TEXTO ACTUAL DE LALEY N° 27584 PROYECTO DE LEY QUE PROPONE LA
MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 27584
CAPÍTULO I
Normas Generales
Artículo 2.- Principios
El proceso contencioso administrativo se rige por los
principios que se enumeran a continuación y por los del
derecho procesal, sin perjuicio de la aplicación supletoria de
los principios del derecho procesal civil en los casos en que
sea compatible:
1. Principio de integración.- Los jueces no deben dejar de 1.
resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con
relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la ley. En
tales casos deberán aplicar los principios del derecho
administrativo.
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso 2.
contencioso administrativo deberán ser tratadas con
igualdad, independientemente de su condición de entidad
pública o administrado.
3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no 3.
podrá rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos
en los que por falta de precisión del marco legal exista
incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra
duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda,
deberá preferir darle trámite a la misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deberá suplir las 4.
deficiencias formales en las que incurran las partes, sin
perjuicio de disponer la subsanación de las mismas en un
plazo razonable en los casos en que no sea posible la
CAPÍTULO I
Normas Generales
Artículo 2. Principios.
El proceso contencioso administrativo se rige por los
principios que enunciativamente se nombran a
continuación, y por los que se deduzcan de la
naturaleza del proceso contencioso
administrativo, sin perjuicio de la aplicación
supletoria de los principios constitucionales y
los del derecho procesal en los casos en que sea
compatible:
Principio de integración: Los jueces no deben
dejar de resolver el conflicto de intereses o la
incertidumbre con relevancia jurídica por
defecto o deficiencia de la ley. En tales casos
deberán aplicar los principios del derecho
administrativo.
Principio de igualdad procesal: Las partes en el
proceso contencioso administrativo deberán ser
tratadas con igualdad, independientemente de
su condición de entidad pública o administrado.
Principio pro actione: El juez debe
interpretar los requisitos formales y
presupuestos procesales en el sentido más
favorable a la plena efectividad de la tutela
jurisdiccional efectiva.
Ante la duda razonable de si el proceso debe
declararse concluido o no, el juez declarará
su continuación.
El juez no podrá rechazar liminarmente la
demanda en aquellos casos en los que por falta
de precisión del marco legal exista
incertidumbre respecto del agotamiento de la
vía previa.
Principio de suplencia de oficio: El juez debe
suplir las deficiencias formales en las que
incurran las partes, sin perjuicio de disponer la
subsanación de las mismas en un plazo
suplencia de oficio. razonable en los casos en que no sea posible la
suplencia de oficio.

5. Principio de preferencia por los derechos

fundamentales: Ante diferentes
interpretaciones de una norma, el juez debe
preferir aquella que resulte más favorable a
los derechos fundamentales de los
administrados.

6. Principio de iura novit curia: El juez debe

aplicar el derecho que corresponda al
proceso contencioso administrativo, aunque
no haya sido invocado por las partes o lo
haya sido erróneamente.

CAPÍTULO II CAPÍTULO II
Objeto del Proceso Objeto del Proceso

Artículo 3.- Exclusividad del proceso contencioso Artículo 3. Exclusividad del proceso contencioso
administrativo y carácter residual de los procesos
constitucionales.

Las actuaciones de la administración pública sólo pueden
ser impugnadas en el proceso contencioso administrativo,
salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos
constitucionales.
Como regla general, las actuaciones de la
Aadministración Pública, así como sus
omisiones cuando vulneran derechos de los
administrados, se impugnan mediante el
proceso contencioso administrativo, salvo en los
casos en los que corresponda acudir a los
procesos constitucionales de acuerdo con lo
dispuesto en el Código Procesal Constitucional.

Artículo 5.- Pretensiones Artículo 5. Pretensiones.

En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse En el proceso contencioso administrativo podrán

pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo
siguiente:

1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de 1. La declaración de nulidad, total o parcial, o

actos administrativos. ineficacia de actos administrativos.

2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o 2. El reconocimiento o restablecimiento del

interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas derecho o interés jurídicamente tutelado y la
o actos necesarios para tales fines. adopción de las medidas o actos necesarios
para tales fines.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una 3. La declaración de contraria a derecho,y en su
actuación material que no se sustente en acto caso, el cese o la abstención de una actuación
administrativo. material que no se sustente en acto
administrativo.

4. Se ordene a la administración pública la realización de 4. Se ordene a la administración pública la

una determinada actuación a la que se encuentre obligada realización de una determinada actuación a la
por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo que se encuentre obligada por mandato de la
firme. ley o en virtud de acto administrativo firme.

5. La indemnización por el daño causado con alguna 5.
actuación impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley Nº
27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a
alguna de las pretensiones anteriores.
La indemnización por el daño causado con
alguna actuación impugnable, conforme al
artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y
cuando se plantee acumulativamente a alguna
de las pretensiones anteriores.

Artículo 6.- Acumulación de pretensiones. Artículo 6. Acumulación de pretensiones.

Las pretensiones mencionadas en el artículo 5, pueden Las pretensiones mencionadas en el artículo 5,

acumularse, sea de manera originaria o sucesiva, siempre pueden acumularse, sea de manera originaria o
que se cumplan los requisitos previstos en la presente Ley. sucesiva, siempre que se cumpla con los requisitos
previstos en la presente Ley.

Artículo 7.- Requisitos de la acumulación de Artículo 7. Requisitos de la acumulación de

pretensiones. pretensiones.

La acumulación de pretensiones procede siempre que se La acumulación de pretensiones procede siempre

cumplan los siguientes requisitos: que se cumplan los siguientes requisitos:

1. Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional; 1. Sean de competencia del mismo órgano
jurisdiccional. Cuando las pretensiones sean
de competencia de jueces distintos por
razón del grado, corresponde conocer las
pretensiones acumuladas al órgano
jurisdiccional de mayor jerarquía.

2. No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas 2. Sean tramitables en la misma vía
en forma subordinada o alternativa; procedimental. Cuando las pretensiones
tengan previstas distintas vías
procedimentales, corresponde tramitarlas en
la vía más larga prevista para alguna de las
pretensiones acumuladas.

3. Sean tramitables en una misma vía procedimental; y, 3. No sean contrarias entre sí, salvo que sean
propuestas en forma subordinada o
alternativa.
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma 4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la
actuación impugnable o se sustenten en los mismos misma actuación impugnable o se sustenten en
hechos, o tengan elementos comunes en la causa de pedir. los mismos hechos, o tengan elementos
comunes en la causa de pedir.

Se exceptúan del cumplimiento de estos

requisitos los casos expresamente establecidos
en la Ley.

CAPÍTULO III CAPÍTULO III

Sujetos del Proceso Sujetos del Proceso

SUBCAPÍTULO I SUBCAPÍTULO I
Competencia Competencia

Artículo 10.- Competencia territorial Artículo 10. Competencia territorial.

Es competente para conocer el proceso contencioso Es competente para conocer el proceso contencioso
administrativo en primera instancia, a elección del administrativo en primera instancia, a elección del
demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del demandante, el juez en lo contencioso
lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se administrativo del lugar del domicilio del
produjo la actuación materia de la demanda o el silencio demandante, el del domicilio del demandado o del
administrativo. lugar donde se produjo la actuación impugnable
materia de la demanda.

Cuando la materia controvertida involucre casos

especialmente graves, complejos o que
impliquen intereses difusos, o colectivos
siempre que tengan repercusión social, será
competente el órgano jurisdiccional de
competencia nacional. De manera enunciativa,
dichos casos son los siguientes:

1. Los que versen sobre medio ambiente o

recursos naturales;

2. Los que versen sobre patrimonio cultural de

la nación;

3. Los que versen sobre el sistema financiero y

de seguros;

4. Los que versen sobre libre competencia o

defensa comercial; y

todos los demás habilitados conforme a ley.

Artículo 11.- Competencia funcional Artículo 11. Competencia funcional.

Son competentes para conocer el proceso contencioso Son competentes para conocer el proceso
administrativo el Juez Especializado y la Sala Especializada contencioso administrativo el Juez
en lo Contencioso Administrativo, en primer y segundo Especializado y la Sala Especializada en lo
grado, respectivamente. Contencioso Administrativo, en primer y
segundo grado, respectivamente.
Cuando el objeto de la demanda verse sobre actuaciones
del Banco Central de Reserva del Perú (BCR), En los lugares donde no exista juez o Sala
Superintendencia del Mercado de Valores (SMV), y de la Especializada en lo Contencioso Administrativo, es
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su
Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) es competente, en caso, o la Sala Civil correspondiente.
primera instancia, la Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo de la Corte Superior respectiva. En este
caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en
apelación y la Sala Constitucional y Social en casación, si
fuera el caso. Es competente para conocer la solicitud de
medida cautelar la Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo de la Corte Superior.

En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada

en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en
lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil
correspondiente.

SUBCAPÍTULO II SUBCAPÍTULO II
Partes del proceso Partes del proceso

Artículo 13.- Legitimidad para obrar activa Artículo 13. Legitimidad para obrar activa.

Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser
de la situación jurídica sustancial protegida que haya sido o titular de la situación jurídica sustancial protegida
esté siendo vulnerada por la actuación administrativa que haya sido o esté siendo vulnerada por la
impugnable materia del proceso. actuación administrativa impugnable materia del
proceso.
También tiene legitimidad para obrar activa la entidad
pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación
administrativa que declare derechos subjetivos; previa
expedición de resolución motivada en la que se identifique
el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa
y al interés público, y siempre que haya vencido el plazo
para que la entidad que expidió el acto declare su nulidad
de oficio en sede administrativa.

Artículo 15.- Legitimidad para obrar pasiva Artículo 15. Legitimidad para obrar pasiva.

La demanda contencioso administrativa se dirige contra: La demanda contencioso administrativa se dirige

contra:
1. La entidad administrativa que expidió en última instancia 1.
el acto o la declaración administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisión
es objeto del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo
daños y su resarcimiento es discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron
en un procedimiento administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto
cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que lo
expidió en el supuesto previsto en el segundo párrafo del
Artículo 13 de la presente Ley.
6. La entidad administrativa que expidió el acto y la persona 6.
en cuyo favor se deriven derechos de la actuación
impugnada en el supuesto previsto en el segundo párrafo
del Artículo 13 de la presente Ley.
7. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que 7.
presten servicios públicos o ejercen función administrativa,
en virtud de concesión, delegación o autorización del
Estado están incluidas en los supuestos previstos
precedentemente, según corresponda.
Artículo 16.- Intervención del Ministerio Público
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio En el proceso contencioso administrativo el
Público interviene de la siguiente manera: Ministerio Público interviene de la siguiente manera:
1. Como dictaminador, antes de la expedición de la 1.
resolución final y en casación. En este caso, vencido el
plazo de 15 días para emitir dictamen, devolverá el
expediente con o sin él, bajo responsabilidad funcional.
La entidad administrativa que expidió en última
instancia el acto o la declaración administrativa
impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u
omisión es objeto del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión
produjo daños y su resarcimiento es discutido
en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que
participaron en un procedimiento administrativo
trilateral.
5. En el supuesto previsto en el artículo 13-A, la
demanda contencioso administrativa se
dirige contra el titular de la situación jurídica
declarada por el acto cuya nulidad pretenda
la entidad administrativa que lo expidió.
La entidad administrativa que expidió el acto y
la persona en cuyo favor se deriven derechos
de la actuación impugnada en el supuesto
previsto en el penúltimo párrafo del artículo
19 y en el inciso 3 del artículo 21 de la
presente Ley.
Las personas jurídicas bajo el régimen privado
que presten servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado están
incluidas en los supuestos previstos
precedentemente, según corresponda.
Artículo 16. Intervención del Ministerio Público.
Como dictaminador, antes de la expedición de
la resolución final y en casación, en los
siguientes casos:
a. Cuando los demandados o los
litisconsortes necesarios hayan sido

2. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de 2.
conformidad con las leyes de la materia.
Cuando el Ministerio Público intervenga como dictaminador,
el órgano jurisdiccional le notificará obligatoriamente con la
resolución que pone fin a la instancia o con la que resuelve
la casación, según sea el caso.
CAPÍTULO IV
Desarrollo del Proceso
SUBCAPÍTULO I
Admisibilidad y procedencia de la demanda
(...)
Artículo 19.- Plazos
La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes La demanda deberá ser interpuesta dentro de los
plazos: siguientes plazos:
1. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones 1.
a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artículo 4
de esta Ley, el plazo será de tres meses a contar desde el
conocimiento o notificación de la actuación impugnada, lo
que ocurra primero.
2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a 2.
iniciar el proceso contencioso administrativo de
conformidad al segundo párrafo del Artículo 13 de la
presente ley, el plazo será el establecido en la Ley de
Procedimiento Administrativo General, salvo disposición
legal que establezca plazo distinto.
declarados en rebeldía.
b. Cuando el juez o el órgano colegiado lo
considere pertinente en atención a la
complejidad del caso.
En estos casos, vencido el plazo de 15 días,
devolverá el expediente con o sin el
dictamen fiscal, bajo responsabilidad
funcional.
Como parte, cuando se trate de intereses
difusos, de conformidad con las leyes de la
materia.
Cuando el Ministerio Público intervenga como
dictaminador, el órgano jurisdiccional le
notificará con la resolución que pone fin a la
instancia o con la que resuelve la casación,
según sea el caso.
CAPÍTULO IV
Desarrollo del Proceso
SUBCAPÍTULO I
Admisibilidad y procedencia de la demanda
(...)
Artículo 19. Plazos.
Cuando el objeto de la impugnación sean las
actuaciones a que se refieren los numerales 1,
3, 4, 5 y 6 del Artículo 4 de esta Ley, el plazo
será de tres meses a contar desde el
conocimiento o notificación de la actuación
impugnada, lo que ocurra primero.
Cuando la ley faculte a las entidades
administrativas a iniciar el proceso contencioso
administrativo de conformidad al Artículo13-A
de la presente Ley, el plazo será el establecido
en la Ley de Procedimiento Administrativo
General, salvo disposición legal que establezca
plazo distinto.
 3.
3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se
observará lo establecido en el numeral 188.5 del artículo
188 de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General. Carece de eficacia el
pronunciamiento hecho por la administración una vez que
fue notificada con la demanda. Si el acto expreso se
produce antes de dicha notificación, el órgano jurisdiccional
podrá, a solicitud del actor, incorporar como pretensión la
impugnación de dicho acto expreso o concluir el proceso.
Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las
entidades distinta del silencio administrativo negativo, no se
computará plazo para interponer la demanda.
4.
4. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por
transcurso del plazo previsto en la Ley del Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales, el plazo
para el tercero legitimado será de tres meses.
5.
5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales
que no se sustenten en actos administrativos el plazo será
de tres meses a contar desde el día siguiente en que se
tomó conocimiento de las referidas actuaciones.
Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al
procedimiento administrativo que haya sido afectado con la
actuación administrativa impugnable, los plazos previstos
en el presente artículo serán computados desde que el
tercero haya tomado conocimiento de la actuación
impugnada.
Los plazos a los que se refiere el presente artículo son de
caducidad.
Artículo 21.- Excepciones al agotamiento de la vía Artículo 21. Excepciones al agotamiento de la vía
administrativa administrativa.
No será exigible el agotamiento de la vía administrativa en No será exigible el agotamiento
los siguientes casos: administrativa en los siguientes casos:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad 1.
administrativa en el supuesto contemplado en el segundo
Cuando se trate de silencio administrativo
negativo, se observará lo establecido en el
numeral 188.5 del artículo 188 de la Ley Nº
27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General. Carece de eficacia el pronunciamiento
hecho por la administración una vez que fue
notificada con la demanda. Si el acto expreso se
produce antes de dicha notificación, el órgano
jurisdiccional podrá, a solicitud del actor,
incorporar como pretensión la impugnación de
dicho acto expreso o concluir el proceso.
Cuando se trate de inercia o cualquier otra
omisión de las entidades distinta del silencio
administrativo negativo, no se computará plazo
para interponer la demanda.
Cuando se trate de silencio administrativo
positivo por transcurso del plazo previsto en la
Ley del Procedimiento Administrativo General o
por normas especiales, el plazo para el tercero
legitimado será de tres meses.
Cuando se pretenda impugnar actuaciones
materiales que no se sustenten en actos
administrativos el plazo será de tres meses a
contar desde el día siguiente en que se tomó
conocimiento de las referidas actuaciones.
Cuando la pretensión sea planteada por un
tercero al procedimiento administrativo que
haya sido afectado con la actuación
administrativa impugnable, los plazos previstos
en el presente artículo serán computados desde
que el tercero haya tomado conocimiento de la
actuación impugnada.
Los plazos a los que se refiere el presente
artículo son de caducidad.
de la vía
Cuando la demanda sea interpuesta por una
entidad administrativa en el supuesto
párrafo del Artículo 13 de la presente Ley. contemplado en el Artículo 13-A de la presente
Ley.

2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la 2. Cuando en la demanda se formule como

prevista en el numeral 4 del Artículo 5 de esta Ley. En este
caso el interesado deberá reclamar por escrito ante el titular
de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuación
omitida. Si en el plazo de quince días a contar desde el día
siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con
realizar la actuación administrativa el interesado podrá
presentar la demanda correspondiente.
pretensión la prevista en el numeral 4 del
Artículo 5 de esta Ley. En este caso el
interesado deberá reclamar por escrito ante el
titular de la respectiva entidad el cumplimiento
de la actuación omitida. Si en el plazo de quince
días a contar desde el día siguiente de
presentado el reclamo no se cumpliese con
realizar la actuación administrativa el interesado
podrá presentar la demanda correspondiente.

3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al 3. Cuando la demanda sea interpuesta por un
procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la tercero al procedimiento administrativo en el
actuación impugnable. cual se haya dictado la actuación impugnable.

4. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté 4. Cuando la pretensión planteada en la demanda

referida al contenido esencial del derecho a la pensión y, esté referida al contenido esencial del derecho a
haya sido denegada en la primera instancia de la sede la pensión y, haya sido denegada en la primera
administrativa instancia de la sede administrativa.

Artículo 22. Requisitos especiales de admisibilidad. Artículo 22. Requisitos especiales de admisibilidad.

Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artículos 424 y 425 del Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artículos 424 y
Código Procesal Civil son requisitos especiales de 425 del Código Procesal Civil son requisitos
admisibilidad de la demanda los siguientes: especiales de admisibilidad de la demanda los
siguientes:

1. El documento que acredite el agotamiento de la vía 1. El documento que acredite el agotamiento de la

administrativa, salvo las excepciones contempladas por la vía administrativa, salvo las excepciones
presente Ley. contempladas por la presente Ley.

2. En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del 2. En el supuesto contemplado en el Artículo 13-

Artículo 13 de la presente Ley, la entidad administrativa que A de la presente Ley, la entidad administrativa
demande la nulidad de sus propios actos deberá que demande la nulidad de sus propios actos
acompañar el expediente de la demanda. deberá acompañar el expediente de la demanda.

3. En el supuesto contemplado en el segundo

párrafo del Artículo 13 de la presente Ley, la entidad
administrativa que demande la nulidad de sus
propios actos deberá acompañar el expediente de la
demanda.
Artículo 23. Improcedencia de la demanda. Artículo 23. Improcedencia de la demanda.
La demanda será declarada improcedente en los siguientes La demanda será declarada improcedente en los
supuestos: siguientes supuestos:

1. Cuando sea interpuesta contra una actuación no 1. Cuando sea interpuesta contra una actuación
contemplada en el Artículo 4 de la presente Ley. no contemplada en el Artículo 4 de la
presente Ley.

2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la
presente Ley. El vencimiento del plazo para plantear la
pretensión por parte del administrado, impide el inicio de
cualquier otro proceso judicial con respecto a la misma
actuación impugnable.
2. Cuando se interponga fuera de los plazos
exigidos en la presente Ley. El vencimiento
del plazo para plantear la pretensión por
parte del administrado, impide el inicio de
cualquier otro proceso judicial con respecto a
la misma actuación impugnable.

3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la 3. Cuando el administrado no haya cumplido
vía administrativa, salvo las excepciones contempladas en con agotar la vía administrativa, salvo las
la presente Ley. excepciones contempladas en la presente
Ley.

4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico, 4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral
conforme a los supuestos establecidos en el Artículo 452 idéntico, conforme a los supuestos
del Código Procesal Civil. establecidos en el Artículo 452 del Código
Procesal Civil.

5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad 5. Cuando no se haya vencido el plazo para
administrativa declare su nulidad de oficio en el supuesto que la entidad administrativa declare su
del segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley. nulidad de oficio en el supuesto del Artículo
13-A de la presente Ley.

6. Cuando no se haya expedido la resolución motivada a la 6. Cuando no se haya expedido la resolución

que se hace referencia en el segundo párrafo del Artículo motivada a la que se hace referencia en el
13 de la presente Ley. Artículo 13-A de la presente Ley.

7. En los supuestos previstos en el Artículo 427 del Código 7. En los supuestos previstos en el Artículo 427
Procesal Civil. del Código Procesal Civil.

Artículo 26. Proceso Urgente. Artículo 26. Proceso Urgente.

Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes Se tramitan por la vía del proceso urgente
pretensiones: únicamente las siguientes pretensiones:

1. El cese de cualquier actuación material que no se 1. El cese de cualquier actuación material

sustente en acto administrativo. que lesione derechos fundamentales.

2. El cumplimiento por la administración de una 2. El cese de cualquier actuación material que

determinada actuación a la que se encuentre obligada por no se sustente en acto administrativo.
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran
al contenido esencial del derecho a la pensión.
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito Para conceder la tutela urgente se requiere que del
de la demanda y sus recaudos, se advierta que mérito de la demanda y sus recaudos, se advierta la
concurrentemente existe: concurrencia de los siguientes requisitos:
a) Interés tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del
derecho invocado.
Artículo 27. Reglas de Procedimiento.
Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente
artículo será tramitada, bajo responsabilidad de quien lo
pide, como medida urgente previo traslado a la otra parte
por el plazo de tres días. Vencido el plazo, con o sin
absolución de la demanda, el Juez dictará en la sentencia
la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro
del plazo de cinco días.
3. El cese de la actuación material de
ejecución de actos administrativos, que
transgrede principios o normas del
ordenamiento jurídico.
4. El cumplimiento por la administración de una
determinada actuación a la que se encuentra
obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme.
5. Las relativas a materia previsional en cuanto
se refieran al contenido esencial del derecho
a la pensión.
6. Evitar la realización de una actuación
administrativa inminente que amenaza un
derecho o interés jurídicamente tutelado.
1. Que sea manifiesta la existencia del
derecho o interés por cuya protección se
demanda; y,
2. Que exista una necesidad impostergable
de tutela. En el caso del inciso 6, se
requiere, además, que exista certeza de la
inminente realización de la conducta que
con el proceso se quiere evitar.
En caso el juez considere que no se han
cumplido los requisitos para admitir a trámite la
demanda a través del proceso urgente, este
deberá ser tramitado en la vía del proceso
ordinario.
Artículo 27. Reglas de Procedimiento.
Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el
presente artículo será tramitada, bajo
responsabilidad de quien lo pide, como medida
urgente previo traslado a la otra parte por el plazo
de tres días. Vencido el plazo, con o sin absolución
de la demanda, el Juez dictará en la sentencia la
medida que corresponda a la pretensión invocada
dentro del plazo de cinco días.
El plazo para apelar la sentencia es de cinco días, contados El plazo para apelar la sentencia es de cinco días,
a partir de su notificación y se concede con efecto contados a partir de su notificación y se concede
suspensivo. con efecto suspensivo.

Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los
requisitos para la tutela urgente, se tramitarán conforme a requisitos para la tutela urgente, se tramitarán
las reglas establecidas para el proceso especial. conforme a las reglas establecidas para el proceso
ordinario.

Artículo 28.- Procedimiento especial Artículo 28. Proceso Ordinario.

Se tramitan conforme al presente procedimiento las Se tramitan conforme al presente proceso las
pretensiones no previstas en el artículo 26 de la presente pretensiones no previstas en el artículo 26 de la
Ley, con sujeción a las disposiciones siguientes: presente Ley, con sujeción a las disposiciones
siguientes:

28.1 Reglas del procedimiento especial 28.1 Reglas del proceso ordinario
En esta vía no procede reconvención. En esta vía no procede reconvención.

(...) (...)

Artículo 29. Notificación electrónica. Artículo 29. Notificación electrónica.

Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el
proceso se efectuarán mediante sistemas de comunicación
electrónicos o telemáticos, tales como el correo electrónico,
Internet u otro medio idóneo que permita confirmar
fehacientemente su recepción, salvo cuando se trate de las
siguientes resoluciones:
Las notificaciones de las resoluciones que se
dicten en el proceso se efectuarán mediante
sistemas de comunicación electrónicos, salvo
las excepciones previstas en el Artículo 29-A.

1. El traslado de la demanda, inadmisibilidad o

improcedencia;

2. La citación a audiencia;

3. El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal,

fijación de puntos controvertidos, saneamiento probatorio
y/o el juzgamiento anticipado;

4. La sentencia; y,

5. Las otras resoluciones que el Juez disponga

motivadamente.

Las resoluciones mencionadas se notificarán mediante

cédula.

Para efectos de la notificación electrónica, las partes deben

consignar en la demanda o en su contestación una
dirección electrónica, bajo apercibimiento de declararse la
inadmisibilidad de tales actos postulatorios.

La notificación electrónica surte efectos desde el día

siguiente que llega a la dirección electrónica.

Artículo 30. Actividad probatoria. Artículo 30. Actividad probatoria.

En el proceso contencioso administrativo, la actividad En el proceso contencioso administrativo las

probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el
procedimiento administrativo, salvo que se produzcan
nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido
conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En
cualquiera de estos supuestos, podrá acompañarse los
respectivos medios probatorios.
partes podrán ofrecer los medios probatorios
que resulten pertinentes, sobre todo aquellos
que resulten relevantes para la fundamentación
de su pretensión, aunque no hubieran sido
propuestos en el procedimiento administrativo.

En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria,

podrán alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento,
ofreciendo los medios probatorios pertinentes.

Artículo 38. Oportunidad. Artículo 38. Oportunidad.

La medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado un La medida cautelar podrá ser dictada antes de
proceso o dentro de éste, siempre que se destine a iniciado un proceso o dentro de éste, siempre que
asegurar la eficacia de la decisión definitiva. se destine a asegurar la eficacia de la decisión
definitiva.

Para tal efecto, se seguirán las normas del Código Procesal Para tal efecto, se seguirán las especificaciones
Civil con las especificaciones establecidas en esta Ley. establecidas en esta Ley, aplicándose
supletoriamente lo previsto en el Código Procesal
Civil.

Artículo 39. Requisitos. Artículo 39. Requisitos.

La medida cautelar se dictará en la forma que fuera
solicitada o en cualquier otra forma que se considere
adecuada para lograr la eficacia de la decisión definitiva,
siempre que de los fundamentos expuestos por el
demandante:
La medida cautelar se dictará en la forma que fuera
solicitada o en cualquier otra forma que se considere
adecuada para lograr la eficacia de la decisión
definitiva, siempre que de los fundamentos
expuestos por el demandante:

1. Se considere verosímil el derecho invocado. Para tal
efecto, se deberá ponderar la proporcionalidad entre la
eventual afectación que causaría al interés público o a
terceros la medida cautelar y, el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata de la actuación impugnable.
1. Se considere verosímil el derecho invocado.
Para tal efecto, se deberá ponderar la
proporcionalidad entre la eventual afectación
que causaría al interés público o a terceros la
medida cautelar y, el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata de la
actuación impugnable.

2. Se considere necesaria la emisión de una decisión 2. Se considere necesaria la emisión de una

preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o decisión preventiva por constituir peligro la
por cualquier otra razón justificable. No es exigible este
requisito cuando se trate de pretensiones relacionadas con
el contenido esencial del derecho a la pensión.
demora del proceso, o por cualquier otra
razón justificable. No es exigible este
requisito cuando se trate de pretensiones
relacionadas con el contenido esencial del
derecho a la pensión.

3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la 3. Se estime que resulte adecuada para
eficacia de la pretensión. garantizar la eficacia de la pretensión.

Para la ejecución de la medida cautelar el demandante La contracautela no es un requisito de

deberá ofrecer contracautela atendiendo a la naturaleza de admisibilidad de una medida cautelar, sino para
la pretensión que se quiere asegurar. su ejecución. Para la ejecución de la medida
cautelar, a propuesta del demandante, el juez
fijará la contracautela en atención a la naturaleza
de la pretensión que se quiere asegurar.

Tratándose de pretensiones contra actuaciones Tratándose de pretensiones contra actuaciones

administrativas con contenido pecuniario, el Juez podrá administrativas con contenido pecuniario, el juez
requerir de una contracautela distinta a la caución juratoria. podrá requerir de una contracautela distinta a la
caución juratoria.

Si la resolución final no reconoce el derecho reclamado por
el demandante, a pedido de la parte interesada se procede
conforme a las reglas establecidas en el Código Procesal
Civil para la ejecución de la contracautela.
Si la resolución final no reconoce el derecho
reclamado por el demandante, a pedido de la parte
interesada, supletoriamente se aplican las reglas
establecidas en el Código Procesal Civil para la
ejecución de la contracautela.”

Artículo 41. Sentencias estimatorias. Artículo 41. Sentencias estimatorias.

La sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir La sentencia que declare fundada la demanda podrá
en función de la pretensión planteada lo siguiente: decidir en función de la pretensión planteada lo
siguiente:

1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto 1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto
administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado. administrativo impugnado, de acuerdo a lo
demandado.

2. El restablecimiento o reconocimiento de una situación 2. El restablecimiento o reconocimiento de una

jurídica individualizada y la adopción de cuantas medidas
sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento
de la situación jurídica lesionada, aun cuando no hayan
sido pretendidas en la demanda.
situación jurídica individualizada y la adopción
de cuantas medidas sean necesarias para el
restablecimiento o reconocimiento de la
situación jurídica lesionada, aun cuando no
hayan sido pretendidas en la demanda.

3. La cesación de la actuación material que no se sustente 3. El cese o la abstención de la actuación

en acto administrativo y la adopción de cuanta medida sea
necesaria para obtener la efectividad de la sentencia, sin
perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el
incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinación de los daños y
material que no se sustente en acto
administrativo y la adopción de cuanta medida
sea necesaria para obtener la efectividad de
la sentencia, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Público el
perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. incumplimiento para el inicio del proceso
penal correspondiente y la determinación de
los daños y perjuicios que resulten de dicho
incumplimiento.

4. El plazo en el que la administración debe cumplir con
realizar una determinada actuación a la que está obligada,
sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio
Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinación de los daños y
perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
4. El plazo en el que la administración debe
cumplir con realizar una determinada
actuación a la que está obligada, sin perjuicio
de poner en conocimiento del Ministerio
Público el incumplimiento para el inicio del
proceso penal correspondiente y la
determinación de los daños y perjuicios que
resulten de dicho incumplimiento.

5. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios 5. El monto de la indemnización por los daños y
ocasionados. perjuicios ocasionados.”

PROYECTO DE LEY QUE PROPONE LA MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 27584

Incorporación de artículos adicionales

“Artículo 5-A. Pluralidad de pretensiones y personas.

En un proceso puede haber más de una pretensión, o más de dos personas. La existencia de
más de una pretensión puede permitir el establecimiento de una acumulación objetiva, y la de
más de dos personas la de una acumulación subjetiva."

"Artículo 8-A. Acumulación con pluralidad de pretensiones y personas.

En un proceso pueden acumularse varias pretensiones de varios demandantes o contra varios

demandados, sea de manera originaria o sucesiva."

"Artículo 8-B. Acumulación con pluralidad de pretensiones y personas sucesiva.

Cabe acumular varias pretensiones de varios demandantes o contra varios demandados de

manera sucesiva en los siguientes casos:

1. Cuando un tercero legitimado incorpora al proceso una o más pretensiones; o,

2. Cuando dos o más pretensiones solicitadas en dos o más procesos autónomos, se reúnen
en proceso único.

En este último caso, atendiendo a la conexidad y a la eventual diferencia de trámite de los

procesos acumulados, el juez puede disponer su desacumulación reservándose el derecho de
expedir una sola sentencia."

"Artículo 8-C. Requisitos y trámite de la acumulación de procesos.

La acumulación de procesos debe pedirse antes de que se emita sentencia en alguno de ellos.
No podrá expedirse sentencia mientras no se resuelva este pedido.

La acumulación de procesos se solicita ante cualquiera de los jueces que conoce alguna de las
causas que se propone acumular, anexándose copia simple de la demanda, y de su
contestación, si la hubiera. Si el pedido es fundado, los procesos se acumularán ante el juez
que realizó el primer emplazamiento.

Se confiere traslado por tres días de la solicitud de acumulación. Con la contestación o sin ella,
el juez resolverá, atendiendo al mérito de los medios probatorios que acompañan al pedido. La
decisión es apelable sin efecto suspensivo.

Esta acumulación será declarada de oficio cuando los procesos se tramiten ante el mismo
juzgado."

"Artículo 13-A. Legitimidad en la pretensión de lesividad.

Tiene legitimidad para obrar activa la entidad pública, respecto de sus propios actos; previa
expedición de resolución motivada en la que se identifique la causal de nulidad y el agravio al
interés público o a los derechos fundamentales; y siempre que haya vencido el plazo para que
la entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa, de acuerdo a
lo previsto en el inciso 202.4 del artículo 202 de la Ley Nº 27444."

"Artículo 28-A. Proceso Oral.

Se tramitan bajo las reglas del Proceso Oral las demandas en las que se plantee toda
pretensión dirigida contra cualquier actuación administrativa impugnable proveniente de los
procedimientos administrativos trilaterales, en materia de protección al consumidor, reclamos de
usuarios de servicios públicos regulados, competencia desleal y propiedad intelectual.

El proceso oral está conformado por dos etapas: Audiencia Preliminar y Audiencia de
Juzgamiento."

"Artículo 28-B. Reglas generales del proceso oral.

Las audiencias son sustancialmente un debate oral de posiciones presidido por el Juez, quien
puede interrogar a las partes, a sus abogados y a los terceros participantes, en cualquier
momento. Las exposiciones orales de las partes y de sus abogados prevalecen sobre lo escrito.

Las audiencias serán registradas utilizando cualquier medio idóneo que permita garantizar la
fidelidad, conservación y reproducción de su contenido. La grabación se incorpora al
expediente.

Las partes tienen derecho a obtener copias de las grabaciones de las audiencias, a su costo."

"Artículo 28-C. Traslado de la demanda y trámite de las defensas del demandado.

Verificados los requisitos de admisibilidad y procedencia de la demanda, el juez emitirá

resolución admitiendo la demanda, disponiendo el emplazamiento a la parte contraria, por un
plazo de diez (10) días hábiles, dentro del cual el demandado podrá formular excepciones,
defensas previas y contestar la demanda en un solo escrito.
Contestada la demanda y formuladas las excepciones y defensas previas, conforme al párrafo
anterior, o vencido el plazo establecido para ello, el Juez fijará fecha para la realización de la
Audiencia Preliminar dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores. En el caso previsto en
el inciso 1 del artículo 16 de la presente Ley, se citará al representante del Ministerio Público,
con copia de la demanda, así como de la contestación, excepciones o defensas previas, si las
hubieran, para que concurra a la Audiencia fijada y exponga su dictamen correspondiente
conforme a lo establecido en el artículo 28-D."

"Artículo 28-D. Audiencia preliminar.

La Audiencia Preliminar se inicia con la acreditación de las partes y sus abogados, y de ser el
caso, con la acreditación del representante del Ministerio Público.

Si alguna de las partes no asiste, la audiencia se llevará a cabo con la que se encuentre
presente. Si ambas partes no asisten, se citará por segunda vez a la realización Audiencia
Preliminar, bajo apercibimiento de darse por concluido el proceso.

La audiencia se realiza en acto único, y concentra las etapas de saneamiento, conciliación,

fijación de puntos controvertidos y admisión de medios probatorios:

1. En la Audiencia Preliminar, el Juez debe resolver a pedido de parte o de oficio los vicios
que se hayan advertido en el proceso, adoptando las medidas de saneamiento para evitar
nulidades posteriores.

2. En caso el demandado haya formulado, dentro del plazo de ley, cuestionamientos a la

relación procesal, se concederá al demandante el tiempo necesario para que absuelva las
mismas. Una vez escuchadas las partes, el Juez resolverá en la misma audiencia, esta
decisión es impostergable. Si el juez declara fundada una excepción, el demandante podrá,
en el mismo acto, apelar dicha decisión, debiéndola sustentar en un plazo no mayor de
cinco (5) días. Igual derecho tiene el demandado en caso se declare infundada su
excepción. El Juez deberá preferir continuar con la tramitación del proceso y evitar
declaraciones de invalidez. Si el juez declara infundadas las cuestiones planteadas por el
demandado declarará el saneamiento del proceso.

3. Saneado el proceso, el Juez invitará a las partes a conciliar sobre derechos de libre
disponibilidad de las partes.

4. Aprobada la conciliación, el Juez proseguirá el proceso respecto de los derechos

indisponibles, fijando los puntos controvertidos. Si al momento de sentenciar el juez
determina la comisión de la infracción administrativa, podrá considerar la aprobación de la
conciliación como una circunstancia atenuante de la sanción.

5. Si el Juez advierte, que el asunto materia de debate es solo una cuestión de puro derecho o
que no se requiere actuar medio probatorio alguno, concederá a los abogados el uso de la
palabra para exponer sus alegatos. En el caso del inciso 1 del artículo 16 de la presente
Ley, el representante del Ministerio Público expondrá su dictamen oralmente. Acto seguido
el Juez emitirá sentencia.
6. En caso el Juez advirtiera la necesidad de actuar medios probatorios, fijará fecha para la
Audiencia de Juzgamiento, la misma que deberá llevarse a cabo dentro de los treinta (30)
días siguientes de realizada la Audiencia Preliminar."

"Artículo 28-E. Audiencia de juzgamiento.

La Audiencia de Juzgamiento se realiza en acto único y concentra las etapas de confrontación

de posiciones, actuación probatoria, alegatos y sentencia. Si una de las partes no asiste, se
lleva a cabo con la que se encuentre presente. Ante la inasistencia de ambas partes, el Juez
prescindirá de los medios probatorios que requieran de actuación.

1. La etapa de actuación probatoria se lleva a cabo de la siguiente manera:

a. El juez enuncia los medios probatorios admitidos respecto de los hechos que requieren
de actuación probatoria.

b. Inmediatamente después, las partes pueden proponer cuestiones probatorias solo

respecto de las pruebas admitidas. El juez dispone la admisión de las cuestiones
probatorias únicamente si las pruebas que las sustentan pueden ser actuadas en esta
etapa.

c. Se actúan todos los medios probatorios admitidos, incluidos los vinculados a las
cuestiones probatorias, empezando por los ofrecidos por el demandante.

2. El interrogatorio a las partes, testigos, peritos y otros es realizado por el Juez de manera
libre, concreta y clara. Para su actuación, no se requiere de presentación de pliegos de
preguntas. Los abogados de las partes también pueden preguntar o solicitar aclaraciones,
bajo las mismas reglas.

3. Finalizada la actuación probatoria, las partes presentan oralmente sus alegatos. Acto
seguido, el Ministerio Público expondrá su dictamen correspondiente, en el caso previsto en
el inciso 1 del Artículo 16 de la presente Ley.

4. Concluidos los alegatos, el Juez dictará el fallo de su sentencia, el cual hará conocer a las
partes en ese acto. La notificación de los fundamentos de dicha sentencia deberá realizarse
en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles. Excepcionalmente, por la complejidad del
caso, el Juez puede diferir la expedición de su sentencia y su notificación dentro de los
quince (15) días posteriores a la conclusión de los alegatos."

"Artículo 29-A. Notificación por cédula.

Excepcionalmente, se deberá notificar por cédula en los siguientes casos:

1. Cuando se trate del emplazamiento con la demanda, de la concesión de una medida

cautelar y la prueba anticipada.

2. Cuando se trate de la sentencia o auto que ponga fin al proceso, en cualquier instancia."

"Artículo 29-B. Efectos de la notificación.

Las resoluciones judiciales surten efectos desde el día siguiente que se recibe la notificación
electrónica o, en su caso, la cédula respectiva, con excepción de aquellas que son expedidas
en audiencias y diligencias especiales, las cuales se entenderán notificadas en el mismo acto."

"Artículo 29-C. Casilla Electrónica.

Los sujetos procesales deben consignar en sus escritos postulatorios la casilla electrónica
asignada de manera gratuita por el Poder Judicial.

Los abogados de los litigantes, sean de oficio o no, los procuradores públicos y los fiscales
están sujetos a la exigencia de consignar una casilla electrónica asignada por el Poder Judicial,
sin excepción alguna."

"Artículo 29-D. Recaudos de notificación.

En caso se ofrezcan medios probatorios no susceptibles de notificación por vía electrónica, se

notificará la resolución judicial y el escrito por esta vía. En dicha resolución el juez señalará un
plazo no mayor a dos días contados a partir del día siguiente de la notificación, para que, de ser
el caso, los recaudos correspondientes sean recogidos.

La notificación del acto procesal se entenderá perfeccionada vencido el plazo señalado por el
juez para efectuar el retiro de los recaudos.

Solo podrán recoger los recaudos las partes, sus abogados y las personas debidamente
autorizadas para tal efecto en el expediente. El Secretario o especialista debe certificar la firma
y comprobar la identidad de quien suscriba la constancia de entrega, bajo responsabilidad
funcional."

"Artículo 29-E. Inconvenientes en la notificación.

En aquellos casos en que se produzcan inconvenientes en la notificación de la resolución que

no permitan el logro de su finalidad, la parte interesada podrá solicitar su debida notificación. El
juez de la causa resolverá previa opinión del órgano técnico administrador de la casilla
electrónica.”

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

(FINALES, TRANSITORIAS, MODIFICATORIAS Y DEROGATORIAS)

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Vigencia del Proceso Oral.

El proceso oral regulado en los artículos 28-A al 28-E de la presente Ley entrará en
vigencia a los ciento ochenta (180) días naturales contados a partir de su publicación en
el diario oficial “El Peruano”.

Las demás disposiciones entrarán en vigencia al día siguiente de su publicación en el

Diario Oficial El Peruano.
SEGUNDA. Vigencia de la notificación electrónica.

Las disposiciones previstas en los artículos 29 al 29-E entrarán en vigencia

progresivamente en los diferentes Distritos Judiciales de la República en función de la
disponibilidad tecnológica de cada distrito judicial, de acuerdo al calendario que apruebe
el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

TERCERA. Reglamentación de las disposiciones que regulan la notificación

electrónica.

El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dictará las disposiciones reglamentarias que
resulten necesarias para la eficiente aplicación de los artículos 29 al 29-E.

CUARTA. Órgano jurisdiccional de competencia nacional.

En los supuestos previstos en el segundo párrafo del artículo 10 de la presente Ley, el

Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en ejercicio de las atribuciones previstas en la Ley
Orgánica del Poder Judicial, podrá instituir un sistema específico de competencia nacional
a fin de brindar un servicio de justicia más eficiente en atención a las características
particulares del conflicto.

QUINTA. Referencias al proceso especial.

La referencia al procedimiento especial contenida en otras normas del ordenamiento

jurídico nacional se entenderá referida al proceso ordinario.

SEXTA. Implementación.

Los recursos necesarios para la implementación del sistema de notificación electrónica y

del proceso oral, corresponden al presupuesto del Poder Judicial, en sus respectivos
pliegos presupuestales, aprobados de acuerdo a Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA. Procesos iniciados antes de la entrada en vigencia de la Ley.

Los procesos contenciosos administrativos iniciados antes de la entrada en vigencia de

esta Ley, continuarán su trámite según las normas procesales con las que se iniciaron.

SEGUNDA. Notificación antes de la implementación de plataforma informática.

En tanto no se implemente la plataforma informática para la aplicación de la notificación

electrónica el artículo 29 seguirá surtiendo efectos en los términos en los que se
encuentra regulado en el TUO de la Ley Nº 27584.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

PRIMERA. Modificación del TUO de la Ley N° 26979.

Modifíquese el artículo 23 del TUO de la Ley Nº 26979, Ley del Procedimiento de
Ejecución Coactiva, en los términos siguientes:

“Artículo 23º.- Revisión judicial del procedimiento.

El procedimiento de ejecución coactiva puede ser sometido a un proceso que tenga

por objeto exclusivamente la revisión judicial de la legalidad y cumplimiento de las
normas previstas para su iniciación y trámite para efectos de lo cual resultan de
aplicación las disposiciones que se detallan a continuación:

23.1 El obligado, así como el tercero sobre el cual hubiera recaído la imputación de
responsabilidad solidaria a que se refiere el artículo 18º de la presente Ley,
están facultados para interponer demanda ante el Juez Especializado en lo
Contencioso Administrativo, con la finalidad de que se lleve a cabo la
revisión de la legalidad del procedimiento de ejecución coactiva, en cualquiera
de los siguientes casos:

a. Cuando iniciado un procedimiento de ejecución coactiva, se hubiera

ordenado mediante embargo, la retención de bienes, valores y fondos
en cuentas corrientes, depósitos, custodia y otros, así como los
derechos de crédito de los cuales el obligado o el responsable solidario
sea titular y que se encuentren en poder de terceros, así como
cualquiera de las medidas cautelares previstas en el artículo 33 de la
presente Ley.

b. Después de concluido el procedimiento de ejecución coactiva, dentro

de un plazo de quince (15) días hábiles de notificada la resolución que
pone fin al procedimiento.

23.2 El proceso de revisión judicial será tramitado conforme a las reglas del
proceso ordinario previsto en el artículo 28 de la Ley que regula el proceso
contencioso administrativo y sus modificatorias, sin perjuicio de las
disposiciones especiales previstas en el presente artículo.

23.3 La sola presentación de la demanda de revisión judicial suspenderá

automáticamente la tramitación del procedimiento de ejecución coactiva hasta
la emisión del correspondiente pronunciamiento del Juez Especializado en lo
Contencioso Administrativo, siendo de aplicación lo previsto en el artículo
16, numeral 16.5 de la presente Ley.

El Obligado o el administrado al cual se imputa responsabilidad solidaria

sujeto a ejecución coactiva, entregará a los terceros copia simple del cargo de
presentación de la demanda de revisión judicial, la misma que constituirá
elemento suficiente para que se abstengan de efectuar retenciones y/o
proceder a la entrega de los bienes sobre los que hubiere recaído medida
cautelar de embargo, así como efectuar nuevas retenciones, bajo
responsabilidad, mientras dure la suspensión del procedimiento.

23.4 El juez deberá emitir pronunciamiento sobre la demanda de revisión por el

solo mérito de los documentos presentados, sin perjuicio de lo establecido en
el numeral 23.2.
 Si el juez no emite resolución al término de los sesenta (60) días hábiles
desde la presentación de la demanda, se mantendrá la suspensión del
procedimiento de ejecución coactiva, inclusive durante el trámite del recurso
de apelación siempre que el demandante a su elección, presente en el
proceso póliza de caución, carta fianza irrevocable, incondicional y de
ejecución inmediata, emitida por un Banco local de primer orden a nombre de
la entidad acreedora por el importe de la obligación renovable cada seis (6)
meses; o efectúe la consignación del monto exigido ante el Banco de la
Nación, a nombre del Juzgado Especializado en lo Contencioso
Administrativo. La ejecución de la póliza de caución, carta fianza o la entrega
al Ejecutor Coactivo de los fondos consignados solo procederá cuando medie
orden judicial expresa.

23.5 Para efectos de resolver sobre la demanda de revisión judicial, únicamente

corresponde al juez resolver si el procedimiento de ejecución coactiva ha sido
iniciado o tramitado conforme a las disposiciones previstas en la presente Ley.

En los casos en que se advierta la presencia de evidente irregularidad o

ilegalidad manifiesta en el trámite del procedimiento de ejecución coactiva,
que hubiera conducido a la producción de daños económicos verificables y
cuantificables, el juez, además de ordenar el levantamiento de las medidas
cautelares, podrá determinar la existencia de responsabilidad civil y
administrativa del Ejecutor y el Auxiliar coactivo y el monto correspondiente
por concepto de indemnización.

23.6 En concordancia con lo establecido en el artículo 392º del Código Penal,

incurre en delito de concusión el Ejecutor o Auxiliar coactivo que, a pesar de
tener conocimiento de la interposición de la demanda de revisión judicial, exija
la entrega de los bienes mientras dure la suspensión del procedimiento de
ejecución coactiva, sin perjuicio de la responsabilidad civil y administrativa a
que se refiere el artículo 22º de la presente Ley.

23.7 Solo con resolución judicial favorable del juez especializado sobre la
legalidad del procedimiento y sobre la procedencia de la entrega de los
bienes, valores, fondos en cuentas corrientes, depósitos, custodia y otros
intervenidos, recaudados y/o retenidos, el Ejecutor coactivo o la propia
entidad, si fuera el caso, podrá exigir la entrega de los mismos.

23.8 Para efectos del proceso de revisión judicial será competente el Juez
Especializado en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior
respectiva, en el lugar donde se llevó a cabo el procedimiento de ejecución
coactiva materia de revisión o la competente en el domicilio del obligado. En
los lugares donde no exista Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo es competente el Juez Civil correspondiente y en defecto de
ésta, la que haga sus veces.

La Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo constituye la

segunda instancia. En los lugares donde no exista Sala Especializada en
lo Contencioso Administrativo es competente la Sala Civil
correspondiente y en defecto de ésta, la que haga sus veces.
 En los procesos de revisión judicial no procede el recurso de casación a
que se refiere la Ley Nº 27584, Ley del Proceso Contencioso
Administrativo y sus modificatorias.”

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS

ÚNICA: Derogación

Derogase la disposición prevista en el tercer párrafo del Artículo 17º del Decreto
Legislativo Nº 1023, Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil
rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos, en cuanto
contravenga lo dispuesto en la presente Ley.