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Implementación de Planes de Manejo Ambiental PDF
Implementación de Planes de Manejo Ambiental PDF
Autor:
Ing. SANDRA YAMILE RODRIGUEZ CASTAÑEDA
BOGOTÁ.
Diciembre de 2011
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente
Implementación de Planes de Manejo Ambiental
ÍNDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN GENERAL 9
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BIBLIOGRAFÍA. 166
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ÍNDICE DE CUADROS
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 15. Relación entre gestión del riesgo, desastres y desarrollo. 102
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INTRODUCCIÓN GENERAL
Los proyectos de desarrollo han enfrentado, problemas ambientales causados por los
impactos generados al medio ambiente. Estos impactos han derivado en desastres
naturales y el agotamiento indiscriminado de los recursos naturales. De ahí que sea una
condición para dar viabilidad a un proyecto, la elaboración de estudios ambientales. El
Sistema Nacional Ambiental, dentro de su marco regulatorio, establece como requisito
para la construcción de un proyecto, obra o actividad, la obtención de Licencia Ambiental,
siendo éste un trámite previo y obligatorio al desarrollo de los proyectos que la requieran.
Para la obtención de este permiso, el titular del proyecto debe entregar a la Autoridad
Ambiental competente, un estudio ambiental en el cual se describa detalladamente, el
proyecto, se defina el área de influencia directa e indirecta y se analicen los componentes
abiótico, biótico y socioeconómico y cultural del entorno del proyecto. Teniendo presente
que cualquier proyecto de desarrollo, causa alteraciones en el medio ambiente, se
procede, con esta información, a desarrollar la evaluación ambiental con el fin de
identificar y predecir y valorar los impactos ambientales que puede generar el proyecto.
Bienvenidos!
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UNIDAD 1
Nombre de la
ESTUDIOS AMBIENTALES
Unidad
CAPÍTULO 1 MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO
Lección 6 Generalidades
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Impacto ambiental, se define básicamente, como una alteración al medio ambiente que
se desarrolla en el tiempo (Figura 1).
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Según Conesa (2010), hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una
alteración, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del
medio.
Esta acción puede ser un proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley o una
disposición administrativa con implicaciones ambientales. De ahí, que es responsabilidad
de todos los habitantes de la tierra la generación de impactos.
Es importante tener en cuenta, que los impactos ambientales no son solamente negativos,
ya que al analizar su carácter se contempla la posibilidad de ser positivo al entorno en el
cual se desarrolla.
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CLASIFICACIÓN
TIPOLOGÍA DEFINICIÓN EJEMPLO
(Impacto)
Impacto benéfico al medio ambiente desde
Reforestación de tierras
Positivo el punto de vista económico y técnico.
deterioradas
Por la variación de la
Calidad Ambiental Impacto adverso cuyo efecto se traduce en
Negativo perdida ambiental o en aumento de Derrame de petróleo
perjuicios al entorno.
Cuando la acción impactante produce un
Vertimiento de aguas
Puntual efecto muy localizado.
residuales en un cauce.
Aquel cuyo efecto supone una incidencia
Por la extensión Parcial Incendio forestal
apreciable en el medio.
Aquel cuyo efecto se manifiesta de manera
Construcción de un
Total generalizada en todo el entorno
túnel.
considerado.
Contaminación del
suelo como
Latente (Corto, Aquel cuyo efecto se manifiesta al cabo de
consecuencia de la
mediano y largo cierto tiempo desde el inicio de la actividad
acumulación de
Por el momento en que plazo) que lo provoca.
productos químicos
se manifiesta
agrícolas.
Aquel en que el plazo de tiempo entre el
Ruido producido por un
Inmediato inicio de la acción y el de la manifestación del
taladro
impacto es nulo.
Aquel cuyo efecto supone alteración no Instalación de trampas
permanente en el tiempo, con un plazo para identificación de
Temporal
temporal de manifestación que puede aves en área
Por su persistencia determinarse. determinada.
Aquel cuyo efecto supone una alteración,
Construcción de
Permanente indefinida de los factores ambientales, en el
carreteras.
tiempo. (Tiempo superior a 10 años)
Aquel en el que la alteración del medio, o
pérdida que supone es imposible de reparar, Extinción de una
Irrecuperable
tanto por la acción natural como por la especie
humana.
Aquel cuyo efecto supone la imposibilidad o
Zonas degradadas hasta
dificultad extrema de retornar, por medios
Irreversible entrar en proceso de
naturales, a la situación anterior a la acción
desertización.
que lo produce.
Aquel en que la alteración puede ser
Los desmontes para
asimilada por el entorno en forma medible, a
Por su capacidad de carreteras con
corto, mediano o largo plazo, debido al
recuperación Reversible vegetación pionera
funcionamiento de los procesos naturales de
circundante, se
la sucesión ecológica y de los mecanismos de
recubren naturalmente.
autodepuración del medio.
Efecto en el que la alteración puede Diseño del recorrido de
atenuarse de una manera evidente, las autopistas según las
Mitigable
mediante el establecimiento de medidas rutas migratorias de las
correctivas. aves
Efecto en el que la alteración puede Repoblación vegetal de
Recuperable eliminarse por la acción humana, una zona al
estableciendo las oportunas medidas restablecerse la masa
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CLASIFICACIÓN
TIPOLOGÍA DEFINICIÓN EJEMPLO
(Impacto)
correctivas. Aquel en que la alteración que forestal la fauna que
supone puede ser reemplazable. había migrado regresa.
Aquel cuya recuperación es inmediata tras el
cese de la actividad y no precisa prácticas Máquinas que
Fugaz
correctoras o protectoras. Cuando cesa la producen ruido.
actividad cesa el impacto.
Es aquel cuyo efecto tiene una incidencia Tala de árboles en zona
Directo
inmediata en algún factor ambiental. boscosa.
Por la relación causa- Degradación de la
Aquel cuyo efecto supone una incidencia
efecto vegetación como
Indirecto inmediata respecto a la relación de un factor
consecuencia de la
ambiental con otro.
lluvia ácida.
Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un
Construcción de un
solo componente ambiental, o cuyo modo de
camino de penetración
Simple acción es individualizado, sin consecuencias
en el bosque
en la inducción de nuevos efectos, ni en la de
incrementa el tránsito.
su acumulación ni en la de su sinergia.
Aquel efecto que al prolongarse en el tiempo
la acción del agente inductor, incrementa Construcción de un
progresivamente su gravedad al carecer el área recreativa junto al
Por la interrelación de Acumulativo
medio de eliminación con efectividad camino de penetración
acciones y/o efectos
temporal similar a la del incremento de la en el bosque.
acción causante del impacto.
Aquel que se produce cuando el efecto
conjunto de la presencia simultánea de
Construcción de un
varios agentes o acciones supone una
Sinérgico puente que une dos
incidencia ambiental mayor que el efecto
caminos aislados.
suma de las incidencias individuales
contempladas aisladamente.
Aquel cuyo efecto se manifiesta a través de
Continuo Canteras.
alteraciones regulares en su permanencia.
Industrias poco
contaminantes que
Aquel cuyo efecto se manifiesta a través de
eventualmente
Discontinuo las alteraciones irregulares en su
desprendan sustancias
permanencia.
de mayor poder
Por su periodicidad contaminante.
Aquel cuyo efecto se manifiesta con un
Incendios forestales en
Periódico modo de acción intermitente y continúa en
época de verano.
el tiempo.
Aquel cuyo efecto se manifiesta de forma Incremento del riesgo
De aparición imprevisible en el tiempo y cuyas de incendios por
irregular alteraciones es preciso evaluar en función de mejorar el acceso a una
una probabilidad de ocurrencia. zona forestal.
Efecto cuya magnitud es superior al umbral
aceptable. Con él se produce una pérdida
permanente de la calidad de las condiciones
Critico Derrame de petróleo.
Por la necesidad de ambientales, sin posible recuperación,
aplicación de medidas incluso con la adopción de medidas
correctivas correctivas y de protección.
Efecto en el que la recuperación de las
Desviación del cauce de
Severo condiciones del medio exige la adecuación
un rio.
de medidas correctivas o de protección y en
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CLASIFICACIÓN
TIPOLOGÍA DEFINICIÓN EJEMPLO
(Impacto)
el que, aún con esas medidas, aquella
recuperación precisa de un periodo de
tiempo dilatado.
Efecto cuya recuperación no precisa
prácticas correctivas o de protección
Bloqueo y traslado de
Moderado intensivas y en el que el retorno al estado
árboles.
inicial del medio ambiente no requiere un
largo espacio de tiempo.
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Se define proyecto como un Plan que estudia las condiciones, económicas, técnicas,
sociales de una obra o actividad a realizar.
El proyecto contiene una serie de actividades interrelacionadas, con las cuales se busca
alcanzar objetivos específicos, con base en: un presupuesto, estándares de calidad y un
tiempo determinado, previamente establecidos.
Todo proyecto debe incluir variables de tipo técnico, financiero, económico, social,
político y ambiental.
Según Conesa (2010), Proyecto es todo documento técnico que define o condiciona la
localización y la realización de planes y programas, la realización de construcciones o de
otras instalaciones y obras, así como otras intervenciones en el medio natural o en el
paisaje, incluidas las destinadas a la explotación de los recursos naturales renovables y no
renovables, y la de ordenamiento del territorio.
Todo proyecto debe tener un Titular, es decir, la persona natural o jurídica que solicita la
aprobación de un proyecto privado o la autoridad pública que toma la iniciativa respecto a
la aprobación o puesta en marcha de un proyecto.
El ciclo del proyecto surge como respuesta a una necesidad e inicia con una idea.
Posteriormente se desarrolla la etapa o fase de prefactibilidad, que consiste en la
consecución de la información preliminar, relacionada con la definición del proyecto,
localización, aspectos legales, técnicas aplicables, oferta de insumos para el proyecto,
requerimientos de inversión y posibles fuentes de financiación.
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En esta etapa, se estudian los mismos ítems que en la etapa de prefactibilidad pero
analizados con profundidad y con base en información confiable. En esta etapa se debe
contar, con profesionales especializados que indaguen en el estudio de las variables que
inciden en el proyecto y se debe seleccionar la alternativa viable que más se aproxima a la
finalidad del proyecto.
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IDENTIFICACIÓN
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE
PREFACTIBILIDAD
ALTERNATIVAS
CONSTRUCCIÓN SEGUIMIENTO
OPERACIÓN
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En cuanto a los proyectos, obras o actividades sujetos a Licencia ambiental, el titular del
proyecto deberá consultar los artículos 8 (Competencia del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial) y 9 (Competencia de las Corporaciones Autónomas
Regionales) del Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, actualmente vigente.
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Los Estudios ambientales que solicitará la Autoridad Ambiental para el trámite de licencia
ambiental son el Estudio de Impacto Ambiental o el Diagnostico Ambiental de
Alternativas, los cuales se elaborarán con base en los Términos de referencia expedidos
por la Autoridad Ambiental.
Reparación por el daño que se produzca con motivo de la ejecución del proyecto.
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El documento deberá resaltar, los impactos ambientales que no se pueden evitar o mitigar
en cada una de las alternativas propuestas.
En el Cuadro 2 se presentan los proyectos a los que la Autoridad Ambiental puede requerir
DAA.
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Fuente: Extraída de Decreto 2820 de 2010. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Objetivos.
Alcance.
Descripción del proyecto, obra o actividad.
Descripción general de las alternativas de localización del proyecto. Se debe incluir
la caracterización ambiental del lugar de emplazamiento y las características del
entorno social y económico para cada alternativa.
Información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo
establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial o su equivalente.
Zonificación ambiental.
Identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el
medio ambiente.
Uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales requeridos para las diferentes
alternativas.
Estrategias de Manejo Ambiental.
Análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.
Selección y justificación de la mejor alternativa.
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MEDIO CRITERIO
Zonas con pendiente excesiva, propensas a erosión o a inestabilidad.
Zonas de riesgo natural establecidas a nivel nacional, regional y local.
Abiótico Afectación mínima de los cuerpos de agua.
Afectación mínima de áreas
Afectación de infraestructura existente
Áreas de exclusión o manejo especial del orden nacional o regional
Áreas de alta importancia para la preservación de la biodiversidad y/o prioritarias para la
conservación del recurso faunístico
Biótico
Ecosistemas estratégicos legalmente definidos
Áreas de reserva de la Ley 2 de 1959, áreas de manglares, áreas declaradas como zonas
Ramsar.
Zonas donde el proyecto pueda generar conflictos con el uso del suelo.
Zonas en donde el recurso hídrico sea escaso y el proyecto pueda ocasionar conflictos de uso.
Zonas pobladas.
Sitios de reconocido interés histórico, cultural y arqueológico, declarados como parques
Socio- arqueológicos, patrimonio histórico nacional o patrimonio histórico de la humanidad, o
económico aquellos yacimientos arqueológicos que por la singularidad de sus contenidos culturales
ameriten ser preservados para la posteridad.
Áreas de especial sensibilidad por razones étnicas o de propiedad colectiva de la tierra.
Proyectos de desarrollo nacional y regional, distritos de riego y áreas de
Expansión urbana.
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Áreas de Exclusión: corresponde a áreas que no pueden ser intervenidas por las
actividades del proyecto. Se considera que el criterio de exclusión está relacionado
con la fragilidad, sensibilidad y funcionalidad socio-ambiental de la zona; de la
capacidad de autorrecuperación de los medios a ser afectados y del carácter de
áreas con régimen especial.
El DAA debe ser elaborado por un grupo interdisciplinario conformado por personal
idóneo y especializado en las diferentes áreas, con formación y experiencia en el tema
ambiental.
Para los Términos de referencia Diagnóstico Ambiental de Alternativas sector energía. Ministerio del medio
ambiente véase
http://www.unalmed.edu.co/~lcardona/transporte/TRDAALINEAS.pdf
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El EIA, es el instrumento más importante para la evaluación del impacto ambiental de una
intervención. Es un estudio técnico, objetivo, interdisciplinario; que se realiza para
predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de un proyecto,
obra o actividad.
Los siguientes son los factores que intervienen en la decisión de realizar un EIA:
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Caracterización del área de influencia del proyecto, para los medios abiótico,
biótico y socioeconómico.
Para los Términos de referencia genéricos de elaboración de estudios de impacto ambiental para proyectos,
obras y actividades que requieren licencia ambiental otorgada por Corpoboyacá, véase
http://corpoboyaca.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=453&Itemid=132
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Un estudio ambiental, debe incluir aspectos introductorios que den a conocer al lector y/o
evaluador, los propósitos, razones y términos que justifican su elaboración. Además de
indicar los aspectos metodológicos y el personal profesional que participó en su
desarrollo.
Con base en la ubicación geográfica del proyecto y teniendo como precedente las
consecuencias directas e indirectas, se debe establecer el Área de Influencia, como el
entorno en el cual se desarrolla el estudio.
Lección 6. Generalidades.
Los siguientes son los aspectos generales de un estudio ambiental y su contenido mínimo;
seleccionados de acuerdo con la experiencia en la elaboración de estudios ambientales y
con lo solicitado en términos de referencia por parte de las Autoridades ambientales.
Antecedentes.
Descripción de las actividades y aspectos técnicos sobresalientes del proyecto.
Características más relevantes de los componentes físico, biótico y
socioeconómico.
Recursos naturales que van a ser usados, aprovechados o afectados.
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Infraestructura a utilizar.
Evaluación y jerarquización de los impactos y riesgos ambientales.
Síntesis del Plan de Manejo Ambiental, incluidos presupuestos y cronogramas.
Introducción.
Antecedentes.
Alcance.
Objetivos.
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Metodología.
Para Generalidades EIA véase Estudio de impacto ambiental del proyecto prospección sísmica 2d y
perforación exploratoria en el lote 121 sur y norte, Capítulo I Aspectos generales en
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/ARCHIVOS/estudios/EIAS%20-
%20hidrocarburos/EIA/lote_121/CAP%20I%20-%20IV%20LOTE%20121.pdf
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Para este recuento legal, es importante tener en cuenta, los siguientes aspectos: Jerarquía
del derecho, clasificación por elementos y vigencia de la norma.
TRATADOS INTERNACIONALES
Constitución
Política
Ley (Leyes
Congreso, decretos
Presidente carácter
legislativo
Toda norma jurídica se encuentra apoyada en otra superior; y esta, a su vez se encuentra
apoyada por otra norma de más elevada categoría, y así sucesivamente, hasta llegar a la
norma suprema, que es la Constitución Política.
Según Sierra (1998), las normas superiores pueden modificar o derogar válidamente las
normas inferiores y éstas a su vez deben respetar el contenido de las normas superiores.
Según IDU (2007), las normas marcan y delimitan el "deber ser" individual y colectivo de
una manera más o menos legítima. Dependiendo esta legitimidad, de la manera como
ellas corresponden a la satisfacción de las necesidades individuales y colectivas de los
ciudadanos.
Con base en la ubicación del proyecto, se deben identificar las Autoridades ambientales
competentes, encargadas de velar por el uso y aprovechamiento adecuado de los recursos
naturales y del medio ambiente. Particularmente, en el establecimiento del marco legal,
estas Autoridades son la fuente de información para identificar los actos administrativos
que enmarcan el proyecto.
Con respecto a la clasificación por elementos, en el marco legal se debe incluir toda la
legislación ambiental aplicable, que fue consultada y analizada para la elaboración del
estudio ambiental.
En el Cuadro 4 se encuentran los temas básicos que se deben tener en cuenta para
establecer el marco legal de un estudio ambiental.
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ELEMENTO TEMA
TRÁMITES Licencia Ambiental.
Aprovechamiento forestal.
Ocupación o alteración de cauces.
PERMISOS PARA EL USO, Aguas superficiales o subterráneas.
APROVECHAMIENTO O AFECTACIÓN DE Vertimientos.
LOS RECURSOS NATURALES Disposición de residuos.
RENOVABLES Disposición final de escombros.
Zonas de manejo especial (Áreas forestales, reservas
forestales, parques nacionales).
Uso del suelo.
DESARROLLO TERRITORIAL Bienes de interés cultural y patrimonio arqueológico.
Ordenamiento territorial.
Comunidades negras.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Comunidades indígenas.
Participación ciudadana y comunitaria.
Recurso hídrico.
Manejo de aguas residuales.
AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO
Uso eficiente y manejo del agua.
Tasas por utilización de aguas.
Diversidad biológica.
PAISAJE
Protección del paisaje.
Residuos especiales.
Residuos hospitalarios.
RESIDUOS SÓLIDOS
Gestión integral de residuos sólidos.
Aceites usados.
Emisiones contaminantes.
Ruido.
AIRE Calidad del aire.
Sustancias consideradas como agotadoras de la capa de
ozono.
Riesgos profesionales.
Vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de
trabajo.
Seguridad en la utilización de los productos químicos en
SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD
el trabajo.
OCUPACIONAL
Higiene y seguridad en la industria de la construcción.
Salud de los individuos en sus ocupaciones.
Comités de medicina, higiene y seguridad industrial en
los lugares de trabajo.
Para Marco normativo ambiental, véase Guía de manejo ambiental para proyectos de infraestructura,
subsector vial en
http://www.invias.gov.co/invias/hermesoft/portalIG/home_1/recursos/01_general/documentos/01072011/
guia_ambiental2_2011.pdf
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El área de influencia se debe definir específicamente para cada caso, en función a las
particularidades del proyecto.
Algunas de las consideraciones que se deben tener en cuenta para la definición del AID
son:
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El AII, es la zona hasta donde llegarán los efectos ambientales producidos por el impacto.
Generalmente, se define en el contexto regional.
Según el IDU (2005), el Área de Influencia Indirecta está comprendida por las vías
autorizadas y usadas como desvíos, vías usadas para el transporte de escombros y
materiales y puntos en los que por exigencia del Plan de Manejo de tráfico se han
instalado señales.
Incluye AID.
El estudio ambiental deberá describir claramente los criterios que se seleccionaron para la
definición de las AID y AII, basados en los componentes abiótico, biótico y socioeconómico
y cultural.
El AID y el AII, se ubicarán en un plano general del proyecto a escala apropiada, con la
nomenclatura, identificación e información necesaria para su lectura.
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Con esta información los profesionales participantes en el estudio ambiental tienen una
idea clara de cada impacto potencial sobre el medio ambiente.
Según Gaviño (2000), el objetivo del análisis del proyecto es proporcionar la información
técnica que permita proceder luego, a la identificación de las acciones que podrían
generar impactos ambientales a lo largo de su vida útil, desde la instancia de su post-
diseño hasta el de su desmantelamiento. Este análisis se efectúa considerando el
ambiente desde su interacción recíproca con el ambiente en el que se insertará.
CRITERIO CLASIFICACIÓN
Agropecuarios.
De acuerdo con el sector de la De infraestructura.
economía. Industriales.
Servicios.
Públicos.
De acuerdo con el ejecutor. Privados.
Mixtos.
Locales.
De acuerdo con el área de Regionales.
influencia. Nacionales.
Multinacionales.
Pequeño.
De acuerdo con el tamaño. Mediano.
Grande (Macro proyectos).
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Con respecto al desarrollo específico del proyecto, se analiza desde el punto de vista de la
cobertura, entendido como el área de ocupación. En el Cuadro 7 se presentan los tipos de
proyecto según esta clasificación.
CLASIFICACIÓN PROYECTO
Autopistas.
Líneas de trasmisión eléctrica.
Lineales
Gasoductos.
Oleoductos.
Plantas industriales.
Puertos.
Puntuales Centrales termoeléctricas.
Pozos petroleros.
Refinerías.
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CLASIFICACIÓN PROYECTO
Centrales hidroeléctricas.
Explotación de gran minería.
De área Aeropuertos.
Campos de explotación petrolífera.
Distritos de riego y drenaje.
Según Conesa (2010), el análisis general del proyecto, desarrollará una visión genérica,
relacionando aquellas características, peculiaridades y datos básicos que resulten de
interés para el estudio ambiental.
Desde el punto de vista técnico la descripción del proyecto incluirá los siguientes aspectos:
Tipo de proyecto.
Localización (Coordenadas, límites).
Tamaño.
Descripción del proceso o procesos.
Diagrama de flujo, identificando entradas y salidas.
Balance de masas.
Proceso tecnológico.
Materiales e insumos.
Maquinaria y equipos.
Productos intermedios, finales, subproductos.
Requerimientos de agua, energía, combustibles.
Generación de residuos líquidos, sólidos y gaseosos.
Duración de la actividad.
Vida útil del proyecto.
Cronograma de actividades.
Necesidades de infraestructura y de personal.
Posibilidades de ampliación.
Para Descripción del proyecto véase Capítulo 2 Descripción de Proyecto EIA Modificaciones y Mejoramiento
del Sistema de Pozas de Evaporación Solar en el Salar de Atacama Región de Antofagasta, Chile en
http://seia.sea.gob.cl/archivos/20090514.182228.pdf
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El componente abiótico, se define como el conjunto de factores inertes que hacen parte
del medio ambiente y que determinan el espacio físico en el cual habitan los seres vivos.
Los factores ambientales más importantes del componente abiótico son: sol, aire, agua,
suelo, clima, relieve, luz.
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Se debe incluir cartografía temática a nivel de detalle a escala adecuada incluyendo mapas
geológico-estructurales, de amenaza por remoción en masa, amenaza sísmica, entre
otros.
El análisis de la morfología del área del proyecto debe orientarse a la detección de los
contrastes de relieve, de manera que puedan delimitarse las franjas o zonas de menor
contraste, con el objeto de disminuir o evitar excesivos e innecesarios movimientos de
tierras o terraplenes. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental
son:
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SUELO, es el sustrato físico sobre el que se realizan las obras, del que se tienen en cuenta
las propiedades físico-químicas y mecánicas. Los temas que se incluyen en la descripción
de este factor ambiental son:
Uso potencial del suelo con base en la clasificación y distribución de los suelos del
área.
Conflictos de uso del suelo y su relación con el proyecto, mediante el cruce con el
mapa de uso actual del suelo.
PAISAJE, según Conesa (2010), el paisaje total es el conjunto del medio, contemplando a
éste como indicador y síntesis de las interrelaciones entre los elementos inertes (rocas,
agua y aire) y vivos (plantas, animales y hombre), del medio. Los temas que se incluyen en
la descripción de este factor ambiental son:
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Incluye mapas a escala adecuada con la red de drenaje, localización de las estaciones
hidrométricas y de los sitios proyectados para la construcción de infraestructura asociada
al proyecto, vertimientos y obras de captación.
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- Inventario de todos los posibles usos y usuarios del agua (tanto actuales
como potenciales), de la fuente o fuentes intervenidas por el proyecto, con
concesiones o sin ellas, que contemplen: uso doméstico, industrial,
ecológico, agrícola, entre otros.
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Los análisis climatológicos se harán preferiblemente para las épocas críticas (verano,
invierno) con promedios mensuales multianuales y plasmarse en histogramas y diagramas.
Ruido, según Conesa (2010), es todo sonido indeseable para quien lo percibe. Y
sonido, se define como toda variación de presión en cualquier medio, capaz de ser
detectada por el ser humano.
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FLORA, definida como el conjunto de especies vegetales que se pueden encontrar en una
región geográfica, que son propias de un periodo geológico o que habitan en un
ecosistema determinado.
- Densidad.
- Diversidad florística.
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Los temas básicos que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son:
- Diversidad de especies.
- Densidad de especies.
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Los informes de este componente son soportados por registros fotográficos, protocolos y
resultados de muestreo, indicadores y mapas de cobertura.
Para Componente biótico véase Numeral 5.2 Componente biótico, Estudio de Impacto Ambiental definitivo
EX –Post. Corporación Nacional de electricidad Cnel. Guayas – Los Ríos en
http://www.slideshare.net/sambitoeco/estudio-de-impacto-ambiental-definitivo-ex-post-mocol
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DEMOGRAFÍA, según Conesa (2010), es la ciencia que estudia a la población, tanto en sus
aspectos cuantitativos como en los cualitativos.
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ASPECTO CULTURAL Y ÉTNICO, incluye los modelos o los patrones, explícitos o implícitos,
a través de los cuales una sociedad se manifiesta.
ARQUEOLOGÍA, es una disciplina científica que estudia las sociedades y sus cambios a
través de restos materiales distribuidos en el espacio y contenidos en el tiempo.
Para Componente socioeconómico y cultural, véase Aspectos sociales de un estudio de impacto ambiental en
http://burica.wordpress.com/2007/06/05/aspectos-sociales-de-un-estudio-de-impacto-ambiental-2/
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Los recursos naturales se definen como los bienes materiales y servicios que proporciona
la naturaleza, sin alteración por parte del ser humano. Estos recursos son de gran valor
para la sociedad ya que contribuyen a su desarrollo y bienestar.
Los recursos naturales renovables, no se agotan con su utilización, debido a que vuelven a
su estado original o se regeneran a una tasa mayor a la tasa con que los recursos
disminuyen mediante su utilización. En esta clasificación se encuentran: agua, bosque,
viento, peces, biomasa, radiación solar, madera, productos agrícolas, energía eólica y
energía hidráulica.
Según MAVDT (2010), la demanda de recursos naturales por parte del proyecto, en un
estudio de impacto ambiental, debe incluir la información requerida para la solicitud de
permisos relacionados con la captación de aguas superficiales, vertimientos, ocupación de
cauces, aprovechamiento de materiales de construcción, aprovechamiento forestal,
levantamiento de veda, emisiones atmosféricas, exploración y explotación de aguas
subterráneas.
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Necesidades de infraestructura.
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Análisis de la dinámica fluvial del cauce en el sector de influencia del sitio en donde
se pretende ubicar la estructura.
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Concepto sobre uso del suelo del establecimiento de cada una de las alternativas,
expedido por la Autoridad municipal o distrital competente.
Para Demanda de recursos naturales véase Demanda, uso, aprovechamiento y/o afectación de recursos
naturales, Estudio de impacto ambiental del proyecto eléctrico el Quimbo Emgesa S.A. en
http://www.emgesa.com.co/econtent/Library/Images/Cap%204%20REV%204%20Octubre%209_1.pdf
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Esta zonificación deberá realizarse, por medio de Sistemas de información Geográfica SIG,
utilizando modelamientos cartográficos, para delimitar las zonas del proyecto
previamente definidas y ponderadas. Los insumos básicos son información secundaria,
reconocimiento del área y la interpretación de una imagen multiespectral, dando como
resultados mapas temáticos que permiten la zonificación.
Construcción de un mapa base que contenga curvas de nivel, red hidrográfica, vías
principales, división político administrativa y cabeceras municipales.
- Pendientes.
- Estructuras y formaciones geológicas.
- Procesos de remoción en masas.
- Fallas.
- Zonas de actividad sísmica.
- Estabilidad de los suelos.
- Uso actual del suelo.
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- Red hidrográfica.
- Isoyetas.
- Isotermas.
- Usos principales del agua.
- Bosques.
- Rastrojos.
- Cultivos.
- Pastos.
- Áreas de régimen especial.
- Áreas de distribución y corredores de tránsito.
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COMPONENTE CRITERIOS
Zonas con pendiente excesiva, propensas a erosión o inestabilidad.
Zonas de riesgo natural.
Abiótico.
Zonas de inestabilidad geológica.
Afectación a cuerpos de agua.
Zonas de amortiguación legalmente establecidas.
Corredores y zonas boscosas.
Ecosistemas lénticos.
Biótico.
Subpáramos.
Zonas prioritarias para la conservación del recurso faunístico.
Ecosistemas estratégicos legalmente establecidos.
Zonas en donde el uso del suelo pueda generar conflictos con el proyecto.
Zonas donde el recurso hídrico sea escaso y ocasione conflictos de competencia
por su uso.
Zonas de mayor densidad poblacional rural.
Sitios de reconocido interés histórico, cultural y arqueológico, declarados como
Socioeconómico y
parques arqueológicos, patrimonio histórico nacional, o patrimonio histórico de
cultural.
la humanidad.
Áreas de especial sensibilidad por razones étnicas o de propiedad colectiva de la
tierra (reservas, resguardos y territorios comunitarios).
Proyectos de desarrollo nacional y regional.
Áreas de expansión urbana.
Diagnóstico componente
abiótico
Diagnóstico componente
biótico Zonificación ambiental (Alta,
Media y Baja)
Diagnóstico componente
socioeconómico y cultural
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Para Zonificación ambiental del proyecto véase Zonificación ambiental Parque ecológico distrital Humedal
Tibanica en
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/tibanica/09%20Zonificacion%20G.pdf
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UNIDAD 2
Nombre de la
EVALUACIÓN AMBIENTAL
Unidad
METODOLOGÍAS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DEL
CAPÍTULO 4
IMPACTO AMBIENTAL
Lección 16 Generalidades
Lección 17 Matrices
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Esta evaluación parte de la descripción del proyecto y de la línea base ambiental, la cual
muestra las condiciones generales de la zona sin los efectos del proyecto.
Magrini (1990), diferencia dos grandes grupos de técnicas para la evaluación de impactos:
métodos tradicionales (técnicas que hacen sus mediciones en términos monetarios
relación Costo /Beneficio para la evaluación de proyectos y Métodos cuantitativos.
Listas de chequeo.
Matrices.
Redes.
Sistemas cartográficos.
Modelos de simulación.
El segundo grupo incorpora, de forma más efectiva, una evaluación enfocada a bases de
cálculo, la más usada es la del Instituto Batelle– Columbus.
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Para Metodologías para la identificación y valoración del impacto ambiental véase Capítulo 3. Metodologías
de evaluación del impacto ambiental en
http://tdx.cat/bitstream/handle/10803/6830/04Lagl04de09.pdf?sequence=4
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Según Conesa (2010), son métodos cualitativos preliminares y muy valiosos para valorar
las diversas alternativas de un mismo proyecto.
La matriz más sencilla muestra las actividades del proyecto en un eje y los factores
ambientales en el otro. Cuando se identifica, que una actividad incide en un factor
ambiental se marca la celda de cruce.
Estudio detallado de los listados obtenidos, por parte del grupo interdisciplinario
que participa en la elaboración del estudio ambiental y de personal técnico del
proyecto.
Descripción de cada uno de los impactos, así como los resultados globales que se
desprenden de la matriz (acciones más impactantes del proyecto, factores con
mayor índice de impactos, entre otros).
MATRIZ DE LEOPOLD.
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Según Conesa (2010), este método consiste en un cuadro de doble entrada – matriz –, en
el que se disponen como filas, los factores ambientales que pueden ser afectados y como
columnas, las acciones que vayan a tener lugar y que serán causa de los posibles impactos.
Está constituida por 100 columnas (acciones del proyecto) y 88 filas (factores
ambientales), para un total de 8800 posibles interacciones (reduciendo la matriz,
normalmente en un proyecto resultan 50 interacciones).
M
I
Fuente: El Autor, 2011.
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MATRIZ DE CLARK.
Según Conesa (2010), esta matriz proporciona una valoración cualitativa de los impactos
ambientales ocasionados por las acciones del proyecto en sus diferentes etapas. Esta
matriz utiliza 6 criterios que caracterizan los efectos sobre el medio. (Cuadro 12).
CRITERIO CALIFICACIÓN
Naturaleza Benéfico o positivo /adverso o negativo.
Extensión Total o estratégico / local o puntual.
Manifestación Largo plazo / corto plazo.
Periodicidad Discontinuo /continuo.
Relación causa - efecto Directo / indirecto.
Recuperación Irreversible / reversible.
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LISTAS DE CHEQUEO.
Las listas de chequeo más sencillas, establecen para cada factor ambiental, los impactos
que posiblemente se producirán y un espacio para los comentarios alusivos con el
resultado de la verificación.
Según Conesa (2010), son un método de identificación muy simple, por lo que se usa para
evaluaciones preliminares. Sirven primordialmente, para llamar la atención sobre los
impactos más importantes que puedan tener lugar, como consecuencia de la realización
del proyecto.
Estas listas se complementan con un informe detallado de los factores ambientales que
incluye el análisis respectivo.
Según Estevan (1999), las listas de chequeo se pueden clasificar en cuatro tipos de
acuerdo con su nivel de desarrollo, los cuales se describen en el Cuadro 14.
TIPO DESCRIPCIÓN
Analizan factores o parámetros sin ser estos valorados o
Simples.
interpretados.
Analizan factores o parámetros y presentan la
Descriptivas.
información referida a los efectos sobre el medio.
Incluyen, además de lo anterior, una escala de carácter
De verificación y escala.
subjetivo para la valoración de los efectos ambientales.
Introducen a las anteriores unas relaciones de
De verificación, escala y ponderación.
ponderación de factores en la escala de valoración.
Las listas de chequeo simples y descriptivas son las más utilizadas en la identificación
inicial de los impactos ambientales. Estas se estructuran en forma de cuestionario,
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diseñando para cada factor una serie de interrogantes relacionados con la posible
ocurrencia de impactos producidos por un proyecto en particular.
REDES.
Las redes son una técnica para la identificación de impactos ambientales, basada en la
relación causa – efecto, tiene un valor agregado comparado con las otras metodologías y
es que permite ver las interrelaciones de los impactos.
Según Canter (1998), las redes son diagramas que integran las causas de los impactos y
sus consecuencias, mediante la identificación de las interrelaciones existentes, entre las
actividades o acciones causales y los factores ambientales impactados, incluyendo
aquellas que representan sus efectos secundarios y terciarios.
Esta metodología inicia con una lista de las acciones del proyecto, que se ven afectadas
con cambios en el entorno mediante relaciones causa –efecto, denominadas "condiciones
de cambio".
En el diagrama de redes se ubican las acciones del proyecto en una columna y de cada una
de ellas se direcciona a los impactos generados, a través de flechas. Figura 7.
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CONDICIONES
ACCIONES CONSECUENCIA EFECTOS
INICIALES
S
Identificación de la relación existente entre cada una de las acciones y las áreas del
proyecto.
Para Metodologías para identificación de impactos véase Metodologías de evaluación de impacto véase
http://papa.det.uvigo.es/~mambiente/cursos2003/pub/Curso_C/Animaciones/C1/C1.html
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SISTEMAS CARTOGRÁFICOS.
Actividades preliminares.
Según Conesa (2010), las actividades preliminares comunes a los sistemas cartográficos
son:
Incluye mapas topográficos a escalas que van desde 1:500.000 a 1:25.000 para
hacer la caracterización inicial del relieve en estudio. Esta información se
complementa como factores morfológicos observados mediante
fotointerpretación. Con esta información se obtiene cartografía preliminar de los
aspectos geosféricos del componente abiótico.
ESCALA APLICACIÓN
Utilización de imágenes de satélite y fotografías aéreas
para definir: drenaje regional, propiedades geológicas
principales, límites amplios del uso de la tierra,
Regional
fenómenos geodinámicos a gran escala (deslizamientos,
1:500.000 a 1:100.000.
hundimientos e inundaciones) y tendencias de los
cambios producidos por extracción de recursos. Se
obtienen mapas topográficos del medio abiótico e
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ESCALA APLICACIÓN
identificación de riesgos naturales.
Estos mapas se deben complementar con datos
Departamental geomorfológicos de campo. Es aconsejable utilizar una
1:100.000 a 1:25.000. lista de chequeo para la fotointerpretación. Se obtienen
mapas topográficos del medio abiótico.
El propósito de estos mapas es definir área de influencia
directa de las actividades socioeconómicas, usos futuros,
Local tipo de obras y actividades, actividades económicas. La
1:25.000 a 1:10.000. interpretación visual requiere un análisis de contraste,
forma, tamaño, tono y textura de las unidades
fotogeológicas y de usos del suelo.
Fase de campo.
- Mapa geológico.
- Mapa de unidades geomorfológicas.
- Mapa de pendientes.
- Mapa de erosión (actual y/o potencial).
- Mapa de movimientos de tierras.
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Superposición de transparencias.
Se debe obtener el mapa del área de estudio y subdividirlo de acuerdo con las
particularidades del proyecto, para el manejo de la información.
Se debe hacer un inventario mapificado por los menos de los siguientes factores: clima,
geología, hidrología, suelos, flora, fauna y uso actual del suelo.
Al mapa del área de estudio con las particularidades del proyecto, se le superpone la
información de cada factor ambiental, debidamente identificada con códigos
preestablecidos (color, números, texturas, letras).
MODELOS DE SIMULACIÓN.
Según Conesa (2010), los modelos de simulación son modelos matemáticos destinados a
representar la estructura y funcionamiento de los sistemas ambientales, explorando a
partir de un conjunto de hipótesis y suposiciones introducidas por las acciones de un
proyecto. Los modelos pueden procesar variables cualitativas y cuantitativas, incorporar
las medidas de la magnitud e importancia de los impactos y considerar las interacciones
de los factores ambientales.
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Para ver Sistemas cartográficos y modelos de simulación véase Fuentes de información ambiental en
http://www.um.es/vic-extension/pau/materias-pau/medio-ambiente/files/tema2.pdf
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Según Conesa (2010), este método se puede usar con dos fines:
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La clave del sistema de evaluación son los parámetros, que corresponden, a un aspecto
ambiental significativo.
Según Conesa (2010), los parámetros serán fácilmente medibles, estimándose por
medidas o niveles, siendo los datos del medio, necesarios para obtener aquella
estimación, la cual siempre que sea posible, se deducirá de mediciones reales que
cumplan las siguientes condiciones:
Para cada proyecto, después de obtener los parámetros aplicables, se transformarán sus
valores correspondientes en unidades conmensurables y en consecuencia comparables,
mediante técnicas de transformación. Las medidas de cada parámetro (en unidades
características inconmensurables) se trasladan en una escala de puntuación 0 a 1, que
representa la Calidad Ambiental CA, en unidades conmensurables.
En las gráficas la calidad ambiental del parámetro está en las ordenadas y la magnitud en
las abscisas. Los valores y unidades de magnitud dependen de cada parámetro ambiental.
Por ejemplo, para la diversidad de especies, la magnitud estará dada por el número de
especies por mil individuos y el de uso del suelo, por la suma ponderada de la superficie
de cada tipo de uso del suelo.
Cada valor de magnitud de un parámetro, será llevado sobre las abscisas para obtener el
valor de calidad ambiental en las coordenadas.
La determinación del grado de impacto para cada parámetro está dada por la siguiente
ecuación:
UIA = UIP x CA
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Donde:
Por último, se hace una suma algebraica de los valores obtenidos en el cálculo del cambio
neto y se establecen comparaciones en las alternativas de un mismo proyecto y analizan
los impactos significativos por categorías y/o componentes.
El método establece la identificación de señales de alerta, con base en un valor umbral del
cambio neto negativo. Estas señales de alerta, implican cambios de carácter adverso
sustanciales en la implementación del proyecto.
El producto final de la aplicación de este método, es una matriz con la información más
relevante de la evaluación ambiental. Cuadro 17.
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Para aplicación método del Instituto Batelle – Columbus véase Capítulo 3 Estudio de impacto ambiental para
el edificio Centia. Numeral 3.6 Evaluación cuantitativa de impactos ambientales en
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/mgc/rojas_l_fj/capitulo3.pdf
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Identificación de impactos.
Predicción de la magnitud esperada de los impactos.
Evaluación propiamente dicha o determinación de la importancia real de cada
impacto.
Para la evaluación ambiental, se debe contar con la descripción detallada del proyecto,
obra o actividad, la descripción de la infraestructura complementaria y la línea base
ambiental.
Según Conesa (2010), es una primera aproximación al estudio de acciones y efectos, sin
entrar en detalles.
Con esta revisión se prevé determinar inicialmente, las consecuencias que generará la
construcción del proyecto sobre los componentes ambientales y los factores que se verán
más afectados.
Para la identificación de las acciones que puedan causar impactos, se pueden tener en
cuenta los aspectos del Cuadro 18.
Las siguientes son algunas de las herramientas para la identificación de acciones del
proyecto que puedan causar impactos:
- Cuestionarios.
- Consultas a expertos.
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Es recomendable, hacer un listado con todos los factores ambientales e ir descartando los
que no aplican al proyecto.
Es importante tener en cuenta, que los factores ambientales son los elementos,
cualidades y procesos del medio ambiente que pueden ser afectados por el proyecto.
Cada factor corresponde a uno de los tres componentes ambientales: abiótico, biótico y
socioeconómico y cultural. Los dos primeros componentes hacen parte del medio físico y
el último al medio socioeconómico y cultural.
COMPONENTE
MEDIO FACTOR AMBIENTAL
AMBIENTAL
Geología.
Geomorfología.
Geotecnia.
Suelo.
Abiótico.
Paisaje.
FÍSICO.
Hidrología.
Hidrogeología.
Atmósfera.
Flora.
Biótico.
Fauna.
Demografía.
Servicios públicos y sociales.
Aspectos productivos.
SOCIOECONÓMICO Y Socioeconómico y
Tendencias de desarrollo.
CULTURAL. cultural.
Organización comunitaria y presencia institucional.
Aspecto cultural y étnico.
Arqueología.
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Las siguientes son algunas de las herramientas para la identificación de los factores
ambientales:
- Cuestionarios.
- Consultas a expertos.
- Escenarios comparativos.
Según Conesa (2010), los criterios a tener en cuenta para la identificación de factores
ambientales son:
- Ser representativos.
- Ser relevantes (portadores de información significativa sobre la
magnitud e importancia del impacto).
- De fácil identificación (en su concepto como en su disponibilidad de
información estadística, cartográfica o trabajos de campo).
- De fácil cuantificación.
Para Metodología ad-hoc para la identificación y valoración de impactos ambientales véase Método para la
evaluación del impacto ambiental de un relleno sanitario en
http://www.bvsde.paho.org/eswww/fulltext/repind51/ppe/ppe.html
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A4
A5
A6
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Con base en las anteriores consideraciones se obtiene una selección de los impactos
reales generados calificados como benéficos (+) o adversos (-) garantizando que la
evaluación de cada uno los impactos será considerada como válida, inválida o no conocida
de acuerdo con la realidad del proyecto. Para esto se definirán dos convenciones o dos
colores para identificar cada celda de interacción.
Para Metodología ad-hoc para la identificación y valoración de impactos ambientales véase Estudio de
Impacto Ambiental para la Ampliación de las Instalaciones de la Planta de Gas Malvinas. Capítulo 5.
Evaluación de Impactos Ambientales en
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/ARCHIVOS/estudios/EIAS%20-
%20hidrocarburos/EIA/EIA_PLUSPETROL_MALVINAS/Cap5%20Evaluacion%20de%20Impactos.pdf
93
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Para este análisis se emplea el término “Calificación ambiental”, con la cual se obtiene una
valoración del impacto producto de la interacción de criterios como son carácter,
presencia, duración, desarrollo y magnitud, independientemente de la posibilidad de
implementar medidas de manejo ambiental.
M
Ca C * P * a * De * b * Du
100
Donde:
Ca: Calificación ambiental expresada entre 1 y 10.
C: Carácter. Adverso (-1) o Benéfico (+1).
P: Presencia.
De: Desarrollo.
M: Magnitud.
Du: Duración.
a: Factor de ponderación = 0.7.
b: Factor de ponderación = 0.3.
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Para la calificación ambiental de los impactos se elabora una matriz, ubicando en las filas
los componentes ambientales, factores ambientales e impactos ambientales y en las
columnas los criterios de evaluación. En la última columna, aparece el valor de la
calificación ambiental como resultado de la aplicación de la fórmula mencionada
anteriormente. En la Figura 10 se presenta el esquema de la matriz de calificación
ambiental.
del suelo
Hidrología Generación de
vertimientos
Atmósfera Afectación a la
calidad del aire
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Para Calificación ambiental véase Estudio de impacto ambiental del proyecto de extracción y beneficio de
material de arrastre Villanueva – Casanare. Capitulo 4 Evaluación Ambiental
http://www.rds.org.co/aa/img_upload/2c3473c46134962901b3d566d2945318/ESTUDIO_DE_IMPACTO_AMBIENTAL_
DEL_PRORECTO_HIDROELECTRICO_PORCE_III.pdf
Este análisis sirve para la asignación de valores (pesos) a los parámetros de calificación
empleados.
Se utilizan dos escalas cromáticas, una azul para los impactos benéficos o positivos y una
roja para los impactos adversos o negativos. En cada una se incluyen tres tonalidades
correspondientes a los niveles alto, medio y bajo, definidos en la Calificación ambiental.
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Bajo Bajo
Medio Medio
Alto Alto
A4
A5
A6
Para Matriz cromática véase Estudio de impacto ambiental proyecto de instalación de una planta
envasadora de gas licuado de petróleo en la ciudad de Arequipa en
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/ingenie/monge_t_m/cap-3.pdf
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Para hacer el análisis de impactos, se inicia con un resumen del número de impactos
ambientales, identificados y valorados por cada acción del proyecto. En la Figura 13 se
presenta el esquema de presentación del resumen.
Para terminar, se hace un análisis conciso de las causas, efectos y lugar de ocurrencia de
los impactos ambientales generados por el proyecto. En la Figura 14 se presenta el
Esquema para presentar esta información.
98
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
Para Jerarquización de impactos véase Estudio de impacto ambiental perforación de diez pozos exploratorios
en
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/ARCHIVOS/estudios/EIAS%20-
%20hidrocarburos/EIA/EIA%20Faulkner%20LOTE%20XXVII/4-%20ImpactosAmbientales[1].pdf
99
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Los siguientes son los conceptos básicos para contextualizar la identificación y valoración
de riesgos ambientales en el desarrollo de un proyecto.
RIESGO.
DESASTRE.
100
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AMENAZA.
VULNERABILIDAD.
Según Ministerio del Interior y de Justicia (2010), es la propensión de los bienes sociales,
económicos y ambientales a sufrir daño por la ocurrencia de un fenómeno amenazante
específico.
FACTOR DEFINICIÓN
Físicos. Ubicación del predio y resistencia material de los bienes con relación al evento amenazante
Ambientales. Corresponden a la manera como la comunidad, explota los elementos de sus entorno natural,
101
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FACTOR DEFINICIÓN
debilitándose a sí misma y a los ecosistemas en su capacidad, para absorber sin traumatismos los
diferentes eventos amenazantes
Corresponden a la ausencia de recursos económicos (pobreza), en una comunidad así como, a la mala
Económicos.
utilización de los mismos.
Corresponden a los aspectos políticos, organizacionales, institucionales, educativos y culturales de un
Sociales.
municipio.
Fuente: Extraída de Ministerio de Interior y de Justicia, 2010.
Teniendo en cuenta, que los proyectos hacen parte del contexto de desarrollo de una
región, en la Figura 15 se presenta la integración de los conceptos de desarrollo, desastres
y gestión del riesgo.
RIESGO (A,V)
MODELO DE DESARROLLO
Para Gestión del riesgo véase video Colombia menos vulnerable con comunidades más resilientes, Sistemas
Nacionales de Prevención y Atención de Desastres en
http://www.sigpad.gov.co/sigpad/multimedia.aspx
103
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La línea base ambiental es la principal fuente de información para definir y valorar los
factores de riesgo de un proyecto.
Los siguientes son factores de riesgo, que de manera general pueden afectar un proyecto,
en etapa de construcción:
INUNDACIÓN.
Es la ocupación por parte del agua, de zonas que habitualmente están libres de
ésta. Ocurre por desbordamiento de ríos, por lluvias torrenciales o deshielo, o por
subida de las mareas por encima del nivel habitual o por avalanchas causadas por
maremotos.
SISMO.
TORMENTA.
104
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FUGAS.
Generadas por los escapes de materiales, vapores, gases debido a malas prácticas
operacionales, conexiones y sellos deficientes.
DERRAMES.
INCENDIO.
Se puede presentar por los trabajos para realizar las instalaciones eléctricas, o por
acumulación o manejo inadecuado de material combustible, aceites u otras
sustancias químicas.
105
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EXPLOSIÓN.
Se puede presentar, por los trabajos para realizar las instalaciones eléctricas, de
gas, o por acumulación o manejo inadecuado de material combustible, aceites u
otras sustancias químicas.
ATRAPAMIENTO.
CAÍDAS
Para Factores de riesgos ambientales véase Top 10 Peores desastres naturales de Latinoamérica en
http://www.youtube.com/watch?v=yQFFkwQohDw&feature=related
106
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
DETEMINACIÓN DE AMENAZAS.
Teniendo en cuenta la identificación de factores de riesgo a los que podría estar expuesto
el proyecto en la etapa de construcción y de operación, se determinan las amenazas
potenciales, con el propósito de evaluar la probabilidad de ocurrencia.
NATURAL
- Inundaciones.
- Sismos.
- Tormentas.
TECNOLÓGICO
- Fugas.
- Derrames.
- Incendios.
- Accidentes con maquinaria y vehículos
-Accidentes o eventualidades por el almacenamiento,
manejo y transporte de residuos o desechos
convencionales o peligrosos.
- Explosión.
- Atrapamiento.
- Caídas.
- Golpes.
- Daños a redes de servicio público.
107
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
ANTRÓPICO
- Atentados terroristas.
- Robos.
- Secuestros.
CATEGORÍA PROBABILIDAD
Evento con información que lo hace evidente y detectable. Se ha
1
presentado en proyectos anteriores. Extremadamente probable que
(Muy Probable)
ocurra.
2 Evento ya ocurrido en sectores con condiciones similares y puede llegar
(Probable) a presentarse en este. Con frecuencia es probable que ocurra.
Evento que nunca ha sucedido, no se tiene información en otros
3
sectores, no se descarta su ocurrencia. Es poco factible que ocurra,
(Poco Probable)
ligera probabilidad que ocurra.
Fuente: Extraída de Manual para la elaboración de planes empresariales de emergencia y Contingencias y su integración
con el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, de la DGPAD. Ministerio del Interior y de Justicia
2003.
DETERMINACIÓN DE VULNERABILIDAD.
CATEGORÍA VULNERABILIDAD
A (Alta). El evento puede producir lesionados graves, con incapacidad médica mayor
108
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
CATEGORÍA VULNERABILIDAD
de 181 días, invalidez o muerte. El daño a la propiedad o infraestructura
produce pérdidas económicas superiores a $ 25.000.000.
El evento puede producir lesionados con incapacidad médica temporal
mayor de tres (3) días y hasta por 180 días (incluidas prórrogas de
M (Media).
incapacidades médicas). El daño a la propiedad o infraestructura produce
pérdidas económicas que oscilan entre $ 5.000.001 y $ 25.000.000.
El evento puede producir lesiones leves en las personas, con incapacidades
médicas menores o iguales a tres (3) días. El daño a la propiedad o
B (Baja).
infraestructura produce pérdidas económicas menores o iguales a $
5.000.000.
Fuente: Extraída de Manual para la elaboración de planes empresariales de emergencia y Contingencias y su integración
con el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, de la DGPAD. Ministerio del Interior y de Justicia,
2003.
109
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
Esta expresión, no es una fórmula matemática que se desarrolla con valores numéricos,
solo es una expresión en la que se relacionan las variables amenaza y vulnerabilidad.
Fuente: Extraída de Manual para la elaboración de planes empresariales de emergencia y Contingencias y su integración
con el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, de la DGPAD. Ministerio del Interior y de Justicia,
2003.
ORIGEN NATURAL
Amenaza. V P PR Prioridad
Inundación. A 1 A1 Alta
Sismos. M 2 M2 Media
Tormenta. A 1 A1 Alta
ORIGEN TECNOLÓGICO
Amenaza. V P PR Prioridad
Fugas. M 3 M3 Baja
Derrames. M 2 M2 Media
Incendios. B 3 B3 Baja
Accidentes con maquinaria y vehículos. A 1 A1 Alta
Accidentes o eventualidades por el almacenamiento,
manejo y transporte de residuos convencionales o M 2 M2 Media
desechos peligrosos.
Explosión. B 3 B3 Baja
Atrapamiento. M 3 M3 Baja
Caídas. A 1 A1 Alta
Golpes. A 1 A1 Alta
ORIGEN ANTRÓPICO
Amenaza. V P PR Prioridad
Atentados terroristas. B 3 B3 Baja
Robos. M 2 M2 Media
Secuestros. B 3 B3 Baja
V: Vulnerabilidad P: Probabilidad PR: Priorización
111
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VULNERABILIDAD
Baja (B) Media (M) Alta (A)
*Inundación.
*Tormenta.
*Accidentes con maquinaria y
1
vehículos.
*Caídas.
*Golpes.
*Sismos.
PROBABILIDAD
*Derrames.
*Accidentes o eventualidades por el
2
almacenamiento, manejo y transporte de
residuos convencionales o desechos
peligrosos.
*Fugas. *Atrapamiento.
*Incendio. *Robos.
*Explosión.
3
*Atentados
terroristas.
*Secuestros.
¿Qué tanto se afectarán las líneas vitales y los servicios básicos del proyecto?
Para Definición de escenarios de riesgo véase Identificación y evaluación de riesgos ambientales. Guía
empresarial de gestión ambiental en
http://coepa.net/guias/files/identificacion-y-evaluacion-de-riesgos-ambientales.pdf
113
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UNIDAD 3
Nombre de la
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Unidad
CAPÍTULO 7 MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL
114
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
Las medidas de manejo ambiental son las herramientas de gestión para prevenir, mitigar,
corregir o compensar los impactos ambientales generados por un proyecto obra o
actividad. Estas medidas hacen parte del Plan de Manejo Ambiental, el cual incluye
además, plan de seguimiento y monitoreo y plan de contingencia; conformando así, un
instrumento de control ambiental en el cual se formulan acciones específicas para cada
uno de los impactos identificados y cuantificados en un estudio ambiental.
Este conjunto de medidas, se formulan en un plan detallado que busca prevenir, mitigar,
compensar, corregir los posibles impactos o efectos ambientales negativos que el
proyecto va a generar.
Las medidas de manejo ambiental, son todas aquellas acciones orientadas a prevenir,
mitigar, corregir o compensar los impactos ambientales generados por el desarrollo de
una actividad productiva. Es decir, atenúan o eliminan el valor final del impacto ambiental,
y/o eliminan o controlan los procesos desencadenados por el mismo.
Las medidas de manejo ambiental propuestas en el PMA deben incluir: memorias técnicas
(Descripción, cálculos, diseños), tratamientos o planteamientos concretos, técnicas y
procedimientos de aplicación, costos y cronograma de ejecución.
Incluir las actividades propias del proyecto y las complementarias (Por ejemplo:
vías, campamentos, estaciones, parqueaderos, explotación de materiales de
construcción, obras sanitarias, escombreras, entre otras).
116
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
- Justificación.
- Objetivos.
- Fase del proyecto en que se aplicará.
- Impactos a controlar.
- Cobertura espacial (lugar de aplicación).
- Momento de aplicación.
- Diseños.
- Población beneficiada.
- Descripción de actividades.
- Mecanismos y estrategias participativas
- Indicadores de seguimiento.
- Seguimiento y monitoreo.
- Cronograma de ejecución.
- Presupuesto.
- Recursos (físicos y humanos) y
- Responsables de ejecución.
Desde el punto de vista económico, se recomiendan los siguientes criterios para el diseño
de un PMA:
- Costo eficiencia: Elegir la opción de costo mínimo para lograr un objetivo, estándar
o nivel de desempeño ambiental.
- Relación con el ciclo técnico: Las medidas de manejo ambiental deben estar
acordes con la etapa de desarrollo del proyecto.
117
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
Para Implementación Plan de Manejo Ambiental véase video proyecto segunda calzada Ancon-Bolombolo en
http://www.youtube.com/watch?v=sa7YTVeF-kw&feature=related
118
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
Las medidas de prevención, son las obras o actividades que previenen la ocurrencia de
impactos y efectos. Estas medidas evitan el impacto ambiental, modificando algunos de
los factores que definen el proyecto, como son localización, tecnología, tamaño y
materiales o equipos a utilizar entre otros.
Según el Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial (2010), son las acciones
encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos que puedan generar un proyecto,
obra o actividad sobre el medio ambiente.
Las siguientes son medidas preventivas relacionadas con modificación del proyecto:
Reubicación de obras.
Relocalización de instalaciones.
Componente abiótico.
119
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Componente biótico.
121
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
Para Medidas de prevención véase Prospección arqueológica. Estudio de impacto ambiental Interconexión
vial Iñapari- Puerto marítimo del sur. Tramo III en
http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/proyectos/pvis/tramo_3/eia/etapa_i/5/5.6/prospeccio
n_arqueologica.pdf
122
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
Las medidas de mitigación, son las obras o actividades que tienden a minimizar los
impactos y efectos causados por un proyecto, actúan sobre sus causas o actividades.
Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010), son las acciones
dirigidas a minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad
sobre el medio ambiente.
Componente abiótico.
La selección del equipo obedece a un diseño y éste se hace con base en el proceso
que genera las emisiones contaminantes, el combustible y/o materias primas
utilizadas, el espacio disponible y la legislación vigente.
123
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124
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
Transporte de materiales, los vehículos destinados para esta labor deben cumplir
con los límites de llenado, identificación, tránsito por rutas autorizadas,
cubrimiento del volcó, programas de mantenimiento correctivo y sistema para la
limpieza de llantas.
Componente biótico.
125
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126
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
Las medidas de corrección, son las obras o actividades que corrigen los impactos
ambientales generados por un proyecto.
Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010), son las acciones
dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado por
el proyecto, obra o actividad.
Componente abiótico
Componente biótico.
127
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Fuente: http://www.hondudiariohn.com/economia=0866.php
Una vez terminada la etapa de construcción el titular del proyecto debe implementar la
siguiente medida de corrección:
Para Medidas de corrección, Reserva ecológica privada Fiscala - escombrera 2010 véase video en
http://www.youtube.com/watch?v=9ndUd8JkSnA&feature=related
128
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Las medidas de compensación son las obras o actividades que compensan los daños
causados por la construcción o implementación de un proyecto. Estas medidas están
destinadas a los impactos inevitables, que no se pueden prevenir o mitigar totalmente.
Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010), son las acciones
dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno
natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad,
que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.
129
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130
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Para Medidas de compensación véase Proceso de construcción de una metodología para la asignación de
compensaciones por pérdida de biodiversidad, Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial en
http://www.andesco.org.co/site/assets/media/EVENTOS%20ANDESCO/6.%20Compensaciones%20y%20PSA.
pdf
131
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Con relación a los recursos humanos, se incluye una relación del personal profesional que
lidera la implementación del Plan de manejo ambiental con las funciones principales.
132
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RESIDENTE AMBIENTAL.
133
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RESIDENTE FORESTAL.
Actuar como soporte para la agilización de los trámites que se requieran ante la
Autoridad Ambiental.
BIÓLOGO.
Actuar como soporte para la agilización de los trámites que se requieran ante la
Autoridad Ambiental.
134
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RESIDENTE SOCIAL.
Dirigir y supervisar el desarrollo de todos los programas del plan de gestión social
establecidos en el Plan de manejo ambiental.
135
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Para la selección del personal responsable de la ejecución del Plan de manejo ambiental,
se debe establecer un perfil para cada cargo, con base en las competencias de los
profesionales, el nivel educativo y la experiencia específica.
Para Definición de responsables plan de manejo ambiental véase perfil ingeniero ambiental en
http://www.youtube.com/watch?v=U6txNBabCc4
136
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Las fichas de manejo ambiental, que contienen las medidas de manejo ambiental a
implementar en la construcción y operación de un proyecto, deben definir un tiempo de
ejecución. Con base en esa información se elabora el cronograma de ejecución del plan de
manejo ambiental.
El diagrama utilizado debe permitir visualizar el tiempo de cada actividad y los casos en
que hay actividades en un mismo tiempo.
El nivel de detalle del cronograma permite comunicar aspectos relacionados con los
tiempos y plazos, planificar recursos y es una herramienta de seguimiento a la
implementación de las labores ambientales, comparando el avance programado y
ejecutado de las acciones. En la Figura 21 se presenta un cronograma de ejecución del
Plan de manejo ambiental.
TIEMPO (MESES)
FICHA DE MANEJO AMBIENTAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
CALIDAD DEL AIRE 1
OPE-ATMO
RUIDO 2
MANEJO DEL SUELO 3
MANEJO RES. SOL. CONV. 4
OPE-GEO MANEJO DE RES. SOL. ESP HANGARES 5
MANEJO DE RES. SOL. ESP. SANIDAD 6
MANEJO DE RES. SOL. ESP. LAB. VISORES 7
ABASTECIMIENTO DE AGUAS 8
OPE-HIDRO AGUAS RESIDUALES DOMESTICAS 9
AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES 10
OPE-BIO MANEJO DE FLORA Y FAUNA 11
GESTION SOCIAL 12
OPE-GESO
SALUD OCUP. Y SEGURIDAD IND. 13
CO-ATMO CALIDAD DEL AIRE Y RUIDO 14
MANEJO DE ESCOMBROS 15
CO- GEO
MANEJO DE RES. SOL. CONV. - ESTABILIDAD 16
CO- HIDRO AGUAS SUPERFICIALES 17
CO-PER SEÑALIZACION 18
CO-BIO MANEJO DE FLORA Y FAUNA 19
GESTION SOCIAL 20
CO-GESO
SALUD OCUP. Y SEGURIDAD IND. 21
137
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A continuación se listan los ítems que se deben incluir en la elaboración del presupuesto
del Plan de manejo ambiental y los aspectos tener en cuenta:
COSTOS DE PERSONAL.
Unidad (hombre/mes).
Salario.
138
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VALOR
ACTIVIDAD UNIDAD CANTIDAD COSTO
UNITARIO
COMPONENTE ABIÓTICO
FICHA MANEJO DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
2
Plástico para la cobertura de acopios m 72 $ 2.199 $ 158.328
Señalizador tubular para cerramiento Un 30 $ 30.885 $ 926.550
Cinta para cerramiento M 360 $ 35 $ 12.600
Subtotal $ 1.097.478
Para Presupuesto plan de manejo ambiental véase Costos del Plan de manejo ambiental Proyecto
Multipropósito Agua Fresca en su primera fase de generación y acueducto
http://www.dnv.com/focus/climate_change/upload/attachment%209%20-
%20environmental%20management%20plan.pdf
139
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PLAN DE SEGUIMIENTO.
140
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PROCEDIMIENTOS DEFINICIÓN
Según ISO 14001:2004 Auditoría Interna es un proceso sistemático, independiente
y documentado para obtener evidencias de la auditoria y evaluarlas de manera
Auditoría ambiental. objetiva con el fin de determinar la extensión en que se cumplen los criterios de
auditoría del sistema de gestión ambiental fijado por la organización.
En este caso el criterio de auditoría es el Plan de manejo ambiental.
Según el IDU (2005), la Interventoría Ambiental es el conjunto de actividades,
relacionadas con la supervisión, control, monitoreo y verificación del cumplimiento
Interventoría ambiental. de la normatividad y requerimientos establecidos en el contrato, acerca de las
medidas ambientales, de seguridad integral y de salud ocupacional aplicables a la
ejecución de un proyecto, obra o actividad.
Incluye el conjunto de procedimientos, estructura organizativa y recursos para
Sistema de gestión ambiental.
ejecutar las medidas de manejo y verificar su efectividad.
141
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PLAN DE MONITOREO.
Según Ineca Ltda. (2009), los objetivos del plan de monitoreo de un Plan de manejo
ambiental son:
Definir lugar y momento de ejecución de los estudios que servirán como base para
las labores de seguimiento y monitoreo del manejo ambiental de los componentes
afectados.
El alcance del plan de monitoreo son los componentes abiótico, biótico y socioeconómico
y cultural. Su diseño debe incluir como mínimo los siguientes aspectos:
142
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Objetivo.
Actividades a desarrollar.
- Puntos de monitoreo.
- Análisis de laboratorio.
- Metodología para la toma, preservación, transporte y análisis de
laboratorio.
- Informe para reporte de datos del monitoreo.
Momento de ejecución.
Lugar de ejecución.
Costos.
Para Plan de seguimiento y monitoreo véase Programa de seguimiento y monitoreo ambiental. Terminal de
contendores Buenaventura en
http://www.tcbuen.com/wp-content/prueba/MONITOREO.pdf
143
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
Según Ministerio del medio ambiente (2002), el indicador es una herramienta válida para
monitorear y evaluar el cumplimiento del beneficiario de una licencia ambiental, analizar
las tendencias de calidad del medio en que se desarrolla el proyecto y determinar la
efectividad de los programas que tiene establecidos.
CARACTERÍSTICA DESCRIPCIÓN
Deben reflejar la evolución en el tiempo, de forma que
Medibles y posibles de analizar en series temporales. puedan analizarse para prevenir o corregir tendencias
negativas.
Relevantes. Estar relacionados con los objetivos, metas y prioridades.
Deben ser útiles en la toma de decisiones. De esta manera
los indicadores pasan a ser herramientas de gestión que
Funcionales.
permiten fijar responsabilidades a los agentes que
intervienen en la formulación y aplicación de políticas.
Fidedignos. Deben estar basados en datos completos y precisos.
Deben permitir la comparación a distintas escalas
Comparables.
territoriales y temporales.
Las ventajas que proporcionan, los indicadores como herramientas de seguimiento son:
144
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
Según Ministerio del medio ambiente (2002), para el seguimiento ambiental de proyectos
se tienen los tipos de indicadores definidos en el Cuadro 32.
INDICADOR DEFINICIÓN
Miden el nivel en el cual se han alcanzado los objetivos fijados para un determinado
programa de manejo ambiental. El valor de referencia o característica de calidad
De éxito.
(meta), se entiende como el valor con el cual se estima que el objetivo de un programa
ha sido alcanzado.
Permiten establecer las tendencias de la calidad del medio ambiente en el cual se
desarrolla el proyecto. Por lo general, los indicadores de calidad ambiental se refieren
De calidad ambiental.
específicamente a un factor ambiental en particular (aire, agua, suelo, vegetación,
fauna, paisaje, cultura y socioeconómica).
Están estrictamente relacionados con el desempeño ambiental del proyecto, cuyos
estándares de cumplimiento están documentados en los permisos concesiones y
autorizaciones, o en la licencia ambiental a manera de compromisos. Estos
compromisos se establecen como:
De cumplimiento. Estado de avance o de implementación del Plan de manejo ambiental.
Parámetros de calidad ambiental de las emisiones y vertimientos.
Cantidades de aprovechamientos, vertimientos, emisiones o disposiciones.
Límite de tiempo durante el cual se puede utilizar o aprovechar un recurso
natural.
TEMA INDICADOR
Número de hectáreas de ecosistemas naturales en
jurisdicción de las Corporaciones (bosques naturales,
páramos y humedales).
Tipos de ecosistemas en la jurisdicción de las Corporaciones.
Para consolidar las acciones orientadas a la
Número de especies amenazadas.
conservación del patrimonio natural.
Índice de fragmentación de bosques.
Tasa promedio anual de deforestación.
Índice de conservación de suelos.
Caudal mínimo anual de la corriente en cada bocatoma de
Para disminuir el riesgo por desabastecimiento de
acueductos en centros poblados, medido en litros por
agua.
segundo (l/seg).
145
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TEMA INDICADOR
Índice de calidad de agua en la corriente, aguas arriba de las
bocatomas de cabeceras municipales.
Consumo de agua per cápita (residencial), medido en litros
por habitante por día, (l/hab./día).
Número de hectáreas de cobertura boscosa en cuencas
abastecedoras de acueductos.
Porcentaje de energía consumida de fuentes renovables con
respecto al total de energía consumida.
Para racionalizar y optimizar el consumo de recursos Consumo de agua por unidad de producción (industrial y
naturales renovables. comercial).
Consumo de agua en el sector agrícola (por hectárea) y
pecuario (por cabeza).
Número de especies de fauna y flora vinculadas a procesos de
Para generar empleos o ingresos por el uso sostenible mercados verdes.
de la biodiversidad y sistemas de producción Toneladas de residuos sólidos aprovechados.
sostenible. Número de empresas, grupos asociativos y comunidades
organizadas, dedicadas a mercados verdes.
Índice de calidad de aire en las localidades de especial interés
por contaminación atmosférica.
Para reducir los efectos en la salud asociados a Accesibilidad a agua potable para consumo humano.
problemas ambientales. Disponibilidad efectiva de sistemas de tratamiento de aguas
residuales domésticas.
Toneladas de residuos sólidos dispuestos inadecuadamente.
Población localizada en áreas susceptibles de inundación.
Para disminuir la población en riesgo asociado a Población localizada en áreas susceptibles a deslizamientos.
fenómenos naturales. Número de hectáreas susceptibles a afectación por incendios
forestales.
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La palabra emergencia, se relaciona con eventos caracterizados por las pérdidas de vidas
humanas, impactos ambientales negativos y daños materiales. Tales eventos, están
asociados a hechos como incendios, explosiones, fugas de gas, y otro tipo de situaciones
complejas.
Según Ineca Ltda. (2009), frente a la imposibilidad de eliminar por completo la opción de
ocurrencia de una situación de emergencia, se ha evidenciado la necesidad de establecer
un proceso que permita contrarrestar y minimizar las consecuencias adversas que se
presentan en una situación de crisis.
Determinar los riesgos potenciales, que se puedan generar por acciones naturales
o por las intervenciones del proyecto, para tomar acciones de prevención y
control.
Indicar las acciones necesarias para la ejecución de simulacros, de tal forma que se
permita evaluar la respuesta del personal que labora en las etapas de construcción
y operación del proyecto, frente a una emergencia determinada.
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entrenamiento.
acciones que se anteponen a la
- Organización de brigadas.
ocurrencia de los posibles riesgos, a fin
- Plan de evacuación.
de definir las bases y evitar que
- Protección personal.
ocurran pérdidas.
- Orden, aseo y saneamiento.
- Identificación de tareas críticas.
- Procedimientos seguros de trabajo.
- Análisis de trabajo seguro.
- Permisos de trabajo.
- Simulacro de emergencias (Implementación, análisis y
aplicación de acciones).
- Detección y activación de alarmas.
- Notificación de alertas.
Fase en la que el riesgo es evidente y/o
CONTROL
- Plan evacuación.
se ha manifestado, demandando una - Estrategia contra incendio.
respuesta operativa con el fin de - Atención en salud.
minimizar la acción. - Control de derrames o escapes.
- Inicio de la investigación
- Desarrollo de la investigación.
RECUPERACIÓN
GRUPO DE RESPUESTA.
Este grupo se divide en tres niveles. En el Nivel III participa el coordinador general o
director general del plan. Su misión, es garantizar el cumplimiento del programa de
preparación para contingencia, asegurando los medios administrativos, técnicos y
logísticos necesarios para su implementación, mantenimiento y puesta en práctica.
En este nivel también se encuentran las brigadas contra incendios, primeros auxilios,
evacuación y rescate. Las brigadas estarán conformadas por personal de todas las áreas y
dependencias del proyecto.
En este nivel también intervienen las Autoridades y entidades de apoyo (Bomberos, Cruz
Roja, Policía, Ejército, Defensa Civil, entre otros). Para facilitar la actuación de estas
entidades es necesario que se involucren desde el inicio del proyecto.
En el Nivel I, están las personas que detectan la emergencia, que son las que inicialmente
están expuestas a la situación y pueden actuar en el control de la misma, siempre y
cuando la magnitud del evento y los conocimientos de la persona en el tema le permitan
actuar.
El ejecutor del proyecto, establecerá los procedimientos para el manejo de cada una de
las emergencias, teniendo en cuenta los riesgos en todas las áreas de la empresa y
puestos de trabajo. Se formularán medidas preventivas y actuaciones para eventos
naturales, tecnológicos y antrópicos.
El ejecutor del proyecto, describirá de manera general los recursos internos y externos
con los que contará el proyecto, para dar respuesta oportuna ante cualquier emergencia
que pueda presentarse. Los recursos internos involucran los recursos humanos y físicos. Y
los externos, son las entidades que podrán brindar apoyo en la atención de emergencias,
tales como: centros de atención médica, ARP, instituciones del estado, cuerpos de socorro
y rescate.
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El titular del proyecto debe garantizar que el Plan de Continencias esté actualizado y
acorde con los cambios de la empresa, asegurando su funcionalidad en el momento de su
aplicación.
Para Plan de contingencia véase Plan de contingencia ambiental proyecto Reino de los andes Salguero Hotels
S.A. en
https://www.e-seia.cl/archivos/6ff_20071211.134639.pdf
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En este capítulo, se describen las estrategias y acciones de manejo ambiental y social para
las etapas de desmantelamiento y restauración de un proyecto. Normalmente, el Plan de
manejo ambiental tiene como alcance las actividades de construcción, operación y
mantenimiento. Sin embargo, en algunos casos por razones técnicas, de ordenamiento o
de gestión del proyecto, se debe dar paso a su clausura, generando una serie actividades,
alteraciones al medio ambiente y en consecuencia la necesidad de formular medidas de
manejo en este caso de carácter correctivo.
Para finalizar, se hace referencia al Informe final de gestión del plan de manejo ambiental,
como el documento que contienen resultados, gráficos, indicadores, datos estadísticos;
entre otros, que muestran el resultado de la gestión ambiental del proyecto en cada una
de sus etapas.
Las actividades que se realicen en esta etapa, deben dar cumplimiento a los aspectos
relacionados con seguridad industrial y protección al medio ambiente.
Las actividades propias del desmantelamiento varían para cada proyecto, a continuación
se mencionan las que aplican de manera general.
Demolición de estructuras.
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Cierre de las relaciones con las comunidades del área de influencia directa.
La restauración, se refiere a todas las actividades que serán necesarias para establecer y
lograr la recuperación total del ecosistema y la sostenibilidad social del área de influencia
donde se desarrolló el proyecto. Para la formulación del plan de restauración se deben
tener en cuenta los siguientes aspectos:
Condiciones geográficas.
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La contaminación del suelo ocurre cuando productos químicos son liberados por un
derrame o filtraciones sobre y bajo la tierra. Los contaminantes del suelo más importantes
son: hidrocarburos, herbicidas, plaguicidas, metales pesados, lixiviados; entre otros.
Filtraciones.
Este proceso debe partir de un análisis físico-químico del agua o suelo a descontaminar.
Dependiendo de la magnitud del área afectada, de los procesos constructivos, operativos
y desmantelamiento que se llevaron a cabo; y de los contaminantes que probablemente
existan, se deben establecer la duración y puntos de muestreo.
Los resultados del laboratorio, son el principal insumo para la selección del tratamiento o
técnica de descontaminación, que se debe aplicar para corregir el impacto.
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TRATAMIENTO DESCRIPCIÓN
Tratamiento físico para remoción de grasas, aceites y material grueso.
Preliminares. Trampas de grasa.
Tanque sedimentador.
Tratamiento físico para remoción de sólidos en suspensión.
Sedimentación.
Primarios.
Floculación y flotación.
Tratamiento químico para neutralización.
Tratamiento para remoción de carga orgánica superior al 50%.
Lodos activados.
Secundarios. Filtros biológicos.
Lagunas de oxidación y estabilización.
Sistemas anaeróbicos.
Remoción de carga orgánica superior al 95% y desinfección.
Intercambio iónico.
Terciarios.
Osmosis inversa.
Desinfección por métodos físico-químicos.
TÉCNICA DESCRIPCIÓN
Son técnicas que utilizan tratamientos físicos y químicos, se pueden realizar "in
situ" o "ex situ". En ocasiones suponen una alta agresión para el medio edáfico,
Físico-químicas.
provocando alteraciones en sus características, lo que provoca cambios en el
suelo que impiden recuperar el uso anterior.
"Soil Washing" o lavado de suelos, se realiza habitualmente en depósito. Se basa
en una separación o una reducción del volumen. El rendimiento depende de la
solubilidad de los compuestos contaminantes en la solución de lavado que se
utilice.
Extracción.
"Soil Vacuum" se produce una extracción de los contaminantes y se utiliza para
eliminar compuestos orgánicos volátiles y mercurio. Para potenciar la eficacia se
puede utilizar además, vapor de agua. Una modificación, es la técnica de Soil
Venting, donde se combina el efecto de extracción con la inyección de aire.
Decloración se basa en originar una detoxificación en el suelo. Se puede utilizar
cuando los contaminantes son compuestos halogenados de tipo aromático.
Oxidación química se utiliza en casos de contaminación por cianuros u otros
Químicas.
compuestos fácilmente oxidables.
Neutralización, en esta técnica, además de la detoxificación se puede llevar a
cabo procesos de inmovilización. Se eliminan de esta forma ácidos y bases.
En general el objetivo es almacenar e inmovilizar, con lo que el principal
problema es evitar que los productos de transformación o lixiviados no
De fijación y/o encapsulación.
constituyan una nueva fuente de contaminación. Ejemplos de estos procesos son
la vitrificación y solidificación con cal o cemento.
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TÉCNICA DESCRIPCIÓN
Se puede aplicar para eliminar compuestos orgánicos, pero las limitaciones se
basan en la formación de gases de combustión, además de la producción de
Tratamiento térmico.
cenizas. Se trata de procesos de pirolisis, hornos rotativos o tratamientos por
infrarrojos.
Se aplican en lecho o "in situ" y combinan el efecto del lavado con procesos
como la fotolisis (eliminación de dioxinas), precipitación (en el caso de metales),
adsorción (residuos de alto peso molecular y poco polar) o intercambio iónico,
donde además de separar los contaminantes es necesario inmovilizarlos.
Lavado.
Requiere valores de pH adecuados. Un caso particular de estas técnicas lo
constituyen las electrocinéticas, basadas en la separación en cargas iónicas de los
contaminantes, mediante el efecto de la corriente eléctrica a través de una
solución de purga añadida al suelo.
Biorremediación procedimiento natural, en el cual distintos microorganismos son
capaces de eliminar los contaminantes orgánicos e inorgánicos de un
determinado medio. Pueden realizarse "ex situ", como los tratamientos de
Biológica. landfarming, utilización de biofiltros o biorreactores o compostaje, así como "in
situ" sin excavación de suelo, que fundamentalmente se centran en la
bioestimulación o bioaugmentación, la utilización de enzimas y la
fitorremediación.
Para Descontaminación ambiental véase Biorremediación CFE una técnica amigable al ambiente y al hombre
en
http://www.youtube.com/watch?v=3nxOTMoVNiw
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Es la opción que se le da a una zona degradada por la intervención del hombre, de ser
nuevamente funcional y recuperar su aspecto natural original.
Aunque en algunos casos es una acción voluntaria, también es planteada por parte del
estado, como una obligación de los ejecutores de proyectos, cuando se han concedido los
permisos para la explotación de recursos naturales.
Según el IDU (2007), para la elaboración del diseño se debe hacer un diagnóstico y
evaluación del paisaje teniendo en cuenta:
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ACCIONES DE REFORESTACIÓN.
Las siguientes son las actividades básicas y las consideraciones que se deben tener en
cuenta para la reforestación de una zona:
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ACCIONES DE EMPRADIZACIÓN.
Según IDU (2007), la empradización como medida de restauración paisajística genera los
siguientes efectos positivos:
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Las raíces absorben humedad del suelo, el cual es liberado en la atmosfera a través
de evapotranspiración.
Las raíces y el follaje aíslan el suelo de las fuerzas de tracción, ocasionadas por el
flujo de agua de escorrentía.
TÉCNICA DESCRIPCIÓN
Aplicable en taludes de corte. Se lleva a cabo en superficies recientemente
perfiladas, que no cuenten con cobertura vegetal y cuya deficiencia de suelo no
sea representativa y se presente disponibilidad de materia orgánica. Consiste
Siembra directa de semillas.
en distribuir en orificios de manera ordenada, semillas gramíneas o
leguminosas de fácil adaptabilidad climática con previo tratamiento pre
germinativo como agua caliente o cloro dependiendo la especie seleccionada.
Consiste en la disposición de cespedones obtenidos en predios aledaños a la
zona de recuperación paisajística, específicamente de campos sanos, estar
libres de arvenses y las raíces deben estar protegidas con tierra. El césped debe
estar cortado en bloques rectangulares homogéneos de dimensiones no
Establecimiento de cespedones. superiores a 1 mt. por cada lado. Se extienden sobre la superficie del talud de
arriba hacia abajo, de forma ordenada, sin traslaparlos ni dejar espacios vacíos,
garantizando superficies cubiertas y uniformes. La sujeción de los cespedones
se hace con estacas de especies que se desarrollen vegetativamente con
facilidad.
Esta técnica se utiliza en áreas desprotegidas. Inicia con la apertura de orificios
de 5 cm. de profundidad y 5 cm. de diámetro, distanciados 15 cm. en tres
bolillo, con elementos punzantes. En cada hueco se aplica materia orgánica y
fertilizantes. Los estolones deben ser obtenidos de predios aledaños a la zona a
Establecimiento de estolones. recuperar o en viveros del área de influencia directa. Deben estar libres de
enfermedades. Se podan para que el tamaño no exceda 10 cm. (para garantizar
el enraizamiento), se les aplica hormonagro para incentivar el desarrollo del
sistema radicular y se colocan en los huecos previamente elaborados y
fertilizados.
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La gestión social, hace parte integral del desarrollo de un proyecto desde su concepción
hasta el desmantelamiento y restauración.
La gestión realizada por el grupo de profesionales del área social, es una herramienta que
facilita el acercamiento entre la comunidad y los ejecutores del proyecto, fortalece la
gestión pública de un territorio, previene y mitiga impactos sociales, contribuye al
mantenimiento y sostenibilidad de los proyectos y lidera el cierre de las relaciones en la
fase final del proyecto.
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Para estrategias de cierre de la gestión social véase Plan de Abandono y restauración final. Estudio de
impacto ambiental del proyecto hidroeléctrico El Quimbo en
http://www.emgesa.com.co/econtent/Library/Images/Cap%2010%20Programa%20de%20%20cierre%20REV
4_Octubre%209_1.pdf
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Este documento debe ser elaborado por el equipo de profesionales que participó en la
implementación del plan de manejo ambiental y será presentado a la Autoridad ambiental
por el beneficiario de la licencia ambiental.
Con base en los Informes de Cumplimiento Ambiental del Ministerio del medio ambiente,
se puede decir que los objetivos del informe final son:
Aspectos técnicos. Breve descripción de las etapas del proyecto, que incluya
localización, características técnicas y modificaciones al proyecto inicial.
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Para Informe final de gestión véase Informe final. Plan de manejo residuos sólidos y líquidos en la Ciénaga
Miramar, sector batallón Nueva granada y comuna 2, municipio de Barrancabermeja en
http://fs03eja1.cormagdalena.com.co/php/cormagdalena/attachments/151_Informe%20de%20Avance%20
FUNDASES.pdf
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BIBLIOGRAFÍA.
IGA Ltda., (2002). Plan de Manejo Ambiental Base Aérea de helicópteros. Bogotá: IGA Ltda.
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Implementación de Planes de Manejo Ambiental
Instituto de Desarrollo Urbano IDU. (2005). Guía de manejo ambiental para el desarrollo
de proyectos de infraestructura en Bogotá, D.C. Bogotá: IDU.
Ministerio del Interior y de Justicia. (2010). Guía municipal para la gestión del riesgo.
Bogotá: Dirección de Gestión del riesgo.
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Ministerio del Medio Ambiente. (1998). Memorias del primer seminario internacional “La
evaluación ambiental en el contexto del desarrollo”. Bogotá: MMA.
Ministerio del Medio Ambiente y SENA. (1999). Guía básica ambiental para estaciones de
almacenamiento y bombeo. Bogotá: MMA.
Urquidi, J. C. (2009). Cierre y abandono de faenas petroleras y de gas natural. Punta del
Este: Conferencia ARPEL 2009.
SITIOS WEB
http://www.sefome.gob.mx/foroenergiacolima/Foro%20de%20Energia/pfd15072010/Pro
yecto%20GNL%20Manzanillo.pdf
http://www.youtube.com/watch?v=3nxOTMoVNiw
Clasificación de Proyectos
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales/4010039/Lecciones/CAPITULO%2
0I/clasificacion.htm
Para Presupuesto plan de manejo ambiental véase Costos del Plan de manejo ambiental
Proyecto Multipropósito Agua Fresca en su primera fase de generación y acueducto
http://www.dnv.com/focus/climate_change/upload/attachment%209%20-
%20environmental%20management%20plan.pdf
Estudio de impacto ambiental para el edificio Centia. Numeral 3.6 Evaluación cuantitativa
de impactos ambientales.
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/mgc/rojas_l_fj/capitulo3.pdf
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Estudio de prefactibilidad.
http://es.wikipedia.org/wiki/Estudio_de_prefactibilidad
Plan de contingencia ambiental proyecto Reino de los andes Salguero Hotels S.A.
https://www.e-seia.cl/archivos/6ff_20071211.134639.pdf
Plan de manejo residuos sólidos y líquidos en la Ciénaga Miramar, sector batallón Nueva
granada y comuna 2, municipio de Barrancabermeja.
http://fs03eja1.cormagdalena.com.co/php/cormagdalena/attachments/151_Informe%20
de%20Avance%20FUNDASES.pdf
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