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Fiscalizacion Ambiental PDF
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y fiscalización ambiental
MANUAL DE COmpetencias
de las entidades de
FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
de ámbito nacional
Ministerio
del Ambiente
1
3
MANUAL DE COMPETENCIAS
DE LAS ENTIDADES DE
FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
DE ÁMBITO NACIONAL
Sistema nacional de evaluación
y fiscalización ambiental
MANUAL DE COMPETENCIAS
DE LAS ENTIDADES DE
FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL DE ÁMBITO NACIONAL
Serie “Competencias de las entidades de fiscalización ambiental”
N° 1: Manual de competencias de las entidades de fiscalización ambiental de ámbito nacional
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
Consejo Directivo:
Tessy Torres Sánchez - Presidenta
César Paul Ortiz Jahn - Consejero
John Iván Ortiz Sánchez - Consejero
El OEFA agradece a la cooperación alemana para el desarrollo, implementada por la Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH a través del programa Contribución a las Metas Ambientales del
Perú (ProAmbiente II), por su constante respaldo para lograr la consolidación del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, mediante el fortalecimiento de las capacidades de las entidades de fiscalización ambiental
de ámbito nacional.
10. ¿en qué consiste la condición de contar con el equipamiento técnico necesario y
recurrir a laboratorios acreditados o de reconocida competencia técnica? 37
24. ¿Qué unidad orgánica de la APN ejerce las funciones de fiscalización ambiental? 62
25. ¿Qué es la Dirección de Operaciones y Medio Ambiente? 63
59. ¿Qué unidad orgánica del Minsa ejerce las funciones de fiscalización ambiental? 106
4
Cf. LANEGRA, Iván. “La Política
Nacional del Ambiente: ¿Fijando el
rumbo?” En Revista Coyuntura. Centro de
Investigaciones Sociológicas, Económicas,
Políticas y Antropológicas de la Pontifica
Universidad Católica del Perú. Perú,
número 25, 2009, p. 14.
21
I
22 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
LA
FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
23
1
a) En sentido amplio b) En sentido estricto
Comprende las acciones de Comprende la facultad
evaluación (monitoreo) de de investigar la comisión
la calidad ambiental, super- de presuntas infracciones
visión de las obligaciones administrativas y la de
ambientales fiscalizables de imponer sanciones, medi-
los administrados (personas das cautelares y medidas
naturales o jurídicas que correctivas. En otras pala-
desarrollan actividades eco- bras, es el poder que tiene
¿Qué es la fiscalización nómicas) y, de detectarse el Estado para reprimir a
incumplimientos a dichas sus administrados por el
ambiental? obligaciones, la tramitación incumplimiento de obliga-
de los respectivos proce- ciones ambientales.
dimientos administrativos
sancionadores. Además, Para efectos del presente
comprende el otorgamiento manual, se empleará la defi-
LA FISCALIZACIÓN de incentivos a las buenas nición de fiscalización am-
AMBIENTAL ES LA ACCIÓN prácticas ambientales imple- biental en sentido amplio.
DE CONTROL QUE REALIZA mentadas por las empresas.
UNA ENTIDAD PÚBLICA
PARA VERIFICAR EL
CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES AMBIENTA-
LES FISCALIZABLES
QUE TIENE A SU CARGO
UN ADMINISTRADO, sea
éste una persona natural o
jurídica, de derecho privado
o público.
La fiscalización ambiental
tiene como propósito ase-
gurar que los administrados
cumplan con sus obligaciones
ambientales fiscalizables, a
efectos de garantizar la con-
servación del ambiente y el
aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
La fiscalización ambiental
puede entenderse en dos (2)
sentidos:
25
c) Fiscalización en sentido estricto: y/o prevenir la contaminación ambiental
La función de fiscalización ambiental en sen- por encima de los estándares exigidos en
tido estricto comprende la facultad de inves- la normatividad aplicable10. El conjunto de
tigar las posibles infracciones administrativas medidas adoptado por las EFA para pro-
e imponer sanciones y medidas administra- mover estas conductas se denomina régi-
tivas por el incumplimiento de obligaciones men de incentivos.
ambientales fiscalizables en el marco de un
procedimiento administrativo sancionador.8 Todas las EFA son competentes para
aplicar el régimen de incentivos pre-
Las sanciones administrativas tienen por visto en la Resolución Ministerial N°
objeto disuadir a los infractores de cometer 167-2014-MINAM. Los beneficios otorga-
las mismas conductas en el futuro (preven- dos deben orientarse a fomentar la produc-
ción especial) y al resto de administrados de ción limpia e implementar medidas o pro-
incurrir en conductas similares (prevención cesos para prevenir o reducir en mayor me-
general). En términos generales, las sancio- dida impactos negativos en el ambiente11.
nes pretenden desincentivar conductas que
pongan en peligro el ambiente, así como su Conforme a lo anterior, el OEFA aprobó
afectación concreta. Por su parte, las medidas el régimen de incentivos aplicable a sus
correctivas tienen por finalidad reponer el administrados mediante Resolución de
estado de las cosas a la situación anterior al Consejo Directivo del OEFA N° 040-2014-
de la comisión de la infracción o disminuir OEFA/CD, publicado en el Diario Oficial
en lo posible el efecto nocivo de la conducta El Peruano el 18 de diciembre del 2014.
infractora.
Por otro lado, el Ministerio del Ambiente
El procedimiento administrativo sancionador - MINAM ha creado un registro de buenas
debe respetar las garantías y derechos de los prácticas ambientales que se diferencia
administrados, brindando al potencial infrac- de la aplicación de incentivos, pues en el
tor la oportunidad de ejercer su derecho a de- se inscriben los titulares de actividades
fensa y así asegurar un debido procedimiento económicas que cumplan con todas las
administrativo. Para tal efecto, las autorida- normas ambientales u obligaciones a las
des administrativas deben utilizar adecua- que se hayan comprometido en sus ins-
damente las normas que regulan el procedi- trumentos de gestión ambiental12. Las en-
miento administrativo sancionador, debiendo tidades públicas deberán tomar en cuenta
aplicar supletoriamente las disposiciones para todo efecto las inscripciones en este
contenidas en el Texto Único Ordenado de la registro13.
Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Admi-
nistrativo General, aprobado por medio del Cabe precisar que el OEFA también cuenta
Decreto Supremo N° 006-2017-JUS.9 con un registro de buenas prácticas para
las unidades fiscalizables operadas por sus
administrados. Este registro fue aprobado
d) Aplicación de Incentivos: mediante Resolución de Consejo Directivo
Los incentivos son beneficios que se otorgan N° 034-2014-OEFA/CD, publicada en el
a los administrados que implementen me- diario oficial El Peruano el 25 de octubre
didas o procesos con la finalidad de reducir del 2014.
6
Entiéndase como obligaciones ambientales fiscalizables a aquellas
contenidas en la legislación ambiental vigente, en los instrumentos
de gestión ambiental aprobados y en los mandatos que emita la
autoridad a cargo de la fiscalización ambiental.
¿Qué son las
7
Ley N° 29325 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Entidades de
Fiscalización
Fiscalización Ambiental, modificada mediante Ley N° 30011.
Artículo 11°.- Funciones generales
11.1. El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las
funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en
sentido estricto (…) conforme lo siguiente:
Ambiental (EFA)?
b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar
acciones de seguimiento y verificación con el propósito de asegurar
el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulación
ambiental por parte de los administrados. (…).
8
Ley N° 29325 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación y LAS EFA SON AQUELLAS ENTIDADES
Fiscalización Ambiental, modificada mediante Ley N° 30011. PÚBLICAS DE ÁMBITO NACIONAL, RE-
Artículo 11°.- Funciones generales
11.1. El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las
GIONAL O LOCAL QUE CUENTAN CON
funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en FACULTADES EXPRESAS PARA REALIZAR
sentido estricto (…) conforme lo siguiente: ACCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIEN-
c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad
de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas
TAL RESPECTO A LOS ADMINISTRADOS
sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de QUE SE ENCUENTRAN BAJO SU ÁMBITO
obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestión DE COMPETENCIA. ESTA FUNCIÓN PUE-
ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de
contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos
DE SER EJERCIDA POR UNA O MÁS UNI-
por el OEFA, (…). DADES ORGÁNICAS DE LAS EFA. TIENEN
9
INDEPENDENCIA FUNCIONAL Y SUJETAN
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por medio del Decreto Supremo
SU ACTUACIÓN A LO ESTABLECIDO EN
N° 006-2017-JUS LAS NORMAS AMBIENTALES, ASÍ COMO
Artículo 245.- Ámbito de aplicación de este capítulo A LAS DISPOSICIONES QUE DICTE EL
(…)
245.2 Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se aplican
OEFA COMO ENTE RECTOR DEL SINEFA.
con carácter supletorio a todos los procedimientos establecidos
en leyes especiales, incluyendo los tributarios, los que deben Excepcionalmente, la normativa puede esta-
observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora
administrativa a que se refiere el artículo 246, así como la estructura y
blecer como EFA a la unidad orgánica de una
garantías previstas para el procedimiento administrativo sancionador. entidad pública (v. gr. Dirección General de
(…) Minería del Ministerio de Energía y Minas,
10
Artículo 150° de la Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente.
entre otros).
11
Artículos 3° y 5° de la Resolución Ministerial N°
167-2014-MINAM, que establece el Régimen de Incentivos en el
ámbito de la fiscalización ambiental a fin de promover las prácticas
empresariales para prevenir y reducir en mayor medida los impactos
negativos en el ambiente.
12
Artículo 7 de la Resolución Ministerial N° 167-2014-MINAM.
13
Artículo 139° de la Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente.
27
II
28 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
EL SISTEMA
NACIONAL DE
EVALUACIÓN
Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
(SINEFA)
29
4
EL SINEFA ES UN Se encuentra integrado por las
SISTEMA QUE TIENE POR siguientes entidades:
FINALIDAD ASEGURAR
EL CUMPLIMIENTO DE a) El Ministerio del
LA LEGISLACIÓN Ambiente (Minam).
AMBIENTAL POR
PARTE DE TODAS LAS b) El Organismo de
¿Qué es el Sistema PERSONAS NATURALES Evaluación y Fiscalización
Nacional de O JURÍDICAS, así como su-
pervisar o garantizar que las
Ambiental (OEFA).
OEFA
ENTE RECTOR
SINEFA
EFA R
EFA L
E GI O
EFA
OCA
NAL
NACIONAL
L (M
(GO
(ENTIDADES DEL
UNIC
R ES
PODER EJECUTIVO)
IPA
)
LID
AD
ES)
31
IIi
32 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
ASPECTOS
GENERALES SOBRE
LAS FUNCIONES
DE FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
A CARGO DE
LAS EFA
33
7
DE CONFORMIDAD
CON LO ESTABLECIDO
EN EL RÉGIMEN COMÚN
¿Cuáles son las condiciones para desarrollar las
acciones de fiscalización ambiental a cargo de las EFA?
LAS EFA REQUIEREN CONTAR CON En este sentido, las EFA pueden aplicar suple-
POTESTAD SANCIONADORA PARA toriamente la tipificación de infracciones y
EJERCER SU FUNCIÓN DE FISCALIZACIÓN sanciones relacionadas con la eficacia de la fis-
AMBIENTAL (EN SENTIDO ESTRICTO). calización ambiental19 (tipificación de carácter
Esta es atribuida únicamente mediante norma general), relacionada con el incumplimiento de
con rango de Ley17. Sin embargo, para imponer los Límites Máximos Permisibles20 (tipificación
una sanción administrativa no sólo es necesario de carácter transversal), y relacionada con los
tener atribuida la potestad sancionadora, sino Instrumentos de Gestión Ambiental y el desa-
también contar con una tipificación de infraccio- rrollo de actividades en zonas prohibidas21 (tipi-
nes y sanciones aprobada, pues de no tenerla, la ficación de carácter transversal).
entidad se vería imposibilitada de ejercer su fun-
ción de fiscalización en sentido estricto. De conformidad a lo establecido en la Ley Ge-
neral del Ambiente22, la sanción que imponga
La ausencia de una tipificación de infracciones y la EFA no debe ser mayor a treinta mil (30,000)
sanciones por parte de algunas EFA generó que Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Ade-
mediante Ley N° 30011 se modifique la Ley N° más, la multa a imponer no debe ser superior
29325 (Ley del Sinefa) a fin de que las EFA pue- al 10% de los ingresos brutos percibidos por el
dan aplicar supletoriamente las tipificaciones de administrado infractor el año anterior, ello a fin
carácter general y transversal aprobadas por el de garantizar la vigencia del principio de no con-
OEFA18. fiscatoriedad.
35
9 ¿En qué consiste la condición de aprobar
instrumentos legales y técnicos?
10
¿En qué consiste la condición de contar con
el equipamiento técnico necesario y recurrir
a laboratorios acreditados o de reconocida
competencia técnica?
PARA QUE LAS ACCIONES DE cisamente por ello es que se requiere que las
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL RESUL- muestras sean analizadas por laboratorios
TEN EFICACES Y EFICIENTES SE RE- acreditados o reconocidos.
QUIERE QUE LAS EFA CUENTEN CON
UN EQUIPAMIENTO TÉCNICO ADECUA- En caso no existan laboratorios acreditados
DO, CON PERSONAL DEBIDAMENTE ES- para el análisis de determinadas muestras,
PECIALIZADO Y CAPACITADO, Y QUE las EFA deberán recurrir a laboratorios que
SUS MUESTRAS SEAN ANALIZADAS posean reconocida competencia técnica y
POR LABORATORIOS ACREDITADOS que empleen estándares internacionales para
O RECONOCIDOS. el análisis de las muestras.
Los resultados de los análisis de las muestras Corresponde a cada EFA determinar, de
obtenidas en la medición de los componen- acuerdo al ámbito de sus competencias, qué
tes ambientales (v.g. aire, suelo, entre otros) equipamiento técnico es el que requiere para
constituyen medios probatorios que permiten desarrollar las acciones de monitoreo, eva-
verificar si un administrado cumple o no con luación o supervisión ambiental a su cargo.
sus obligaciones ambientales fiscalizables. Pre-
37
Reunión de planificación en Ucayali (Foto: GIZ/Diego Pérez)
18
condición de reportar al
Ley N° 30011 – Ley que modifica la
Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
OEFA el ejercicio de las
publicada el 26 de abril del 2013.-
“Artículo 17°.- Infracciones administrativas
acciones de fiscalización
y potestad sancionadora
(…) ambiental realizadas?
Mediante resolución de Consejo Directivo
del OEFA se tipifican las conductas y se
aprueba la escala de sanciones aplicables.
La tipificación de infracciones y sanciones
generales y transversales será de aplicación LAS EFA ESTÁN OBLI- CIONES DE SUPERVISIÓN
supletoria a la tipificación de infracciones GADAS, ADEMÁS DE RE- A EFA.
y sanciones que utilicen las EFA.”
PORTAR LAS ACCIONES
19
Aprobada por Resolución de Consejo DE FISCALIZACIÓN AM- Así, el OEFA podrá requerirle
Directivo N° 042-2013-OEFA/CD, publicada BIENTAL REALIZADAS, a la EFA le brinde informa-
el 16 de octubre del 2013.
A TRAVÉS DEL INFORME ción sobre el número de pro-
20
Aprobada por Resolución de Consejo ANUAL DE ACTIVIDA- cedimientos sancionadores
Directivo N° 045-2013-OEFA/CD, publicada DES DE FISCALIZACIÓN iniciados, las denuncias am-
el 13 de noviembre del 2013.
AMBIENTAL, A REMITIR bientales recibidas y atendi-
21
Aprobada por Resolución de Consejo OPORTUNAMENTE AL das, el reporte de las supervi-
Directivo N° 049-2013-OEFA/CD, publicada OEFA LA INFORMACIÓN siones extraordinarias reali-
el 20 de diciembre del 2013.
QUE LE SEA REQUERIDA zadas, entre otra información
22
Ley N° 28611 - Ley General del POR ESTA ENTIDAD, EN que deberá ser remitida de
Ambiente.- EL MARCO DE SUS FUN- manera oportuna.
Artículo 136°.- De las sanciones y medidas
correctivas:
(…)
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestación.
b. Multa no mayor de 30,000 Unidades
Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en
que se cumpla el pago.
23
Artículo 245° del Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General.
24
Aprobados por Resolución de Consejo
Directivo N° 026-2016-OEFA/CD, publicado
el 07 de diciembre de 2016.
25
Cf. Artículo 5° Inciso e) y f) de la
Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM.
39
Iv
40 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DE LA
AUTORIDAD
NACIONAL DEL
AGUA
41
LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA) ES UNA EFA, PUES POSEE FUNCIONES
DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN MATERIA DE RECURSOS HÍDRICOS, LAS CUALES
SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
La ANA ejerce acciones de fiscalización ambiental sobre los derechos otorgados en el marco de
la Ley N° 29338 - Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N° 001-2010-AG (permisos, autorizaciones y licencias de uso de agua), así como sobre las auto-
rizaciones de vertimiento y/o reúso de aguas residuales tratadas.
13
¿Qué unidades orgánicas La ANA tiene atribuidas fun-
ciones de fiscalización am-
de la ANA ejercen biental en materia de recursos
hídricos, las cuales son ejer-
las funciones de cidas a través de sus órganos
desconcentrados, las Auto-
fiscalización ambiental? ridades Administrativas del
Agua y las Administraciones
Locales del Agua, conforme se
detalla a continuación:
43
15 16
¿Qué es la
Autoridad
Administrativa
del Agua?
¿Qué es la
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA
(AAA) ES UN ÓRGANO DESCONCENTRADO QUE
Administración Local
DIRIGE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRI- del Agua?
COS EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA TE-
RRITORIAL, LA CUAL CONSISTE EN LA AGRUPA-
CIÓN DE ÁMBITOS TERRITORIALES DE DOS (2) LAS ADMINISTRACIONES LOCA-
O MÁS ADMINISTRACIONES LOCALES DE AGUA. LES DEL AGUA (ALA) SON UNI-
A través de estas últimas se encarga de desarrollar DADES ORGÁNICAS DE LAS AAA
acciones de supervisión, control y vigilancia a fin de QUE ADMINISTRAN LOS RECUR-
asegurar la conservación, protección de calidad y uso SOS HÍDRICOS EN SUS RESPECTI-
sostenible de los recursos hídricos; así como de impo- VOS ÁMBITOS TERRITORIALES.
ner sanciones por la comisión de infracciones, previo Se encargan de realizar acciones de
informe de la Administración Local del Agua27. control y vigilancia para asegurar el uso
sostenible, la conservación y protección
26
de la calidad de los recursos de agua; autorizaciones de Cf. Literales a), d) y e) del Artículo 32°
del Reglamento de Organización y Funciones
hídricos; así como iniciar proce- vertimiento y/o reúso de de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado
dimientos administrativos san- aguas residuales tratadas, mediante Decreto Supremo N° 006-2010-AG.
cionadores.28 entre otros). 27
Cf. Literal h) del Artículo 36° y Literal
f) del Artículo 38° del Reglamento de
A continuación, se detallan las • Fiscalización y Organización y Funciones de la ANA.
funciones de evaluación, super- sanción: Cuenta con 28
Cf. Literales c) y m) del Numeral 40.4 del
visión, fiscalización y sanción funciones de fiscalización Artículo 40° del Reglamento de Organización
ambiental que tiene la ANA en y sanción. Así, el incum- y Funciones de la ANA.
materia de recursos hídricos: plimiento de las disposi- 29
Cf. Artículo 76° de la Ley N° 29338 - Ley
ciones contenidas en los de Recursos Hídricos.
• Evaluación: Cuenta permisos, autorizaciones
30
con funciones de evalua- y licencias respectivas o el Cf. Literal h), Artículo 36 del Reglamento
de Organización y Funciones de la Autoridad
ción, realizan acciones de incumplimiento de la Ley Nacional del Agua, aprobado mediante
monitoreo en las cuencas, de Recursos Hídricos o su Decreto Supremo N° 006-2010-AG.
sobre todo en aquellas don- Reglamento genera respon- 31
Ley de Recursos Hídricos, aprobado
de existan actividades que sabilidad administrativa.30 mediante Decreto Supremo Nº 001-2010-AG
pongan en riesgo la calidad Artículo 15°.- Funciones de la Autoridad
o cantidad del recurso29. Su potestad sancionadora Nacional
Son funciones de la Autoridad Nacional las
ha sido atribuida mediante siguientes:
• Supervisión: Ejerce la Ley N° 29338 - Ley de (…)
acciones de supervisión Recursos Hídricos31. Por su 12. ejercer jurisdicción administrativa
exclusiva en materia de aguas, desarrollando
a fin de verificar el cum- parte, los tipos infractores en acciones de administración, fiscalización,
plimiento de los planes de materia de recursos hídricos control y vigilancia, para asegurar la
fiscalización de los dere- se encuentran recogidos en preservación y conservación de las fuentes
naturales de agua, de los bienes naturales
chos otorgados en el mar- el Reglamento de la Ley de asociados a estas y de la infraestructura
co de la Ley de Recursos Recursos Hídricos, aprobado hidráulica, ejerciendo para tal efecto, la
Hídricos y su Reglamento mediante Decreto Supremo facultad sancionadora y coactiva; (…)
(v.gr. permisos, autoriza- Nº 001-2010-AG.
ciones y licencias de uso
45
v
46 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DE LA
DIRECCIÓN
GENERAL DE
CAPITANÍAS Y
GUARDACOSTAS
47
LA DIRECCIÓN GENERAL DE CAPITANÍAS Y GUARDACOSTAS (DICAPI) DEL
MINISTERIO DE DEFENSA ES UNA EFA, PUES POSEE FUNCIONES DE FISCALIZA-
CIÓN AMBIENTAL RESPECTO DE LOS IMPACTOS QUE SE GENEREN EN EL ECO-
SISTEMA ACUÁTICO. ESTAS FUNCIONES SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA
FUNCIONAL DEL OEFA.
La Dicapi ejerce sus funciones de fiscalización ambiental sobre las actividades que se desarrollan
o tengan alcance en el medio acuático32; las actividades realizadas en los terrenos ribereños hasta
los cincuenta (50) metros medidos a partir de la línea de más alta marea del mar y las riberas hasta
la línea de más alta crecida ordinaria en las márgenes de los ríos y lagos navegables; las actividades
de las naves y embarcaciones que se encuentren en aguas jurisdiccionales peruanas y las de bande-
ra nacional que se encuentren en alta mar o en aguas jurisdiccionales de otros países; las activida-
des de artefactos navales e instalaciones acuáticas en el medio acuático; las actividades de las per-
sonas naturales y jurídicas que tengan alcance en el medio acuático; y las actividades relacionadas
con el tráfico acuático.
18
¿Qué unidades
17
orgánicas de la
Dicapi ejercen
las funciones
de fiscalización
ambiental?
¿Qué son las Capitanías de
Puerto?
La Dicapi como unidad orgánica del Ministerio de
Defensa ejerce las funciones de evaluación, supervi-
sión y fiscalización mediante las Capitanías de Puerto, LAS CAPITANÍAS DE PUERTO
conforme se detalla a continuación: CUENTAN CON JURISDICCIÓN
A NIVEL LOCAL PARA EL
CUMPLIMIENTO DE SUS
FUNCIONES.33 CUENTAN CON
dicapi FUNCIONES DE FISCALIZA-
CIÓN AMBIENTAL SOBRE LAS
ACTIVIDADES QUE SE DESA-
RROLLAN O TIENEN ALCANCE
EN EL MEDIO ACUÁTICO. Tam-
bién deben fiscalizar las actividades
CAPITANÍAS DE PUERTO
de las naves y embarcaciones que se
encuentran en aguas jurisdiccionales
49
vI
50 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
MINISTERIO
DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
51
EL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO ES UNA EFA,
PUES POSEE DENTRO DE SUS COMPETENCIAS FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL EN LOS SECTORES VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO, LAS
CUALES SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
19
¿Qué unidades orgánicas del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento
ejercen las funciones de fiscalización
ambiental?
VIVIENDA
VICEMINISTERIO DE CONSTRUCCIÓN
Y SANEAMIENTO
• Evaluación: No cuenta
con funciones de evalua-
ción ambiental.
• Supervisión: Ejerce- Maquinaria pesada del GORE, Lambayeque (Foto: GIZ/Gino Zúñiga)
acciones de supervisión a
53
vIi
54 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
55
EL MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES (MTC)
ES UNA EFA, PUES POSEE
FUNCIONES DE FISCALI-
ZACIÓN AMBIENTAL EN
LOS SECTORES TRANS-
PORTES Y COMUNICA-
CIONES, LAS CUALES
SON EJERCIDAS CON
INDEPENDENCIA
FUNCIONAL DEL OEFA. Carretera en el valle del río Utcubamba, Amazonas (Foto: Walter Wust)
21
¿Qué unidades El MTC tiene atribuidas funciones
de fiscalización ambiental en los
orgánicas del MTC sectores Transportes y Comunica-
ejercen las funciones ciones, las cuales son ejercidas a
través de dos (2) unidades orgáni-
de fiscalización cas: la Dirección General de Asun-
tos Socio-Ambientales y la Direc-
ambiental? ción General de Control y Supervi-
sión de Comunicaciones, conforme
se detalla a continuación:
MTC
22
La DGASA tiene la función de fin de verificar el cumpli-
evaluar, aprobar y supervisar los miento de las obligaciones
componentes socio-ambientales ambientales fiscalizables
de los proyectos de infraestruc- asumidas por los titulares de
tura de transporte en todas sus proyectos en sus respectivos
etapas; realizar el seguimiento instrumentos de gestión
de los estudios ambientales ambiental.
definitivos que se desarrollen
¿Qué es la Dirección de acuerdo a lo dispuesto en Asimismo, cuenta con fun-
General de Asuntos los contratos de concesión; así
como resolver en segunda ins-
ciones de supervisión a los
Planes de Manejo de Resi-
Socio-Ambientales? tancia administrativa los recur-
sos impugnativos interpuestos
duos de Aparatos Eléctricos
y Electrónicos (RAEE),
contra las resoluciones expedi- también se encarga de trans-
das en los procedimientos admi- porte terrestre de materiales
nistrativos sancionadores en el y/o residuos peligrosos45
ámbito de su competencia.43 por carretera y ferrocarril46,
LA DIRECCIÓN GENERAL además del proceso de cha-
DE ASUNTOS SOCIO- A continuación, se detallan las tarreo de vehículos y gestión
AMBIENTALES (DGASA) funciones que tiene la DGASA y manejo de los residuos de
ES UN ÓRGANO DE LÍNEA en materia de evaluación, super- aparatos eléctricos y electró-
DE ÁMBITO NACIONAL visión, fiscalización y sanción nicos47.
ENCARGADO DE VELAR ambiental respecto a actividades
POR EL CUMPLIMIENTO de transporte: • Fiscalización y
DE LAS NORMAS SOCIO- sanción: Cuenta con
AMBIENTALES, A FIN DE • Evaluación: Cuenta con funciones de fiscalización y
ASEGURAR LA VIABILI- funciones de evaluación sanción. Su potestad sancio-
DAD SOCIO AMBIENTAL ambiental44. nadora en materia ambiental
DE LOS PROYECTOS DE es ejercida por la DGASA48.
INFRAESTRUCTURA Y • Supervisión: Ejerce
SERVICIOS DE TRANSPORTE. acciones de supervisión a
57
VII. 2.
Competencias en materia de comunicaciones
23
EQUIPOS Y APARATOS DE sión de Comunicaciones en ma-
TELECOMUNICACIONES. teria de evaluación, supervisión,
EL DESEMPEÑO DE SU fiscalización y sanción ambien-
FUNCIÓN DEBE ORIEN- tal respecto de actividades de
TARSE A VELAR POR EL comunicaciones:
CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS AMBIENTALES • Evaluación: Ejerce fun-
DEL SUBSECTOR COMU- ciones de evaluación am-
¿Qué es la Dirección NICACIONES.49 biental50.
General de Control A continuación, se detallan las • Supervisión: Ejerce
y Supervisión de funciones que tiene la Dirección
General de Control y Supervi-
acciones de supervisión.
Se encarga de supervisar el
Comunicaciones?
LA DIRECCIÓN GENERAL
DE CONTROL Y SUPERVI-
SIÓN DE COMUNICACIO-
NES (DGCSC) ES UN ÓR-
GANO DE LÍNEA ENCAR-
GADO DE SUPERVISAR
EL CUMPLIMIENTO DE
LOS LÍMITES MÁXIMOS
PERMISIBLES DE LAS RA-
DIACIONES NO IONIZAN-
TES (RNI), MEDIANTE LA
EJECUCIÓN DE MEDICIO-
NES E INSPECCIONES DE
Torre de energía eléctrica (Foto: OEFA)
59
vIii
60 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DE LA
AUTORIDAD
PORTUARIA
NACIONAL
61
LA AUTORIDAD
PORTUARIA NACIONAL
(APN) ES UNA EFA, PUES
POSEE FUNCIONES DE
FISCALIZACIÓN AMBIEN-
TAL RESPECTO A LAS AC-
TIVIDADES QUE SE DESA-
RROLLEN AL INTERIOR
DE UNA INFRAESTRUC-
TURA PORTUARIA. ASI-
MISMO, SE ENCARGA DE
VELAR POR EL CUMPLI-
MIENTO DE LA NORMA-
TIVA AMBIENTAL DE LA
ACTIVIDAD PORTUARIA.
ESTAS FUNCIONES SON
EJERCIDAS CON INDE-
PENDENCIA FUNCIONAL
DEL OEFA.
24
¿Qué unidad orgánica
de la APN ejerce
Bahía de pescadores en Piura (Foto: GIZ/Mylene D’Auriol)
las funciones
de fiscalización
ambiental? apn
52
LA DIRECCIÓN DE OPE- • Evaluación: No cuenta Cf. Numerales 21, 22, 24 y 25 del Artículo
19° del Reglamento de Organización y
RACIONES Y MEDIO AM- con funciones en materia de Funciones de la APN, aprobado mediante
BIENTE ES UN ÓRGANO evaluación ambiental. Decreto Supremo N° 034-2004-MTC.
DE LÍNEA ENCARGADO 53
Cf. Literales c) y r) del Artículo 24° y
DE SUPERVISAR QUE LAS • Supervisión: Ejerce Numeral 34.1 del Artículo 34° de la Ley N°
ACTIVIDADES PORTUA- acciones de supervisión 27943 - Ley del Sistema Portuario Nacional.
RIAS SE REALICEN EN ambiental de las actividades 54
La APN cuenta con un instrumento
ARMONÍA CON LA PRO- que se desarrollan al interior para normar las funciones de las oficinas
TECCIÓN DEL AMBIENTE; de una infraestructura por- desconcentradas de la APN en puertos
nacionales, aprobado mediante la Directiva
supervisar que en los proyectos tuaria. Además, supervisa APN/PD N°002-2007.
de desarrollo portuario y en que las actividades portua-
55
los sistemas de gestión de las rias se realicen en armonía Cf. Artículo 19° del Reglamento de
Organización y Funciones de la APN,
infraestructuras e instalacio- con la protección del am- aprobado mediante Decreto Supremo N° 034-
nes se incluyan programas de biente; que en los proyectos 2004-MTC.
protección del ambiente; emitir de desarrollo portuario y 56
Cf. Artículo 31° de la Ley N° 27943 - Ley
informes respecto a denuncias en los sistemas de gestión del Sistema Portuario Nacional.
medioambientales contra obras de las infraestructuras e
o actividades portuarias52; su- instalaciones se incluyan
pervisar las obligaciones am- programas de protección del
bientales contenidas en los ex- ambiente, además supervisa
pedientes técnicos de las obras las obligaciones ambientales
de infraestructura portuarias; fiscalizables contenidas en
y garantizar que los proyectos los expedientes técnicos de
de desarrollo portuario, la pla- las obras de infraestructura
nificación específica portuaria portuaria.55
y los sistemas de gestión de las
infraestructuras e instalaciones • Fiscalización y
cuenten con programas de pro- sanción: No cuenta con
tección ambiental y recolección funciones de fiscalización y
y eliminación de residuos sóli- sanción respecto de los ad-
dos y líquidos53. ministrados bajo su ámbito
de competencia. Estas fun-
A continuación, se detallan las ciones se encuentran a cargo
funciones de evaluación y su- de la Dirección General de
pervisión que tiene la APN en Asuntos Socio-Ambientales
materia ambiental54: del MTC.56
63
ix
64 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL ORGANISMO
SUPERVISOR DE
LA INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTE DE
USO PÚBLICO
65
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANS-
PORTE DE USO PÚBLICO (OSITRAN) ES UNA EFA, PUES POSEE FUNCIONES DE FIS-
CALIZACIÓN AMBIENTAL SOBRE LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS QUE
EXPLOTAN INFRAESTRUCTURA PÚBLICA DE TRANSPORTE DE USO PÚBLICO. ES-
TAS FUNCIONES SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
26
¿Qué unidades orgánicas del Ositran ¿Qué es la Gerencia de
27
ejercen las funciones de fiscalización Supervisión y Fiscalización?
ambiental?
LA GERENCIA DE SUPERVISIÓN Y
FISCALIZACIÓN ES UN ÓRGANO
El Ositran ejerce sus funciones de fiscalización ambien- DE LÍNEA ENCARGADO DE SUPER-
tal a través de la Gerencia de Supervisión y Fiscaliza- VISAR LOS CONTRATOS DE CON-
ción, conforme se detalla a continuación: CESIÓN DE LAS REDES VIALES Y
FERROVIARIAS, ASÍ COMO DE LOS
TERMINALES PORTUARIOS Y AE-
ROPORTUARIOS CON CRITERIOS
TÉCNICOS.
ositran
Tiene la función de resolver, en primera
instancia administrativa, las controversias
referidas al cumplimiento de disposiciones
relativas a obligaciones ambientales fiscali-
zables relacionadas a la operación, construc-
GERENCIA GENERAL
ción y explotación de la infraestructura de
terminales portuarios y aeroportuarios o de
las redes viales y ferroviarias57.
67
x
68 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y
RIEGO
69
EL MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y RIEGO
(MINAGRI) ES UNA EFA,
PUES POSEE FUNCIONES
DE FISCALIZACIÓN AM-
BIENTAL EN EL SECTOR
AGRARIO, LAS CUALES
SON EJERCIDAS CON IN-
DEPENDENCIA FUNCIO-
NAL DEL OEFA.
28
¿Qué unidad orgánica
del Minagri ejerce
las funciones
de fiscalización Andenes de siembra, Tarapoto (Foto: OEFA)
ambiental?
61
Ambientales Agrarios
Cf. Literal h) del Artículo 65° del
Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Agricultura y Riego,
(DGAAA)? aprobado por el Decreto Supremo Nº
008-2014-MINAGRI.
71
xI
72 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
ORGANISMO DE
SUPERVISIÓN DE
LOS RECURSOS
FORESTALES Y DE
FAUNA SILVESTRE
73
EL ORGANISMO DE SUPERVISIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SIL-
VESTRE (OSINFOR) ES UNA EFA, PUES POSEE FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AM-
BIENTAL RESPECTO AL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE
LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE, ASÍ COMO RESPECTO A LOS
SERVICIOS AMBIENTALES PROVENIENTES DEL BOSQUE. ESTAS FUNCIONES SON
EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
30
¿Qué unidades El Osinfor ejerce sus funciones
de fiscalización ambiental, a
orgánicas del Osinfor través de la Dirección de Su-
pervisión Forestal y de Fauna
ejercen las funciones Silvestre y la Dirección de Fis-
de fiscalización calización Forestal y de Fauna
Silvestre.
ambiental?
osinfor
75
34 35
¿Qué es la Subdirección
de Fiscalización de
Concesiones Forestales
y de Fauna Silvestre?
¿Qué es la Dirección
SE ENCARGA DE ANALIZAR LOS RESULTADOS DE LAS
de Fiscalización SUPERVISIONES Y OTROS ACTOS REMITIDOS POR LA
Forestal y de Fauna AUTORIDAD FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE DE
LAS CONCESIONES FORESTALES, FAUNA SILVESTRE
Silvestre? Y OTROS TÍTULOS HABILITANTES OTORGADOS EN
TIERRAS DE DOMINIO PÚBLICO, así como conducir la fase
instructora cuando la Dirección lo determine.
63
Cf. Inciso e), f) y g) del Artículo 36 del
Reglamento de Organización y Funciones del
SE ENCARGA DE ANALI- declaración de no existencia de Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo
ZAR LOS RESULTADOS infracción, según corresponda.67 N° 029-2017-PCM.
DE LAS SUPERVISIONES 64
Cf. Inciso a), b) y f) del Artículo 37 del
Y OTROS ACTOS REMITI- A continuación, se detallan las Reglamento de Organización y Funciones del
DOS POR LA AUTORIDAD funciones de evaluación, super- Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 029-2017-PCM.
FORESTAL Y DE FAUNA visión, fiscalización y sanción
SILVESTRE DE LOS PERMI- que tiene el Osinfor en materia 65
Artículo 38 del Reglamento de
SOS Y AUTORIZACIONES ambiental: Organización y Funciones del Osinfor,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 029-
FORESTALES Y DE FAUNA 2017-PCM.
SILVESTRE OTORGADOS • Evaluación: No cuenta
EN TIERRAS DE DOMINIO con funciones en materia de 66
Cf. Incisos a), b), c) y d) del Artículo 41 del
Reglamento de Organización y Funciones del
PRIVADO, así como conducir evaluación ambiental. Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo
la fase instructora cuando la N° 029-2017-PCM.
Dirección lo determine; proyec- • Supervisión: Ejerce ac- 67
Cf. Incisos a), b), c) y d) del Artículo 42 del
tar resoluciones administrativas ciones de supervisión de las Reglamento de Organización y Funciones del
en los asuntos de competencia obligaciones contenidas en Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo
de la Dirección de Fiscalización los contratos de concesión, N° 029-2017-PCM.
Forestal y de Fauna Silvestre; permisos y autorizaciones 68
Cf. Inciso a) del Artículo 36 del Reglamento
proponer a la Dirección de otorgados por el Estado para de Organización y Funciones del Osinfor,
Fiscalización Forestal y de Fau- el aprovechamiento sosteni- aprobado mediante Decreto Supremo N° 029-
2017-PCM.
na Silvestre la declaración de ble de los recursos forestales
caducidad de los derechos de y de fauna silvestre.68 69
Numeral 40.1 del Artículo 40° del
aprovechamiento contenidos en Reglamento de Organización y Funciones del
los permisos y autorizaciones • Fiscalización y Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 029-2017-PCM.
forestales y de fauna silvestre sanción: Cuenta con
70
otorgados en tierras de dominio funciones de fiscalización y Cf. Inciso 3.7 del Artículo 3 del Decreto
Legislativo 1085 - Ley que crea el Organismo
privado y proponer a la Direc- sanción respecto de las obli- de Supervisión de los Recursos Forestales y de
ción de Fiscalización Forestal y gaciones ambientales fisca- Fauna Silvestre.
de Fauna Silvestre la aplicación lizables contenidas en los
de las sanciones y medidas contratos de concesión fo-
correctivas por la comisión de restal y de fauna silvestre de
infracciones a la legislación fo- permisos y autorizaciones
restal y de fauna silvestre, o la otorgados por el Estado.69
77
xIi
78 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
SERVICIO
NACIONAL
FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE
79
EL SERVICIO NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (SERFOR) ES UNA EFA,
PUES POSEE FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL RESPECTO AL APROVE-
CHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE,
SIEMPRE QUE NO SE ENCUENTREN SOBRE ÁREA NATURALES PROTEGIDAS, EN
ZONAS DE CONCESIÓN, PERMISOS Y AUTORIZACIONES FORESTALES CON FINES DE
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE, Y EN LAS REGIONES DONDE HAYA CONCLUIDO
EL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES SOBRE ESTA MATERIA. ESTAS
FUNCIONES SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
37
¿Qué unidades El Serfor ejerce sus funciones
de fiscalización ambiental a
orgánicas del Serfor través de la Dirección General
de Gestión Sostenible del Patri-
ejercen las funciones monio Forestal y de Fauna Sil-
de fiscalización vestre y las Administraciones
Técnica Forestales y de Fauna
ambiental? Silvestre, conforme se detalla a
continuación:
Administraciones
serfor Técnicas Forestales y
de Fauna Silvestre
Dirección de Control de
Dirección de Gestión Dirección de Gestión
la Gestión del Patrimonio
Sostenible del Patrimonio Sostenible del Patrimonio
Forestal y de
Forestal de Fauna Silvestre
Fauna Silvestre
39
recursos forestales y de fauna
silvestre dentro del ámbito
de su jurisdicción; proponer,
coordinar y supervisar planes,
LA DIRECCIÓN GENERAL programas, proyectos y activida-
DE GESTIÓN SOSTENIBLE des de manejo, conservación y
DEL PATRIMONIO FO- aprovechamiento sostenible de
RESTAL Y DE FAUNA SIL- los recursos forestales y de fau-
VESTRE ES UN ÓRGANO na silvestre, dentro del ámbito
DE LÍNEA ENCARGADO de su jurisdicción; fiscalizar el
DE CONDUCIR LA IM- cumplimiento de las obligacio-
PLEMENTACIÓN DE LAS nes de los títulos habilitantes
ESTRATEGIAS, NORMAS, ¿Qué es la de las distintas modalidades de
PLANES, PROGRAMAS,
PROYECTOS NACIONALES
Administración Técnica aprovechamiento, respetando
las competencias del Osinfor;
Y ACTIVIDADES RELA- Forestal y de Fauna promover, organizar y ejecutar
CIONADOS A LA GESTIÓN operativos inopinados de con-
FORESTAL Y DE FAUNA Silvestre? trol forestal y de fauna silvestre,
SILVESTRE, ECOSISTEMAS en coordinación con el Ministe-
FORESTALES Y RECURSOS rio Público, la Policía Nacional
GENÉTICOS SILVESTRES. del Perú, entre otras entidades;
así como ejercer la potestad san-
Tiene la función de fiscalizar el DE CONFORMIDAD A cionadora en materia forestal y
cumplimiento de las obligacio- LO ESTABLECIDO EN de fauna silvestre.
nes de los derechos otorgados EL REGLAMENTO DE
sobre el patrimonio forestal y de ORGANIZACIÓN Y
fauna silvestre, así como de im- FUNCIONES DEL SERFOR,
poner las sanciones que corres- APROBADO MEDIANTE
pondan por el incumplimiento a DECRETO SUPREMO
81
40 41
¿Qué es la Dirección
de Gestión Sostenible
del Patrimonio
Forestal?
¿Qué es la Dirección
de Control de la LA DIRECCIÓN DE GESTIÓN SOSTENIBLE DEL PATRI-
Gestión del Patrimonio MONIO FORESTAL SE ENCARGA DE GESTIONAR Y PRO-
MOVER EL USO Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE,
Forestal y de Fauna ASÍ COMO LA CONSERVACIÓN Y LA PROTECCIÓN DEL
PATRIMONIO FORESTAL. También se encarga de elaborar
Silvestre? estudios y evaluaciones poblacionales sobre especies de flora sil-
vestre y sus ecosistemas, en coordinación con el Ministerio del
Ambiente, según corresponda.74
LA DIRECCIÓN DE CON-
TROL DE LA GESTIÓN DEL
PATRIMONIO FORESTAL
Y DE FAUNA SILVESTRE
SE ENCARGA DE FISCALI-
ZAR EL CUMPLIMIENTO
DE LAS OBLIGACIONES
DE LOS DERECHOS OTOR-
GADOS BAJO SU COMPE-
TENCIA Y SANCIONAR
LAS INFRACCIONES DERI-
VADAS DE SU INCUMPLI-
MIENTO, RESPETANDO
LAS COMPETENCIAS DEL
OSINFOR, EL OEFA, LOS
GOBIERNOS REGIONALES,
GOBIERNOS LOCALES Y
OTRAS ENTIDADES PÚ-
BLICAS. También se encarga
de efectuar el procedimiento
administrativo sancionador e
imponer las sanciones adminis-
trativas correspondientes.73
Papagayo, Jerusalén, Loreto (Foto: OEFA)
Fauna Silvestre?
Supremo Nº 007-2013-MINAGRI.
Ministerio del Ambiente.75
75
Cf. Literales a), b) y q) del Artículo 56°
del Reglamento de Organización y Funciones
A continuación se detallan las del SERFOR, aprobado mediante Decreto
funciones de evaluación, super- Supremo Nº 007-2013-MINAGRI.
visión, fiscalización y sanción 76
Cf. Artículo 145° de la Ley N° 29763 - Ley
que tiene el Serfor en materia Forestal y de Fauna Silvestre.
LA DIRECCIÓN DE GES- ambiental:
TIÓN SOSTENIBLE DEL
PATRIMONIO DE FAUNA • Evaluación: No cuenta
SILVESTRE SE ENCARGA con funciones en materia
DE GESTIONAR Y PROMO- de evaluación ambiental.
VER EL USO Y APROVE-
CHAMIENTO SOSTENI- • Supervisión: Ejerce
BLE, ASÍ COMO LA CON- acciones de supervisión del
SERVACIÓN Y LA PROTEC- recurso forestal y de fauna
CIÓN DEL PATRIMONIO silvestre. Se encarga de su-
DE FAUNA SILVESTRE. pervisar los actos adminis-
trativos que no constituyen
En ese sentido, se encarga de títulos habilitantes.
implementar mecanismos para
el fortalecimiento de capacida- • Fiscalización y
des para la gestión sostenible sanción: Cuenta con
del patrimonio de fauna silves- funciones de fiscalización y
tre de la nación, elaborar el lis- sanción respecto de los ad-
tado de categorías de especies ministrados bajo su ámbito
amenazadas de fauna silvestre de competencias76.
por su estado de conservación,
aprobar el repoblamiento o
reintroducción, translocación
y otras modalidades de po-
83
xIii
84 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS DEL
SERVICIO
NACIONAL DE
ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS POR
EL ESTADO
85
EL SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
(SERNANP) ES UNA EFA, PUES POSEE FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
RESPECTO AL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LOS RECUR-
SOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE, ASÍ COMO RESPECTO A LOS SERVICIOS
AMBIENTALES PROVENIENTES DEL BOSQUE EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS.
ESTAS FUNCIONES SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
43 44
¿Qué unidades
orgánicas del Sernanp
ejercen las funciones
de fiscalización
ambiental?
¿Qué es la Dirección
de Gestión de las
El Sernanp ejerce sus funciones de fiscalización ambiental a través
Áreas Naturales
de la Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas y las
Jefaturas de las Áreas Naturales Protegidas, conforme se detalla a
Protegidas?
continuación:
LA DIRECCIÓN DE GES-
TIÓN DE LAS ÁREAS NA-
sernanp TURALES PROTEGIDAS
ES UN ÓRGANO ENCAR-
GADO DE CONDUCIR LA
GESTIÓN Y PROMOCIÓN
DEL USO SOSTENIBLE DE
LAS ÁREAS NATURALES
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE
PROTEGIDAS DE ADMI-
LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
NISTRACIÓN NACIONAL77.
45
Cf. Literales b) y c) del Artículo 23° del
Reglamento de Organización y Funciones
A continuación, se detallan las del Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, aprobado mediante Decreto
funciones de evaluación, super- Supremo N° 006-2008-MINAM.
visión, fiscalización y sanción
78
que tiene el Sernanp en materia Cf. Literales f) y k) del Artículo 23° del
Reglamento de Organización y Funciones
ambiental: del Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas - SERNANP, aprobado mediante
• Evaluación: No cuenta Decreto Supremo N° 006-2008-MINAM.
con funciones en materia 79
Cf. Literal i) del Artículo 8° de la Ley
de evaluación ambiental. 26834 - Ley de Áreas Naturales Protegidas.
87
xIv
88 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
MINISTERIO
DE
PRODUCCIÓN
89
EL MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN (PRODUCE) ES UNA EFA, PUES POSEE FUNCIO-
NES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN LOS SECTORES PESQUERÍA E INDUSTRIA,
LAS CUALES SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
46
El Produce tiene atribuidas funciones de fiscalización ambiental
en los sectores pesquería e industria. En el sector pesquería el ór-
gano encargado de realizar las acciones de fiscalización ambiental
es la Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción.
Por su parte, en el sector industria, el órgano encargado es la Di-
rección General de Supervisión, Fiscalización y Sanciones.
Dirección de SUPERVISIÓN Y
Dirección de SANCIONES
FISCALIZACIÓN
47
LA DIRECCIÓN GENERAL DE SUPERVISIÓN, FISCALI-
ZACIÓN Y SANCIÓN ES EL ÓRGANO DE LÍNEA DEPEN-
DIENTE DEL DESPACHO VICEMINISTERIAL DE PESCA
Y ACUICULTURA CON AUTORIDAD TÉCNICA A NIVEL
NACIONAL RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN, FIS-
CALIZACIÓN Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA
NORMATIVA EN MATERIA PESQUERA Y ACUÍCOLA Y
DE LO ESTABLECIDO EN LOS TÍTULOS HABILITANTES
OTORGADOS EN DICHAS MATERIAS; asimismo es el en-
¿Qué es la cargado de gestionar y supervisar en primera instancia adminis-
Dirección General trativa el procedimiento administrativo sancionador.
91
48 49
control y vigilancia de las acti-
vidades de supervisión y fisca-
lización en materia de pesca y
acuicultura de alcance nacional.
50
LA DIRECCIÓN DE LA DIRECCIÓN DE VI-
SUPERVISIÓN Y FISCALI- GILANCIA Y CONTROL
ZACIÓN85 TIENE LA FUN- TIENE LA FUNCIÓN DE
CIÓN DE FORMULAR PLA- FORMULAR Y EJECUTAR
NES, PROGRAMAS O PRO- PLANES, PROGRAMAS
YECTOS DE SUPERVISIÓN Y PROYECTOS DE CON-
Y FISCALIZACIÓN EN TROL Y VIGILANCIA DE
MATERIA PESQUERA Y LAS ACTIVIDADES DE
ACUÍCOLA DE ALCANCE SUPERVISIÓN Y FISCALI-
NACIONAL, EN COORDI- ZACIÓN EN MATERIA DE
NACIÓN CON LOS OTROS PESCA Y ACUICULTURA
NIVELES DE GOBIERNO Y DE ALCANCE NACIONAL. ¿Qué es la Dirección
ENTIDADES PÚBLICAS.
Asimismo, tiene la función de
de Sanciones?
Asimismo, tiene la función de verificar de manera selectiva o
supervisar y fiscalizar el cum- aleatoria la información regis-
plimiento del ordenamiento trada en los aplicativos infor- La Dirección de Sanciones
pesquero y acuícola, así como máticos de la Dirección Gene- tiene la función de evaluar la
el ejercicio de los derechos ral de Supervisión, Fiscaliza- documentación proveniente de
otorgados, mediante acciones ción y Sanción, o consignada las actividades de supervisión
de supervisión, fiscalización y en los documentos levantados y fiscalización por presuntas
el uso de herramientas tecnoló- por los inspectores acreditados infracciones a la normativa pes-
gicas para la supervisión. relacionados con las activida- quera y acuícola. Esta Dirección
des de supervisión y fiscaliza- deberá resolver en primera
Finalmente, puede ejecutar ción pesquera y acuícola. instancia el procedimiento ad-
otras funciones que le asigne ministrativo sancionador y ges-
el/la Director/a General de Del mismo modo, tiene la fun- tionar los recursos de apelación
Supervisión, Fiscalización y ción de administrar, operar y interpuestos contra los actos ad-
Sanción y aquellas que le sean desarrollar herramientas tec- ministrativos para su remisión a
dadas por normativa expresa. nológicas relacionadas con el la instancia competente.87
fiscalización
actividad procesos y sanción
ambiental88
Industrial
Emplea técnicas, procesos y operaciones que requieran de OEFA
maquinarias y equipos, cualquiera sea el tipo de tecnología
Procesamiento
Artesanal
Emplea instalaciones y técnicas simples con predominio de GORE
trabajo manual
Mayor escala
Produce
Mayor a 32,6m3 de capacidad de bodega
Menor escala90
Embarcaciones mayores de 10 y menores de 32,6m3 de
capacidad de bodega, con no más de 15m de eslora
Extracción GORE
marítima
Se incentiva el uso de modernos equipos y sistemas de
pesca
Pesqueria89 Artesanal
Predominio de trabajo manual, con uso de embarcaciones GORE
de no más de 15m de eslora
Mayor escala
GORE
Mayor a 10m3 de cajón isotérmico o depósito similar
Menor escala
Embarcaciones mayores de 10 y menores de 32,6m3 de
Extracción capacidad de bodega, con no más de 15m de eslora
GORE
continental
Se incentiva el uso de modernos equipos y sistemas de
pesca
Artesanal
Predominio de trabajo manual para anchoveta hasta 10m3 GORE
de cajón isotérmico
93
fiscalización
actividad procesos y sanción
ambiental88
Mediana y Gran Empresa
OEFA
Mayor a 150 TM brutas por año
Acuicultura
Micro y Pequeña Empresa
en diferentes GORE
Menor de 150 TM por año
escalas
agricultura91
Recursos limitados
GORE
Hasta 3.5 TM por año
Industrial
Procesamiento Emplea técnicas, procesos y operaciones que requieran de OEFA
maquinarias y equipos, cualquiera sea el tipo de tecnología
87
A continuación, se detallan las • Fiscalización y Cf. Literales a), b) y e) del Artículo
89° del Reglamento de Organización y
funciones de evaluación, super- sanción: Cuenta con Funciones del Ministerio de la Producción,
visión, fiscalización y sanción funciones de fiscalización aprobado mediante Decreto Supremo Nº
002-2017-PRODUCE.
que tiene el Produce en materia y sanción ambiental en
ambiental respecto a las activi- sentido estricto, conferida 88
Autoridades Competentes: OEFA:
dades de pesca: mediante los artículos 3° y Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambienta, GORE: Gobiernos Regionales y
7° del Decreto Legislativo Produce: Ministerio de la Producción.
• Evaluación: No cuenta Nº 1047 - Ley de Organiza-
89
con funciones en materia ción y Funciones del Pro- Reglamento del Decreto Ley N° 25977 -
Ley General de Pesca, aprobado por Decreto
de evaluación ambiental. duce, así como los artículos Supremo N° 012-2011-PE, publicado el 14 de
79° y 81° del Decreto Ley marzo de 2001.-
• Supervisión: Ejerce N° 25977 - Ley General de “Artículo 151.- Definiciones
(…)
acciones de supervisión, Pesca. Actividad pesquera.- Conjunto de elementos
entre ellas supervisar y fis- interactuantes en un sistema que permite
calizar el cumplimiento del la obtención de los beneficios que derivan
de la explotación racional de los recursos
ordenamiento pesquero y hidrobiológicos, la misma que incluye todas sus
84
acuícola así como el ejerci- Artículo 87° del Reglamento de
fases productivas. (…)”.
Organización y Funciones del Ministerio de
cio de los derechos otorga- la Producción, aprobado mediante Decreto 90
Decreto Supremo N° 008-2012-PRODUCE
dos mediante acciones de Supremo Nº 002-2017-PRODUCE.
que establece medidas para la conservación
supervisión, fiscalización 85 del recurso hidrobiológico, publicado el 5 de
Cf. Literales a), b), c), d), e), f), g), h),
y el uso de herramientas i), j), k), l), m), n), o), p) y q) del Artículo
diciembre de 2012.-
“Artículo 10.- Medidas de las embarcaciones
tecnológicas para la super- 87° del Reglamento de Organización y
de Menor Escala
visión, además de supervi- Funciones del Ministerio de la Producción,
Modifíquese el numeral 1.2 del artículo 1 del
aprobado mediante Decreto Supremo Nº
sar y fiscalizar las acciones 002-2017-PRODUCE.
Decreto Supremo Nº 005-2012-PRODUCE
y el numeral 3.11 del Decreto Supremo
asociadas a los recursos Nº 010-2010-PRODUCE, incorporado
86
hidrobiológico, en coordi- Cf. Literales a), b), c), d), e), f), g), h), i),
por el artículo 7 del Decreto Supremo Nº
j), k) y l) del Artículo 88° del Reglamento de
nación con el Ministerio del Organización y Funciones del Ministerio de
005-2012-PRODUCE, estableciendo como
medidas de las embarcaciones de Menor Escala,
Ambiente y otras entidades la Producción, aprobado mediante Decreto
aquellas que superan los 10 metros hasta los
competentes.92 Supremo Nº 002-2017-PRODUCE.
32.6 metros cúbicos de capacidad de bodega,
con no más de 15 metros de eslora”.
52
LA DIRECCIÓN GENERAL MIENTO SOSTENIBLE DE
DE ASUNTOS AMBIENTA- LOS RECURSOS NATURA-
LES DE INDUSTRIA ES EL LES EN EL DESARROLLO
ÓRGANO DE LÍNEA DEL DE LAS ACTIVIDADES IN-
PRODUCE CON AUTORI- DUSTRIALES MANUFAC-
DAD TÉCNICA A NIVEL TURERAS Y DE COMER-
NACIONAL, RESPONSA- CIO INTERNO.93
BLE DE PROMOVER LA
PROTECCIÓN DEL AM- Forman parte de la Dirección
¿Qué es la Dirección BIENTE, LA CONSERVA-
CIÓN Y EL APROVECHA-
General de Asuntos Ambienta-
les de Industria la Dirección de
General de Asuntos Gestión Ambiental y la Direc-
ción de Evaluación Ambiental.
Ambientales de Industria?
53
La Dirección General de Super- mediana empresa (MIPYME),
visión, Fiscalización y Sanciones industria, cooperativas y comer-
es el órgano de línea con auto- cio interno, normas e instru-
ridad técnica a nivel nacional mentos de gestión ambiental en
responsable de la supervisión, industrias manufactureras y de
fiscalización y control del cum- comercio interno; así como, el
plimiento de la normativa en adecuado proceso del flujo de las
materia de micro, pequeña y facturas negociables; asimismo,
es el encargado de gestionar y
¿Qué es la Dirección General de Supervisión, supervisar en primera instancia
administrativa el procedimiento
Fiscalización y Sanciones? administrativo sancionador.94
95
54
LA DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
TIENE LA FUNCIÓN DE SUPERVISAR Y FISCALIZAR EL
CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS
DE LAS NORMAS AMBIENTALES E INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES
INDUSTRIALES MANUFACTURERAS Y DE COMERCIO
INTERNO.
94
Artículo 119° del Reglamento de
• Supervisión: Cuenta Organización y Funciones del Ministerio de
con funciones de Supervi- la Producción, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 002-2017-PRODUCE.
sión, entre ellas supervisar
y fiscalizar el cumplimiento 95
Cf. Literales c), j) y k) del Artículo
de las obligaciones deriva- 122° del Reglamento de Organización y
¿Qué es la Dirección das de las normas ambien- Funciones del Ministerio de la Producción,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº
tales e instrumentos de
de Sanciones? gestión ambiental para las
002-2017-PRODUCE.
96
Cf. Literales a), b) y c) del Artículo
actividades industriales ma- 123° del Reglamento de Organización y
nufactureras y de comercio Funciones del Ministerio de la Producción,
interno.97 aprobado mediante Decreto Supremo Nº
002-2017-PRODUCE.
LA DIRECCIÓN DE
SANCIONES TIENE LA • Fiscalización y san- 97
Cf. Literales b) y c) del Artículo
FUNCIÓN DE EVALUAR ción: Cuenta con funcio- 122° del Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de la Producción,
LA DOCUMENTACIÓN nes de fiscalización y san- aprobado mediante Decreto Supremo Nº
PROVENIENTE DE LAS ción.98 002-2017-PRODUCE.
ACTIVIDADES DE SUPER- 98
Cf. Literal a) del Artículo 123° del
VISIÓN Y FISCALIZACIÓN Reglamento de Organización y Funciones
POR PRESUNTAS INFRAC- del Ministerio de la Producción,
CIONES A LA NORMATI- aprobado mediante Decreto Supremo Nº
002-2017-PRODUCE.
VA EN MATERIA MIPYME,
INDUSTRIA, COOPERATI-
VAS Y COMERCIO INTER-
NO; también está encargado de
resolver en primera instancia
el procedimiento administrati-
vo sancionador y dictar medi-
das cautelares u otras medidas
previstas por el ordenamiento
legal destinadas a garantizar la
futura ejecución de las resolu-
ciones sancionadoras.96
A continuación, se detallan
las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización y
sanción que tiene el Produce
en materia ambiental respecto
a las actividades de industria:
97
xv
98 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL MINISTERIO
DE COMERCIO
EXTERIOR
Y TURISMO
99
EL MINISTERIO DE COMERCIO Y TURISMO (MINCETUR) ES UNA EFA, PUES POSEE
FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN EL SECTOR TURISMO, LAS CUALES
SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
56
¿Qué unidad orgánica El Mincetur tiene atribuidas
funciones de fiscalización am-
del Mincetur ejerce biental en el sector Turismo,
las funciones las cuales son ejercidas a través
de la Dirección Nacional de
de fiscalización Turismo, conforme se detalla a
continuación:
ambiental?
mincetur
VICEMINISTRO DE TURISMO
DIRECCIÓN DE ASUNTOS
AMBIENTALES TURÍSTICOS
101
58
¿Qué es la Dirección de
Asuntos Ambientales
Turísticos?
103
xvi
104 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
MINISTERIO
DE
SALUD
105
59
EL MINISTERIO DE SALUD
(MINSA) ES UNA EFA, ¿Qué unidad orgánica
PUES POSEE FUNCIONES
DE FISCALIZACIÓN AM- del Minsa ejerce
BIENTAL EN EL SECTOR
SALUD, LAS CUALES SON las funciones
EJERCIDAS CON INDE-
PENDENCIA FUNCIONAL
de fiscalización
DEL OEFA. ambiental?
minSA
107
61
¿Qué es la Dirección de
Fiscalización y Sanción?
109
Ministerio
del Ambiente