Análisis de la Exposición de Motivos del Decreto

Legislativo 1310 en la parte correspondiente al

Análisis de Calidad Regulatoria.

1. Fortalezas y debilidades del sustento de Derecho Comparado de la Exposición de

Motivos.

Como señala Villabella (2009) el método de derecho comparado coteja o contrasta dos o
más objetos jurídicos, pudiendo ser estos sistemas de derecho, normas, instituciones,
procedimientos, etc., con la finalidad de descubrir sus relaciones, estimar sus diferencias
y resaltar sus semejanzas, permitiendo que se puedan percibir los rasgos esenciales, hallar
explicaciones y llegar a la esencia de las variables que se han determinado. Considero
que el análisis comparativo efectuado en la exposición de motivos sobre el análisis de la
calidad regulatoria, hubiera tenido mayor fortaleza si hubiera tomado en cuenta que los
sistemas de derecho, normas y económicos analizados tengan similar nivel de desarrollo,
que se acerquen más a nuestra realidad económica y al sistema jurídico del civil law.

Tómese en cuenta que en el Caso de Australia y el Reino Unido, su sistema jurídico es el

Common law, basado más en la jurisprudencia que en las leyes, por tanto no existe una
codificación y sus decisiones se basan en el análisis de sentencias judiciales, en
consecuencia si existen normas que pueden ser ambiguas, obsoletas e ineficientes, estas
finalmente se solucionan y clarifican en los tribunales. El impacto en consecuencia de los
procesos de evaluación de la calidad normativa será distinto respecto a nuestro sistema
jurídico de tradición romano – germánica que está basado en un sistema codificado de
leyes, por cuanto la incidencia de la decisión que se tome respecto a nuestra normativa
será más relevante y los costos de cumplimiento de los sistemas de regulación será mayor.

Hay que precisar por ejemplo que como lo señala el OCDE (2016), Australia fue pionero
en la introducción de reglas de vigencia regulatoria, es así que desde 1986 y 1989, cinco
de sus gobiernos estatales establecieron plazos de entre 5 y 10 años para la revisión
automática de la regulación como parte de un proceso de reforma microeconómica. En
consecuencia su grado de desarrollo de los procesos de análisis de la calidad regulatoria
lleva muchos de ventaja respecto a nuestro caso.

En el caso de México, su sistema jurídico a pesar de estar organizados en una federación,

su realidad de su sistema jurídico tiene mayor relación con la peruana al basarse ambos
 en la civil law, sin embargo sólo se limita a efectuar una descripción somera de la
aplicación del proceso de reforma regulatoria, sin establecer diferencias o identificar
semejanzas con nuestra realidad jurídica y económica.

2. Fortalezas y debilidades del Análisis Económico del Derecho de la Exposición de

Motivos

Alessandro Somma (2015), al referirse al análisis económico del Derecho, señala que este
puede ser definido como el uso de los cánones elaborados por la ciencia económica para
reflexionar sobre el fenómeno del derecho. En consecuencia se busca determinar al uso
de las herramientas de la economía y medir el impacto de las normas jurídicas,
determinando si estas son o no eficientes, palabra que involucra según Somma, identificar
las mejores soluciones, o sea, las más eficientes, entre las diversas soluciones justas.

Se verifica al respecto que en la Exposición de Motivos del Decreto Legislativo 1310, se

señala el empleo del método de “Análisis de costo – beneficio”, sin embargo de la lectura
se verifica que no existe mayor análisis respecto al impacto del Análisis de calidad
Regulatoria de los procedimientos. No se evidencia la aplicación de una metodología que
involucre efectuar un comparativo entre la propuesta planteada y otras alternativas de
solución, no se evidencia cuáles son los impactos positivos o negativos de la normativa
en su aplicación, no se evidencia la interacción entre las distintas variables que involucra
el proceso de análisis de calidad regulatoria.

Ahora según el Artículo 75 del Reglamento del Congreso de la República, las propuestas
de ley deben incorporar el análisis costo beneficio de la futura norma legal:

“Artículo 75. Las proposiciones de ley deben contener una exposición de motivos
donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se
propone sobre la legislación nacional, el análisis costo-beneficio de la futura
norma legal…”

Al respecto en el Manual de Aplicación del Análisis Costo Beneficio (ACB) y del

Análisis Costo Efectividad (ACE) para la presentación o evaluación de proyectos de ley,
elaborado en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de las capacidades de evaluación
de iniciativas legislativas en el Congreso de la República del Perú, se establecen
procedimientos para realizar estos proceso de Análisis de Costo Beneficio, que toma en
cuenta: a) Identificar cual es el contexto en el que se desarrolla la iniciativa
 legislativa, b) Establecer cuál es el objetivo de la propuesta, c) Identificar en qué
aspectos concretos se producirá un cambio en el ordenamiento legal actual si se
aprobara esta disposición, d) Identificación de los actores, e) Análisis de efectos
en entidades, grupos y/o sujetos involucrados, f) Presentación de los resultados.
Aspectos que en el caso descrito no ha tomado en cuenta.

BIBLIOGRAFÍA

1. Cáceres Valderrama, Armando. Proyecto: Fortalecimiento de las capacidades de

evaluación de iniciativas legislativas en el Congreso de la República del Perú.
Congreso de la República del Perú. 2017.
2. Somma, Alessandro. Introducción al Derecho Comparado. Editado por
Universidad Carlos III De Madrid. Año 2015. Pp.164-169.
3. OCDE. El ABC de la mejora regulatoria para las entidades federativas y los
municipios. Coordinación editorial: Centro de la OCDE en México para América
Latina. Año 2016. Pp. 129.

4. Villabella Armengol, Carlos Manuel. La investigación científica en la ciencia

jurídica. Sus particularidades. IUS. Revista del Instituto de Ciencias Jurídicas de
Puebla A.C., núm. 23, 2009, pp. 5-37. Instituto de Ciencias Jurídicas de Puebla
A. C. Puebla, México