Universidad Nacional de Itapúa – Sede Natalio.

Asignatura: Derechos Intelectuales.

David Trombetta.

“UNA MIRADA FRESCA A LA LEY DE DEFENSA DE COMPETENCIA DE

LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY”
CONTENIDO.
1. RESUMEN
2. INTRODUCCIÓN.
3. LEY Nº 4956/2013 “DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA”.
4. Antecedentes positivos Nacionales, Internacionales; Marco
Jurídico, para la promulgación de la Ley Nº 4956/2013.
5. Situación Actual de la aplicación de Ley de Defensa de
Competencia – CONACOM.
6. CONCLUSIONES.
7. BIBLIOGAFÍAS.
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Asignatura: Derechos Intelectuales.
David Trombetta.

La Ley N° 4956/13, de "Defensa de la Competencia".

1. Resumen:
Fue promulgada el 21 de junio del año 2013. La ley busca controlar o
eliminar los convenios o acuerdos restrictivos entre empresas, las fusiones,
adquisiciones y los abusos de posición dominante en el mercado, que limiten el
acceso a los mercados o restrinjan indebidamente de algún otro modo la
competencia y tengan efectos perjudiciales para los consumidores y para el
propio comercio. Además, a través del Decreto 1490 del Poder Ejecutivo, se creó
la Comisión Nacional de la Competencia (CONACOM), como autoridad de
aplicación, institución autónoma que se debe relacionar con este poder a través
del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), convirtiendo de esta manera al
Paraguay, después de mucho tiempo sin legislación al respecto, en un país serio,
donde las reglas del juego comercial se encuentran trazadas en su cuerpo
jurídico.
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David Trombetta.

2. INTRODUCCIÓN.
En la economía paraguaya, al igual que en la de muchos países, ya son
conocidas las fuerzas y entes que participan dentro de un mercado. Estas
fuerzas son la oferta y la demanda, y los entes son las empresas y los
consumidores.
Las empresas tienen la finalidad de, además de satisfacer las
necesidades de sus consumidores dentro de sus respectivos mercados, la de
competir con las demás empresas rivales, por la captación de clientes, etc. Al
igual que en otros casos de competencia, suele haber acciones que perjudican
a los otros participantes de esta actividad de negocio, e incluso perjudican a los
consumidores. Para esto, desprendiéndose del marco legal de
nuestra Constitución, se ha promulgado una ley Nº 4956/13, la cual habla de la
"Defensa de la Competencia".

Tal es así que, esta labor investigativa, tiene por finalidad dar una mirada
fresca a la realidad legislativa, basándose bajo las interrogantes de: ¿Qué es la
Ley de Defensa de Competencia? ¿Cuáles son sus antecedentes legales? ¿Bajo
qué órgano de aplicación se encuentra dicha Ley? y ¿Cuál es la situación actual
de la normativa? Todas estas, desarrolladas a través del método investigativo,
otorgando información de suma importancia para la adquisición de
conocimientos que respecta al área de estudio.
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David Trombetta.

3- LEY Nº 4956/2013 “DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA”.

La Ley de Defensa de la Competencia fue promulgada en Paraguay el 21

de junio del año 2013, durante el Gobierno del Dr. Luis Federico Franco Gómez,
y el señor Diego Zavala, a cargo del Ministerio de Industria y Comercio, con el
objeto de defender y promover la libre competencia en los mercados, prohibir y
sancionar ciertos actos que atenten contra la misma. En ella se establecen los
principios que rigen a la libre competencia, los actos, prácticas y conductas
prohibidas, así como, las sanciones correspondientes. Objeto de la Ley - Art.
1
1º.

El órgano encargado para la administración de las disposiciones en ella

contenidas es la CONACOM 2 que tiene como misión defender y promover la
libre competencia en los mercados. Es la autoridad de aplicación de la Ley N°
4956/13 "DEFENSA DE LA COMPETENCIA".

El Decreto Reglamentario Nº 1490/14, sancionado el 14 de abril del año

2014, se ocupa de complementarla, delineando las bases para la aplicación de
las sanciones previstas por la Ley, la constitución y funcionamiento de
CONACOM y regulando en general, la conformación de concentraciones 3 en el
Paraguay, las cuales deberán contar con autorización previa. Determina cuáles
son los actos y las prácticas comprendidas dentro del ámbito de aplicación de la
Ley, así como los sujetos cuyas conductas deben ajustarse a los preceptos de
la misma; dicho Decreto precisa las conductas anticompetitivas previstas en el
marco de la Ley. De conformidad a los términos del Decreto, ante una conducta
o práctica que podría considerarse anticompetitiva, la CONACOM podrá; tras
haber analizado si dicha práctica genera una ganancia en eficiencia económica
y, consecuentemente, un beneficio para los consumidores, autorizarla, siempre
y cuando dichas ganancias y beneficios contrarresten los efectos negativos de
la práctica en cuestión.
1
“Art. 1º.- Del Objeto de la Ley. La presente Ley, tiene por objeto defender y promover la libre competencia en los
mercados. Los actos contra la libre competencia quedan prohibidos y serán corregidos o castigados, mediante los
mecanismos y sanciones previstas en esta Ley”. Ley 4956/2013.
2
CONACOM: COMISIÓN NACIONAL DE COMPETENCIA – Página web de la CONACOM.
3
Una concentración es la combinación jurídica de dos o varias empresas mediante fusión o adquisición. Si bien las
operaciones de concentración pueden incidir positivamente en el mercado, también pueden limitar notablemente la
competencia, con la creación o consolidación de un operador dominante - Diccionario Jurídico.
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4- Antecedentes positivos Nacionales, Internacionales; Marco

Jurídico, para la promulgación de la Ley Nº 4956/2013.

La Constitución de 1870.
Durante la vigencia de dicha Legislación en el territorio paraguayo, su
pudo apreciar en ese contexto del tiempo que el comercio exterior fue
sustancialmente nacionalizado. Al monopolio de la exportación de maderas ya
existente, el gobierno de don Carlos Antonio López agregó el monopolio estatal
de la yerba mate.
La Constitución de 1940.
El punto altamente positivo de la Constitución de 1940 es el de ser la Ley
Suprema a partir de la cual se inicia el constitucionalismo social en el Paraguay
y la existencia de servicios públicos y monopolios a cargo del Estado en su (Art.
7°) dan testimonio de ello.
La Constitución de 1967.
En su Art. 95.- expone lo siguiente: “La iniciativa privada será estimulada
en función del articulo precedente. Todos los habitantes de Ia República pueden
dedicarse libremente a la actividad lucrativa de su preferencia; pero no serán
permitidas, en ningún tiempo ni bajo forma alguna, las combinaciones que
tiendan al monopolio 4 , al alza o a la baja artificiales de los precios, o a trabar
de cualquier modo la libre concurrencia. La usura y el comercio no autorizado de
artículos nocivos para la salud, serán sancionados por la ley penal”.
La Constitución de 1992.
Expone en su “CAPÍTULO IX. DE LOS DERECHOS ECONOMICOS Y
DE LA REFORMA AGRARIA - SECCIÓN I - DE LOS DERECHOS
ECONOMICOS Artículo 107 - DE LA LIBERTAD DE CONCURRENCIA. Toda
persona tiene derecho a dedicarse a la actividad económica lícita de su
preferencia, dentro de un régimen de igualdad de oportunidades. Se garantiza la
competencia en el mercado. No serán permitidas la creación de monopolios
y el alza o la baja artificiales de precios que traben la libre concurrencia. La usura
y el comercio no autorizado de artículos nocivos serán sancionados por la Ley
Penal.
En consecuencia, la defensa de la libre competencia está fundamentada
por la Constitución, que no admite la "competencia desleal”

La competencia desleal está reglada específicamente en la LEY 1.294/98

DE MARCAS - TÍTULO III - DE LA COMPETENCIA DESLEAL - CAPÍTULO
ÚNICO:

4
Monopolio: hace referencia a una determinada situación de mercado. En ella, un productor o vendedor es el único
que explota un bien o un servicio, lo que le confiere un gran poder y le brinda una posición de privilegio. – Diccionario
Jurídico.
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Artículo 80.- Constituye competencia desleal todo acto contrario a la buena

práctica y al uso honrado en materia industrial o comercial…”
Asimismo está establecido en la Ley Nº. 1034/83 Del Comerciante
Capítulo II - De la competencia desleal.

Convenciones Internacionales que han tenido un impacto significativo en

la legislación actual.

La Convención de Washington (1929) de Protección Marcaria y

Comercial –la que prevé una diversidad de derechos y obligaciones tales como
trato nacional, derechos de prioridad, signos protegibles y no protegibles,
competencia desleal, indicaciones de origen, etc.- parece haber provisto una
base normativa para la protección de las marcas notorias en algunos países
centroamericanos, dada la ausencia de tal protección en el Convenio
Centroamericano sobre la materia.

El art. 20 de la Convención Interamericana expresa: "Todo acto o hecho

contrario a la buena fe comercial o al normal y honrado desenvolvimiento de las
actividades industriales o mercantiles será considerado como de competencia
desleal y por tanto, injusto y prohibido”.

5- Situación Actual de la aplicación de Ley de Defensa de

Competencia – CONACOM.
La Conacom, es un tribunal que juzga la conducta comercial de todos los
actores que operan en el mercado incluyendo el propio Estado, todos aquellos
que operen en el mercado están sujetos a su acción y pueden juzgar las acciones
de los operantes por pedido de parte u de oficio.

La Conacom está conformado por tres miembros de directorio, quienes

fueron designados luego de un concurso de mérito.
El directorio tiene una dieta equivalente a la de un ministro del Poder
Ejecutivo, según expresa la ley y se encuentra dentro del Presupuesto General
de la Nación y tienen la facultad de generar su propio presupuesto, debido a que
la entidad está habilitada a cobrar multas en los casos de infracciones.
El Capítulo de las Concentraciones entró en vigencia recién el 21 de junio
de 2014 y la conformación de los miembros de la Conacom (Comisión Nacional
de la Competencia) fue designada, un año y medio después, por el Decreto Nº
3.827 de fecha 28 de julio de 2015. Sin embargo, hasta hoy no se ha designado
el Director de la Dirección de Investigación, departamento encargado de registrar
las denuncias.

La Conacom no tiene dependencia del Ministerio de Industria y Comercio,

es una figura interpoderes, la ley establece la no dependencia de ningún sector
del Estado.
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Si la Comisión dependiera de algún sector, pondría en duda la capacidad

de decisión que tiene la Conacom ante las denuncias. Por ende, dicho organismo
no responde a ningún poder, pero presupuestariamente depende del Poder
Ejecutivo, lo cual no impide juzgar sus acciones, por ejemplo, el de juzgar las
acciones de las empresas del Estado al estar relacionados con la calidad de sus
productos y sus precios; la suba de precios de la ANDE sin comunicar al público
ni al Estado. Etc.

“Hasta el año 2014, la Ley que defiende a consumidores no fue aplicada

por falta de presupuesto. Así que a pesar del gran avance de Paraguay de lograr
consensuar luego de más diez años la normativa y dejar de ser uno de los dos
países de Sudamérica, junto con Guatemala, que no contaban con la misma,
hasta el año 2014, seguía atado de manos y pies a la hora de hacer cumplir la
norma” 𝟓

Durante ese entonces, la normativa aún no podía ser implementada

debido a que la autoridad de aplicación no contaba con presupuesto. Según
explicaron autoridades del MIC, un año antes presentaron al Ministerio de
Hacienda el pedido para que se le designen fondos a la Conacom, pedido que
fue remitido luego al Congreso Nacional, pero que no se aprobó.

Actualmente, la CONACOM, se registra dentro del Presupuesto General

de la Nación, para el ejercicio Fiscal año 2016 - Ley, 5.554, viéndose de esta
manera más positiva la aplicación de dicha regulación, en beneficio de los
consumidores y personas ligadas al comercio.

5
Noticias Última Hora – ECONOMÍA, lunes 5 de mayo de 2014. http://m.ultimahora.com
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8. CONCLUSIONES:
1- La defensa de la competencia es un instrumento fundamental para la
organización de una economía de mercado eficiente y dinámica, apta para
incorporar el intenso proceso de innovación que caracteriza a la economía
mundial.
2- La figura jurídica tiene por objeto combatir las actuaciones que atentan,
impiden, restringen o distorsionan contra la libre competencia. Procuran impedir
que los propios competidores limiten o impongan prohibiciones a los demás
operadores.
3- El bien jurídico protegido por dicha ley, es la libertad de las empresas y el
derecho al libre ejercicio de cualquier actividad económica. Las normas sobre
defensa de la competencia persiguen la protección de un interés general.
4- La entrada en vigencia de la Ley de Competencia plantea un nuevo escenario
para fabricantes y distribuidores. La negociación e inclusión en los contratos de
cláusulas de exclusividad, anteriormente sin mayor implicancia más que para las
propias partes del contrato, puede en la actualidad presentar ciertos desafíos, en
particular cuando los productos en cuestión tienen cierta presencia en el
mercado relevante.
5- Actualmente la CONACOM se encuentra dentro del Presupuesto General de
la Nación.
6- Realizar un nuevo análisis investigativo, pero abordando desde las
atribuciones de la CONACOM, con relación al Decreto Reglamentario Nº
1490/14 y evitar que esta Comisión se encuentre atada de las manos para
ciertos aspectos que se puedan prestar a lagunas o dudas. Por lo que es
recomendable que la cuestión sea abordada por los legisladores, sea
exceptuando ciertos tipos de aspectos u otorgando a la CONACOM mayores
atribuciones.
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Asignatura: Derechos Intelectuales.
David Trombetta.

7- Bibliografía:
- Diccionario Jurídico online. www.diccionariojuridico.com
- Gaceta Oficial de la República del Paraguay:
http://www.gacetaoficial.gov.py/
- Leyes del Paraguay: www.leyes.com.py
- Diccionario Español online: www.diccionario.es
- Periódico Última Hora: www.ultimahora.com.py
- Constituciones del Paraguay: www.portalguarani.com.py
- Páginas web: www.google.com.py www.wikipedia.com
- Libro online: La Interpretación Judicial en Materia de Competencia
Económica. Autor/es: Josefina Cortés Campos, Sergio López
Rodríguez, Daniel Sánchez Cordero Canela. www.librospdf.com.mx