Está en la página 1de 235

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

AUTOR: Dr. JUAN CAZASOLA CCAMA

MANUAL BSICO DE DERECHO MINERO

COLABORADORA: DIANA CAROLINA PUNO-ABRIL 2013 BENAVIDES AAMURO

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

INDICE
INTRODUCCIN..3 Antecedentes de la minera en el Per Codificacin Minera Peruana La Constitucin Poltica del Per: Rgimen Econmico DERECHO MINERO17 1. Conceptos bsicos a) Qu entiendes por minera? b) Mineral c) Yacimiento mineral d) Mina 2. Definicin del Derecho Minero CICLO MINERO20 1.-EXPLORACIN MINERA21 1.1. Aspectos generales: concepto de exploracin minera, plazos, principales actividades, actores, 1.2. Aspectos legales: condiciones de la exploracin, la concesin minera, normas aplicables a la exploracin, clasificacin de las actividades de exploracin, permisos necesarios. 1.3. Impacto ambiental y social: impactos ambientales potenciales, impactos sociales. 1.4. Participacin de la poblacin 2. DESARROLLO DE MINAS.46 2.1. Aspectos generales: que es el desarrollo de minas, plazos, costos, principales actividades en el desarrollo de minas, principales participantes del desarrollo de minas, 2.2. Aspectos legales: normas aplicables en el desarrollo de minas y permisos necesarios. 2.3. Impacto ambiental y social: impactos ambientales potenciales, impactos sociales. 2.4. Participacin de la poblacin.-cmo puede participar la poblacin local durante esta etapa?.

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

2.5. Empleo local y oportunidades econmicas.-Oportunidades de empleo durante el desarrollo de minas, las oportunidades econmicas que existen. 2.6. Experiencia comunitarias 3. OPERACIN MINERA ..77 3.1. Visin general.-Concepto de operacin minera, cuales son las actividades de la operacin minera, quienes son los principales participante en una operacin minera, que normas son aplicables a las operaciones mineras, que permisos son necesarios, 3.2.- Aspectos legales: condiciones para la operacin minera, normas aplicables a las operaciones mineras, permisos necesarios, 3.3.- Impacto ambiental y social: impactos ambientales potenciales, informes y monitoreo ambiental que se requiere, los impactos sociales potenciales. 3.4.- Participacin de la poblacin,.-como puede participar la poblacin, 3.5.- Empleo local y oportunidades econmicas.-oportunidades de empleo, oportunidades de capacitacin. Que oportunidades de negocio existe. 3.6.- Experiencias comunitarias: Mesa de Dialogo de la Mina Tintaya 4.- CIERRE DE MINAS....111 4.1. Visin general.-Concepto de cierre de minas, principales actividades de cierre de minas, 5. PASIVOS AMBIENTAL....135 GLOSARIO............151 6.- ANEXOS...152
MARCO LEGAL DE DERECHO MINERO ULTIMAS NORMAS LEGALES SOBRE MINERIA INFORMAL PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANA

TRAMITE DE LAS CONCESIONES MINERAS LEY GENERAL DE MINERIA

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

LEY GENERAL DE RECURSO HIDRICOS

INTRODUCCIN El objetivo fundamental de la Universidad es formar profesionales y post graduados competitivos, con liderazgo en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y las humanidades que contribuyan al desarrollo de la regin y del pas, en un escenario de cambios y avances mundiales. Este escenario globalizado presenta caractersticas de desarrollo de las comunicaciones, revolucin digital, desarrollo de nuevas disciplinas del conocimiento, nuevos mercados y productos, nuevas formas de hacer empresa y negocios, nuevas formas de relacin entre gobiernos, ciudadanos y empresas, nuevas modalidades y mecanismos alternativos de gestin de las controversias. Esta realidad exige un nuevo perfil profesional con conocimientos interdisciplinarios, capacidades de liderazgo, educacin con nuevas competencias de investigacin, razonamiento y anlisis, interdisciplinariedad, comunicacin, valores, visin empresarial, sentido tico, perspectiva global y local, entre otros. (Conocimientos = saber hacer, Habilidades = poder hacer y Actitudes = querer hacer). La UNA-Puno tiene la finalidad de formar personas calificadas a nivel del Pregrado, Pos ttulo y Postgrado, competitivos, con liderazgo en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, y las humanidades proporcionando a la sociedad los resultados de la investigacin cientfica y tecnolgica, a travs de la proyeccin social y extensin universitaria, propiciando la revaloracin cultural, conservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenido de la regin y el pas. Para alcanzar a esta visin disea los objetivos estratgicos: 1) Formar profesionales con excelencia acadmica, competitiva y humanista, comprometidos con el desarrollo de la regin y del pas, acorde con los adelantos de la era del conocimiento. 2) Alcanzar los estndares de calidad para lograr la acreditacin.

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

3) Desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica y humanista, interdisciplinaria, terica y aplicada, orientada a resolver los problemas de la regin y del pas. 4) Fortalecer la proyeccin social y extensin universitaria para transferir conocimientos cientficos, tecnolgicos y culturales hacia la comunidad regional, nacional e internacional1. Asistimos a una nueva era, donde el conocimiento es poder y la exigencia de elaborar propuestas alternativas para la solucin de los principales problemas de nuestra sociedad es an dbil. Uno de los fines de nuestra universidad es la investigacin, sin embargo este trmino de la investigacin suele crear en algunos estudiantes escepticismo, confusin, porque creen que la investigacin no tiene relacin con el estudio y la realidad. Russel, nos dice que: El crecimiento continuo de la ciencia influye especialmente sobre nuestros pensamientos, costumbres y nuestras esperanzas. Lo importante de este crecimiento es que esta afectando nuestros esquemas mentales, percepcin de la realidad, nuestro propio estilo de vida, costumbres, hbitos as como afecta o influye en nuestras visiones, ilusiones para el futuro, en nuestros sentimientos, emociones pero con el tiempo el hombre se puede hastiar del avance cientfico y retornar a lo inicial . Este crecimiento del conocimiento tambin es testigo del crecimiento de la riqueza y la pobreza, el egosmo, inequidad en nuestra sociedad. Peter Hans Kolvenbach, al referirse al conocimiento humano y globalizacin nos indica que: En la nueva

sociedad del conocimiento, el abismo entre quienes saben y entre quienes no saben se acenta cada vez ms. El conocimiento no tiene lmites, y, hoy, ms que nunca, es evidente que saber es poder. Sin embargo no es el mucho saber lo que importa; es tambin el sentir, El saber con y el saber para el compartir, el servir. En este mundo en que la competencia degenera en competitividad sin lmites, y en que el individualismo y la insolidaridad
1

crean nuevas fronteras y exclusiones es preciso recuperar el

. Visin, Misin y Objetivos Estratgicos UNA-Puno al 2015.

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

discurso del ser para los dems, el saber y el poder como servicio, la solidaridad, la compasin en el sentido mas pleno de la palabra. El Derecho. Etimolgicamente proviene del latn Directum que significa directo o derecho. En sentido lato quiere decir, recto igual, seguido sin torcerse a un lado o a otro, mientras que en sentido restringido es tanto como Jus. Derecho es directum (de dirigiere: dirigir) que significa la forma de gobernar o dirigir (Alzamora Valdez. 1975). Pedro PatrnFaura y Pedro Patrn Bedoya (2004), al referirse al Maestro Dr. Toribio Paz Soldn, nos manifiesta que: El Derecho es la facultad o potestad que tiene un individuo para hacer o no hacer algo o para obligar a otro a que haga o no haga. Desde este punto de vista, el Derecho recibe el nombre de Derecho subjetivo. Por otro lado el autor nos dice que se llama tambin Derecho a la norma de conducta, la pauta, la regla a que deben someterse tanto los Poderes Pblicos como individuos en orden a hacer o no hacer algo y a obligar a otros que hagan o no hagan. Esta pauta o regla, puede ser escrita o consagrada nicamente por la costumbre, pero que adquiere fuerza tan obligatoria como si estuviera escrita. El Derecho considerado desde este punto de vista se llama Derecho objetivo, que si es escrito se llama Derecho Positivo y si no lo est se llama Derecho Consuetudinario. Por otro lado, Dromi, nos manifiesta que: Nuestra comunidad debe enmarcarse en una ideologa humanista y democrtica, con sustento en la libertad, la justicia y la solidaridad. Para ello es necesario que el Estado-Poder se haga Estado-Derecho; que la libertad domine las nuevas formas de esclavitud, pues ahora esclavo no se nace, se haceel occidente del Derecho no est en la ficcin, ni mucho menos en la hipocresa, ni en la declamacin de desconocer el atraso, la miseria, la pobreza, la injusticia, la esclavitud, las discriminaciones que tienen races modernas, sofisticadas y sutiles de subordinacin y flagelo .(Dromi .2004). El Derecho, como herramienta de la verdad, hace justicia y denuncia la injusticia, porque el derecho es justicia o no es Derecho.

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

El Derecho como verdad no calla ni tolera la injusticia. El Derecho no solo es un valor puro, ni es una mera norma, ni es un simple hecho social. El Derecho es una obra humana, de forma normativa encaminada a la realizacin de los valores. Entonces un reto es hacer de la justicia-derecho el ncleo de la vida del pueblo, practicar la justicia, establecer el derecho son requisitos que nos conduce a internarnos en el amor de Dios por toda persona, en particular por los oprimidos y excluidos. La preferencia por los ltimos de la historia en este caso los nios, plantea la justicia como exigencia ineludible, sin compromiso por la justicia social, sin defensa de los intereses elementalesderechos humanos no hay autntica infancia excluida. La minera es la obtencin selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza terrestre. Tambin se denomina as a la actividad econmica primaria relacionada con la extraccin de elementos de los cuales se puede obtener un beneficio opcin por la

econmico. Dependiendo del tipo de material a extraer, la minera se divide: en metlica y no metlica. Los mtodos de explotacin pueden ser a cielo abierto o subterrneo. Los factores que lo determinarn sern entre otros la geologa y geometra del yacimiento y la caracterstica geomecnica del mineral y el estril.2 Entendiendo as la minera, consideramos relevante conocer la presencia histrica de la misma, as tenemos que se ha considerado que el hombre ha sido minero desde los albores de la humanidad. Primero a travs de las industrias lticas: fragmentos de rocas o minerales ms o menos trabajados para su uso como herramientas o armas; luego continu con los metales, extrayndolos desde los minerales (Era del Cobre, Era del Bronce, Era del Hierro), refinndolos y combinndolos en aleaciones a medida que progresaba, de paso, inventando la metalurgia. Esta es una historia de bsqueda de

La Minera. http://es.wikipedia.org/wiki/Miner%C3%ADa

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

recursos, de su minera, y de las aplicaciones tecnolgicas de los productos obtenidos3. Siendo los principales hitos minero-metalrgicos (y tecnolgicos asociados) de la humanidad: Era de Piedra (Paleoltico, Mesoltico, Neoltico) Era del Cobre: 6000 A.C. (comienzo). Era del Bronce: 2500 A.C (comienzo). Era del Hierro: 1000 A.C. (comienzo). Era del Carbn: 1600 D.C. (comienzo). Revolucin Industrial: 1750-1850 D.C. Era del Petrleo: 1850 D.C. (comienzo). Era Elctrica: 1875 D.C. (comienzo). Era Atmica: 1945 D.C. (comienzo). Ahora bien el ORO tiene una principal relevancia, siendo sus hitos mineros4: Hacia finales del siglo XIX Gran Bretaa adopta el patrn oro para sustentar su moneda. Durante la primera guerra mundial (1914-1918) los pases europeos gastan durante el conflicto el equivalente a unos 220.000 millones de Euros, mucho ms dinero de lo que tenan en sus respectivos bancos centrales. Las economas europeas quedan arruinadas, especialmente la alemana. De este conflicto sale particularmente victoriosa la economa norteamericana. Los bancos europeos pasan a tener unas reservas mixtas de oro ms dlares americanos. En 1929 toma lugar el denominado "crash" de la bolsa de Nueva York, caos en la economa mundial.
3

Historia de la Minera. Antecedentes generales. http://www.ucm.es/info/crismine/Geologia_Minas/Historia_Mineria.htm 4 Historia de la Minera. Antecedentes generales. http://www.ucm.es/info/crismine/Geologia_Minas/Historia_Mineria.htm

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

En 1933 el presidente norteamericano Franklin D. Roosevelt (partido Demcrata) inicia la recuperacin de la economa domstica (lo cual tendr repercusiones favorables en el exterior), iniciando el programa New Deal. Adems Roosevelt fija una convertibilidad directa entre el dlar americano y el oro: 1 onza de oro = US$ 35. Se crea el mayor depsito de oro en lingotes del mundo: Fort Knox. Pero este metal no se puede comercializar directamente en el mercado Norteamericano. En la dcada de los aos 60, los pases europeos, ya estn recuperados (o en franca recuperacin) de los estragos de la segunda guerra mundial (19391945). Algunos pases empiezan a exigir una convertibilidad directa entre sus reservas en dlares y el oro. Estados Unidos carece del suficiente respaldo en oro como para asegurar dicha convertibilidad. En 1971 el presidente norteamericano Richard M. Nixon (partido Republicano) decide liberalizar el sistema. Hacia 1975 una onza de oro se cotiza a US$ 200 en el mercado internacional. A fines de la dcada de los aos 70 es un momento plagado de incertidumbres. Estalla el conflicto de Cambodia, en Irn triunfa la revolucin islmica. El oro se dispara a 1 onza = US$ 800 en 1980. Esto tiene como resultado una nueva "fiebre del oro" (ms importante en trminos econmicos que la de 1849 en California). Cambio de poltica en las compaas mineras, ahora hay que buscar oro, yacimientos antes considerados subeconmicos ahora son rentables si el tonelaje es el adecuado, se pueden explotar leyes tan bajas de oro como de 1 g/t. Esto tiene adems implicaciones geolgicas, ya que un tipo de yacimiento mineral, prcticamente un desconocido hasta la dcada de los aos 70, se transforma en "La joya de la corona de la exploracin", nos referimos a los epitermales de metales preciosos.

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Al respecto cabe mencionar que hoy en da la situacin ha cambiado. Las estrategias econmicas no son las de antes, ya no se asegura la convertibilidad de una moneda en trminos de las reservas en oro; es ms, los bancos centrales empiezan a vender sus reservas de oro. Lo sealado cobra importancia en la medida que al saber los antecedentes de la minera podemos entender la relevancia de la misma en la economa actual. En el caso peruano lo trataremos en el punto siguiente:

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA MINERIA EN EL PER Realizando una breve resea histrica tenemos: POCA PREINCAICA El antiguo peruano contaba con una diversidad de herramientas como las hormillas de piedra y cermica, crsoles para la fundicin y yunques de piedra compacta, los aborgenes conocan los martillos de cobre, bronce y piedra. Teniendo lugar la minera metlica y la metalurgia entre los aos 900 y 500 a.C. La metalurgia ms antigua del Per se le asigna a la cultura Chavn, quien empieza a trabajar el oro mezclado con plata y cobre. La Cultura Vicus, situada en el departamento de Piura entre 1000 aos a.C. y 300 aos d.C., se testimonia objetos de enchape de oro, narigueras de plata y oro, as como artefactos de metal, como cinceles, cetros entre otros. La cultura Paracas, ubicada en el departamento de Ica, muestra adornos predominantes de oro, con mezclas variadas de plata y cobre. La cultura Mochica, ubicada en el departamento de la Libertad, conoci el oro, la plata, el cobre, lograron las aleaciones de cobre y estao para obtener el bronce, emplearon adems el plomo y mercurio. La cultura Tiahuanaco ubicada en el Alto Per, en metalurgia trabajaron el cobre y el estao, alcanzando la aleacin del bronce, abundan piezas de oro y plata. La Cultura Chim, es la que ms destaca por su arte de trabajar los metales, desarrollaron una de las tcnicas ms avanzadas del manejo del oro.

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

POCA INCAICA: Los Incas: Los Incas administraron las actividades mineras de la siguiente forma: Se instaur el criterio de propiedad y usufructo de los recursos. Crearon categora de trabajadores dedicados a las faenas mineras y metalrgicas. Asignaron reas de explotacin en determinadas zonas. Se origin la produccin a mayor escala Se vigil la seguridad del producto resultante Los Incas invadieron regiones, conquistaron pueblos y ganaron para el imperio recursos de los territorios dominados, sumando los nuevos yacimientos de las tierras conquistadas, convirtindose en propiedad del Inca gobernante. En el imperio incaico exista el concepto de racionalidad para el manejo de las minas, establecindose periodos estacionales de explotacin, los turnos de trabajo y la productividad esperaba y el imperio contaba con una muy elaborada organizacin estatal para evitar robos. Segn el padre Acosta, todo el oro y la playa extrados por los indgenas podan ser atesorados por el Inca. Los Incas tenan mtodos de reclutamiento de mano de obra bajo el sistema de la mita, los mineros de la Sierra reciban el nombre de Mitimaes y en la costa se les llamaba Cori. POCA COLONIAL La minera colonial fue ms de exaccin que de industria, se trabaj de una manera desorganizada, con una cruel explotacin del recurso humano a travs del sistema de las mitas para trabajar las mismas subterrneas con plvora, esta poca se caracteriza por la sobre explotacin de los minerales a fin de llevarlos al pas conquistador. POCA REPUBLICANA Luego del llammoslo saqueo de nuestr os conquistadores, la extraccin mineral fue deficiente, siendo que en 1830 se da inicio a las explotacin del salitre, nueva fuente de ingresos para nuestro pas, sin embargo su explotacin y gran aporte econmico ha generado problemas con los pases vecinos de Chile y Bolivia, generndose la guerra

10

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

del pacfico, pasado este periodo blico la minera recobra importancia, cobrando un rol fundamental para la reconstruccin y recuperacin del pas. CODIFICACIN MINERA PERUANA El primer Cdigo de Minera fue promulgado el 6 de junio de 1900, el cual declaraba que la propiedad minera legalmente adquirida era irrevocable y perpetua, la nica causal de caducidad que se admita era la falta de pago del canon. El 12 de mayo de 1950 se promulga un nuevo Cdigo de Minera, modificando sustancialmente las perspectivas de nuestra industria minera, con la emisin del nuevo cuerpo normativo se producen grandes inversiones mineras, mayores utilidades, nuevos proyectos y records de produccin, hizo posible una nueva poltica social de mejores salarios y la implantacin de un reglamento de higiene y seguridad. De acuerdo con en su artculo 56 del nuevo cdigo, el Poder Ejecutivo y los concesionarios mineros podan celebrar contratos para la instalacin de plantas de fuerza y centrales de beneficio por plazos fijos, y as el monto del impuesto a las utilidades quedaba entre un mnimo de 10% y un mximo de 20%. El 03 de diciembre de 1968 se crea por Decreto Ley N 17271 el Ministerio de Energa y Minas, y el 21 de marzo de 1969 se promulga la Ley Orgnica del Sector de Energa y Minas. El 8 de junio de 1971 por Decreto Ley N 18880 se promulga la Ley General de Minera, la cual divide la actividad minera en dos grandes campos; la industria minera privada y las empresas estatales. Esta nueva Ley General de Minera pretende integrar la actividad promocional del Estado, para una racional e incrementada explotacin y produccin de nuestros yacimientos mineros, haciendo de la minera pieza clave de promocin social y del desenvolvimiento econmico nacional Es a partir de 1990 que ocurren importantes cambios en la legislacin general y minera con el fin de promover la inversin privada local y extranjera, el Per es considerado un importante proveedor de metales a la economa mundial. LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU: DEL RGIMEN ECONMICO

Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

11

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Preside los principios generales en materia econmica de la Constitucin la norma que establece que la iniciativa privada es libre. Quiere esto decir que cada per sona tienen el derecho a desarrollar las actividades econmicas que considere de su preferencia dentro de la sociedad, desde luego cumpliendo las normas que regulan dicha iniciativa. Sin embargo estas normas deben estar destinadas a canalizar, no a entorpecer su accin, la expresin Econmica Social de Mercado permite en el plano constitucional introducir correctivos al libre juego del mercado que orienten toda la actividad hacia objetivos no solo individuales sino tambin colectivos, el articulo en comentario establece que la funcin del Estado en la economa es la orientar el desarrollo del pas, con lo que se excluye un modelo de economa centralmente planificada o cercano a ella es decir el rol del Estado no es intervenir directamente en la vida econmica sino orientarla esto no excluye que el Estado fije objetivos y prioridades hacia los cuales orientara el desarrollo econmico del pas. Su actuacin debe estar dirigida a ciertas reas esta es una clausula precisamente de contenido social que son atencin prioritaria del Estado: Promocin del empleo.- Esto abarca tanto la asignacin de fondos pblicos para generar empleo- principalmente productivo-, como la orientacin del mercado de trabajo en general, privilegiando la contratacin de mano de obra donde ello sea posible. Salud.- El Estado tiene una funcin importante dentro de este mbito, puesto que no solo le corresponde promover y supervisar, sino actuar directamente en defensa de la salud de la poblacin. Educacin.- tambin tiene el estado un rol preponderante inclusive de inversin y de conduccin de centros educativos. Seguridad.- la seguridad no solo se refiere a los aspectos fsicos del ser humano, sino a las condiciones mnimas en las cuales pueda desarrollarse cabalmente dentro de la sociedad, el Estado deber intervenir directamente inclusive en ello, inclusive con asignacin de recursos. Servicios pblicos.- Incluyen toda una variada gama de actividades en las cuales el Estado puede trabajar de manera exclusiva, en colaboracin con el sector privado, o puede dejarlos ntegramente en manos de este ultimo. Sin embargo, el Estado tiene el deber de cubrir los servicios pblicos esenciales para los cuales la oferta privada sea insuficiente o inexistente. Infraestructura.-Tiene que ver con la inversin en infraestructura fsica del pas, como caminos, aeropuertos, puertos martimos y fluviales, etc. Tambin en este mbito puede el Estado asumir responsabilidades exclusivas, compartirlas con el sector privado o entregrselas ntegramente a l. Pero no

12

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

puede descuidar los aspectos de infraestructura esencial que no sean atendidos por el sector privado. Artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades. La primera parte del artculo impone deberes al Estado en la economa. Ellos son: Estimular la creacin de riqueza. Este es un principio jurdico constitucional que orienta al sistema jurdico en tal sentido, tanto al legislador para no caer en incompatibilidad constitucional, como a los rganos de aplicacin y particularmente al Poder Judicial Garantizar la libertad de trabajo.- el trabajo es un derecho fundamental del ser humano tal como establecido en la constitucin, , por tanto desde el punto de vista personal como social, el trabajo tiene la primera importancia en la constitucin, y una de los ejes de la poltica general del estado es el cumplir con esta garanta. Garantizar la libertad de empresa, comercio e industria.-Son estas las libertades en que se traduce concretamente la libre iniciativa privada. La libertad de empresa consiste en crear libremente personas jurdicas dedicadas a actividades lucrativas, en las distintas formas que ellas asumen, a travs de este principio, la constitucin permite que se discuta la constitucionalidad de las normas que, de una u otra manera, atenten contra aquel, La disposicin que comentamos no impide la regulacin, pero si excluye las normas y procedimientos que interfieran con libre establecimiento y desarrollo de las empresas La libertad de comercio consiste en la posibilidad de hacer circular libremente los bienes en la sociedad. Es comprar y vender en el mercado, tanto nacional como internacional, sujeto a las regulaciones y limitaciones que se establezcan pero que, en ningn caso, podrn estorbar lo especial de esta libertad. La libertad de industria consiste en la posibilidad de ejercer actividades productivas o de servicios sin ms lites que los que establecen la constitucin y las leyes.

13

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Sin embargo estas libertades no son garantizadas en forma absoluta, puesto que segn el artculo en comentario les impone limitaciones sealando que estas libertades no deben ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas.

Artculo 60. El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.

El concepto de pluralismo econmico cobro fuerza en el Per en la dcada de los setenta, cuando el gobierno militar del general Velasco puso en prctica su plan de reformas estructurales. Fue recogido por la constitucin poltica de 1979, que en su art.12 sealo que la economa nacional se sustenta en la coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa. La carta actual ha conservado la expresin, aunque el concepto se ha restringido significativamente. Este pluralismo es la posibilidad de que en el mismo sistema econmico coexistan diversas formas empresariales: privadas, coooperativa, autogestionarlas, comunales, publicas, mixtas, de capital nacional, de capital extranjero, ect. La existencia de cada una de ellas debe ser regulada y protegida por el Estado, que no puede prohibirlas ni estorbarlas. En materia de organizacin econmica de la persona, el Estado no puede tener preferencias y debe ser neutral. Desde luego, las empresas pblicas y la extranjera tienen ciertas regulaciones especiales, cabe sealar que se establece tambin el trato equivalente en materia legal a la actividad empresarial pblica o no publica, a fin de que sean inconstitucionales aquellas disposiciones, tan frecuentes en el pasado, de dar privilegios de diverso tipo a las empresas publicas sin recibirlos las privadas .Esto, por lo dems, no perjudicaba tanto la competencia entre empresas pblicas y privadas, como el tesoro pblico en si mismo y a la sociedad por la existencia de enorme cantidad de empresas publicas ineficientes.

Artculo 61. El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.

14

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

La libre competencia es la concurrencia de oferta y demanda en el mercado con la menor interferencia de situaciones extraas a ellas, a fin de que los valores de mercados reflejen el punto de equilibrio entre una y otra, y sean entonces estas condiciones las que rijan las relaciones econmicas. La competencia permite varias cosas las principales son: Que funcione la regla de la eficiencia entre las empresas Que los precios sean determinados por los agentes econmicos Que la eficiencia y la calidad determinen los precios ms bajos posible para cada tipo de bien. Que la tecnologa avance al comps de la eficiencia en cada rama. Que los productores y comercializadores encuentren la retribucin adecuada a su inversin, as como los trabajadores, supuestamente, el pago ms adecuado al trabajo que realizan, y que los consumidores-supuestamente tambinencuentren el precio ms adecuado para cada bien que requieren. El Estado tiene los deberes de facilitar y vigilar la libre competencia. En otras palabras, debe establecer las normas, condiciones y procedimientos en los que la libre competencia pueda desarrollarse de la mejor manera, al mismo tiempo, ejerce vigilancia para que las reglas funcionen y para que los actores del mercado se conformen a ellas. Esto supone que puede forzar a cumplir las normas y que sancione las trasgresiones, la libre competencia puede encontrarse con varios problemas de ejecucin, los principales son dos: el primero es el de la existencia de posiciones dominantes o monoplicas. Aunque los economistas tienen una terminologa mucho mas desagregada, la constitucin habla en trminos genricos en esta materia. As, las posiciones dominantes son aquellas que, sin tener el control absoluto de la oferta o demanda de un producto, copan una parte significativa del mercado. Las posiciones monoplicas son aquellas que controlan absolutamente la oferta o la demanda de un producto, como seala la norma es deber del estado combatir toda practica que limite la competencia y particularmente, el abuso de posiciones dominantes o monoplicas.

15

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Artculo 62. La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley. Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente.

En el art.2. inc. 13 se ha dicho ya que toda persona tienen derecho: A contratar con fines lcitos, siempre que nos e contravengan leyes de orden pblicos. Es decir, que la libertad de contratacin ha sido establecida como derecho fundamental de las personas. En la primera parte de este articulo se establece una regulacin complementaria segn la cual los trminos en que fue pactado un contrato no pueden ser modificados por leyes o disposiciones posteriores de cualquier clase, esta norma estatuye para los contratos el principio de los derechos adquiridos en materia de aplicacin temporal de normas y, por consiguiente, de aplicacin ultractiva de las disposiciones que estuvieron vigentes al tiempo de perfeccionamiento del contrato, y que sean posteriormente modificadas. Estas afirmaciones requieren fundamentacin.

Artculo 63. La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero. El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.

16

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

En presente artculo sostiene el tratamiento en igualdad de condiciones para la inversin nacional y extranjera, no es sino una especificacin del mandato de la parte final del art.60 que dice que la actividad empresarial, pblica o no publica, recibe el mismo tratamiento legal. La norma que aqu vemos esta ya contenida en el citado dispositivo, solo que con nfasis distinto.

Artculo 64. El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.

Artculo 65. El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

DERECHO MINERO
1. CONCEPTOS BSICOS

a) Qu entiende usted por minera?


Minera, designa las actividades que tienen por finalidad extraer y aprovechar minerales. En la Ley peruana abarca todas las actividades relacionadas con el cateo, la prospeccin, la exploracin y la explotacin de los depsitos minerales existentes en el suelo y subsuelo. Por razones tcnicas y legales la minera se divide en dos reas Minera comn.Que abarca el aprovechamiento de todos los minerales.

17

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Minera de hidrocarburos.- Que barca el aprovechamiento de los hidrocarburos. b) Mineral El trmino mineral se refiere a cualquier sustancia inorgnica que se encuentra en la naturaleza y que puede extraerse para ser aprovechada en estado slido, en estado liquido, o en estado gaseoso. Los minerales son la materia prima a extraer de los yacimientos o depsitos naturales. Constituyen recursos imprescindibles que una vez transformados sern utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades. c) Yacimiento mineral Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales (existencia geolgica) Es la concurrencia de uno o ms minerales tiles susceptibles de explotarse econmicamente (existencia econmica). Segn el Dr. Garca Montufar (citado por el Dr. Martn Belaunde en su libro Derecho Minero y Concesin): nos dice que: cualquier deposito de minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros les interesa concentraciones de mineral que produzcan ganancias. d) Mina Es la excavacin por medio de pozos, galeras, tneles, socavones o tajos abiertos para la extraccin y explotacin de minerales (naturaleza explotada por el hombre). Es el Lugar donde se acumulan o encuentran los minerales por obra de la naturaleza, sinnimo de yacimiento pero desde un aspecto dinmico. Es el Derecho otorgado por el Estado para la exploracin y explotacin de un depsito minero (otorgamiento de concesin minera). La nocin tcnica de mina conlleva el de yacimiento, veta o filn y adquiere vida jurdica con la concesin estatal... solicitada por el interesado y otorgada por el Estado a travs del INACC... El concepto de mina lleva

18

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

inserto el de su trabajo por el hombre: es el yacimiento en un concepto dinmico.5 2. DEFINICIN DE DERECHO MINERO

Qu entiende Usted por Derecho Minero?


El Derecho Minero Peruano comprende el sistema jurdico relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales concesibles, tanto de las sustancias metlicas como de las no metlicas, incluyndose los recursos estratgicos existentes en el suelo y subsuelo del territorio nacional, as como en el dominio martimo. Disciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante normas legales, las relaciones que nacen del trabajo de la industria minera y conexa. El Derecho Minero posee tambin un contenido jurdico- econmico, Porque, la minera entendida como tal, es una actividad industrial por excelencia, por cuanto genera riquezas (divisas). Lo econmico constituye la cuestin de fondo, y lo jurdico, representa lo formal, esto es, a las mltiples instituciones jurdicas que constituyen su rgimen legal.

Adems, el Derecho Minero posee una naturaleza mixta porque concurren en su regulacin normas de Derecho Pblico y normas de Derecho Privado, con predominio del primero de ellos

2.1. Derecho Pblico: El Derecho Minero es Derecho Pblico porque: El Estado es Propietario originario de los yacimientos minerales, (art. 66 de la Constitucin y art. II del T.P. del TUO).
5

Jorge Basadre Ayulo, Derecho Minero Peruano, pag. 32 Editorial Grijley- sexta edicin.

19

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado, mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades mineras (art. 66 de la Constitucin y art. 24 del TUO). Es de Derecho Pblico porque corresponde al Estado autorizar a las personas naturales y jurdicas a ejercer las actividades mineras (art. 66 de la Constitucin, arts. II y VII T.P del TUO). Es Derecho Pblico porque el ordenamiento legal seala taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros (Ttulos V y VI del TUO). Es Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinas obligaciones provoca la prdida del Derecho Minero (Ttulo VII TUO). Es Derecho Pblico por cuanto el Estado, ejerce control permanente del ejercicio de actividades mineras (art. 49 y 50 del TUO). Entre otros.

2.2. Derecho Privado: El Derecho Minero es Derecho Privado porque: El TUO contiene constantes remisiones al Derecho Comn (art. 162 del TUO relativo a los contratos mineros que remite su normatividad a Derecho Comn). Del mismo modo lo relacionado a las Sociedades Contractuales Mineras que se regirn por la Ley General de Sociedades, salvo las disposiciones especiales del TUO.

CICLO MINERO

ETAPAS 1ra

Cateo y Prospeccin

EXPLORACIN

Consiste en la bsqueda y evaluacin de recursos mineros.

Exploracin detallada

20

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

2 2da
Es la operacin o conjunto de operaciones que se realizan para hacer posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento, evaluacin de yacimiento y planteamiento de impacto ambiental

Evaluacin preliminar de yacimientos

DESARROLLO

El estudio de impacto ambiental

Obtencin de permisos

3ra OPERACIN O EXPLOTACION


Consiste en la explotacin de un yacimiento mineral

Plan de cierre de minas

Estudio de factibilidad

4ta CIERRE DE MINAS

Es la ltima etapa del ciclo minero. Debido a la naturaleza de los yacimientos minerales, que son recursos naturales no renovables, todos tienen una vida finita.

PASIVOS AMBIENTALES

Aquellas instalaciones efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundantes y la propiedad.

1.- EXPLORACIN MINERA

1.1 .- ASPECTOS GENERALES

21

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

a. QU ES LA EXPLORACIN MINERA? La exploracin minera es la primera etapa del ciclo minero y consiste en la bsqueda y evaluacin de recursos mineros. El objetivo de la exploracin es encontrar una fuente de minerales o yacimiento que pueda ser desarrollado. La ley6 define a la exploracin como la actividad que busca demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales. En otras palabras, la exploracin viene a ser la etapa donde se evala un yacimiento y sus caractersticas, para determinar si su explotacin es posible desde el punto de vista geolgico y econmico. Toda mina nueva empieza como un proyecto de exploracin; sin embargo, la mayora de los proyectos de exploracin no llegaran a convertirse en minas. La exploracin se puede realizar en diversos lugares, como en zonas nuevas donde no se ha encontrado mineral antes (exploracin preliminar o inicial); en terrenos cercanos a una operacin minera para buscar yacimientos adicionales, incluso se puede explorar dentro de una mina en explotacin para expandir el yacimiento mineral y reponer las reservas, alargando as la vida de la mina. La exploracin involucra generalmente un alto riesgo econmico ya que los costos invertidos solo se recuperarn en caso de concretarse la explotacin minera, es decir si una mina llega a abrirse.

Articulo 8, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, D:S 014-92EM

22

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

En esta etapa solo hay inversin, aun no hay ganancias o beneficios y es por esto durante la exploracin todava no se paga el impuesta a la renta ni regalas mineras. ndice de xito El ndice de xito es extremadamente bajo en la exploracin preliminar. Los prospectos minerales o indicios descubiertos en la exploracin inicial necesitan ser examinados y solo algunos avanzaran a la siguiente etapa. De los prospectos que llegan a esta etapa, son pocos los que vale la pena llevar a una exploracin avanzada y aun menos los que prosperarn hacia un desarrollo de una mina. Plazos La exploracin es un proceso lento. Pueden pasar entre 7 y 10 aos desde que se descubre un indicio mineral prometedor hasta que se inicia la produccin de una nueva mina. En algunos casos toma a un ms tiempo, dependiendo de una seria de factores, incluyendo los precios que permita explorar ms a fondo durante varios aos. Es esta etapa una concesin minera7puede cambiar de dueo muchas veces y ser explorada sin xito por distintas compaas.

b. CULES SON LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIN MINERA?

1. INICIO DE LA EXPLORACIN MINERA CATEO Y PROSPECCIN

Ver ms adelante la explicacin de concesin minera en la seccin Aspectos Legales.

23

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

La prospeccin y el cateo son procesos inciales que sirven para localizar una zona donde se presume puede haber un yacimiento mineral.

a) El

cateo

involucra

labores

mineras

simples como por ejemplo: una persona caminando a travs de un campo con una picota o picsa, recoger muestras, o con una batea en la rivera de un ro (para el caso de la minera aurfera aluvial) o tal vez una persona observando el terreno en bsqueda de anomalas geolgicas en la superficie, es decir grietas, fracturas o roturas de las rocas donde podra existir un yacimiento mineral.

b) La prospeccin al igual que el cateo busca determinar posibles reas de mineralizacin pero con la ayuda de la ciencia y tcnicas ms complejas. Se usan indicadores qumicos y fsicos, fotos, reas, datos satelitales, etc. Tambin se usan mapas geolgicos donde se muestra la distribucin de los distintos tipos de roca sobre el terreno, su forma y las relaciones entre ellos. Estos mapas ayudan a ubicar las mejores reas para la bsqueda de minerales que pueda llevar al descubrimiento de una mina. El mapeo puede reducir considerablemente el tiempo de bsqueda

OJO: Realizar actividades de exploracin no significa que se abrir una mina.

24

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA El cateo y la prospeccin se deben realizar respetando los derechos de la poblacin local y tomando

medidas para minimizar cualquier alteracin que pudieran causar en las actividades socioeconmicas y culturales de la zona.

Como ambas actividades mineras tiene un impacto mnimo en el ambiente no requieren permiso del Ministerio de Energa y Minas u otra autoridad y son libres en el territorio nacional. Sin embargo, existen restricciones para realizar cateo y prospeccin en los siguientes casos: reas donde existen concesiones mineras de terceros de no admisin de denuncios, o terrenos cercados o cultivados, salvo que se cuente con permiso por escrito del titular o propietario. Zonas urbanas o de expansin urbana, zonas reservadas para la defensa nacional, zonas arqueolgicas o sobre bienes de uso pblico, salvo autorizacin previa de la autoridad competente. El cateo y la prospeccin son altamente competitivas y por eso son actividades muy reservadas hasta que el explorador considera que hay indicios suficientes para solicitar una concesin minera.

2. EXPLORACIN DETALLADA

Basndose en los resultados de las actividades de cateo y prospeccin, y si estos resultados son positivos, se dedicar si se continua con una exploracin ms detallada. Antes de realizar trabajos ms profundo hay que obtener del Estado el derecho a explorar y explotar el mineral de un rea, este derecho se otorga a travs de una concesin minera. La solicitud ante el organismo del Estado competente, que en este caso es el INGEMMET, se

25

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

denomina petitorio minero8. Tambin es necesario contar con el estudio ambiental correspondiente aprobado, el derecho de usar el terreno superficial donde se realizaran las actividades de exploracin y las licencias y autorizaciones necesarias segn las leyes vigentes. Una vez que se cuenta con estos requisitos se podrn iniciar los estudios propios de la exploracin que incluyen de muestras de rocas, anlisis geoqumicos, cavado de zanjas, perforaciones, etc. Las perforaciones o sondajes se realizan para conseguir mayores muestras de roca y calcular la extensin y formas del yacimiento mineral. Esto se hace utilizando tcnicas avanzadas como la perforacin diamantina, que emplea taladros especiales para cortar la roca, descendiendo cientos de metros y extrayendo muestras de mineral llamadas testigos. Un programa de perforacin puede costar varias veces ms que el total de dinero gastado en la exploracin hasta ese momento.las muestras son luego enviadas a un laboratorio para ser analizadas, conocer la ley de los minerales y calcular el valor del yacimiento.

3. EVALUACIN PRELIMINAR DE YACIMIENTOS

La etapa de evaluacin es el periodo durante y despus del programa de campo en que las muestra de informacin de medicin son revisadas cuidadosamente para ver si el trabajo que se ha realizado es suficientemente alentador como para continuar con actividades ms detalladas y programas ms grandes y costosos de exploracin que eventualmente llevaran al desarrollo de una mina.

Previamente el interesado deber acercarse a la Direccin de Catastro Minero del INGEMMET para consultar el plano catastral minero y conocer si el rea se encuentra disponible para ser concesionada y no superpone con un rea Natural Protegida

26

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

El diseo preliminar y etapa de ingeniera del desarrollo de una mina se realiza en esta fase a travs de un estudio de pre-factibilidad, esa evaluacin busca verificar el potencial de un proyecto antes de invertir en l.

c. QUINES SON LOS PRINCIPALES PARTICIPANTES DE LA EXPLORACIN MINERA?

1. Prospectores Los prospectores son gelogos y generalmente son los primeros en buscar minerales en un rea nueva. Pueden trabajar solos o en pequeos grupos, por su cuenta o para una compaa de exploracin. Los prospectores buscan yacimientos minerales con valor econmico para ser explorados posteriormente. 2. Compaas pequeas de exploracin o junior Son empresas organizadas para realizar exploraciones con presupuestos bajos, su personal est conformado mayoritariamente por gelogos. A menudo estas compaas no tienen el presupuesto ni la organizacin mnima para operar una mina. Tienden a enfocarse exclusivamente en la exploracin, buscando yacimientos minerales que puedan convertirse en minas. Por lo general, cuando encuentran un yacimiento que tiene potencial para ser explorado con un presupuesto mayor, buscan a una compaa minera operadora para que invierta en el proyecto y asuma la gerencia y operacin de este. 3. Compaas mineras operadoras Son empresas que operan una o ms minas. Tiene trabajadores con experiencia en un amplio rango de actividades relacionadas a la minera. Estas compaas conducen programas de exploracin en su propia operacin

27

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

minera buscando ms reservas de minerales que prolonguen la vida de la mina. 4. Estado El Ministerio de Energa y Minas es el encargado de regular las actividades mineras del pas, ejerce esta funcin a travs del Vice Ministro de Minas y sus respectivas Direcciones Generales y oficinas; la Direccin General de Minera, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros y la Oficina General de Gestin Social. La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) es la encargada de evaluar y aprobar o desaprobar los estudios ambientales necesarios para las actividades de exploracin. El Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y Minera (OSINERMIN) fiscaliza la veracidad de lo declarado en los estudios ambientales y su cumplimiento, y aspectos de seguridad e higiene minera. Tambin comprueba que los titulares mineros hayan obtenido los permisos y autorizaciones necesarias antes de iniciar sus actividades de exploracin y sanciona los incumplimientos. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) tambin tiene participacin en esta etapa, emitiendo opinin para proyectos de exploracin que se ubican en zonas cercanas a las reas Naturales Protegidas o su zona de amortiguamiento. El Instituto Geolgico y Metalrgico (INGEMMET) est a cargo de Minero

sistematizar la informacin georeferenciada mediante el Catastro

Nacional, as como del otorgamiento de concesiones y la administracin y distribucin del derecho de vigencia y penalidades. 5. Contratistas / proveedores de servicios

28

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Las contratistas mineras son personas o empresas que dan servicios integrales y especializados a la compaa titular de la actividad minera. La ley permite contratar a terceros para actividades de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio con el requisito que deber estar registrado en el Ministerio De Energa y Minas. Es necesario contar con mecanismos de coordinacin entre la empresa minera y los contratistas para aspectos como control de calidad, cumplimiento de obligaciones legales incluyendo las ambientales y laborales, aplicacin de cdigos de conducta corporativos y polticas sobre

responsabilidad social entre otros. Tambin brindan servicios a los titulares mineros los denominados s ervices, para trabajos temporales, complementarios o especializados. Esto a diferencia de los contratistas mineros no requiere estar registrados en el Ministerio de Energa y Minas. Los principales contratistas y services son: A. Compaas perforadoras Las compaas perforadoras generalmente trabajan como contratistas para las compaas de exploracin minera, proveen servicios de perforacin y son dueas de la maquinaria utilizada en estas actividades. B. Proveedores Proveen materiales y servicios bsicos, usualmente desde las comunidades ms cercanas. Pueden instalar campamentos y dar servicios de apoyo. C. Servicios geolgicos Los servicios geolgicos incluyen mapeo, estudio de la corteza terrestre y recoleccin de muestras de roca de la superficie. Las muestras y mapas ayudan en la ubicacin de yacimientos. D. Servicios de transporte

29

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Las empresas de exploracin necesitan transportar personas, provisiones y equipos, para ello contratan servicios de transporte. En lugares remotos donde no existen caminos pueden ser necesarios servicios areos.

E. Compaas de geofsica Las empresas de exploracin y operadores mineros contratan a estas compaas para buscar yacimientos de minera. La informacin proporcionada por la geofsica es una herramienta muy til para la exploracin y su interpretacin es realizada por profesionales

especializados en esta materia. F. Proveedores de alimentos Tambin llamados proveedores de catering. Dan servicios de

alimentacin y limpieza a un campamento de exploracin o a una mina. G. Negocios locales Los negocios locales proveen a las compaas de los bienes y servicios que necesitan para llevar a cabo sus actividades de exploracin, los ms usuales son alojamiento, vigilancia, agua y abarrotes, combustibles, entre otros. H. Inversionistas y financieras Las compaas pequeas de exploracin necesitan captar inversiones y financiamiento para llevar a cabo su trabajo. Este financiamiento puede venir de distintas fuentes como la banca e internacional o inversionistas privados. 1.2 ASPECTOS LEGALES

30

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

En esta seccin se identifican los principales permisos y condiciones necesarias para realizar actividades de exploracin minera as como las leyes y regulaciones ambientales ms relevantes aplicables a esta etapa.

A) CULES SON LAS CONDICIONES PARA LA EXPLORACIN MINERA?

Como ya se ha mencionado, para realizar actividades de exploracin hay que contar primero con una concesin. Para explicar que es una concesin hay que sealar que nuestra Constitucin establece que los recursos naturales son patrimonio de la nacin y que por lo tanto es el Estado quien fija las condiciones para que estos recursos sean aprovechados y otorgados a los particulares. Su administracin se hace a travs del sistema de concesiones. La concesin de derechos a su titular de aprovechar el recurso natural concedido, bajo ciertas condiciones que establece la ley.

B) LA CONCESIN MINERA

En el caso de los recursos minerales, es necesario contar con una concesin minera para acceder a su exploracin y explotacin. La concesin minera es un acto administrativo por el cual el Estado autoriza a un particular o al propio Estado a explorar y explotar los recursos minerales que se encuentran ubicados en el subsuelo del rea que comprende la concesin, esto convierte al titular de la concesin minera en propietario de los minerales que extraiga de dicho yacimiento. La concesin no otorga la propiedad del terreno superficial. El tener una concesin obliga a trabajarla e intervenir para identificar yacimientos y producir minerales, pagar una suma de dinero anual por

31

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

hectrea (derecho de vigencia) y cumplir con la legislacin ambiental vigente, entre otras obligaciones. Las concesiones mineras son irrevocables y por tiempo indefinido, siempre y cuando el titular cumpla con lo que le exige las leyes vigentes.

Por qu para explorar y extraer recursos mineral debo ser titular de un derecho minero?
Todos los recursos minerales ubicados en el subsuelo, en cualquier parte del territorio nacional, pertenecen al estado peruano, por tanto, el estado es quien autoriza la exploracin y extraccin de tales recursos, a travs de una concesin minera. Los minerales extrados pertenecen al Titular formal de la concesin minera

El terreno superficial

Subsuelo (minerales)

Para evitar potenciales conflictos sociales, el titular del derecho minero debe, necesariamente, negociar y llegar a un acuerdo con el dueo o dueos del terreno superficial para realizar actividades mineras.
Los recursos minerales del subsuelo pertenecen al Estado Peruano.

32

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

La concesin minera, le otorga el derecho a explotar y explorar los recursos mineros que se encuentren en el subsuelo del rea que comprende la concesin, lo que le convierte en propietario de los minerales que logre extraer.

C) QU NORMAS SON APLICABLES A LAS ACTIVIDADES MINERAS DE EXPLORACIN? A continuacin se proporciona un cuadro con las normas ms importantes que rigen las actividades de exploracin: NORMA Texto nico ordenado (TUO) de la Ley General de Minera: D.S. N 01492-EM CONTENIDO Regula la actividad minera en el pas. Establece cuales son las actividades mineras y la forma de ejercerlas.

Seala los procedimientos a seguir Reglamento de Procedimientos Mineros D.S. N 018-92-EM: para obtener una concesin

minera, una concesin de beneficio y concesiones de labor general y de transporte minero. Establece

disposiciones

33

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

procedimientos

de

proteccin

ambiental para las actividades de Reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera D.S.N020-2008-EM: exploracin. Establece la responsabilidad de titular de la actividad minera por las emisiones, vertimientos y

disposicin de desechos al ambiente que se produzcan como resultado de las actividades de exploracin minera. Establece categoras de exploracin en funcin a impactos y al rea de terreno disturbada, as como los requisitos legales exigidos en cada categora. Establece contenidos y pautas a Trminos de referencia comunes para las actividades de exploracin categoras y II Resolucin seguir en la presentacin de la declaracin de Impacto Ambiental semi detallados necesarios para realizar actividades de exploracin categoras I y II respectivamente. Establece normas para la apertura de trincheras y calicatas.

Ministerial N 167-2008 MEM/DM

Establece la participacin de la ciudadana en los procesos

34

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Reglamento participacin

de

consulta en

y el

informativos, dialogo y de evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental desarrollar estudios del requeridos actividades impacto para mineras; Ambiental

ciudadana

procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas. Resolucin

ministerial N596-2002-EM/DM

(EIA), estudios de impacto ambiental semi - detallado, estudios del impacto ambiental preliminar y evaluaciones ambientales.

Incorpora como requisito para la formulacin de petitorios de

concesin minera y de concesin de beneficio, la presentacin de una declaracin jurada de compromiso previo por parte del peticionario y Establece el compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras. D.S.N 0422003-EM. del titular de la actividad minera mediante la cual se compromete a: 1. Realizar sus actividades

productivas en el marco de una poltica de excelencia ambiental. 2. Actuar con respeto frente a instituciones, autoridades,

cultura y costumbre locales. 3. Mantener un dialogo continuo con las autoridades regionales

35

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

y locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus representantes, informndolos sobre sus

actividades mineras 4. Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitacin requeridas, entre otros.

Gua ambiental para las actividades de exploracin de yacimientos minerales en el Per del Ministerio de Energa y Minas.

Provee lineamientos para realizar actividades de exploracin de

manera responsable y para la rehabilitacin exitosa de las reas utilizadas durante las actividades de exploracin.

Ley N 28964

Transfiere

competencias

de

fiscalizacin y supervisin de las actividades mineras OSINERMING organismo supervisor de la

inversin de energa. Reglamento de supervisin de las

Establece los principios, criterios, modalidades, sistemas y

36

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

actividades Energticas y Minera. Resolucin de Consejo Directivo de OSINERMIN N 324-2007-OS/CD

procedimientos para la supervisin de las actividades energticas y mineras Organismo por OSINERMING de la

Supervisor

Inversin en Energa y Minera.

D) CMO SE CLASIFICAN LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIN?

El Reglamento Ambiental para actividades de exploracin las clasifica en dos categoras segn la intensidad de las actividades y el rea afectada:

CATEGORA

ACTIVIDADES Hasta plataformas perforacin.

REA 20 Hasta de hectreas

AUTORIZACIN 10 Declaracin de impacto ambiental (DIA)

CATEGORA I

Construccin

de

tneles de hasta 50 metros de

longitud. Ms de 20 Mayos a 10 de hectreas Estudio ambiental detallado (EIAsd) de de impacto semi

plataformas perforacin. CATEGORA II Construccin

37

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

tneles con ms de 50 metros de longitud.

E) QU REQUISITOS Y PERMISOS SON NECESARIOS? Luego de obtener la concesin minera y antes de iniciar las actividades de exploracin es necesario contar con los estudios ambientales y con una serie de permisos y autorizaciones. A continuacin se proporciona un listado de algunos de los principales requisitos y permisos:

1. Permiso para usar el terreno superficial La concesin minera no otorga la propiedad del terreno superficial donde se encuentra, por esto quien vaya a realizar actividades de exploracin debe contar primero con la autorizacin del propietario del terreno. 2. Declaracin de impacto ambiental Para las actividades de exploracin clasificadas como categora I, se debe presentar una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), donde se incluya la informacin que establecen los trminos de referencia comunes: una descripcin detallada del rea del proyecto en sus aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos, una descripcin de las actividades a realizar, la identificacin de los posibles impactos y el correspondiente plan de manejo ambiental, as como las medidas de cierre y post cierre. Si la DIA cumple con todos los requisitos establecidos en la ley y los trminos de referencia comunes, se aprobara automticamente.

38

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

3. Estudio de impacto ambiental semi detallado Para actividades de exploracin clasificadas como categora II, se requiere presentar un estudio de impacto ambiental semi detallado (EIAsd) donde se incluya la informacin que establecen los trminos de referencia comunes: una descripcin de las actividades de participacin ciudadana, del rea del proyecto en sus aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos, de las actividades a realizar, la identificacin de los posibles impactos y el correspondiente plan de manejo ambiental, as como las medidas de cierre y post cierre. La autoridad del Ministerio de Energa y Minas, evaluara la

informacin presentada por el titular minero as como las observaciones recibidas durante el proceso de participacin ciudadana para aprobar o no el EIAsd. 4. Opinin favorable del INRENA Necesaria para actividades de exploracin ubicadas cerca o en zonas de amortiguamiento de una rea Natural Protegida.

5. Autorizacin de uso de agua Si se va a emplear agua de ros, lagunas y otros cuerpos de agua superficiales para las actividades de exploracin, se debe contar con el permiso correspondiente. Lo concede la Administracin Tcnica de Distrito de Riego (ATDR) Autoridad Local del Agua, del lugar donde se va a realizar la exploracin. 6. Autorizaciones para almacenamiento y transporte de hidrocarburos. Las otorga la Direccin General de Hidrocarburos, el Organismo Superior de la Inversin en Energa y Minera (OSINERMIN) y Direccin Regional correspondiente (DREM). 1.3 IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL

39

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Los impactos se definen como los afectos que la accin del hombre o de las naturales causa en el ambiente natural y social. Pueden ser positivos o negativos. Esta seccin identifica posibles impactos ambientales y sociales durante la etapa de exploracin minera. Incluye ideas para monitorear y reducir los impactos negativos (mitigacin). a) CULES SON LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES? Los efectos sobre el ambiente que las actividades de exploracin pueden causar en funcin a distintos factores. La ley seala que quien realiza la exploracin es responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin de residuos al ambiente, as como por los impactos negativos o degradacin del ambiente que sus actividades de exploracin pudieran causar. Usualmente en la exploracin inicial o superficial (cateo y prospeccin) los impactos tienden a ser leves o inexistentes. Cuando se desarrollan actividades de exploracin ms detallada que si generan impactos en el ambiente, hay que ejecutar acciones de previsin y control. Estas acciones se encuentran desarrollados en los planes de manejo ambiental (contenidos el la DIM o EIA sd) all tambin se establecen las medidas de cierre de progresivo, cierre final y post cierre que correspondan. Los titulares mineros tienen la obligacin de rehabilitar cualquier efecto daino al ambiente. Estos deben de ser rehabilitados usando las mejores prcticas disponibles, del mismo modo, las reas afectadas deben recuperarse inmediatamente despus de terminado su uso, incluyendo los caminos de acceso, tneles construidos, etc. Sin embargo, si la poblacin tiene inters en mantener alguna instalacin o infraestructura pueden exceptuarse del plan de cierre y de las acciones y de acciones de recuperacin, siempre y cuando sea solicitando a la autoridad y los beneficiarios asuman la responsabilidad ambiental sobre estas facilidades.

40

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

La siguiente tabla muestra los impactos ambientales potenciales en la etapa de exploracin y las correspondientes medidas de mitigacin destinadas a controlarlos o minimizarlos. Impactos ambientales potenciales en la etapa de exploracin TIPO ACTIVIDAD/IMPACTOS MITIGACIN

Uso terrenos/

de Construccin

de

Rehabilitacin de terrenos a su relieve nivelacin. Programas de revegetacin. Reducir impactos a travs de un buen planeamiento de actividades de perforacin para prevenir la contaminacin de aguas o cambios en la calidad. Nivelacin de suelos adecuada para prevenir erosin. original: relleno,

campamentos, caminos,

movimiento de plataformas y programas tierras de perforacin.

Lodos de perforacin y Calidad cantidad agua y aguas residuales

del Incremento de solidos totales en suspensin por erosin.

Residuos Calidad suelo del

slidos

Construccin de silo, relleno sanitario. Revestimiento membrana. Planeamiento adecuado para el almacenamiento, trasporte y con geo

residuos domsticos. Aguas servidas derrames de hidrocarburos

41

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

disposicin final de aceites usados y residuos peligrosos.

b)

CULES SON LOS IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES?

Los impactos sociales en la etapa de exploracin no suelen ser significativos, sin embargo, en aos recientes se han generado en nuestro pas conflictos entre poblaciones locales y compaas de exploracin. Algunas comunidades se han opuesto al desarrollo de actividades extractivas por considerarlas contrarias a sus intereses y potencialmente contaminadoras. Aunque la situacin es compleja, existen caminos para prevenir y solucionar estos conflictos y permitir el desarrollo de la minera con las poblaciones locales. El dialogo temprano y permanente entre Estado, empresas y poblaciones locales, ayudara a una adecuada planificacin para minimizar los impactos negativos y minimizar los posibles beneficios. Conocer todo esto permitir a las comunidades entender y anticipar los efectos de la exploracin. El siguiente cuadro muestra los posibles impactos sociales durante la etapa de exploracin.

TIPO

IMPACTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS

ACCIN DE GESTIN Y MITIGACIN los

Uso de tierras. Se puede requerir uso de tierras para construir

La poblacin puede recibir Asegurar que en ingresos alquiler por de concepto tierras.

de acuerdo para el uso de Sin las tierras se incluyan los impactos

embargo, los usuarios pueden todos

42

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

plataformas

de perder acceso a actividades potenciales, pastos y otras garantizar que

para los

perforacin, caminos agrcolas, de acceso, almacenes actividades y campamentos. durante

econmicas beneficios la etapa

(dinero

de recibido por el alquiler)

exploracin y potencialmente sean mayores que los despus de las actividades de potenciales rehabilitacin no devuelven negativos. adecuadamente productividad a las tierras. Compras locales. Inclusos proyectos exploracin pequeos y sencillos pueden requerir una variedad de los de Algunas poblaciones locales Asegurar pueden obtener beneficios, compaa que la defina la impactos

abastecimiento a un proyecto claramente qu tipo de de exploracin con algn tipo bienes y servicios sern de servicio. Sin embargo, hay requeridos, para evitar que cuidar que no se perciba malos entendidos con la favoritismo hacia algunos poblacin, y que tambin establezcan

productos y servicios que pueden ser

miembros o grupos de la se poblacin en particular.

procedimientos claros y transparentes adquirir o para contratar

encontrados localmente.

estos bienes y servicios.

Empleo. Con el avance de las actividades exploracin aumentan las de

Una parte de la poblacin local Asegurar tendr oportunidad de recibir compaa ingresos embargo, adicionales. el empleo

que

la

implemente de y

Sin procedimientos solo contratacin, claros

beneficia a un pequeo grupo transparentes, y en la de la poblacin y puede crear medida de lo posible

43

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

oportunidades contratar

de tencin dentro y entre las haga familias.

esfuerzos un

para mayor

contratar

trabajadores locales.

nmero de trabajadores a travs de sistemas de rotacin.

Conducta

de

los Aunque las actividades de Asegurar

que

la

trabajadores. La llegada de

exploracin pueden crear la compaa conozca los oportunidad poblacin de local que la riesgos ligados a una

personas ajenas a la comunidad incremento ingresos poblacin pueden cambios en y el

conozca mala conducta de sus e controles incluyendo

nuevas ideas, tecnologas y trabajadores estndares, tambin pueden implemente traer problemas sociales y adecuados, culturales.

de los de la local, crear las

un cdigo de conducta para los trabajadores y sanciones por su

costumbre locales. Inversin social La inversin social

incumplimiento. puede Asegurar que respecto las a

significar para la poblacin decisiones local oportunidades

de potenciales inversiones

desarrollo que normalmente sociales sean tomadas no estaran a su alcance sin con la participacin de ayuda externa. Sin embargo, es todos los grupos en la

necesario asegurar que este involucrados,

tipo de apoyo cree beneficios evaluacin y priorizacin colectivos y no dependencia de alternativas buscando hacia el proyecto o fricciones que entre grupos locales. la ayuda sea

sostenible es decir que no dependa del proyecto

44

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

para su funcionamiento. Comunicacin consulta. y El libre flujo de informacin Asegurar veraz y oportuna respecto a adecuados los potenciales canales de

impactos comunicacin para que tengan

relacionados a la exploracin, todos

pueden ayudar a maximizar oportunidad de acceder beneficios y minimizar a informacin sobre el y que las

impactos negativos. Por el proyecto, contrario informacin la falta puede

de decisiones sean tomadas crear con la participacin de

confusin o favorecer a grupos toda o la mayor parte de reducidos a expensas de otros. la poblacin afectada. Igualmente, que se asegurar establezcan para potenciales entre la

mecanismos resolver conflictos

poblacin y la compaa.

1.4 PARTICIPACIN DE LA POBLACIN LOCAL 1.5

45

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Cmo Pueden Participar la Poblacin Local Durante la Etapa de Exploracin Minera?


Como hemos explicado anteriormente, los proyectos de exploracin varan en alcance. Algunos consisten simplemente en recolectar muestras de roca, mientras otros incluyen establecer un

campamento, y construir plataformas de

una o ms otros

perforacin,

proyectos involucran clavar trincheras o un mapeo detallado. Sin embargo, cualquiera que sea el alcance del proyecto, es importante que la poblacin local involucrada tenga un dialogo abierto con la empresa responsables desde el inicio de sus actividades de exploracin. El Estado promueve el dialogo entre el titular minero y los pobladores locales. As el D.S. N 042-2003-EM indica que para solicitar una concesin minera y junto con el petitorio, la compaa debe adjuntar una declaracin jurada donde se compromete entre otras actividades, a mantener un dilogo continuo con la poblacin local y sus representantes, informndolos sobre sus actividades mineras. Para las actividades de exploracin clasificadas como categora II, la comunidad tiene la oportunidad de participar antes del inicio del proyecto a travs de la Consulta Previa y las observaciones o comentarios al Estudio de Impacto Ambiental semi detallado, que podr darse durante la Audiencia Pblica o en los treinta das posteriores a su realizacin. Los prospectores y las empresas de exploracin saben que las conversaciones

iniciales con los pobladores son positivas para todos. un acercamiento desde el inicio de actividades permite a la poblacin local y a la compaa aprender. La compaa puede explicar en qu consiste el proyecto, donde se ubica, y quien estar haciendo el trabajo. Los miembros de la comunidad pueden hacer preguntas o expresar preocupaciones, adems con su detallado conocimiento acerca del terreno, los

46

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

pobladores pueden recomendar buenos lugares para instalar un campamento y sealar que otros se deben evitar, como lugares de inters cultural o zonas donde hay restos arqueolgicos Adems cuando se establece contacto desde el inicio, la comunidad puede conocer ms cerca de las necesidades de la compaa, quizs esta pueda necesitar un proveedor de comida o trabajadores que los puedan ayudar con las actividades de exploracin. Conocer estas necesidades ayudar a la comunidad a identificar y responder a potencialidades oportunidades econmicas, de empleo y de negocios, tambin ayuda a identificar las necesidades de capacitacin. Estos contactos inciales pueden servir para alertar a las comunidades sobre los retos y oportunidades que se presentaran en el futuro preguntas, tales como. y son la ocasin para hacer

Queremos involucrarnos en negocios relacionados con la minera? Cules son las oportunidades de empleo o negocios vinculados? Cules son los impactos negativos potenciales y como deben ser minimizados?
Contar con las respuestas a estas preguntas ayudara a la comunidad a prepararse en caso que un proyecto de exploracin lleve a una inversin mayor. Finalmente, es importante sostener reuniones de seguimiento luego que el trabajo de campo termino y se pasa a la etapa de anlisis de los resultados (lo que puede tomar varios meses), para dar a conocer a la comunidad las prximas acciones de la empresa minera y si se desarrollar o no la mina.

2.- DESARROLLO DE MINAS

47

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

2.1.- APECTOS GENERALES Esta seccin explica la etapa de desarrollo o construccin de una mina, identifica las principales actividades y participantes y enumera las oportunidades de la poblacin local para involucrarse durante esta fase del ciclo minero.

A) QU ES EL DESARROLLO DE MINAS? El desarrollo de una mina es la segunda etapa del ciclo minero, una vez ubicando el yacimiento, se determina si puede ser explotado

beneficiosamente y si es as, se construye una mina. En esta etapa se llevan a cabo todas las actividades que hacen posible la explotacin de mineral contenido en un yacimiento. Partes importantes de esta fase son la realizacin del estudio impacto ambiental y la obtencin de permisos. Las principales actividades del desarrollo de minas incluyen: Desarrollar el plan e infraestructura de mina. Evaluar los impactos financieros, socio econmicos y ambientales Obtener permisos y licencias. Llevar a cabo la evaluacin del proyecto y tomar una decisin de produccin. Construir la mina y sus instalaciones listas para iniciar las operaciones. Plazos

48

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

El desarrollo de una mina puede tomar entre 3 y 10 aos, dependiendo de su ubicacin, tamao y complejidad (incluyendo necesidad y disponibilidad de infraestructura), los precios internacionales de los minerales y de las normas y procesos que determinan la ley. Costos El costo de desarrollar una mina depende de: El tipo de mina (tajo abierto o subterrnea) El tamao de la mina (cuanto ms grande el yacimiento, mas alto costo) El trabajo y tiempo requeridos para recolectar informacin, completar los estudios ambientales y a tramitacin de permisos La ubicacin de la mina. B) CULES SON LAS ACTIVIDADES DEL DESARROLLO DE MINAS? Si la exploracin tiene resultados positivos, se pasa a la evaluacin del yacimiento y planeamiento de la mina. Durante esta etapa, la compaa minera determina con precisin si el yacimiento mineral vale la pena (es viable) y si una mina puede ser desarrollada. Es en esta etapa tambin que la compaa minera prepara el diseo de la mina. Una vez terminado la evaluacin y el planeamiento y cuando se haya tomado una decisin acerca de la construccin de la mina pueden empezar a construirla. Entre las actividades ms importantes de esta etapa estn la realizacin del estudio de Impacto Ambiental y la obtencin de permisos. 1. Estudio de Impacto Ambiental Todas las empresas antes de iniciar la etapa de explotacin estn obligadas a presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

49

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

El EIA es la evaluacin ambiental especfica para un proyecto, donde se identifican y evalan sus posibles efectos directos e indirectos sobre la poblacin, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua y el paisaje, entre otros aspectos. El objetivo del EIA es prevenir o reducir cualquier efecto negativo en el ambiente. Forma parte tambin de este documento el estudio de impacto social, analiza las posibles consecuencias que el desarrollo minero tendra sobre las personas y ms especficamente sobre la poblacin cercana a la mina, evaluando como el proyecto podra alterar su forma y medios de vida, sus relaciones y cultura. El EIA es preparado por una empresa consultora registrada en el Ministerio de Energa y Minas. El documento ser evaluado por la autoridad tomando en cuenta la opinin de la poblacin y las observaciones de otras autoridades como es el caso del INRENA, organismo que tiene la posibilidad de emitir opinin tcnica. Finalmente, la autoridad aprueba o desaprueba el EIA segn lo que se concluya de la evaluacin realizada y de los aportes de terceros. Para poder iniciar la etapa de explotacin de una mina, sino tienen un documento que contiene obligaciones para la compaa minera a cargo del proyecto. Estas obligaciones o compromisos especficos a cada proyecto,

complementan lo exigido por las leyes ambientales y son tambin el objeto de fiscalizacin.

50

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

2. Permisos Para iniciar las actividades de desarrollo de una mina y conforme estas actividades aumentan o se intensifican, se requiere de diversos permisos. En la seccin Aspectos Legales se detallan las principales autorizaciones y permisos necesarios en esta etapa 3. Plan de cierre de minas Un paso importante en el planteamiento de una mina es el Plan de Rehabilitacin y Cierre de Minas. Este plan es un informe detallado acerca de cmo la zona de la mina ser limpiada y rehabilitada una vez que se terminen las operaciones mineras. El plan de cierre es complementario al Estudio de Impacto Ambiental. Todas las empresas que planeen entrar en etapa de operacin deben presentarlo al Ministerio de Energa y Minas en plazo mximo de un ao ,una vez aprobado el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. El impacto directo de cierre de todas las reas de un sitio minero, debe ser evaluado y planificado desde la fase de ingeniera detallada del proyecto. Esto incluye el retiro de estructuras, como manejar relaves y residual, como deshacerse de qumicos e hidrocarburos, como asegurar la estabilidad de los taludes, como clausurar pozos y bocaminas y como reforestar el terreno, entre otras acciones. Durante el desarrollo de una mina se realizan tambin las siguientes actividades. 4. Estudios de factibilidad Los estudios de factibilidad son una serie de estudios de planeamiento y reportes de evaluacin de la informacin geolgica, de ingeniera, econmica, social, legal y del sitio donde se encuentra el yacimiento. El propsito de los estudios de factibilidad es evaluar todos los aspectos del proyecto, revisar los planes, identificar riesgos, hacer clculos de costos ms exactos, y decidir si un yacimiento mineral puede ser explotado de manera rentable.

51

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Usualmente, los estudios de factibilidad tratan los siguientes aspectos. Estudios factibilidad: Determinacin recursos geolgico del Cun grande es el yacimiento? De qu ley son los minerales? Qu se extraer? Planeamiento de la mina Cmo ser extrado (mina a tajo abierto/ superficial o subterrnea)? Qu equipos se necesitaran para extraerlo? Diseo de planta de Cul es la mejor manera de extraer los minerales? Habr una fundicin? Planeamiento infraestructura de Qu caminos, campamentos y

procesamiento y prueba

construcciones se necesitaran?

Planeamiento de manejo Cules son las necesidades de suministro de aguas y residuos de agua? Cules son los requerimientos de calidad de descarga? Cmo se pueden desechar los residuos de manera segura?

Planeamiento ambiental y Cules son los aspectos principales de los socioeconmico. estudios ambientales y sociales? Cmo pueden los planes tratar estos

52

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

temas? Plan de cierre Cules son los mejores enfoques la

rehabilitacin y cierre? Calculo operativos de costos Cuntos trabajadores se requieren? Qu tipo de cantidad y provisiones se requieren durante las operaciones? Cules son los costos anuales de la operacin?

Costos de capital

Cules son los costos de planear, disear, obtener permisos y construir las

instalaciones? Cules son los costos anuales de la operacin? Anlisis financiero Cules son los costos para un prstamo y operar la mina? Cul es el costo anual y ganancia por ao? Cul es la ganancia o prdida esperada?

5. Uso de tierras El uso de tierras por parte de la actividad minera es una fuente potencial de impactos sociales negativos y conflictos. La adquisicin de tierras para el desarrollo de una mina es un proceso complejo que requiere una buena planificacin. En los ltimos aos, se estn desarrollando nuevas prcticas,

53

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

basadas en estndares internacionales, con la finalidad de que la compra de tierras pueda generar beneficios para la poblacin involucrada. Es importante que las compaas mineras evalen junto con la poblacin los impactos que la compra de tierras puede causas en sus bienes, fuente de ingreso y redes sociales, trabajando directamente con cada uno de los hogares afectados, especialmente con las familias vulnerables. De esta manera se asegura que la compensacin se entregue a cambio de tierras considere todos los impactos mencionados y permita adems que la poblacin del proceso. Esto puede incluir la planificacin de un proceso de reasentamiento, que proporcione tierras de reemplazo, apoye iniciativas de desarrollo y busque mantener las redes sociales luego del traslado de la poblacin. Un enfoque global del proceso de reasentamiento puede incluir la necesidad de invertir en las comunidades que recibirn a las poblaciones reasentadas, o en las comunidades que pierden una parte significativa de su poblacin a causa del reasentamiento. Uno de los retos ms importantes en este proceso es regularizar la titulacin de los terrenos, tanto los requeridos para el desarrollo de la mina como los nuevos terrenos necesarios para el reasentamiento. 6. Contratos de venta Durante los estudios de factibilidad se hacen clculos acerca de las ventas del (los) mineral(es) que se van a extraer. Sin embargo, se debe negociar los trminos y condiciones definitivos antes del anlisis final de factibilidad. Este es el papel de un contrato de ventas. 7. Transporte Otro aspecto muy importante es establecer medios de transporte adecuado para hacer llegar el producto al cliente, esto puede requerir el uso de puertos, barcos, minero ductos o carreteras para transporte terrestre. 8. Financiamiento del proyecto

54

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Una vez que se conoce el costo final, la compaa minera necesita asegurar el financiamiento del proyecto, el estudio de factibilidad final se utiliza para demostrar la viabilidad de un proyecto y para ayudar a asegurar la inversin ya que las compaas pueden necesitar pedir un prstamo. Algunas compaas mineras grandes pueden autofinanciarse. 9. Decisin de inversin por la compaa minera La decisin final de inversin- de construir o no la mina- se toma cuando el estudio de factibilidad est terminado, el financiamiento del proyecto est asegurado y los permisos estn otorgados. La compaa minera decidir si seguir adelante y construir la mina o no hacerlo. Aun cuando es difcil de imaginar, debido a la cantidad de trabajo, dinero y tiempo que han sido invertidos para llegar a este punto, la decisin podra ser ni seguir con el proyecto por incertidumbre en el mercado internacional. 10. Construccin La construccin se refiere al desarrollo de la instalacin minera completa, incluyendo la mina, la planta procesadora y toda la infraestructura necesaria para la operacin. Esta etapa requiere la mayor parte del dinero y otorga la mayora de los trabajos. Una compaa no inicia una construccin hasta que los detalles de todos los permisos y requerimientos legales hayan sido confirmados. Las actividades comunes durante la etapa de construccin incluyen: Preparacin del sitio. Limpieza desarrollo) Construccin de campamentos. Construccin de caminos y vas de acceso Instalacin de lneas de transmisin elctrica. reparacin inicial para la extraccin (desbroce o

55

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Programas de capacitacin para el personal. Instalacin de equipos de monitoreo y proteccin ambiental.

C)

QUINES SON LOS PRINCIPALES PARTICIPANTES EN EL DESARROLLO DE MINAS?

Compaas mineras operadoras Son los principales participantes en el desarrollo de minas. Son gerentes y operadores y estn involucrados en todas las actividades, desde exploracin hasta cierre, pasando por la construccin y operacin de proyectos. Compaas consultoras Las compaas consultoras pueden ser contratadas por la compaa minera para ayudarla con los estudios de factibilidad, diseo detallado, actividades de construccin etc. Estado El Ministerio de Energa y Minas es el encargado de regular las actividades mineras del pas. Es quien pone las reglas, maneja los procesos y emite los permisos requeridos para desarrollar una mina. Ejerce esta funcin a travs del Vice Ministerio de Minas, las Direcciones Generales de Minera y de Asuntos Ambientales Mineros y la Oficina General de Gestin Social. La fiscalizacin de los compromisos ambientales y aspectos de seguridad e higiene minera est a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN). Instituciones financieras Una vez que el proyecto llega a la etapa de desarrollo, dependiendo del tamao del yacimiento mineral y de la eventual mina, el costo de proceder al desarrollo

56

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

y produccin muy alto comparado con la etapa de exploracin inicial. La mayora de compaas mineras consiguen estos fondos a travs de asociaciones en participacin, o mediante una combinacin de inversionistas individuales e institucionales a travs de los mercados financieros y tomando dinero prestado de los bancos. Contratistas/proveedores de servicios Los contratistas mineros son personas o empresas que dan servicios integrales y especializados a la compaa titular de la actividad minera. La ley permite contratar a terceros para actividades de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio con el requisito que debern estar registrados en el Ministerio de Energa y Minas. Es necesario contar con mecanismos de coordinacin entre la empresa minera y los contratistas para aspectos como control de calidad, cumplimiento de obligaciones legales- incluyendo las labores-, aplicacin de cdigos de conducta corporativos y polticas sobre responsabilidad social entre otros. Tambin brindan servicios a los titulares mineros los denominados Cervices, para trabajos temporales, complementarios o especializados. Estos a diferencia de los contratistas mineros no requieren estar inscritos en el Ministerio de Energa y Minas. Durante esta etapa muchas de las empresa contratista son compaas constructoras que se encargan de construir los caminos, la planta procesadora y la infraestructura necesaria para que una operacin minera empiece su produccin. Proporcionan trabajadores expertos, equipo pasado mvil, herramientas y provisiones. Las compaas constructoras y otros contratitas usualmente dan empleo a los trabajadores locales lo que en ocasiones puede llevar a trabajo permanentemente en la mina. Poblacin local La etapa de desarrollo de la mina ofrece a la poblacin loca la mejor oportunidad para involucrarse. El proceso de evaluacin ambiental y social y

57

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

todas las consultas requeridas para determinar si el proyecto puede convertirse en una mina son momentos oportunos para que la comunidad y la compaa minera identifiquen los beneficios potenciales para las comunidades.

2.2.- ASPECTOS LEGALES En esta seccin se identifican los principales permisos y condiciones necesarias para el desarrollo de una mina as como las leyes y regulaciones ambientales ms relevantes aplicables a esta etapa. a) QU NORMAS SON APLICABLES AL DESARROLLO DE UNA MINA? Hay un gran nmero de normas especficas que rigen las actividades mineras; entre las principales podemos citar: NORMA LEGAL CONTENIDO

Texto nico ordenado (TUO) de la Ley General de Minera D.S. N014-92-EM

Regula actividad minera en el pas. Establece cuales son las actividades mineras y la forma de ejercerlas

Reglamento

para

la

Seala los procedimientos a seguir para obtener una concesin minera, una concesin de beneficio y

proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica D.S. N 018-92-EM

concesiones de labor general y de transporte minero.

58

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Reglamento

para

la

Establece procedimientos ambiental mineras. Establece emisiones, disposiciones la

disposiciones de las

proteccin ambiental en la actividad minero- metalrgica D.S. N 016-93-EM

proteccin actividades

para

responsabilidad vertimientos de desechos

del y al

titular de la actividad minera por las

ambiente que se produzcan como resultados de los procesos que se realizan en sus instalaciones. Establece obligatoriedad del

monitoreo ambiental, instrumentos de gestin ambiental, establece EIA como requisito para iniciar o ampliar operaciones mineras. Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM Establece la participacin de la ciudadana informativos, en de los dialogo procesos y de

evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental requeridos para desarrollar actividades mineras;

estudios de Impacto Ambiental (EIA), Estudios de Impacto Ambiental semidetallado, Estudios de Impacto

Ambiental Preliminar y Evaluaciones Ambientales.

59

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Establece

el

compromiso

Incorpora

como

requisito

para

la

previo como requisito para el desarrollo de actividades

formulacin de petitorios de concesin minera y de concesin de beneficio, la presentacin de una declaracin jurada de compromiso previo por parte del peticionario y de titular de la actividad minera mediante la cual se compromete a: 1. Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica de excelencia ambiental. 2. Actuar con respeto frente a las instituciones autoridades, cultura y costumbres locales. 3. Mantener un dilogo continuo con las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera. 4. Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitacin requeridas, entre otros.

mineras D.S. N 042-2003EM

Lmites mximos permisibles para efluentes lquidos para las actividades mineroResolucin N 011-96-

Establece

niveles

mximos

de

concentracin de contaminantes en las descargas o lquidos que se disponen en el ambiente producto de las actividades mineras.

metalrgicas Ministerial EM/VMM

60

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Establece obligaciones de monitoreo para el titular minero. Lmites mximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones Establece niveles mximos de

concentracin de contaminantes en las emisiones o gases provenientes de las actividades mineras. Establece obligaciones de monitoreo para el titular minero.

gaseosas provenientes de las unidades Metalrgicas Ministerial EM/VMM. Establecen casos en que N minero. Resolucin 315-96-

Establecen que para la aprobacin de los estudios de Impacto Ambiental (EIA) de los diferentes sectores productivos actividades que y/o consideren acciones que

aprobacin de los estudios de Impacto Ambiental

requerirn la opinin tcnica del INRENA. D.S. N056-97-PCM

modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, se requerir la opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional INRENA de Recursos Naturales

Reglamento de seguridad e higiene minera D.S. N 0462001-EM

Establece normas para proteger la vida y salud de los trabajadores del sector minero. Establece procedimientos de

seguridad y capacitacin para la

61

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

actividad minera. Ley N 28964 Transfiere competencias de

fiscalizacin y supervisin de las actividades mineras a OSINERMINGorganismo supervisor de la inversin de energa. Resolucin de Consejo Establece los principios, criterios, modalidades, sistemas y

Directivo de OSINERGMIN N 324-2007-OS/CD

procedimientos para la supervisin de las actividades energticas y mineras organismos por OSINERMING de la

supervisor

inversin de Energa y Minera.

b). - QU PERMISOS SON NECESARIOS? El estado a travs de sus distintas oficinas y organismos concede los permisos, licencias y autorizaciones necesarias para las actividades de desarrollo de una mina. Entre los ms importantes podemos citar. Aprobacin de estudio de impacto ambiental: aprueba la direccin general de asuntos ambientales mineros del MINEM, establece condiciones preexistentes de rea (line de base) y las medidas de prevencin y control para desarrollar un proyecto protegiendo el ambiente. Aprobacin del plan de cierre: aprueba la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del MINEM, contiene las medidas para el cierre ambientalmente responsable de una mina y su rehabilitacin.

62

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Licencia de uso de aguas: la concede la intendencia de Recursos Hdricos de INRENA, autoriza la ejecucin de obras hidrulicas. Autorizaciones sanitarias para el tratamiento y descarga de aguas residuales industriales, aguas residuales domsticas y para el

tratamiento de aguas potables: las concede la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), autoriza el tratamiento y la descarga de aguas. Certificando de inexistencia de restos arqueolgicos: lo emite el Instituto Nacional de Cultura, certifica que no hay resto arqueolgicos que puedan ser daados por el proyecto. Certificado de operacin minera (COM) otorga la Direccin General de Minera del MINEM. Autorizacin semestral de explosivos: lo otorga la Direccin General de control de servicios de seguridad, control de armas, municin y explosivos de uso civil (DICCAMEC), autoriza el uso de explosivos. Almacenamiento y transporte de hidrocarburos: lo otorga la direccin General de Hidrocarburos, el Organismo Superior de la Inversin en Energa y Minera (OSINERMIN), autoriza el transporte y almacenamiento de

combustibles. Manejo de sustancias radiactivas: lo otorga el Instituto Peruana de Energa Nuclear (IPEN); autoriza el uso de aparatos o fuentes de radiacin. 2.3.- IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL Los impactos se definen como los afectos que la accin del hombre o de la naturaleza, causen en el ambiente natural y social. Pueden ser positivos o

negativos. Esta seccin identifica los posibles impactos ambientales y sociales durante el desarrollo de la mina. Incluye tipos de monitoreo de mitigacin.

63

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

B).- QU ESTUDIOS AMBIENTALES SE REQUIEREN? La evolucin de impacto ambiental requiere realizar estudios de lnea de base. Estos incluyen el desarrollo de una descripcin detallada de aspectos ambientales y sociales de la zona donde se ejecutara el proyecto. Los ejemplos de estudios que pueden ser realizados incluyen: Arqueolgicos Socioeconmico Uso de tierras Calidad de aire Calidad de agua Hidrologa de agua superficial y subterrnea Hidrogeologa Vegetacin Ruido Vida silvestre Suelos Drenaje acido Conocimiento tradicional c).- QU MONITOREO AMBIENTAL ES REQUERIDO? El propsito del monitoreo es medir evaluar los impactos ambientales en

comparacin con las condiciones previas al inicio de las actividades mineras, determinadas por medio de los estudios de lnea de base. Tambin tiene el

64

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

objetivo de informar oportunamente a la autoridad sobre el desempeo ambiental de la compaa minera, en cumplimiento de las leyes vigentes. El monitoreo ambiental permite advertir con tiempo acerca de los impactos negativos para que se puedan tomar medidas correctivas rpidamente. Durante el desarrollo de una mina, las autoridades y las compaas mineras monitorean: Agua residual, efluentes Calidad de aire Calidad de agua

d).- CULES SON LOS IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES? El desarrollo de una mina puede traer oportunidad de empleo y negocios a la poblacin local, as como tambin puede crear conflictos y cambios no deseados en las comunidades. El siguiente cuadro muestra los posibles impactos sociales de desarrollo de minas. Impactos Sociales Potenciales en la Etapa de Desarrollo de Minas TIPO IMPACTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS Uso de tierras En esta etapa generalmente se adquieren los terrenos ACCIONES DE MANEJO

La poblacin afectada Asegurar que los puede recibir ingresos por la venta de tierras. acuerdos para el uso de tierras

65

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

para toda la infraestructura Adems, del

las

familias pueden

consideren los

todos

proyecto; y pueden reasentadas

potenciales

implementarse procesos de recibir compensaciones reasentamiento. que debera asegurar un futuro mejor. Sin

impactos a largo plazo. Asegurar que todos los asociados impactos con

embargo, los usuarios pueden perder acceso a actividades agrcolas u otras econmicas actividades hasta el

potencialidades de reasentamientos sean identificados y que se

cierre de la mina o a un despus, rehabilitacin devuelve adecuadamente productividad a la las si la no

desarrollen medidas para su adecuado manejo, con la participacin de la poblacin la y el

tierras. As mismo, un tratamiento inadecuado del proceso de puede

afectada, compaa Estado.

reasentamiento generar

impactos

negativos significativos para las familias

afectadas. Compras locales Durante desarrollo la etapa de las Algunas poblaciones brindando Asegurar que la compaa defina claramente que

locales pueden obtener beneficios

oportunidades de contratar

algn tipo de servicios. Sin embargo, hay que

tipos de bienes y servicios sern

66

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

servicios y comprar bienes cuidar que no se perciba localmente significativamente. crece favoritismo por parte del proyecto hacia o

requeridos, para evitar malos

entendidos con la poblacin. Adicionalmente, asegurar que la compaa establezca procedimientos claros transparentes para adquirir o contratar bienes servicios. Al avanzar el la esos y y

algunos

miembros

grupos de la poblacin en particular. Se puede generar un incremento en los precios de los bienes y servicios por una mayor demanda.

proyecto,

compaa puede adems implementar medidas ayudar a para las

empresas locales a ser ms

competitivas. Empleo Aumentan las Por parte de la Asegurar que la

poblacin

tendr compaa

oportunidad de recibir implemente

67

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

oportunidades de contratar ingresos adicionales. Sin procedimientos trabajadores pesar de locales. que

de

A embargo a un pequeo contratacin claros y la grupo de la poblacin y transparentes, y haga crear y tensin esfuerzos para

construccin pueden durar puede solo un ao o dos, requiere dentro ms trabajadores que la familias. etapa de operacin. sobre

entre Adems,

las contratar un mayor el nmero de

empleo

local trabajadores a travs sistemas de Es que la

durante la etapa de de

desarrollo puede tener rotacin. impactos negativos importante

debido a la migracin compaa establezca masiva y al abandono de requerimientos claros las tradicionales empleos duracin de en actividades estandarizados por sus corta Adems, la compaas implementar programas capacitacin ayudar a de para los para

contratistas. las pueden

construccin de la mina.

trabajadores locales a conseguir mejores

puestos de trabajo. Conducta trabajadores La llegada de gente ajena a la zona y el incremento de los ingresos de la poblacin de los Aunque las actividades Asegurar que la

de desarrollo pueden compaa conozca los crear oportunidad de riesgos ligados a una que ideas, tecnologas y mala conducta de sus estndares de trabajo, trabajadores e

tambin pueden traer implemente controles

68

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

local, pueden crear cambios problemas sociales. en las costumbres locales.

adecuados, incluyendo un cdigo de conducta para los trabajadores y las

correspondientes sanciones por su

incumplimiento. Inversin social A menudo las empresas apoyan iniciativas desarrollo. proyectos locales o de Aunque las actividades Asegurar que las

de desarrollo pueden decisiones respecto a crear la oportunidad de potenciales que la poblacin local inversiones sociales

conozca nuevas ideas, sean tomadas con la tecnologas y estndares participacin trabajo, de tambin todos los grupos de

Este apoyo se consolidad de cuando las mineras progresan.

actividades pueden traer problemas inters, siguiendo un sociales. adecuado para proceso y

evaluar

priorizar alternativas sostenibles. Comunicacin y consulta Informacin respecto a las actividades de desarrollo de la mina, proviene de individuos diferentes. y grupos El libre flujo de Asegurar veraz adecuados a las comunicacin de que todos canales de para tengan de a la

informacin respecto actividades

desarrollo de la mina y oportunidad los relacionados, ayudar a impactos acceder

pueden informacin sobre el maximizar proyecto, y que las sean

beneficios y a minimizar decisiones

69

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

impactos negativos. Por tomadas

con de

la la

el contrario, la falta de participacin informacin crear puede poblacin

afectada.

confusin a

o Igualmente asegurar establezcan para conflictos

favorecer

grupos que se

reducidos a expensas de mecanismos otros. resolver

potenciales entre la poblacin y la

compaa minera.

2.4.- PARTICIPACIN DE LA POBLACION LOCAL

A).- CMO PUEDE PARTICIPAR LA POBLACIN LOCAL DURANTE LA ETAPA DE DESARROLLO DE MINAS? Durante el desarrollo de minas, la participacin y el aporte de la comunidad son cruciales. Este momento, antes que un proyecto empiece a operar, para que las comunidades pongan sus preocupaciones y expectativas sobre la mesa y oigan lo que piensan, en otras palabras, es cuando las comunidades pueden l ograr un buen entendimiento del proyecto, asegurarse que la compaa minera comprenda la visin de la poblacin local con respecto a los impactos potenciales, y plantear temas de inters comunitario. Los procesos de consulta estn diseados para incorporar los aportes de la poblacin local y promover el intercambio de informacin. En esta etapa los procesos de participacin de la poblacin se dan a travs de los mecanismos de consulta previa (talleres informativos) y audiencias

70

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

pblicas. Mediante los talleres informativos las autoridades y empresas informan a la poblacin sobre sus derechos y deberes ciudadanos, la legislacin ambiental aplicable, las nuevas tecnologas a desarrollar en los proyectos, y los Estudios de Impacto Ambiental. Estos talleres son convocados por el Ministerio de Energa y Minas en las zonas de influencia de proyectos mineros. Segn la legislacin peruana, la consulta no implica la posibilidad legar de vetar el desarrollo de un proyecto minero. Las audiencias Pblica son los mecanismos para exponer a la ciudadana el contenido de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y los alcances de un proyecto. Los participantes o interesados pueden hacer observaciones, propuestas o sugerencias durante la audiencia o dentro de los treinta das siguiente a la fecha de su realizacin. Adicionalmente a la consulta previa y audiencia pblica que exige la ley, las actividades de participacin de la comunidad pueden incluir. Reuniones publicas Cabildos abiertos asambleas comunales Talleres Entrevistas Disfunciones en grupo Encuestas Puede asistir a estas reuniones cualquier persona vecina de la zona que considere que puede ser afectada por el desarrollo de la mina, o que tenga inters en el proyecto, incluyendo a los representantes de: Gobierno locales regionales Organizaciones locales o comunitarias Junta de usuarios de agua Miembros de la comunidad

71

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Organizaciones no gubernamentales (ONG) Medios de comunicacin. Como parte del proceso de consulta, se pueden programar visitar al sitio, ver el terreno donde se propone desarrollar la mina, la poblacin local tambin pueden dar sus aportes durante el proceso desarrollo de la mina revisando la descripcin del proyecto, brindando su conocimiento tradicional, y

desarrollando acuerdos de participacin o generacin con la compaa minera. Para aprobar al mximo las consultas, las comunidades pueden prepararse por anticipado, haciendo lo siguiente: Identificar los impactos potenciales que deben ser considerados en el desarrollo del proyecto. Realizar un inventario de habilidades de los pobladores interesados en trabajar en la mina. Realizar un inventario de sus recursos. Identificar las oportunidades de negocio y capacidad de la comunidad. Iniciar capacitaciones. Identificar las necesidades de servicios y mano de obra del proyecto. Establecer canales y procedimientos de comunicacin para consultas.

Adicionalmente elaborar y tener listos planes de desarrollo y mejoramiento de la infraestructura de la comunidad ser valioso para la comunidad a lo largo del proceso de desarrollo de la mina. Las comunidades deben entablar dilogos con las autoridades cuanto antes durante el trmite de licencias y permisos.

2.5.- EMPLEO LOCAL Y OPORTUNIDADES ECONOMICAS

72

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

a).- CULES SON LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO DURANTE EL DESARROLLO DE UNA MINA? Las comunidades pueden experimentar aumentos significativos en el empleo durante el desarrollo de una mina. Una amplia variedad de trabajadores estn disponibles durante esta etapa, desde puestos no calificados hasta profesionales. La compaa minera y sus contratistas son los principales empleadores. Las empresas mineras reconocen la importancia y beneficios de contratar a la poblacin local, y la legislacin minera vigente tambin promueve la contratacin de trabajadores locales (Decreto Supremo N042-2003.-EM) Durante el desarrollo de una mina, las oportunidades de empleo son usualmente el beneficio ms significativo para la poblacin local. A medida que la mina empieza a desarrollarse (esto es antes de iniciar la explotacin), el porcentaje de trabajadores locales contratados puede incrementarse significativamente. A continuacin una lista de los trabajos ms usuales durante la etapa de desarrollo minero: Perforadores Mineros Expertos en explosivos Mecnicos para equipo pesado Soldadores Carpinteros Expertos ambientales Gelogos Ingenieros Supervisores

73

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Expertos en seguridad y personal de seguridad Contadores Asistentes tcnicos Administradores Asistentes administradores Gerentes ejecutivos Laboratoristas Especialistas en recursos humanos Relacionistas pblicos Abogados Especialistas sociales Choferes de camin.

b).- QU OPORTUNIDADES ECONMICAS EXISTEN? Durante el desarrollo de una mina las poblaciones locales pueden conocer las oportunidades econmicas que esta actividad proporciona. Los principales benficos vienen del aumento de empleos y oportunidades de negocios

principalmente relacionados a la construccin de la mina. Las comunidades deben prepararse para participar y hacerse estas importantes preguntas: Qu negocios estn disponibles actualmente? Qu negocios se necesitan? Cules son las capacidades de la comunidad? Hay socios disponibles para negociar conjuntos? Qu habilidades se necesitan?

74

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Mientras busca las respuestas a estas preguntas de la comunidad tambin debera comunicarse con la compaa minera para asegurarse de tomar decisiones correctas y requeridas. La comunidad puede celebrar acuerdos con la compaa minera para potenciar las oportunidades de negocios. La siguiente lista identifica algunas de las oportunidades de negocios disponibles para la poblacin local: Servicios de alimentacin y limpieza Servicios de construccin Servicios de reciclaje Servicios de bienes Mantenimiento de carreteras Transporte

2.6.- EXPERIENCIA COMUNITARIAS: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO CERRO CORONA En el ao 2003, la empresa Minera Gold Fierds S.A. programo realizar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), para el desarrollo del proyecto Centro Corona, en el distrito de Hualgayoc, Cajamarca. Hualgayoc es un distrito histricamente minero, con vestigios de actividades mineras desde tiempos pre coloniales. Como resultado de estas actividades, hoy en da existe una gran cantidad de pasivos ambientales a lo largo de la cuenca Tingo Maygasbamba, que causaban preocupacin en la poblacin. La empresa al asumir el reto de desarrollar el proyecto cumpliendo con los nuevos estndares nacionales y adems con estndares internacionales de la minera moderna, buscando la participacin informada de la poblacin de la zona desde el inicio de sus actividades.

75

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

La empresa identifico la necesidad de incluir en el EIA no solo el rea inmediata al proyecto sino tambin a las localidades ms ajenas a lo largo de la cuenca. Estas localidades tenan inters en participar y en ser informadas, debido a su preocupacin por el efecto que la minera antigua haba tenido en el medio ambiente, principalmente en el agua. Se defini un rea de influencia directa, compuesta por las localidades efectuadas por la compra de tierras para el proyecto, y un rea de influencia indirecta, donde se incluyeron las localidades de la cuenca y la ciudad de Bambamarca. Para cada rea se aplic herramientas diferentes, segn los temas claves. Por ejemplo, en el rea de influencia directa se realiz un censo y se hizo un mapeo de todas las fuentes de agua, caminos e infraestructura. La poblacin local participio en el EIA desde el inicio, no solo a travs de las rondas de talleres de consulta sino trabajando directamente en el estudio como guas locales y empadronadores. Las comunidades tambin participaron del diseo de los programas de manejo, de compras locales, inversin social y empleo. Las rondas de consulta se planificaron junto con el Ministerio de Energa Minas. La primera se implement antes del inicio del trabajo de campo, para lograr un consenso e incorporar recomendaciones de la poblacin. Posteriormente se realizaron dos rondas adicionales, una durante la elaboracin del EIA, y otra luego de su entrega al Ministerio de Energa y Minas. Adicionalmente se implement una oficina de atencin e informacin o casa abierta en Hualgayoc, para transmitir informacin sobre el proyecto y el EIA, y para recoger sugerencias y opiniones de los pobladores.

76

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Un tema clave fue sobre los nuevos estndares de la minera a nivel nacional e internacional, y sobre las regulaciones que deben respetar las empresas mineras para evitar impactos ambientales y sociales negativos. La audiencia pblica del EIA se realiz en la ciudad de Hualgayoc. La asistencia y participacin fueron masivas. Los asistentes demostraron una actividad positiva, en parte al alto nivel de informacin que tenan sobre el proyecto, el EIA y los nuevos estndares y regulaciones de la minera, as como por su participacin en el diseo de las medidas de manejo de las potenciales impactos ambientales y sociales. A).- CULES SON LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES? El desarrollo de cada mina es nico y afectara el medio ambiente de diferente manera. Los especialistas pueden reducir estos impactos mediante el uso de tecnologas modernas, una buena planificacin y un riguroso monitoreo de los impactos. El siguiente cuadro muestra los posibles tipos de impactos ambientales durante la etapa de desarrollo de una mina. IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES EN LA ETAPA DE DESARROLLO TIPO Uso de tierras ACTIVIDAD /IMPACTOS MITIGACIN

Construccin de caminos de Pla para reducir la perturbacin acceso y lneas de transmisin de la tierra debido a caminos. elctrica; acceso no controlado Instalar portones de seguridad. al sitio de la mina. Edificacin Usar de construcciones, informacin de la

talleres, comunidad para el diseo y y distribucin de construcciones. Reducir y el uso de terreno. Planeamiento de talado para

planta

procesadora

campamento permanente. Muestreo a granel

77

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

programas extensiva.

de

perforacin minimizar las actividades de perturbacin de Estndares almacenamiento combustibles. contingencia Programas combustibles. Planes para de de para suelos. el de de

Almacenamiento combustible y qumicos.

derrames. de

manejo

Calidad aire Cantidad agua

de Polvo generado por trnsito de Riegos para reducir la emisin de vehculos y actividades mineras. polvo.

de Impactos en la cantidad de agua Identificacin de fuentes de agua subterrnea y superficial. alternativas. Inversin en infraestructura para el manejo del agua.

Calidad agua

de Qumicos en descarga de agua, Tratamiento de aguas; controlar lodo o tierra entrando a fuentes el drenaje. Asegurar que cumpla de agua; erosin. con los lmites mximos

permisibles para afluentes. Flora y Fauna Patrones migratorios afectados Usar trabajo ambiental de lnea por la presencia de humanos de base para comprender el ruido de explosiones. comportamiento de la vida

silvestre en el rea. Instruir los empleados y contratistas para entender sus responsabilidades con la vida silvestre. Patrimonio Afectacin de sitios Identificacin de zonas de inters

78

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

cultural restos

y arqueolgicos cultural.

patrimonio cultural y arqueolgico, buscar zonas alternativas para evitar afectacin, programas de rescate de sitios arqueolgicos y

arqueolgicos

patrimonio cultural.

79

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

3.- OPERACIN MINERA

3.-1.- VISION GENERAL

Esta seccin explica el propsito de una operacin minera, identifica las

principales actividades y participantes, y enumera las oportunidades que tiene la poblacin local para involucrarse

durante esta etapa.

A).- QU ES LA OPERACIN MINERA? La operacin minera es la tercera etapa del ciclo y consiste en la explotacin de un yacimiento mineral. Una mina esta en operaciones cuando se est excavando tierra y/o roca del suelo y la planta procesadora est obteniendo un producto que se puede comercializar. Las operaciones mineras pueden ser

subterrneas (socavn) cuando el mineral se encuentra a mucha profundidad, o a tajo abierto, si el yacimiento se encuentra cerca de la superficie, es muy grande o est

80

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

diseminado. Una operacin minera tiene cuatro reas de trabajos principales: 1. Areas de excavacin o extraccin 2. Planta procesadora 3. Areas para almacenar material de descarte y 4. servicios de apoyo. Las zonas de excavacin o extraccin son los lugares de donde se extrae la tierra y las rocas que contienen el mineral (socavn a tajo abierto). Una vez que el mineral es extrado, es necesario que pase por un proceso para concentrar su pureza y darle valor comercial. Para esto se le somete a un tratamiento metalrgico llamado concentracin que se lleva a cabo en la planta procesadora. All se separa la roca que contiene material con valor comercial (metal) de la roca sin valor que la rodea (roca residual). El procesamiento del mineral se realiza en varias etapas (por ejemplo chancado, molienda, concentracin, lavado, etc.) y utiliza diferentes procesos, dependiendo del mineral que se est minando. En algunas operaciones el procesamiento de minerales se realiza por el sistema conocido como lixiviacin. El mineral extrado se apila en rumas colocadas sobre reas de terreno protegidas por geo membranas y es rociado con una solucin que contiene agua con reactivos qumicos. Los lquidos obtenidos y que acarrean los metales pasan plantas de extraccin donde mediante corriente elctrica se extrae el metal diluido para formar planchas de metal. Las plantas de procesamiento se encuentran generalmente cerca de la mina donde se enva el material extrado para ser procesado. Como consecuencia del minado se generan materiales de descarte. Las reas del almacenamiento de estos materiales incluyen zonas distintas para la roca residual o desmonte y para el material eliminando de las plantas concentradas llamado relave. Finalmente, en una operacin

81

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

minera son necesarios servicios de apoyo como talleres de reparacin, laboratorios para analizar la calidad de mineral extrado, campamentos, almacenes y oficinas. El concentrado de mineral obtenido en esta etapa ya puede ser comercializado. Sin embargo para que estos minerales puedan ser utilizados en la industria y manufactura es necesario procesarlos nuevamente. Esto se realiza en funciones donde los concentrados son llevados a altas temperaturas para poder separar los metales contenidos en ellos, eliminando la mayor cantidad de impurezas. Posteriormente se lleva a cabo la refinacin donde los metales alcanzan una pureza an ms elevada. Estos pasos son necesarios para obtener metales aislados y con un alto grado de pureza. Durante una operacin minera, un elemento clave es determinar los porcentajes de extraccin y procesamiento que aseguraran que todos los costos sern cubiertos con las ventas del producto. Estos porcentajes son evaluados durante los estudios de factibilidad antes que la mina empiece a operar, y son calculados para lograr el ms alto nivel de eficiencia (necesitan coincidir con la inversin del capital, el tamao del yacimiento y el tiempo de vida de la mina). Producir demasiado y muy rpido podra aumentar los costos y afectar las ganancias; producir muy poco y muy lento podra afectar la economa debido a ventas reducidas. La mina y el proceso deben ser diseados y construidos para lograr el balance correcto. Plazos Usualmente, la etapa de produccin es la que tiene mayor duracin, la vida operativa de una mina puede ser tan corta como algunos aos o tan larga como varias dcadas. Los ingresos totales deben recuperar al menos los gastos de exploracin y construccin o desarrollo de lmina. Los principales factores que afectan el tiempo operativo de una mina son: Precio internacional de los minerales (demanda, competencia y precios para el producto en el mercado mundial)

82

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Costos y produccin Calidad (ley) y cantidad de mineral del yacimiento que es rentable extraer.

Tamao y forma del yacimiento que ser minado. Mtodos de extraccin, equipos y costos asociados. Profundidad de la extraccin, equipos y costos asociados. Profundidad de la extraccin subterrnea requerida. Condiciones del suelo. Ubicacin de la mina.

Generalmente ante precios ms altos de los metales, se extraer el mineral de una roca de menor ley. Sin embargo, cuando el precio de metal es bajo, solo se puede utilizar una roca que contenga metales de mayor ley. Un yacimiento puede ampliarse o reducirse segn varan los precios y costos. Costos La minera empleo mano de obra, capital, energa y otros insumos; durante las operaciones mineras, la mano de obra es usualmente lo ms costoso. Electricidad, combustible y otros bienes (equipos pesados, brocas de talador, repuestos, etc.) son el siguiente gran gasto. La ubicacin de una mina tiene un gran impacto tanto en los costos de construccin como en los costos operativos. Si la mina est ubicada en una zona remota, como en la mayora de los casos en Per, probablemente el operador minero tenga que construir un camino para llevar provisiones y sacar el mineral o concentrado, y una planta elctrica para generar electricidad. Otro costo importante para la mayora de minas es el transporte para trasladar a los trabajadores hacia y desde la mina.

83

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

B).- CULES SON LAS ACTIVIDADES DE LA OPERACIN MINERA?

1. Contratacin Cuando una mina empieza a operar, necesita contratar tanto trabajadores permanentes como contratistas. Algunas compaas tienen acuerdos para trabajar directamente con la poblacin local en la bsqueda y contratacin de personal del lugar. Usualmente las compaas prefieren contratar localmente, donde la gente vive, ya que los candidatos locales tiene la ventaja de estar cerca de la mina y conocer el terreno, la geografa y el clima. 2. Capacitacin Todos los trabajadores nuevos deben recibir capacitacin antes de empezar el trabajo. Este entrenamiento ayuda a los empleados a conocer la operacin, y an ms importante, a que desempean su trabajo bajo las medidas de seguridad necesarias. El entrenamiento puede realizarse de diversas formas, las compaas se pueden asociar con la poblacin local, autoridades, y otras organizaciones para prever capacitacin en las comunidades. Otras compaas podrn asociarse con instituciones y universidades para dar entrenamiento tcnico o programas de becas. 3. Puesta en marcha La puesta en marcha involucrada evaluar si una instalacin, proceso o equipo esta funcionado adecuadamente y conforme a su diseo. Todos los equipos de

84

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

minera y procesamiento deben ser puestos en funcionamiento y probados antes de empezar la produccin.

4. Produccin Durante la produccin se extraen rocas para recuperar el mineral y luego se procesan. La produccin de minerales es costosa, por lo que, para ser eficientes, se trata de extraer la mayor cantidad de mineral dejando la menor cantidad de desecho posible. Cuando empieza una operacin, se debe retirar primero una gran cantidad de desecho para llegar al mineral, en las minas subterrneas esto llama desarrollo de produccin y en las minas de tajo abierto se llama desbroche. Esta etapa de la minera puede durar desde uno das hasta un ao o ms, dependiendo de cuanto desecho haya y cuan rpido se puede retirar. Cuando se est extrayendo mineral y la planta concentradora empieza a procesarlo, se dice que la mina est en produccin Durante la produccin, todava es necesario excavar para seguir descubriendo ms mineral. El desarrollo y/o desbroce van de la mano con la produccin y son cruciales para mantenerla. Mejores condiciones de mercado pueden permitir vender ms producto del planeado y/o hacerlo como un precio ms alto de lo esperado. Cuando esto ocurre, la compaa minera trata de aumentar su produccin. Algunas veces una operacin minera puede aumentar su produccin por un corto periodo de tiempo, utilizando sus mismos equipos y trabajadores, pero la nica forma de lograr un aumento permanente es expandiendo la mina.

85

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

5. Expansin de la mina Durante la etapa de operaciones se contina explorando al interior de la mina para confirmar el yacimiento y saber si existen reservas adicionales que puedan extender la vida til de la mina. Algunas minas pueden experimentar una fase de expansin si se encuentra ms mineral cerca, o si un aumento en los precios de metal incrementa la cantidad de yacimientos atractivos. La expansin de una mina puede incluir: Ampliar la mina existente Habilitar ms zonas mineras Comprar ms equipo y contratar a ms gente Expandir la planta procesadora para procesar ms mineral modificar la planta procesadora para que procese ms rpido realizar ms trabajos de exploracin para tratar de encontrar ms mineral. c).- QUIENES SON LOS PRINCIPALES PARTICIPANTES EN UNA OPERACIN MINERA? Compaas mineras operadores Las compaas mineras tienen el papel central en la industria minera. Ella busca el financiamiento, planean, desarrolla, operan y manejan las minas. Tambin venden el mineral. La minera genera mucho dinero, pero tambin se requiere de una gran cantidad de dinero para empezar y operar una mina. Empresas consultores Las empresas consultoras aportan conocimientos especializados y capacidad a las operaciones mineras. Una operacin minera podra requerir asistencia en

86

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

reas tales como mecnica de roca y suelos, seguridad, ingeniera, salud ocupacional, relaciones laborales, ciencia ambiental, relaciones comunitarias y otros.

Estado El ministerio de Energa y Minas es el encargado de regular las actividades mineras del pas, ejerce esta funcin a travs del vice Ministro de Minas y sus respectivas Direcciones Generales y oficinas; la Direccin General de Minera; la Direccin General de asuntos Ambientales Mineros y la Oficina General de Gestin Social. La fiscalizacin de los compromisos ambientales y aspectos de seguridad e higiene minera as como las sanciones por incumplimiento estn a cargo de organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERMIN), Tambin tiene a su cargo tramitar las denuncias contra los titulares mineros en materia de seguridad y proteccin del ambiente. Inspectores de distintos sectores como el Ministerio del Trabajo, OSINERMIN Y SUNAT conducen inspecciones regulares para asegurarse que los operadores estn cumpliendo con las leyes correspondientes, incluyendo las condiciones y requerimientos especficos del proyecto.

Proveedores de equipos y fabricantes Los proveedores de equipos tienen conocimientos y experiencia en la maquinaria que proveen. Durante las operaciones, los proveedores de equipos ayudaran a ensamblar y poner en marcha los equipos, entrenar al personal, informar acerca de mantenimiento preventivo y dar soporte tcnico

87

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

permanente. En una mina grande, puede ser necesario instalar un taller para asegurarse que la maquinaria est siendo mantenida apropiadamente. Contratistas/proveedores de servicios Los contratistas mineros son personas o empresas que dan servicios integrales y especializados a la compaa titular de la actividad minera. La ley permite contratar a terceros para actividades de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio con el requisito que debern estar registrados en el Ministerio de Energa y Minas. Es necesario contar con mecanismo de coordinacin entre la empresa minera y los contratistas para aspectos como control de calidad, cumplimiento de obligaciones legales- incluyendo las labores y ambientales-, aplicacin de cdigos de conducta corporativos y polticas sobre

responsabilidad social entre otros. Tambin brindan servicios a los titulares mineros los denominados services para trabajos temporales, complementarios o especializados. Estos a diferencia de los contratistas mineros no requieren estar registrados en el Ministerio de Energa y Minas. Los ejemplos de actividades realizadas por contratistas y services incluyen servicios de helicpteros y aviones, explosivos minado, construccin de vas, plantas de tratamiento y otras instalaciones, seguridad de sitio, servicios de alimentacin y campamento, especialistas ambientales y sociales, diseo grfico y publicaciones etc. Instituciones financieras Debido a los altos costos de la actividad minera, es frecuente que las empresas requieran del sistema financiero para poder operar; banca local e internacional, compaas inversionistas, organismos multilaterales, corredores de bolsa de valores entre otros, se enfocan en las necesidades financieras de las compaas mineras. Una variedad de instituciones participan otorgando

88

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

prstamos, manejando efectivo e inversin en participacin, realizando compra y venta de acciones, coordinando fusiones y adiciones. Asociaciones de la industria Muchas de las compaas mineras forman parte de asociaciones gremiales con el objetivo de abordar temas de inters grupal y tener una posicin comn frente al gobierno y la ciudadana. En el Per esta institucin es la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, que representa a las actividades de exploracin y explotacin de la gran y mediana minera del pas. Clientes El cliente es, en ltima instancia, el participante ms importante de la industria. Existen clientes inmediatos y finales. Los clientes inmediatos incluyen fundiciones, refineras, molinos y muchos tipos de fbricas e instituciones comerciales con las que las compaas mineras negocian. Los clientes finales son los consumidores minoristas de todos los productos que contienen minerales. Los clientes son muchos y variados, dependiendo del mineral que se est extrayendo y vendiendo. Los metales base como cobre y zinc utilizados para una variedad de productos de la vida diaria, los metales precios tales como el oro y la plata se utilizan para joyera y componentes electrnicos. El carbn es una fuente de combustible y energa, y minerales industriales tales como talco y potasio se utilizan para elaborar una variedad de productos que incluyen fertilizantes, contento, talco para bebes, etc. 3.2.- ASPECTOS LEGALES Esta seccin identifica los requisitos necesarios para la explotacin minera. Tambin contiene una lista de las principales leyes aplicables, permisos y licencias,

89

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

as con los tributos y contribuciones que las empresas mineras pagan al Estado durante esta etapa. a).- CUALES SON LAS CONDICIONES PARA LA OPERACIN MINERA? Como se explic en el primer mdulo, para poder realizar actividades de exploracin o explotacin minera hay que tener una concesin. Para entender que es una concesin hay que sealar que nuestra Constitucin establece que los recursos naturales son patrimonio de la nacin y que por lo tanto en el estado quien fija las condiciones para que estos recursos sean aprovechados y otorgados a los particulares y su administracin se hace a travs del sistema de concesiones. La convencin da derechos a su titular de aprovechar el recurso natural concedido, bajo ciertas condiciones que establece la ley. LA CONCECIN MINERA En el caso de los recursos minerales, es necesario contar con una concesin minera para acceder a su exploracin y explotacin. La concesin minera es un acto administrativa por el cual el Estado autoriza a un particular o al propio Estado a explorar y explotar los recursos minerales que se encuentran ubicados en el subsuelo del rea que comprende la concesin, esto convierte al titular dela concesin minera en propietario de los minerales que extraiga de dicho yacimiento. La concesin no otorga la propiedad terreno superficial. El tener una concesin obliga a trabajarla e invertir para identificar yacimientos y producir minerales, pagar una suma de dinero anual por hectrea (derecho de vigencia) y cumplir con la legislacin ambiental vigente, entre otras obligaciones. Las concesiones mineras son irrevocables y por tiempo indefinido, siempre y cuando el titular cumpla con la que le exige las leyes vigentes. LA CONCESIN DE BENEFICIO

90

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Las actividades de explotacin generalmente van acompaadas por procesos de concertacin que sirven para extraer la parte valiosa de los minerales y hacer ms fcil su comercializacin. Para realizar estos procesos tambin es necesario contar con una concesin que en este caso es de beneficio. La concesin de beneficio da a su titular el derecho a concentrar los minerales extrados, as como tambin a fundir, purificar o refinar metales usando procesos fsicos, qumicos o ambos. Para obtener la concesin de beneficio se debe contar previamente con un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado, derecho de uso de agua para la operacin, autorizacin para el vertimiento de aguas residuales industriales y propiedad del terreno o autorizacin del propietario del terreno para la construccin de la planta donde se realizaron las actividades de concentracin.

b).- QUE NORMAS SON APLICABLES A LAS OPERACIONES MINERAS? Hay un gran nmero de normas especficas que rigen las actividades mineras y establecen las condiciones de operacin; entre las principales podemos citar: NORMA LEGAL Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera. D.S.N014-92-EM Reglamento de Seala los procedimientos a seguir para obtener una concesin minera, una concesin de benefici y concesiones de CONTENIDO Regula la actividad minera en el pas. Establece cuales son las actividades mineras y la forma de ejercerlas.

Procedimientos Mineros

91

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

D.S.N018-92-EM Reglamento para la

labor general y de transporte minero. Establece procedimientos y

Proteccin Ambiental en la actividad minero

disposiciones de proteccin ambiental para las actividades mineras. Establece la responsabilidad del titular de la activad minera por emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al ambiente que se produzcan como resultado de los proceso que se realizan en sus instalaciones. Establece Ambiental. instrumentos Establece de EIA Gestin como

metalrgico. D.S.N01693-EM

requisito obligatorio para iniciar o ampliar operaciones mineras. Lmites permisibles mximos para Establece niveles mximos de

concentracin de contaminantes en las emisiones o gases provenientes de las actividades mineras. Establece obligaciones de monitoreo para el titular minero.

efluentes lquidos para las actividades minerometalrgicas Resolucin Ministerial N 011-96EM/VMM Lmites mximos

Establece

niveles

mximos

de

permisibles de elementos y compuestos presentes de las unidades minerometalrgicas Resolucin Ministerial N315-96

concentracin de contaminantes en las emisiones o gases provenientes de las actividades mineras. Establece obligaciones de monitoreo

92

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

EM/VMM Establecen casos en que aprobacin estudios de de los

para el titular minero. Establece niveles mximos de

concentracin de contaminantes en las descargas o lquidos que se disponen en el ambiente producto de las actividades mineras. Estable obligaciones de monitoreo para el titular minero. Establece normas para proteger la vida y salud de los trabajadores del sector minero. Establece procedimientos seguridad y capacitacin para la actividad minera.

impacto

ambiental requerirn la opinin tcnica del

INRENA D.S.N 056-97PCM Reglamento de seguridad e higiene minera D.S.N 046-2001-EM

Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los

Establece la participacin ciudadana en los proceso informativos, de dialogo y de evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental requeridos para

estudios ambientales en el sector de energa y minas. Ministerial 2002-EM/DM Resolucin N 596-

desarrollar

actividades

mineras;

estudios de impacto ambiental (EIA), estudios de Impacto Ambiental semi detallados, estudios de Impacto

Ambiental Preliminar y Evaluaciones Ambientales.

Establece el compromiso previo como requisito

Incorpora como requisito para lo formulacin de petitorio de concesin minera y de concesin de beneficio, la

para el desarrollo de

93

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

actividades

mineras.

presentacin de una declaracin jurada de compromiso previo por parte del peticionario y del titular de la actividad minera mediante la cual se compromete a: 1. Realizar sus actividades

D.S.N 042-2003-EM

productivas en el marco de una poltica de excelencia ambiental. 2. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades,

cultura y costumbres locales. 3. Mantener un dialogo continuo con las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin sus

minera y sus representantes, informndolos sobre

actividades mineras. 4. Fomentar preferentemente en empleo local, brindando las

oportunidades de capacitacin requeridas, entre otros. Ley N 28964 Transfiere competencias de fiscalizacin y supervisin de las actividades mineras a OSIGNERMING-Organismo Supervisor de la Inversin en Energa.

94

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Reglamento Supervisin de

de las

Establecer

los

principios,

criterios,

modalidades, sistemas y procedimientos para la supervisin de las actividades energticas y mineras por OSINERGMINOrganismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera.

actividades Energticas y Minera-Resolucin Consejo Directivo de de

OSINERGMIN 2007- OS/CD

N324-

c).- QUE PERMISOS SON NECESARIOS? El estado, estudio de impacto ambiental preliminar y a travs de sus distintas oficinas y organismos concede los permisos, licencias y autorizaciones necesarias para la explotacin minera. La siguiente lista muestra algunos de los principales permisos y autorizaciones necesarios para realizar actividades de explotacin minera Estudio de impacto ambiental, aprobado por la direccin general de asuntos ambientales mineros del MINEM, establece condiciones existentes del rea (lnea de base) y las medidas de prevencin y control para desarrollar un proyecto protegiendo el ambiente. Autorizacin de inicio de las actividades de explotacin , concede la Direccin Tcnico Minera de MINEM, autoridad quien autoriza el inicio de actividades. Licencia de uso de aguas, concede la intendencia de recursos hdricos del INRENA, autoriza ejecucin de obras hidrulicas. Autorizaciones sanitarias para el tratamiento y descarga de aguas residuales industriales, aguas, residuales domsticas y para el tratamiento de agua potable; concede la Direccin informa la

95

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

General de Salud Ambiental (DIGESA), autoriza tratamiento y descarga de aguas. Certificado inexistencia de retos arqueolgico que puedan ser daados por el proyecto. Certificando de operacin minera, certifica la direccin general de minera del MINEM autoriza el uso de explosivos. Autorizacin semestral de explosivos, otorga la Direccin general de control de servicios de seguridad, control de armas, municin y explosivos de uso civil, DICSCAMEC, autoriza el uso de explosivos. Almacenamiento y transporte de hidrocarburos, otorga la direccin general de hidrocarburos, el organismo superior de la inversin de energa y minera, OSINERMIN y direccin regional

correspondiente, DREM, autoriza transporte y almacenamiento de combustibles. Manejo de sustancias radiactivas, otorga el Instituto Peruano de Energa Nuclear, IPEN, autoriza el uso de aparatos de radiacin. EL CANON MINERO Durante la etapa de operaciones, cuando la mina empieza a generar acciones por la venta de los minerales, se empiezan tambin a pagar impuestos al Estado. La Ley 27506 indica que el canon minero est constituido por el 50% de impuesto de la renta pagado por las empresas mineras y se define segn la ley como tiene la participacin que tiene los Gobiernos Locales (Municipalidades, Provinciales y Distritales) y los Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el estado, por la explotacin de los recursos mineros (metlicos y no metlicos)

96

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

El canon es una compensacin que se reconoce a determinadas zonas del pas por la explotacin de un recurso natural que se va extinguir en el tiempo (no renovable). Una vez hecha la recaudacin, el Estado distribuye parte de estos ingresos entre las zonas en donde se explota el recurso natural. El canon minero generado por cada empresa minera debe ser distribuido utilizando los siguientes porcentajes y criterios: 10% para los Gobiernos Locales del distrito o distritos donde est la mina. 25% para la provincia (y todos sus distritos) donde est la mina. 40% para las dems provincias y distritos del departamento donde est la mina. 25% para el Gobierno Regional correspondiente, el cual destina el 20% de este monto a las universidades pblicas de la regin. El dinero transferido por concepto de canon minero podr utilizarse exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin u obras de infraestructura de impacto regional y local. Esto incluye: Mantenimiento de infraestructura generada por proyectos de impacto ambiental regional y local. Elaboracin de perfiles correspondientes a proyectos de inversin pblica enmarcados en planes de Desarrollo Concertado. Para el caso de la inversin del Gobierno Regional en las universidades de la regin, el dinero est destinado a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. LAS REGALIAS MINERAS

97

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Las regalas mineras son la contraprestacin econmica por ley que los titulares mineros pagan mensualmente al Estado por la explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos, siempre y cuando no cuenten con un convenio de estabilidad tributaria. Las regalas se calculan sobre la base de valor de los concentrados o su equivalente segn los siguientes rangos: 1% hasta US$60 millones anuales 2% del exceso de los US$60 millones, hasta US$ 120 millones. 3% a partir del exceso de los US$120 millones.

El dinero recaudado por concepto de regalas mineras se distribuye de la siguiente manera: El 20% del total recaudado por la municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el yacimiento, de los cuales el 50% ser invertido en las comunidades donde se explota el recurso natural. El 20% del total recaudado para la municipalidad provincia lo municipalidades provinciales donde se encuentra en

explotacin el recursos natural. El 40% del total recaudado para las municipalidades distritales y provinciales del departamento o departamentos de las regiones donde se encuentra en explotacin el recurso natural. El 15% de total recaudado para el o los gobiernos regionales donde se encuentra en explotacin el recurso natural. El 5% del total recaudado para las universidades nacionales dela regin donde se explota el recurso natural.

98

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Los recursos que los gobiernos regionales y municipalidades reciban por concepto de regalas mineras solo podrn ser usados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin productiva que articulen la minera al desarrollo econmico de la regin y aseguren el desarrollo sostenible de las reas urbanas y rurales. Por su parte, las universidades nacionales deben destinar los recursos provenientes de las regalas mineras a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica. DERECHO DE VIGENCIA Es el pago que realizan los titulares mineros por el derecho de aprovechar los recursos naturales. El pago es anual al que se obligan los concesionarios mineros a partir del ao en que se otorga o solicita el respectivo petitorio. De lo que se desprende que todo minero titular de una concesin minera o de beneficio est obligado a pagar un monto de dinero al Estado con la finalidad de mantener vigente su concesin. Es un pago que realizan tanto las empresas que estn produciendo como aquellas que an no lo hacen. GANANCIAS Es la utilidad provecho o beneficio de orden econmico obtenido por una empresa en el curso de sus operaciones. La palabra tambin sirve para designar, en un sentido ms concreto, la diferencia entre el precio al que se vende un producto y el costo del mismo. Se puede definir tambin como el valor del producto neto vendido menos los pagos a todos los factores productivos, incluyendo el costo de oportunidad de los factores aportados por los mismos propietarios de la empresa. IMPUESTO A LA MINERA LEY 29789 Son sujetos obligados al pago del IMEN. Los titulares de las concesiones mineras y a los cesionarios que realizan actividades de explotacin de

99

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

recursos minerales metlicos segn establece el Titulo dcimo tercero del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. 3.3.- IMPACTO AMBIENTAL SOCIAL

Los impactos se definen como los efectos de una accin del hombre o de la naturaleza causan en el ambiente natural y social. Pueden ser positivos o negativos. Esta seccin identifica los posibles impactos ambientales y sociales durante la etapa de operacin minera. Incluye ideas para monitorear y reducir los impactos negativos (mitigacin).

A).- CULES SON LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES?

Como en cada una de las etapas de la minera, el objetivo de los planes de mitigacin ambiental y social durante las operaciones es reducir al mnimo los impactos negativos en el agua, aire, flora, fauna y las personas. Los impactos potenciales son bien conocidos y pueden ser reducidos de manera efectiva mediante el uso de la tecnologa. La tabla en la siguiente pgina muestra los posibles impactos ambientales que pueden ocurrir durante la operacin minera y las correspondientes medidas de mitigacin. IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES EN LA ETAPA DE OPERACIN TIPO Uso IMPACTO MITIGACIN

de Perturbacin del terreno Reducir impactos a travs de un buen por actividades mineras- planeamiento excavaciones en la mina, sugerencias almacenamiento de Criterios de la incluyendo comunidad. para

terrenos

tcnicos

estrictos

100

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

desmonte.

Relaves

y ubicar, construir y optar las canchas de relaves.

canchas de relave.

Calidad de Generacin de polvo en los Riegos para reducir la emisin de aire caminos por trnsito de polvo, asegurar que se cumplan con vehculos y por actividad los lmites Mximos Permisibles para minera. Emisiones de emisiones. Monitoreo constante de para prevenir efectos

vehculos y por generacin emisiones de electricidad en el sitio. Cantidad de agua

nocivos en la salud y calidad de aire.

Disminucin en la cantidad Identificacin de fuentes alternativas de agua subterrnea y de agua. Inversin en infraestructura de manejo de agua.

superficial.

Calidad de Qumicos es descarga de Tratamiento de aguas; controlar el agua agua, lodo o tierra entrando drenaje. Asegurar que se cumpla con a fuentes de agua; erosin. los lmites mximos permisibles para efluentes. Establecer un plan de manejo de aguas, entrenar a los empleados y contratistas para el cumplimiento de este plan. Vida silvestre Patrones migratorios y Observar el comportamiento de la

hbitat afectados por la fauna y modificar las operaciones presencia humana y ruido segn de explosiones. necesidades durante la

migracin y en zonas identificadas como hbitat critico.

b).- QU INFORMES Y MONITOREO AMBIENTAL SE REQUIERE?

101

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

El propsito del monitoreo es medir y evaluar los impactos ambientales en comparacin con las condiciones previas al inicio de la operacin minera, y que son determinadas mediante el estudio de lnea de base (parte integrante del EIA). Tambin tiene por objeto informar oportunamente a la autoridad sobre el desempeo ambiental del operador minero, en cumplimiento de las leyes vigentes. Las compaas mineras y las autoridades monitorean continuamente una

operacin. En el estudio de Impacto Ambiental (EIA) donde se establecen los programas de monitoreo, as como la gestin ambiental de una mina. El operador minera propone los puntos de control, as como el nmero necesario de estaciones de monitoreo, estos momentos se deben realizar utilizando los mtodos de muestreo y anlisis aprobados por el Ministerio de Energa y Minas y que se encuentran detallados en los Protocolos de monitoreo de Calidad de Aire y de Calidad de Agua respectivamente. Si se encuentran cambios perjudcales para le ambiente, la compaa debe responder por ellos prevenir cualquier dao a largo plazo. Las compaas deben contar con un auditor ambiental para identificar problemas presentes y futuros, desarrollar planes de rehabilitacin, definir metas para mejorarlo y hacer un seguimiento de los problemas ambientales. Algunos cambios son percibidos inmediatamente a travs del monitoreo (por ejemplo muestras de agua) y en otros toma ms tiempo determinar tendencias e impactos, por ejemplo el monitoreo de vida silvestre. Durante las operaciones, las autoridades y las compaas mineras monitorean: Agua residual, efluentes Calidad del aire Calidad del agua

102

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Calidad del suelo Posibilidades para cierres progresivos

Los requerimientos legales de informes para minas en operacin incluyen: Calidad y cantidad de agua, trimestral, semestral o anual dependiendo del volumen de efluentes. Calidad del aire, trimestralmente Informes socio-econmicos anuales. Declaracin anual consolidada.

C).- CULES SON LOS IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES? Una mina puede traer beneficios a las comunidades a travs de empleo, negocios locales y desarrollo de la zona, pero tambin puede traer cambios no deseados en la vida de las poblaciones locales y de las personas. La siguiente tabla identifica algunos de los potenciales impactos sociales y las posibles respuestas a estos impactos. IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES EN LA ETAPA DE OPERACIN TIPO IMPACTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS Uso de tierras Una del expansin proyecto La poblacin afectada Asegurar que los acuerdos para ACCIONES DE MANEJO

puede recibir ingresos por el uso de tierras consideren la venta de tierras. Adems, todos los potenciales impactos las familias reasentadas a largo plazo. Asegurar que

durante la etapa de operaciones generar

tendrn la oportunidad de todos los impactos asociados recibir compensaciones que con deberan asegurar un futuro reasentamientos potenciales sean

puede

103

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

requerimientos adicionales tierra.

mejor. Sin embargo, los identificados pueden a

que

se

de usuarios acceso

perder desarrollen medidas de manejo compensacin, con la

actividades y

agrcolas, pastos y otras participacin de la poblacin actividades econmicas afectada, la compaa y el

hasta el cierre de la mina o Estado. aun despus, si la

rehabilitacin no cumple su objetivo de devolver la

productividad a las tierras. Asimismo, inadecuado reasentamiento un manejo del puede

generar impactos negativos significativos para las familias afectadas.

Compras locales Durante la etapa de operaciones

Algunas poblaciones locales Asegurar

que

la

compaa

pueden obtener beneficios defina claramente qu tipo de brindando algn tipo de bienes y servicios y que sern otras eviten con la

servicios. Sin embargo, hay requeridos, que tener cuidado de que no especificaciones se perciba favoritismo por malos

la demanda de productos y

entendidos

servicios locales es ms estable.

parte del proyecto hacia poblacin. algunos miembros o grupos asegurar de la poblacin en puede que

Adicionalmente, la compaa

adems

implementar

particular.

medidas para ayudar a las empresas y negocios locales a

104

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

ser ms competitivas. Empleo En esta etapa Parte de la poblacin local Asegurar tendr oportunidad que la compaa

de implemente procedimientos de claros y

hay una menor cantidad puestos trabajo de de locales

recibir ingresos adicionales. contratacin

Sin embargo el empleo solo trasparente, para los empleos a veces beneficia a un no pequeo grupo de calificados un que se puede de las

la mantener

sistema aumente

que en la etapa de pero desarrollo, estos

poblacin y esto puede rotacin

crear tensin dentro y entre oportunidades de trabajo de la las familias. poblacin local. Adems, las compaas implementar pueden programas de

puestos puertos tienden a ser

permanentes.

capacitacin para ayudar a los trabajadores locales a conseguir mejores puestos de trabajo.

Conducta de los Aunque las actividades de Asegurar trabajadores La llegada de operacin pueden

que

la

compaa

crear conozca los riesgos ligados a que la una mala conducta de sus

oportunidad de poblacin local

personas ajenas a la comunidad y le incremento de los ingresos de la poblacin pueden local crear

conozca trabajadores

implemente adecuados,

nuevas ideas, tecnolgicas controles estndares tambin de pueden trabajo, incluyendo un

cdigo

de

traer conducta para los trabajadores y sanciones por su

problemas sociales.

incumplimiento.

cambios en las costumbres locales.

105

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Inversin social La inversin social puede Asegurar que las decisiones A menudo las significar para la poblacin respecto loca oportunidades de inversiones a potenciales sociales sean

empresas apoyan proyectos iniciativas locales de o

desarrollo

que tomadas con la participacin de

normalmente no estarn a todos los grupos afectados, su alcance sin apoyo evaluando y priorizando

externo. Sin embargo, es alternativas. Buscar que las importante asegurar que inversiones sociales

desarrollo. Este apoyo consolida cuando operacin minera progresa. la se

este apoyo cree beneficios implementadas por la compaa colectivos y no fricciones sean sostenibles y puedan

entre grupos locales debido funcionar independientemente a percepcin de favoritismo de la presencia de la mina. hacia individuos o grupos particulares. los canales que de den

Comunicacin y El libre flujo de informacin Asegurar consulta Informacin con respecto a las veraz respecto a

los comunicacin

impactos relacionados a la oportunidad a todos los grupos operacin puede ayudar a de inters de acceder a la maximizar minimizar beneficios y informacin sobre el proyecto,

actividades de la operacin, proviene individuos grupos diferentes. de y

impactos y que las decisiones sean

negativos. Por el contrario, tomadas con la participacin de la falta de informacin la poblacin afectada.

puede crear confusin o Igualmente, asegurar que se favorecer otros. a grupos establezcan mecanismos para entre la poblacin y la empresa minera. Implementar

reducidos a expensas de resolver conflictos potenciales

mecanismos participativos de monitoreo de las actividades

106

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

del proyecto.

3.3.- PARTICIPACIN DE LA POBLACIN LOCAL

A).-

CMO PUEDE PARTICIPAR LA POBLACIN LOCAL DURANTE LA ETAPA DE OPERACIN MINERA? Durante esta etapa es importante continuar con el dialogo y trabajo conjunto entre poblacin y empresa, a travs de los canales y espacios de comunicacin ya establecidos, como talleres, asambleas comunales, cabildos abiertos y boletines informativos, etc. Las reuniones permanentes permitirn coordinar temas de inters comn incluyendo las actividades de la mina, oportunidades de empleo y negocios, capacitacin de empleo y negocios. Los programas de monitoreo participativo, son otra oportunidad de participacin durante la operacin minera. Estos programas pueden coordinarse entre la empresa y la poblacin local, con el objetivo de conocer el resultado de las medidas del manejo ambiental y social de la empresa y proponer los ajustes que sean necesarios. Adicionalmente las empresas pueden ofrecer visitas guiadas a la operacin minera, en las que puede participar la poblacin en general, o grupos especficos como escolares, estudiantes universitarios, etc.

3.4.- EMPLEO LOCAL Y OPORTUNIDADES ECONOMICAS Esta seccin identifica las oportunidades de empleo y otras oportunidades econmicas disponibles para las poblaciones locales durante la etapa de explotacin. Contiene informacin acerca de tipos de empleos y oportunidades

107

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

de capacitacin. Tambin presenta una lista de acciones que una comunidad puede realizar para aumentar sus oportunidades y beneficios econmicos.

a).- CULES SON LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO?

Durante las operaciones mineras las oportunidades de empleo y capacitacin usualmente son el beneficio ms significativo para la poblacin local. Las empresas mineras reconocen la importancia de contar y capacitar a la poblacin local, el estado tambin promueve la contratacin de trabajadores locales. La contratacin y entrenamiento a los trabajadores locales, contribuir al fortalecimiento de las capacidades de la comunidad y a su desarrollo sostenible. Los trabajos requeridos por la industria minera son muy diversos. La siguiente lista incluye los tipos de trabajos ms frecuentes de una operacin minera: Perforadores Mineros Expertos en explosivos Mecnicos para equipo pesado Soldadores Gasfiteros Carpinteros

108

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Investigadores Expertos ambientales Gelogos Ingenieros Supervisores Expertos en seguridad y personal de seguridad Capacitaciones Expertos en computacin Contadores Asistentes tcnicos Administradores Asistentes administrativos Gerentes y ejecutivos Laboratoristas Especialistas en recursos humanos Racionalistas en marketing Enfermeras Choferes de camin Fotgrafos.

b).- QU OPORTUNIDADES DE CAPACITACIN EXISTEN?

109

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Existen diversas oportunidades de capacitacin para trabajadores mineros, sobre todo durante las operaciones. Todos los empleados nuevos reciben un entrenamiento de orientacin que usualmente incluye una introduccin a la misin y visin de la compaa, prcticas de seguridad, normas de conducta e informacin acerca de las instalaciones y los servicios de la operacin. Algunos puestos requieren entrenamiento especfico. A fin de que el trabajo sea realizado de forma segura y apropiada, se capacita a los trabajadores en el uso de equipos, procedimientos y la importancia del proceso total. En ocasiones las compaas mineras crean iniciativas especiales de capacitacin para sus empleados. Como ejemplos podemos citar: programad de alfabetizacin, completar la educacin secundaria,

programas comerciales bsicos, estudios universitarios, capacitacin en la comunidad, talleres de formacin de equipos y programas de gestin de desarrollo.

c).- QU OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS EXISTEN?

La operacin minera puede ayudar a desarrollar capacidades para el futuro ofreciendo entrenamiento, empleo, apoyo para negocios y becas. Los principales beneficios directos que trae una operacin minera, viene del aumento de empleos, oportunidades de negocio e infraestructura comunitaria. Las oportunidades para los negocios locales que prestaron servicio durante la etapa de exploracin se vuelven ms substanciales y de largo

110

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

plazo durante la operacin minera. Durante el desarrollo de minas, las oportunidades de negocio tienden a durar uno a tres aos, mientras que durante las operaciones, los contratos pueden ser de cinco o ms aos con posibilidad de ser renovados Tal como en las etapas de desarrollo minera, las comunidades deben prepararse para participar y hacerse estas importantes preguntas: Qu negocios estn disponibles actualmente? Qu negocios se necesitan? Cules son las capacidades de la comunidad? hay socios disponibles para negocios conjuntos? Qu habilidades se necesitan?

Mientras busca las respuestas a estas preguntas, la comunidad tambin debera hablar con la compaa minera para asegurarse de tomar las decisiones correctas y requeridas. La comunidad puede celebrar acuerdos con la compaa minera para estimular oportunidades de negocios. La siguiente lista identifica algunas de las oportunidades de negocios disponibles para la poblacin local: Servicios de alimentacin y limpieza Servicios de construccin Servicios de reciclaje Provisin de bienes Mantenimiento de carreteras

Aprovechar al mximo las oportunidades econmicas

111

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

La poblacin local puede tener un papel activo en el aumento del tipo y cantidad de oportunidades econmicas accesibles a ellas mediante: El desarrollo de negocios propios y capacitacin Ser creativos e imaginativos durante la negociacin de cualquier acuerdo Empezar las conversaciones acerca de desarrollo de alianzas con los operadores de la mina lo ms pronto posible. Hacer con las poblaciones de otras zonas Tener visin de largo plazo (cuestiones de cierre, capacitacin, planeamiento estratgico de recursos, etc.)

3.5.- EXPERIENCIAS COMUNITARIAS: LA MESA DE DIALOGO DE LA MINA TINTAYA La mina Tintaya se ubica a 14 kilmetros de distancia de la ciudad de Yauri, capital de la provincia de Espinar de la regin del Cusco, aproximadamente a 4,100 metros sobre el nivel del mar. Las primeras actividades en lo que hoy se conoce como la mina Tintaya datan de 1917 cuando las exploraciones en la zona de una empresa americana determinaron la existencia de un importante yacimiento de cobre. A lo largo del siglo pasado la mina fue explotada por el Estado y a partir de 1994, como consecuencia del proceso de privatizaciones, su explotacin fue transferida al sector privado, encontrndose actualmente a cargo de la empresa minera Xstrata Copper. Mientras el Estado explotaba la mina, condujo un proceso de expropiacin de tierras a las comunidades vecinas que fue observado por los comuneros, estos

112

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

considerado que el monto pagado no fue suficiente y que no se tomaron en cuenta todos los impactos. Posteriormente ya estando la mina en el sector privado, y para concretar planes de expansin de operaciones, se realiz una compra masiva de tierra que no cumpli con las expectativas de algunos pobladores. A travs de los aos estos hechos sumados a las preocupaciones ambientales crearon un creciente descontento entre las comunidades aledaas a la mina Tintaya. Desde el 2000, este malestar se hizo evidente y con el apoyo de organizaciones locales y ONG nacionales e internacionales se realiz un anlisis de los problemas relacionados a los procesos de compra-venta de tierras. Fueron identificadas una serie de preocupaciones de los comuneros, como la perdida de tierras comunales sin considerar las condiciones necesarias para mantener sus medios de subsistencia, valorizacin de las tierras a montos insuficientes, incumplimiento de compromisos, temas de derechos humanos, entre otros. A pedido de las comunidades locales y por intermedio de Oxfam Amrica, se acudi al Ombudsman de minera de Oxfan Australia. La primera reunin se realiz el 10 de diciembre del 2001, donde participacin representantes de BHP Billiton Base MetalsTintaya en ese entonces, CONACAMI, CORECAMI-Cusco, OxfanAmerica, Cooper Accin y la Municipalidad de Espinar. En esta reunin se acord iniciar un proceso de dialogo entre la empresa y las cinco comunidades ubicadas cerca de la mina,Tintaya, Marquini, Huancane Bajo, Alto Huancane, Alto Huarca y HuanoHuano. Es asi como nace la Mesa de Dialogo de la Mina Tintaya, que empez a funcionar en febrero del 2002, con la participacin de representantes de las comunidades, y la Municipalidad provincial de Espinar. Se establecieron cuatro comisiones para resolver problemas especficos de tierra, derechos de negociaciones, el 21 de diciembre del 2004 comunidades y empresas firmaron un convenio, en el que la empresa se comprometi a entregar a las comunidades tierras por una extensin correspondiente a la que fue expropiada por el Estado y adquirida por BHP

113

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Billiton, y un porcentaje variable de tierras adicionales, dependiendo de la calidad de estas. Entre otros acuerdos importantes podemos mencionar la realizacin de monitoreos ambientales conjuntos entre la empresa y las comunidades segn los estndares establecidos por la propia Mesa de Dialogo y la creacin de un Fondo de Desarrollo Comunitario con el aporte de la empresa. En la Mesa de Dialogo no intervino el estado, las partes llegaron a los acuerdos basados en el dialogo y las negociaciones voluntarias. Actualmente la Mesa de Dialogo se encuentra en la fase de implementacin de acuerdos y aunque ni garantiza la solucin de todos los conflictos en la zona, si significa un grave avance en los procesos democrticos de dialogo entre empresas mineras y comunidades y sienta las bases en nuestro pas para la coexistencia armoniosa entre operaciones mineras y comunidades.

114

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

4.- CIERRE DE MINAS

4.1.- VISION GENERAL Esta seccin describe el cierre de minas y las razones por las que todas las minas cerraran algn da. Tambin explicar por qu es

necesario de cierre y contar con un plan de rehabilitacin y que son los pasivos ambientales mineros. Se identifican las principales

actividades y participantes en estas etapas, as como las oportunidades de participacin para la poblacin local.

A).- QU ES EL CIERRE DE MINAS? El cierre de minas es la ltima etapa del ciclo minero. Debido a la naturaleza de los yacimientos minerales, que son recursos naturales no renovables, todos tienen una vida finita. Mientras que algunos yacimientos generaran una ida de solo algunos aos. Todas las minas tiene una cosa en comn: no importa cunto duren; siempre cerraran. La minera hace un uso temporal del suelo. Hoy en da, el cierre de minas es definido como la ordenada, segura y ambientalmente responsable conversin de una mina operativa a un estado cerrado. Las minas cierran por distintas razones pero las ms comunes son:

115

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Agotamiento del recurso mineral Bajo precio del metal o materia prima, lo que hace que no sea rentable operar la mina.

Aunque el cierre de minas sea la ltima etapa del ciclo minero, su planeamiento debe empezar desde etapas muy tempranas del desarrollo de la mina. El cierre de minas es una etapa muy importante del ciclo minero y es usualmente uno de los temas ms discutidos entre las autoridades, empresas, mineras y la ciudadana. Las poblaciones locales se preocupan por lo que se dejara atrs. Todos los grupos de inters quieren asegurarse que no haya sitios contaminados llamados tambin pasivos. PLAZOS El tiempo necesario para el cierre de una mina depende de muchos factores, incluyendo el tamao y complejidad de la operacin, los avances que se han realizado con los cierres progresivos, los efectos que la mina ha tenido en el medio ambiente y el mandato de la ley. La participacin de la ciudadana tambin puede ser un factor, ya que alguno de los temas podra causar preocupacin en la poblacin y esto alargara los plazos. Generalmente cerrar una mina toma entre 2 a 10 aos. Si se requiere monitoreo o tratamiento a largo plazo, puede tomar dcadas antes que se considere terminado el cierre. b).- QU ES UN PLAN DE REHABILITACIN Y CIERRE DE MINAS? Un plan rehabilitacin y cierre de minas, es un instrumento de gestin ambiental donde se establecen acciones que la compaa minera ejecutara para cerrar la mina de manera ambientalmente correcta y las medidas de rehabilitacin que se llevaran a cabo para el lugar alcance caractersticas

116

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

compatibles con un ambiente desarrollo de la vida.

saludable, seguro y adecuado para el

En el estudio de Impacto Ambiental- EIA, que se realiza durante la evaluacin y el planeamiento de un proyecto, estn contenidos aspectos generales del cierre de minas (plan de cierre conceptual). Sin embargo, el plan de cierre explicando en esta seccin es un documento independiente que contiene todas las acciones tcnicas, legales y financieras necesarias para lograr objetivos ambientales y sociales especficos una vez que termina el minado. Un plan de rehabilitacin y cierre se hace especficamente para cada mina y debe ser revisado al menos cada cinco aos para modificar los cronogramas, inversin u otros elementos de plan que puedan haber variado; el operador minero o la autoridad pueden solicitar revisin del plan cuando hayan cambios en las condiciones legales, tcnicas o de la operacin de afecten las actividades de cierre o su presupuesto. Cuando una mina est cerca de terminar su etapa productiva la versin ms reciente del plan de cierre aprobado es la que guiara el proceso de cierre final, este comprende a las labores o instalaciones que no hayan sido cerradas durante la vida de la mina. Las actividades de cierre y recuperacin involucran decisiones acerca de qu hacer con cada componente de la mina que fue planeado y colocado en la etapa de desarrollo, incluyendo, pero sin limitarse a: Construcciones y otras estructuras Caminos y vas de acceso Canchas de relave Manejo de roca residual, canteras y tajos abiertos Zonas e instalaciones para almacenamiento de petrleo y qumicos.

117

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Ductos y lneas de transmisin elctrica. Zonas e instalaciones de desage y desecho de residuos. Sistemas de drenaje de minas. Labores mineras. Bocaminas y socavones (tneles) Calidad de agua del sitio, incluyendo flujos de agua que salen del sitio.

Reciclaje de materiales Reforestacin del sitio

UN PLAN DE CIERRE DE MINA DEBE TAMBIN: Indicar como se llevara a cabo la recuperacin progresiva del sitio durante la vida de la operacin. Proporcionar los costos directos e indirectos del cierre y recuperacin de la mina y constituir una garanta por su cumplimiento. Contar con un plan de cierre temporal de la mina. Desarrollar un plan para el monitoreo de post- cierre Asegurar que le sitio sea dejado en condiciones que requieran poco o ningn cuidado y mantenimiento a largo plazo. Se permite que algunas instalaciones puedan ser entregadas a las comunidades vecinas, si estas lo solicitan y se hacen responsables por su mantenimiento y eventual cierre

118

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Un plan cierre de minas debe ser flexible y adaptarse a nuevas tcnicas y mtodos para la proteccin del medio ambiente y la reduccin de riesgos ambientales, otro elemento importante en un plan de cierre es la comunicacin y consulta entre Estado compaa y poblacin local; una buena comunicacin entre los grupos de inters llevara a encontrar y poner en prctica las mejores soluciones. c).- CULES SON LAS ACTIVIDADES DE CIERRE DE MINAS? 1. Cese de operaciones Durante la vida de la mina, se realizan cierres progresivos de instalaciones o labores que ya no son necesarios. Esto tambin puede ocasionar que la empresa deba ir reduciendo el personal de acuerdo a sus requerimientos. Cuando toda la produccin ha parado, el personal de acuerdo a sus requerimientos. Cuando toda la produccin ha parado poco a poco el nmero de trabajadores sigue disminuyendo hasta que se llega al cierre total. Se mantiene una pequea fuerza de trabajo a fin de parar el equipo de forma definitiva. El plan de cierre de mina indicara que tipo de habilidades se necesitan para cerrar y desmantelar los equipos. Dos aos antes de terminar las actividades definitiva el operador minero debe informar sobre el cierre de la mina a las autoridades, a los municipios correspondientes, as como al presidente de la comunidad donde la zona donde se realizaran las actividades de cierre. 2. Desmantelamiento El desmantelamiento sigue al cese de operaciones.se ponen fuera de servicio (desarman) las instalaciones y equipos de minera y procesamiento. Este trabajo puede ser realizado por un contratista. La puesta fuera de servicio incluye:

119

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Drenaje de fluidos hidrulicos y aceites de los equipos mviles. Drenaje de ductos Retiro y recuperacin de equipos y partes que pueden comercializarse

Limpieza y recuperacin de construcciones Recuperacin de materiales de almacn, herramientas y

consumibles (aceites, grasa, etc.) Desechar apropiadamente todo residuo

3. Rehabilitacin Las acciones de rehabilitacin se realizan en las zonas utilizadas o afectadas por las actividades mineras y estn orientadas a recuperar un ambiente saludable y apto para el desarrollo de la vida y la conservacin del paisaje. La rehabilitacin es el proceso de restaurar el suelo afectado cuando acaba las actividades mineras, dejndolo lo ms parecido posible como estaba antes de la mina. El proceso de recuperacin puede ocurrir ya sea durante la vida de la mina (rehabilitacin progresiva) o despus que la mina ha cerrado. De acuerdo a la ley vigente todas las operaciones mineras tiene la obligacin de rehabilitarse, esto involucra una serie de actividades tales como volver a dar forma al terreno, restaurar la tierra vegetal y plantar pastos nativos, rboles o cubierta vegetal. La recuperacin se lleva a cabo de acuerdo al plan de rehabilitacin y cierre aprobado por la autoridad correspondiente. 4. Post- cierre Algunas. minas requieren cuidados a largo plazo y mantenimiento despus del cierre final. Los ejemplos de esto incluyen sitios donde:

120

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Hay drenaje acido que necesita ser tratado. La estabilidad fsica de los taludes requiere monitoreo y mantenimiento peridico.

Es necesario monitorear las medidas de rehabilitacin

Por ello luego del cierre de la mina y por un periodo de cinco aos del operador minero debe seguir desarrollando las medidas de tratamiento y monitoreo ambiental sealado en el plan de cierre. Las medidas que debe realizarse despus de este periodo sern pagados con dinero de la garanta y ejecutadas por el Estado directamente o a travs de terceros. Una vez que le operador ha cumplido con todas las obligaciones del plan de cierre y se ha afectado el pago por las medidas que se deba continuar implemento durante el post cierre, la autoridad emite un certificado de Cierre Final, este da constancia del cumplimiento total y adecuado de los deberes y obligaciones a cargo del operador minero en esta etapa de cierre y lo faculta a pedir el saldo o remanente de la garanta si lo hubiera. d).- QUINES SON LOS PRINCIPALES ACTORES EN EL CIERRE DE MINAS?

1. Compaas mineras Una vez que terminan las actividades, la compaa es responsable del cierre total y recuperacin ambiental mente apropiada de la operacin minera. Debe poner en ejecucin el plan de cierre, implementar las actividades de puesta fuera de servicio, monitorear las actividades de cierre y construir una garanta por el cumplimiento del plan. 2. Estado

121

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

El Ministerio de Energa y Minas (MINEM) es el organismo rector del sector de energa y minas. Sus actos, regulaciones, polticas y programas deben asegurar que la compaa minera establezca objetivos de cierre apropiados y especficos para la mina. El MINEM aprueba el plan de cierre de minas y otorga certificado de cierre final. La fiscalizacin de los avances y compromisos ambientales para cierre est a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas (OSINERMIN). Otras instituciones del estado participan tambin en la evaluacin de los planes de cierre, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y el Instituto Nacional de Recursos (INRENA), reciben una copia de planes para dar su opinin. Si la compaa no puede cerrar la mina apropiadamente, el gobierno usara la garanta establecida por la mina. El estado debe fiscalizar adecuadamente las actividades del cierre de minas para evitar la generacin de pasivos ambientales. 3. Poblacin local Dado que la poblacin local est involucrada a lo largo del ciclo minero y que se ver afectada por el cierre de la mina, debe estar familiarizada con el plan de elaboracin. Se espera la compaas y las autoridades mantengan y promuevan un dialogo abierto y transparente con las poblaciones locales y los distintos grupos de intereses.

4.3.- ASPECTOS LOCALES Esta seccin presenta aspectos relativos a la responsabilidad legal del titular minero, tambin identifica las principales normas aplicables a la etapa del cierre y explica que son los pasivos ambientales mineros. Responsabilidad y garanta de cierre

122

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

El operador minero es responsable por el cierre adecuado y la rehabilitacin de la mina, todas las empresas que estn en etapa de operacin, la inicien o reinicien esta obligadas a presentar un plan de cierre. En cumplimiento de la ley, las empresas en operaciones presentaron sus planes de cierre durante el ao, 2006, para el caso de las nuevas operaciones tienen hasta un ao para entregar el plan a las autoridades una vez aprobado el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. El plan ser evaluado, pasara por una etapa de participacin ciudadana y finalmente se aprobara por la autoridad correspondiente si cumple con los requisitos que ordena la ley. Las empresas no podrn desarrollar actividades mientras no cuenten con un plan de cierre. El costo del cierre y las actividades de rehabilitacin esta cargo del operador minero. Por ello, una vez aprobado el plan para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones, el titular minero debe constituir una garanta financiera para cubrir el costo del cierre de la mina, incluyendo posibles actividades a largo plazo y la evaluacin y seguimiento luego del cierre (post-cierre). Esta garanta puede tener diferentes formas como dinero en efectivo, fideicomisos, bienes muebles o cartas fianzas. A).- QU NORMAS SON APLICABLES AL CIERRE DE MINAS? A continuacin se presenta un cuadro de las principales normas aplicables al cierre de minas y a los pasivos ambientales mineros. NORMA LEGAL Ley que regula el cierre de minas Ley 28090 CONTENIDO Regula las obligaciones y procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad minera para la elaboracin, presentacin e

implementacin del Plan de Cierre de minas y la constitucin de las garantas ambientales que aseguren su cumplimiento.

123

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Reglamento

para

el

Regula los pasivos ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la rehabilitacin de las reas afectadas.

Cierre de Minas D.S. 033-2005 EM Ley que regula los

Regula los pasivos ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y el afincamiento para la rehabilitacin de las reas afectadas.

Pasivos Ambientales. Ley 28271 Reglamento de pasivos ambientales de la

actividad minera D.S. N 059-2005-EM Crea el registro de

entidades autorizadas a elaborar planes de cierre de minas. D.S. N016-2005-EM Establecen rgimen para el registro de entidades autorizadas a elaborar planes de cierre de minas D.S. N039-2005-EM Ley N28964 Transfiere competencias de fiscalizacin y supervisin de las actividades mineras a OSINERG-Organismo Inversin en Energa. Reglamento de supervisor de la Establece requisito de inscripcin para las entidades que elaboran planes de cierre

124

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Supervisin

de

las

Establece los principios, criterios, modalidades, sistemas y procedimientos para la supervisin de las actividades energticas y minera por OSINERGMIN-Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera.

actividades Energticas y minera Resolucin de consejo directivo de

OSINERGMIN 2007-OS/CD

N324-

Gua para la elaboracin y revisin de planees de cierre de minas.

Orienta a la industria minera en el desarrollo del plan de cierre en las diferentes etapas del proyecto minero. Orienta a los entes estatales supervisores en la revisin estandarizada de los planes de cierre presentados por las empresas mineras.

Gua ambiental para el cierre y abandono de minas

Proporcionar un esquema para la planificacin y ejecucin del cierre en minas nuevas o nuevas instalaciones en minas existentes. Tambin es empleada como marco de

referencia para el cierre de minas actualmente en operacin y para realizar un cierre de minas correcto de las operaciones abandonadas sin criterio ambiental.

Gua

ambiental de por

para reas la

Proporcionar lineamientos para desarrollar un plan de recuperacin adecuado para reas disturbadas por la industria minero-

vegetacin disturbadas

125

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

industria metalrgica.

minero

metalrgica relacionadas al

Comprende almacenaje

metodologas de la capa

superficial del suelo, muestreo de suelos, seleccin de especies, equipo de rehabilitacin, uso de cobertura inerte, irrigacin, monitoreo, mantenimiento, etc. Gua ambiental para el manejo de drenaje acido de minas Gua ambiental para el manejo mineros de relaves Seala acciones para la prediccin, control y evaluacin del drenaje cido de roca en las minas. Brinda una visin general sobre el

planeamiento

diseo,

operacin,

mantenimiento y cierre de los depsitos de relaves.

Gua ambiental para la estabilidad de taludes de depsitos de derechos solidos de la mina

Proporcionar una perspectiva general de los asuntos de estabilidad de taludes en el planeamiento, diseo, operacin,

mantenimiento, y cierre de los depsitos de desechos de mina. Esta gua est orientada principalmente hacia los relaves mineros.

4.4.- IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL Esta seccin identifica los impactos ambientales y sociales potenciales del cierre de una mina. a).- CULES SON LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES? Los operadores intentan limitar los impactos ambientales negativos a lo largo de la operacin minera a travs de las buenas practicas ambientales, las

126

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

medidas de control y mitigaron, el cierre progresivo y le cierre final de minas. Adems, los avances en la tecnologa de recuperacin han permitido reducir los impactos negativos. Los principales impactos ambientales potenciales en esta etapa, se detallan en el siguiente cuadro: IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES DEL CIERRE DE MINAS Tipo Uso terreno Actividad Mitigacin

de Estabilidad fsica a largo plazo Inspeccin peridica hasta que de las pilas de desmonte, la estabilidad est asegurada. estabilidad fsica de taludes. Vigilancia peridico. y mantenimiento

Calidad agua

de Potencial drenaje acido de la Diseo

del

proyecto

para

mina. Estabilidad qumica de reducir el riego de drenaje los relaves. acido. Tratamiento del agua. En capsula miento de los relaves.

hbitat

Recuperacin de ecosistemas y Programas de reforestacin y biodiversidad repoblamiento silvestre. de fauna

b).- QU MONITOREO AMBIENTAL ES REQUERIDO? Programas de monitoreo Un programa de monitoreo sirve para evaluar la efectividad de las medidas de recuperacin y mitigacin despus del cierre de minas y para identificar las acciones correctivas donde sean necesarias. La compaa minera desarrollara

127

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

un programa de monitoreo ambiental para cumplir con la leyes vigentes. Este programa de monitoreo aplica para todos los aspectos de la vida de la mina. Los monitoreos ambientales deben hacerse siguiendo lo establecido en los protocolos de monitoreo de calidad de aire y calidad de agua, que indican los procedimientos a seguir para tomar muestras y analizarlas. Tambin se debe cumplir con los lmites mximos permisibles para emisiones y efluentes con el objetivo de proteger la salud, la calidad de aire y la calidad de los cuerpos acuticos. Los programas de monitoreo guan las modificaciones en los programas de manejo ambiental durante la vida de la mina, el cierre y post-cierre y evalan: La exactitud de la evaluacin ambiental Cualquier impacto ambiental no previsto La efectividad de las medidas de mitigacin.

La duracin de la etapa de monitoreo establecida en el plan de cierres es revisada y confirmada cada cinco aos a lo largo de las operaciones y depende de los impactos y riesgos potenciales al medio ambiente. Si despus de terminada la etapa posterior al cierre (post-cierre) aun son necesarias actividades de monitoreo o tratamiento, estas sern financiadas con fondos de la garanta establecida por la empresa para asegurar el cumplimiento de las actividades del plan de cierre, y sern ejecutadas por el Estado directamente o a travs de terceros. Informes y fiscalizacin ambiental Las inspecciones y fiscalizacin ambiental durante la vida de la mina as como en la etapa de cierre se realizan, principalmente, a travs de programas anuales de fiscalizacin y exmenes especiales. Estas actividades de control estn a cado de OSINERGMIN a parir de enero del 2007. Para la elaboracin del

128

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

programa anual de fiscalizacin la autoridad toma en cuenta las propuestas de titular, adems del cumplimiento de las obligaciones y compromisos ambientales. Durante la ejecucin del plan de cierre se debe verificar la conformidad de las medidas ejecutadas y le grado de avance segn el plan aprobado. Por ello, el titular minero debe presentar informes semestrales donde se de cuenta del avance de las labores de rehabilitacin y se den detalles respecto a la ejecucin de las medidas comprometidas para el semestre siguiente.

c).- CULES SON LOS IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES? El cierre de la mina tiene un impacto potencial de larga duracin en una comunidad, el ms inminente es la perdida de trabajo en la mina y de los ingresos usados para solventar el crecimiento de una comunidad. Tambin tiene un impacto directo e indirecto en el empleo local, negocios y la venta de productos y servicios. Estos cambios econmicos pueden tener serios efectos sociales. El cuadro en la siguiente pgina resume los principales impactos sociales durante la etapa de cierre de una mina. IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES DEL CIERRE DE MINAS

TIPO

IMPACTOS NEGATIVOS

POSITIVOS

Y ACCIONES DE MANEJO

Uso de tierras La etapa de cierre significa que el

Luego

de

cierre

algunos Asegurar que los planes

terrenos del proyecto podrn de cierre se desarrollen en volver a ser usados por la consulta con la poblacin poblacin local, otros local y que consideren el

129

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

proyecto dejara de tendrn hacer uso de los restringido terrenos que han quedaran

un y

uso

ms contexto social para la algunos planificacin de medidas

totalmente eficaces

de

mitigacin. que las

sido utilizados para restringidos para el uso de la Asegurar las mineras. actividades poblacin. La falta

de restricciones de uso de terrenos sean

informacin o compresin algunos

sobre las medidas del plan de informadas claramente a cierre y post cierre por parte la poblacin. de la poblacin local, puede generar riesgo. Compras locales la etapa de cierre significa la Las habilidades desarrolladas Asegurar en lo posible la durante la etapa de implementacin de operacin pueden brindar medidas que aumenten la nuevas oportunidades de competitividad de las situaciones de

finalizacin de las compras locales de bienes y servicios.

negocio. Sin embargo, existe empresas locales para que el riesgo de una reduccin estn preparadas para los significativa en los negocios e impactos de cierre de la ingresos. mina. capacidades Asegurar que la compaa por los implemente programas de

Empleo La etapa de cierre significa generalmente trmino de el la de

Las desarrolladas

trabajadores locales durante reconversin laboral para la operacin pueden brindar sus nuevas oportunidades trabajadores, para los

de especialmente

contratacin trabajadores locales.

empleo en otras compaas, trabajadores locales. sin embargo, existe el riesgo de que los trabajadores

locales no puedan encontrar

130

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

otras fuentes de ingreso que reemplacen el empleo en la mina. Inversin social La etapa de cierre significa el trmino del apoyo de la empresa proyectos iniciativas a los e locales Idealmente, que hayan los proyectos Asegurar sus decisiones que respecto las a

cumplido se

objetivos

cerraran potenciales

inversiones tomadas

exitosamente, y los que estn sociales

sean

generando buenos resultados pensando en la estabilidad encontraran otras fuentes de del proyecto. Implementar financiamiento. Sin embargo, un proceso de traspaso existe la posibilidad de que progresivo de proyectos. muchos proyectos no puedan continuar sin el apoyo de la mina.

de desarrollo.

Comunicacin consulta Informacin respecto actividades cierre debe a a

y La poblacin puede estar Asegurar bien informada y preparada implementacin para planificar su futuro sin buen las de ser la el proyecto minero. proceso de

la un de

Sin comunicacin y consulta

embargo, si la informacin sobre la etapa de cierre, sobre las medidas de cierre con la participacin activa no es correctamente de la poblacin local.

transmitida

poblacin local.

transmitida, existe el riego de que no se logre un buen cierre generando del proyecto impactos

negativos en la poblacin

131

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

local.

Un cuidadoso planeamiento desde el inicio de las operaciones ayudar a las comunidades a prepararse para el cierre. Las comunidades deben hacer planes para el cierre desde el da en que la mina comienza a operar. La poblacin local puede trabajar con la compaa minera para reducir los impactos negativos del cierre de la mina a travs de las siguientes acciones. Desarrollar la capacidad de la comunidad para manejar las oportunidades e impactos. Proporcionar capacitacin y desarrollo de habilidades para la reconversin laboral de los trabajadores de le empresa y de las comunidades. Desarrollar industrias alternativas y secundarias, que permitan el desarrollo sostenible de las comunidades que dependen de la empresa minera. Este proceso de planeamiento debera empezar lo antes posible, idealmente durante la etapa de desarrollo de la mina.

d).-

QU

SON

LOS

PASIVOS

AMBIENTALES

MINEROS

MINAS

ABANDONADAS? En el pasado no se contaba con los avances tecnolgicos de la actualidad ni con leyes ambientales, esto genero que se abandonaran operaciones mineras sin tomar medidas para evitar consecuencias dainas para el ambiente. Estas labores mineras que hoy se encuentran abandonadas o inactivas, creando un

132

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin. El ambiente y la propiedad, se denominan Pasivos Ambientales Mineros (PAM). Si no se encuentra al propietario de una mina, a esta se le llama hurfana o abandonada. A lo largo de la historia, muchas minas han sido abandonadas en todo el Per, afortunadamente esto no puede ocurrir mas, ya que las regulaciones actuales se aseguran que los propietarios de una mina se hagan responsables de su recuperacin. Los titulares mineros son responsables por los pasivos ambientales que hayan generado y por esto tiene la obligacin de presentar un Plan de Cierre de Pasivo Ambientales y ejecutarlo en el plazo de tres aos despus de su aprobacin. Excepcionalmente, si los pasivos ambientales fueran muy grandes este plazo puede ampliarse hasta cinco aos. El estado solo se har cargo de los pasivos ambientales en los lugares donde no se haya identificado a un propietario o responsable. Los pasivos ambientales mineros tiene seria consecuencias econmicas as como para la salud de la poblacin y los ecosistemas, es por eso que le Ministerio de Energa y Minas cumpliendo con la ley de Pasivos Ambientales Mineros ha actualizado el inventario de pasivos ambientales, determinando cuantos se encuentran en estados de abandono y cuales necesitan ser atendidos prioritariamente , el aspecto financiero est a cargo del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) que tiene la responsabilidad de gestionar actividades para la rehabilitacin de zonas afectadas por Pasivos Ambientales Mineros con fondos del sector privado minero, del ministerio de Energa y Minas, y otras fuentes como la cooperacin internacional.

4.5. - PARTICIPACIN DE LA POBLACION LOCAL

133

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Cmo puede la poblacin local involucrarse en el cierre de minas? El cierre de minas es una parte natural del ciclo minero. Si bien es inevitable, puede ser un periodo difcil para las poblaciones ubicadas cercas de las operaciones que estn cerrando. Las poblaciones locales pueden anticipar y enfrentar los posible impactos del cierre de minas mediante un buen planeamiento, manteniendo un dialogo permanente con la compaa minera, entendiendo el proceso y dando aportes. Una oportunidad de participacin en esta etapa se da a travs de los comentarios o aporte al plan de cierre. La ciudadana puede tomar conocimientos del contenido de los planes de cierre y presentar observaciones a l mismo. Para esto la compaa minera de entregar una copia del plan de gobierno regional, a los municipios provinciales y distritales y al presidente de la comunidad de la zona donde se ejecutara el plan, adems se dar aviso a la poblacin de la disponibilidad del document a travs de los peridicos y la radio. Durante el plazo establecido para la participacin ciudadana cualquier persona interesada podr realizar observaciones o recomendaciones al plan de cierre. Otra ocasin de participacin durante el cierre son los programas de monitoreo participativo que pueden coordinarse entre la empresa y la poblacin local, con el objetivo de conocer el resultado de las medidas de rehabilitacin y proponer laos ajuste de conocer el resultado de las medidas de rehabilitacin y proponer los ajustes que sean necesarios. De esta forma la poblacin se asegura de que no quedaran zonas contaminadas ni pasivos ambientales.

4.6.- EMPLEO LOCAL Y COMMUNIDADES ECONOMICAS Esta seccin identifica las oportunidades de empleo y negocios existentes para la poblacin local durante el cierre de una mina.

134

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

a) - CULES SON LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO? Durante el cierre de una mina los empleos disponibles son reducidos. Sin embargo aun durante la etapa de cierre de mina, se puede obtener beneficio para las poblaciones locales en forma de empleos en la rehabilitacin, mantenimiento a largo plazo y monitoreo ambiental o identificado la creacin de trabajos alternativos. El trabajo que involucra el cierre proporciona oportunidades para negocios especializados y empleo que a menudo puede ser aplicado en otras minas. Los principales trabajos para esta etapa son: Obreros calificados y no calificados- para desmontar los equipos Operadores de equipos y mecnicos- para completar el trabajo de traslado de tierra necesario para la rehabilitacin Personal de seguridad y primeros auxilios.

Los contratistas son los principales empleadores para estas actividades. Generalmente se hacen acuerdos para contratar a personal de la zona para actividades de desmantelamiento y rehabilitacin. Un menor nmero de empelados puede se r mantenido para supervisar estas actividades. b).- QU OPORTUNIDADES ECONMICAS HAY DISPONIBLES? Las oportunidades econmicas generadas por el cierre de minas son menores que aquellas asociadas a las etapas de desarrollo y operacin. Las comunidades necesitan hacer uso de la innovacin y creatividad para poder aprovechar las limitadas oportunidades econmicas del cierre de minas. Las oportunidades de negocio relacionadas con el cierre de minas y para la etapa posterior al cierre incluyen: Rehabilitacin del sitio

135

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Plantar arboles Establecer sistemas de drenaje Posible tratamiento permanente de las aguas Desmontar lneas de transmisin Seguridad continua del sitio Transporte (experiencia como choferes) Turismo (hospedaje o guas) Servicios de alimentacin (restaurantes, etc.) Construccin Lugares de ventas (bodegas)

Las habilidades requeridas para esto trabajo se adquieren ampliamente durante el desarrollo y operacin de la mina. El cierre de la mina puede y debe preverse, la poblacin local por su parte debe estar preparada para el cierre diversificando su economa y desarrollando nuevas actividades aos antes que la mina cierre, la compaa minera debe prestar su apoyo en la planificacin y promocin de estas actividades. Ya sea que la futura base de la economa sea el turismo, manufactura, agricultura o cualquier otra actividad, es esencial realizar un planeamiento y un uso optimo de las habilidades del a comunidad.

4.7.- EXPERIENCIAS COMUNITARIAS: CIERRE DE MINAS POLARIS EN CANAD

136

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

En el Per, los pasivos ambientales de la antigua minera son la demostracin de la importancia de un buen proceso de cierre de mina, que implemente en forma planifica y progresiva desde la etapa de diseo del proyecto minero. Una de las normas importantes de la nueva legislacin ambiental minera en el Per, es la ley de Cierre de Minas y su reglamento, publicada en el ao 2003 y 2005 respectivamente. La gua de elaboracin de Planes de Cierre de Minas es otra herramienta que busca ayudar a los proyectos mineros, tanto los que ya estn en operacin como a las nuevas minas, a elaborar sus planes de cierre adecuadamente. Como la legislacin de cierre de minas en el Per es relativamente nueva, presentamos el caso de la Mina Polaris de Canad contenido en el Manual original, donde se implemento un exitoso proceso participativos de cierre , que se convirti en un smbolo de la minera moderna en Canad. ANTECEDENTES Polaris era una mina de zinc y plomo localizada en el rtico canadiense, en Nunavut. La comunidad ms cercana es Resolute Bay, situada a 100Km. Al sudeste. La mayora de la poblacin estaba compuesta por aborgenes Inuit o esquimales. Luego de 21 aos de operacin, la produccin se detuvo en el ao 2002 debido al agotamiento del mineral. Para el cierre de sus operaciones, Polaris implement un programa de cierre y rehabilitacin. PARTICIPACIN LOCAL Una vez concluida la produccin comercial de la mina en el 2002, se desarrollo un gran programa de cierre que se concluyo en el 2004. Despus de un proceso amplio de consulta, las autoridades federales de Canad y la poblacin de Nunavut aprobaron el programa propuesto por Polaris. Representantes de Polaris viajaron a las comunidades para presentar detalladamente sus planes de cierre y medidas de manejo ambiental y social y para recoger

137

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

sugerencias y opiniones de toda la poblacin. Como parte de la consulta se realizo una visita al sitio de la mina. Las sugerencias e informacin que la poblacin transmiti a Polaris se usaron para disear medidas especficas de manejo, principalmente medidas de rehabilitacin de suelos adecuadas al uso histrico y futuro de los terrenos rehabilitados. Otro grupo de inters importante durante la consulta del programa de cierre fue la junta de agua de Nunavut, que asign un coordinador para participar activamente durante la implementacin del programa de cierre, realizar visitas permanentes al sitio y mantener a la poblacin informada sobre el avance de las actividades de rehabilitacin. OPORTUNIDADES PARA LA POBLACIN LOCAL Para asegurar que las localidades cercanas al proyecto participaran de los beneficios econmicos generados por el trabajo en las actividades de cierre, se subcontrato a una empresa comunal Inuit para proveer operadores de equipo pesado, mecnico y obreros en general. Los residentes locales fueron adems contratados y capacitados para ayudar con trabajo de rehabilitacin, como guas y asesores del proceso. Luego de cierre, los residentes han colaborado en el monitoreo ambiental del sitio. Asimismo, han sido contratados por otras compaas mineras como operadores y mecnicos, y para monitorear y guiar otras actividades de rehabilitacin.

5.- PASIVOS AMBIENTALES:

5.1.- VISIN GENERAL

138

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

a) QU SON LOS PASIVOS AMBIENTALES? Son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, abandonadas o inactivas, las que constituyen un riesgo

permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema

circulante y la propiedad. Artculo 2 de la ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera Ley N 28271, define los pasivos ambientales como aquellas instalaciones efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundantes y la propiedad. Artculo 5 de la ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera Ley N 28271, se debe atribuir responsabilidades a los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesin a travs de la vigencia minera, debern presentar el plan de cierre, salvo que estos soliciten se cancele sus derechos a la concesin minera. Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales celebraran contratos de remediacin ambiental con el Ministerio de Energa y Minas a travs de la direccin General de Asuntos Ambientales, teniendo en cuenta los criterios de equidad y corresponsabilidad, orientados al objeto de la presente ley. El estado asumir progresivamente los pasivos ambientales en abandono de los titulares no identificados o de aquellos que cancelen su derecho a concesin minera.

139

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Registro de pasivos ambientales hasta el 28 de agosto del 2010 Se registraron hasta esta fecha 256 pasivos ambientales en la regin, ubicados en las provincias de Carabaya 80, puno 16, san Antonio de Putina 51, Sandia 3, Lampa 54, San Romn 9, Azngaro 2, Huancan 1, Chucuito 37, y 6 que no se conoce los lugares.

5.2.- ASPECTOS LEGALES

NORMA LEGAL

CONTENIDO

a) RESOLUCIN MINISTERIAL 2011-MEM/DM b) artculo 3 de la Ley N 28271 c) Decreto Supremo N 0592005-EM, modificado por el Decreto Supremo N 0032009-EM N 267-

Disponen Inventario Ambientales nacional. Ley que

actualizar Inicial de

en Pasivos a nivel

Mineros

regula

los

Pasivos

Ambientales de la Actividad Minera, establece que la identificacin,

elaboracin inventario

y actualizacin del de los pasivos

ambientales mineros estn a cargo del Ministerio de Energa y Minas, a travs de su rgano tcnico

competente. indica que el Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin

140

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

General de Minera, est facultado para realizar todas las acciones que resulten necesarias de los para la

identificacin

pasivos

ambientales mineros, la elaboracin y actualizacin del inventario, y la determinacin de los responsables de las medidas de remediacin ambiental correspondiente Ley que regula los Pasivos Regula los pasivos ambientales de la actividad pasivos minera, la

Ambientales. Ley 28271 Reglamento de

responsabilidad y el afincamiento para la rehabilitacin de las reas afectadas.

ambientales de la actividad minera D.S. N 059-2005-EM

Resolucin Ministerial N 290- Se aprob el Inventario Inicial de Pasivos 2006- MEM/DM, publicada en el Ambientales Minero Diario Oficial El Peruano el 19 de cuatro fases: junio de 2006. Direccin Tcnica Minera ha Fase I: Actualizacin Inventario inicial: del identificacin, y de los pasivos el que comprende

elaborado el Plan de Manejo de Pasivos Ambientales Mineros que se viene desarrollando a nivel de cuencas hidrogrficas, aprobado por Resolucin Directoral N 2092010-MEM/DGM

caracterizacin priorizacin

ambientales mineros. Fase II: responsables. Fase III: estudios Elaboracin de de Determinacin de

ingeniera de los

pasivos ambientales mineros que

141

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

asuma el Estado. Fase IV: Obras de remediacin

5.3.- IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL

Principales impactos de los PAM`s Contaminacin de los cuerpos acuferos y ecosistemas acuticos por filtraciones, descarga de drenaje acido y arrastre de residuos. Contaminacin de suelos. Contaminacin del aire (polvo) Inestabilidad fsica (derrumbes, deslizamientos) Efectos sobre otras actividades econmicas (agricultura, ganadera, etc) Efectos sobre la salud y la calidad de vida de la poblacin (intoxicaciones, desplazamientos)

PASIVOS MINEROS MS COMUNES:

142

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Impacto

Inestab ilidad fsica

Drenaje erosin acido

Emisin polvo

Descarga de sedimentos

Riesgo de accidentes

(pasivos ms comunes) Depsitos de X relaves Botaderos de desmonte Pilas lixiviacin Labores subterrnea s Tajo abierto X X x X x X X x x de X X X X X x X X x X x

Residuos metalrgicos: Efectos de algunos metales en la salud: Potenciales efectos en la salud No cancergeno Plomo Cancergeno Rin Datos Importantes Datos Importantes 10 microgramos de plomo / decilitro de

143

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

d) Inicialmente

no

sangre (ug/dl) es el nivel de

presenta sntomas visibles. e) Afectas el sistema nervioso, produce irritabilidad, agresividad. f) Cansancio, dolor de cabeza, disminucin de la capacidad atencin concentracin, deficiencias en el aprendizaje. g) Problemas gastrointestinales, presin anemia. h) Debilidad muscular, dolor en las articulaciones, parlisis. 2Prdida de capacidad del funcionamiento riones. i) En las gestantes de los alta, de y

preocupacin de la DDC. 2.03 microgramos de plomo/gramo de

creatinina en orina es el nivel de plomo en la mayora de de la los

poblacin AEEUU(1)

144

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

intoxicadas transfiere al feto. j) En niveles

se

altos daar el

puede: seriamente cerebro riones. y

los

Producir

abortos, alterar la produccin de

espermatozoides y hasta muerte. Arsnico k) Dolor de estomago, nausea, diarrea. l) Irritacin de la vomito, Hgado, vejiga, rin, La OMS indica que el para no causar la

vescula nivel

prstata pulmones poblaciones y piel.

expuestas al arsnico en el sitio de trabajo estn entre 10 y 50 microgramo por litro de orina (9

garganta y de los pulmones, pulso anemia. m) Daos en vasos y de en las fatiga, anormal,

sanguneos sensacin agujas

manos y pies. n) Oscurecimiento de

145

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

piel, protuberancias, callos y verrugas en pecho, espalda, piernas y plantas de los pies. Cadmio o) Puede acumularse en el rin, hgado y los huesos. p) El rin puede Pulmn y prstata 0.91 microgramos de cadmio / gramo de creatinina en orina y 1.3 microgramos de cadmio / decilitro de sangre son niveles de cadmio en la mayora de la poblacin de los EEUU. (1)

sufrir en

problemas su

funcionamiento en incluso rgano. q) Los huesos se falla de

debilitan y fallan con ms facilidad. r) A niveles altos de exposicin ser afectados. s) Puede severamente irritar el los

pulmones pueden

estomago causando

146

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

vmitos y diarrea. Antimonio t) Irrita los ojos y los pulmones. u) trastornos corazn pulmones Mercurio v) Afecta diversas La EPA ha El nivel de mercurio que en la mayora de la poblacin son EEUU es de de los 1.9 de decilitro y de los 0.36 microgramos de antimonio/gramo de creatinina en orina tiene la mayora de la poblacin EEUU (1) de los

determinado algunos compuestos posiblemente cancergenos.

reas de cerebro y sus funciones que se manifiestan en cambios personalidad (irritabilidad, timidez, nerviosidad) Cesio w) El cesio es parecido al potasio, entra a las clulas y ayuda a que cumplan sus funciones. x) La exposicin de

microgramos mercurio/ de sangre (1)

10.2 microgramos de cesio/gramo de creatinina en la orina es el nivel de cesio en la mayora de de la los

poblacin EEUU (1)

breve a cantidades de cesio radiactivo

147

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

puede nausea, diarrea,

producir vmitos,

hemorragias, estado de coma y aun la muerte. Dixido de Azufre (SO2) y) La exposicin a La EPA dio el valor de calidad de aire de 0.03 milln exposiciones partes por para de

niveles representa

altos un

riesgo para la vida. z) Irrita las mucosas de la nariz y

dixido de azufre de larga duracin.

garganta, dificultades respirar, sensibles afectos. aa)Los nios a

causa para los los

asmticos son muy

tiene mayor

frecuencia

de respiracin que los adultos, por lo que se estn ms expuestos y son

ms vulnerables a los afectos dainos.

148

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

(1) CDC Tercer Informe Nacional sobre Exposicin Humana a Qumicos Ambientales, 2005 (2) organizacin mundial de la salud, criterio N 244 - El Dixido de azufre es un compuesto, oes un metal. Siglas Usadas: CDC: el centro para el control y prevencin de enfermedades EPA: agencia de proteccin ambiental de EEUU CDSI: compendio de la doctrina social de la iglesia. Dec. C: declogo Catlico. Ug/dl: microgramo (millonsima parte de un gramo) por Decilitro.

5.3.- PARTICIPACIN DE LA POBLACIN LOCAL

a).- CMO PUEDE LA POBLACIN LOCAL INVOLUCRARSE EN EL CIERRE DE MINAS? El cierre de minas es una parte material del ciclo minero. Si bien es inevitable, puede ser un periodo difcil para las poblaciones cerca de las operaciones que estn cerrando. Las poblaciones locales pueden anticipar y enfrentar los posibles impactos del cierre de minas mediante un buen planeamiento, manteniendo un

149

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

dialogo permanente con las compaa minera, entendiendo el proceso y dando aportes. Una oportunidad de participacin en esta se da a travs de los comentarios o aportes al plan de cierre. La ciudadana puede tomar conocimiento del contenido o aportes al plan de cierre. La ciudadana puede tomar conocimiento del contenido de los planes de cierre y presentar observaciones al mismo. Para esto la compaa minera debe entregar una copia del plan al gobierno regional, a los municipios provinciales y distritales y al presidente de la comunidad de la zona donde se ejecutara el plan, adems se dar aviso a la poblacin de la disponibilidad del documento a travs de los peridicos y la radio. Durante el plazo establecido para la participacin ciudadana cualquier persona interesada podr realizar observaciones o recomendaciones al plan de cierre. Otra ocasin de participacin durante el cierre son los programas de monitoreo participativo que pueden coordinarse entre la empresa y la poblacin local, con el objetivo de conocer resultados de las medidas de rehabilitacin y proponer los ajustes que sean necesarios. De esta forma la poblacin se asegura de que no quedaran zonas contaminadas ni pasivos ambientales. 5.3.- EMPLEO LOCAL Y OPORTUNIDADES: Esta seccin identifica la oportunidad de empleo y negocios existentes para la poblacin local durante el cierre de una mina. a).- CULES SON LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO? Durante le cierre de una mina los empleos disponibles son reducidos. Sin embargo aun durante la etapa de cierre de mina, se puede obtener un beneficio para las poblaciones locales en forma de empleos en la rehabilitacin, mantenimiento a largo plazo y monitoreo ambiental o identificando la creacin de

150

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

trabajos

alternativos.

El

trabajo

que

involucra

el

cierre

proporciona

oportunidades para negocios especializados y empleo que a menudo pueden ser aplicado en otras minas, los principales trabajos para esta etapa son: Obreros calificados y no calificados para desmontar los equipos. Operadores de equipos y mecnicos para complementar el trabajo de traslado de tierra necesario para la rehabilitacin. Personal de seguridad y primeros auxilios. Los contratistas son los principales empleadores para estas actividades generalmente se hacen acuerdos para contratar a personal de la zona para actividades de desmantelamiento y rehabilitacin. Un nmero de empleados pueden ser mantenidos para supervisar estas actividades. b).- QU OPORTUNIDADES ECONMICAS HAY DISPONIBLES? Las oportunidades econmicas generadas por el cierre de minas son menores que aquellas asociadas a las etapas de desarrollo y operacin .las comunidades necesitan hacer uso de la innovacin y creatividad para poder aprovechar las limitadas oportunidades econmicas del cierre de minas.

GLOSARIO
Accionista: Aquel que posee acciones (certificados que representan unidades de posesin) de valores en una corporacin. Aguas residuales: Son las aguas resultantes de actividades y procesos mineros. reas naturales protegidas: Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el estado como tales, debido a su importancia para la conservacin de diversidad biolgica y otros valores

151

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

de inters cultural, paisajsticos y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Cierres progresivos: Actividades de rehabilitacin que el titular de la actividad minera va efectuando simultneamente al desarrollo de su actividad productiva, de acuerdo al cronograma y condiciones establecidos en el plan de cierre de minas aprobado y ejecutado bajo supervisin de la autoridad minera. Concentrado: Un producto intermedio fino y en forma de polvo del proceso de molienda formado por la separacin de los recursos minerales que se encuentran en un rea definida. Concesin minera: Es un acto administrativo por el cual el Estado otorga a su titular el derecho a la explotacin de los recursos minerales que se encuentran en un rea definida. Derecho de vigencia: Pago que deben hacer al Estado quienes soliciten un denuncio o petitorio para una concesin minera. El pago es anual y se calcula por hectrea solicitada o concedida, es requisito para conservar el derecho a la concesin o petitorio. El dinero recaudado por concepto de Derecho de Vigencia se distribuye entre los gobiernos regionales y locales. Desecho: cualquier sustancia que no tiene valor ni utilidad.

Drenaje acido: es la generacin de soluciones acidas desde los residuos mineros hacia el ambiente. El drenaje acido es el producto formado por la oxidacin atmosfrica (a causa del agua, oxigeno y dixido de carbono presentes) de minerales sulfurosos de hierro, en presencia de bacterias y algunos otros productos generados como consecuencia de esas reacciones de oxidacin. Emisiones: cualquier descarga hecha al aire proveniente de una fuente fija natural o artificial. Toda descarga al aire de contaminantes.

152

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Encapsulado: se llama as a los materiales que estn en una capsula, es decir, que estn encerrados o cubierto de tal manera que el contenido queda aislado. Erosin: desgaste o destruccin de la superficie (suelo) por accin de agentes meteorolgicos (agua, vientos, lluvias, etc.) o por accin del hombre. Fauna: Conjunto de especies animales que habitan en una zona o regin geogrfica determinada. Flora: Conjunto de especies vegetales (plantas) que se pueden encontrar en una zona o regin geogrfica determinada. Geomembrana: Material impermeables o de muy baja permeabilidad que tiene forma de lamina manufacturera y se usa en el campo de la geotcnica y de las construccin para reducir o prevenir el paso de fluidos y/o vapor. Se usan comnmente como revestimientos para la contencin de lquidos (especialmente los peligrosos o radiactivos); como cobertura de rellenos de desechos slidos o lquidos para evitar la contaminacin; para el encapsulamiento de suelos, entre otros. Grupos de inters: Cualquier grupo que tenga un inters (participacin) en un proyecto. Hidrocarburos: Todo compuesto orgnico gaseoso, liquido o solido que consiste principalmente en carbono e hidrogeno como por ejemplo el petrleo o el gas natural. Infraestructura: Las instalaciones bsicas, equipos, caminos e instalaciones necesarias para que un sistema, como una mina, funcione. Ley del mineral: Se refiere a la concentracin del mineral presente en las rocas de un yacimiento. Lodos de perforacin: Los lodos de perforacin estn compuestos por estos de la roca que sales del os pozo de perforacin, as como por arcillas naturales llamadas bentonita, empleadas como lubricante natural y para estabilizar las redes del pozo. Los lodos de perforacin circulan a travs del pozo mientras que es perforado.

153

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Mineral: Es una sustancia natural que se encuentra en la corteza solida de la tierra, que tiene una composicin qumica determinada y una serie de propiedades fsicas igualmente determinadas.

Minera aurfera aluvial: Actividad que extrae el oro que se encuentra depositado en las arenas o lechos de los ros o mares. Monitorear: Vigilar de cerca, supervisar. Muestreo a granel: Remover roca mineralizacin en grandes cantidades (a menudo involucra cientos de toneladas) para realizar pruebas de procesamiento mineral. Programa de perforacin: Contiene la planificacin de tareas y actividades de perforacin de acuerdos a criterios tcnicos. Rehabilitar: Proceso utilizado para reparar los efectos negativos (impactos) de la minera en el medio ambiente.

Relaves: Material de desecho producto de procesos mineros y concentracin de minerales, luego de que se ha extrado la mayor parte de los minerales valiosos. Roca residual: roca estril o mineralizada del grado demasiado bajo para ser procesada de manera rentables. Vertimientos: cualquier descarga liquida hecha a un cuerpo de agua. Toda descarga liquida con contenido de materiales contaminantes. Viabilidad: el anlisis que determina si una mina recupera la inversin realizada y si traer beneficios econmicos. Yacimiento: son depsitos o acumulaciones de especies con contenido valioso que han sido formadas sobre la tierra durante millones de aos, bajo condiciones especiales. Concentracin de una o ms sustancias valiosas cuyas caractersticas y lmites econmicos han sido determinados.

154

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

155

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

ANEXOS

156

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERA


CATEGORIA DECRETOS SUPREMOS RESOLUCIONES MINISTERIALES TITULO D.S. N 0262010-EM R.M.N 5792007-MEM DESCRIPCION Modifican Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas Modifican el TUPA del Ministerio de Energa y Diciembre Minas y las abreviaturas correspondientes a 2007 las direcciones de lnea adscritas a la Direccin General de Minera. RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 4802007-MEM-DM Modifican el TUPA del Ministerio de Energa y Octubre - 2007 Minas- eliminando diversos procedimientos de la Direccin General de Minera y de las Oficinas Generales de Planeamiento y MES - AO Mayo - 2010

Presupuesto y de la Oficina General de Administracin LEYES LEY N 28327 Ley que modifica el artculo 57 del Texto Octubre - 2004 nico Ordenado de la Ley General de Minera LEYES Ley N 27341 Aprueba modificacin a los Arts. 38- 39- Agosto - 2000 40- 57 y 84 del Texto Unico Ordenado de

157

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA la Ley General de Minera- aprobado por el Decreto Supremo N 014-92-EM. DECRETOS SUPREMOS D.S.N 014-92EM TUO - Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera- aprobado por el D.S.N 014-92-EM. Junio - 1992

NORMAS QUE REGULAN LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS, ETAPAS


CATEGORIA TITULO DESCRIPCION MES - AO Setiembre LEYES LEY 29789 Ley que crea el impuesto especial a la minera 2011

DECRETOS SUPREMOS

DS 014-2011EM

Dictan disposiciones

relativas

al Marzo - 2011

cumplimiento del requisito de autorizacin de uso de aguas en el procedimiento para concesin de beneficio establecido en el captulo v del reglamento de

procedimientos mineros DECRETOS SUPREMOS D.S. N 0522010-EM Modifican artculos del D.S. N 042-2003- Agosto - 2010 EM, que estableci compromiso previo como el requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias

158

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA RESOLUCIONES MINISTERIALES RM 256-2010MEM/DM Modifican Texto nico Ordenado de Junio - 2010 Procedimientos del Ministerio de Energa y Minas RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 0092010MEM/DM Modifican la R.M. N 304-2008-MEM/DM Enero - 2010 que aprob las Normas que Regulan el Proceso de Participacion Ciudadana en el subsector Minero RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 0802009-EM. Imponen derecho de servidumbre minera Diciembre de uso para la construccin del Complejo Industrial Minero del Proyecto Tantahuatay RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 4002009MEM/DM RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 6122008MEM/DM Incorporan facultades complementarias de Enero - 2009 minera y asuntos ambientales mineros en el marco de las funciones transferidas en el proceso correspondiente al ao 2007 y otras funciones RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D. N 10732008MEM/DGM DECRETOS SUPREMOS D.S N 0302008-EM Aprueban criterios y procedimientos para la Junio - 2008 evaluacin y otorgamiento del certificado Minero - COM para las actividades mineras de la pequea minera y la minera artesanal DECRETOS SUPREMOS D.S N 0182008-EM Aprueban Rgimen de Notificaciones a Marzo - 2008 Domicilio Electrnico Personal Aprueban formato de solicitud de concesin Octubre - 2008 de beneficio y/o ampliacin Modifican el item BG10 del TUPA del Setiembre Ministerio. 2009 2009

159

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 7252007-MEMDGM RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 5152006-MEM-DM Aprueban formulario de solicitud y formato Octubre - 2007 de otorgamiento del Certificado de

Operacin Minera Aprueban el Reglamento para evaluar y aceptar el Fideicomiso sobre Inversin Forestal en garanta del cumplimien to del Plan de Cierre de Minas Noviembre 2006

DECRETOS SUPREMOS

D.S. N 0452006-EM

Modifican artculos del Reglamento de la Ley de Cierre de Minas aprobado por D.S. N 033-2005-EM

Agosto - 2006

DECRETOS SUPREMOS

D.S. N 0352006-EM

Modifican el D. S. N 033-2005-EM- que Julio - 2006 aprueba el Reglamento de la Ley que regula el cierre de minas.

DECRETOS SUPREMOS

D.S. N 0392005-EM

Establecen

Rgimen

del

Registro

de Octubre - 2005

Entidades Autorizadas a Elaborar Plan de Cierre de Minas

DECRETOS SUPREMOS LEYES

D.S. N 0332005-EM LEY N 28551

Aprueban el reglamento para el cierre de Agosto - 2005 minas Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar Planes de Contingencia Junio - 2005

DECRETOS SUPREMOS

D.S. N 0162005-EM

Constituyen

El

Registro de

Entidades Junio - 2005

Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre de Minas

LEYES

LEY N 28507

Ley que modifica la Ley N 28090 Ley que regula el cierre de minas

Mayo - 2005

DECRETOS SUPREMOS

D.S.N 0282004-EM

Reducen reas de no admisin de petitorios Octubre - 2004 mineros en el departamento de Madre de

160

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA Dios RESOLUCIONES MINISTERIALES DECRETOS SUPREMOS R.M.N 3602004-MEM-DM D.S.N 0522004-EF Crean el Registro de Productores Mineros Octubre - 2004 de Oro Dicta normas reglamentarias para la Abril - 2004

aplicacin de la ley para la manufactura y atesoramiento del oro.

LEYES LEYES

LEY N 28090 Ley N 27977

Ley que regula el cierre de minas

Octubr - 2003

Ley para la manufactura y atesoramiento Mayo - 2003 del oro.

RESOLUCIONES DIRECTORALES

R.D.N 0872000-EM/DGM

Obligacin de llevar Registro de Incidentes Mayo - 2000 para cada Unidad Minera.

CONCESIONES, CATASTRO, PERITOS, ARANCEL Y COMPLEMENTARIAS CATEGORIA


DECRETOS SUPREMOS DECRETOS SUPREMOS

TITULO
DS 0352011-EM DS 0322011-EM

DESCRIPCION
Dictan normas complementarias AL DECRETO DE URGENCIA 028-2011 Deroga el DS n 083-2007-em y

MES - AO
Junio - 2011

dicta Junio - 2011

disposiciones dirigidas a prohibir actividades mineras en Huacullani y Kelluyo, provincia de Chucuito, departamento de puno

DECRETOS SUPREMOS

DS 0332011-EM

Adecuacin de petitorios mineros y suspensin Junio - 2011 de admisin de petitorios mineros en el departamento de puno

DECRETOS SUPREMOS

DS 0262011-EM

Suspenden la admisin de petitorios mineros en el territorio de las provincias de chucuito, el

Mayo - 2011

161

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA collo, puno y yunguyo RESOLUCIONES VARIAS Res. 1082010INGEMME T/PCD RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D. N 1102010/DRE M.M-GRM Disponen publicar relacin de concesiones mineras cuyos ttulos fueron aprobados durante los meses de mayo y Direccin Moquegua RESOLUCIONES VARIAS Res. N 102-2010INGEMME T/PCD RESOLUCIONES VARIAS Res. N 095-2010INGEMME T/PCD RESOLUCIONES VARIAS Res. N 078-2010INGEMME T/PCD Asignan montos recaudados por concepto de Junio - 2010 pago del Derecho de Vigencia y Penalidad de derechos mineros y por la formulacin de petitorios mineros correspondientes al mes de mayo de 2010 DECRETOS SUPREMOS D.S. N 034-2010EM RESOLUCIONES VARIAS Res. N 076-2010Disponen publicacin de concesiones mineras cuyos ttulos fueron aprobados en el mes de Junio - 2010 Aprueban modificacin al Convenio "Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo" Junio - 2010 Asignan montos recaudados por concepto de Julio - 2010 pago de Derecho de Vigencia y Penalidad durante el mes de junio de 2010 Disponen la publicacin de concesiones mineras cuyos ttulos fueron aprobados en el mes de julio de 2010 Agosto - 2010 Regional junio de 2010 por la de Energa y Minas Agosto - 2010 Aprueban relacin de derechos mineros que no han cumplido con el pago oportuno del Derecho de Vigencia del ao 2010 Agosto - 2010

162

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA INGEMME T/PCD RESOLUCIONES VARIAS Res. N 065-2010INGEMME T/PCD Asignan montos recaudados por concepto de Mayo - 2010 pago del derecho de vigencia y penalidad de derechos mineros por pagos efectuados en el ao 2010 por concepto de Derecho de Vigencia en la formulacin de petitorios mineros del mes de abril de abril de 2010 mayo de 2010

RESOLUCIONES DIRECTORALES

R.D. N 098-2010MEM-DGM

Actualizan la nmina de peritos mineros en el mbito nacional para el periodo 2010 - 2011

Mayo - 2010

RESOLUCIONES VARIAS

Res. N 059-2010INGEMME T/PCD

Disponen la publicacin de la relacin de concesiones mineras cuyos ttulos fueron aprobados en el mes de abril del 2010

Mayo - 2010

RESOLUCIONES VARIAS

Res. N 049-2010INGEMME T/PCD

Asignan montos recaudados por concepto de Abril - 2010 pago del Derecho de Vigencia y Penalidad de derechos mineros y por la formulacin de petitorios mineros, correspondientes al mes de marzo de 2010

RESOLUCIONES VARIAS

Res. N 10662010INGEMME T/PCD/PM

Relacin

de

derechos

mineros

declarados

Abril - 2010

caducos por incumplimiento del pago de penalidad correspondientes a los a los aos 2008 y 2009

RESOLUCIONES VARIAS

Res. N 038-2010-

Disponen la publicacin de la relacin de concesiones mineras cuyos ttulos fueron

Abril - 2010

163

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA INGEMME T/PCD RESOLUCIONES VARIAS Res. N 033-2010INGEMME T/PCD Disponen asignar montos recaudados por Marzo - 2010 concepto de pago del Derecho de Vigencia y Penalidad de derechos mineros as como por Derecho de Vigencia en la formulacin de petitorios mineros correspondiente al mes de febrero RESOLUCIONES VARIAS Res. N 030-2010INGEMME T/PCD RESOLUCIONES VARIAS Res. N 024-2010INGEMME T/PCD Asignan montos recaudados por concepto de Marzo - 2010 pago de Derecho de Vigencia y Penalidad de derechos mineros y por la formulacin de petitorios mineros, correspondientes a enero de 2010 RESOLUCIONES VARIAS Res. N 019-2010INGEMME T/PCD RESOLUCIONES VARIAS Res. N 012-2010INGEMME T/PCD RESOLUCIONES VARIAS Res. N 006-2010INGEMME Aprueban montos recaudados por concepto de pago del derecho de vigencia y penalidad de derechos mineros y petitorios mineros correspondientes al mes de diciembre 2009. Disponen la publicacin de concesiones mineras cuyos ttulos fueron aprobados en el mes de diciembre de 2009 Enero - 2010 Enero - 2010 Publican relacin de concesiones mineras cuyos Febrero ttulos fueron aprobados en el mes de enero de 2010 2010 Disponen la publicacin de la relacin de concesiones mineras cuyos ttulos fueron aprobados en el mes febrero del 2010 Marzo - 2010 aprobados en el mes de marzo del 2010

164

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA T/PCD RESOLUCIONES VARIAS Res. N 002-2010INGEMME T/PCD RESOLUCIONES VARIAS Res. N 012010INGEMME T/PCD Aprueban relacin de concesiones mineras cuyos titulares no han cumplido con el pago oportuno de la penalidad del ao 2009. Enero - 2010 Autorizan la publicacin del padrn minero Enero - 2010 nacional actualizado al 31 de diciembre de 2009.

RESOLUCIONES VARIAS

Res. N 157-2009INGEMME T/PCD

Asignan montos recaudados por concepto de Enero - 2010 pago del derecho de vigencia y penalidad de derechos mineros y de derecho de vigencia en la formulacin de petitorios mineros, correspondiente al mes de noviembre de 2009.

RESOLUCIONES DIRECTORALES

R.D. N 248-2009MEM/DM.

Nominan a diversos profesionales como peritos mineros en el mbito nacional para el periodo 2010 - 2011. Relacin de concesiones mineras cuyos ttulos fueron aprobados en el mes de noviembre 2009.

Diciembre 2009

RESOLUCIONES VARIAS

Res N 01522009INGEMME T/PCD

Diciembre 2009

RESOLUCIONES VARIAS

Res N 140-2009INGEMME T/PCD

Asignan montos recaudados por pago de Diciembre Derecho de Vigencia y Penalidad de derechos mineros y por pago de Derecho de Vigencia. 2009

DECRETOS

D.S. N 077-2009-

Modifican el artculo 24 del D.S. N 03-94-EM.

Noviembre -

165

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA SUPREMOS EM. 2009

MEDIO AMBIENTE, PASIVOS AMBIENTALES

CATEGORIA RESOLUCIONES MINISTERIALES

TITULO RM 154-2012EM/DM

DESCRIPCIN Aprueban trminos de referencia para la elaboracin del PLAN INTEGRAL PARA LA ADECUACIN E IMPLEMENTACIN A LOS LMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA LA DESCARGA DE EFLUENTES LQUIDOS DE ACTIVIDADES MINERO-METALRGICAS

MES - AO Abril - 2012

APROBADOS POR DECRETO SUPREMO N 010-2012-MINAM Y A LOS ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA y los estndares de calidad ambiental para agua RESOLUCIONES MINISTERIALES RM 098-2012MEM-DM DESIGNAN REPRESENTANTES TITULAR Y Marzo - 2012 ALTERNO COMISIN DEL MINISTERIO ANTE LA INTERINSTITUCIONAL

CONSTITUIDA MEDIANTE LA LEY N 29293 RESOLUCIONES MINISTERIALES RM 531-2011MEM/DM DISPONEN INICIAL ACTUALIZAR DE PASIVOS EL INVENTARIO Diciembre -

AMBIENTALES 2011

MINEROS A NIVEL NACIONAL RESOLUCIONES MINISTERIALES RM 267-2011MEM/DM DISPONEN INICIAL ACTUALIZAR DE PASIVOS EL INVENTARIO AMBIENTALES Junio - 2011

MINEROS A NIVEL NACIONAL RESOLUCIONES MINISTERIALES RM 471-2010MEM/DM ACTUALIZAN EL INVENTARIO INICIAL DE Noviembre PASIVOS AMBIENTALES MINEROS 2010

166

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA RESOLUCIONES MINISTERIALES RM 371-2010MEM/DM ACTUALIZAN EL INVENTARIO INICIAL DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS APROBADO MEDIANTE RM 290-2006-MEM/DM DECRETOS VARIOS D.S. N 0102010-MINAM Aprueban Lmites Mximos Permisibles para la descarga de efluentes lquidos de Actividad Minero - Metalrgica RESOLUCIONES VARIAS R. 289-2010MEM-DGM/V DECLARAN EL INCUMPLIMIENTO DE LA EMPRESA DOE RUN PERU SRL CON RELACION A SUS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LA LEY 29410 Y DS 075-2009-MEM AL HABER VENCIDO EL PLAZO DE 10 MESES OTORGADO PARA TAL EFECTO RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 1102010-MINAM Disponen la publicacin de los proyectos de Junio - 2010 "Reglamento para el Registro de entidades autorizadas para elaborar Estudios Agosto - 2010 Agosto - 2010 Agosto - 2010

Ambientales en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental" y "Reglamento del Registro de Certificaciones Ambientales DECRETOS SUPREMOS D.S. N 0512010-PCM Decreto Supremo que prorroga el Estado de Mayo - 2010 emergencia en la zona del cerro Tamboraque, del distrito de San Mateo de Huancho RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 1442010-PCM Modificacin de la R.M. N 133-2010-PCM que Mayo - 2010 constituy la Mesa Tcnica encargada de llevar a cabo el anlisis, formulacin y absolucin de observaciones de los impactos ambientales del Proyecto Minero Ta Mara RESOLUCIONES R.M. N 136Aprueban modelos de convenios de Marzo - 2010

remediacin voluntaria a que se refieren los

167

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA MINISTERIALES RESOLUCIONES MINISTERIALES 2010-MEM/DM artculos del 15 y 15 R.M. N 129Disponen que el Estado asuma la remediacin de muy alto riesgo y ubicados en la regin Cajamarca RESOLUCIONES MINISTERIALES RM 096-2010MEM-DM Actualizan Inventario Inicial de Pasivos Marzo - 2010 Marzo - 2010

2010-MEM/DM de los pasivos ambientales mineros calificados

Ambientales Mineros aprobado mediante RM 290-2006-MEM-DM.

RESOLUCIONES DIRECTORALES

R.D. 074-2010MEM-AAM

Aprueban procedimiento para convocatoria, evaluacin, registro y seleccin de evaluadores externos y de evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental

Marzo - 2010

DECRETOS SUPREMOS

D.S. N 0312010-PCM

Decreto Supremo que prorroga el Estado de Marzo - 2010 emergencia en la zona del cerro Tamboraque, del distrito de san Mateo de Huancho

RESOLUCIONES MINISTERIALES DECRETOS SUPREMOS

R.M. N 091-

Aprueban

arancel de evaluacin

de los

Febrero - 2010

2010-MEM/DM instrumentos de gestin ambiental D.S. N 0782009-EM. Implementan medidas de remediacin Noviembre 2009

ambiental a cargo del titular minero que haya realizado actividades y/o ejecutado proyectos relacionados con actividades mineras previstas en la ley general de minera

DECRETOS SUPREMOS DECRETOS SUPREMOS

DS N 0752009-EM D.S N 0732009-EM

Decreto Supremo que reglamenta la Ley N 29410 Aprueban el Reglamento del Decreto

Octubre - 2009

Octubre - 2009

Legislativo N 1040, Reglamento para la contratacin de evaluadores externos en la evaluacin de los instrumentos de gestin

168

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA ambiental a cargo de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas. LEYES Ley N 29410 Ley que prorroga el plazo para el Setiembre - 2009

financiamiento y la culminacin del Proyecto Planta de cido Sulfrico y Modificacin del Circuito de Cobre del Complejo Metalrgico de la Oroya RESOLUCIONES DIRECTORALES RD 173-2009MEM-DGM Aprueban Fichas de Campo propuestas por el Proyecto PERCAN para la identificacin de Pasivos Ambientales Mineros ubicados dentro de una ex unidad minera - RD 173-2009-MEMDGM Setiembre - 2009

RESOLUCIONES MINISTERIALES

R.M. N 246-

Aprueban inclusin de pasivos ambientales

Junio - 2009

2009-MEM/DM mineros ubicados en la Regin de Huancavelica en el Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros

RESOLUCIONES MINISTERIALES

R.M. N 243-

Aprueban inclusin de pasivos ambientales Ambientales Mineros aprobados por R.M. N 290-2006-MEM/DM.

Mayo - 2009

2009-MEM/DM mineros en el Inventario Inicial de Pasivos

RESOLUCIONES MINISTERIALES

R.M.. 1662009-MEM-DM

Aprueban la incorporacin de facultades complementarias de minera y asuntos ambientales mineros en el marco de funciones transferidas en el proceso correspondiente al ao 2007 al Gobierno Regional del callao

Abril - 2009

RESOLUCIONES

R.M. N 108-

Exoneran

de

proceso

de

seleccin

la

Febrero - 2009

169

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA MINISTERIALES 2009-MEM/DM contratacin de supervisin de la Obra Sistema de Drenaje Subterrneo del Cerro Tamboraque RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 066Exoneran de de proceso de seleccin del la Enero - 2009

2009-MEM/DM contratacin de la Obra ?Construccin de Tnel Drenaje Subterrneo Cerro

Tamboraque? DECRETOS SUPREMOS D.S. N 0032009-EM Modifican Reglamento de Pasivos Ambientales Enero - 2009 de la Actividad Minera aprobados por D.S. N 059-2005-EM RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 591Aprueban inclusin de 22 pasivos ambientales Diciembre -

2008-MEM/DM mineros ubicados en el Cerro de Santa 2008 Brbara- distrito de Yanama- provincia de Yungayl- Regin Ancash.

RESOLUCIONES MINISTERIALES

R.M. N 560-

Exoneran

de

proceso

de

seleccin

la

Diciembre 2008

2008-MEM/DM contratacin de servicio de elaboracin de estudio y expediente del tcnico de a nivel drenaje

constructivo

sistema

subterrneo del Cerro Tamboraque. RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M N 164Disponen que el Estado asuma la remediacin calificados de alto riesgo DECRETOS SUPREMOS D.S N 0132008-EM Dictan disposiciones para el aprovechamiento de residuos de los Proyectos de Cierre o remediacin Ambiental a cargo de la empresa del estado Activos Mineros S.A.C RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M N 079Aprueban inclusin de 4 pasivos ambientales MEM-DGM-DTM Febrero - 2008 Febrero - 2008 Abril - 2008

2008-MEM/DM de diversos pasivos ambientales mineros

2008-MEM/DM mineros sealados en el informe N 045-2008-

170

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA RESOLUCIONES VARIAS R.P. N 1712007-CONAMCD RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. 487-2007MEM-DM Declaran Emergencia Ambiental en reas de influencia de las actividades de minera informal en la cuenca del ro Ramis Aprueban la inclusin de pasivos ambientales mineros en la cuenca del ro Llaucanoprovincia de Hualgayoc - - departamento de Cajamarca- presentados por el FONAM ARCHIVOS DIVERSOS D. Consejo Directivo N 016-2006CONAM ARCHIVOS DIVERSOS D. Consejo Directivo N 026-2006CONAM DECRETOS SUPREMOS D.S. N 0582006-EM Modifican el D.S. N 022-2005-EM- que estableci disposiciones aplicables a proyectos de remediacin ambiental derivados de los PAMA y Planes de Cierre de Empresas Mineras del Estado Octubre - 2006 Modifican y/o precisan el Plan de Accin para el Mejoramiento de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de La Oroya Octubre - 2006 Aprueban Plan Integral de Saneamiento Octubre - 2006 Octubre - 2007 Octubre - 2007

Atmosfrico para Lima y Callao- PISA 2005 2010

RESOLUCIONES MINISTERIALES

R.M. N 4402006-MEM

Declaran

Improcedente

Recurso

de Setiembre 2006

Reconsideracin interpuesto contra la R.M. N 290-2006-MEM/DM- que aprob inventario inicial de pasivos ambientales mineros

ARCHIVOS DIVERSOS

D. Consejo Directivo N 021-2006-

Aprueban la Consulta Pblica de Plan de Contingencia para los Estados de Alerta por Contaminacin del Aire en la Cuenca

Agosto - 2006

171

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA CONAM ARCHIVOS DIVERSOS D. Consejo Directivo N 020-2006CONAM LEYES Ley N 28817 Ley que establece plazos para la elaboracin y aprobacin de estndares de calidad ambiental y de lmites mximos permisibles de Julio - 2006 Atmosfrica de La Oroya Aprueban Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de La Oroya Agosto - 2006

contaminacin ambiental LEYES Ley N 28804 Ley que regula la declaratoria de Emergencia Ambiental RESOLUCIONES MINISTERIALES RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 2902006-MEM RM 257-2006EM/DM APRUEBAN INVENTARIO INICIAL DE PASIVOS Junio - 2006 AMBIENTALES MINEROS APROBACION DE LA PRRROGA Mayo - 2006 Julio - 2006

EXCEPCIONAL DEL PROYECTO PLANTAS DE ACIDO SULFURICO - DOE RUN

LEYES RESOLUCIONES MINISTERIALES

LEY N 28611 R.M. N 329-

Ley General del Ambiente Pre publicacin del reglamento de la Ley N de la actividad minera

Octubre - 2005 Agosto - 2005

2005-MEM/DM 28271- ley que regula los pasivos ambientales

DECRETOS SUPREMOS

D.S. N 0222005-EM

Establecen disposiciones aplicables a Proyectos Derivados de los programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA - de empresas mineras del estado bajo el mbito del Decreto Legislativo N 674

Junio - 2005

LEYES

LEY N 28526

Ley que modifica los artculos 5- 6- 7 y 8- la Mayo - 2005 primera disposicin complementaria y final de

172

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA la Ley N 28271- ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera- y le aade una tercera DECRETOS SUPREMOS D.S.N 0082005-PCM Aprueban Reglamento de la Ley N 28245- Ley Enero - 2005 Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental DECRETOS SUPREMOS D.S.N 0462004-EM Establecen disposiciones para la prrroga Diciembre -

excepcional de plazos para el cumplimiento de 2004 proyectos medioambientales especficos

contemplados en Programas de Adecuacin Ambiental - PAMA RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M.N 4672004-MEM Revocan resolucin que autoriz a empresa la evaluacin ambiental para la realizacin de proyecto de exploracin minera LEYES LEY N 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la Octubre - 2004 actividad minera RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M.N 5962002-EM/DM Reglamento de Consulta y Participacin Diciembre 2002 Noviembre 2004

Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas.

DECRETOS SUPREMOS

D.S.N 0581999-EM

Modifican Decreto que aprob el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgico.

Noviembre 1999

DECRETOS SUPREMOS DECRETOS SUPREMOS

D.S.N 0531999-EM D.S.N 0381998-EM

Disposicin

destinada

Uniformizar

Setiembre 1999 Noviembre 1998

Procedimientos Administrativos ante la DGAA. Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera.

173

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D.N 0191997-EMDGAA RESOLUCIONES DIRECTORALES DECRETOS SUPREMOS R.D.N 2241997-EM/DGM D.S.N 0161993-EM Disposicin para uniformizar la presentacin de Estudios de Impacto Ambiental. Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Mayo - 1993 Actividad Minero Metalrgica. Junio - 1997 Incluye en la Gua Ambiental para el Manejo de Relaves Mineros formato para informe. Junio - 1997

174

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

FISCALIZACIN Y CONEXAS CATEGORIA


RESOLUCIONES VARIAS

TITULO
Res. N 124-2010OS/CD

DESCRIPCION
Modifican Supervisin Energticas OSINERGMIN el Reglamento de y de

MES - AO
Junio - 2010

Actividades Mineras de

RESOLUCIONES VARIAS

Res N 257-2009OS/CD

Modifican la Res 185-2008-OS/CD. Diciembre Aprob la tipificacin de 2009 infracciones generales y escala de multas sanciones de OSINERGM

RESOLUCIONES VARIAS

Res N 233-2009OS/CD.

Aprueban Procedimiento

el

Reglamento

de Diciembre -

Administrativo 2009

Sacionador de OSINERGMIN. DECRETOS SUPREMOS D.S. N 060-2009EM Aprueban Reglamento de la Cuarta Agosto Disposicin Complementaria y 2009 Transitoria del Decreto Legislativo N 1040, con de relacin a la de -

contratacin auditora RESOLUCIONES VARIAS Res. N 033-2009OS/CD Incorporan

empresas

disposicin Febrero

complementaria al Reglamento de 2009 Supervisin Energticas OSINERGMIN de y Actividades Mineras de

RESOLUCIONES VARIAS

Res. N 032-2009OS/CD

Modifican Supervisin Energticas

Reglamento de y

de Febrero

Actividades 2009 Mineras de

175

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA OSINERGMIN RESOLUCIONES VARIAS Res. N 015-2009OS/CD Disponen que en tanto se culmine Enero con la designacin de empresas 2009 supervisorasfiscalizacin a la supervisin realizar en y la -

actividad minera se efectuar con las empresas supervisores RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D. N 004-2009MEM/DGM Sancionan a Compaa Minera Enero 2009 supervisoras y

Yahuarcocha S.A. por no declarar al pasivo ambiental minero? Relavera Ticapampa?

RESOLUCIONES VARIAS

Res. N 649-2008OS/CD

Modifican Supervisin Energticas

el y

Reglamento de Mineras

de de

Noviembre -

Actividades 2008

OSINERGMIN. RESOLUCIONES VARIAS Res. N 617-2008OS/CD Proyecto de Modificacin del Octubre 2008 -

Reglamento de OSINERGMIN para la Solucin de Controversias.

RESOLUCIONES VARIAS

R.N 732-2007-OS

Dictan disposicin referente a la actividad minera durante el ao 2008 y autorizan la realizacin de programa de supervisin especial de monitoreo nacional ambiental a nivel

Diciembre -

supervisin y fiscalizacin de la 2007

RESOLUCIONES VARIAS

R.

Gerencia

N Designan

fiscalizadores

externos

Junio - 2007

1348-2007-OS-GG

que ejecutarn el Programa Anual de Fiscalizacin del ao 2007- con sus

176

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA respectivas Unidades de Produccin y los temas a fiscalizar de la mediana y gran minera LEYES Ley N 28929 Ley de Equilibrio del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007 RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D N 124-2006MEM/DGM Relacin de Fiscalizadores Externos Marzo inscritos en el Registro que de 2006 se Diciembre 2006

Fiscalizadores 2006. RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D. N 067-2006MEM/DGM Aprueban realizacin

Externos

encuentran habilitados para el ao

lineamientos del

para

la

Febrero

sorteo

de 2006

Fiscalizadores Externos que sern designados para la ejecucin del Programa Anual de Fiscalizacin del ao 2006 DECRETOS SUPREMOS D.S. N 017-2006EF Autorizan Crdito Suplementario en Febrero el Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2006a a favor del Ministerio de Energa y Minas- y de la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 300-2005MEM-DM Aprueban Plan Estratgico Sectorial Julio - 2005 Multianual 2004 - 2006 (Versin actualizada 2004) del Sector Energa y Minas. RESOLUCIONES R.M. N 173-2005Designan Fiscalizadores Externos Junio - 2005 que ejecutaran el Programa Anual de 2006 -

177

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA MINISTERIALES DECRETOS LEGISLATIVOS MEM-DGM ANEXO : R.D. N 157-2005MEM/DGM RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D. N 157-2005MEM/DGM Modifican el Anexo II de la R.D. N 103-2005-MEM/DGM- que aprob lineamientos fiscalizadores del sorteo de para externos Mayo - 2005 Fiscalizacin del Ao 2005 Anexo Mayo - 2005

ejecucin del Programa Anual de Fiscalizacin del ao 2005. RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D..N 103-2005MEM/DGM Aprueban lineamientos para el Abril - 2005

sorteo de fiscalizadores externos de unidades de produccin minera que ejecutarn el Programa Anual de Fiscalizacin del ao 2005

RESOLUCIONES VARIAS

R.VM.N

001-

Constituyen Comisin de Calificacin y Clasificacin encargada de realizar la seleccin de fiscalizadores externos

Enero 2005

2005-MEM/VMM

RESOLUCIONES DIRECTORALES

R.D.N 192-2004MEM/DGM

Designa a Fiscalizadores Externos que ejecutarn el Programa Anual de Fiscalizacin 2004.

Marzo 2004

RESOLUCIONES MINISTERIALES

R.M.N 421-2003MEM/DM

Establecen Solicitudes

Criterios de

para

la de

Setiembre 2003

Presentacin y Evaluacin de las Inscripcin Fiscalizadores Mineros.

RESOLUCIONES MINISTERIALES

R.M.N 180-2003EM/DM

Aprueba el Arancel de Fiscalizacin Minera

Abril - 2003

178

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M.N 091-2002EM/VME Normas DGE: Terminologa en Enero 2002 -

Electricidad y Smbolos Grficos en Electricidad- aprobado por R.M.N 091-2002-EM.

RESOLUCIONES MINISTERIALES

R.M.N 092-2002EM/VMM

Modelos de Contratos de Locacin Enero de Servicios a Celebrarse con el Fiscalizador Externo para fines de Fiscalizacin en Materia de Actividades Mineras. 2002

RESOLUCIONES MINISTERIALES

R.M.N 548-2001EM/VMM

Criterios de Evaluacin para la Calificacin y Clasificacin

Diciembre -

de 2001

Fiscalizadores ExternosDECRETOS SUPREMOS LEYES D.S.N 049-2001EM LEY N 27474 Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras. Ley de Fiscalizacin de las Setiembre 2001 Junio - 2001

Actividades Mineras. RESOLUCIONES MINISTERIALES RESOLUCIONES DIRECTORALES R.M.N 541-2001EM/VMM R.D.N 086-2000EM/DGM Formatos Croquis. RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D.N 157-1999EM/DGM Precisan que Empresas de Auditora Octubre e Inspectora cumplan con verificar condiciones de efluentes lquidos y emisiones monitoreoen estaciones de 1999 de Inspecciones Arancel de Fiscalizacin Minera. Enero 2001 de Mayo - 2000 -

Fiscalizacin Semestral - Aviso -

179

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

MULTAS Y PENALIDADES CATEGORIA RESOLUCIONES VARIAS TITULO Res. N 2112009-OS/CD. DESCRIPCION MES - AO

Aprueban tipificacin de infracciones y Noviembre escala de multas y sancione para las - 2009 actividades de exploracin minera y para las actividades de explotacin minera por no contar con estudio de impacto

ambiental y autorizaciones RESOLUCIONES VARIAS Res. N 2302009-OS/CD. Aprueban escala de multas coercitivas Noviembre aplicables para la supervisin y - 2009

fiscalizacin de las actividades mineras. RESOLUCIONES VARIAS Res. N 0012009OS/JARU RESOLUCIONES VARIAS Res. N 6722008-OS/CD Aprueban Criterios para la Graduacin de Junio Multas a ser impuestas por la Junta de 2009 Apelaciones de Reclamos de Usuarios Aprueban Tipificacin y Escala de Multas y Diciembre Sanciones que sern aplicadas por la Junta - 2008 de Apelaciones de Reclamos de Usuarios (JARU) de OSINERGMIN. DECRETOS SUPREMOS D.S. N 0622008-EM Reglamentan el artculo 14 de la Ley N Diciembre 28964 respecto del procedimiento de - 2008 distribucin OSINERGMIN. RESOLUCIONES R.M.N 353Escala de Multas y Penalidades. Setiembre de multas que impone

180

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

MINISTERIALES 2000-EM

- 2000

LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL CATEGORIA RESOLUCIONES MINISTERIALES TITULO RM 249-2012EM/DM DESCRIPCION MES - AO

Crean el registro especial Mayo - 2012 de comercializadores y

procesadores de oro y aprueban formato RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 2472012-MEM/DM Crean el registro nacional Mayo - 2012 de declaraciones de

compromisos a cargo de la direccin general de

minera, en el mbito del proceso de formalizacin de las actividades de

pequea minera y minera artesanal, formatos. RESOLUCIONES VARIAS R. 106-2012SUNARP/SN Aprueban reglamento de Mayo - 2012 inscripciones de bienes y aprueban

vinculados a la pequea minera y minera

artesanal en el registro de bienes muebles

181

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

DECRETOS SUPREMOS

DS 012-2012-EM

Decreto

supremo

que Mayo - 2012

otorga encargo especial a la empresa activos mineros SAC y dicta medidas

complementarias para la comercializacin del oro y promocin formalizacin pequeos mineros y de de la los

productores productores

mineros artesanales DECRETOS LEGISLATIVOS DEC. LEG. 1107 Decreto establece legislativo medidas que Abril - 2012 de

control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de

maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal as como del producto minero obtenido de esa actividad DECRETOS LEGISLATIVOS DEC. LEG. 1104 DECRETO LEGISLATIVO Abril - 2012

que modifica la legislacin sobre prdida de dominio

DECRETOS LEGISLATIVOS

DEC. LEG. 1105

DECRETO que

LEGISLATIVO Abril - 2012 establece

182

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

disposiciones

para

el

proceso de formalizacin de las actividades de

pequea minera y minera artesanal DECRETOS LEGISLATIVOS DEC. LEG. 1106 Decreto lucha Legislativo eficaz contra de Abril - 2012 el

lavado de activos y otros delitos relacionados a la minera ilegal DECRETOS SUPREMOS DS. 006-2012-EM Aprueban medidas Marzo - 2012

complementarias para la formalizacin de la

actividad minera en las zonas comprendidas en el anexo 1 del Dec. Leg n 1100 DECRETOS LEGISLATIVOS DEC. LEG. 1103 Decreto establece Legislativo medidas que Marzo - 2012 de

control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin insumos qumicos de que

puedan ser utilizados en la minera ilegal DECRETOS LEGISLATIVOS DEC. LEG. 1102 Decreto Legislativo que Febrero -

incorpora al cdigo penal 2012

183

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

los delitos de minera ilegal DECRETOS LEGISLATIVOS DEC LEG 1100 Decreto Legislativo que Febrero -

regula la interdiccin de la 2012 minera ilegal en toda la repblica y establece

medidas complementarias DECRETOS LEGISLATIVOS DEC. LEG 1101 Decreto Legislativo que Febrero establece medidas para el 2012 fortalecimiento fiscalizacin como mecanismo DECRETOS LEGISLATIVOS DEC. LEG. 1099 Decreto aprueba Legislativo acciones que Febrero de 2012 de la

ambiental

interdiccin de la minera ilegal en el departamento de Puno y remediacin

ambiental en las cuencas de los ros Ramis y Suches LEYES LEY 29815 Delgase en el poder Diciembre -

ejecutivo la facultad de 2011 legislar en materias de minera ilegal RESOLUCIONES DIRECTORALES RD 947-2011MEM/DGM Aprueban el formulario Julio - 2011 electrnico de solicitud de acreditacin o renovacin de la condicin de pequeo

184

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

productor productor artesanal,

minero

minero as como el

formato de la constancia respectiva.

DECRETOS SUPREMOS

DS 029-2011-EM

Modifican reglamento de la Junio - 2011 ley de formalizacin y

promocin de la pequea minera y la minera artesanal DECRETOS SUPREMOS DS 013-2011-EM Aprueban plan nacional Marzo - 2011 para la formalizacin de la minera artesanal RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 1642010-MEM/DM Designan del representantes Abril - 2010 ante

Ministerio

Comisin de Alto Nivel constituida mediante R.M. N 110-2010-PCM RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 1652010-MEM/DM Designan del representantes Abril - 2010 ante Tcnica constituida

Ministerio

Comisin Multisectorial mediante 2010-PCM.

D.S. N 045-

185

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

DECRETOS SUPREMOS

D.S. N 045-2010- Crean Comisin Tcnica Abril - 2010 PCM Multisectorial para la

elaboracin y seguimiento de la implementacin del Plan Nacional para de la la

Formalizacin Minera Artesanal. RESOLUCIONES MINISTERIALES RM 110-2010PCM

Conforman Comisin de Abril - 2010 Alto Nivel encargada de analizar la modificacin o disposiciones que

correspondan al Decreto de Urgencia N 012-2010 RESOLUCIONES MINISTERIALES RM 038-2010MINAM Dictan medidas Marzo - 2010

complementarias para la mejor aplicacin del

Decreto de Urgencia N 012-2010 DECRETOS DE URGENCIA D.U. N 012-2010 Declaran de inters Febrero -

nacional el ordenamiento 2010 minero en el departamento de Madre de Dios

DECRETOS SUPREMOS

D.S. 051-2009EM

Derogan el D.S. 005-2009- Junio - 2009 EM y restituyen vigencia del D.S. 013-2002-EM - Ley de Formalizacin y

Promocin de la Pequea

186

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Minera Artesanal DECRETOS SUPREMOS

la

Minera

D.S. N 047-2009- Suspenden la aplicacin de Junio - 2009 EM diversos artculos del

Reglamento de la Ley N 27651, "Ley de

Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera artesanal RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M. N 2062009-PCM Constituyen Grupo de Mayo - 2009

Trabajo Multisectorial para elaborar propuestas a fin de mejorar el desarrollo de las actividades de la

minera artesanal en el marco de la legislacin vigente. DECRETOS SUPREMOS D.S. N 005-2009- (DEROGADO) EM Aprueban Enero - 2009

Reglamento de la Ley N 27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal

RESOLUCIONES MINISTERIALES

R.M. N 3772008-MEM/DM

Modifican R.M. N 078- Agosto - 2008 2008-MEM/DM y corrigen las cartas nacionales de diversos productores

187

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

mineros artesanales. DECRETOS LEGISLATIVOS Dec. Leg. 1040 Modifica la Ley N 27651- Junio ?ley de formalizacin y promocin de la pequea minera y minera

artesanal? y la Ley General de Minera.

RESOLUCIONES MINISTERIALES

R.M N 078-2008MEM/DM

Aprueban productores artesanales

relacin

de Febrero -

mineros 2008 y las

coordenadas UTM de las reas que ocupan en la que pueden ejercer el

derecho de preferenciaestablecido por la Ley N 28315 LEYES Ley N 28992 Ley que sustituye la Marzo - 2007

tercera disposicin final y transitoria de la ley N 27651Ley de la y

Formalizacin

Promocin de la Pequea Minera Artesanal DECRETOS SUPREMOS D.S. N 023-2005Modifican artculos al Julio - 2005 y Minera

Reglamento de la Ley de

188

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

EM

Formalizacin

Promocin de la Pequea Minera Artesanal RESOLUCIONES MINISTERIALES R.M.N 137-2005MEM-DM Anexo Anexo de Resolucin que Abril - 2005 aprob relacin de y Minera

Productores Artesanales

Mineros y

Coordenadas U.T.M. De las reas que ocupan en las que pueden de ejercer

derecho 28315 RESOLUCIONES MINISTERIALES RESOLUCIONES MINISTERIALES

preferencia en la Ley

establecido

R.M. N 137-2005- FE DE ERRATAS MEM/DM R.M. N137-2005MEM/DM Aprueban productores relacin

Abril - 2005

de Abril - 2005

mineros

artesanales y coordenadas UTM de las reas que ocupan en las que pueden ejercer derecho de

preferencia establecido en la Ley N 28315 DECRETOS SUPREMOS D.S.N 008-2005EM Modifican Art. 5 del D.S. Febrero N 040-2004-EM la Ley que 2005 N

reglament

189

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

28315- Ley que establece un nuevo plazo al derecho de preferencia para los productores artesanales RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D.N 643-2004MEM/DGM Aprueban formatos de Enero - 2005 mineros

Declaracin Jurada Bienal que deben presentarse

para acreditar la condicin de Pequeo y Productor Productor

Minero

Minero Artesanal RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D.N 643-2004MEM-DGM Aprueban nuevos Enero - 2005

formatos de Declaracin Jurada Bienal que deben presentarse para acreditar la condicin de pequeo productor productor artesanal minero y

minero

DECRETOS SUPREMOS

D.S.N 044-2004EM

Prorrogan suspensin de Diciembre admisin de petitorios en 2004 reas sealadas en el D.S. N 028-2004-EM- hasta la publicacin de la

resolucin ministerial a que se refiere el D.S.N

190

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

040-2004-EM DECRETOS SUPREMOS D.S.N 040-2004EM Decreto Supremo la Ley que Noviembre N 2004

reglamenta

28315- mediante la cual se establece un nuevo plazo al Derecho de Preferencia para los Productores

Mineros Artesanales LEYES LEY N 28315 Ley que establece un Octubre -

Nuevo Plazo al Derecho de 2004 Preferencia Productores Artesanales RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D.N 387-2004MEM/DM Establecen presentacin Declaracin plazo de Jurada de Setiembre la 2003 de para los

Mineros

Produccin y/o Inversin Mnima correspondiente

al ao 2003. DECRETOS SUPREMOS D.S.N 020-2002EM Ampla realizar referidas empadronamiento reas ocupadas plazos para Mayo - 2002

publicaciones al de por

Productores Artesanales y

Mineros libre

denunciabilidad de reas

191

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

de

derechos

mineros

extinguidos. RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D.N 136-2002EM/DGM Aprueban Formularios de Mayo - 2002 Declaracin Jurada Bienal para la Acreditacin de Pequeo Minero y Productor Productor

Minero y Artesanal. DECRETOS SUPREMOS D.S.N 013-2002EM Reglamento de la Ley de Abril - 2002 Formalizacin y

Promocin de la Pequea Minera Artesanal. LEYES LEY N 27651 Aprueba Formalizacin Ley de Enero - 2002 y y la Minera

Promocin de la Pequea Minera Artesanal. DECRETOS LEGISLATIVOS D.LEG. N 851 Otorgan Preferencial Derecho Setiembre para La 1996 y la Minera

Formulacin de Petitorios de Concesin Minera en los Departamentos de

Madre de Dios- Puno y CuscoArtesanales encuentran a Mineros que se

Explotando

192

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Yacimientos aluviales

Aurferos

LEY QUE REGULA LA EXPLOTACIN DE MATERIALES QUE ACARREAN LOS ROS CATEGORIA TITULO DECRETOS SUPREMOS D.S.N 0221999-AG DESCRIPCIN MES - AO

Precisa que obras ejecutadas por el Inade a Junio - 1999 travs de proyectos y programas nacionalesno estn sujetas al pago de derechos por explotacin de materiales a que se refiere la Ley N 26737.

DECRETOS SUPREMOS

D.S.N 0121999-AG

Declara que obras pblicas ejecutadas Abril - 1999 directamente por gobiernos locales no estn comprendidas en los alcances del articulo 14 del reglamento de la Ley N 26737..

DECRETOS SUPREMOS

D.S.N 0161998

Declara que obras vial es que ejecuta el Julio - 1998 Ministerio de Transportes- ComunicacionesVivienda y Construccin a travs de

proyecto especial- no estn sujetas al pago de derechos por concepto de extraccin DECRETOS SUPREMOS D.S.N 0131997-AG Reglamento de la Ley N 26737- que regula Julio - 1997 la explotacin de materiales que acarrean y depositan aguas en sus lveos o cauces. LEYES LEY N 26737 Dispone que la autoridad de aguas controle Enero - 1997 la explotacin de materiales que acarrean y depositen las aguas en sus lveos o cauces.

193

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

LEY QUE REGULA LAS CONCESIONES MINERAS EN REAS URBANAS Y DE EXPANSIN URBANA CATEGORIA RESOLUCIONES MINISTERIALE S TITULO R.M. N 577-2007MTC-02 DESCRIPCION Aprueban Procedimiento de Aprobacin de Inversiones en Infraestructura Vial de Servicio Pblico realizadas por Empresas Mineras. DECRETOS SUPREMOS D.S.N 0082002-EM Reglamento de la Ley especial que regula el otorgamiento de Concesiones Mineras en arcas urbanas y de expansin urbana LEYES LEY N 27560 Ley que Modifica la Ley N 27015- Ley que regula las Concesiones Mineras en reas Urbanas y de Expansin Urbana. LEYES LEY N 27015 Ley N 27015. Diciembre 1998 Noviembre - 2001 Febrero 2002 MES - AO Setiembre 2007

NORMAS SOBRE EL TRABAJO MINERO CATEGORIA RESOLUCIONES DIRECTORALES TITULO R.D. N 0972006MEME/DGM DESCRIPCION MES - AO

Reconocen y autorizan al Instituto de Marzo - 2006 Seguridad Minera- ISEM para otorgar a los trabajadores mineros los

certificados de calificacin a que se refiere el Reglamento de Seguridad e

194

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Higiene Minera. RESOLUCIONES R.M.N 356Aprueban Formatos de Declaracin Setiembre Jurada de Compromiso Previo y de 2004 Declaracin Jurada Anual de

MINISTERIALES 2004MEM/DM

Actividades de Desarrollo Sostenible a que se refiere el D.S. N 042-2003-EM. DECRETOS SUPREMOS D.S.N 0422003-EM Establece compromiso previo como Diciembre requisito actividades para el desarrollo y de 2003

mineras

normas

complementarias. RESOLUCIONES SUPREMAS R.S.N 3531996-RE Ponen en Conocimiento del Congreso Setiembre de la Repblica El Convenio N 176 y 1996 su Reconocimiento N 183 de la Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT) sobre Seguridad y Salud en las Minas. RESOLUCIONES R.M. N 128Directiva Nacional N 007-1994-DNRT Setiembre sobre Autorizacin de Trabajo del 1994 Adolecente. RESOLUCIONES R.M.N 128Directiva Nacional N 007-1994-DNRT Setiembre sobre Autorizacin de Trabajo del 1994 Adolecente. DECRETOS SUPREMOS D.S.N 0351994-EM Establecen cumplir con Procedimiento lo dispuesto para Agosto - 1994 en el

MINISTERIALES 1994-TR

MINISTERIALES 94-TR

Artculo. 12 de la Ley General de Minera- en cuanto a Proteccin de los

195

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Derechos Mineros Prioritarios. RESOLUCIONES R.M.N 091Composicin LegalDictan Dispositivo a fin de Febrero del Ingreso Mnimo Abril - 1992

MINISTERIALES 1992-TR RESOLUCIONES R.M.N 426-

MINISTERIALES 1990-SA/DM

Salvaguardar la Salud de los Obreros y 1990 Empleados que de laboren las en los

Campamentos Mineras. DECRETOS SUPREMOS DECRETOS SUPREMOS DECRETOS SUPREMOS D.S.N 0301989-TR D.S.N 0311989-TR D.S.N 0041985-EM/VM

Empresa

Establecen el Ingreso Mnimo Minero.

Setiembre 1989

Declaran el da 05 de Diciembre de Setiembre cada Ao Da del Trabajador Minero Los Campamentos 1989

Mineros Febrero -

Construidos por los Titulares de 1985 Actividades Mineras con todas sus Instalaciones no constituyen zonas urbanas para efectos de los Tributos Municipales.

DECRETOS SUPREMOS

D.S.N 0041985-EM/VM

Los

Campamentos

Mineros Febrero -

Construidos por los Titulares de 1985 Actividades Mineras con todas sus Instalaciones no constituyen Zonas Urbanas para efectos de los Tributos Municipales.

CANON MINERO

196

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

CATEGORIA DECRETOS DE URGENCIA

TITULO D.U. N 060-2009 Autorizan

DESCRIPCION destinar hasta

MES - AO un Mayo -

cincuenta por ciento (50%) de los 2009 recursos del canon y sobrecanon y la regala minera exclusivamente para el mantenimiento de

infraestructura de impacto regional y local- priorizando infraestructura bsica. DECRETOS SUPREMOS D.S. N 044-2009EF Modifican el Reglamento de la Ley Febrero N 27506- Ley de Canon- aprobado 2009 por el Decreto Supremo N 0052002-EF LEYES Ley N 29281 Ley que modifica el Artculo 5 de la Noviembre Ley N 27506- Ley de Canon. RESOLUCIO NES MINISTERI ALES RESOLUCIO NES MINISTERI ALES RESOLUCIO NES MINISTERI R.M. N 317-2005EF-15 Aprueban Indices de Distribucin Julio - 2005 del Canon Minero correspondiente al Ejercicio Fiscal 2004 R.M. N 405-2008EF/15 R.M. N 543-2008EF/15 - 2008

Aprueban ndices de distribucin de Agosto los recursos del canon minero 2008 correspondiente al Ejercicio Fiscal 2007. Aprueban ndices de Distribucin Julio - 2008 del Canon Minero correspondiente al Ejercicio Fiscal 2007.

197

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

ALES RESOLUCIO NES MINISTERI ALES DECRETOS SUPREMOS D.S.N 187-2004-EF Modifican el D.S. N 005-2002-EF- Diciembre mediante el cual se aprob el 2004 Reglamento de la Ley N 27506- Ley de Canon. LEYES LEY N 28322 Ley que modifica artculos de la Ley Octubre N 27506Ley de Canon- 2004 R.M.N 023-2005EF/15 Modifican ndices de Distribucin Enero del Canon Minero correspondiente 2005 al Ejercicio Fiscal 2003

modificados por la Ley N 28077 RESOLUCIO NES MINISTERI ALES R.M.N 362-2004EF-153 Aprueban ndices de distribucin Octubre del canon minero- correspondiente 2004 al Renta. LEYES LEY N 28322 Ley que modifica artculos de la Ley Agosto N 27506Ley de Canon- 2004 ejercicio fiscal 2003-

provenientes del Impuesto a la

modificados por la Ley N 28077 DECRETOS SUPREMOS D.S.N 029-2004-EF Modifica el D.S. N 005-2002-EF- Febrero mediante el cual se aprob el 2004 Reglamento de la Ley N 27506- Ley del Canon. RESOLUCIO NES R.M.N 527-2003Modifica Indices de Distribucin del Octubre Canon Minero del ao 2002

198

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

MINISTERI ALES

EF-15

correspondientes Municipalidades distritales

diversas 2003 y el

Provinciales en

ubicadas

departamento de Arequipa. RESOLUCIO NES MINISTERI ALES DECRETOS SUPREMOS D.S.N005-2002-EF R.M.N 435-2003EF-15 ndices de Distribucin del Canon Agosto Minero correspondiente al ao 2003

2002- aplicables a Municipalidades y Gobiernos Regionales. Reglamento de la Ley del Canon. Enero (Modificado por el D.S.N 029-2004- 2002 EF)

LEYES

LEY N 27506

Ley de Canon. (Modificado por la Julio - 2001 Ley N 28322)

DECRETOS SUPREMOS

D.S.N 088-1995-EF Participacin del Canon Minero que Mayo corresponde a los respectivos 1995

Gobiernos Locales y Regionales. LEYES LEY N 26390 Dispone que el Canon no podr ser Noviembre en ningn caso menor a la suma que - 1994 cada circunscripcin hubiese

recibido en el ao 1994.

NORMAS VARIAS CATEGORIA DECRETOS TITULO DS 001-2012DESCRIPCION MES - AO

REGLAMENTO DE LA LEY 29785, Abril LEY DEL DERECHO A LA

199

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

SUPREMOS

MC

CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS 2012 INDGENAS RECONOCIDO 169 DE LA U ORIGINARIOS

EN EL CONVENIO ORGANIZACIN DEL TRABAJO

INTERNACIONAL (OIT) RESOLUCIONES DIRECTORALES RD 1356-2011MEM/DGM

Nombran peritos mineros en el Diciembre mbito nacional para el periodo 2011 2012 - 2013

DECRETOS SUPREMOS

DS 181-2011EF

APRUEBAN EL REGLAMENTO DE Octubre LA LEY N 29789 - LEY QUE CREA 2011 EL IMPUESTO ESPECIAL A LA MINERA

DECRETOS SUPREMOS

DS 173-2011EF

APRUEBAN REGLAMENTO DE LA Setiembre LEY 29790 - LEY QUE ESTABLECE 2011 EL MARCO LEGAL DEL GRAVAMEN ESPECIAL A LA MINERA

LEYES

LEY 29790

LEY QUE ESTABLECE EL MARCO Setiembre LEGAL DEL GRAVAMEN ESPECIAL 2011 A LA MINERA

LEYES

LEY 29785

LEY

DEL

DERECHO

LA Setiembre -

CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS 2011 INDGENAS U ORIGINARIOS,

RECONOCIDO EN EL CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN RESOLUCIONES RS 162-2011- CREAN COMISIN Junio -

200

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

SUPREMAS

PCM

MULTISECTORIAL

FIN

DE 2011

ESTUDIAR Y PROPONER ACCIONES RESPECTO MINERAS PROVINCIA A CONCESIONES EN LA DEL

OTORGADAS DE

MELGAR

DEPARTAMENTO DE PUNO

DECRETOS SUPREMOS

DS EM

034-2011-

DICTAN

DISPOSICIONES Junio

RESPECTO A LAS ACTIVIDADES 2011 MINERAS O PETROLERAS DE

EXPLORACIN Y EXPLOTACIN EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO RESOLUCIONES SUPREMAS RS PCM 161-2011AMPLIAN COMISION ALCANCES DE LA Junio -

MULTISECTORIAL 2011

CONSTITUIDA MEDIANTE RS 1312011-PCM DECRETOS SUPREMOS DS EM 023-2011APRUEBAN REGLAMENTO PARA DEL Mayo LA 2011 -

PROCEDIMIENTO

APLICACIN DEL DERECHO DE CONSULTA INDGENAS ACTIVIDADES ENERGTICAS RESOLUCIONES RM 060-2010CALIFICAN PARA EFECTO DEL Diciembre DEC. LEG. 973 AL INVERSIONISTA 2010 DEL CONTRATO DE INVERSIN PARA EL DESARROLLO DEL A LOS para PUEBLOS LAS MINERO

MINISTERIALES EM

201

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

"PROYECTO TOROMOCHO"

MINERO

RESOLUCIONES

RM

580-2010-

APRUEBAN PLAN ESTRATGICO Diciembre DEL VICEMINISTERIO DE MINAS 2010 AL 2021

MINISTERIALES MEM/DM

DECRETOS SUPREMOS

DS EM

032-2010- Modifican

el

DS

075-2009-EM Junio

mediante el cual se reglament la 2010 Ley 29410, que otorg plazo

adicional para financiamiento del Proyecto Planta de Acido Sulfrico y Modificacin del Circuito de Cobre del Complejo Metalrgico de la Oroya

DECRETOS SUPREMOS

D.S.

020-

Otorgan nuevo plazo de vigencia y Abril funcionamiento a la comisin de 2010 Trabajo de la EITI

2010-EM

RESOLUCIONES

RM

068-

Modifican el TUPA del Ministerio

Febrero 2010

MINISTERIALES 2010-MEM/DM RESOLUCIONES RM 059-2010-

Dejan sin efecto la R.M. N 009- Febrero 2010-MEM/DM y restituyen 2010

MINISTERIALES MEM/DM

vigencia de los artculos 11 y 27 segn el texto aprobado en la R.M.

202

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

N 304-2008-EM/DM RESOLUCIONES R.M N 017- Aprueban matriz de indicadores de Enero desempeo y metas de las polticas 2010 nacionales del ao 2010 -

MINISTERIALES 2010-MEM/DM

correspondiente al sector Energa y Minas RESOLUCIONES VARIAS Res. N 256Aprueban directiva de verificacin Enero de cumplimiento emitidas de de por las 2010 los de -

2009-OS/CD

resoluciones rganos

solucin

controversias del OSINERGMIN RESOLUCIONES R.M N 562- Aprueban facultades minera y incorporacin complementarias asuntos de Enero de 2010 -

MINISTERIALES 2009-MEM/DM

ambientales

energticos para los gobiernos regionales que han culminado con la acreditacin y efectivizacin

correspondiente a los procesos de los aos 2004 a 2008. RESOLUCIONES R.M. N 548- Declaran infundado recurso de Diciembre reconsideracin interpuesto por 2009

MINISTERIALES 2009-MEM/DM

Shougang Hierro Perus.a.a. Contra la R.M. N 456-2009-M DECRETOS SUPREMOS D.S N 085Autorizan extranjera a a empresa adquirir minera Diciembre derechos 2009

2009-EM

mineros dentro de los cincuenta

203

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

kilmetros e zona de frontera RESOLUCIONES VARIAS Res. N 229- Aprueban tipificacin de Noviembre

2009-OS/CD.

infracciones y escala de multas y - 2009 sancione para los incumplimientos derivados de las obligaciones

establecidas en la LEY N 29410 y Decreto supremo N 075-2009-EM. DECRETOS SUPREMOS D.S. N 080- Autorizan extranjera a a empresa adquirir minera Noviembre derechos - 2009

2009-EM.

mineros dentro de los cincuenta kilmetros de zona de frontera. DECRETOS SUPREMOS D.S N 072- Autorizan extranjera a a empresa adquirir minera Octubre derechos 2009 -

2009-EM

mineros dentro de los cincuenta kilmetros de zona de frontera. RESOLUCIONES R.M. N 232- Delegan en los Vice Ministros de Mayo Energa y Minas la facultad de 2009 aprobar Planes Estratgicos -

MINISTERIALES 2009-MEM/DM

Institucionales de las empresas adscritas al Sector Energa y Minas. DECRETOS SUPREMOS DECRETOS SUPREMOS D.S. 043-2009- Amplan Rgimen de Notificacin Abril EM Electrnica 2009 -

D.S. 023-2009- Decreto Supremo que aprueba el Abril PCM Texto nico de Procedimientos 2009 Administrativos Organismo TUPA de del la

Supervisor

204

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN RESOLUCIONES VARIAS R. 054-2009- Asignan montos recaudados por Abril concepto de pago del Derecho de 2009 Vigencia de derechos mineros y en la formulacin de petitorios -

INGEMMETPCD

mineros RESOLUCIONES MINISTERIALES DECRETOS SUPREMOS R.M. N 118- Aprueban el Plan Operativo Febrero 2009 -

2009-MEM/DM

Informtico 2009

DD.SS.Ns. 012 Autorizan a empresas mineras a Febrero y 013-2009-EM realizar actividades dentro de los 2009 cincuenta kilmetros de zona de frontera

RESOLUCIONES

R.M.

033- Modifican el TUPA del Instituto Enero Peruano de Energa Nuclear 2009

MINISTERIALES 2008-MEM/DM RESOLUCIONES

R.M. N 025- Aprueban la matriz de Indicadores Enero de Desempeo y Metales de las 2009 Polticas Nacionales del ao 2009 correspondientes al Sector Energa y Minas.

MINISTERIALES 2009-MEM/DM

DECRETOS SUPREMOS

D.S.

063- Autorizan a empresa minera a Diciembre realizar actividades dentro de los 2008 cincuenta kilmetros de zona de frontera.

2008-EM

205

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

RESOLUCIONES

R.M. N 503- Declaran que el Gobierno Regional Noviembre del Callao ha concluido el proceso - 2008 de transferencia de funciones

MINISTERIALES 2008-MEM/DM

sectoriales en materia de Energa y Minas. RESOLUCIONES R.M. N 490- Disponen que las dependencias Octubre orgnicas publiquen sus agendas de 2008 actividades oficiales en la pgina web del Ministerio. RESOLUCIONES RM. N 2208- Aprueban donaciones dinerarias Setiembre otorgadas por empresas mineras a 2008 favor de la PCMque sern en las -

MINISTERIALES 2008-MEM/DM

MINISTERIALES 2008-PCM

destinadas para

asistir

Reparaciones Colectivas CVR. RESOLUCIONES R.M N 304- Aprueban Normas que regulan el Junio Proceso de Participacin Ciudadana 2008 en el Sub sector Minero. DECRETOS SUPREMOS D.S. 0322008-EM N Autorizan empresas mineras a Junio -

MINISTERIALES 2008-MEM/DM

realizar actividades dentro de los 2008 cincuenta frontera kilometros de zona

DECRETOS SUPREMOS

D.S.

033- Autorizan

empresas

mineras

a Junio

2008-EM

realizar actividades dentro de los 2008 cincuenta frontera kilometros de zona

RESOLUCIONES

R. M M 259- Declaran fundada apelacin contra Mayo

206

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

MINISTERIALES 2008-MEM/DM

el

oficio

359-2008-MEM/DGE 2008

interpuesto Shougang Hierro Per RESOLUCIONES R.M N 144- Otorgan concesin temporal a Abril -

MINISTERIALES 2008-MEM/DM

Compaa Minera Poderosa S.A 2008 para desarrollar estudios a de la

factibilidad

relacionados

actividad de generacin de energa elctrica DECRETOS SUPREMOS D.S N 017- Autorizan a empresa minera a Marzo realizar actividades dentro de los 2008 50 kms. de zona de frontera. RESOLUCIONES R.M N 127- Otorgan autorizacin para de a Minera Marzo -

2008-EM

MINISTERIALES 2008-MEM/DM

Yanacocha actividades

desarrollar 2008 de

generacin

energa elctrica... RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D 2008MEM/DGM RESOLUCIONES VARIAS R.N 006-2008- Certifican PCM regionales que de los gobiernos Enero Amazonas- 2008 N 911- Aprueban Nominacin de Peritos Marzo Mineros 2008 -

Cajamarca- Lima y Tumbes han cumplido los requisitos generales para acceder a la transferencia de funciones sectoriales- conforme al D.S. N 036-20 DECRETOS D.S.N 004- Aprueban Reglamento de Ley N Enero -

207

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

SUPREMOS

2008-PCM

29091 - Ley que modifica el prrafo 2008 38.3 del artculo 38 de la Lay N 27444Ley de Procedimiento

Administrativo General RESOLUCIONES VARIAS R.N 003-2008- Certifican PCM cumplimiento de Enero -

Requisitos Generales para acceder a 2008 la transferencia del de Plan de funciones Anual de

sectoriales

Transferencias Sectoriales a

Competencias Gobiernos

los

Regionales y Loca RESOLUCIONES R.M.N 009- Declaran que los Gobiernos Enero -

MINISTERIALES 2008-MEM

Regionales de Apurimac- Cusco- La 2008 Libertad- Lambayeque- MoqueguaSan Martn- Puno y Tumbes han concluido proceso de transferencia de funciones en materia de Energa y Minas

RESOLUCIONES

R.M.N

545- Rectifican artculos de las RR.MM. Diciembre Ns 302 y 436-2007-MEM/DM 2007

MINISTERIALES 2007-MEM LEYES Ley N 29142

Ley del Presupuesto del Sector Diciembre Pblico para el Ao Fiscal 2008. 2007

DECRETOS SUPREMOS

D.S.N 2007-EM

083- Autorizan a empresa minera a Noviembre realizar actividades dentro de los - 2007 cincuenta kilmetros de son de frontera.

208

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

DECRETOS SUPREMOS

D.S.N 2007-PCM

092- Aprueban Normas Reglamentarias Noviembre de la Ley N 29037 que modifica la - 2007 Ley N 28305 - Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados.

RESOLUCIONES

R.M.

477- Modifican lista de bienes y servicios Octubre cuya adquisicin otorgar derecho 2007 a la devolucin de impuestos a favor de la empresa Alturas

MINISTERIALES 2007-MEM-DM

Minerales S.A. Durante la fase de exploracin. DECRETOS SUPREMOS D.S. N 067- Decreto Supremo que aprueba Agosto -

2007-PCM

modificacin del Reglamento de 2007 organizacin y funciones (ROF) del Organismo Supervisor de la

Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) LEYES LEY 29037 LEY QUE MODIFICA LA LEY N Junio 28305, LEY FISCALIZADOS, ARTCULOS DE CONTROL MODIFICA Y 297, DE 2007 LOS Y -

INSUMOS QUMICOS Y PRODUCTOS

296

ADICIONA EL ARTCULO 296RESOLUCIONES JEFATURALES R.J. N 5351- Disponen la publicacin de Diciembre -

2006-INACC/J

concesiones mineras cuyos ttulos 2006 fueron aprobados en el mes de noviembre de 2006

209

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

RESOLUCIONES

R.M.

374- Constituyen Multisectorial

Comisin Octubre encargada de 2006

MINISTERIALES 2006-PCM

Proponer Plan de Accin dirigido a lograr la recuperacin de la Cuenca del Ro Ramis RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D. 2006MEM/DGM N 125- Aprueban formulario de encuestas Marzo estadsticas de produccin minero- 2006 metlica- minero no-metlica y de produccin metalrgicae -

indicadores de desempeo. RESOLUCIONES SUPREMAS R.S. N 040- FE ERRATAS fe Marzo 2006 -

2066-JUS erratas

RESOLUCIONES JEFATURALES

R.J. N 0290- Disponen publicar la relacin de Febrero 2006-INACC/J concesiones mineras cuyos ttulos 2006 fueron aprobados en el mes de enero de 2006

ARCHIVOS DIVERSOS

Decreto N 004- Aprueban Plan Nacional de Gestin Junio 2005-CONAM / Integral de Residuos Slidos CD 2005

RESOLUCIONES DIRECTORALES

R.D. 2005-

076- Declaran de Libre Denunciabilidad Marzo rea asignada al INGEMMET 2005

MEM/DGM

ubicada en las provincias de Paruro y Chumbivilcas en el departamento de Cusco.

DECRETOS

D.S.N 57-2004- Aprueban el Reglamento de la Ley Octubre

210

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

SUPREMOS

PCM

N 27314- Ley General de Residuos 2004 Slidos

LEYES

LEY N 28305

Ley

de

Control

de

Insumos Octubre 2004

Qumicos y Productos Fiscalizados DECRETOS SUPREMOS D.S.N 2003-AG

015- Modifican artculos del Reglamento Mayo del artculo 7 de la Ley 26505- 2003 sobre procedimiento de para el

establecimiento Legal Minera. RESOLUCIONES R.M.N 308- Norma Tcnica

Servidumbre

Uso

de

la Julio - 2001

MINISTERIALES 2001-EM/VME RESOLUCIONES DIRECTORALES R.D.N

Electricidad en Minas . -

134- Lineamientos para la Elaboracin Agosto de Planes de Contingencia - Cianuro 2000 y otras Sustancias Txicas.

2000-EM/DGM

RESOLUCIONES DIRECTORALES

R.D.N

113- Presentacin

de

Manuales

de Agosto

2000-EM/DGM

Manipuleo de CN y otras Sustancias 2000 Txicas.

RESOLUCIONES

R.M.N

292- Modelo de Contrato de Estabilidad Julio - 1997 Administrativa Ambiental para la Actividad Minero-Metalrgica.

MINISTERIALES 1997-EM/VMM

RESOLUCIONES

R.M.N

023- Dispone

que

Fabricantes

de Enero

MINISTERIALES 1995ITINCI/DM

Explosivos presentes con carcter 1995 de Declaracin Jurada informacin a la Direccin Nacional de

Industrias.

211

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

RESOLUCIONES DIRECTORALES

R.D.

175- Dictan Disposiciones referidas a la Enero Informacin que deben presentar 1994 Las Empresas Productoras y

1993-MITINCIDNI-DIQPF

Comercializadoras de Explosivos. DECRETOS SUPREMOS D.S.N 1992-PCM 086- Reglamento de la Ley que declara Noviembre en Emergencia la utilizacin de - 1992 Explosivos de Uso Civil. DECRETOS LEY D.L.N 25707 Declaran en Emergencias la Setiembre -

Utilizacin de Explosivos de Uso 1992 Civil y Conexos.

212

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

MINERA INFORMAL E ILEGAL, RECIENTES DECRETOS LEGISLATIVOS REFERENTES A MINERIA

En nuestro medio social crecientemente surgen los problemas sociales, debindose generalmente a los temas relacionados a la minera, sin embargo frente a ello nuestro medio social an se encuentra indiferente del alcance de la minera en la vida de la poblacin, dejando pasar por alto el riesgo que trae a las familias, que tienen contacto directo con la extraccin minera ilegal, lo que ocasiona no solamente un desmedro a los derechos humanos de los habitantes aledaos a la extraccin, sino ms bien constituye un problema fundamental para el estado peruano. En tal sentido nosotros comprendemos a la minera ilegal como la extraccin ilegal de minerales de metales y no metales, todo ello sin control ni regulacin social y ambiental de parte del Estado peruano. Esto por su parte genera no solamente el decrecimiento de la nuestra economa, debido a que los cinco millones de onzas de oro que se exportan anualmente, ms de un milln corresponden a la minera ilegal, lo que significa que ms del 22% del oro que sale al exterior no tiene fuente conocida. Dentro la diversidad de prcticas ilegales de extraccin de minera, las zonas ms registradas encuentran en Ananea (Puno), Camanti (Cusco), Huaypetuhe-ColoradoGuacamayo y la Reserva Nacional Tambopata (Madre de Dios). Dentro de ello en nuestro mbito la regin ms afectada es la cuenca de Ramis y Suches donde an el

213

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

problema de la contaminacin por la minera ilegal e informal bien creciendo an ms, ello se debe a la falta de decisin poltica y acciones efectivas de parte de las autoridades nacionales y regionales. Donde por ms de 15 aos desde que se denunci la contaminacin minera en estas zonas, por el efecto irreversible el medio ambiente, aun no se hace nada. A ello se une dato del ao 1998 en el distrito de Crucero, provincia de Carabaya, se evidenci la contaminacin del ro Crucero, por los relaves mineros producto de la actividad minera informal que se desarrollaba en la parte alta de la cuenca del Ramis (Ananea). Ante ello, autoridades, dirigentes y pobladores pidieron a las autoridades regionales actuar para remediar la situacin que afectaba a un promedio de 50 comunidades campesinas de los distritos de Ananea, Patambuco, Potoni, Crucero, San Antn, Asillo y Azngaro quienes sufrieron la contaminacin de sus aguas y la colmatacin de sus pastizales, lo que ocasion que grandes extensiones de terreno se convirtieran en desiertos, en el mismo percance sucede tambin en el ro Suches, con el agregado de ser un problema binacional porque la actividad minera ilegal se realiza tanto en el lado peruano (distrito Cojata) y boliviano (provincia Franz Tamayo), donde los operadores mineros botan sus relaves al ro, contaminando sus aguas con residuos qumicos como mercurio, lo que vuelve al lquido inservible para el consumo y riego de pastizales. Agregndose a ello que son pocos el registro de numero de concesiones. Por otro lado esta actividad se extiende sin control en las provincias cocaleras de Carabaya y Sandia. Encontrndose en esta regin las reas de conservacin de mayor diversidad biolgica del planeta: el Parque Nacional Bahuaja Sonene. Aparece que en plena zona de amortiguamiento del parque nacional, hoy se observan excavadoras que remueven toneladas de tierra en busca de oro. Estimndose que unos dos mil mineros ilegales estn en la cuenca del Inambari (de Puno hasta Madre de Dios) y operan sin problemas porque en la explotacin aurfera ilcita. Ante ello se aprueba el Decreto Supremo N 028-2005-EM. Suspende la admisin de petitorios mineros en el distrito de Ananea, y constituye una comisin especial para

214

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

recomendar medidas de mitigacin de impactos de la actividad minera informal; Decreto supremo N 034-2007-MEM el Plan de accin dirigido a la recuperacin de la cuenca del ro Ramis y constituye una comisin multisectorial mediante Resolucin Ministerial N 192-2007-PCM; Resolucin Presidencial N 171-2007/CONAM/PCD donde Declara en emergencia ambiental el ro Ramis; la Ordenanza Regional N 0042010 se regula el uso de hidrocarburos en las actividades mineras; la Ordenanza Regional N 005-2010 donde se establece el marco normativo para el control preventivo y fiscalizacin de maquinaria pesada; el Decreto de Urgencia N 028- 2011. Declara de inters nacional y ejecucin prioritaria la recuperacin ambiental de la cuenca Ramis y Suches, asimismo el Decreto de Urgencia N 035-2011-EM. Dicta normas complementarias al Decreto 028-2011 sobre actividades de remediacin en la cuenca Ramis y Suches. Y por ltimo los Decreto Legislativo N 1099 donde Aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal y remediacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis y Suches, el Decreto Legislativo N 1100 donde Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la repblica, el Decreto Legislativo N 1101 donde Establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal, Decreto Legislativo N 1102 se Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal, y dems decretos legislativos que aun regulan el sistema de extraccin ilegal de minerales, sin embargo esta legislacin resulta insuficiente para erradicar la minera ilegal e informal, puesto que la vigencia de estos decretos depender del adecuado ejercicio de funciones de nuestras autoridades regionales. A ello se debe agregar que sin normas y polticas pblicas coherentes sobre la actividad minera en el pas, el problema aun estar vigente y ms an cuando existe un significado crecimiento, y como sucede actualmente hoy casi 44 mil hectreas del cinturn de proteccin de la intangibilidad del Parque Nacional Bahuaja Sonene estn superpuestas con 255 derechos mineros, advierte el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas en Puno. Entonces a ello debemos agregar que los recientes

215

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

decretos legislativos pueden ser considerados como una va factible de regulacin de la extraccin ilegal de minerales. Del mismo tenemos presente que el respeto de derechos fundamentales de la persona, ha adquirido trascendencia a travs de la historia de la humanidad, por lo que es prioridad del estado efectivizar el pleno ejercicio del mismo de todo ciudadano. La introduccin de los decretos legislativos se exterioriza de la preocupacin creciente del estado por proteger su medio ambiente, y consigo mismo hace efectivo la

explotacin sostenible de recursos humanos, sin embargo frente al problema social que se producen con gran frecuencia respecto a la minera ilegal, debido a la entrada en vigencia de estos decretos legislativos, es por cuanto el presente trabajo se enmarca en poder determinar qu derechos les son afectados para poder contravenir al iusimpeirum de estado, o solo se equipara intereses personales de productores mineros ilegales y de la misma manera bajo un anlisis de nuestra realidad poder determinar si estos decretos legislativos presentan coherencia para poder determinar su eficacia en su aplicacin. ZONAS MINERAS AURFERAS DE MINERA ILEGAL DEPARTAMENTO Madre de Dios Tambopata Manu Puno San Antonio de Putina Carabaya Sandia Ica Palpa Nazca Arequipa Caraveli Camana PROVINCIA

216

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Condesuyos Ayacucho Lucanas Parinacochas La Libertad Pataz Otuzco Huamachuco Piura Ayabaca

PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

DEFINICIN: Se considera que la "minera en pequea escala" est conformada por dos componentes distintos que son la pequea minera y la minera artesanal y esta ltima puede ser formal o informal segn sea su condicin de legalidad o ilegalidad, respectivamente. Esta actividad toma un gran impulso a partir de los aos 80 en un contexto de precios altos de los metales, alimentado adems por procesos migratorios generados por la recesin econmica, la crisis del agro y la violencia poltica. Las mejores oportunidades para su desarrollo se dieron en los yacimientos aurferos de Madre de Dios, Puno y del llamado Sur Medio (Ica, Ayacucho, Arequipa)9.

Minera Artesanal http://www.mineroartesanal.org/

217

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad este orientada hoy a la explotacin de yacimientos aurferos, sean aluviales o de vetas que proliferan por doquier en nuestra patria con las consecuencias sobre el medio ambiente de ms en ms conocidas y, en una pequea proporcin, yacimientos no metlicos, materiales de construccin y recientemente de cobre, dado el alza en la cotizacin internacional de este metal. La minera artesanal peruana, la que en gran parte se desarrolla en los mbitos de la informalidad o ilegalidad y que, en una mnima proporcin, se encuentra encaminada en el necesario proceso de formalizacin que no solo beneficiara a ellos en diversos aspectos, sino tambin al pas en su conjunto. Siendo as en el Per, la minera artesanal ha proliferado por una combinacin de supervivencia y oportunidad. Es un tipo de minera que explota exclusivamente oro. En una zona como Madre de Dios, uno de los departamentos menos poblados en el pas, el descubrimiento de oro en los placeres y lechos de los ros origin una masiva inmigracin principalmente desde los departamentos ms pobres del pas. Por otro lado, en el Sur Medio, la expulsin de pobladores desde las zonas abatidas por la violencia terrorista y la existencia de yacimientos de oro, que mayormente no son atractivos para las empresas mineras, han desarrollado esta actividad hasta convertirla en la actividad econmica principal de la zona. Las operaciones artesanales se encuentran en reas mineral que tradicionalmente han sido explotadas de manera tradicional, tal como algunas zonas en Puno, en donde la explotacin de estos yacimientos data desde la poca Colonial y donde la inversin minera a gran escala no ha sido promocionada. La minera artesanal tambin se practica en minas que han sido abandonadas por las empresas. Tal es el caso de las minas de La Libertad y algunas en la zona del Sur Medio, que por problemas de rentabilidad han tenido que ser cerradas y cuya reapertura requerira fuertes inversiones. Finalmente, las operaciones artesanales abundan en aquellos yacimientos que a pesar de tener altos contenidos de oro, sus reservas no son suficientes como

218

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

para recuperar la alta inversin que requiere la preparacin y desarrollo. Estos yacimientos, tales como los que abundan en el Sur Medio, slo pueden ser explotados bajo mtodos de minado selectivos como los que se utilizan en la minera artesanal 10. Al promulgarse a comienzos del ao 2002, la Ley N 27651 de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, y posteriormente su respectivo reglamento, se ha creado el marco jurdico adecuado y perfectible para el reconocimiento oficial de la minera artesanal/informal, e incluso hasta para definirla, dado que anteriormente se tena que recurrir en "prstamo" a la definicin que sobre esta actividad haba adoptado el Banco Mundial. Ya que hasta entonces nos referamos a este tipo de actividad, al igual que lo hacia el Banco Mundial, como el "tipo ms primario de minera, caracterizada por individuos o grupos de individuos que explotan depsitos en pequea escala con mtodos manuales o equipos muy simples". Es obvio ahora que despus de 2002 se han creado tambin las condiciones bsicas para aspirar a la integracin de la minera artesanal/ informal en el sector de la economa formal. De la misma manera que el Banco Mundial usa para denominar a los pequeos y a los mineros artesanales formales o informales, en otros de Amrica Latina y el Caribe se le denomina con diferentes nombres. As en el Brasil se les llama "garimpeiros", "barequeros" en Colombia, "coligalleros" en Costa Rica, "gambusinos" en Mxico, as como "guiriseros" en Nicaragua, "lavadores de oro" en Repblica Dominicana, "pirquineros" en Chile y Argentina, y "porknockers" en Guayana y Surinam. Pequeo productor minero: Son aquellos que posean por cualquier ttulo, hasta 2,000 hectreas, entre petitorios y concesiones mineras, y adems posean una capacidad instalada de produccin y/o beneficio en: Minera metlica: no mayor a 350 toneladas mtricas por da.
10

Minera Artesanal e Informal en el Per. Juana r. Kuramoto. Httl: geco.mineroartesanal.com/tikidownload_wiki_attachment.php?attId...

219

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Minera no metlica: no mayor a 1,200 toneladas mtricas por da. Yacimientos metlicos tipo placer: no mayor a 3,000 metros cbicos por da. Productor Minero Artesanal: Son productores mineros artesanales los que realicen sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos, posean por cualquier ttulo hasta 1,000 hectreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras, o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros, y adems posean una capacidad instalada de produccin y/o beneficio en: Minera metlica: no mayor a 25 toneladas mtricas por da. Minera no metlica: no mayor a 100 toneladas mtricas por da. Yacimientos metlicos tipo placer: no mayor a 200 metros cbicos por da. La condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal se acreditar ante la DGM mediante declaracin jurada bienal. El Gobierno Regional es la entidad competente en: 1) la evaluacin y aprobacin de los estudios ambientales de los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales; 2) la fiscalizacin y sancin, a travs de las direcciones regionales de Energa y Minas (DREM); y 3) la formalizacin y las dems acciones que correspondan a la minera informal. Asimismo, corresponde a los gobiernos regionales ejercer las medidas correctivas y pertinentes para procurar la formalizacin de la minera informal o, en su defecto, interponer las acciones legales correspondientes.

220

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

Apoyo a los Gobiernos Regionales en la Formalizacin de la Minera Artesanal (APOGORE) Desde el ao 2004, en el marco del proceso de descentralizacin en curso, el Ministerio de Energa y Minas viene transfiriendo a los gobiernos regionales una serie de facultades para el ejercicio de funciones en el rea de minera, energa e hidrocarburos, contempladas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En lo que a minera respecta, las facultades transferidas se refieren a la pequea minera y la minera artesanal, lo cual supone que, a partir de este proceso, una serie de procedimientos que anteriormente los pequeos productores mineros o productores mineros artesanales deban seguir ante el Ministerio de Energa y Minas o el Instituto Nacional de Catastro Minero (INACC) hoy incorporado al Instituto Nacional Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET) , pasan ahora a ser de competencia de los gobiernos regionales. Asimismo, la fiscalizacin de tales actividades pasa tambin a ser una tarea de competencia de los gobiernos regionales, es decir, no se requiere ya de la intervencin del nivel central. Es mediante el proyecto APOGORE, el mismo que consiste en el apoyo a los Gobiernos Regionales en la formalizacin de la Minera Artesanal, dando prioridad a los ubicados en las localidades de Arequipa, Madre de Dios, Piura y Puno y extenderlas a nivel nacional; de otro lado fortalecer las capacidades de los mineros artesanales en la zona de influencia del proyecto para que desarrollen su actividad de manera sostenible. Teniendo como fin lograr la capacidad de gestin de los gobiernos regionales en asuntos de minera artesanal reforzada, para contribuir a una mejora de los estndares legales, tcnicos, ambientales y sociales de la actividad minera artesanal informal. El proyecto cuenta con oficinas en Piura - Suyo, Madre de Dios - Puerto Maldonado, Puno - Ananea, Arequipa - Chala y una oficina central en Lima - Lima.11 MARCO LEGAL

11

http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=2982&idMenu=sub2981&idCateg=705

221

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

El reciente Decreto Legislativo N 1099 donde se Aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal y remediacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis y Suches, el Decreto Legislativo N 1100 donde Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la repblica, el Decreto Legislativo N 1101 donde Establece medidas para el

fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal, Decreto Legislativo N 1102 se Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal, y dems decretos legislativos son las que regulan el sistema de extraccin ilegal de minerales, el mismo que de manera detallada pasamos a precisar. A los doce das del mes de junio de mil novecientos ochentiuno, se emite la Ley General de Minera DECRETO LEGISLATIVO N 109, establecindose que: La Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como del domicilio martimo, incluyendo los recursos geotrmicos. Se exceptan del mbito de aplicacin de esta Ley, el petrleo e hidrocarburos anlogos, los depsitos de guano y las aguas minero-medicinales. Todos los recursos minerales, incluso los geotrmicos, pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescindible. El Estado evala los recursos minerales; promueve y fomenta su racional aprovechamiento. El aprovechamiento de los recursos minerales y geotrmicos, se realiza a travs de la actividad empresarial del Estado, y mediante el otorgamiento de derechos para ejercer actividades de la industria minera personas naturales o jurdicas de derecho privado, nacionales o extranjeras. El Estado protege la pequea empresa y mediana minera y promueve la gran minera. Los recursos minerales se otorgarn sujetos al sistema de amparo por el trabajo.

222

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

La industria minera es de utilidad pblica. Son actividades de la industria minera, las siguientes: cateo, prospeccin, exploracin, explotacin, labor general, beneficio, refinanciacin, comercializacin y transporte minero. La calificacin de las actividades mineras corresponde al Estado. Posteriormente se da promulga la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero DECRETO LEGISLATIVO N 708, en fecha seis de Noviembre de mil

novecientos noventa y uno, mediante el cual se derogan varios dispositivos de la anterior Ley referida, ello a fin de promover la inversin minera en el pas. Ello conllevo a que se emitiera el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera DECRETO SUPREMO N 014-92-EM, publicado el 04 de junio de 1992, el mismo que mediante Ley N 28327, Ley que modifica el artculo 57 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, publicado el 11 de agosto de 2004, se establece Modificar el artculo 57 del Decreto Supremo N 014- 92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, en los siguientes trminos: "Artculo 57.- Los ingresos que se obtengan por concepto de Derecho de Vigencia, as como de la penalidad establecidos en el Ttulo Sexto de la presente Ley, constituyen recursos directamente recaudados y se distribuirn de la siguiente manera: a) El setenta y cinco por ciento (75%) de lo recaudado a la municipalidad distrital o municipalidades distritales donde se encuentra localizado el petitorio o concesin afecta para la ejecucin de programas de inversin y desarrollo en sus respectivas circunscripciones; en caso de que el petitorio o concesin afecta se ubicare en dos o ms municipalidades distritales, la distribucin se efectuar en partes iguales. b) El diez por ciento (10%) de lo recaudado al INGEMMET. c) El cinco por ciento (5%) de lo recaudado al Ministerio de Energa y Minas, para los fines de mantenimiento y desarrollo del Sistema de Informacin Minero- Metalrgico.

223

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

d) El diez por ciento (10%) de lo recaudado al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero -INACC, para los fines de mantenimiento y desarrollo del Sistema de Concesiones y Catastro Minero y del Sistema de Distribucin del Derecho de Vigencia. En lo referente a la Pequea Minera y Minera Artesanal, en fecha 24 de enero de 2002 se publica la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal y su Reglamentada por el D.S. N 013-2002-EM publicada el 21 de abril de 2002. Ley que tiene por objeto introducir en la legislacin minera un marco legal que permita una adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por pequeos productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la formalizacin, promocin y desarrollo de las mismas. Siendo que es en estos ltimos meses que se han ido dado una serie de Decretos Legislativos referentes a la Pequea Minera y Minera Artesanal Informal/Ilegal, siendo los mismos los siguientes: 1. DECRETO LEGISLATIVO N 1099, DECRETO LEGISLATIVO QUE

APRUEBA ACCIONES DE INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO Y REMEDIACIN AMBIENTAL EN LAS CUENCAS DE LOS ROS RAMIS Y SUCHES.- Promulgada frente a la necesidad de adoptar medidas inmediatas que corrijan la situacin (minera ilegal) que impacta colateralmente en otras actividades

econmicas y de sustento, as como en los suelos y cursos de agua, a fin de cautelar el inters general; siendo su Objeto y mbito: El declarar de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria las acciones de interdiccin de la minera ilegal en el departamento de Puno, principalmente en Pampa Blanca, Vizcachani, Ananea y Chaquiminas del distrito de Ananea (provincia de San Antonio de Putina), en Anccocala del distrito de Cuyo Cuyo (provincia de Sandia), en Huacchani del distrito de Crucero (provincia de Carabaya) en la cuenca del ro Ramis, y en el distrito de Cojata (provincia de Huancan)

224

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

en la Cuenca Transfronteriza (con Bolivia) del Ro Suches, y en otros mbitos como Lechemayo Chico, Carmen y Loromayo (provincia de Carabaya); y la remediacin ambiental de las cuencas de los ros Ramis y Suches, a fi n de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la recaudacin tributaria, la recuperacin y conservacin del patrimonio natural y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles. 2. DECRETO LEGISLATIVO N 1100, DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA LA INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL EN TODA LA REPBLICA Y ESTABLECE MEDIDASCOMPLEMENTARIAS, siendo su Objeto: Declarar de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria las acciones de interdiccin relacionadas con la minera ilegal, a fin de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la conservacin del patrimonio natural y de los ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles. Asimismo, se declara que el Estado promueve el ordenamiento y la formalizacin con inclusin social de la minera a pequea escala. Siendo su mbito de aplicacin el territorio nacional. En el presente Decreto se define la Minera ilegal del siguiente modo: La titularidad sobre concesiones mineras, as como la simple presentacin del petitorio minero o la solicitud de certificacin ambiental u otras autorizaciones relacionadas a la actividad minera, no autorizan el ejercicio de actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio; requirindose, para su realizacin contar con la autorizacin de inicio/reinicio de operacin minera, otorgada por la autoridad competente, previo informe tcnico favorable del Ministerio de Energa y Minas. Las actividades llevadas a cabo sin cumplir con lo expuesto anteriormente, sern consideradas como actividad minera ilegal .

225

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

3. DECRETO LEGISLATIVO N 1101, DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA

FISCALIZACIN AMBIENTAL COMO MECANISMO DE LUCHA CONTRA LA MINERA ILEGAL, teniendo como Objeto establecer medidas destinadas al fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental de las actividades de la pequea minera y minera artesanal, como mecanismo de lucha contra la minera ilegal y para asegurar la gestin responsable de los recursos mineros; a fi n de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la proteccin del ambiente y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles. mbito de aplicacin; Son Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) comprendidas en el mbito de la presente norma, los gobiernos regionales que han recibido la transferencia de tales funciones en el marco del proceso de descentralizacin, en lo relacionado a la fiscalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal. Asimismo, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI), en lo relacionado a la autorizacin del uso de reas acuticas que sean utilizadas en el desarrollo de estas actividades en aguas navegables en los mbitos fluvial y lacustre, en el marco de sus competencias, y sin perjuicio de las correspondientes a otras autoridades para el otorgamiento de tal autorizacin. La fiscalizacin ambiental comprende, entre otras, acciones en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin de dichas actividades; en el marco de lo establecido en el artculo 11 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Asimismo, esta norma comprende bajo su mbito al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) adscrito al Ministerio del Ambiente, en su calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA).

226

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

4. DECRETO LEGISLATIVO N 1102, DECRETO LEGISLATIVO QUE INCORPORA AL CDIGO PENAL LOS DELITOS DE MINERA ILEGAL, Artculo Primero.- Incorporacin de los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D, 307-E y 307-F al Cdigo Penal. Respecto a estos ltimos delitos mineros resuta relevante que en el : Artculo 307-A. se prescribe el Delito de minera ilegal, establecindose que: Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos y con cien a seiscientos das-multa, el que realice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, de recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas. 5. DECRETO LEGISLATIVO N 1103, DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS DE CONTROL Y FISCALIZACIN EN LA DISTRIBUCIN, TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIN DE INSUMOS QUMICOS QUE PUEDAN SER UTILIZADOS EN LA MINERA ILEGAL, Objeto; tiene por objeto establecer medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de Insumos Qumicos que puedan ser utilizados en la Minera Ilegal. 6. DECRETO LEGISLATIVO N 1104, DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEGISLACIN SOBRE PRDIDA DE DOMINIO, promulgado considerando que es conveniente efectuar una reforma normativa conducente a asegurar que la prdida de dominio sea aplicable con eficacia a los delitos en los que ya opera y que se amplen sus alcances a otros tipos penales referidos a la minera ilegal y al medio

227

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

ambiente, as como los delitos de trfico ilcito de drogas, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, lavado de activos, delitos aduaneros, defraudacin tributaria, concusin, peculado, cohecho, trfico de influencias, enriquecimiento ilcito y otros delitos y acciones que generen efectos o ganancias ilegales; sealndose adems que, la legislacin actual sobre prdida de dominio adolece de diversas deficiencias e imprecisiones en relacin a su mbito de aplicacin, lo que ha generado serias dificultades en los operadores jurdicos para su aplicacin prctica como herramienta destinada a recuperar los bienes o ganancias provenientes de actividades delictivas, al coexistir en la prctica con las normas generales y especiales sobre incautacin y decomiso de bienes, lo cual hace indispensable determinar con claridad el marco normativo aplicable y las competencias especficas en cada caso. Objeto El presente Decreto Legislativo tiene por objeto regular la aplicacin y los procesos de prdida de dominio, as como establecer los mecanismos de distribucin y administracin de los bienes o fondos recaudados. En el Artculo 2 se establece que: La prdida de dominio es una consecuencia jurdico-patrimonial a travs de la cual se declara la titularidad de los objetos, instrumentos, efectos y ganancias del delito a favor del Estado por sentencia de la autoridad jurisdiccional, mediante un debido proceso..Se aplica cuando se trate de objetos, instrumentos, efectos o ganancias de los siguientes delitos: trfico ilcito de drogas, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, lavado de activos, delitos aduaneros, defraudacin tributaria, concusin, peculado, cohecho, trfico de influencias, enriquecimiento ilcito, delitos ambientales, minera ilegal y otros delitos y acciones que generen efectos o ganancias ilegales en agravio del Estado. 7. DECRETO LEGISLATIVO N 1105, DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE DISPOSICIONES PARA EL PROCESO DE

228

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

FORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL, se establece como su Aplicacin el establecer disposiciones Objeto y mbito de complementarias para

implementar el proceso de formalizacin de la actividad

minera

informal de la pequea minera y de la minera artesanal, ejercida en zonas no prohibidas para la realizacin de dichas actividades a nivel nacional. Asimismo es relevante sealar que para efectos de lo establecido en el referido Decreto Legislativo se define a la Minera Ilegal como la actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que est prohibido su ejercicio. Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que est prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal. Sealando de forma expresa que esta definicin sustituye la definicin de minera ilegal contenida en el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1100. Asimismo define a la Minera Informal como la actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de formalizacin.

229

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

8. DECRETO LEGISLATIVO N 1106, DECRETO LEGISLATIVO DE LUCHA EFICAZ CONTRA EL LAVADO DE ACTIVOS Y OTROS DELITOS RELACIONADOS A LA MINERA ILEGAL Y CRIMEN ORGANIZADO, el presente Decreto ha sido promulgado con la finalidad de modificar la legislacin sustantiva y procesal que regula la investigacin, procesamiento y sancin de personas, naturales y jurdicas, vinculadas con el lavado de activos y otros delitos relacionados al crimen organizado con particular nfasis en la minera ilegal; a razn de un preocupante incremento de la criminalidad vinculada con las actividades de minera ilegal, las cuales adems de daar gravemente el ecosistema, la vida y la salud de las personas, representan tambin una considerable desestabilizacin del orden socio econmico, pues estas actividades ilcitas se encuentran estrechamente ligadas con el blanqueo de activos o de capitales, que buscan dar una apariencia de legalidad a bienes de origen delictivo e introducirlos indebidamente al trfico econmico lcito; siendo que es necesario que el Estado cuente con los instrumentos legales que coadyuven a la lucha contra la criminalidad en sus diversas formas, dentro de la cual se insertan, con particular incidencia, las actividades de minera ilegal, lo que justifica indiscutiblemente establecer una nueva normatividad sustantiva y procesal para la lucha contra el delito de lavado de activos y otros delitos vinculados a la minera ilegal o al crimen organizado. 9. DECRETO LEGISLATIVO N 1107 DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS DE CONTROL Y FISCALIZACIN EN LA DISTRIBUCIN, TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIN DE

MAQUINARIAS Y EQUIPOS QUE PUEDAN SER UTILIZADOS EN LA MINERA ILEGAL AS COMO DEL PRODUCTO MINERO OBTENIDO EN DICHA ACTIVIDAD, respecto a lo prescrito en el referido decreto, se debe de realizar una concordancia con lo establecido en el numeral 22

230

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

del artculo 2, y los artculos 7 y 58 de la Constitucin Poltica del Per, en donde se prescribe que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida y a la proteccin de su salud. El Estado orienta el progreso del pas actuando principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura; asimismo los artculos 67, 68 y 69 de la referida Constitucin Poltica del Per indican que el Estado determina la Poltica Nacional del Ambiente, promueve el uso sostenible de sus recursos naturales, y est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas, as como del desarrollo sostenible de la Amazona, con una legislacin adecuada; por ltimo se tiene que en su artculo 63 establece que la produccin de bienes y comercio exterior son libres; la actividad minera debe desarrollarse en el marco de la normativa de la materia, de lo contrario ocasiona un serio perjuicio social a travs de la evasin fiscal, trata de personas, trasgresin a los derechos laborales y daos en la salud humana; consecuentemente, es necesario aprobar medidas que permitan desarrollar el aprovechamiento sostenible y ordenado de los recursos naturales, aspectos que propiciarn una mayor recaudacin fiscal para financiar inversiones pblicas, las cuales pueden ser orientadas a la recuperacin de las reas afectadas por la actividad minera ilegal, as como las actividades conexas que sta genera. Siendo As el objeto del presente Decreto Legislativo es establecer medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la actividad minera ilegal, as como de los productos mineros obtenidos en dicha actividad. Del mismo modo seala de forma expresa la definicin de Minera Ilegal; sealando que es la actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo de personas

231

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera 10.que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que est prohibido su ejercicio.

232

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

TR

233

MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO JUAN CAZASOLA CCAMA

AMITE DE LA CONCESIN MINERA

234