CONTRATACIONES

DEL ESTADO

MODULO II

PROCESOS DE SELECCIÓN

CAPITULO XIII
DISTRIBUCIÓN, NOTIFICACIÓN Y
CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO.

2018

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20. DISTRIBUCIÓN DE LA BUENA PRO

El artículo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, modificado por el

Decreto Supremo N° 056-2017-EF establece que:

Artículo 41.- Distribución de la buena pro

41.1. En el caso que, del estudio de mercado se hubiese establecido que el

requerimiento de la Entidad no puede ser cubierto por un solo proveedor, las
Bases deben prever la posibilidad de distribuir la buena pro. Lo señalado en el
presente numeral no es aplicable para la subasta inversa electrónica.

41.2. El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según

corresponda, otorga la buena pro al postor que hubiera obtenido el mejor
puntaje, en los términos de su oferta y por la cantidad que hubiese ofertado.
El saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador es otorgado a
los postores que le sigan, respetando el orden de prelación, siempre que
cumplan con los requisitos de calificación y los precios ofertados no sean
superiores al cinco por ciento (5%) del precio del postor ganador.

41.3. En caso que los precios ofertados superen dicho límite, para efectos de
otorgarse la buena pro, los postores tienen la opción de reducir su oferta para
adecuarse a la condición establecida en el numeral anterior.

El artículo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, regula que

por excepción, en los casos de adquisiciones de bienes y contratación de
servicios en los que, mediante la indagación de mercado, se hubiese establecido
que el requerimiento de la Entidad no puede ser cubierto por un solo proveedor,
las bases deben prever la posibilidad de distribuir la buena pro entre dos o más
postores para cubrir la totalidad del requerimiento. En tal sentido, se podrá
distribuir la Buena Pro respetando el orden de prelación, siempre que cumplan
con los requisitos de calificación y los precios ofertados no sean superiores al
cinco por ciento (5%) del precio del postor ganador. Cabe resaltar que el artículo
modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF ha sido dividido en 3
numerales, de los cuales, el numeral 41.1 ahora señala expresamente que “la
distribución de la buena pro no es aplicable a la subasta inversa electrónica”.

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Pronunciamientos, Opiniones y/o Directivas:

“Por el contrario, la normativa de contratación pública no ha previsto la posibilidad

de efectuar el otorgamiento parcial de la buena pro, salvo como criterio de
desempate (prorrata) o como remedio ante insuficiencia del mercado para cubrir
el requerimiento de la Entidad (distribución de la buena pro), supuestos distintos al
planteado por la Entidad, y que han sido debidamente previstos en los artículos
133º y 134º del Reglamento, respectivamente.

En tal orden de ideas, no procede dividir la contratación a efectos de otorgar la

buena pro respecto del requerimiento de aquellas Entidades participantes en la
compra corporativa facultativa cuyos Titulares hayan aprobado la asignación de
recursos necesarios para cubrir la diferencia entre el valor referencial y la oferta
económica del postor ganador (Opinión Nº 005-2009/DTN)”.

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21. NOTIFICACIÓN DEL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

El artículo 42 del Reglamento de la Ley de Contrataciones modificado por el

Decreto Supremo N° 056-2017-EF, establece que:

Artículo 42.- Notificación del otorgamiento de la buena pro

42.1. El otorgamiento de la buena pro en acto público se presume notificado a todos

los postores en la fecha del acto, oportunidad en la que se entrega a los
postores copia del acta de otorgamiento de la buena pro y el cuadro
comparativo, detallando los resultados de la calificación y evaluación. Dicha
presunción no admite prueba en contrario. Esta información se publica el
mismo día en el SEACE.

42.2. El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiende

notificado a través del SEACE, el mismo día de su realización, bajo
responsabilidad del comité de selección u órgano encargado de las
contrataciones, debiendo incluir el acta de otorgamiento de la buena pro y el
cuadro comparativo, detallando los resultados de la calificación y evaluación.
Adicionalmente, se puede notificar a los correos electrónicos de los postores,
de ser el caso.

En el artículo mencionado, es importante señalar que la modificación efectuada por

el Decreto Supremo N° 056-2017-EF, eliminó el tercer párrafo que indicaba que “las
Entidades someten a fiscalización posterior, conforme a lo previsto en el artículo 32
de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General la
documentación, declaraciones y traducciones presentadas por el ganador de la
buena pro.

Pronunciamientos, Opiniones y/o Directivas:

En principio, todos los actos realizados durante los proceso de selección se

entenderán notificados el mismo día de su publicación en el SEACE. Las
notificaciones a través del SEACE prevalecen sobre cualquier medio que se haya
utilizado adicionalmente, siendo responsabilidad del participante el permanente
seguimiento del respectivo proceso a través del SEACE, ya que, es el único medio
de notificación que genera efectos legales.

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(…) Es necesario señalar que la notificación del consentimiento de la Buena Pro a
través del SEACE tiene como fin que los postores tomen conocimiento que no se
ha ejercido el derecho a interponer recurso de apelación, teniendo la Entidad, por
tanto, la obligación de citar formalmente al postor ganador de la Buena Pro con el
fin de que se presente dentro de determinado plazo con la documentación
requerida a suscribir el contrato, de acuerdo al citado artículo 148 del Reglamento
(Opinión Nº 035-2012/DTN).

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22. CONSENTIMIENTO DEL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

El artículo 43 del Reglamento de la Ley de Contrataciones modificado por el

Decreto Supremo N° 056-2017-EF, establece que:
Artículo 43.- Consentimiento del otorgamiento de la buena pro

43.1. Cuando se hayan presentado dos (2) o más ofertas, el consentimiento de la

buena pro se produce a los ocho (8) días hábiles siguientes a la notificación
de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de
interponer el recurso de apelación. En el caso de adjudicaciones
simplificadas, selección de consultores individuales y comparación de precios,
el plazo es de cinco (5) días hábiles.

43.2. En el caso de subasta inversa electrónica, el consentimiento de la buena pro

se produce a los cinco (5) días hábiles de la notificación de su otorgamiento,
salvo que su valor referencial corresponda al de una licitación pública o
concurso público, en cuyo caso se produce a los ocho (8) días hábiles de la
notificación de dicho otorgamiento.

43.3. En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la

buena pro se produce el mismo día de la notificación de su otorgamiento.

43.4. El consentimiento del otorgamiento de la buena pro debe ser publicado en el

SEACE al día siguiente de producido.

43.5. Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el comité de selección

remite el expediente de contratación al órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, el que se encarga de ejecutar los actos
destinados a la formalización del contrato.

43.6. Asimismo, consentido el otorgamiento de la buena pro, la Entidad realiza la

inmediata verificación de la propuesta presentada por el postor ganador de la
buena pro. En caso de comprobar inexactitud o falsedad en las declaraciones,
información o documentación presentada, la Entidad declara la nulidad del
otorgamiento de la buena pro o del contrato, dependiendo de la oportunidad
en que se hizo la comprobación, de conformidad con lo establecido en la Ley
y en el Reglamento. Adicionalmente, la Entidad comunica al Tribunal de
Contrataciones del Estado para que inicie el procedimiento administrativo

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 sancionador y al Ministerio Público para que interponga la acción penal
correspondiente.

El artículo 43º del Reglamento se ocupa del consentimiento de la buena pro,

precisando que cuando se presente una sola propuesta, el consentimiento de la
buena pro se producirá el mismo día de la notificación de su otorgamiento. No
obstante, cuando se presenten dos (2) o más propuestas, el consentimiento de la
buena pro se producirá a los ocho (8) días hábiles de la notificación del
otorgamiento de la buena pro, sin que los postores hayan interpuesto recurso de
apelación, en el caso de Licitaciones Públicas y Concursos Públicos; y a los cinco
(5) días hábiles de la notificación del otorgamiento de la buena pro en las
adjudicaciones simplificadas, selección de consultores individuales y comparación
de precios.

En el caso de subasta inversa electrónica, el consentimiento de la buena pro se

produce a los cinco (5) días hábiles de su otorgamiento, salvo que su valor
referencial corresponda al de una licitación pública o concurso público, en cuyo
caso se produce a los ocho (8) días hábiles de dicho otorgamiento.

Adicionalmente, el artículo 43º del Reglamento establece que el consentimiento

del otorgamiento de la buena pro debe publicarse en el SEACE al día siguiente de
producido.

Como se aprecia, luego de la notificación del otorgamiento de la bueno pro, la

normativa de contrataciones del Estado no ha previsto como requisito para el
consentimiento de la buena pro, que la Entidad remita al postor ganador un
documento comunicándole tal hecho. Por el contrario, de dicha normativa se
desprende que el consentimiento de la buena pro se produce por el solo
transcurso del plazo para presentar recurso de apelación, sin que los postores
presenten recurso.

Así, dentro del plazo de ocho (8) días hábiles siguientes al registro en el SEACE
del consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativa-
mente firme, el postor ganador de la buena pro debe presentar la totalidad de los
requisitos para perfeccionar el contrato. En un plazo que no puede exceder de los
tres (3) días hábiles siguientes de presentados los documentos la Entidad debe
suscribir el contrato o notificar la orden de compra o de servicio, según

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corresponda, u otorgar un plazo adicional para subsanar los requisitos, el que no
puede exceder de cinco (5) días hábiles contados desde el día siguiente de la
notificación de la Entidad. Al día siguiente de subsanadas las observaciones, las
partes suscriben el contrato.

Para tal efecto, será necesario que, dentro del plazo previsto, la Entidad remita
una comunicación al domicilio del postor ganador de la buena pro. En cuanto al
contenido de esta comunicación, del artículo citado se desprende que tan solo
resulta necesario citar al postor ganador precisando el plazo dentro del cual
deberá apersonarse a la Entidad.

Asimismo, la documentación que el postor deberá presentar para la celebración

del contrato se encuentra detallada en las Bases, por lo que resultaría innecesario
reiterar el detalle de la documentación requerida al momento de citar al postor
ganador.

Por último es importante precisar que este artículo modificado añade el numeral
43.6 el cual señala que “consentido el otorgamiento de la buena pro, la Entidad
realiza la inmediata verificación de la propuesta presentada por el postor ganador
de la buena pro. En caso de comprobar inexactitud o falsedad en las
declaraciones, información o documentación presentada, la Entidad declara la
nulidad del otorgamiento de la buena pro o del contrato, dependiendo de la
oportunidad en que se hizo la comprobación, de conformidad con lo establecido
en la Ley y en el Reglamento. Adicionalmente, la Entidad comunica al Tribunal de
Contrataciones del Estado para que inicie el procedimiento administrativo
sancionador y al Ministerio Público para que interponga la acción penal
correspondiente”.

Pronunciamientos, Opiniones y/o Directivas:

“En la medida que el otorgamiento de la buena pro, no garantiza que dicho

postor suscriba contrato con la Entidad, puesto que previamente, debe
consentirse dicho acto, de conformidad con los plazos previstos en el artículo 77
del Reglamento, deberá precisarse en las Bases, con motivo de la integración
de éstas, que la evaluación de las muestras se realizará una vez consentida la
buena pro (Pronunciamiento N° 403-2011/DTN)”.