ELEMENTOS Y PROPIEDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Teniendo claro el concepto de acto administrativo y de acto unilateral como

aquellos que se consideran como los actos típicos del derecho administrativo al
considerar que por medio de ellos es que la administración se manifiesta de
manera directa para diferenciarlo del poder de que ejercen los particulares
miramos que en el sector privado prima la voluntad de las partes es todo lo
contrario en el sector público ya que en este se impone la voluntad única de la
administración es decir de manera unilateral.

En lo que respecta a la expresión “Acto Administrativo” es sinónimo de acto

administrativo unilateral.

Es importante saber al momento de estudiar los elementos y propiedades del acto

administrativo que este está afectado por cinco etapas: SU NACIMIENTO, SU
PUBLICIDAD, SU CONTROVERSIA, SUS EFECTOS Y POR ULTIMO LA
DESAPARICIÓN DE SUS EFECTOS.

NACIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Elementos del Acto Administrativo.

Ha sido la jurisprudencia administrativa la que ha dejado claro señalando

puntualmente que en todo acto administrativo existen unos elementos de carácter
esencial entre ellos tenemos “ORGANO COMPETENTE, VOLUNTAD
ADMINISTRATIVA, CONTENIDO, MOTIVOS, FINALIDAD Y FORMA.

También es pertinente tener en cuenta unos elementos señalados por nuestra

doctrina colombiana entre ellos los siguientes: LOS SUJETOS, EL OBJETO O
CONTENIDO, LA CAUSA O MOTIVO, LA FINALIDAD Y LAS FORMALIDADES.

Ahora bien al estudiar a los sujetos de acto administrativo se puede decir que los
sujetos están concentrados tanto en el órgano competente que los dicta como el
sujeto en quien la acción recae la decisión, es decir UN SUJETO ACTIVO que en
su escancia es el órgano u autoridad administrativa que emite la decisión, un
SUJETO PASIVO a quien se destina la decisión.

Por su parte el OBJETO o CONTENIDO como elementos fundamentales del acto

administrativos se refiere a la materia o el asunto central de que trata la decisión
luego entonces la causa o motivos se refiere a su vez a los fundamentos facticos
es decir a lo fundamentado en los hechos y los fundamentos jurídicos son
aquellos que tienen en cuenta la autoridad para la
expedición del acto, esto incluye las normas y los hechos exteriores que
motivaron a la autoridad para expedirlos.

LA FINALIDAD es lo que persigue el acto administrativo es decir su propósito es

decir que no existe un acto administrativo que no persiga un fin.

Es importante en este estudio de los “Elementos y Propiedades del Acto

Administrativo” conocer finalmente LAS FORMALIDADES para ello es necesario
saber que se requieren los requisitos de de procedimiento y de forma
indispensables para la formación o creación para dictar el Acto Administrativo los
cuales pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al mismo tiempo.

Es importante conocer los requisitos para el nacimiento del acto

Administrativo ya hemos explicado cuales son los elementos que hacen parte del
acto es decir de su escancia y que tienen relación estrecha con su valides ahora
bien se deja claro que no todos los elementos mencionados anteriormente
constituyen requisitos para su nacimiento. Es decir que directamente la
VOLUNTAD de la administración en si se convierte inmediatamente en un acto
administrativo por su competencia misma cumpliendo ciertas formalidades con
unos procedimientos y forma de presentación.

El valor de los elementos de los actos administrativos en su nacimiento es más de

carácter práctico que jurídico lo que quiere decir que una vez se cumplan con
esos requisitos el acto tiene su nacimiento aunque se hayan cumplido de manera
ilegal y su vigencia es desde el momento mismo de su nacimiento por el principio
de legalidad que los afecta o rige asi se pruebe que nació viciado y que, por
consiguiente es ilegal.

De todo esto podemos deducir que solo algunos requisitos o elementos son
necesarios para la existencia del acto,

Este estudio importante de los elementos necesarios para el nacimiento de los

actos nos muestran elementos de estudio como son: LA COMPETENCIA, LOS
PROCEDIMIENTOS Y LA FORMA DE PRESENTACIÓN.

La competencia: facultad o poder jurídico que posee una autoridad para ejercer
una función determinada. Es la ley misma es dada por la ley misma lo que
significa que es de cumplimiento obligatorio de tal manera que en ausencia de
competencia el acto nace pero viciado de ilegalidad.

Es sabido que la competencia a la que hacemos referencia esta determinada por

tres elementos diferentes: un elemento material, un elemento territorial, el
elemento territorial y el elemento temporal.
1. Elemento material: la competencia material como aquella que se da en
función de la autoridad es decir la que puede ejercer legalmente ejemplo
seria la que puede ejercer un alcalde para nombrar los secretarios de
despacho.
2. Elemento territorial: se refiere al territorio dentro de cual la autoridad puede
sus funciones de manera legal entonces podemos explicar que este factor
territorial limita el ejercicio de las funciones dentro de un territorio ejemplo
seria la función que ejerce el gobernador en el departamento y los alcaldes
en los municipios.
3. Elemento temporal: es el tiempo limitado en que una autoridad puede
ejercer sus funciones de manera legal, tiempo que transcurre desde la
posesión hasta el retiro de su servicio como funcionario.

Otro elemento muy utilizado en el nacimiento de acto es la llamada

DELEGACION DE COMPETENCIA mediante el cual y de manera excepcional
el acto administrativo es dictado por una autoridad que en principio no es la
competente para ejercer esa función es decir recibe esa atribución no de la ley
si no del funcionario titular del derecho, allí se da la figura llamada delegación
lo cual busca que los despachos se descongestionen y que contribuye a la
gestión administrativa.

En el ejercicio de la actuación administrativa el acto administrativo puede

presentarse en tres formas como lo indica el artículo 4° del CPACA Código de
procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo: por el ejercicio
del derecho de petición, ya sea de interés general o particular, por el
cumplimiento de una obligación o beber legal, o de oficio por parte de las
autoridades.

1. Derecho de petición: Con respecto al derecho de petición podemos anotar

que los actos administrativos no se producen por iniciativa propia sino que
estos surgen o nacen en consideración a una solicitud formal de una
persona un ejemplo claro de ello es cuando una persona solicita una
licencia de funcionamiento para un establecimiento comercial. Este derecho
fundamental está consagrado en el articulo 23 y 74 de nuestra carta política
el cual consagra dos aspectos principales a saber la posibilidad de
presentar peticiones a las autoridades y el derecho a obtener pronta
respuesta o resolución
2. El cumplimiento de una obligación legal: es aquí donde se diferencia del
derecho de petición ya que en este la iniciación del procedimiento
administrativo depende de la voluntad del peticionario quiere decir esto que
la ley misma puede obligarnos a un cumplimiento como cuando nos impone
una obligación de declaración tributaria.
3. Las actuaciones administrativas iniciadas de oficio: se refiere a los actos o
decisiones que se producen por la voluntad directa de ella sin que haya una
solicitud previa de una persona un ejemplo es cuando la administración
prohíbe la circulación de motocicletas para esta situación nuestro Código de
procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo.

LA PUBLICIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMO ELEMENTO

ESCENCIAL

Este principio general del derecho considerado dentro de la lógica jurídica que
aunque el Estado tiene el poder de dictar actos unilaterales estos deben ser de
conocimiento amplio es decir no deben ser secretos u ocultos por contrario
deben cumplir con ese principio para que pueda producir efectos.

De lo anterior podemos aclarar que el acto nace con su expedición pero la

aplicación del mismo queda suspendido hasta que sea dado a conocer de no
ser así será tachado de ilegal la aplicación del mismo mas no el acto. Para
efectos de dar a conocer un acto administrativo es necesario el procedimiento
de publicidad la cual puede darse en dos formas principales; La Notificación y
La Publicación.

Es así que los actos de carácter general se den a conocer por medio de la
publicación, mientras que la notificación individual es la utilizada para dar a
conocer los actos de carácter particular.

Los actos de carácter particular o individuales empezaran a surtir efectos

desde el momento de su notificación así lo resalta el Código de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo (art. 66,67 y 73) en los cuales
aplican los principios de:

1. NOTIFICACION DE LOS ACTOS INDIVIDUALES: En la decisiones que

pongan termino a una actuación administrativa se deben notificar
personalmente al interesado directo y a los terceros y a su representante o
apoderado o a la persona debidamente autorizada por el interesado para
notificarse.
2. NOTIFICACION POR MEDIOS ELECTRONICOS: este medio de
notificación surte efecto siempre y cuando el administrado haya aceptado
este medio de notificación.
3. LA NOTIFICACION PERSONAL: esta surge de manera verbal en estrados
cuando la decisión se adopte en audiencia pública.
PROPIEDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO