CAPÍTULO 6

¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada?

1. Movimientos sociales: un breve racconto teórico

La expansión de los derechos se vincula a luchas sociales,

y las luchas suponen procesos de organización
de actores políticos y sociales.
NORA BRITOS (2003)

Al igual que el concepto de sociedad civil, la noción de movi-

mientos sociales presenta un carácter polisémico y su encuadre
varía según el contexto sociohistórico en el que tienen lugar y el
marco conceptual con el que se los analiza.
Las décadas de los sesenta y setenta en Europa fueron tiem-
pos fecundos para la conformación y extensión de acciones
colectivas y movimientos sociales que postulaban temáticas,
metodologías de visibilización y confrontación novedosas, por
fuera de los colectivos que hasta entonces habían caracterizado
la dinámica sociopolítica, esto es, partidos políticos, sindicatos y
el movimiento obrero. Mediante lógicas de accionar más de tipo
cultural (movimientos hippies, liberación sexual, feminismo,
movimiento estudiantil) o lógicas más bien políticas (insubordi-
nación civil contra la guerra de Vietnam, movimientos pacifista,
ecologista y antinuclear), pusieron de manifiesto una amplia
gama de conflictos sociales pero también expresaron discursos
propositivos con gran fuerza ilocutoria e impacto en la esfera
pública. Para las ciencias sociales fue necesario repensar estas
258 Graciela Biagini
formas no institucionalizadas de protesta y de acción colectiva
desde otro ángulo que el de ejemplos de comportamientos “des-
viados” o el de las masas irracionales que seguían a algún líder
carismático.
Los diferentes enfoques teóricos sobre el origen, alcance y
finalidad de los movimientos sociales son múltiples: modelo de
la elección racional, movilización de recursos, estructura de oportuni-
dades políticas (McAdam,1995), predominantes en Estados
Unidos de América, o el de los nuevos movimientos sociales (Offe,
1988), la teoría de los marcos interactivos de interpretación o fra-
ming (Snow et al, 1986) o la perspectiva constructivista (Touraine
1994, Melucci, 1980 y 1984). Independientemente de cuál de
ellos se trate, se considera que en todo comportamiento colecti-
vo existe una tensión subyacente: los individuos se unen para
actuar cuando algo funciona mal en su ambiente social o las per-
sonas se unen por sufrir injusticias (Ibarra y Tejerina, 1998).
Cada una de las orientaciones mencionadas surgieron como
contramodelo al pensamiento preponderante hasta los años
sesenta en su respectivo ámbito geográfico (Riechman y
Fernández Buey, 1994; Laraña, 1999). En tanto, en los Estados
Unidos, el enfoque estructural-funcionalista percibía la acción
colectiva como conducta desviada, peligrosa e irracional en
Europa, a través de la categoría de nuevos movimientos sociales y
del denominado paradigma de la identidad, que englobarían los
trabajos de Touraine, Offe y Melucci. Se cuestionaba al marxis-
mo al sostener que la división de las clases sociales no constitu-
ye el único conflicto real y estructural de la sociedad, iluminan-
do la importancia de problemáticas de género, étnicas y otras
formas de solidaridad que, con una lógica cultural, demandan el
respeto de las diferencias. Marcuse y Touraine “se destacaron en
la labor explicativa y subrayaron, especialmente, la nueva dimen-
sión cultural de estos movimientos y el potencial anticapitalista
que contenían” (Wallace, 1999: 332).
Un intento integrador de los distintos matices es la definición
de Laraña, quien concibe los movimientos como una forma de
acción colectiva:
1) que apela a la solidaridad para promover o impedir cambios
sociales; 2) cuya existencia es en sí misma una forma de percibir la
realidad ya que vuelve controvertido un aspecto de ésta, hasta
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 259
entonces aceptado como normativo; 3) que implica una ruptura de
los límites del sistema de normas y relaciones sociales en el que se
desarrolla su acción; 4) que tiene capacidad para producir nuevas
normas y legitimaciones en la sociedad. (Laraña, 1999: 126)
La capacidad de instituir normas, actualizar o remozar valo-
res, promover derechos y tensar la legitimidad social se relacio-
na con la facultad para promover una “redefinición colectiva de
una condición que en un tiempo fue considerada como una des-
gracia y pasa a concebirse como injusticia”, lo que da cuenta de
procesos que vinculan situaciones particulares y personales con
cuestiones públicas y colectivas (Turner, citado en Laraña, 1999:
53). En algunas instancias organizativas que aquí se analizan,
este “pasaje” entre lo personal y lo colectivo ha sido un compo-
nente importante para la conformación y consolidación de
colectivos vinculados con derechos humanos, organizaciones
GLTTT, ONG-Sida y Mujer, pero también es el caso de algu-
nos de los movimientos de trabajadores desocupados que, ade-
más, son concebidos por sus participantes como un espacio for-
mativo y de inclusión social (Giarraca y cols., 2001; Auyero,
2003 y Contreras, 2003).
S. Wallace (1999) indica que los estudios de este tipo de fenó-
menos frecuentemente utilizan tres conceptos distintos para
definir la movilización de los ciudadanos: comportamiento colecti-
vo, acción colectiva y movimientos sociales. En algunos casos, el
movimiento social se incluye como una forma de comportamiento
colectivo; o movimiento social y acción colectiva son sinónimos al
referirse a una forma de acción poco organizada y no institucio-
nal y, en otros, el movimiento social es un tipo de acción colectiva.
Lo que poseen en común estas modalidades de acción colectiva
es el escenario público en el que se despliegan y constituyen,
para F. Naishtat (2005: 369), una especie de
dispositivos de fuerza ilocucionaria de una enunciación colectiva
que se inscribe en el espacio público como acto performativo de un
“nosotros”, y, en calidad de tal, interpela a la sociedad y a las insti-
tuciones del Estado [denunciando] ante un público ilimitado los
bloqueos característicos de una situación. (Naishtat, 2005: 372)
Acción colectiva, movimientos sociales, protestas, revueltas,
260 Graciela Biagini
tienden a manejarse como términos intercambiables. Indudable-
mente, la acción colectiva alude a movilizaciones o apariciones
en la esfera pública a través de marchas, declaraciones, “escra-
ches”, revueltas, cortes de ruta, bloqueo de calles, solicitadas,
actos públicos, e implican intencionalidades de oposición o de
apoyo a cuestiones vinculadas con problemáticas sociales, eco-
nómicas, culturales o políticas de “todos” o de colectivos socia-
les particulares. Las demandas y los reclamos constituyen acciones
colectivas que pueden tener diferente grado de organicidad y
temporalidad, y las acciones de protesta no son privativas de los
movimientos sociales. Los “saqueos” a comercios pueden ser
entendidos como acciones de protesta llevadas a cabo por grupos
organizados o por acciones espontáneas, por colectivos nuclea-
dos a partir de necesidades (ollas populares, comedores) o por un
sufrimiento común que podría haber sido evitado o por indivi-
duos que espontáneamente se suman y pueden expresar o no
valores opuestos o refractarios a determinadas medidas o inac-
ciones gubernamentales. Los procesos de lucha y resistencia
manifiesta se dan en un contexto cargado de conflictividades
diferenciales y cuestionamientos a legitimidades múltiples. Es
decir, todas estas manifestaciones aluden a la sociedad civil en
movimiento, aunque no todas ellas constituyen expresión de
movimientos sociales (clásicos, nuevos o contemporáneos), ya
que no poseen “una estructura participativa como consecuencia
de su propio objeto y experiencia de vida, organización y lucha,
su propia temporalidad definida por su acción, formas en el
espacio cultural y efectos sociales específicos como resultado de
un campo de conflictos” (Alonso, 1999: 12).
Con fundamentos y orígenes diversos, la noción de movi-
miento social supone algún tipo de identidad, un nosotros que
aglutina, algún grado y clase de organización y alguna nota que
muestre la búsqueda de alguna reivindicación (en general secto-
rial) y un “hacer” autónomo frecuentemente respecto al Estado,
los partidos políticos y/o las organizaciones sindicales. A diferen-
cia tal vez de unas pocas acciones puntuales de protesta masiva,
otro tipo de colectivos (movimientos sociales, redes asociativas,
foros, etcétera), difícilmente puedan desarrollarse apoyados sola-
mente en una estructura de oportunidad política y en una estra-
tegia discursiva; necesitan estructuras de movilización (McAdam,
1998) en tanto recursos organizativos y acciones concretas.
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 261
Aunque recurran a acciones estratégicas con el fin de promo-
ver sus objetivos, el contenido fundamental del accionar de estos
actores es la búsqueda de reconocimiento, es decir, la aceptación
pública y la eventual institucionalización de sus demandas
(Olvera Rivera, 1999). En este sentido, si bien se plantean con
autonomía frente al Estado y a los partidos políticos y desde
identidades “no políticas”, un movimiento social se transforma en
un movimiento político cuando sus reivindicaciones, en principio
sectoriales, se expresan como “derechos” o reivindicaciones arti-
culadas para toda la comunidad (o amplios sectores) y correlati-
vamente buscan inscribirlas en las instituciones políticas y arti-
cularlas con las luchas de otras fuerzas no sólo políticas sino tam-
bién sociales (Gilly, 1993; Wallace et al., 1999 348).
La mayoría de los rasgos descritos son compartidos, en tér-
minos de prácticas sociales, por las ONG y los movimientos
sociales, en tanto ambos son caracterizados conceptualmente
con referencia a objetivos, accionar, estrategias, motivación, sen-
sibilización y entendimiento público, oportunidad política, etcé-
tera. No se trata de fenómenos opuestos sino muchas veces con-
vergentes, puesto que un movimiento social está conformado
por adherentes individuales y por organizaciones de variado
tipo; y en instancias de protesta social o de desobediencia civil
pueden incluirse en acciones colectivas otros grupos así como
excluirse algunos de sus participantes más regulares.
Finalmente, resulta pertinente diferenciar ciertas denomina-
ciones para no repetir la confusión observada en algunos de los
textos consultados. Hay acuerdo con el concepto de movimientos
sociales “clásicos”, referido al accionar y objetivos del movimiento
obrero o al feminismo preocupado por la igualdad política. Al
hablar de “nuevos” movimientos sociales (NMS) se acordaba, al
menos hasta los años noventa, con los rasgos que caracterizaran
Offe y Touraine cuando dan cuenta de un nuevo tipo de actor
colectivo que se mueve con una lógica cultural o política, según
los casos, centrada en el derecho a la diferencia más que en recla-
mos por la igualdad y que se vinculan con las capas medias de los
países industrializados. Desde los inicios de los 1990, con la
emergencia en América Latina de una importante gama de
movimientos sociales, se los tipifica también como “nuevos” sin
tener en cuenta que existe una importante diferencia entre los
NMS de los países desarrollados y los del Tercer Mundo. En los
262 Graciela Biagini
primeros se expresó en los años setenta un cuestionamiento a las
percibidas limitaciones del Estado Benefactor, a los excesos des-
tructivos de la producción industrial y al concepto dominante de
progreso material sobre la naturaleza (Offe, 1988). Esta crítica se
fundaba en la seguridad e institucionalización de los derechos
civiles, políticos y sociales y en la permanencia de las institucio-
nes democráticas. En cambio, en nuestra región, se asiste a la
presencia de movimientos que expresan ese contenido pero,
especialmente a partir de los años ochenta, la conciencia y el
reclamo por constituir la ciudadanía, es decir, de generalizar la
aplicación de los derechos que formalmente admite o protege el
orden legal. Mientras que en el norte la democracia ha sido el
prerrequisito para la existencia de estos movimientos sociales de
tipo cultural, en el resto del mundo este tipo de sujetos colecti-
vos tienen que combinar las tareas democráticas y culturales con
las demandas económicas y sociales.
Se trata de no homologar categorías y, en ese sentido, aquí se
optará por la designación de movimientos sociales “contemporáneos”,
ya que en Latinoamérica es imposible ignorar la dimensión de
conflicto presente en la acción colectiva, sobre todo en países en
los cuales prolongados períodos sin vigencia de la ley, en “esta-
do de excepción” (Agamben, 2004), han reducido el espacio de
autonomía de la sociedad civil, casi erradicado la esfera pública.
O en sociedades como la argentina, con décadas de empobreci-
miento y sus efectos sobre los niveles de integración social.
También desde la perspectiva de G. Di Marco et al. (2003b: 40)
los movimientos sociales emergentes presentan ambos aspectos,
entrelazados identidad y estrategia política, pero la nota distintiva
es la de ser posibilitadores de la articulación de identidades múlti-
ples (de género, de generaciones, de clase) “en el mismo espacio
donde se construye una identidad que se constituye en esa multi-
plicidad y no en identidades sectoriales”. Observan que el movi-
miento de derechos humanos y el de mujeres orientaron su acción
hacia el poder, las instituciones y hacia la transformación de las
relaciones sociales y de las normas y valores que las regulan, y
señalan que esta doble orientación resulta central en las acciones
de los actuales movimientos sociales en el país:
Las marchas promovidas por estos en la defensa de la vida, como
metodología de reclamo por el esclarecimiento, la verdad y la justi-
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 263
cia, marcaron un hito que sirvió como estrategia de demanda por
parte de los actores sociales ante situaciones similares. (Di Marco et
al., 2003b: 49)
En nuestra región, con tantas necesidades insatisfechas y
demandas no resueltas en el marco de una crisis en los sistemas
de representación política, resulta inadecuado pensar la consti-
tución de un sujeto colectivo que demande exitosamente sólo en
el plano de las identidades y desde una lógica predominante-
mente cultural. Los prerrequisitos necesarios para ello no están
dados y pareciera que en América Latina, en los últimos tiem-
pos, tienden a combinarse entre los sectores populares las luchas
por el reconocimiento de identidades y derechos con las deman-
das por redistribución. La asociación de procesos de construc-
ción de identidades y respeto por las diferencias con luchas por
la igualdad y políticas de justicia social resulta una fuerte y nove-
dosa característica de los movimientos como los Sin Tierra en
Brasil, los zapatistas mexicanos y algunos de los movimientos de
trabajadores desocupados de la Argentina.
Este sentido de tomar el “particular” como un “universal” y
combinar la lógica cultural con la política, el reclamo de la iden-
tidad con el de la igualdad, se expresa claramente en el relato del
Subcomandante Marcos del Ejército Zapatista:
Marcos es gay en San Francisco, negro en Sudáfrica, asiático en
Europa, chicano en San Isidro, anarquista en España, palestino en
Israel, indígena en las calles de San Cristóbal, judío en Alemania,
feminista en los partidos políticos, comunista en la postguerra fría,
preso en Cintalapa, pacifista en Bosnia, mapuche en los Andes, ama
de casa un sábado por la noche, guerrillero en el México de fin del
siglo XX, huelguista en la CTM, machista en el movimiento femi-
nista, mujer sola en el metro a las 10 p.m., jubilado en plantón en el
Zócalo, campesino sin tierra, editor marginal, obrero desempleado,
médico sin plaza. (Subcomandante Marcos, comunicado del
28/05/1994, en www.wikipedia.org/wiki)
Un tipo ejemplar de integración de problemáticas y reivindi-
caciones de diversa índole y escala es el Foro Social Mundial,
movimiento contra la globalización neoliberal, que en uno de
sus típicos llamamientos convoca “a la movilización contra la
guerra, el neoliberalismo, la explotación y exclusión por otro
264 Graciela Biagini
mundo posible” (enero de 2005). En su agenda de lucha incluye
no sólo la cancelación de la deuda externa de los países del Sur,
apoyando a los movimientos sociales de este hemisferio para que
se declaren deudores de las deudas históricas, sociales y ecológi-
cas; y se manifiesta por el cese de proyectos y acuerdos que faci-
litan el saqueo de recursos de esa zona, se declara contra las gue-
rras y en pro del desarme y la desmilitarización y exige la refor-
ma agraria y el acceso de los campesinos a la tierra y la garantía
de soberanía alimentaria. También promociona las campañas de
acciones feministas globales contra el tráfico sexual reconocien-
do la diversidad de opción sexual, y contra las “exclusiones por
identidad, género y homofobia. Juntaremos nuestras voces en con-
tra de todas las formas de mercantilización del cuerpo, de la mujeres y
de las personas GLBT” (la cursiva es nuestra).
Rastreando las continuidades históricas presentes en las
diversas formas de lucha en la sociedad argentina, Di Marco et
al. (2003a) sostienen la existencia de un hilo conductor que vin-
cula al movimiento de derechos humanos, especialmente
Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, los movimientos por la
defensa de la educación pública, las marchas de silencio, las
“puebladas”, las resistencias sociales al modelo neoliberal, tanto
las iniciales, vinculadas a su propia instalación, como las de
segunda fase, relacionadas con las consecuencias de su instala-
ción. Asimismo, en su estudio sobre la protesta social, F.
Schuster (2005) recuerda el significado “oblicuo” de los movi-
mientos sociales: no sólo son entendibles como movimientos de
demanda, sino como lugares de constitución de nuevas subjeti-
vidades y experiencias; implicancia altamente reconocida en la
literatura y en los colectivos de mujeres, GLTT y Redes de PVV.
En síntesis, sin pretender historiar la acción colectiva y la
protesta social, en las últimas décadas en la Argentina el escena-
rio de movilización y confrontación ha sido muy heterogéneo en
sus objetivos y su metodología. En las siguientes páginas se tra-
tará de dilucidar hasta qué punto el campo no gubernamental en
las temáticas seleccionadas acompañó estos procesos o siguió
una dinámica y metodología de acción distinta que las diferenció
y separó de la conflictividad social y política que caracterizó a
nuestra sociedad en los inicios del siglo XXI.
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 265
2. Reclamos y demandas. ¿Acción comunicativa o sólo
estratégica?
De acuerdo con Naishtat (2005), puede trazarse una diferen-
ciación entre las acciones colectivas que se enmarcan en el dere-
cho privado (el campo asociativo no lucrativo, institucionaliza-
do) y “aquellas que surgen informalmente en la esfera pública
como respuesta a una disrupción en la comunicación entre par-
ticulares y los poderes públicos, que se dirigen a diversas audien-
cias que, como “terceros”, mediarían indirectamente entre el
grupo o colectivo en cuestión y las modificaciones que se requie-
ren. “Son de este tipo las huelgas, las protestas cívicas o aquellas
acciones más continuadas y de alcance más vasto, como los
movimientos sociales” (Naishtat, 2005: 369).
Desde la instancia de la sociedad civil como movimiento (Cohen
y Arato, 1992 /2001) la acción colectiva se entiende como expre-
sión no de un problema o necesidad a resolver “solidariamente”
sino como manifestación de una tensión o conflicto, en virtud
del cual las personas y los grupos se unen para actuar frente a una
injusticia, contra el sentido de una política, un uso irracional de
los recursos naturales o un problema de aplicación tecnológica.
También contra la guerra, la subordinación de la mujer, los dere-
chos humanos o por la liberación sexual como bandera del movi-
miento gay de la década de 1970.
En América Latina, a partir de los procesos de transición
democrática y el reconocimiento de los derechos humanos como
un eje que legitima reivindicaciones, la noción de ciudadanía se
redefine y se convierte en un eje articulador de demandas y
luchas políticas por parte de movimientos populares, sectores
excluidos, partidos de izquierda, y posee una fuerte presencia en
los reclamos y protestas de un amplio abanico de grupos. Es
dable constatar el impacto de los movimientos de mujeres, de
minorías étnicas, de homosexuales, de ambientalistas, todos los
cuales desencadenaron un debate en torno al estatuto conceptual
y al significado político de la sociedad civil. De algún modo, las
acciones de protesta pública de los sectores autorganizados, de
participación directa, como han sido en la Argentina desde fines
de los 1990 los movimientos de desocupados, las asambleas
barriales u otro modo de demanda pública forman, siguiendo a
Tarso Genro (2002), un sistema de presencias, sin la mediación de
266 Graciela Biagini
los partidos políticos y por fuera de la cultura de la representa-
ción política.
En la etapa actual del capitalismo periférico y la globalización
financiera, las luchas a través de reclamos y demandas se expre-
san en enfrentamientos y articulaciones entre la sociedad civil y
el Estado para posicionar, defender, esgrimir derechos, más que
para la confrontación directa con el sistema económico.
En la Argentina, las ONG-Sida hasta mediados de los años
noventa, y las de Mujer y Diversidad sexual con mayor énfasis
desde el 2000, han sido activos protagonistas en la sensibiliza-
ción y la movilización en torno a derechos humanos y de la
salud, aunque puntuales y referidos a su objeto de intervención.
Empero, la presencia de organizaciones y de grupos vinculados
con el complejo VIH-sida instituyendo significados en la esfera
pública en procura de reconocimientos culturales, jurídicos y
sociales no ha sido uniforme. En las siguientes páginas se dife-
rencian las prácticas características de los tres conjuntos temáti-
cos objetos de este trabajo.
2.1. Demandas, reclamos y disputas en el campo de la diversidad sexual
Siguiendo a Pecheny (2001), en América Latina, las llamadas
“minorías sexuales” se movilizaron y demandaron durante la
década de los ochenta por protección en términos de derechos
negativos (no discriminación), mientras que en los años noventa
buscaron el reconocimiento de derechos positivos, con temáticas
diferenciales: el tema del Sida para los varones gays, la opresión
de género para las mujeres lesbianas, el reconocimiento de iden-
tidades inscriptas en el cuerpo (travestis, transexuales, transgé-
neros) en la actualidad. Basándose, en parte, en el enfoque de la
estructura de oportunidades, S. Brown (2002) analiza el activis-
mo lésbico y gay en la Argentina e indica su desaparición duran-
te los años de la última dictadura militar y su emergencia poste-
rior, con la conformación de una Coordinadora de Grupos Gays.
Con el retorno de la democracia se produce un renacimiento del
activismo debido “tanto a la continua represión como a las nue-
vas libertades” (Brown, 2002: 121). En 1984 se conforma la
Comunidad Homosexual Argentina (CHA) y su reconocimiento
legal demorará hasta 1992.
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 267
Mientras en la primera mitad de la década del 1990 la protes-
ta obrera y los movimientos populares se debilitan en la
Argentina, los colectivos de lesbianas y gays se multiplican a la
vez que cambian los ejes de las reivindicaciones de estos últimos,
absorbidos por la lucha contra el sida. Se produce, de este modo,
una despolitización de la demanda por el reconocimiento de la
diversidad sexual, lo que facilita la incorporación a la ciudadanía
de las organizaciones de gays y lesbianas a través del la institu-
cionalización como personas jurídicas, aunque sólo reciente-
mente se ha permitido la institucionalización de algunas asocia-
ciones travestis ya que era sospechada de su dudosa vinculación
con el “bien común”, según un polémico dictamen judicial.
Los movimientos feministas y de mujeres visibilizan la proble-
mática del lesbianismo en el marco más general de la subordina-
ción femenina y los sistemas de sexo-género. Las demandas por
derechos civiles se expresan como incidencia hacia su instituciona-
lización por medio del lobby, la conformación de redes y los recla-
mos judiciales. Paralelamente a las reivindicaciones de derechos,
se van registrando prácticas políticas menos formales direcciona-
das al reconocimiento social, al nivel de la vida cotidiana, pero que
también buscan la integración jurídica, tales como matrimonio,
derecho a la adopción, beneficios sociales, ente otros (Pecheny,
2004a). En un lapso relativamente corto, entre 1989 y el 2004,
once países (salvo Canadá, todos europeos) promulgaron leyes
que posibilitan la unión entre parejas del mismo sexo. De acuerdo
con el análisis de Kollman (2004), esta situación se corresponde
con el crecimiento del trabajo de las organizaciones de GLTTT
unidas por redes de advocay internacional. La tarea clave de dicha
red ha sido convencer a los decisores de políticas respecto a que el
matrimonio es un derecho humano y que todos los estados demo-
cráticos lo deben aprobar. Promoviendo la igualdad, el proceso
implica redefinir una institución cultural como un derecho, más
que introducir derechos individuales per se dentro de sistemas que
históricamente no los han reconocido. En la Argentina, las luchas
de las redes confrontativas vinculadas a los movimientos de muje-
res y de GLTTT obtuvieron en los cinco últimos años interesan-
tes logros, sobre todo aquellos referidos a legislación sobre dere-
chos sexuales y reproductivos, y la primera ley en Latinoamérica
que, en la Ciudad de Buenos Aires, reconoce la unión civil entre
personas con prácticas homosexuales.
268 Graciela Biagini
Ampliando el análisis a una muestra más amplia compuesta
por 10 ONG-DSx, todas coinciden en una visión crítica respec-
to del accionar estatal sobre la diversidad sexual y, con modali-
dades diferenciales, inscriben la centralidad de sus demandas en
la necesidad de reconocimiento. Si bien es posible identificar en las
organizaciones una constelación de posturas que van desde
aquellas de tipo más “integracionistas” –que procuran la no dis-
criminación, la tolerancia y la negación de la diferencia (en las
más antiguas e institucionalizadas)– la meta del logro de la igual-
dad en la diversidad parece ser la que marca la tendencia general
(Grigaitis, 2005b).
La demanda por el reconocimiento de la diversidad no se diri-
ge únicamente al Estado; su consecución es visualizada como un
complejo proceso a través del cual la diferencia sexual resulte
socialmente aceptada, proceso en el que, para algunos, aquel juega
un rol fundamental al constituirse en instancia legitimadora:
El reconocimiento te cambia la mentalidad también porque ya no
sos el despreciado sino que si el Estado te reconoce, sos ciudadano
por lo menos ya no es que la costumbre te sigue determinando...
(DSx 18, AC, D, V)
En los testimonios de integrantes y directivos de las institu-
ciones entrevistadas puede diferenciarse una amplia gama de
demandas1 hacia el Estado, las que exigirían, asimismo, profun-
dos cambios culturales:
• El reconocimiento de derechos civiles: derechos hereditarios,
de pensión, de propiedad, de adopción; documentación
acorde a la identidad sexual; de no discriminación.
1. Si bien reconociendo que resulta dificultoso separar en lo fáctico
acciones de distinto tipo, a los fines de este análisis se categorizan como
demandas aquellas solicitudes, petitorios, interpelaciones, reivindicaciones y
acciones concretas tendientes al reconocimiento de “nuevos” derechos y
necesidades que aún no están contemplados en leyes y/o políticas públicas.
Como reclamos se consignan comentarios, noticias, artículos periodísticos,
solicitadas, denuncias, reivindicaciones y acciones concretas contra injusti-
cias y/o al incumplimiento de derechos adquiridos formalmente y con ante-
rioridad.
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 269
• El reconocimiento de la propia identidad y al efectivo ejercicio
del derecho a la integridad física y a la autonomía. En los gru-
pos de travestis, transexuales e intersex se considera la
demanda fundamental, sin cuyo cumplimiento ninguna de
las demás les resulta posible. Entre los conjuntos travestis
se defiende el reconocimiento del cuerpo como propiedad
de cada mujer, no como objeto de control del Estado y las
instituciones. Algunas militan por el derecho al aborto y
reclaman el cese de la violencia institucional que se ejerce
sobre ellas junto con el ejercicio de los derechos políticos, por
carecer de documentación acorde con el sexo reasignado.
• La aceptación de necesidades y problemáticas específicas para
cada identidad sexual: tratamientos y conocimiento adecua-
do para abordar la situación de transexuales e intersex; la
vinculación existente entre travestismo y prostitución;
abordajes de prevención y atención de la salud diferentes.
• La efectivización de los derechos universales a la salud y la edu-
cación, a través de la generación de políticas públicas que con-
templen la diversidad. Se demanda educación sexual y for-
mación de profesionales de la salud capaces de trabajar
desde criterios no homofóbicos y en temáticas de escaso o
nulo desarrollo, como la intersexualidad.
• La generación de políticas públicas, programas y/o proyectos y
servicios para poblaciones específicas: esta demanda aparece
especialmente vinculada con la temática de VIH-sida.
Todas las organizaciones coinciden en señalar la necesidad
de abordajes “situados” y la mayoría ubica como grupo
más vulnerable en cuanto a esta problemática a las traves-
tis y transexuales femeninas. Se promueve el acceso a tra-
tamientos hormonales y quirúrgicos para aquellas perso-
nas transgenéricas que quieran realizar la reasignación
sexual.
Para ampliar el panorama en torno a las demandas, los recla-
mos y los enfrentamientos que efectúa el campo de las organiza-
ciones con trabajo en diversidad sexual, genérica y corporal, se
presentan los principales resultados del análisis efectuado a un
corpus conformado por una muestra de 500 mensajes seleccio-
nados de una base de datos (Lista Movimiento) integrada por
aproximadamente 10.000 mensajes intercambiados entre colec-
270 Graciela Biagini ¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 271

tivos y participantes de GLTTTI, entre enero del 2000 y mayo diferenciación numérica a favor de la primera, a la exis-
2005. tencia simultánea y paralela de la marcha y la contramar-
Los reclamos, liderados por las instituciones que integran la cha. Desde debates acerca de la pertinencia de plantear las
muestra de ONG no específicas, sobresalen en la problemática diferencias por dentro o por fuera del sistema; la crítica a
del VIH-sida. Son denuncias y llamadas de atención sobre pro- la marcha oficial por mercantilizada y vacía de contenido
visión y/o calidad de medicamentos, discriminación hacia las y, a su vez, el reparo a la contramarcha porque supone una
personas con prácticas homosexuales por ser excluidas como fragmentación poco estratégica del campo, hasta el deba-
donantes de sangre, discriminación en la atención médica por te sobre la noción identitaria de “orgullo”. Se discute
parte de las obras sociales y prepagas. Hacia el propio sector, las también sobre el origen y destino de la financiación y par-
discusiones internas han pasado por la pertinencia de la catego- ticipación de empresas durante la celebración. Consignas
ría promovida por ONUSIDA de “hombre sexo con hombres” divergentes simbolizan las diferencias:
(que diluiría las identidades) por debates sobre la financiación de
acciones, el carácter burocratizador y despolitizador del trabajo
Marcha del Orgullo gay Contramarcha
en prevención del VIH-sida, el destino de subsidios y la hones-
tidad de los militantes (Insausti, 2005). En los grupos “alternati-
Voten nuestras leyes. 2008 ¡Unámonos en la lucha contra el
vos” del campo GLTTT el reclamo fundamental ha sido la dero-
capitalismo y el patriarcado!
gación de los códigos contravencionales represivos y la libera-
ción de los presos políticos.
Nuestro festejo es reclamo: 2007 En contra de la cooptación de la
Las demandas relativas a la unión civil, importantes hasta el
igualdad, libertad, diversidad. federación y la burocracia homo-
año 2003, la actual reivindicación del derecho a la adopción por
sexual.
parte de parejas del mismo sexo han sido objeto de discusiones
conceptuales y grupales con diverso grado de enfrentamiento.
Somos todos y todas maravillo- 2006 30 años del golpe y siguen repri-
Mientras en los colectivos gays más antiguos se considera un
samente diferentes. miendo.
logro la sanción de la Ley de Unión Civil en la Ciudad de
Buenos Aires y los avances en la Cámara de Diputados, algunos
Queremos los mismos dere- 2005 Por la libertad de los presos polí-
grupos gays lésbicos y de travestis relativizan su importancia por
chos. ticos.
su carácter reducido y circunscrito a lo local; por una pondera-
ción diferencial de los derechos civiles frente a los derechos
Toda la sociedad por el derecho 2004 Contra el código contravencional
humanos, por la implicancia secundaria de la ley frente a la vio-
a la diversidad. Unión Civil en reformado. ¿Unión Civil en el país
lencia policial contra las travestis y por sus efectos de “normali-
todo el país. de la represión?
zación” sobre el colectivo.
Para comprender la dinámica del campo y la posibilidad de
Vamos por todos nuestros dere- 2003 Contra el capitalismo y el patriar-
sostener ciertos reclamos y demandas, es necesario incluir la con-
chos. cado.
flictividad y divergencia que existe entre grupos, aunque sólo se
hará referencia a las dos cuestiones actualmente más importantes:
• Al interior del sector, se protesta por el comportamiento
• La forma de organización, las consignas y las actividades transfóbico, homocéntrico y por la invisibilización de las agen-
conexas a la Marcha del Orgullo GLTT resulta un even- das trans y lésbicas por parte del movimiento gay, aunque estas
to que visibiliza diferencias político-ideológicas y es moti- últimas, a su vez, intentan diferenciarse de las demandas de las
vo de disputas que han llevado desde 2003, con una clara personas travestis.
272 Graciela Biagini
El enfrentamiento y la oposición son tan agudos que Pecheny
reconoce que el tipo de interrelación que se da en los movimien-
tos por los derechos sexuales “parece guiada según una lógica
como la del dilema de los prisioneros: un juego en que el egoís-
mo aparece como la estrategia racional dominante y que tiene un
resultado colectivo e individual que aunque no es el peor posi-
ble, tampoco es el mejor” y reconoce que “muchos son los ejem-
plos en distintos países y en la región en los cuales una lógica de
gallinas lleva a la auto-destrucción de organizaciones, redes,
marchas, revistas, etcétera. (Pecheny, 2003: 7)
En sentido similar, Insausti (2005) argumenta que el estallido
de la diversidad ocurrido en los noventa y cuya expansión aún
continúa, no devino sólo de la apertura a la diferencia que signi-
ficó la emergencia de ideas posmodernas y del paradigma neoli-
beral, sino de la reacción de cientos de activistas y colectivos que
no se sentían interpretados por las políticas de las organizacio-
nes que, con pretensiones de falsa universalidad, decían repre-
sentarlos. Pecheny hipotetiza, siguiendo al
Habermas de la teoría comunicativa, que las descoordinaciones de
los miembros y organizaciones de los movimientos sociales se expli-
can no sólo por desacuerdos en términos estratégicos (instrumenta-
les) o normativos, sino por desacuerdos en términos dramatúrgicos,
es decir referidos a la presunción de autenticidad o sinceridad de los
participantes de la acción colectiva. (Pecheny, 2003: 8)
El debate en torno a cuestiones teóricas y estratégicas es
imprescindible para generar acuerdos, un “nosotros” e identida-
des en crecimiento, y también para incidir en la legislación, en el
diseño de políticas y en la asignación de recursos. Y no privativo
del campo de la diversidad sexual, lo cierto es que la conflictivi-
dad y la suspicacia entre organizaciones se acrecienta en la medi-
da en que existen recursos materiales o simbólicos en forma de
viajes, posiciones de poder, representaciones, congresos, etcéte-
ra, con lo cual la acción de entendimiento y comunicación se
encuentra bloqueada y los caminos para la acción colectiva con-
junta, con toda su potencia ilocucionaria, se debilitan.
De todos modos, interesa rescatar que el campo de la diver-
sidad sexual, junto con el de las mujeres, es actualmente uno de
los sectores que muestra un activismo sostenido que se expresa
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 273
en conflictividad interna pero también en acciones constantes de
lobby, de presión política y de reclamos judiciales. Un activismo
que se despliega mayoritariamente en demandas por integración
social con presencia regular en diferentes organismos públicos
(matrimonio, adopción, seguridad social para las parejas, cambios
de identidad, reconocimiento jurídico, seguridad frente a abusos
de las fuerzas policiales, etc.) y, minoritariamente, en una cierta
vigilancia respecto del cumplimiento por parte del Estado de la
provisión de medicamentos específicos. Concomitantemente, y
concentrada en algunas ONG-DSx, ejecución de actividades de
prevención primaria y secundaria de ITS.
2.2. Demandas, conflictos y reclamos en el campo de las ONG-Mujer
Desde mediados de la década de 1980, en un contexto de
cambios estructurales vinculados con la globalización neoliberal
y los procesos de democratización en curso, en la mayoría de
países de América Latina, el movimiento de mujeres –que se
había movilizado a través de las sufragistas de principios y
mediados del siglo XX resurge en las reivindicaciones por los
derechos humanos y la participación de las madres, abuelas y
familiares de las víctimas de las dictaduras y se diversifica en
varios feminismos que implementan diferentes estrategias de
lucha. Teniendo en cuenta los casos estudiados en la Argentina,
Chile, Colombia y Perú, Panfichi (2002) recupera las afirmacio-
nes de S. Álvarez (1998) y reconoce que el feminismo ha dejado
de ser un movimiento social unitario para convertirse en un
expansivo, policéntrico y heterogéneo campo de acción que pre-
senta como eje común la lucha por la “igualdad de oportunida-
des” y la promoción de los derechos de las mujeres, en tanto que
la cuestión de la articulación/autonomía con el Estado es el prin-
cipal factor de diferenciación dentro de movimientos y ONG
feministas.
No todo accionar colectivo de las mujeres puede ser caracte-
rizado como feminista. Vargas (1993) visualizó para América
Latina la presencia de tres orientaciones: una vertiente feminis-
ta, una popular y urbana, y una vertiente que actúa dentro de los
partidos políticos y sindicatos. La autora aclara que estas orien-
taciones se cruzan entre sí, no siendo, por lo tanto, comporta-
274 Graciela Biagini
mientos estancos. Asimismo se presentan posiciones divergentes
en torno al contenido y el alcance de las políticas públicas y a la
perspectiva de género, ya que pueden diferenciarse dos orienta-
ciones: por un lado, quienes consideran que para mejorar las
condiciones de vida de las mujeres se requieren políticas públicas
específicas para las mujeres (tesis acorde con las postulaciones de
los organismos internacionales y apoyada por muchas organiza-
ciones de mujeres) y, por el otro, quienes creen que la dimensión
de género debe ser impartida desde la política macroeconómica:
La dimensión de género sólo puede ser pensada desde una política
macroeconómica con un claro componente redistributivo que recu-
pere la noción de Estado como instrumento de interés público. […]
Sólo en la medida en que la ciudadanía sea una realidad sin distin-
ción de diferencia sexual, será posible establecer políticas públicas
desde una perspectiva de género. (Birgin, 1992: 34)
Resulta difícil pensar políticas enfocadas en la equidad de
género importadas del Primer Mundo en países donde ese ideal
está lejos de concretarse, lo cual sin embargo no implica la posi-
bilidad de pelear por él.
En América Latina, a diferencia de lo que sucede en los países cen-
trales, las políticas sociales no responden a un efecto de retorno de
un derecho exigido por los actores sociales que ya gozan de ciuda-
danía, sino que se espera precisamente de las políticas sociales que
se construyan en inclusoras de actores y en constructoras de ciuda-
danos. (Tajer, 2000: 148)
La influencia de un movimiento como el feminista trascien-
de los momentos de acción pública y su incidencia en “períodos
de latencia” continúa en forma de “laboratorios culturales”
(Melucci, 1994), a través de redes y foros que nuclean grupos
relativamente pequeños y muy comprometidos (De Miguel,
2002). También se constituyen a nivel regional en redes asocia-
tivas o confrontativas para la acción y discusión de diversas pro-
blemáticas de género, como la Red de Salud de la Mujer en
América Latina y el Caribe, la Red de Educación Popular entre
Mujeres (CEPEM) y la Red Latinoamericana y del Caribe con-
tra la Violencia Doméstica y Sexual.
Alentado por condicionamientos fijados a través de créditos o
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 275
subsidios internacionales, el interés gubernamental por imple-
mentar programas destinados a las mujeres ha promovido la
interrelación con ONG para el asesoramiento y la prestación de
servicios orientados a la población femenina. La creciente
dependencia de algunas organizaciones de los programas finan-
ciados por el Estado amenaza la “doble identidad” de las ONG
feministas y su carácter “híbrido” puesto que, por un lado, tra-
bajan asistiendo a grupos desprotegidos pero, por otro, bregan
“para alterar las relaciones de poder de género”, percibiéndose a
la vez “como parte de un movimiento de mujeres mayor que
abarca a otros feminismos” (Álvarez, 1998: 21). La lucha de las
ONG por sobrevivir, sumada a la tendencia del Estado a utilizar-
las como un canal para sustituirlo en la provisión de ciertos ser-
vicios sociales, limita el aspecto movimientista de esa “doble
identidad”. Se reconoce que la capacidad crítica hacia las políti-
cas gubernamentales y hacia las relaciones de poder se desdibu-
jaron durante los años noventa, centralizándose el accionar en el
espacio institucional, con menor presencia en el espacio público
(Belotti, 1996). Con referencia a esta problemática, M. C. Feijoo
(2002) resume el “estado de situación” del movimiento de muje-
res teniendo en cuenta los debates desarrollados en las Jornadas
“Relaciones de Género y Exclusión en la Argentina de los ‘90”,
organizadas por ADEUEM (una asociación de especialistas en
estudios de mujer), que permiten caracterizar la percepción de un
sector importante del feminismo argentino. En dicha oportuni-
dad (1996) se reconoció: 1) la pérdida de la calle como espacio
público y de interpelación social; 2) el desarrollo de ámbitos ins-
titucionales sustitutivos del espacio público; 3) la ausencia de con-
traofertas feministas que equilibraran al feminismo instituciona-
lizado; 4) la limitación de la política del movimiento al logro de
reformas legales, evaluadas como estrategias de cambio; y 5) en
forma minoritaria, la restricción de la modalidad “ongeísta”
como única estrategia del movimiento (Feijoo, 2002: 200).
En cuanto al trabajo en red como una forma de acción colec-
tiva, B. Shepard (2003), en su investigación sobre las redes rei-
vindicativas de ONG en América Latina, reconoce que la mayo-
ría opera en contextos políticos muy variables y complejos, sin
consenso en el interior del movimiento respecto de las estrate-
gias políticas a seguir; estrategias que cubren un amplio espectro
de actividades: desde el seguimiento de acuerdos internacionales
276 Graciela Biagini
hasta asesorías, capacitación, campañas de sensibilización y
defensa de derechos, así como la conformación de comités mul-
tisectoriales a nivel local. Compartiendo la preocupación de
Chejter y Laudano sobre las implicancias de algunos ejes de
acción, Shepard acertadamente observa que las ONG mayorita-
riamente profesionales, que reclaman por los derechos de la
mujer, no siempre trabajan sobre las problemáticas prioritarias
de los sectores populares más sensibilizados por temas como el
acceso a la salud, con o sin programas de aborto. Con la prome-
sa del “enfoque de género” incluida entre los objetivos de la
reforma del sector Salud impulsada en la región por el Banco
Mundial, entiende que poco se luchó desde estas organizaciones
y redes por acceso y cobertura universal. Recién a partir de los
efectos comprobados de esa cobertura se verifican acciones de
denuncia más en el plano de las redes que de ONG específicas.
Sin embargo, también es posible observar que, a partir de los
“encuadres” y “prácticas óptimas” sustentadas por las agencias
internacionales (OMS, UNIFEM, ONUSIDA, BM, BID), en
ocasiones se han logrado “neutralizar” valores tradicionales o
religiosos y avanzar en el debate público sobre los derechos de
salud sexual y reproductiva, difusión del uso del preservativo o
ampliación del acceso a medicamentos antirretrovirales. Varios
autores muestran la coincidencia existente entre la reivindica-
ción del movimiento feminista por el derecho de la mujer a deci-
dir sobre su propio cuerpo con el interés y el apoyo de los orga-
nismos internacionales en proyectos de ONG relacionados con
el control de la fecundidad, como una forma de luchar contra la
pobreza (Alonso Sierra, 2002).
Sin negar las conciliaciones ni la fragmentación que produje-
ron la academización, el ingreso de feministas a funciones
gubernamentales y el efecto de la “ongeización” sobre el femi-
nismo latinoamericano, proceso de pasaje de la “insubordinación
a la institucionalización del movimiento feminista” en la carac-
terización de D’ Atri (2003), las mujeres conforman uno de los
pocos colectivos que en la Argentina tuvieron, en los últimos
veinte años, una presencia regular y sostenida en la lucha por sus
derechos y por la no discriminación. El divorcio vincular y la
patria potestad compartida, la ley de cupos, las acciones de sen-
sibilización y “cabildeo” sobre la violencia doméstica, el acoso
sexual, los derechos reproductivos, el cuidado de la salud de las
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 277
mujeres mostraron un movimiento fecundo en programas y acti-
vismo (Di Marco, 2003a). En ocasión de los debates por la ley de
salud sexual y reproductiva, el intento de modificación del artí-
culo referido a la educación sexual y en la campaña por la despe-
nalización/legalización del aborto, un grupo de mujeres y de
ONG “volvieron a la calle” y puede observarse, además de algu-
nas pertenencias dobles, que la mayoría de las consignas feminis-
tas de los años ochenta sobre estos temas han sido apropiadas
por el movimiento de mujeres.
Aunque las redes asociativas y los documentos internaciona-
les sostienen la necesidad de una estrategia integral para el pleno
desarrollo humano, político y social, y plantean como indispen-
sable la promoción de la equidad de género, la superación de la
discriminación contra las mujeres y las niñas, la igualdad de
oportunidad y trabajo en las leyes y las políticas públicas, la pro-
moción de las mujeres en espacios de decisión, el acceso y el
mejoramiento de las condiciones y el mercado de trabajo, el
pleno derecho a una vida libre de violencia y explotación, etcé-
tera, lo paradójico es que en lo local la “táctica” política predo-
minante en la mayoría de las organizaciones que conforman el
área “filofeminista” de la mujer (como en las de la DSxy el VIH-
sida temáticas), la lucha sostenida es puntual y específica, sin
construcción de alianzas con otros sectores ni manifestación aso-
ciada de reclamos. En el relevamiento efectuado ha sido posible
registrar apoyo de las ONG-Sida y de las redes de PVVS a favor
de los derechos sexuales y reproductivos y por la provisión con-
tinua de anticonceptivos en los hospitales públicos, pero no se
advierte la misma preocupación por parte de la mayoría de las
ONG-Mujer cuando se reclama por cuestiones viculadas al
VIH-sida. Esta modalidad de operar tan específica aisló a los dis-
tintos conjuntos temáticos y ha debilitado su accionar puesto
que en forma separada de otros colectivos, como estrategia polí-
tica predominante, cada quien debe enfrentarse en forma aislada
con “oponentes” que en muchos casos resultan ser los mismos.
El “derecho a tener derecho sobre sus propios cuerpos” es
actualmente el reclamo más importante en torno a los derechos
sexuales y reproductivos que dinamizan el movimiento de muje-
res en América Latina que gira en torno a la demanda por la des-
penalización/legalización del aborto. El carácter político de estas
acciones colectivas y de sus fundamentos son claramente perci-
278 Graciela Biagini
bidos desde otros posicionamientos ideológicos. Se trata de
organizaciones integradas también por mujeres que no incluyen
en sus objetivos ni en sus prácticas la perspectiva de género.
Dirigen sus acciones hacia las mujeres a partir de su rol de espo-
sa y madre, privilegiando una vocación de servicio asociada con
el estereotipo maternal. La mujer es identificada con el “dar”,
con disposición permanente para atender y cuidar, el servicio
como sinónimo de gratificación personal y el afecto como ele-
mento de cohesión fundamental (Córdoba, 2004). Desde media-
dos de la década de 1980, su acción colectiva ha estado vincula-
da a la oposición a las leyes del divorcio, pro derecho al nonato,
contra las leyes de salud sexual y reproductiva, contra la despe-
nalización del aborto, para citar las cuestiones más ligadas a la
salud. Mayoritariamente se identifican y se movilizan confron-
tando con las propuestas de profundización de los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres, e integran agrupaciones
pertenecientes a la iglesia católica argentina donde, asimismo,
imperan actitudes homofóbicas y travestofóbicas.
Desde hace años, los enfrentamientos en torno a los temas y
los alcances de la ciudadanía han sido importantes. Las pugnas
en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y en el Congreso
Nacional cuando se debatía la cuestión de los derechos sexuales
y reproductivos, como en su momento fue la ley de divorcio vin-
cular, y las presiones y contrapresiones para modificar el Código
de Convivencia, que regulaba las normativas vinculadas al ejer-
cicio de la prostitución, dan cuenta de confrontaciones cuerpo-
a-cuerpo, una suerte de “guerra ideológica“ que se ha multipli-
cado en los últimos encuentros nacionales de mujeres.
Vinculado con el sector “tradicional” del campo asociativo y
con grupos de la Acción Católica Argentina, la institución no
gubernamental Pro Vida difundió un artículo en el que advierte
que la “perspectiva de género” es el arma más peligrosa contra la
vida y la familia. Por la claridad argumentativa de la “proclama”,
transcribimos los párrafos muy elocuentes en los cuales, todo mix-
turado. Su autor carga significados y responsabilidades a los que no
tienen prácticas sexuales heteronómicas y a todo aquel sospechado
de no encuadrarse en los lineamientos de la teología oficial:
(BUENOS AIRES, 18 Febrero 2004). En un artículo difundido por
la organización Pro Vida, el autor A. Castañeda consideró la pers-
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 279
pectiva de género como “una de las armas ideológicas más peligro-
sas para destruir la vida y la familia, y por ende, la sociedad”. Se
trata de un concepto muy en boga en los ámbitos del feminismo
antivida, según el cual “las diferencias entre hombres y mujeres res-
ponden a una estructura cultural, social y psicológica y no a condi-
ciones biológicas”. De esta forma, “la sociedad inventa las diferen-
cias entre los sexos y estos no tienen un origen natural. Como resul-
tado, la perspectiva de género niega que, biológicamente hablando,
los seres humanos se distingan simplemente en dos sexos: masculi-
no y femenino, y afirma que son más las combinaciones que resul-
tan de las áreas fisiológicas del ‘sexo biológico’, es decir, de los órga-
nos sexuales internos y externos”, agregó el autor. […] “El cuerpo y
la naturaleza humana, en sus expresiones de feminidad y masculini-
dad, pierden toda su relevancia moral, para convertirse en puro ins-
trumento al servicio del placer egoísta”. “Pero -agrega Castañeda-
no se trata solamente de una justificación ideológica del hedonismo,
es decir, del lesbianismo, el homosexualismo, la anticoncepción, el
aborto, etc., sino de todo un programa para ‘reconstruir’ la socie-
dad, imponiéndole una nueva forma de ver y vivir la sexualidad”. El
concepto de familia “es vaciado de su contenido tradicional para dar
pie a ‘uniones’ de homosexuales y lesbianas, con los mismos dere-
chos que las familias normales”.
Los conflictos se amplifican cada vez que se intenta avanzar en
el cumplimiento del Programa de Salud Sexual y Reproductiva, y
son recurrentes las manifestaciones en contrario desde algunos
obispados que recriminan la política de salud del gobierno en esta
temática. Valiéndose de una caprichosa interpretación de la “obje-
ción de conciencia”, personal médico de hospitales públicos se
han negado a realizar algunas intervenciones y prácticas médicas
previstas por la ley, sin derivar, como corresponde.2 La influencia
2. Cesilini y Gherardi sostienen que la objeción de conciencia constitu-
ye una “acción privada” de los médicos amparada por el art. 19 de la
Constitución Nacional que, como tal, no puede ser cuestionada por las
autoridades públicas, siempre y cuando no afecte a terceros. “La negativa a
brindar tratamiento en los hospitales públicos tiene un claro efecto adver-
so sobre los derechos civiles de la población, en particular, sobre los secto-
res de más bajos recursos de la sociedad que concurren a los hospitales.
Esto es lo que el Estado tuvo en miras de proteger con la sanción de la ley”.
Si el médico en cuestión objeta, por ejemplo, la entrega de anticonceptivos,
debería asegurarse que el paciente tenga la posibilidad de consultar a otro
colega que no sea objetor y sobre la base de las dos posturas, tome una deci-
280 Graciela Biagini
de factores de poder tradicionales en la Argentina y su peso en los
partidos políticos y los medios de comunicación es tan alta que
recién a fines de 2006 se logró refrendar en el Poder Legislativo
el Protocolo Facultativo de la Convención de Eliminación de
Todas Formas de Discriminación Contra las Mujeres (CEDAW),
que permite a las mujeres apelar ante las instancias internaciona-
les cuando los mecanismos nacionales no resulten efectivos para
garantizar sus derechos.
Si bien la ley 25.673 de Salud Sexual y Reproductiva no se
cumplimenta debidamente, teniendo en cuenta su promulga-
ción, los avances logrados al haberse incluido los materiales de
anticoncepción dentro del Plan Remediar y la obligación de su
provisión por parte del sistema de seguridad social, casi todas las
organizaciones entrevistadas estiman que su aprobación ha teni-
do que ver con el ejercicio de los derechos de ciudadanía de una
sociedad civil movilizada y, en este caso, liderada por grupos de
mujeres (institucionalizados o no) con el apoyo de las ONG de
derechos humanos y algunos organismos públicos como la
Defensoría de la Ciudad de Buenos Aires, centros académicos y
normativas de Conferencias Internacionales.
De los tres conjuntos temáticos cuyas acciones se interrela-
cionan con la problemática del VIH-sida, han sido los colectivos
de mujeres quienes mantuvieron una presencia más regular en la
esfera pública y, al menos entre quienes defienden los derechos
sexuales y reproductivos como campo de construcción de ciuda-
danía, fueron los que menor grado de visibilidad en sus disputas
o internas tuvieron. Tal vez la existencia de poderosos “oponen-
tes” colabore en la unidad. Queda pendiente el interrogante
sobre si el tema instalado con fuerza en el último lustro en la
agenda de muchas de las ONG-Mujer vinculadas con el campo
de la salud y los grupos de feministas que se expresa en las con-
signas “Anticonceptivos para no abortar, aborto legal para no
sión propia. “El derecho a la reserva de conciencia es un derecho constitu-
cional que no tiene por qué incluirse en Salud Reproductiva –agregó
Maffia. En todo caso, cualquier persona tiene derecho a hacer una objeción
de conciencia, pero a nivel personal y no institucional: hay muchos jefes de
servicio y directores de hospitales que por ser objetores de conciencia a
título personal, obstaculizan institucionalmente las prácticas con las que no
acuerdan”. (Nota periodística, recibida por e-mail, 2005)
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 281
morir” y “Despenalización del aborto garantizando su práctica
gratuita en hospitales públicos” ampliará el espectro de los acto-
res sociales que se movilizan en torno a los derechos sexuales y
reproductivos y en vinculación con el derecho a la salud o si, por
el contrario, limitará la posibilidad de alianzas. A pesar del apoyo
explícito del anterior Ministro de Salud por la despenalización,
la recomposición de los elencos ministeriales y de algunas rela-
ciones iglesia-gobierno introduce dudas sobre su factibilidad…
2.3. Demandas, reclamos y conflictos en el campo de las ONG-Sida
Sin considerar aquí los organismos de derechos humanos, las
instituciones que trabajan en las temáticas del VIH-sida se cons-
tituyeron en grupos de presión manifiesta colocando en el esce-
nario público, desde fines de los años ochenta, cuestiones de alta
significación social que hacen a la calidad de vida y a la dignidad
de las personas vinculadas a temáticas de salud, género y sexua-
lidad, entre otras. Junto con los avances en la respuesta médica
al padecimiento por la aplicación progresiva de los medicamen-
tos antirretrovirales y la existencia de fuentes de financiamiento
para el desarrollo de actividades de prevención, se verifica en el
campo de las ONG con trabajo en sida una modificación en sus
demandas y reclamos, a la par que se incrementa hacia el inte-
rior del sector la conflictividad y el cuestionamiento recíproco.
Si bien la ley 23.798 sancionada en agosto de 1990 y parcial-
mente reglamentada un año después responsabiliza al Estado en
lo atinente a la provisión de elementos en hospitales, en lo edu-
cativo y preventivo, en la implementación de campañas, en la
capacitación de personal, tanto el personal médico (Biagini,
2000) como los integrantes de las organizaciones estudiadas sos-
tienen que el accionar del Programa Nacional de Sida no acom-
pañó al desarrollo de la epidemia en términos de prevención,
diagnóstico y asistencia. La introducción de las terapias combi-
nadas movilizó el activismo con respecto al acceso al tratamien-
to no sólo en términos de voces colectivas sino también a través
de la vía jurídica en lo que constituyó, por su trascendencia, el
más importantes reclamo organizado: la presentación de un
recurso de amparo en representación de PVVS por parte de un
grupo de organizaciones ubicadas en Ciudad de Buenos Aires
282 Graciela Biagini
(véase el capítulo 5). En un contexto nacional e internacional en
el cual se promovían y aplicaban en el Sector Salud medidas neo-
liberales de “desguace del Estado”, el referido fallo supuso un
“quiebre” y una nota diferencial cuyo resultado no puede atri-
buirse a la mera fuerza del campo asociativo ni a posturas de una
Corte Suprema vigía atenta y cuidadosa de las políticas de priva-
tización y reducción de servicios públicos.
El dictamen a favor de la demanda de la sociedad civil cons-
tituye una elocuente expresión de la diferencial construcción del
sida respecto de otras enfermedades. La propia Ley de Sida que
fija la obligatoriedad del Estado en materia de atención médica
y prevención –más allá de las fallas o irregularidades en las ges-
tiones gubernamentales– constituye un claro ejemplo de cober-
tura universal, que la diferencia de las políticas focalizadas
ampliamente promovidas por el Banco Mundial. Incluso, con
anterioridad del mencionado fallo, el Programa Nacional de
Sida fue cubriendo desde 1996 la mayoría de los tratamientos,
habiéndose logrado igual abordaje en el área de la medicina pri-
vada y las obras sociales, aunque con un peculiar sistema de rein-
tegro, lo que supone que se financia con rentas generales a todas
las personas, tengan o no cobertura y medios económicos sufi-
cientes mientras, por el contrario, el sistema de salud experimen-
taba una fuerte precarización y una disminución en la accesibili-
dad a la asistencia pública para otros padecimientos. Un dato
elocuente lo constituye el hecho de que las erogaciones de dicho
Programa (alrededor del 95% son gastos corrientes, o sea, medi-
camentos e insumos) representan algo más del 10% del presu-
puesto total de salud para un padecimiento que no llega al 1%
de la población total.3
Dos puntos de inflexión son posibles de determinar respecto
al VIH-sida y a la acción colectiva. Por un lado, el aumento en
la provisión de los antirretrovirales delinea un programa de salud
más acorde con las políticas del Estado benefactor que las que
caracterizaron el accionar del gobierno durante la década de
3. Según datos de la Dirección de Programación y Control
Presupuestario del Ministerio de Salud de la Nación, el crédito vigente del
Programa Lucha Contra Sida y ETS para el ejercicio 2003 y 2007 repre-
sentó, respectivamente, el 13% y el 12% del monto asignado a la
Administración Central del referido ministerio para el mismo período.
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 283
1990. Por otro lado, la circulación de recursos destinados a las
ONG a través del LUSIDA (1998-2002), GTZ, ONUSIDA y la
importante financiación para acciones de prevención primaria y
secundaria por parte del Fondo Global de Lucha contra el sida,
TBC y Malaria (2003-2008). Ambas circunstancias coadyuvaron
a una relativa desmovilización de las organizaciones, reducción
de demandas y reclamos públicos. A partir de 2000, se tratará de
“esporádicos” impulsos, en general alrededor de fechas específi-
cas y de temáticas acotadas, protagonizados más por las redes de
PVVS que por las ONG específicas o no específicas, si bien en
la Argentina se producía uno de los momentos más agudos de la
protesta social.
Una forma de caracterizar a las instituciones, grupos y colec-
tivos es conocer los temas que incluyen en sus agendas, la visión
que construyen sobre ellos y las formas en que se comunican.
Con la finalidad de apreciar cómo se “exhiben” en términos rela-
tivamente públicos y con qué problemáticas se comprometen, se
recopilaron y clasificaron los mensajes que circularon durante
los años 2003 y 2005 en el e-group del Foro de ONG de
Argentina con trabajo en VIH-sida. 4
Dicha lista inicia en setiembre de 2001 como una herramienta
para estimular la comunicación entre las distintas regiones del país
y como un medio para la conformación del Foro Nacional de
ONG con trabajo en sida, el que se constituirá en un referente con
representatividad nacional para encarar estrategias de trabajo,
sobre todo las vinculadas a convocatorias y presentación de pro-
puestas ante el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la
Tuberculosis y la Malaria y para nombrar delegados a organismos
nacionales, regionales o internacionales (MCP; Grupo Temático;
MERCOSUR; ONUSIDA; etcétera).
El e-group del Foro de ONG con alrededor de 260 organiza-
ciones inscriptas, es utilizado como un canal de comunicación
para exponer y denunciar la situación de las PVVS, reclamar por
la situación de los estudios de carga viral o el suministro de los
medicamentos pero, especialmente, circulan asuntos vinculados
con información internacional de noticias y eventos, presenta-
ción de proyectos, resoluciones del MCP y problemas vincula-
dos con los tiempos y el carácter de las convocatorias a proyec-
4. Foro de ONG VIH-sida: http://www.eListas.net/lista/foroONG.
284 Graciela Biagini
tos de prevención primaria y secundaria. También, es el espacio
donde se expresan disputas y conflictos entre las organizaciones
y se exponen alianzas, internas y animosidades con un tono cer-
cano, en ocasiones, a la “artillería pesada”.
Los reclamos centralmente denuncian inoperancia y falta de
presupuesto del Programa de Sida de la provincia de Buenos
Aires, deficiente distribución de los ARV en distintas regiones
sanitarias, inadecuada atención médica en hospitales. Hay cuestio-
namientos a la calidad de los medicamentos, protestas por las con-
diciones sanitarias y de alimentación en que viven las PVVS en
cárceles y comisarías, reclamos por irregular provisión de preser-
vativos en esas situaciones, falta de reactivos y otros insumos para
análisis de carga viral en efectores públicos. Finalmente, advierten
sobre la existencia de pruebas clínicas (prelaborales) en forma
encubierta, y situaciones de discriminación.
Sin embargo, las cuestiones centrales que se discuten (la dis-
tribución del presupuesto del Programa Nacional de Sida, los
fondos otorgados a los distintos objetivos de la Propuesta
Argentina del Fondo Mundial, evaluaciones negativas de los
proyectos presentados por alguna ONG) adquieren particular
trascendencia porque generan acalorados “debates” caracteriza-
dos por un alto grado de confrontación y suspicacia.
Con frecuencia se trata de controversias en torno a recursos
financieros y simbólicos; conexiones e información que, en vez
de socializarse, son sospechadas de ser apropiadas para beneficio
del endogrupo o de la institución. La situación económica críti-
ca, el desempleo y la “profesionalización” han atentado, asimis-
mo, contra la posibilidad de contar con voluntarios para el sos-
tén de las acciones. De ahí también la importancia otorgada a la
forma en que se eligen los proyectos; se administren y distribu-
yen los recursos o el conflicto que generan las dudas sobre su
destino; la selección de los proyectos cuando no la legitimidad
de evaluadores, técnicos e integrantes del propio MCP. Fuente
de polémica ha sido la reducida participación que denuncian las
ONG del interior del país, que consideran que no se toman en
cuenta sus propuestas, que las decisiones quedan en manos de
unos pocos representantes de las ONG de Buenos Aires las que,
en general, tienen una estructura y apoyatura institucional de
mayor envergadura, para no mencionar la conflictividad existen-
te entre el ámbito de las ONG y las Redes de PVVS.
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 285
Momento de gran impugnación hacia los representantes del
Foro de ONG y al conjunto de integrantes del MCP, incluidos
los evaluadores externos, fue la comunicación de las propuestas
seleccionadas en el marco de la primera convocatoria del Fondo
(agosto-setiembre de 2003) ya que, sin previo aviso, se modifica-
ron los criterios de selección según zonas. Esta situación propi-
ció la incriminación por incumplimiento de los mandatos dele-
gados por las ONG a sus representantes y las sospechas de que
estos se “autoaprobaron” los proyectos culpabilizándose, al inte-
rior del sector, cuestiones derivadas de cambios en los propios
criterios del Fondo Mundial y de lineamientos poco claros por
parte del Programa Nacional.
En el informe de Consultoría Técnica realizado por consul-
tores externos unos meses después del cierre de la primera con-
vocatoria de proyectos, las conclusiones fueron altamente críti-
cas hacia el funcionamiento del MCP puesto que:
Se ha producido una confusión de roles, el órgano de la
Conducción Superior ha realizado funciones propias de un órga-
no de evaluación. Ello ha derivado en que se ha puesto en discu-
sión la existencia del conflicto de intereses, situación que no ha
sido resuelta adecuadamente, influyendo para ello que el proble-
ma devenía de una deficiencia estructural en la forma en que fue
organizado el sistema. […] Es necesario incorporar un órgano de
evaluación al sistema, dotándolo de una suficiente independencia,
el cual debiera incluir el respeto por sus decisiones. Tampoco se
han dispuesto instancias para procesar los disensos. (Rodríguez et
al., 2003: 22).
Es interesante destacar que la conformación del MCP de la
Argentina presenta peculiaridades respecto de los de otros paí-
ses, ya que tiene un carácter multisectorial con una importante
presencia de PVV y de ONG: de un total de quince integrantes,
originalmente siete son representantes de la sociedad civil.
Posteriormente se aprobó la incorporación de la Red de
Personas Transexuales y la Asociación Nacional de Mujeres
Meretrices de la Argentina (AMMAR). En otros países, la
estructuración es más verticalista y depende de las designaciones
de autoridades gubernamentales, sin convocatorias públicas de
proyectos ni instancias de evaluación.
Y con un discurso también promovido por la parcialidad de
286 Graciela Biagini
las internas, conjuntamente con la realidad de los mandatos ven-
cidos de los representantes, se concluye:
En la medida en que los mismos que dicen ser referentes del Foro
estén sentados en el MCP, no habrá Foro que sea herramienta inde-
pendiente del control del Estado ni herramienta para impulsar los
reclamos de la gente. (Directivo ONG, 17/10/2004)
Las ONG de Sida y las Redes de PVV, durante el período
2003-2007, sin presencia en los medios de comunicación y con
carácter más reservado, orientaron su accionar hacia reclamos
específicos dirigidos al ámbito nacional o provincial de los
Programas de Sida (información direccionada al propio e-group,
notas presentadas a mesas de entrada de organismos guberna-
mentales y lobby con funcionarios públicos, presencia grupal
frente a los edificios públicos, reclamos en jornadas y eventos de
la temática). De la totalidad de mensajes relevados entre 2003 y
2005 hemos ubicado una sola advertencia sobre la inexistencia
de articulación entre dichos programas y el de Salud Sexual y
Reproductiva, así como reducidas las acciones tendientes al con-
trol temprano del embarazo y, por tanto, de la transmisión
materno infantil (Fundación RED, 25/11/04).
Los llamamientos respecto del incumplimiento de la legisla-
ción vigente se sostienen en la defensa de la calidad de vida de
las PVV ante dificultades en la provisión regular de medicamen-
tos. Intermitentemente, se demandaba por la promulgación de la
Ley de bioequivalencia y biodisponibilidad a fin de contar con
drogas con garantías de seguridad y equivalente eficacia terapéu-
tica. En esta temática, en los últimos cuatro años han sido más
activas las redes de PVV (Redar + y la Red Bonaerense de PVV),
con mayor nivel de confrontación hacia el Programa Nacional.
Se valen, asimismo, de recursos de amparos presentados por per-
sonas individuales a la Defensoría del Pueblo, Poder Ciudadano,
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), por ejemplo,
para garantizar la provisión de medicamentos específicos que
aquel reemplaza con copias, y denuncian, asimismo, la falta de
cobertura para la realización de estudios de genotipificación para
casos de fallos terapéuticos.
Una cuestión de recurrente controversia entre las ONG, aun-
que minoritaria, refiere a la posible o real utilización, por parte del
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 287
Programa Nacional de Sida, de recursos financieros pertenecien-
tes al Fondo Global, denuncia que se acompaña de sospechas por
claudicaciones y concesiones en el manejo de los fondos desde
áreas comunitarias hacia áreas de bajo manejo del gobierno por
parte de representantes del Foro de las ONG de Sida que están
cuestionados por no haber renovado sus mandatos vencidos:
No estamos hablando de un programa de gobierno y de la sociedad
civil pidiendo cosas a autoridades constitucionalmente elegidas,
estamos hablando de un proyecto que fue construido fundamental-
mente por la sociedad civil, que fue aprobado gracias a ello ya que
en aquel tiempo nadie en el mundo creía en ninguna autoridad
argentina, y respecto al cual las organizaciones de la comunidad
tenemos el derecho de controlar hasta en sus más mínimos detalles,
proponer y ser escuchado. (S 8, F, D, V, marzo de 2003)
Los mismos problemas en la adquisición de medicamentos, la
misma falta de control en la calidad, la misma ausencia de campañas
nacionales de prevención... Sólo que ahora los responsables serán
las “ONG” que administren los recursos del Fondo Global, a quie-
nes el gobierno de turno podrá usar de chivo expiatorio por su falta
de políticas serias en la materia... Es otra oportunidad desperdicia-
da. R.V. (mail Foro ONG-sida 21/10/2003)
Los “fuegos de artillería” hacia el gobierno nacional por
parte de las ONG-Sida se han limitado en los últimos años a los
ámbitos ministeriales o al propio e-group, sin repercusiones en la
esfera pública, lo que debilita la presencia y potencia ilocutoria
de los reclamos. No se encuentran solicitudes para agilizar el sis-
tema de análisis de carga viral o la accesibilidad a los efectores
públicos de atención médica. En agosto de 2005, y sólo por un
período muy breve, se reposicionan en la lista del Foro algunas
propuestas para implementar, con otro tipo de políticas sociales,
mejores condiciones de vida, trabajo y alimentación de los afec-
tados, un tema descuidado en años anteriores. Salvo casos aisla-
dos, tampoco se han manifestado por modificaciones en el siste-
ma sanitario y por políticas de salud que supongan demandas por
cobertura universal o, como se analiza en la próxima más adelan-
te, se hayan integrado con otros actores sociales para reclamos
por esas cuestiones.
Los reclamos de las ONG-Mujer también remiten a proble-
288 Graciela Biagini ¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 289

máticas sectoriales y están generalmente encabezados por orga- La protesta social, siguiendo a Naishtat, se caracteriza por la
nizaciones que trabajan esas temáticas de manera específica.
Resaltan las demandas en torno a derechos sobre salud sexual y triangularidad enunciativa que es propia de la retórica y que involu-
reproductiva planteada desde el Foro por los Derechos cra los casos del discurso en los que los públicos y los auditorios son
Reproductivos, las luchas de Católicas por el Derecho a Decidir una figura co-constitutiva. Desde esta perspectiva, la capacidad de
contra la intervención del sector conservador de la Iglesia. la protesta para generar nuevos públicos implica operaciones de
reconfiguración de nuevos marcos temáticos y de nuevas compren-
Cuando los reclamos responden a cuestiones enmarcadas en
siones. (Naishtat, 2005: 374)
fechas paradigmáticas (“Día Internacional de la Mujer”, “Día de
Acción Internacional por la Salud de la Mujer”) o surgen de
En síntesis, para el caso de las ONG-Sida, la acción colecti-
acontecimientos o situaciones particulares, participan mayor
va crecientemente circunscripta a ámbitos de reclamo, presión y
diversidad de organizaciones aunque pocas veces su presencia se
lobby “no manifiesto” pareciera haber producido un debilita-
mantiene con el mismo énfasis en el tiempo, con excepción de la
miento de la fuerza que las había caracterizado en períodos ante-
campaña por la legalización del aborto a escala nacional llevada
riores, puesto que ha restringido su capacidad para generar un
a cabo en distintos ámbitos desde el último semestre de 2005.
público susceptible de apropiarse del reclamo. No sucede lo
El accionar de las ONG excede las reivindicaciones y discu-
mismo con la cuestión Mujer ya que, y para una variedad más
siones que puedan generarse dentro de las listas de distribución
amplia de problemas, presenta una mayor visibilidad y perma-
de correos, sin embargo, estas constituyen un valioso medio de
nencia en los medios de comunicación. Sólo con reclamos aco-
comunicación entre organizaciones de orígenes diversos pero
tados a los tratamientos específicos al VIH y a derechos vincula-
que trabajan en las mismas problemáticas.
dos a colectivos particulares que, en comparación con otros
La crítica y los debates aportan a los procesos de democrati-
padecimientos o problemáticas sociales, ha tenido mayor reco-
zación y tarea de “vigilancia” y control social, y, aunque concen-
nocimiento y cobertura, la posibilidad de generar articulaciones
trados en el caso del Foro de ONG a unas pocas y activas orga-
con otros actores sociales y políticos se ha reducido en el campo
nizaciones, evidencian también la disconformidad y el temor a la
del sida, en comparación con las temáticas y prácticas del movi-
cooptación y al prebendalismo. Sin embargo, la vigilancia, el
miento de mujeres y de los grupos GLTTI que presentan una
estar alerta sobre el destino de los millones de dólares prove-
alta carga simbólica en la que se enfrentan posiciones ideológi-
nientes del Fondo Global, en una sociedad como la Argentina,
cas que cuestionan el orden tutelar tradicionalmente articulado
donde prima la desconfianza, contribuyó a debilitar el carácter
con la trampa de la moral única (Nugent, 2005).
movimientista y confrontativo que tenía la sociedad civil en torno
al sida respecto de las políticas públicas y propició la fragmenta-
ción de fuerzas tanto en las ONG específicas como también en
6.3. Protesta social y estrategias de lucha
las no específicas:
Unidos en lo público, los individuos crean y recrean, median-
Y, yo detecto una hegemónica lógica que llamo fund raising logic (a
propósito en inglés), que crea una interacción perversa entre pares te palabras y hechos contingentes, las leyes e instituciones que
por dinero, privilegios, viajes y cargos. No es para echar culpas a estructuran la vida colectiva, regulan sus conflictos y des-
personas, sino para entender lógicas, las cuales son tan funcionales acuerdos recurrentes y tejen las narraciones de su historia.
al neoliberalismo y tan comprensibles en un contexto de empobre- (YOUNG, citado por Grassi, 2004: 31)
cimiento. El sida trajo dinero, y el dinero soluciones y problemas.
Habrá que saber cómo actuar ética y políticamente, e intelectual-
mente ante eso. (Participante del Primer Foro de Ciudadanía Sistematizando el ciclo de protestas sociales iniciado en la
Sexual sobre Diversidad Sexual, 2004). Argentina en 1996, con los primeros piquetes y puebladas en el
290 Graciela Biagini
interior del país a partir de las privatizaciones de las empresas del
Estado en servicios públicos, petróleo y transporte, Seoane
(2004: 5) advierte un
proceso de articulación de nuevas prácticas colectivas, de nuevos
movimientos asociados a nuevas formas de organización, de lucha y
de inscripciones programáticas e identitarias, que daban cuenta y
emergían frente a las realidades sociales forjadas por las políticas
neoliberales.
Se trata de otro tipo de actores no gubernamentales que están
luchando contra la injusticia, la pobreza, el desempleo y la exclu-
sión social. Más próximos a las formas movimientistas de protes-
ta, levantan también el tema identitario pero vinculado a condicio-
nes de vida y trabajo y reconfiguran la idea del excluido o del de-
socupado a través de un variado sentido de derechos (De Piero,
2004). Las movilizaciones, huelgas, cortes de ruta, cacerolazos,
ocupaciones de oficinas públicas y empresas abandonadas por sus
propietarios que culminaron hacia fines del 2001 con la aparición,
en el terreno de la acción colectiva de los sectores medios urbanos,
dan cuenta de fenómenos de protesta social que presentan algunos
de los rasgos que tipifican a los movimientos sociales latinoameri-
canos que confrontan con el orden neoliberal: los colectivos se
configuran territorialmente a partir de un espacio geográfico y
comunitario particular, se reivindican modelos organizativos horizon-
tales y asamblearios, y se incentivan procesos de apropiación societal de
la cuestión pública (Seoane, 2004).
Se trata de grupos no institucionalizados, organizaciones de
base, barriales y locales de distinto tipo, en su formato de asam-
bleas barriales autoconvocadas, Movimientos de Trabajadores
Desocupados que, parafraseando a Habermas (1990: 460), “en los
instantes críticos de una historia acelerada, pese a su escasa com-
plejidad organizativa, a su débil capacidad de acción y a sus des-
ventajas estructurales”, invirtieron la dirección de los circuitos de
comunicación convencionalmente consolidados en el espacio de
la opinión pública y en el sistema político. En lo manifiesto, el
objetivo principal de este tipo de movimientos es lograr para sus
integrantes la obtención de planes de ayuda social otorgados por
el Estado, ya sea a nivel nacional o provincial, a cambio de algún
tipo de prestación laboral por parte de los beneficiarios. De modo
latente, y según los diversos encuadramientos, configuraron una
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 291
estrategia política de organización popular que intentó nuclear a
los participantes también en torno de otras necesidades (salud,
educación, vivienda). Los medios utilizados para lograr dichos
objetivos son diversas formas de protesta y lucha social, entre las
que se destacan las medidas conocidas como “piquetes” o cortes
de rutas que lo distinguen de otro tipo de organizaciones.
Mayoritariamente reclamaban un modelo de Estado de bienestar
que implementara políticas globales de inclusión. Hay grupos
autónomos, con perfiles anarquistas; los hay con vinculación a
partidos en general de izquierda y, como el caso de Barrios de Pie
entre el 2004 y el 2008, ha direccionado desde el Estado políticas
sociales siendo, de todos modos, el movimiento que más se ha
preocupado por las temáticas de salud y educación popular.
En la Argentina, Grimberg (2003) observa desde fines de los
noventa, a través de los movimientos de trabajadores desocupa-
dos y las asambleas barriales, un proceso de politización de los
problemas de la salud en múltiples y diversas prácticas, que abar-
can tanto acciones de confrontación como iniciativas cotidianas,
y propone que:
Esta área de prácticas definidas como “salud” se constituye en espa-
cio de resistencia, demanda y protesta social, a la vez que en eje
organizador de nuevas prácticas y nuevos actores y en eje moviliza-
dor en la coyuntura. (Grimberg, 2003: 3)
A partir de 1998, con cobertura mayor desde el 2002, se eje-
cutan por parte del gobierno nacional y con fondos provenien-
tes de créditos internacionales programas que suministran un
estipendio mensual a los trabajadores “desocupados”, la mayor
parte de los cuales se vehiculiza en forma bastante clientelar a
través de los gobiernos provinciales y municipales, los partidos
políticos y las legislaturas. En el momento de mayor incidencia
de su accionar, se calcula que sólo el 5% del total se canalizaba a
través de grupos movilizados en torno a la figura del “piquetero”
y de los movimientos de trabajadores desocupados. Si bien son
objeto de captación por parte de partidos políticos y gobiernos
de todos los niveles (De Piero, 2004) y establecen relaciones ins-
trumentales con ambos, en muchos casos, en el día a día, están
construyendo un nuevo estilo de hacer política. En sus orígenes,
pusieron en cuestión la democracia representativa y lucharon
por formas más directas de participación.
292 Graciela Biagini
A través de los Movimientos de Trabajadores Desocupados
nucleados en la Coordinadora Aníbal Verón, la Corriente
Clasista y Combativa, la Federación de Tierra y Vivienda, en
Barrios de Pie en el Movimiento Tierra y Liberación y en algu-
nas empresas recuperadas, desde los sucesos del 19 y 20 de
diciembre del 2001 estos colectivos tomaron de una manera más
global la temática de la salud bregando por políticas alimentarias,
acceso al sistema de salud y cobertura universal e incluyeron gra-
dualmente la prevención del VIH-sida, el tema de la salud repro-
ductiva y la problemática del uso abusivo de sustancias legales y
no legales. Sus acciones incluyen la capacitación a integrantes de
las comisiones de salud y género que funcionan a nivel barrial,
desarrollando así una interesante herramienta organizativa y de
movilización hacia adentro y hacia fuera del movimiento.
Con distinto grado de desarrollo y sistematicidad, hacia el
interior de los colectivos nombrados las acciones de sensibiliza-
ción y capacitación posibilitan a las familias la apropiación de
saberes y prácticas que ayudan a prevenir situaciones de riesgo;
al exterior, a partir de diagnósticos de situaciones específicas de
daño (bajo peso, desnutrición, violencia doméstica, alcoholis-
mo), permiten estructurar demandas y acciones de presión
colectiva en el nivel municipal para obtener alimentos, medica-
mentos, materiales anticonceptivos y atención médica.5 De
5. Resulta elocuente el testimonio de una referente comunitaria de
Barrios de Pie quien comentaba, en un relato surgido de una observación
de campo, los diversos tipos de reclamos y acciones de presión directa -
corte de avenidas, escraches ante edificios públicos, amenaza de convocar a
los medios de comunicación, etc.- que deben realizar para que algunos
gobiernos municipales admitan las problemáticas locales de salud. En oca-
sión de informar sobre el resultado de un relevamiento de talla y peso en
niños menores de 15 años realizado por dicha organización en el marco de
la Campaña General San Martín (2003-2004), los datos indicaban proble-
mas de crecimiento en más de la tercera parte de los encuestados, el secre-
tario de salud de un municipio expresó que la información no era válida,
que en la “Cava” (una conocida villa miseria de un distrito del Gran Buenos
Aires) no se registraban esos índices de desnutrición y que la información
obedecía a que los niños medidos y pesados “debían ser hijos de jockeys”
(sic). Para conseguir que les sean colocados DIU, el grupo de promotoras y
vecinas debieron pasar por instancias de movilización, presión y amenazas
cuando no se cumple con lo acordado; aunque los materiales sean provistos
por el Programa Nacional de Salud y Recreación Responsable se registran
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 293
acuerdo con las características territoriales, en algunos movi-
mientos se impulsan programas destinados a atemperar la vio-
lencia familiar, postas o locales para atención clínica, pediátrica
y ginecológica, alfabetización de adultos, etc. Empero, persiste
una “visión estereotipada con respecto a los valores y normas
que sustentan las relaciones de género” y “resulta difícil aún
abandonar ciertos mitos del modelo tradicional” (Di Marco et
al., 2003b: 180) aunque tampoco se puede obviar el desarrollo de
un “proceso de conquista” y de empoderamiento de un nuevo
espacio, fuera de lo doméstico (Contreras, 2003). “Rebelión en
el piquete”, anunció el diario:
Imponiéndose sobre los chistes fáciles de sus propios compañeros,
las mujeres de los distintos movimientos de trabajadores desocupa-
dos Aníbal Verón comenzaron a juntarse en asambleas de mujeres
para exigir más participación en los espacios en que se toman deci-
siones. Porque ellas, dicen, “saben de poner el cuerpo, pero están
aprendiendo a hacer oír sus voces. (Página 12, 2 de julio, 2004)
Entre 2001 y 2002 operaron cambios que tuvieron que ver con una
mayor visibilidad de las mujeres de los sectores populares en rela-
ción con sus carencias y necesidades. En los barrios no sólo se deja-
ron oír sus voces de protesta frente a la borrachera de sus compañe-
ros, también se empezó a señalar a los golpeadores, a los violentos.
(Elsa Schvartzman, comunicación oral, mayo de 2006)
El espectro organizativo y los fines que las movilizan son
diversos. Algunas organizaciones se limitan a pedir subsidios y
canalizan demandas dentro de un sistema similar al clientelar
utilizado por los partidos políticos tradicionales; otras realizan
un trabajo comunitario con horizontalidad asamblearia con
acciones dirigidas a suplir las necesidades de las familias parti-
cipantes demandando planes sociales, bolsones de comida,
comedores comunitarios y generando emprendimientos pro-
ductivos para la propia sustentación. Finalmente, aquellas que
tienen una
conformación más autónoma e independiente suponen que el recla-
mo para el otorgamiento de planes sociales las coloca en una situa-
demoras y dilaciones para su colocación en los servicios de salud y, en algu-
nos casos, se pretendió arancelar la prestación.
294 Graciela Biagini
ción de degradación, por lo cual desarrollan emprendimientos basa-
dos en una economía social y solidaria. [...] Sus luchas están centra-
das en la exigencia al Estado del cumplimiento de políticas de las
cuales es responsable: salud, educación, etcétera. (Di Marco et al.,
2003b: 173)
En la Argentina los movimientos sociales que en el actual
ciclo de protesta impulsaron demandas globales de salud perte-
necen a sectores populares y reclaman políticas inclusivas, un siste-
ma de salud accesible y con cobertura universal. Su presencia en los
Foros sociales de Salud realizados en Buenos Aires o en las mar-
chas organizadas por trabajadores de los hospitales del Gran
Buenos Aires da cuenta de un eje de reivindicación importante
durante el período 2002-2005, aunque en situación de declina-
ción desde el último semestre de ese año. Varios de los movi-
mientos de trabajadores desocupados han adherido y participa-
do en diferentes ciudades del país a favor de la campaña por la
legalización del aborto, aunque difícilmente pueda registrarse la
presencia de los colectivos de mujeres, gays, redes u ONG-Sida
cuando aquellos se movilizan en pos de sus reclamos.
Las organizaciones que integran el Foro Social de la Salud, la
Comisión Interhospitalaria del Conurbano Provincial (CICOP)
y la Intersalud de Asambleas Barriales denunciaron las implican-
cias del Plan Federal de Salud, como una criatura creada por el
Banco Mundial para perpetuar la desigualdad y la dependencia,
copiada de la propuesta de Colombia.
Más allá de las diferencias, las demandas de salud promueven
una salud pública, gratuita, igualitaria y accesible. Algunos de
estos objetivos fueron de carácter inmediato:
– resolver el problema del hambre; alimentos a todos los comedo-
res barriales, escolares, hospitalarios, salas de atención primaria,
instituciones de ancianos, albergues, cajas de alimentos para des-
nutridos y todo otro sistema en forma “inmediata”;
– implementar el “boleto sanitario” para la atención ambulatoria y
hospitalaria;
– gratuidad en las prestaciones; contra el arancelamiento abierto o
encubierto del sistema público.
– funcionamiento completo, con dotaciones de trabajadores de la
salud adecuadas, de los centros, salas de salud y hospitales públicos.
(Convocantes: II Foro Social de la Salud: Intersalud del Oeste,
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 295
Sala de Salud del Barrio María Elena (La Matanza), Pro-Cátedra
de Salud y DDHH de la Facultad de Medicina, Asambleas de
Ramos Mejía y Villa Sarmiento, CICOP, y, por el Hospital Nac.
Prof. A. Posadas: Agrupación “13 de Agosto”, Asociación de
Profesionales y ATE/CTA Gran Morón. Barrios de Pie, los
Movimientos de Trabajadores Desocupados Aníbal Verón de
Almirante Brown y Varela, el Movimiento Sin Trabajo Teresa
Vive, el Movimiento Teresa Rodríguez, el Movimiento de
Emprendedores Comunitarios de La Matanza, noviembre 2003).
También los convocantes apuntan a redefinir aspectos más
amplios de política de salud pública, tales como demandas de:
– control de la gestión de los centros, hospitalarios y secretarías de
salud por las organizaciones populares, asambleas, multisectoria-
les y barriales;
– producción de medicamentos, vacunas e insumos a partir de uni-
versidades, hospitales, institutos nacionales, provinciales y muni-
cipales, etc. con financiamiento estatal y distribución “gratuita y
completa” en los centros de atención primaria y hospitales;
– aumento del presupuesto dedicado a la salud pública, y según los
agrupamientos, bajo control de las organizaciones populares,
barriales, etcétera;
– garantía de prestaciones para discapacitados y pacientes con
enfermedades crónicas;
– otras demandas se relacionan con el PAMI y con los trabajado-
res de la salud (aumento remuneraciones, capacitación, condi-
ciones dignas de trabajo, cobertura de vacantes y aumento de
emergencia).
En varias provincias se ha denunciado la precariedad en el
acceso a los sistemas de salud que tienen los habitantes de los
barrios, y desde las organizaciones barriales que integran los
movimientos de trabajadores desocupados se implementan pro-
puestas “para dar respuestas inmediatas”, a través de la capacita-
ción de Promotores de Salud, para lo cual se organizaron comi-
siones de salud, educación y mujer integradas por los vecinos
interesados. En el caso de Barrios de Pie, las acciones de capaci-
tación se han extendido a temáticas de salud sexual y reproduc-
tiva, prevención del VIH-sida, salud bucal, control de peso y
talla, encuestas sobre el estado del sistema sanitario provincial y
de las unidades sanitarias. En el área de educación, también
296 Graciela Biagini
algunos colectivos, frecuentemente con colaboración de univer-
sidades públicas, han realizados campañas de alfabetización de
adultos utilizando el método de alfabetización cubano.
Recientemente, impulsado por los MTD se ha creado el
Bachillerato popular de adultos, basado en la pedagogía de la
educación popular. A diferencia del “dar caritativo”, lo intere-
sante es que estas acciones no se realizan para suplir la acción
estatal sino para favorecer la idea de la salud como un derecho
social y politizar las demandas y reclamos en torno a cuestiones
de salud y medio ambiente.
En el período analizado, frente a las convocatorias, denuncias
y llamamientos vinculados con las políticas de salud se han regis-
trado aisladas adhesiones entre los mensajes que circulan en el e-
group del Foro Argentino de ONG-Sida, unas pocas menciones
críticas al Plan Federal de Salud y prácticamente ninguna comu-
nicación la Red Informativa de Mujeres de Argentina (RIMA),
como si fuera posible en ambos casos, velar por la prevención
primaria y secundaria del VIH-sida o separar las reivindicacio-
nes a favor de la educación sexual y el aborto seguro y gratuito
de la situación de los servicios públicos de atención médica, dos
de los ítems temáticos más frecuentes en las respectivas listas. A
su vez, desde el 2003 se observa una fuerte presencia del activis-
mo femenino en torno a la campaña por la legalización del abor-
to, seguro y gratuito, situación que se refleja profusamente en
RIMA pero pasa casi inadvertida entre los mensajes que circula-
ron en el Foro de ONG-Sida.
Es decir, mientras los movimientos piqueteros y las organiza-
ciones sociales de base reclaman políticas inclusivas, un sistema de
salud accesible y con cobertura universal, las ONG están dedicadas a
la ejecución de proyectos y cierto control social de las políticas
públicas, como es el caso de las ONG-Sida y DSx respecto del
Fondo Mundial y del Programa Nacional de Sida y las de muje-
res, que están monitoreando el cumplimiento del Programa y la
legislación vinculada con salud sexual y reproductiva.
La Argentina ha experimentado conmociones sociales y
zozobras constantes entre la desocupación forzosa, las ganancias
inescrupulosas y el ajuste económico sistemático. Se realizaron
infinidad de marchas de distintos sectores vinculados al mundo
del trabajo, la justicia, la cultura y la educación. Excepto algunas
acciones puntuales durante el período en que se ejecutaba el
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 297
LUSIDA (entre 1998 y 2001) y se implementaban los subsidios
financiados por el Fondo Mundial (2003-07), el nivel de con-
frontación entre las ONG-Sida y el Estado disminuyó significa-
tivamente, al tiempo que las luchas sociales se incrementaban y
se reagrupaban movimientos sociales y sindicatos en todo el país.
La mayoría de las ONG relacionadas con las temáticas seleccio-
nadas no estuvieron presentes en el escenario público de debate
general por reivindicaciones extrasectoriales y macrosociales, lo
que denota y refuerza la fragmentación social y política operada
durante la década de 1990.
Si bien en el campo de las ONG de promoción y desarrollo
se valoriza una racionalidad menos ligada a la conquista del
Estado, del poder y más orientada a una búsqueda de mayor
autonomía, democracia y pluralismo, a la vez se muestra debili-
dad a la hora de modificar políticas globales (García Delgado,
1994). Cabría preguntarse si esta debilidad guarda relación con
las apelaciones por demandas centradas en objetivos “particula-
ristas” como son, por ejemplo, la lucha por la implementación de
programas y una legislación que contemple sólo las necesidades
y problemáticas de la población que integra su campo de acción.
Hoy los “viejos” actores sociales –partidos, sindicatos, empresarios,
cooperativas, grupos de presión- y los nuevos animadores –medios
concentrados, ONG, piqueteros, grupos de desempleados, autoges-
tionarios- no se ven como partes de un mismo proceso de construc-
ción social; se soportan, se usan, se excluyen, pero no pueden arti-
cular sus preferencias e intereses en un espacio público de acumula-
ción social. (García Delgado, 2005: 18)
Las prácticas, las alianzas, los objetivos y la presencia de las
ONG en la escena pública han variado. En el marco del proce-
so histórico de su conformación, cada uno de estos grupos temá-
ticos parte de una situación particular y, por las variadas impli-
cancias de cada área, también presentan diferencias y semejanzas
con respecto a los modelos de referencia y a los organismos o
agencias internacionales que suelen enmarcar su accionar. Para
comprender los diversos alineamientos que hemos observado
entre los tres tipos de ONG, hay que considerar como una varia-
ble interviniente la respuesta diferente que ha tenido el Estado
en la temática del VIH-sida en comparación con cuestiones más
negadas o inapropiadamente tratadas (género y salud reproduc-
298 Graciela Biagini
tiva, penalización del consumo de drogas no legales, etcétera).
En el caso del VIH-sida, pareciera que el curso de la epide-
mia y los progresos médicos condicionaron las formas de traba-
jo y el tipo de actividades predominantes (de movilización, de
asistencia emocional, de advocacy), y las interacciones tanto al
interior de la esfera no gubernamental como entre esta y el
Estado, en función de las cuales se desplegaron variables estraté-
gicas de transacción, negociación y articulación. Junto con la
mediatización que el fenómeno Sida ha tenido desde su inicio,
en el potenciamiento de sus luchas convergieron variados proce-
sos: la identidad y el peso social de los primeros casos; el accio-
nar de los movimientos de DDHH y la comunidad gay; una
legislación apropiada y, a partir de 1996, la eficacia de los nuevos
tratamientos y la propia presión de la industria farmacéutica.
Más allá de compartir las consideraciones acerca de los con-
dicionamientos que, por vía del Banco Mundial se ejercen res-
pecto de proyectos, estrategias de abordaje y destinatarios que
también son formas de cooptación y disciplinamiento, no pode-
mos dejar de mencionar también las transacciones, las oposicio-
nes y las resistencias que se expresan desde estas instituciones
(Biagini, 2002).
Como ejemplo de los diversos tipos de articulación, puede
mencionarse el proceso consultivo no vinculante convocado por
el Banco Mundial en la Argentina para sondear las opiniones
acerca de su Estrategia de Asistencia al País, durante los meses
de febrero y marzo de 2000. La posición de una amplia gama
temática de ONG y OSC convocadas fue altamente crítica: se
responsabiliza al Banco Mundial por acompañar, coexistir, tolerar o
impulsar ese mismo modelo que produce la exclusión social. Se resalta
el carácter político del problema y se postula el rol activo del
Estado, como instrumento de esta voluntad de cambio:
Argentina no es pobre ni estructuralmente inviable; es un país injus-
to, y socialmente insostenible. El “núcleo duro” de esta problemá-
tica no se sitúa en los parámetros de la ciencia económica, sino en
la voluntad social y la decisión política de cambiar la lógica vigente.
[…] Se demanda una creciente participación de la sociedad civil en
la creación y control de los proyectos y políticas públicas en gene-
ral, incluyendo en ellas a los proyectos financiados por el propio
B.M. al que se le realizó una fuerte apelación en este sentido, así
como a los gobiernos en general.
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 299
En su carácter de coordinador de los foros regionales, Pablo
Bergel reseña las principales conclusiones a las que se arribó en
el área de la salud:
• Se considera la salud un derecho inalienable para la ciudadanía,
y para el Estado una obligación inexcusable.
• Se solicita o propone una articulación que tenga como cabeza al
sector público pero apoyado por el sector privado y las obras
sociales.
• Poner énfasis en la prevención, promoción de los agentes de
salud y contención en la familia, en la comunidad, en las ONG.
• Capacitación y fortalecimiento para atención primaria de la
salud, antes de que se produzca la enfermedad, y, al mismo tiem-
po, para prevenir las enfermedades evitables.
• Construcción de obras de saneamiento básico y agua potable,
cloacas y residuos en los barrios y sectores populares que care-
cen de ello.
• Participación en definición, control y gestión de los programas
y de los proyectos de inversión en el área salud.
• Perspectiva de género en salud: énfasis en programas materno-
infantiles y en programas de salud reproductiva.
• Campañas para la concientización en el uso de medicamentos.
Elaboración y distribución de monodrogas.
Asimismo, fue planteada la reivindicación del protagonismo
central del Estado en el diseño y elaboración de la agenda de las
políticas públicas, no sólo con relación al Banco Mundial sino
respecto de las políticas públicas en general y a cualquier orga-
nismo de financiamiento del cual se necesite para poder imple-
mentarlas. No obstante, los participantes señalaron que esa fun-
ción protagónica del Estado
tiene que estar sostenida en un llamado a una amplia convocatoria
a participar en la construcción de la agenda con los distintos secto-
res de la sociedad civil y los distintos sectores de la comunidad.
(Baima de Borri et al, 2000: 12-13)
En sentido contrario, existe otra serie de importantes organi-
zaciones de la sociedad civil “caritativas” financiadas con recur-
sos públicos y que reemplazan programas universales por accio-
nes focalizadas. Son las que rechazaron en el 2001 un tímido
proyecto de ley para proteger al voluntario con un seguro de
300 Graciela Biagini
riesgo laboral. La mayoría perteneciente a organizaciones que
conforman el Foro del Sector Social. Con cargos directivos en
su mayoría de carácter no electivo, se proclamaban “Todas
somos voluntarias”, desde fundaciones que hacen uso privado de
un espacio público, el profesional que encuadra su ejercicio pro-
fesional bajo la forma de asociación civil hasta la dama de neo-
beneficencia aggiornada con la categoría de Tercer sector res-
ponsabilizando al Estado de lo que tiene que ver con “privadas”
estrategias económicas. Hace décadas que las luchas sociales y
las reivindicaciones colectivas no remiten a un conflicto político
único (capitalismo vs. socialismo, lucha de clases, liberación o
dependencia) ni se expresan de modo unificado. sino que se des-
pliegan en una variedad de “temas, contenidos y sujetos” pero,
como claramente advierte Naishtat:
Un tema puede ser perfectamente específico y, sin embargo, la
demanda susceptible de un ascenso en generalidad según pretensio-
nes de justicia pública, como ha sido el caso de las llamadas “marchas
del silencio” hace un lustro en Catamarca. (Naishtat, 2005: 411)
No se trata de homogeneizar a los actores, o pretender que
cada uno de ellos actúe y se direccione en el mismo sentido, inde-
pendientemente del campo de fuerzas en el que se instale y de su
perfil político ideológico. Sin embargo, la acción colectiva debe
exponer “razones” de suficiente fuerza simbólica para que opere
en la esfera pública y pueda “generar un público susceptible de
apropiar el reclamo” (Naishtat, 2005: 372); en fin, trascender
necesidades e intereses puntuales y desarrollar “triangularidad
enunciativa” que posibilite la co-constitución de públicos, la cre-
ciente difusión de una percepción de injusticia y que facilite su
posterior apropiación y resolución por parte del sistema político.
Desde el marco de los derechos humanos, la igualdad y el res-
peto a la diferencia, estos rasgos y esta fuerza los tienen en la
Argentina buena parte de la “causa” de las mujeres y de los gru-
pos gays, y lo habrían perdido los colectivos de sida que medica-
lizaron su discurso, rutinizaron y profesionalizaron sus prácticas
y crecientemente alejaron sus reclamos de la esfera pública.6 En
el sentido de Habermas, ha habido más acción estratégica que
6. En algunos voluntarios que participan en las ONG entrevistadas se
manifiesta también la preocupación sobre los riesgos que supone sobre su
¿Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 301
comunicativa. Pese a su origen reciente, además de la carga de
estigmatización que aún soporta, la pronta categorización como
enfermedad que ha tenido la infección por VIH-sida, fenómeno
en el cual no está exenta la influencia de la medicina, la industria
de los medicamentos y la sostenida presión de organismos inter-
nacionales como la OMS, ONUSIDA y el BM, lo cierto es que
la capacidad que han mostrado las ONG-Sida ha sido más alta y
superior su entretejido de alianzas que aquellas, por ejemplo, vin-
culadas con la temática de la salud reproductiva o el consumo de
sustancias no legales. El juego de influencias y cooptaciones no
son sólo prácticas del Estado. Los laboratorios medicinales tienen
aceitadas estrategias para empoderar grupos y para persuadir a los
profesionales de la medicina, estrategias que han llevado a que
algunas de las ONG y redes anteriormente más “combativas”
tengan hoy un discurso “privadamente” medicalizado. Las reac-
ciones cerradas de algunas de estas instituciones a tímidas y con-
fiables propuestas para iniciar estudios sobre las posibilidades de
que el Estado argentino produzca algunos antirretrovirales reali-
zadas, en el contexto de la comisión del VIH-sida que se organi-
zó en el II Foro Social de la Salud (2003), configura un claro
ejemplo de la situación que estamos describiendo.
Después de los hechos de los días 19 y 20 de diciembre de
2001, para dar una respuesta específica a la problemática de la
atención médica y la medicación, durante los primeros meses del
gobierno provisional (2002) se conformó un Comité de Crisis en
el ámbito del Ministerio de Salud. La parcialidad de la reivindi-
cación llegó al punto de haberse aceptado, vía el Banco Mundial,
la posibilidad de garantizar la provisión de la medicación hasta
diciembre del 2003 a expensas de la reducción presupuestaria del
programa de comedores comunitarios, “aparente solución” que
aseguraba la provisión de los medicamentos pero también garan-
tizaba el cobro de cuantiosas ganancias para la industria farmaco-
lógica multinacional. Pocos meses después se realizó una Marcha
Nacional por la Salud organizada por la Asociación de
Trabajadores del Estado y la CICOP levantando una serie de
reclamos, pero ninguna de las ONG-Sida ni las redes estuvieron
presentes. En tanto, con el apoyo de los representantes locales de
vida un simple accidente en un transporte público llevando insumos para
las PVVS internados en un hospital.
302 Graciela Biagini

ONUSIDA, en medio de luchas cuasi canibalísticas entre redes de

ONG para posicionarse en la Mesa Nacional del Foro de ONG
de Sida y para desempeñar diversos roles fuera y dentro del país,
la Argentina obtuvo el importante subsidio del Fondo Mundial de
Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. Como fuera ya
expuesto, durante cinco años, a través de la administración del
PNUD y, desde inicios de 2006 con la de UBATEC, con “fiscali-
zación” del Estado fueron implementados por la sociedad civil casi
veinte millones de dólares. De ahí la importancia que ha adquiri-
do no sólo la acción estratégica en tanto lógica política y comuni-
cacional sino también la producción de ciertos servicios “preven-
tivos” como práctica predominante.
Nuestros hallazgos coinciden con lo relatado en el Brasil
acerca de la desmovilización que producen los proyectos con
financiación externa o estatal, y coincidimos con Câmara (2002)
sobre lo atípico que han sido en ambos países las políticas fren-
te al sida en el contexto del ajuste y la reforma neoliberal del
Estado, puesto que presentan características más vinculadas con
el modelo del Estado de bienestar que aquellas alentadas para
nuestra región por los organismos financieros internacionales.
En síntesis, en la última década, entre la lucha de las ONG
por sobrevivir y la tendencia del Estado a utilizarlas como un
canal para sustituirlo como proveedor de ciertos servicios socia-
les, lo característico fue una creciente especialización temática y
focalización en acciones puntuales que ha contribuido a consolidar y
profundizar la fragmentación de esfuerzos y luchas sociales y, en
cierta forma, aisló a las organizaciones y redes de PVVS de otros
reclamos colectivos a favor de un sistema de salud pública acce-
sible y con cobertura universal.
La provisión de servicios especializados debilitó su tarea de
advocacy y de construcción de ciudadanía, poniendo en peligro el
aspecto “movimentista” y la capacidad crítica activa hacia las polí-
ticas y programas gubernamentales que, con el pretexto de aumen-
tar el acceso de la población a los tratamientos –como el Plan
Remediar en el que más en la letra que en la realidad se incluye la
provisión de anticonceptivos– o los créditos blandos provistos por
el Banco Mundial o el BID para asegurar la compra de medica-
mentos a la industria farmacológica internacional, se comprome-
tieron por décadas los recursos públicos que son derivados a labo-
ratorios internacionales sin aumentar la capacidad productiva local.