, en los
ltimos aos. El riesgo social es ahora un aspecto de todas las actividades mineras que
necesita ser calculado en la evaluacin del proyecto, y ser manejado durante la vida del
mismo. Mientras que el riesgo social posee un cierto nmero de aspectos a nivel
corporativo, tales como la imagen de la compaa y las relaciones con los accionistas, al
nivel del proyecto individual su componente primario es la aceptabilidad social, y el
instrumento principal para manejarlo es la Licencia Social para Operar.
A lo largo de Amrica Latina existen cdigos mineros remodernizados y sistemas
econmicos introducidos durante los ltimos diez aos que, junto con la nueva legislacin
de proteccin al medioambiente, son muy similares a las regulaciones de los pases
desarrollados. Para las corporaciones, la existencia de estos instrumentos significa que
los riesgos de cuestiones ambientales asociadas con el proyecto son conocidos, estn
legislados, definidos, cuantificados y son, por lo tanto, fciles de manejar.
Parece irnico que, justo cuando regulaciones comprensivas para el manejo del aspecto
ecolgico de la actividad minera han surgido a travs de Amrica Latina, se multipliquen
los desafos a las actividades mineras. A pesar de las aparentes garantas provistas por
estas nuevas reformas legislativas, hoy las comunidades en Amrica Latina se rebelan y
rechazan la presencia de las compaas mineras, o la manera en que las mismas se
conducen. La viabilidad de los proyectos se ve amenazada porque los mismos son
considerados socialmente inaceptables, un fenmeno que llamamos "riesgo social". Estos
desafos no son tanto acerca de la oposicin a las actividades mineras en s como mucha
gente piensa. Al contrario, estn basados en un creciente deseo por parte de la poblacin

local de ejercer, en alguna medida, control sobre su propio futuro, y de participar en el

proceso de desarrollo desde los primeros pasos.
La democracia se ha extendido a travs de Amrica Latina debido, principalmente, a la
incapacidad de las economas nacionalizadas bajo dictaduras militares y populistas y al
colapso de los antiguos sistemas polticos. Con la reestructuracin econmica vino el
retorno al proceso democrtico en muchos pases latinoamericanos, incluyendo Argentina,
Chile, Per y Bolivia. Paralelamente, estas nuevas economas nacionales se han visto
ms y ms integradas a los sistemas globales financieros y comerciales, y se han dado
cuenta de la importancia de apoyar instituciones polticas y legislativas que definan los
estndares internacionales. Entre las cuestiones que han ganado en importancia estn los
derechos indgenas y sus derechos territoriales, la participacin democrtica y en algunos
pases los derechos humanos en general.
Este proceso de democratizacin interna le ha dado una voz a los intereses de grupos
locales al mismo tiempo que el desarrollo de recursos penetra ms agresivamente en
reas nuevas. Paralelamente, esta convergencia ha resultado en desafos al desarrollo de
recursos, que cuestionan quin se beneficiar con el proceso. En un buen nmero de
casos los grupos locales han insistido en que se los beneficie directamente y de manera
significativa, ya que tendrn que cargar con el costo de un proyecto que tendr lugar en
su propio "patio trasero".
La globalizacin de los sistemas de comunicacin, especialmente el desarrollo del
Internet, ha agregado una dimensin nueva y significativa. Las comunidades en regiones
remotas estn conectadas con sistemas de informacin y redes de apoyo alrededor del
mundo a travs del acceso al Internet. Organizaciones regionales e internacionales se ven
envueltas en conflictos locales, apoyando a grupos locales. La cobertura periodstica
internacional de conflictos locales, junto con campaas de consumidores y accionistas
internacionales proveen a las comunidades locales con acceso al poder de la opinin
pblica internacional y grupos de presin.
Si se consideran los conflictos desde un punto de vista positivo, las comunidades locales
aprovechan los proyectos de desarrollo de recursos como oportunidades para poner a
prueba sus nuevos derechos democrticos. Esto, sin embargo, est ocurriendo,
mayoritariamente, fuera de todo marco de referencia legislativo definido, un caso que
2

confunde a las compaas considerablemente. La comprensin de las causas del riesgo

social provee una base para desarrollar estrategias para hacerle frente de manera
apropiada.
2. Una historia del conflicto.
A travs de la regin existe una larga historia de grupos, tpicamente pueblos indgenas,
comunidades rurales y grupos empobrecidos, que han sido sistemticamente reprimidos,
abusados o excludos por gobiernos controlados por las elites urbanas pudientes. El
resultado es un ciclo bien establecido de lucha y conflicto entre diversos grupos sociales,
cada uno tratando de definir sus derechos, controlar los recursos y el acceso a las
oportunidades en relacin a los otros grupos y al estado. Mantener la integridad de lo que
queda de los territorios tradicionales, o de tierras ganadas durante las reformas agrarias
de los aos '50 y '60 son temas centrales para muchas comunidades. En este contexto,
los proyectos mineros son percibidos como particularmente amenazantes, y a menudo se
transforman en la ltima escaramuza de una larga batalla.
Con la reciente democratizacin de muchos pases latinoamericanos, el cambio
constitucional y la legislacin progresiva han creado un marco de referencia para una
nueva sociedad. La realidad en muchas de estas democracias emergentes, sin embargo,
es que poco se sabe de las reformas fuera de las ciudades, y que la presencia del
gobierno central es dbil o inexistente en muchas de las reas donde el desarrollo mineral
es ms activo. Los gobiernos tambin son percibidos como corruptos, o considerados
como negativos o represivos por sectores significativos de la poblacin, particularmente
los pueblos indgenas. Una consecuencia de la distancia entre la comunidad local y el
gobierno central, es que el rol de facilitador y mediador del estado moderno y regulatorio,
que se toma por descontado en pases desarrollados, simplemente no puede existir.
Muy frecuentemente las compaas asumen que sus cuestiones son el foco central de
todo conflicto, porque son las que traen el cambio y un nuevo bienestar econmico. Ms a
menudo, sin embargo, el contexto en que una compaa est operando ha sido
precondicionado. La situacin puede ser una de conflictos histricos de largo plazo en la
cual la compaa puede tansformarse en una pieza de juego en un nuevo nivel de un viejo
conflicto. Alternativamente, la compaa se encuentra en un ambiente de conflicto creado
por las recientes actividades anteriores de otras compaas.
3

En Ecuador, la relativa inmadurez del sector minero podra sugerir que las comunidades
no deberan tener actitudes pre-determinadas hacia las actividades de explotacin. La
exploracin y explotacin de los recursos petrolferos y gaseosos del pas durante los
ltimos cuarenta aos, sin embargo, han sido un proceso altamente conflictivo,
particularmente para los grupos indgenas en la zona amaznica ecuatoriana. La
oposicin al desarrollo petrolfero en el Noroeste del pas, y los impactos sociales y
ecolgicos asociados con el mismo, han sido parte de la experiencia colectiva de los
movimientos ecolgicos e indgenas ecuatorianos. La comprensin de este antecedente
provee una lista especfica de reglas que pueden asistir y guiar a una compaa a travs
de las vicisitudes de las relaciones con una comunidad en Ecuador. Si desatendidas,
acciones relativamente pequeas, o la total inaccin por parte de la compaa, pueden
resultar en una reaccin significativamente negativa de la poblacin local.
De manera similar, numerosas comunidades en el Sur de Per y Bolivia se oponen a todo
tipo de explotacin minera a razn de la visible contaminacin que los rodea, el legado de
cuatrocientos aos de minera y la transferencia de riquezas fuera de su tierra. Estas
comunidades han sobrevivido los gobiernos Inca, espaol colonial, republicano y
dictatorial, resistiendo al cambio y defendiendo su tierra y su cultura. Histricamente, las
actividades mineras no las han provisto con un futuro mejor, por lo tanto proponer que la
minera moderna tendr resultados diferentes requiere una f a ciegas considerable. El
resultado es la posibilidad de un conflicto debido a la presencia de una exploracin o una
compaa minera no deseadas y, mayoritariamente, la cuestin de quin controla el
acceso a los recursos naturales y los beneficios resultantes de la explotacin de los
mismos.

3. Causas del riesgo social.

A travs del mundo la minera se enfrenta con un ciclo de poca credibilidad y oposicin
social, ambas derivadas de la percepcin general de la minera como negocio sucio. La
minera es percibida como inherentemente destructiva, causando dao al medio ambiente
y no sin dejar nada positivo detrs de s cuando finalmente hace las valijas y se va, (algo
que ocurre inevitablemente.) La imagen de minas abandonadas, volquetes de colas,
montaas de deshechos y comunidades abandonadas tienen una significativa resonancia
con el pblico en general. La minera es tambin percibida como creadora de riquezas
para una elite que vive en ciudades y pases alejados del sitio de la mina. La comunidad
local corre todos los riesgos sociales y ecolgicos y recibe, en el mejor de los casos, un
beneficio meramente nominal.
Hacer frente a esta imagen negativa es un camino cuesta arriba para la industria minera
porque se ve limitada por ciertas condiciones fundamentales. La ms significante es el
hecho de que la explotacin minera debe tener lugar donde se encuentran los depsitos,
y no existe la oportunidad de elegir la locacin de una mina basndose en factores
sociales, ecolgicos, logsticos y econmicos ptimos. Como resultado, la compaa que
desea explorar o desarrollar un recurso mineral debe llegar a un acuerdo con la gente que
vive en el rea.
Con este teln de fondo observamos cmo el riesgo social en Amrica Latina ha
evolucionado en los tres ltimos aos. Mientras que cada exploracin, desarrollo o
proyecto minero posee caractersticas propias, hemos identificado cuatro reas
problemticas que pueden causar un riesgo significativo a las compaas operando en
Latinoamrica. Estas son:
El legado del conflicto, diferencias acerca de la distribucin de los beneficios de la
minera, inconsistencias legislativas en los procesos de reforma, percepcin de falta de
legitimidad en las leyes y regulaciones en las que deben apoyarse las compaas
extranjeras.
Las compaas pueden desarrollar una mejor comprensin del riesgo social de un
proyecto mediante la identificacin de la relacin de estos cuatro elementos en cualquier
proyecto, y as trabajar con vista a su resolucin.

4. La Licencia Social para Operar (LSO)

La Licencia Social para Operar (LSO) se refiere a la aceptacin de las compaas mineras
y de sus proyectos dentro de las comunidades locales. Esta aceptacin social es otorgada
por todas las partes que se ven afectadas o que podran sufrir algn impacto como
consecuencia de los proyectos mineros (p. ej., las comunidades locales, los pueblos
indgenas) y por otros grupos de inters (como gobiernos locales, ONGs). Una LSO se
basa en el grado en que una corporacin y sus actividades cumplen las expectativas de
las comunidades locales, la sociedad en su conjunto y los diversos grupos que la
componen.
La LSO no alude a un contrato o documento formal, sino a las caractersticas reales o
actuales de credibilidad, confiabilidad y aceptacin de las compaas mineras y sus
proyectos. Las partes involucradas otorgan la LSO en base a la credibilidad de una
compaa minera y al tipo de relacin que sta crea con las comunidades.
La LSO es dinmica porque las percepciones de los interesados pueden cambiar con el
tiempo por distintas razones, incluyendo el xito de los programas de responsabilidad
social empresarial (RSE), la satisfaccin o insatisfaccin con el cumplimiento de
promesas y obligaciones, daos ambientales imprevistos y la divulgacin de informacin
reciente. Nunca debera subestimarse el valor de una LSO, ya que est sujeta a
revocacin. Slo es posible obtenerla y conservarla cuando las comunidades consideran
que se les ha tomado en cuenta y cuando reciben una porcin justa de los beneficios de
los proyectos mineros.

- Normativa de la licencia social:

La Licencia Social est delineada en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (DESCNU) en su artculo 1, inciso 2, donde
se afirma que los pueblos son libres de disponer de sus riquezas y recursos naturales, sin
que pueda privrseles de sus medios de subsistencia. La Convencin sobre la
evaluacin del impacto ambiental en un contexto transfronterizo celebrado entre la
Comisin Econmica para Europa y Naciones Unidas (Finlandia, 1991), universalizado en
las Metas y Principios para la Evaluacin del Impacto Ambiental que fueran aprobados
por el Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, es otro instrumento que recoge similar temperamento pero a nivel de la
relacin entre comunidades nacionales. Segn Gustavo Silva, ...actualmente existe un
nmero importante de estndares internacionales que reconocen los derechos de los
pueblos indgenas a participar en las decisiones sobre actividades que puedan afectar sus
territorios y recursos. Entre ellos estn la Convencin N 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas y las Polticas sobre Sostenibilidad Social y Ambiental y los
Estndares de Desempeo (PS7s) de la Corporacin Financiera Internacional (CFI). La
Consulta Previa, Libre e Informada (CPLI) ha resultado ser un asunto estratgico clave
para las industrias extractivas operando en ambientes multiculturales como la Regin
Andina. Tambin conocido como licencia social, determina en buena parte las
condiciones bajo las cuales una compaa adelantar sus operaciones y constituye una
slida garanta para prevenir futuras oposiciones e incidentes con las comunidades.
Especficamente, las PS7s comprenden un marco de conducta y cumplimiento
relacionado con el respeto de los derechos humanos y el medio ambiente. Estos son
aceptados por una porcin significativa de la comunidad financiera internacional y es
aplicable a compaas que busquen financiacin para adelantar proyectos en reas que
involucren comunidades indgenas. A manera de ejemplo, las PS7s requieren que los
clientes del CFI adelanten consultas previas, libres e informadas con comunidades
indgenas dentro de un marco de participacin informada y de negociaciones adelantadas
con buena fe. Estos lineamientos tambin incluyen el deber de adelantar un proceso de
negociacin dentro de unas condiciones razonables de tiempo, lugar y frecuencia, que
incluyan espacios suficientes para la discusin de asuntos clave, aceptacin mutua de
procedimientos para la negociacin, disponibilidad para cambiar posiciones iniciales,
bsqueda de alternativas cuando ello sea posible y ofrecer el tiempo suficiente para que
7

las comunidades tomen una decisin. En este marco, la licencia social consiste en que
se desarrolle un proceso y consulte de forma democrtica la libre voluntad de un pueblo
acerca de un emprendimiento que va a tener impactos en su medio o hbitat. Esto
significa que antes de decidir sobre el futuro de sus recursos naturales, las poblaciones a
ser afectadas tienen que ser debidamente informadas y luego consultadas. La licencia
social es un mecanismo moderno de democracia social incorporado en los nuevos
tratados internacionales relacionados principalmente con el cuidado y sostenimiento del
medio ambiente y de su entorno, que sobre la base de informacin suficiente y completa a
la poblacin de un mbito geogrfico determinado, por parte del ejecutor del
emprendimiento, forma en los afectados opinin sobre la conveniencia de la realizacin
de un determinado proyecto de inversin u obra, sea pblica o privada, que genere un
impacto en el medio ambiente. El componente social de la licencia citada, se relaciona
con las formas sociales de organizacin involucradas: Empresa, como entidad social,
organizaciones sociales representativas (organizadas o no) y Autoridades (elegidas o
designadas, de nivel sectorial y territorial). En el caso peruano, no forma parte de un
sistema legal sino de la conducta social. Una mirada desde la globalidad latinoamericana
nos indica que La democracia se ha extendido a travs de Amrica Latina debido,
principalmente, a la incapacidad de las economas nacionalizadas bajo dictaduras
militares y populistas y al colapso de los antiguos sistemas polticos. Con la
reestructuracin econmica vino el retorno al proceso democrtico en muchos pases,
incluyendo Argentina, Chile, Per y Bolivia. Paralelamente estas nuevas economas
nacionales se han visto ms y ms integradas a los sistemas globales financieros y
comerciales, y se han dado cuenta de la importancia de apoyar instituciones polticas y
legislativas que definan los estndares internacionales. Entre las cuestiones que han
ganado en importancia estn los derechos indgenas y sus derechos territoriales, la
participacin democrtica y en algunos pases los derechos humanos en general. Este
proceso de democratizacin interna le ha dado una voz a los intereses de grupos locales
al mismo tiempo que el desarrollo de recursos penetra ms agresivamente en reas
nuevas. Paralelamente, esta convergencia ha resultado en desafos al desarrollo de
recursos, que cuestionan quin se beneficiar con el proceso. En un buen nmero de
casos los grupos locales han insistido en que se los beneficie directamente y de manera
significativa, ya que tendrn que cargar con el costo de un proyecto que tendr lugar en
su propio patio trasero. La globalizacin de los sistemas de comunicacin,
especialmente el desarrollo del Internet, ha agregado una dimensin nueva y significativa.
8

Las comunidades en regiones remotas estn conectadas con sistemas de informacin y

redes de apoyo alrededor del mundo a travs del acceso al Internet. Organizaciones
regionales e internacionales se ven envueltas en conflictos locales, apoyando a grupos
locales. La cobertura periodstica internacional de conflictos locales, junto con campaas
de consumidores y accionistas internacionales proveen a las comunidades locales con
acceso al poder de la opinin pblica internacional y grupos de presin. Con este teln de
fondo observamos cmo el riesgo social en Amrica Latina ha evolucionado en los tres
ltimos aos. Mientras que cada exploracin, desarrollo o proyecto minero posee
caractersticas propias, hemos identificado cuatro reas problemticas que pueden causar
un riesgo significativo a las compaas operando en Latinoamrica. Estas son: (i) el
legado del conflicto, (ii) diferencias acerca de la distribucin de los beneficios de la
minera, (iii) inconsistencias legislativas en los procesos de reforma; y, (iv) percepcin de
falta de legitimidad en las leyes y regulaciones en las que deben apoyarse las compaas
extranjeras.
En el Per la asociacin civil Per 2021, asociacin civil de empresarios privados, seala
que trabajamos para lograr una Visin Nacional compartida, y por la difusin y promocin
de la Responsabilidad Social (RS) como metodologa de gestin empresarial, para que la
empresa se convierta en agente de cambio para alcanzar el Desarrollo Sostenible del
Per; representa localmente al World Business Council for Sustainable Development WBCSD, una coalicin de ms de 180 empresas comprometidas con la responsabilidad
social y el desarrollo sostenible a nivel mundial.

5. Escenario para la Licencia Social.

9

Los mecanismos legales disponibles que influyen y actan sobre la Licencia Social, y
sobre las formas de la exteriorizacin formal de las demandas sociales, que no obstante
no mantener el formato a que la Ley N 29785, Ley del derecho a consulta previa a los
pueblos indgenas u originarios, reconocidos en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo remite, es innegablemente que configuran una clara forma
convergente

en

licencia

social.

La

normativa

vigente

principal,

ordenada

cronolgicamente, es la siguiente:

Listado de principales normas marco para la Licencia Social

Fecha
publicaci
n

Denominacin

Sumilla
Artculo 43: Las polticas de desarrollo,
descentralizacin y distribucin de la poblacin
D. Leg. N 346
consideran las diversas variables culturales
06/07/1985
Ley de la Poltica
existentes en el pas y respetan los derechos de las
Nacional de Poblacin
comunidades nativas y campesinas a las zonas
territoriales que ocupan.
Artculo 37: Los titulares de concesiones, gozan de:
Decreto Supremo N 014- A solicitar a la autoridad minera, autorizacin para
92-EM
establecer servidumbres en terrenos de terceros
03/06/1992 Texto nico Ordenado de que
la Ley General de
sean necesarios para la racional utilizacin de la
Minera
concesin. La servidumbre se establecer previa
indemnizacin justipreciada si fuere el caso.

Decreto Ley N 25844

19/11/1992 Ley de concesiones
elctricas

Artculo. 24: La concesin definitiva permite utilizar

bienes de uso pblico y el derecho de obtener la
imposicin de servidumbre para la construccin y
operacin de centrales de generacin y obras
conexas, subestaciones y lneas de transmisin as
como tambin de redes y subestaciones de
distribucin
para Servicio Pblico de Electricidad.

Listado de principales normas marco para la Licencia Social

10

02/12/1993

Resolucin Legislativa N
26253
Aprueba el Convenio 169 de
OIT s
obre pueblos Indgenas y
Tribales en Pases
Independientes

30/12/1993

Constitucin Poltica del

Per
Articulo 2, inciso 17
Articulo 89

02/05/1994

Ley N 26300
Ley de los Derechos de
Participacin
y Control Ciudadanos

20/05/1999

Ley N 27117
Ley general de
expropiaciones

11

En uso de las atribuciones que le confiere los

artculos 102 y 186, inciso 3), de la
Constitucin Poltica del Per y el artculo 2 de
su Reglamento, el Congreso aprueba el
"Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo sobre pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes", adoptado el 27 de
Junio de 1989.
Toda persona tiene derecho a participar, en
forma individual o asociada, en a vida poltica,
econmica, social y cultural de la Nacin. Los
ciudadanos tienen, conforme a Ley, derechos
de eleccin, de remocin o revocacin de
autoridades, de iniciativa legislativa y de
referndum. Las Comunidades Campesinas y
Nativas tienen existencia legal y son personas
jurdicas. Son autnomas en su organizacin,
en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo
econmico y administrativo, dentro del marco
que la ley establece. La propiedad de sus
tierras es imprescriptible, salvo en el caso de
abandono previsto en el artculo anterior
La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos
de
ley, acompaada
por
las
firmas
comprobadas de no menos del cero punto tres
por ciento (0.3%) de la poblacin electoral
nacional, recibe preferencia en el trmite del
Congreso. El derecho de iniciativa en la
formacin de leyes comprende todas las
materias con iguales limitaciones que en temas
tributarios o presupuestarios tienen los
congresistas de la Repblica.
La expropiacin es la transferencia forzosa del
derecho de propiedad privada, autorizada
nicamente por ley expresa del Congreso en
favor del Estado, a iniciativa del Poder
Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y
previo pago en efectivo de la indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el
eventual perjuicio.

Listado de principales normas marco para la Licencia Social

La adquisicin de inmuebles afectados por
Ley N 27628
trazos en vas pblicas se realizar por trato
Ley que facilita la ejecucin
09/01/2002
directo entre la entidad ejecutora y los
de
propietarios, o segn el procedimiento
obras pblicas viales
sealado en la Ley General de Expropiaciones.

18/11/2002

08/08/2003

20/05/2004

01/06/2006

12

Artculo 60, Inciso d: Promover la participacin

ciudadana en la planificacin, administracin y
Ley N 27867
Ley orgnica de Gobiernos vigilancia de los programas de desarrollo e
inversin social en sus diversas modalidades,
Regionales
brindando la asesora y apoyo que requieran
las organizaciones sociales de base
La
Ley
tiene
por
objeto
establecer
disposiciones que aseguren la efectiva
participacin de la sociedad civil en el proceso
Ley N 28056
de programacin participativa del presupuesto,
Ley marco del Presupuesto
el cual se desarrolla en armona con los planes
participativo
de desarrollo concertados de los gobiernos
regionales y gobiernos locales, as como la
fiscalizacin de la gestin.
Artculo 7, numeral 7.2: La prohibicin de los
desplazamientos arbitrarios incluye: c) En
casos de proyectos de desarrollo en gran
escala, que no estn justificados por un inters
pblico
superior
o
primordial.
Ley N 28223
Artculo 9: El Estado tiene la obligacin de
Ley sobre los
tomar medidas de proteccin contra los
desplazamientos internos
desplazamientos
de
pueblos
indgenas
andinos, nativos de etnias en la amazonia,
minoras campesinas y otros grupos que
tengan una dependencia especial con su tierra
o un apego particular a la misma.
Artculo 17, Servidumbre rural. El reglamento
de la presente Ley debe establecer el rgimen
de servidumbre rural para la ejecucin de las
obras de los Sistemas Elctricos Rurales
(SER). El derecho de establecer una
Ley N 28749
servidumbre rural obliga al Ministerio de
Ley general de electrificacin
Energa y Minas a indemnizar el perjuicio que
rural
ella cause y a pagar por el uso del bien
gravado. Esta indemnizacin ser fijada por el
Ministerio de Energa y Minas. Igual
procedimiento
deben
observar
los
inversionistas privados.

Listado de principales normas marco para la Licencia Social

Es el derecho de los pueblos indgenas u
Ley N 29785
originarios a ser consultados de forma previa
Ley del derecho a la
sobre las medidas legislativas o administrativas
consulta previa a los
que afecten directamente sus derechos
pueblos indgenas u
colectivos, sobre su existencia fsica, identidad
07/09/2011
originarios, reconocidos
cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin
en el Convenio 169 de la corresponde efectuar la consulta respecto a los
Organizacin
planes, programa y proyectos de desarrollo
Internacional del Trabajo nacional y regional que afecten directamente
estos derechos.
Artculo 11, inciso d):El desarrollo sostenible de
las zonas urbanas y rurales, incluyendo la
conservacin de las reas agrcolas periurbanas
y la prestacin ambientalmente sostenible de los
servicios pblicos, as como la conservacin de
los patrones culturales, conocimientos y estilos
Ley N 28611
de vida de las comunidades tradicionales y
15/10/2005
Ley general del ambiente pueblos indgenas. (Ley N 28245-Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental; D. S.
008-2005-PCM-Reglamento Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental; Ley N
26821-Aprovechamiento Sostenible de Recursos
Naturales; D. S. N 087-2004-PCM-Reglamento
de zonificacin ecolgica econmica)

13

- Inconsistencias legislativas
En numerosos pases latinoamericanos existen significativas inconsistencias entre
diversos instrumentos legislativos. Estas se originan en la reforma casi simultnea de
diversas reas legislativas por parte de distintos equipos especializados, cada uno con su
propia visin de la futura aplicacin de las nuevas leyes. Discrepancias entre el cdigo
minero y la descripcin de derechos bajo otras leyes, notablemente leyes de reforma
agraria y el status de la poblacin indgena, son notables en distintos pases y son una
fuente de riesgo social.
Por ejemplo, el cdigo de minera en Bolivia reglamenta la compra obligatoria de tierra
para proyectos mineros, poniendo los derechos de subsuelo por encima de los derechos
de superficie. La Ley de Reforma Agraria de 1997 declara que tierras posedas
comunalmente (la designacin tradicional de tierras pertenecientes a comunidades
indgenas) no pueden ser vendidas o sujetas a una compra obligatoria excepto para un
proyecto de importancia nacional. Sin duda una compaa minera internacional no estar
dispuesta a hacerle frente al debate poltico nacional y a la cobertura periodstica
internacional resultantes de la expropiacin de tierras comunales. Una compaa deseosa
de obtener el uso de los derechos de superficie comunales debe, por lo tanto, negociar un
arreglo equitativo y a largo plazo directamente con los dueos de ese derecho.
Similarmente en Per la nueva legislacin ecolgica para el sector minero requiere que
una declaracin completa del impacto ecolgico sea submitida como parte del proceso de
autorizacin para una mina. Sin embargo, el requerimiento de la opinin comunitaria es
ambiguo, audiencias pblicas tienen lugar en Lima, la capital, y el anuncio de las mismas
slo necesita ser publicado en la gaceta gubernamental. Es posible que un permiso sea
otorgado sin que la comunidad participe en ninguna parte del proceso. Desde el punto de
vista de la comunidad esta es una situacin inaceptable y no logra contribuir a la
aceptacin social local, y tal secuencia de eventos nunca recibir una crtica positiva de
organizaciones vigilantes o agencias de fondos multilaterales. As, la compaa hace bien
en no slo consultar extensivamente a la comunidad cuando desarrolla la declaracin de
impacto ecolgico sino tambin en asegurarse que la comunidad se encuentre bien
informada y tenga acceso al proceso de autorizacin.

14

El Convenio de Organizaciones Laborales Internacionales 169, que fue implementado por

primera vez en 1989, es un poderoso documento internacional que ha originado
numerosas inconsistencias legislativas y es una fuente de significantes tensiones sociales
en la regin. Creado como un instrumento para proteger los intereses de los grupos
indgenas, el Convenio 169 ha sido adoptado por la mayora de pases latinoamericanos.
El convenio establece, que las poblaciones indgenas deben recibir notificacin previa de
desarrollos de exploraciones minerales y de recursos, as como tambin participar de los
beneficios, y recibir compensacin por los impactos negativos de dicho desarrollo. An
ms, las reglas del Banco Mundial acerca del desarrollo de recursos han adoptado el
lenguaje del Convenio 169 y ampliado su aplicacin a todas las comunidades afectadas.
El convenio, con su promesa de beneficios y su aplicacin a todas las comunidades es
ampliamente conocido en la regin a travs de las acciones de diversas organizaciones
no gubernamentales nacionales e internacionales. En realidad, sin embargo, estas
provisiones todava aguardan implementacin en la mayora de los pases, creando un
escenario de expectativas insatisfechas.
6. Distribucin de beneficios
Actualmente numerosas comunidades y regiones en Amrica Latina consideran a la
minera como una oportunidad de crecimiento y desarrollo, un proceso que generalmente
pasa de largo a las reas rurales. Incluso aqullos que se oponen a la minera lo hacen no
porque rechacen a la actividad en s, sino porque tradicionalmente se han visto excluidos
de los beneficios de la misma. Junto con la participacin, que les permite un cierto grado
de control acerca de cmo afectar sus vidas el proceso de desarrollo, las comunidades
estn luchando para retener los beneficios monetarios. Toda discusin acerca de la
distribucin de los beneficios de la minera incluye inmediatamente la cuestin de ttulos
divididos, un concepto bien entendido dentro de la industria minera pero frecuentemente
incompatible con la manera en que los habitantes locales ven la tierra en la que viven. La
norma en Amrica Latina es que los recursos minerales subterrneos son patrimonio del
Estado, mientras que la superficie es propiedad de individuos, comunidades,
corporaciones, o de la nacin. El derecho a explorar y desarrollar un recurso mineral est
garantizado por el Estado, que deja que la compaa llegue a un acuerdo separado con el
dueo de la superficie. Esto tiende a divorciar a la compaa de toda responsabilidad para
con los dueos de la superficie ms all de una compensacin a precio de mercado.
Compaas norteamericanas acostumbradas a hacer negocios de acuerdo a las reglas del
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juego pueden sentir que hasta este punto han cumplido con todas sus obligaciones, con
oportunidades adicionales para la poblacin provistas en forma de empleo. Las
expectativas de estas corporaciones es que el gobierno ser el nico responsable por
asegurar que los beneficios sociales y econmicos volvern a la comunidad. En realidad,
los gobiernos latinoamericanos carecen frecuentemente de mecanismos efectivos (o de la
voluntad) de redistribuir la riqueza en el rea donde fue creada. El resultado es tensin
social sobre la distribucin de beneficios.
Pueden existir tambin tensiones de origen poltico que terminan siendo parte de la
ecuacin. En Argentina, por ejemplo, ha existido un largo conflicto entre la provincia de
Catamarca y el gobierno central acerca del derecho de la provincia a recolectar regalas, y
acerca del porcentaje de las mismas que esperan recibir. Bolivia, en comparacin, ha
efectivamente reestructurado y descentralizado la distribucin de regalas a los gobiernos
departamentales, luego de un encarnizado debate poltico acerca del mecanismo de
distribucin y de la suma, en el cual un departamento exigi un 20 % directo de todas las
regalas provenientes de la minera. Sin embargo el modelo boliviano no es totalmente
efectivo, ya que dirige las ganancias directas a nivel departamental y no puede garantizar
que la riqueza generada por la minera regrese a la comunidad en cuyo suelo tuvo lugar la
explotacin. Honduras tambin tiene instrumentos legislativos designados a dirigir
regalas mineras de vuelta a la regin en que fueron generadas.
El cdigo de impuestos se usa tambin en algunos pases. Per, por ejemplo, posee un
mecanismo para dirigir impuestos especficos a la regin de origen. Sin embargo, el
sistema carece de transparencia y recientemente el gobierno central, a travs de un
Decreto Presidencial, ha suspendido la transferencia de fondos a provincias tales como
Cajamarca, donde se genera una considerable riqueza a travs de la minera. En Bolivia
existe la provisin para que la compaa invierta en proyectos conjuntos de desarrollo
comunitario y reciba una deduccin en sus impuestos similar a la suma invertida. El
programa, sin embargo, es totalmente voluntario. Finalmente Colombia insiste en que la
compaa debe tener un plan de inversin en proyectos de desarrollo comunitarios que es
parte del proceso para obtener un permiso. No existe, sin embargo, un programa que
haga que las compaas cumplan con esta norma.
En los ejemplos descriptos anteriormente, la presin se pone frecuentemente en la
compaa y no en el gobierno, para asegurar que la riqueza generada por la mina sea
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invertida en mejorar la vida y el porvenir de la poblacin local. Sin evidencia de beneficios

locales el resentimiento para con el proyecto minero crece en la comunidad hasta
aumentar el riesgo de conflicto sobre la prdida de lo que la comunidad considera ser su
derecho.
7. Proyectos que cuentan con licencia social.
Es el caso de Las Bambas (US$10.000 mlls.), la Ampliacin de Cerro Verde (US$4.600
mlls.),

la

Ampliacin

de Toquepala (US$1.200

mlls.), Tambomayo (US$250

mlls.)

y Shahuindo (US$130 mlls.), por citar los proyecto ms conocidos.

De Quellaveco (US$3.300 mlls.), La Granja (no hay una cifra confirmada pero se habla de
ms de US$1.000 mlls.), Corani(US$600 mlls), Ollachea (US$170 mlls.) y la reanudacin
del Complejo Metalrgico de La Oroya - CMLO (US$800 mlls.), proyectos en suspenso
por factores econmicos, pero que gozan de una amplia base popular de apoyo que
presiona por su desarrollo.

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8. Bibliografa:
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