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Ortíz
Antelo
Oscar OrtÍz Antelo
Cámara de Senadores
Asamblea Legislativa
LAS CONTRATACIONES
DIRECTAS: FACILITANDO LA
CORRUPCIÓN
Informe de fiscalización sobre Contrataciones Directas en los 13 años de Gobierno del Movimiento
al Socialismo
LAS CONTRATACIONES DIRECTAS: FACILITANDO LA
CORRUPCIÓN Oscar Ortíz Antelo
Índice
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................. 2
LAS CONTRATACIONES DIRECTAS: FACILITANDO LA CORRUPCIÓN ....................................... 5
I. Introducción..................................................................................................................... 5
II. Marco Legal ¿Pueden los Decretos Supremos habilitar contrataciones directas? ...... 12
II.1. Normativa que reglamenta los procesos de contratación .................................... 12
II.1.1 Ley 1178 (SAFCO)................................................................................................. 12
II.1.2 Decreto Supremo 0181........................................................................................ 13
Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios ........................ 13
II. 2 Prelación de normas .............................................................................................. 15
III. Análisis jurídico ...................................................................................................... 17
IV. Normas promulgadas mediante Decreto Supremo .................................................... 19
V. Leyes que autorizaron Contrataciones Directa ............................................................ 23
VI. Contrataciones Directas que derivaron en hechos de corrupción ............................. 26
VI.1 CAMC – Gabriela Zapata ....................................................................................... 26
IV.1.2 Adquisición de tres equipos de perforación ...................................................... 27
VI.3 CODESOR ............................................................................................................... 30
V. Conclusiones ................................................................................................................. 35
VI. ANEXOS........................................................................................................................ 36
VI.1 DETALLE DE DECRETOS SUPREMOS. ..................................................................... 36
VI.2 DETALLE DE LEYES. ................................................................................................ 53
VI.3 Descripción de Leyes y Decretos ........................................................................... 56
Resumen Ejecutivo
A partir del primer gobierno del Movimiento al Socialismo, en el año 2006 a la fecha y en
13 años de administración del Estado, se ha promulgado 107 normas (94 Decretos
Supremos y 13 Leyes) que autorizan contrataciones directas; los mismos que permitieron
la realización de contrataciones con total arbitrariedad y discrecionalidad, toda vez que las
mismas se realizaron al margen de las previsiones establecidas en las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios, quebrantando así las Normas que deben
ser aplicadas por las entidades del sector público y por toda persona jurídica en la que el
Estado tenga mayoría del patrimonio, sin excepción. Al respecto, la modalidad de
contratación directa exime a las entidades estatales de cumplir con procedimientos que
permitan garantizar la transparencia y publicidad de los procesos de contratación
estatales.
Sin lugar a dudas, el sector Salud es el que tuvo el mayor porcentaje de contrataciones
directas ya que los cinco Decretos Supremos con montos más elevados correspondieron a
este sector; por ejemplo, el Decreto Supremo 3139 del 5 de abril de 2017 que autorizaba
la contratación directa de obras, bienes y servicios por el monto de Bs4.207.000.000
(Cuatro mil doscientos siete millones 00/100 bolivianos). De los 94 Decretos Supremos
analizados, los restantes 63 fueron promulgados sin establecer un monto límite para las
contrataciones directas. Sin embargo, varios de estos han sido utilizados en reiteradas
oportunidades, al respecto podemos citar en el caso del Decreto Supremo No. 224 del 24
de julio de 2009 mediante el cual se licitó el proceso de contratación directa para la
compra de tres equipos de perforación que fue adjudicado en 148 millones de dólares. Ese
mismo Decreto Supremo fue utilizado en el año 2017 para adjudicar a la empresa
Tecnimont la construcción de la Planta de Propileno y Polipropileno por más de dos mil
Versión 09 de enero 2019 Página 2
LAS CONTRATACIONES DIRECTAS: FACILITANDO LA
CORRUPCIÓN Oscar Ortíz Antelo
Por otro lado, así como el Órgano Ejecutivo evadió el control y fiscalización de la Asamblea
Legislativa dictando 94 Decretos Supremos que autorizaban contrataciones directas de
diversa índole, de igual manera, y respaldadas por sus dos tercios en la Asamblea
Legislativa, el MAS ha aprobado 13 leyes que autorizaban la realización de contrataciones
directas. El principal mecanismo utilizado por el MAS para aprobar leyes que autoricen
contrataciones directas fue a través de disposiciones incluidas en las Leyes aprobatorios
de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), de distintas gestiones. Por ejemplo, en
las leyes finánciales de los años 2010 y 2013 se autorizó al Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas debitar cuatrimestralmente de las cuentas fiscales de las entidades
públicas, los recursos no comprometidos ni devengados con fuente del Tesoro General de
la Nación (TGN) para que los mismos sean reasignados presupuestaria y financieramente
al Programa "Bolivia Cambia", autorizándose a las entidades beneficiarias del Programa
ejecutar los recursos mediante la modalidad de contratación directa de bienes y servicios.
Una de las disposiciones que con mayor elocuencia demuestra la discrecionalidad con la
que el gobierno del MAS autorizó la realización de contrataciones directas radica en la Ley
No. 466 de la Empresa Pública de 26 de diciembre de 2013, misma que dispone que las
empresas públicas podrán ser contratadas directamente por entidades públicas en el
marco de las normas de administración de bienes y servicios de las entidades públicas.
los montos suman Bs 10.496.888.164 (Diez mil cuatrocientos noventa y seis millones
ochocientos ochenta y ocho mil ciento sesenta y cuatro 00/100 bolivianos).
I. Introducción
Por esta razón, de principal interés ciudadano, son imprescindibles la existencia y eficacia
de mecanismos que garanticen que el destino de estos recursos sea utilizado con la mayor
transparencia y eficiencia posible. En ese entendido, el Sistema de Administración de
Control de los Recursos del Estado, aprobado mediante Ley 1178 de 20 de julio de 1990
(Ley SAFCO) establece en su artículo 1 como uno de los objetos del mismo el siguiente:
“…c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la
forma y resultado de su aplicación.1
- Administración de Personal.
- Contabilidad Integrada.
1
Las negrillas son mías.
2
Las negrillas son mías.
Así mismo, la ley SAFCO establece en su artículo 3 que su aplicación es para todo el sector
público, sin excepción alguna:
En aplicación a este artículo, el gobierno nacional promulgó el Decreto Supremo 0181 del
28 de julio de 2009 mediante el cual se regula las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios y que en el inciso a) de su Artículo 2 establece como
uno de sus objetivos:
El artículo 13 del recién mencionado Decreto Supremo 0181 establece cuáles son las
modalidades de contratación por montos según se detalla a continuación:
3
Las negrillas son mías.
4
Las negrillas son mías.
Modalidad Cuantía
Menor Desde Bs1 (Un 00/100 bolivianos) hasta
bs 20.000 (veinte mil 00/100 bolivianos)5
Apoyo Nacional a la Producción y Empleo Desde Bs20.000 (veinte mil 00/100
bolivianos) hasta Bs1.000.000 (Un millón
00/100 de bolivianos)
Licitación Pública Desde Bs1.000.000 (Un millón 00/100 de
bolivianos) en adelante
Contratación por Excepción Sin límite de monto
Contratación por Emergencia Sin límite de monto
Contratación Directa de Bienes y Servicios Sin límite de monto
A partir de este lineamiento es que las licitaciones públicas incluyen una serie de
actividades y procedimientos previos a la publicación del proceso de contratación entre
los cuales se encuentra la Elaboración de especificaciones técnicas o términos de
referencia, solicitud de contratación, elaboración del DBC, autorización de inicio del
proceso de contratación. Posteriormente se procede con la publicación de la Convocatoria
que inicia la fase previa a la presentación de propuestas, en las cuales los proponentes
interesados pueden presentar consultas Escritas y participar en reuniones aclaratorias e
inspecciones cuando corresponda para posteriormente realizarse la aprobación del DBC
con enmiendas si es que estas existieran. Una vez concluidas estas fases se procede a la
apertura pública y lectura de precios ofertados; los mismo que son evaluados por un
comité que realiza un Informe de Evaluación y Recomienda la adjudicación del proceso de
contratación a un determinado proponente o la declaratoria de desierta, asimismo, se
puede convocar a todos los proponentes que presentaron propuestas, cuando se requiera
la aclaración de una o más propuestas. Posteriormente se procede con la Elaboración de
la Resolución de Adjudicación o Declaratoria Desierta, misma que de conformidad con la
normativa vigente debe contener mínimamente la nómina de los participantes y precios
5
El Decreto Supremo 1497 del 20 de febrero de 2013 modifica la cuantía máxima de contratación menor hasta Bs50.000
(Cincuenta mil 00/100 bolivianos).
Entre otra de las condiciones que se exigen en las Licitaciones Públicas es que se
establecen al menos 15 días para la presentación de propuestas, lo que permite que las
empresas proponentes tengan el tiempo necesario para elaborar una propuesta con los
requisitos exigidos. Además, la apertura de las propuestas se realiza de manera pública y
el informe de calificación, que es el documento que define cuál de las empresas
proponentes debe ser adjudicada, tiene que ser publicado en el Sistema de
Contrataciones del Estado SICOES. De igual forma, el último parágrafo del artículo 62 del
Decreto Supremo 0181 prevé la posibilidad de la participación del control social
“El control social será ejercido a través de los representantes de la sociedad que
participen en los actos públicos de esta modalidad de contratación. Para tal
efecto las publicaciones en la Mesa de Partes6 en el SICOES se constituirán en los
medios de información de las fechas de realización de los actos públicos.”
Finalmente, el artículo 90 del Decreto Supremo 0181 establece la facultad que tienen las
empresas proponentes de impugnar las Resoluciones de Adjudicación por considerar que
estas afecten o lesionen sus intereses, es decir: por considerar que el proceso de
contratación fue indebidamente adjudicado a un tercero. Todas estas normativas son
6
Mesa de Partes es un tablero en el cual se notifican las resoluciones de la entidad.
mecanismos que buscan garantizar que los procesos de contratación se realicen con la
mayor transparencia posible, permitiendo la participación de la ciudadanía y promueven
la mayor participación de proponentes en aras de elegir la propuesta más conveniente
para el Estado.
Todo lo contrario sucede con las contrataciones por invitación directa, ya que la
participación es limitada a quienes son invitados a presentar propuestas en estos
procesos de contratación, otorgando a la entidad pública solicitante del proceso de
contratación la potestad para poder elegir discrecionalmente a los proponentes. Es esta
discrecionalidad la que ha generado que, en muchos casos, sea posible manipular el
precio referencial del proceso de contratación e, inclusive, que se hayan dado casos, que
serán desarrollados posteriormente en este documento, en los cuales se invitó a un solo
proponente y este fue el que determinó cuál era el precio referencial. En resumen, es esta
discrecionalidad en la aplicación de aplicación de esta modalidad de contratación la que
ha generado muchos de los casos de corrupción de los últimos 13 años y sobre la que,
desde los primeros síntomas de corrupción, se ha despertado la susceptibilidad de la
opinión pública sobre el común manejo de los recursos del Estado.
a) Bienes con tarifas únicas y reguladas por el Estado: gasolina, diesel, gas
licuado y otros;
La Ley SAFCO regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del
Estado, con el objeto de lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía,
asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que
se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y
resultado de su aplicación según se puede verificar en los artículos que se citan a
continuación:
…c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma
plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los
objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados,
sino también de la forma y resultado de su aplicación;
- Administración de Personal.
- Contabilidad Integrada.
Artículo 20. Todos los sistemas de qué trata la presente Ley serán regidos por
órganos rectores, cuyas atribuciones básicas son:
a) Bienes con tarifas únicas y reguladas por el Estado: gasolina, diesel, gas
licuado y otros;
b) Servicios públicos: energía eléctrica, agua y otros de naturaleza análoga;
II. Las entidades públicas podrán efectuar la Contratación Directa de Bienes y Servicios
provistos por Empresas Públicas, Empresas Públicas Nacionales Estratégicas o Empresas
con Participación Estatal Mayoritaria, siempre y cuando:
El artículo 410 numeral I de la Constitución Política del Estado, incluido en la Quinta Parte
Jerarquía Normativa y Reforma de la Constitución, Título Único Primacía y Reforma de la
Constitución, establece que todas las personas naturales o jurídicas, así como los órganos
públicos, funciones públicas e instituciones, se encuentran sometidas a la Constitución, y
en el numeral II del mismo artículo se establece que la aplicación de las normas jurídicas
se regirá por la siguiente jerarquía:
Como se mencionó anteriormente, el artículo 1 de la Ley 1178 (SAFCO) establece que esta
Ley regula los Sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado, entre los
que se encuentra el Sistema de Administración de Bienes y Servicios (artículo 2 inciso b).
Asimismo, el artículo 20 establece que los sistemas previstos en la Ley 1178 serán regidos
por Órganos Rectores quienes, según se define en el inciso a) del mencionado artículo,
deben emitir las Normas y Reglamentos Básicos para cada Sistema; y de acuerdo con el
artículo 22 (corregido por el artículo 24 de la Ley 1788 del 16 de septiembre de 1997, Ley
de Organización del Poder Ejecutivo), el Ministerio de Hacienda (actual Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas) es la autoridad fiscal y el Órgano Rector del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios.
Por tanto, todos los procesos de contratación directa autorizados por el Gobierno
Nacional mediante Decretos Supremos que fueron realizados al margen de las previsiones
establecidas en las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios,
DEFINITIVAMENTE SON IRREGULARES, considerando que el ya mencionado artículo 20
inciso a) de la Ley 1178 no prevé reglamentar los procesos de contratación mediante
Decretos Supremos, sino sólo mediante las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector,
en este caso por el Ministerio de Hacienda (actual Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas); y porque las Normas Básicas deben ser aplicadas por todas las entidades del
sector público y por toda otra persona jurídica donde el Estado tenga mayoría del
patrimonio, sin excepción, conforme lo establece el también antes mencionado artículo 3
de la Ley 1178 (SAFCO).
Es pertinente resaltar que, de acuerdo con la jerarquía de las normas, los Decretos
Supremos están por debajo de las Leyes según lo establece el artículo 410 de la
Constitución Política del Estado. Por lo tanto, todos los Decretos Supremos que
autorizaron contrataciones directas, vulneraron el orden constitucional al autorizar
contrataciones directas al margen de las previsiones establecidas en la Ley 1178
(SAFCO).
Estos Decretos Supremos también vulneraron los siguientes principios establecidos en las
Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios emitidas por el
Órgano Rector, ya que la modalidad de contratación directa NO PERMITE cumplir los
principios establecidos en el artículo 3 del Decreto Supremo 0181:
7
A pesar que, tal como se observó en el capítulo del Marco Legal, no es legalmente viable autorizar las contrataciones
directas mediante un Decreto Supremo.
8
Es llamativo que este Decreto Supremo fue abrogado exactamente un año después de haber sido promulgado.
hubiera promulgado el Decreto Supremo No. 1729 del 18 de septiembre de 2013, mismo
que autorizaba la contratación directa de bienes y servicios para la realización de dicho
evento, el cual se llevó a cabo en noviembre del año 2013.
Para el año 2014, un año electoral, se alcanzó a 12 Decretos Supremos promulgados que
autorizaban contrataciones directas, dos de los cuales estuvieron destinados a la
realización del evento “G 77 más China” y tres destinados para autorizar a las empresas
estatales estratégicas: YPFB, EBIH, ENATEX, EASBA, YACANA, Empresa Estatal "Boliviana
de Turismo", COMIBOL, Administración de Servicios Portuarios Bolivia - ASP-B, Servicio de
Desarrollo de las Empresas Públicas Productivas - SEDEM y Empresa Nacional de
Electricidad Matriz - ENDE. Durante la gestión 2015, la cifra de Decretos Supremos
promulgados para autorizar contrataciones directas alcanzo 15, empezando por el
Decreto Supremo 2245 del 8 de enero de 2015 que autorizó la contratación directa de
bienes y servicios necesarios para la ejecución de todas las actividades relacionadas con la
Posesión de Mando del Presidente y el Vicepresidente del Estado. Asimismo, con motivo
de la visita del Papa Francisco el gobierno promulgó el Decreto 2369 del 20 de mayo de
2015 autorizando contrataciones directas destinadas a la organización y realización de la
visita.
De los 94 Decretos Supremos que han sido analizados en el presente informe, solamente
en 31 se han establecido montos en los Decretos Supremos. Si se suman la totalidad de los
montos autorizados para las contrataciones directas ésta supera los Bs. 10.496.888.164
(Díez mil cuatrocientos noventa y seis millones ochocientos ochenta y ocho mil
cuarenta y ocho 00/100 de bolivianos).9 Sin lugar a dudas, el sector Salud es el que tuvo
el mayor porcentaje de contrataciones directas ya que los cinco Decretos Supremos con
montos más elevados correspondieron a este sector; por ejemplo, el Decreto Supremo
3139 del 5 de abril de 2017 que autorizaba la contratación directa de obras, bienes y
servicios para el diseño, ejecución de la obra, puesta en marcha y otras actividades que
implicaba el desarrollo de los proyectos denominados Establecimientos de Salud
Hospitalarios de Segundo y Tercer Nivel e Institutos de Cuarto Nivel incluía el monto más
alto con Bs 4.207.000.000 (Cuatro mil doscientos siete millones 00/100 bolivianos);10 en
segundo lugar se encuentra el Decreto Supremo 2497 del 26 de agosto de 2015 que
autorizaba la contratación directa de bienes, obras y servicios para la construcción,
equipamiento y puesta en marcha de establecimientos hospitalarios con un monto de Bs
2.383.740.000 (Dos mil trescientos ochenta y tres millones setecientos cuarenta mil
00/100 bolivianos).11En tercer lugar está el Decreto Supremo 2719 del 06 de abril de 2016
que autorizaba la contratación directa de obras, bienes y servicios para la construcción e
implementación del Instituto Cardiológico de Cuarto Nivel de Salud de Tarija con una
inversión de Bs 1.047.865.000 (Un mil cuarenta y siete millones ochocientos sesenta y
cinco mil 00/100 bolivianos);12 le sigue en cuarto lugar por inversión el Decreto Supremo
9
US$ 1.508.173.586 (Un mil quinientos ocho millones ciento setenta y tres mil quinientos ochenta y seis 00/100 dólares
estadounidenses) al cambio oficial actual.
10
US$ 604.454.023 (Seiscientos cuatro millones cuatrocientos cincuenta y cuatro mil veintitrés 00/100 dólares
estadounidenses) al cambio oficial actual.
11
US$ 342.491.379 (Trescientos cuarenta y dos millones cuatrocientos noventa y un mil trescientos setenta y nueve
00/100 dólares estadounidenses) al cambio oficial actual.
12
US$ 150.555.316 (Ciento cincuenta millones quinientos cincuenta y cinco mil trescientos dieciséis 00/100 dólares
estadounidenses) al cambio oficial actual.
2784 del 1 de junio de 2016 que autorizaba la contratación directa de obras, bienes y
servicios para la construcción y equipamiento de un establecimiento de Salud Hospitalario
de Tercer Nivel para el Departamento de La Paz por el monto de Bs 514.500.000
(Quinientos catorce millones quinientos mil 00/100 bolivianos).13 Finalmente, en quinto
lugar se sitúa el Decreto Supremo 2210 del 10 de diciembre de 2014 que autorizaba la
contratación directa de 902 vehículos automotores para su uso como ambulancia con su
equipamiento incorporado por Bs 450.390.645 (Cuatrocientos cincuenta millones,
trescientos noventa mil seiscientos cuarenta y cinco 00/100 bolivianos).14
Por otro lado, los restantes 63 Decretos Supremos analizados en este informe fueron
promulgados sin establecer un monto límite para las contrataciones directas. Sin
embargo, varios de estos Decretos Supremos han sido utilizados en reiteradas
oportunidades, como podemos citar en el caso del Decreto Supremo 224 del 24 de julio de
2009 mediante el cual se licitó el proceso de contratación directa para la contratación de
tres equipos de perforación que fue adjudicado en 148 millones de dólares. Ese mismo
Decreto Supremo fue utilizado en el año 2017 también para adjudicar a la empresa
Tecnimont la construcción de la Planta de Propileno y Polipropileno por más de dos mil
millones de dólares. Es bueno recordar que ambos contratos fueron anulados por
irregularidades administrativas a raíz de las denuncias que presenté en la gestión 2017.
También podemos citar el caso de los Decretos Supremos que autorizaron contrataciones
directas para los juegos ODESUR que realizaron 160 procesos de contratación bajo
invitación directa que superaron los 159 millones de bolivianos.15
13
US$ 73.922.414 (Setenta y tres millones novecientos veintidós mil cuatrocientos catorce 00/100 dólares
estadounidenses) al cambio oficial actual.
14
US$ 64.711.300 (Sesenta y cuatro millones setecientos once mil trescientos 00/100 dólares estadounidenses) al
cambio oficial actual.
15
Más de 23 millones de dólares estadounidenses.
Por otro lado, así como el órgano ejecutivo evadió el control y fiscalización de la Asamblea
Legislativa dictando 94 Decretos Supremos que autorizaban contrataciones directas de
diversa índole, de igual manera, y respaldadas por los dos tercios del MAS, en la Asamblea
Legislativa Plurinacional se han aprobado 13 leyes que autorizaban la realización de
contrataciones directas.
Al respecto, el principal mecanismo utilizado por el MAS para aprobar leyes que autoricen
contrataciones directas fue a través de disposiciones incluidas en las Leyes aprobatorios
de los Presupuestos Generales del Estado de distintas gestiones. En las leyes finánciales de
los años 2010 y 2013 se autorizó al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas debitar
cuatrimestralmente de las cuentas fiscales de las entidades públicas, los recursos no
comprometidos ni devengados con fuente del Tesoro General de la Nación para que los
mismos sean reasignados presupuestaria y financieramente al Programa “Bolivia Cambia”,
autorizándose a las entidades beneficiarias del Programa ejecutar los recursos mediante la
modalidad de contratación directa de bienes y servicios.
Otras entidades que fueron directamente beneficiadas con leyes que autorizaron la
realización de contrataciones directas fueron el Banco Unión, el Ministerio de Obras
Públicas, Servicios y Vivienda y la Empresa Estatal de Transporte Por Cable Mi Teleférico.
El primero por medio de la Ley del Presupuesto General del Estado para la Gestión 2011,
que autorizó al Banco Central de Bolivia a realizar la contratación directa del Banco
Unión S.A. para la prestación de los servicios financieros de la Administración Pública en
sus diferentes niveles de gobierno. Asimismo, mediante las Ley 261 de 15 de julio de 2012
se autorizó al Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda la contratación directa
bajo la modalidad “llave en mano” de una empresa especializada para la construcción y
puesta en marcha de tres líneas del Sistema de Transporte por Cable (Teleférico) así como
la Ley 652 del 26 de enero de 2016 autorizó a la Empresa Estatal de Transporte por Cable
“Mi Teleférico” la contratación directa bajo la modalidad “llave en mano” de una empresa
especializada para la construcción e implementación del Sistema de Transporte por Cable
(Teleférico) en las ciudades de La Paz y El Alto, en su segunda fase.
Cinco de seis contratos que el Estado adjudicó a la empresa CAMC, fueron realizados
mediante la modalidad de manera directa: la compra de tres equipos de perforación por
60 millones de dólares; el diseño de ingeniería, suministro y construcción del Ingenio
Azucarero San Buenaventura por 174 millones de dólares; la construcción, montaje y
puesta en marcha de la Planta Industrial de Sales de Potasio por 177 millones de dólares;
los tres contratos restantes otorgados directamente a CAMC fueron adjudicados bajo la
modalidad de contratación por excepción para la construcción de la presa, obras anexas y
complementarias del Proyecto Múltiple Misicuni por 62 millones de dólares. El monto
erogado por los cinco contratos asignados directamente a CAMC fue de un total de 474
millones de dólares que fueron adjudicados de manera directa a la empresa gerentada por
la ex pareja sentimental del Presidente Evo Morales.
inicialmente declarado desierto, ya que CAMC no había presentado el formulario B-1; sin
embargo, luego en una nueva licitación fue finalmente adjudicado a CAMC. Es decir:
CAMC se adjudicó el contrato principal y dos de los tres contratos anexos. Una vez
adjudicados los contratos, CAMC solicitó ampliación de plazos para la presentación de los
certificados que acreditaran su experiencia general y específica cuando los plazos estaban
vencidos Asimismo, CAMC debió ser descalificada de estos procesos de contratación por
irregularidades en cuanto al poder de su representante legal.
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto normar:
16
Las negrillas son mías.
17
Las negrillas son mías.
Con este nuevo precio referencial promedio de las tres cotizaciones, se convocó una
nueva convocatoria DRCO-CCL-GPE-186-16 en la cual la empresa DRILLMEC SPA bajó su
propuesta de US$ 206.897.263 a US$ 148.881.600 (Ciento cuarenta y ocho millones
ochocientos ochenta y un mil seiscientos 00/100 dólares estadounidenses), lo que
representa una diferencia de casi 60 millones de dólares18 con relación a su primer oferta.
Se puede evidenciar la manipulación de los precios referenciales ya que resulta muy difícil
que, dentro de esos montos, una empresa baje su propuesta en casi 60 millones de
dólares (28% del total de la inicial y 39% respecto a la nueva) entre la primera y la segunda
licitación por unos equipos de perforación con las mismas características. Es más: una de
las explicaciones que había brindado YPFB para explicar por qué el precio referencial se
había incrementado entre el primer y el segundo proceso de contratación fue porque para
éste último se requirieron una mayor cantidad de Ítems. Por lo tanto, lo lógico hubiera
sido que la empresa DRILLMEC SPA aumentara el precio de su propuesta económica y no
reducirla significativamente.
18
Exactamente US$ 58.015.663 (Cincuenta y ocho millones quince mil seiscientos sesenta y tres 00/100 dólares
estadounidenses).
presentaron 7 empresas de las cuales fueron descalificadas seis, quedando como única
proponente la empresa DRILLMEC SPA, por lo que nunca hubo una valoración de las
propuestas, entre las cuales habían tres empresas que presentaron ofertas hasta 20
millones de dólares por debajo de la empresa DRILLMEC SPA. Finalmente, esta empresa
resultó la adjudicataria.
Es importante destacar que, ante la denuncia presentada por mi persona, este proceso de
contratación fue anulado y fueron denunciados penalmente 20 funcionarios públicos que
participaron en el mismo.
VI.3 CODESOR
II. Se autoriza de manera excepcional y por única vez al Comité Organizador de los
XI Juegos Suramericanos Cochabamba 2018 – CODESUR, a efectuar la
contratación directa, para la realización de los XI Juegos Suramericanos
Cochabamba 2018 de:
Sin lugar a dudas, el contrato más llamativo en los juegos ODESUR fue el que se adjudicó
mediante invitación directa a la empresa Kronopios,22 de propiedad el ex Ministro de
Culturas y Turismo Pablo Groux Canedo, contrato que fue adjudicado por Bs. 11.035.695
(Once millones treinta y cinco mil seiscientos noventa y cinco 00/100 bolivianos).23 La
empresa Kronopios no contaba con ninguna experiencia previa en esta clase de eventos,
por lo que en una licitación pública abierta en la cual se pudieran presentar otros
proponentes, Kronopios no hubiera tenido posibilidad alguna de adjudicarse este
millonario contrato. La única forma de que esta empresa pudo adjudicarse un contrato de
tal magnitud fue a través de la modalidad de contratación directa, en la cual se le
direccionó a Kronopios el proceso de contratación. En ese sentido, para simular que en
este proceso de contratación hubo una competencia, se “invitó” a la empresa ARTE
BOLIVIA que había sido creada hacía menos de tres meses de la presentación de las
propuestas; esta empresa presentó una propuesta mayor a la de Kronopios, por lo que
uno de los argumentos que arguyó el CODESUR para adjudicar el contrato a la empresa de
Pablo Groux fue que había presentado el precio más bajo.
19
Revisar denuncias presentadas por el Senador Oscar Ortiz ante el Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional.
de fecha 9 de mayo de 2018.
20
US$ 164.000 (Ciento sesenta y cuatro mil 00/100 dólares estadounidenses).
21
US$ 301.724 (Trescientos un mil setecientos veinticuatro 00/100 dólares estadounidenses).
22
Kronopis es una empresa productora dedicada a la organización de eventos y a la comunicación corporativa.
23
US$ 1.585.588 (Un millón quinientos ochenta y cinco mil quinientos ochenta y ocho 00/100 dólares estadounidenses).
A esta segunda empresa (ARTE BOLIVIA), como premio por haberse presentado a este
primer proceso de contratación, el CODESUR le adjudicó el contrato de encendido y
recorrido de la antorcha de los Juegos ODESUR a través de un proceso de contratación en
el que ARTE BOLIVIA fue el único proponente y determinó el precio que se le debía pagar.
Este contrato, por valor de Bs. 1.390.350 (Un millón trescientos noventa mil trescientos
cincuenta 00/100 bolivianos)24 fue finalmente resuelto por el CODESUR ya que ARTE
BOLIVIA no había cumplido con lo estipulado en el contrato.
Una situación, sin dudas muy llamativa en estos procesos de contratación, es como el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, que es el Órgano Rector del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios, se desentiende de estos procesos de contratación,
tal como lo hace saber en nota de respuesta MEFP/VPCF/DGNGP/UADN/Nº0236/2018 del
6 de septiembre de 2018:
24
US$ 199.763 (Ciento noventa y nueve mil setecientos sesenta y tres 00/100 dólares estadounidenses).
25
Las negrillas mías.
26
Las negrillas mías.
local, y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del
patrimonio.
En los contratos de los Juegos ODESUR las contrataciones directas provocaron un daño
económico al Estado ya que permitieron que fueran las empresas contratadas las que
determinaron los precios de los contrato. También se incurrió en el Uso Indebido de
Influencias ya que a partir de la cercanía del ex Ministro Pablo Gruox se vio favorecido con
un contrato de Bs. 11 millones27 sin tener que competir con otras Empresas, además de
otros delitos como incumplimiento de deberes o resoluciones contrarias a la Constitución
y las Leyes vigentes.
27
Más de un millón y medio de dólares estadounidenses.
V. Conclusiones
Trece años en que funcionarios de segundo y tercer niveles —desde los interinatos en
YPFB, las Autoridades de Fiscalización, la misma Contraloría y otros cargos— accedieron al
mayor boom de ingresos para el país en toda su historia republicana, no por virtudes
estratégicas de quienes manejaron la economía sino por lo fortuito y circunstancial que
combinó el crecimiento inusitado —ahora ralentizado— de economías emergentes
(“devoradoras” de materias primas: China principalmente, pero también India y el resto
de BRICS y MINT, ambas etiquetas de Jim O’Neill, el presidente de Goldman Sachs) con
ingentes flujos de capitales de inversión que huían de la crisis de 2008 en las economías
desarrolladas y la necesidad de China de convertirse en un gestor mundial (y de Rusia, con
menos posibilidades, de regresar a serlo).
28
US$ 1.508.173.586 (Un mil quinientos ocho millones ciento setenta y tres mil quinientos ochenta y seis 00/100
dólares estadounidenses) al cambio oficial actual.
VI. ANEXOS
2008 de 2009
34 Decreto Ministerio de la
Supremo N° Se autoriza realizar contrataciones Presidencia
1761 de 9 directas y/o licitaciones nacionales
de octubre o internacionales de bienes,
2013 servicios y obras para la ejecución
de la construcción y supervisión de
"La Casa Grande del Pueblo" en los
predios de este Ministerio de
acuerdo al diseño concluido del
proyecto.
II. Se establece como entidad
encargada de la fiscalización de la
construcción y supervisión de "La
Casa Grande del Pueblo", al Fondo
Nacional de Desarrollo Regional -
FNDR.
35 D.S. No. Autorizar realizar la contratación Ministerios de No
1876 del 25 directa de obras, bienes y servicios Estado, especifica
de enero de destinados exclusivamente para el Gobierno
2014 desarrollo del evento Autónomo
Departamental
y a los
Gobiernos
Autónomos
Municipales del
departamento
de Santa Cruz
que participan
directamente
en la realización
de la Cumbre
del Grupo de
Países en vías
de Desarrollo
más China (G77
+ China)
36 D.S. No. Autorizar la contratación directa de Ministerios de No
1971 del 9 obras, bienes y servicios destinados Estado, especifica
de abril de exclusivamente para el desarrollo Gobiernos
2014 del Dakar 2015. Autónomos
Departamentale
s y a los
Gobiernos
Autónomos
Municipales
37 D.S. No. Autorizar la realización de YPFB, EBIH, No Modifica el
1972 del 9 contrataciones directas o por ENATEX y especifica Decreto
de abril de comparación de ofertas en EASBA Supremo
2014 territorio extranjero de bienes, No. 26688
obras y servicios especializados
s y a los
Gobiernos
Autónomos
Municipales por
donde pasará la
carrera
68 D.S. No. Autoriza la contratación directa de Ministerio de 514.500.00
2784 del 1 obras, bienes y servicios para la Salud 0
de junio de construcción y equipamiento de un
2016 establecimiento de Salud
Hospitalario de Tercer Nivel del
Departamento de La Paz.
69 D.S. No. Autoriza la contratación directa Ministerio de 243.000.00
2785 del 1 para la adquisición de maquinaria, Desarrollo Rural 0
de junio de equipos e implementos agrícolas y Tierras
2016 para la ejecución del Programa de
Centros Municipales de Servicios
en Mecanización Agrícola
70 D.S. No. Autoriza la contratación directa de Ministerio de 48.002.507
2855 del 2 obras, bienes y servicios destinadas Defensa,
de agosto de a la implementación de acciones Ministerio de
2016 orientadas a atender las Salud,
afectaciones por sequía . Ministerio de
Desarrollo Rural
y Tierras,
Ministerio de
Desarrollo
Productivo y
Economía Plural
y Fondo
Nacional de
Inversión
Productiva y
Social.
71 D.S. No. Autoriza realizar la contratación Órgano No
2877 del 17 directa de bienes y servicios para la Electoral especifica
de agosto de ejecución d ellos referendos de Plurinacional
2016 aprobación de estatutos
autonómicos y castas orgánicas de
entidades territoriales autónomas
a realizarse en la gestión 2016.
72 D.S. No. Autoriza la contratación directa de Ministerio de 1.361.761
2906 del 21 bienes y servicios para la Obras Públicas,
de realización de la Reunión de Alto Servicios y
septiembre Nivel Sobre Transporte Sostenible Viviendas,
de 2016 de Países en Desarrollo sin Litoral Ministerio de
Relaciones
Exteriores,
Ministerio de
Gobierno y
Ministerio de
Culturas y
Turismo.
Cochabamba,
Tolata y Colomi.
controles u
otros
mecanism
os que
permitan
atender
oportuna
mente las
necesidad
es
alimentari
as de la
población.
7 LEY Nº 466 LEY DE LA Las empresas públicas podrán ser No
EMPRESA PÚBLICA DE contratadas directamente por entidades especifica
26 DE DICIEMBRE DE públicas en el marco de las normas de
2013 administración de bienes y servicios de las
entidades públicas.
8 DEL PRESUPUESTO Se autoriza la contratación directa en el Ministerio
GENERAL DEL ESTADO ámbito nacional y/o internacional, de de
GESTIÓN 2015 - LEY Nº servicios de asesoría legal y financiera y de Economía
614 DE 13 DE otros servicios especializados vinculados a y Finanzas
DICIEMBRE DE 2014 la operación de deuda pública en mercados Públicas
de capital externos, señalada en el
Parágrafo I del presente Artículo, de
acuerdo a prácticas internacionales.
9 LEY N° 652 LEY DE Se autoriza a la Empresa Estatal de Mi No
CONSTRUCCIÓN E Transporte por Cable “Mi Teleférico”, la teleférico especifica
IMPLEMENTACIÓN DEL contratación directa bajo la modalidad
SISTEMA DE “llave en mano” de una empresa
TRANSPORTE POR CABLE especializada, para la construcción e
(TELEFÉRICO) EN LAS implementación del Sistema de Transporte
CIUDADES DE LA PAZ Y por Cable (Teleférico) en las ciudades de La
EL ALTO, EN SU Paz y El Alto, en su segunda fase.
SEGUNDA FASE DE 26
DE ENERO DE 2015
10 LEY DEL PRESUPUESTO Se autoriza al Ministerio de Economía y No
GENERAL DEL ESTADO Finanzas Públicas, la contratación directa en especifica
GESTIÓN 2016 - LEY Nº el ámbito nacional y/o internacional, de
769, 17 DE DICIEMBRE servicios de asesoría legal y financiera, y de
DE 2015 otros servicios especializados vinculados a
la operación de deuda pública en mercados
de capital externos
Artículo 54.- (Contratación por excepción para Empresas Públicas Nacionales Estratégicas).
Es la modalidad que permite a las empresas públicas nacionales estratégicas, la
contratación directa de maquinaria y equipo, materias primas e insumos necesarios para
la producción, en base a su función de producción y generación de excedentes. La nómina
de empresas públicas nacionales estratégicas será establecida mediante Decreto
Supremo.
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar a
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) la contratación directa de obras,
bienes, servicios generales y servicios de consultoría, así como establecer las condiciones
que regulan el proceso de contratación de bienes, obras y servicios con precalificación de
Versión 09 de enero 2019 Página 56
LAS CONTRATACIONES DIRECTAS: FACILITANDO LA
CORRUPCIÓN Oscar Ortíz Antelo
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar a las
Empresas Públicas Nacionales Estratégicas - EPNE, de acuerdo a su naturaleza jurídica,
rubro, giro comercial, actividades principales y secundarias, lo siguiente:
Artículo Único.-
II. Las condiciones y el proceso de contratación directa, deberán ser reglamentados por
el Ministerio de Defensa, bajo responsabilidad de su Máxima Autoridad Ejecutiva - MAE.
Artículo Único.-
II. Las condiciones y el proceso de contratación directa, deberán ser reglamentados por
el Ministerio de Defensa, bajo responsabilidad de su Máxima Autoridad Ejecutiva - MAE.
Artículo Único.- El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar al Ministerio de
Obras Públicas, Servicios y Vivienda a contratar directamente las obras, bienes y servicios
necesarios para la conclusión del Polideportivo Olímpico, la Piscina Olímpica y el
Poligimnasio Olímpico que se construyen en la ciudad de Sucre para la realización de los
XVI Juegos Deportivos Bolivarianos.
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar de manera
excepcional a la Corte Nacional Electoral la contratación directa de bienes y servicios para
los procesos de las elecciones generales y referendos, previstos para el 6 de diciembre de
2009 y las elecciones departamentales y municipales del 4 de abril de 2010.
asignadas a las entidades públicas, conforme a normativa vigente; así como por daños
ocasionados al Patrimonio Estatal.
II. El SEDEM tendrá bajo su dependencia directa, las siguientes Empresas Públicas
Productivas: - Lácteos de Bolivia - LACTEOSBOL. - Papeles de Bolivia - PAPELBOL. -
Cartones de Bolivia - CARTONBOL. - Cementos de Bolivia - ECEBOL. - Azúcar de Bolivia-
Bermejo - AZUCARBOL-BERMEJO. - Empresa Boliviana de Almendra y Derivados - EBA. Las
que fueren creadas conforme a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo. III. El
SEDEM tiene como sede la ciudad de La Paz.
Artículo adicional 5°.- I. Las Empresas Públicas Productivas señaladas en el Parágrafo II del
Artículo 2 del presente Decreto Supremo, cuando el SEDEM los delegue las competencias
respectivas, de acuerdo a su naturaleza jurídica en base a su función de producción y
generación de excedentes, podrán: - Realizar todos sus procesos de contratación de
bienes y servicios de manera directa. (…) - Efectuar de acuerdo a sus procesos productivos
y disponibilidad de recursos, la contratación directa de maquinaria y equipo
acondicionado, siempre y cuando los mismos tengan la garantía emitida por el fabricante
o representante legal, que permitan un óptimo funcionamiento por un tiempo adicional
establecido por la garantía. (…).
22.- (2) LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO – GESTIÓN 2011
III. Todas las Entidades Públicas, deberán transferir sus recursos a cuentas fiscales en el
Banco Unión, de acuerdo al cronograma establecido por el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas.
Artículo Único.- Se modifica el Parágrafo II y III del Artículo 4 del Decreto Supremo Nº
26688, de 5 de julio de 2002, ampliado, complementado y modificado por el Decreto
Supremo Nº 0224, de 24 de julio de 2009, con el siguiente texto:
DIEZ 53/100 BOLIVIANOS) equivalentes al veinte por ciento (20%) del costo total del
proyecto.
28.- (3) LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO – GESTIÓN 2012
Artículo Único.- Se modifican los Parágrafos II y III del Artículo 4 del Decreto Supremo Nº
26688, de 5 de julio de 2002, ampliado, complementado y modificado por los Decretos
Supremos Nº 0224, de 24 de julio de 2009 y Nº 0800, de 23 de febrero de 2011, con el
siguiente texto: "II. Se autoriza a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos - YPFB, a la
Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos - EBIH y a la Empresa Pública
Nacional Textil - ENATEX, realizar contrataciones directas o por comparación de ofertas en
territorio extranjero de bienes, obras y servicios especializados cuando éstos no estén
disponibles en el mercado nacional o no se puedan recibir ofertas en el país o la
contratación de éstos sea de mayor beneficio económico para la empresa. III. En la
contratación de estos bienes, obras y servicios especializados las entidades públicas, YPFB,
EBIH y ENATEX podrán adherirse a los contratos elaborados por los proveedores y
contratistas.
33. (5) LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO – GESTIÓN 2013
VII. Se modifican los incisos a) y b) del Parágrafo I del Artículo 49 del Decreto Supremo Nº
0181, de 28 de junio de 2009, Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios, con el siguiente texto: "a) El PAC, los DBC y sus enmiendas, ampliación de
plazos, adjudicación, declaratoria desierta, contrato y sus modificaciones, orden de
compra y orden de servicio; según corresponda, de acuerdo a la modalidad de
contratación.
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar el
financiamiento y contratación directa de bienes y servicios para la realización de la "I
Reunión Especializada de Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha contra la
Corrupción", a efectuarse en el país.
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar al Gobierno
Autónomo Departamental de Potosí y a los Gobiernos Autónomos Municipales de Uyuni,
Villazón, Tupiza, Tahua y Llica del Departamento de Potosí la contratación directa de
obras, bienes y servicios vinculados al evento "Dakar 2014".
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar al Órgano
Electoral Plurinacional a través del Tribunal Supremo Electoral, la contratación directa de
bienes y servicios en el exterior para la ejecución del registro, empadronamiento y voto de
las bolivianas y bolivianos en el exterior.
la construcción y supervisión de "La Casa Grande del Pueblo" en los predios de este
Ministerio de acuerdo al diseño concluido del proyecto.
IV. Las empresas públicas podrán ser contratadas directamente por entidades públicas en
el marco de las normas de administración de bienes y servicios de las entidades públicas.
Artículo Único.-I. Se autoriza a los Ministerios de Estado del Órgano Ejecutivo, al Gobierno
Autónomo Departamental y a los Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento
de Santa Cruz que participen directamente en la realización de la Cumbre del Grupo de
Países en vías de Desarrollo más China (G77 + China), a llevarse a cabo del 14 al 15 de
junio de 2014, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, realizar la contratación
directa de obras, bienes y servicios destinados exclusivamente para el desarrollo del
evento.
Artículo 4°.- (Contratación directa) I. Se autoriza a los Ministerios de Estado del Órgano
Ejecutivo, a los Gobiernos Autónomos Departamentales y a los Gobiernos Autónomos
Municipales por donde recorrerá la competencia deportiva mundial denominada “Dakar
2015”, efectuar la contratación directa de obras, bienes y servicios destinados
exclusivamente para el desarrollo del evento.
II. Para el cumplimiento del presente Decreto Supremo, los proyectos que vayan a
realizarse, deberán contar con la conformidad de la Comisión a cargo del “Dakar 2015”.
Artículo Único.- Se modifican los Parágrafos II y III del Artículo 4 del Decreto Supremo Nº
26688, de 5 de julio de 2002, ampliado, complementado y modificado por los Decretos
Supremos Nº0224, de 24 de julio de 2009, Nº0800, de 23 de febrero de 2011, N°1306, de
1 de agosto de 2012, con el siguiente texto: "II. Se autoriza a Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos - YPFB, a la Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos -
EBIH, a la Empresa Pública Nacional Textil - ENATEX y a Empresa Azucarera San
Buenaventura - EASBA, realizar contrataciones directas o por comparación de ofertas en
territorio extranjero de bienes, obras y servicios especializados cuando éstos no estén
Disposiciones finales
Artículo final 1°.- Se modifican los Parágrafos II y III del Artículo 4 del Decreto Supremo Nº
26688, de 5 de julio de 2002, ampliado, complementado y modificado por el Decreto
Supremo Nº 0224, de 24 de julio de 2009, Decreto Supremo Nº 0800, de 23 de febrero de
2011, Decreto Supremo Nº 1306, de 1 de agosto de 2012 y Decreto Supremo Nº 1972, de
9 de abril de 2014:
Disposiciones adicionales
Artículo adicional 1°.- Se modifican los Parágrafos II y III del Artículo 4 del Decreto
Supremo Nº 26688, de 5 de julio de 2002, ampliado, complementado y modificado por el
Decreto Supremo Nº 0224, de 24 de julio de 2009, Decreto Supremo Nº 0800, de 23 de
febrero de 2011, Decreto Supremo Nº 1306, de 1 de agosto de 2012, Decreto Supremo Nº
1972, de 9 de abril de 2014 y Decreto Supremo Nº 1979, de 16 de abril de 2014, con el
siguiente texto:
Artículo Único.- Se modifican los Parágrafos II y III del Artículo 4 del Decreto Supremo Nº
26688, de 5 de julio de 2002, ampliado, complementado y modificado por el Decreto
Supremo Nº 0224, de 24 de julio de 2009, Decreto Supremo Nº 0800, de 23 de febrero de
2011, Decreto Supremo Nº 1306, de 1 de agosto de 2012, Decreto Supremo Nº 1972, de 9
de abril de 2014, Decreto Supremo Nº 1979, de 16 de abril de 2014 y Decreto Supremo Nº
2005, de 21 de mayo de 2014, con el siguiente texto:
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar la
transferencia de recursos y la contratación directa de bienes y servicios, para la realización
del Encuentro de Integración Latinoamericana "Derrotar la pobreza y la contra-ofensiva
imperialista, conquistar la paz, la integración y el Vivir Bien en nuestra América", a
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar la
transferencia de recursos y la contratación directa de bienes, obras y servicios, para la
realización de la reunión de ministros de industrialización o autoridades equivalentes del
Grupo de Países en vías de Desarrollo más China (G77 + China) sobre la cuestión de la
gobernanza de los recursos naturales y la industrialización.
c) Exceptuar de la aplicación del inciso g) del Parágrafo I del Artículo 9 del Anexo del
Decreto Supremo Nº 28963, de 6 de diciembre de 2006, incorporado por el Parágrafo I del
Artículo 3 del Decreto Supremo Nº 29836, de 3 de diciembre de
54.- (8) LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO GESTIÓN 2015
IV. Los intereses a favor de acreedores de deuda pública mediante emisión de títulos
valor en mercados de capital externos, conforme al presente Artículo, están exentos del
Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas - IUE.
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar al Ministerio
de Economía y Finanzas Publicas la transferencia de recursos al Ministerio de Relaciones
Exteriores para la celebración de la posesión de Mando del Presidente y Vicepresidente
del Estado Plurinacional de Bolivia y autorizar al Ministerio de Relaciones Exteriores la
contratación directa de bienes y servicios.
II. La Empresa Estatal de Transporte por Cable “Mi Teleférico”, queda facultada para
elaborar su procedimiento interno, para la contratación directa “llave en mano”
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer y regular la
contratación directa de bienes, obras y/o servicios generales para los Gobiernos
Autónomos Municipales de municipios con categoría demográfica A y B, Ministerio de
Comunicación, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, a fin de fomentar el desarrollo de la economía social comunitaria.
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar la
contratación directa para el incremento de la productividad en pequeños y medianos
productores agropecuarios y piscícolas; así como para la dotación de soluciones
habitacionales.
Artículo Único.- Se modifican los Parágrafos II y III del Artículo 4 del Decreto Supremo Nº
26688, de 5 de julio de 2002, completado y modificado por los Decretos Supremos Nº
0224, de 24 de julio de 2009; Nº 0800, de 23 de febrero de 2011; Nº 1306, de 1 de agosto
de 2012; Nº 1972, de 9 abril de 2014; Nº 1979, de 16 de abril de 2014; Nº 2005, de 21 de
mayo de 2014, Nº 2030, de 11 de junio de 2014 y N° 2209, de 10 de diciembre de 2014,
con el siguiente texto: "II. Se autoriza a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos - YPFB;
a la Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos - EBIH; a laEmpresa Pública
Nacional Textil - ENATEX; a la Empresa Azucarera San Buenaventura - EASBA; a la Empresa
Estatal "YACANA"; a la Empresa Estatal "Boliviana de Turismo"; a la Corporación Minera
de Bolivia - COMIBOL y a sus empresas filiales y subsidiarias; a la Administración de
Servicios Portuarios-Bolivia - ASP-B; al Servicio de Desarrollo de las Empresas Públicas
Productivas - SEDEM; a la Empresa Nacional de Electricidad Matriz - ENDE, a la Empresa
Estatal de Televisión denominada "BOLIVIA TV" y al Ministerio de Culturas y Turismo,
realizar contrataciones directas o por comparación de ofertas en territorio extranjero de
bienes, obras y servicios especializados cuando éstos no estén disponibles en el mercado
nacional o no se puedan recibir ofertas en el país o la contratación de éstos sea de mayor
beneficio económico para la entidad.
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar al
Ministerio de Salud, realizar la contratación directa de treinta (30) máquinas de
hemodiálisis, seis (6) plantas de tratamiento de agua y treinta (30) sillones de
hemodiálisis, destinados a establecimientos de salud públicos, administrados por las
entidades territoriales autónomas.
Artículo 4°.- (Contratación directa) I. Se autoriza a los Ministerios de Estado del Órgano
Ejecutivo, a los gobiernos autónomos departamentales y a los gobiernos autónomos
municipales por donde recorrerá la competencia deportiva mundial denominada "Dakar
2016", efectuar la contratación directa de obras, bienes y servicios destinados
exclusivamente para el desarrollo del evento.
II. Para el cumplimiento del presente Decreto Supremo, los proyectos que vayan a
realizarse, deberán contar con la conformidad de la Comisión a cargo del "Dakar 2016".
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto declarar de prioridad
e interés nacional la visita de Su Santidad, el Papa Francisco, Vicario de la Iglesia Católica,
al Estado Plurinacional de Bolivia, del 8 al 10 de julio de 2015. Artículo
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto modificar y
complementar el Decreto Supremo Nº 2294, de 18 de marzo de 2015 y establecer
regulaciones específicas en el marco de la Ley Nº 622, de 29 de diciembre de 2014, de
Alimentación Escolar en el Marco de la Soberanía Alimentaria y la Economía Plural.
Disposiciones adicionales
Artículo adicional 1°.- La ESM y ENDE Corporación, alternativamente podrán aplicar sus
reglamentos de contratación directa o contratación en el extranjero, cumpliendo lo
establecido en el Parágrafo III del Artículo 2, Artículo 3, Artículo 4 y Artículo 5 del presente
Decreto Supremo.
Artículo adicional 2°.- ENDE Corporación deberá suscribir el contrato para la ejecución del
Proyecto Hidroeléctrico de Generación de Energía - Rositas durante la presente gestión,
en el marco de las previsiones del presente Decreto Supremo, debiendo condicionar la
validez del contrato, además de lo señalado en el Parágrafo I del Artículo 4, a la conclusión
y aprobación de los estudios del proyecto que ya se encuentra contratado.
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto: a) Aprobar el "Plan
de Acciones Inmediatas ante el Fenómeno El Niño 2015 - 2016"; b) Autorizar a entidades
públicas la contratación directa de obras, bienes y servicios y la transferencia público -
privada, para la implementación del "Plan de Acciones Inmediatas ante el Fenómeno El
Niño 2015 - 2016". Artículo
71.- (10) LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO GESTIÓN 2016
IV. Los intereses a favor de acreedores de deuda pública mediante emisión de títulos
valor en mercados de capital externos, conforme al presente Artículo, están exentos del
Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas - IUE.
DECRETA: Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto: a) Declarar
de interés del nivel central del Estado la construcción de un (1) establecimiento de salud
hospitalario de segundo nivel ubicado en el Municipio de Challapata del Departamento de
Oruro; b) Autorizar al Ministerio de Salud la contratación directa de obras, bienes y
servicios para la construcción con el equipamiento y puesta en marcha del
establecimiento de salud citado precedentemente.
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar a la
Procuraduría General del Estado, la Contratación Directa de Servicios Especializados de
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto modificar la
naturaleza jurídica de la Empresa Pública Nacional Textil - ENATEX, así como adecuar su
estructura y atribuciones en el marco de la normativa vigente.
I. Se autoriza a los Ministerios de Estado del Órgano Ejecutivo, a los gobiernos autónomos
departamentales y a los gobiernos autónomos municipales por donde recorrerá la
competencia deportiva mundial denominada "Dakar 2017", efectuar la contratación
II. Para el cumplimiento del presente Decreto Supremo, los proyectos que vayan a realizar
los gobiernos autónomos departamentales y los gobiernos autónomos municipales,
deberán contar con la conformidad de la Comisión a cargo del "Dakar 2017".
IV. Una vez formalizadas las contrataciones directas, las entidades citadas en el Parágrafo I
del presente Artículo, deberán: Presentar la información de la contratación a la
Contraloría General del Estado, de acuerdo a la normativa emitida por esta instancia;
Registrar la contratación directa de obras, bienes y servicios en el Sistema de
Contrataciones Estatales - SICOES, cuando el monto sea mayor a Bs20.000.- (VEINTE mil
00/100 BOLIVIANOS).
V. Las contrataciones directas realizadas en el marco del presente Decreto Supremo, están
exentas de solicitar al proveedor el certificado del Registro Único de Proveedores del
Estado - RUPE, para formalizar sus contrataciones.
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar la
transferencia de recursos y la contratación directa de bienes y servicios, para la realización
de la REUNIÓN DE ALTO NIVEL SOBRE TRANSPORTE SOSTENIBLE DE PAÍSES EN
DESARROLLO SIN LITORAL.
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar la
transferencia de recursos y la contratación directa de bienes y servicios, para la realización
de la REUNIÓN DE ALTO NIVEL SOBRE TRANSPORTE SOSTENIBLE DE PAÍSES EN
DESARROLLO SIN LITORAL.
Artículo Único.- Para complementar las acciones orientadas a atender las afectaciones por
sequía, se modifica la distribución de recursos al interior del Ministerio de Desarrollo Rural
y Tierras para efectuar contrataciones directas, en el marco del Parágrafo I del Artículo 2
del Decreto Supremo Nº 2855, de 2 de agosto de 2016, de acuerdo a lo siguiente:
86.- (11) LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO GESTIÓN 2017
IV. Los intereses a favor de acreedores de deuda pública mediante emisión de títulos valor
en mercados de capital externos, conforme al presente Artículo, están exentos del
Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas - IUE.
III. Las contrataciones directas efectuadas en el marco del presente Decreto Supremo, son
de exclusiva responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva – MAE de la entidad
contratante.
III. Las contrataciones directas efectuadas en el marco del presente Decreto Supremo,
desde su inicio hasta su conclusión, son de exclusiva responsabilidad de la Máxima
Autoridad Ejecutiva de la entidad contratante.
ARTÍCULO 3.- (Contratación Directa).I. Se autoriza de manera excepcional y por única vez,
efectuar la contratación directa de obras de infraestructura deportiva; así como los
servicios de supervisión y fiscalización, para la realización de los XI Juegos Suramericanos
Cochabamba 2018, al Ministerio de Deportes, al Gobierno Autónomo Departamental de
Cochabamba y a los Gobiernos Autónomos Municipales de Cochabamba, Tolata y Colomi
del Departamento de Cochabamba, de acuerdo a detalle establecido en el Anexo del
presente Decreto Supremo.
IV. Las contrataciones directas efectuadas en el marco del presente Decreto Supremo, son
de exclusiva responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad contratante,
desde su inicio hasta su conclusión.
ARTÍCULO 1.- (Objeto). El presente Decreto Supremo tiene por objeto autorizar al
Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional el incremento de las subpartidas de
consultorías y la contratación directa de servicios de consultoría por producto, para la
Versión 09 de enero 2019 Página 91
LAS CONTRATACIONES DIRECTAS: FACILITANDO LA
CORRUPCIÓN Oscar Ortíz Antelo
ARTÍCULO 3.- (Contratación Directa).I. Se autoriza de manera excepcional y por única vez
en la gestión 2017, al Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional realizar la
contratación directa de servicios de consultoría por producto, exclusivamente para
realizar la codificación de cinco códigos en materias civil, penal, laboral, comercial y
administrativa del Estado Plurinacional de Bolivia.
III. Las contrataciones directas efectuadas en el marco del presente Decreto Supremo, son
de exclusiva responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad contratante.
a) Declarar de interés del nivel central del Estado la construcción y ampliación con su
equipamiento de los Establecimientos de Salud Hospitalarios de Segundo y Tercer Nivel en
el Estado Plurinacional de Bolivia;
ARTÍCULO 1.- (Objeto). El presente Decreto Supremo tiene como objeto autorizar al
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, transferir recursos del Tesoro General de la
Nación – TGN al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y autorizar de manera excepcional
la contratación directa de bienes y servicios al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, a
través de la Institución Pública Desconcentrada “SOBERANÍA ALIMENTARIA”.
II. Las contrataciones directas efectuadas en el marco del presente Decreto Supremo son
de exclusiva responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva del Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras, desde su inicio hasta su conclusión.
I. Se autoriza a los Ministerios de Estado del Órgano Ejecutivo, a los gobiernos autónomos
departamentales y a los gobiernos autónomos municipales por donde recorrerá la
competencia deportiva mundial denominada “Dakar 2018”, efectuar la contratación
directa de obras, bienes y servicios destinados exclusivamente para el desarrollo del
evento.
II. Para el cumplimiento del presente Decreto Supremo, los proyectos que vayan a realizar
los gobiernos autónomos departamentales y los gobiernos autónomos municipales,
deberán contar con la conformidad de la Comisión a cargo del “Dakar 2018”.
IV. Una vez formalizadas las contrataciones directas, las entidades citadas en el Parágrafo I
del presente Artículo, deberán:
V. Las contrataciones directas realizadas en el marco del presente Decreto Supremo, están
exentas de solicitar al proveedor el certificado del Registro Único de Proveedores del
Estado – RUPE, para formalizar sus contrataciones.
Las contrataciones directas efectuadas en el marco del presente Decreto Supremo, son
responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva – MAE de la entidad contratante desde
su inicio hasta su conclusión.
III. Para contrataciones mayores a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS) los
Ministerios señalados en el Parágrafo I del presente Artículo, solicitarán al proveedor el
Certificado del Registro Único de Proveedores del Estado – RUPE, para la formalización de
la contratación, según lo establecido en la Reglamentación del RUPE.
IV. Una vez formalizadas las contrataciones directas, las entidades señaladas en el
Parágrafo I del presente Artículo, deberán:
97.- (12) LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO GESTIÓN 2018
IV. Los intereses a favor de acreedores de deuda pública mediante emisión de títulos valor
en mercados de capital externos, conforme al presente Artículo, están exentos del
impuesto sobre las Utilidades de las Empresas - IUE.
capital externos, conforme al presente Artículo, están exentos del impuesto sobre las
Utilidades de las Empresas - IUE.
Artículo Único.- Se modifica el Parágrafo II del Artículo 3 del Decreto Supremo Nº 3097, de
15 de febrero de 2017, con el siguiente texto:
III. Las contrataciones directas efectuadas en el marco del presente Decreto Supremo, son
de exclusiva responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad contratante.
II. El procedimiento para la contratación directa de obras será aprobado por la Máxima
Autoridad Ejecutiva del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, mediante Resolución
expresa.
IV. Una vez formalizadas las contrataciones directas, el Ministerio de Desarrollo Rural y
Tierras, a través de la Entidad Pública Desconcentrada UE-Pozos deberá:
103.- (13) LEY N° 1135 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO GESTIÓN 2019 DE 20 DE
DICIEMBRE DE 2018
Artículo 2.- (Declaratoria De Interés Del Nivel Central Del Estado). Se declara de interés del
nivel central del Estado los proyectos de Unidades de Radioterapia, cuya ejecución estará
a cargo de la AISEM, bajo el siguiente detalle:
Artículo 1.- (Objeto). El presente Decreto Supremo tiene por objeto, modificar los
Parágrafos II y III del Artículo 4 del Decreto Supremo N° 26688, de 5 de julio de 2002, para
que la Empresa Boliviana de Alimentos y Derivados – EBA realice contrataciones En
Territorio Extranjero.
Artículo 2.- (Modificación). Se modifican los Parágrafos II y III del Artículo 4 del Decreto
Supremo N° 26688, de 5 de julio de 2002, complementado y modificado por los Decretos
Supremos N° 0224, de 24 de julio de 2009; N° 0800, de 23 de febrero de 2011; N° 1306, de
1 de agosto de 2012; N° 1972, de 9 de abril de 2014; N° 1979, de 16 de abril de 2014; N°
2005, de 21 de mayo de 2014; N° 2030, de 11 de junio de 2014; N° 2209, de 10 de
diciembre de 2014; N° 2328, de 15 de abril de 2015; N° 2697, de 9 de marzo de 2016; N°
2803, de 15 de junio de 2016 y N° 3627, de 25 de julio de 2018, con el siguiente texto: