ADQUISICIÓN DE CIENTO SETENTA Y OCHO (178) RADIOS PORTÁTILES EP-450 MOTOROLA

REALIZADA A TRAVÉS DE LA EXONERACIÓN N.° 005-2014-ESVICSAC, NO CONFIGURA UNA

CAUSAL DE DESABASTECIMIENTO, TODA VEZ QUE DICHA EXONERACIÓN NO CONSIDERO EL
STOCK DE CIENTO TREINTA (130) UNIDADES QUE LA EMPRESA TENÍA AL MOMENTO DE SU
APROBACION, OCASIONANDO QUE LA EMPRESA HAYA DISTRAÍDO RECURSOS FINANCIEROS
POR S/. 108 377,10 EN LA COMPRA DE LOS CITADOS BIENES.

De la revisión efectuada a la documentación que obra en el expediente de la exoneración n.° 005-2014-

ESVICSAC “Adquisición de 178 radios portátiles” se advierte que bajo la causal de desabastecimiento, se
efectuó dicha adquisición por el importe de S/. 148 393,26, lo cual no configuraba la causal de
desabastecimiento, porque antes de su aprobación se tenía en stock (130) unidades nuevas de radios
portátiles EP-450 motorola, inobservando el artículo 22° de la Ley de Contrataciones del Estado y el
artículo 129° del Reglamento de Contrataciones del Estado, lo cual generó la distracción de recursos
financieros de S/. 108 377,10.

La exoneración n.° 005-2014-ESVICSAC “ Adquisición de 178 radios portátiles”, realizada por la Empresa
de Seguridad, Vigilancia y Control S.A.C. – ESVICSAC se realizó a efectos de atender lo requerido por la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria –SUNAT, producto de su
participación en el Concurso Público n.° 0022-2014-SUNAT/8B1200, se había suscrito el Contrato n.°
508-2014/SUNAT-Prestación de Servicios de 21 de octubre de 2014, con la Empresa de Seguridad,
Vigilancia y Control S.A.C. – ESVICSAC.

Al respecto, mediante Informe n.° 004-2014-ACPYS-LOG-ESVICSAC, numeral 2) de 4 de noviembre de

2014, remitido por el Área de Control Patrimonial al Departamento de Logística, señaló que para atender
el equipamiento del personal de Seguridad y Vigilancia para el cliente SUNAT - Lima, por la cantidad de
ciento setenta y ocho (178) radios portátiles, según lo establecido en las Bases del Concurso Público n.°
0022-2014-SUNAT/8B1200, se contaba con un stock de ciento treinta (130) radios portátiles EP-450
motorola nuevas; sin embargo, pese a ello la Gerencia General de ESVICSAC el 5 de noviembre de
2014, procedió con la aprobación del expediente de contratación para la “Adquisición de 178 radios
portátiles.

Mediante Informe Técnico n.° 002-2014-LOG-GAF/ESVICSAC de 5 de noviembre de 2014, remitido por

el Departamento de Logística al Gerente General de ESVICSAC, señala que la normativa de
Contrataciones del Estado, establece entre otras causales, la exoneración de procesos de selección por
declaración de Situación de Desabastecimiento Inminente, concluyendo que se emita un informe legal
sobre la procedencia de declaración de situación de desabastecimiento inminente, así como la
contratación mediante la Exoneración.

A través del Informe Legal n.° 086-2014-LEG-GG-ESVICSAC de 6 de noviembre de 2014, remitido por el
Departamento de Asesoría Legal al Gerente General, en relación al Informe Técnico, citado
precedentemente, concluye declarar en situación de desabastecimiento y exonere el proceso de
selección la adquisición de ciento setenta y ocho (178) radios portátiles, por un monto referencial de S/.
148 393,26.

En tal sentido, mediante Acuerdo de Directorio n.° 074-11-2014 consignado en el Acta de Sesión n.° 021-
2014 del Directorio de la Empresa de Seguridad, Vigilancia y Control S.A.C. - ESVICSAC de 7 de
noviembre de 2014, se declaró en situación de desabastecimiento la adquisición de ciento setenta y ocho
(178) radios portátiles, por un monto referencial de S/. 148 393,26; y se acordó exonerar dicha
contratación del proceso de selección respectivo.

Por tanto, dicha exoneración, se formaliza mediante contrato de bienes n.º 010-2014-LOG-
GAF/ESVICSAC de 26 de noviembre de 2014 celebrado con la empresa American Paging S.R.L., el cual
generó la orden de compra n.º 001-000008821 de 26 de noviembre de 2014 de 178 radios portátiles EP-
450 motorola, por el importe de S/. 148 393,26, ingresando al almacén con 2 guías de remisión n.ºs 001-
016113 y 001- 016115 de 28 de noviembre de 2014, por 128 y 50 radios respectivamente.
Situación de la cual se desprende, que la exoneración realizada por ciento setenta y ocho (178) radios
portátiles, no configuraba en su totalidad una causal de desabastecimiento, toda vez que al momento de
la aprobación de la exoneración se contaba con un stock de ciento treinta (130) unidades (73% del total
exonerado), el cual no ha sido considerado previo a la aprobación de la exoneración, debiendo haber
realizado dicho proceso en todo caso, sólo por cuarenta y ocho (48) unidades, y no por el exceso de
ciento treinta unidades (130) unidades para atender el desabastecimiento, tal como se muestra en el
cuadro siguiente:

Cuadro n.º 1
Cantidad adquirida mediante Exoneración n.° 005-2014-ESVICSAC y Stock de Radios Portátiles EP-450 Motorola

Precio Importe Total

Detalle Cantidad
Unitario S/.
S/.
Cantidad considerada en el proceso de exoneración 178 833,67 148 393,26
Exceso de radios portátiles considerados en la Exoneración N° 005-2014-
(130) 833,67 (108 377,10)
ESVICSAC.
Diferencia que en todo caso justificaba la exoneración n.° 05-2014-ESVICSAC. 48 833,67 40 016,16
Fuente : Contrato de bienes n° 010-2014-LOG-GAF/ESVICSAC / Informe n.° 004-2014-ACPYS-LOG-ESVICSAC. PRIMERA
CONVOCATORIA
Elaborado por: Comisión Auditora

La situación expuesta contraviene la normativa siguiente:

 Directiva de Gestión de FONAFE, aprobada mediante Acuerdo de Directorio n.° 001-2013/006-

FONAFE de 13 de junio de 2013, publicada en el portal de FONAFE el 21 de junio de 2013 y
modificada mediante Acuerdo de Directorio n.º 005-2013/015-FONAFE de 5 de diciembre de 2013,
Acuerdo de Directorio n.° 008-2014/003-FONAFE de 25 de marzo de 2014 y Acuerdo de Directorio
n.° 002-2014/009-FONAFE de 12 de agosto de 2014, establece:

“2.3.3. Ejecución del Plan Operativo y del Presupuesto

(…) a) Contrataciones de bienes, servicios y obras

Las contrataciones de bienes, servicios y obras de la Empresa se realizarán conforme a lo

dispuesto en la Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento, normas modificatorias y
complementarias, salvo disposición en contrario establecida en norma con rango de Ley”.

 Ley de Contrataciones del estado, aprobado mediante Decreto Legislativo n.° 1017 de 04 de junio
de 2008, modificado mediante Ley N° 29873 de 01 de junio de 2012, señala:

Artículo 22º. Situación de desabastecimiento: Se considera desabastecimiento a aquella situación

inminente, extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de un bien o servicio compromete en
forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que
la Entidad tiene a su cargo. “Dicha situación faculta a la Entidad a la contratación de los bienes y
servicios solo por el tiempo y/o cantidad, según sea el caso, necesario para resolver la situación y
llevar a cabo el proceso de selección que corresponda”.

La aprobación de la exoneración en virtud de la causal de situación de desabastecimiento no

constituye dispensa, exención o liberación de las responsabilidades de los funcionarios o servidores
de la Entidad cuya conducta hubiese originado la presencia o configuración de dicha causal.
Constituye agravante de responsabilidad si la situación fue generada por dolo o culpa inexcusable
del funcionario o servidor de la Entidad. En estos casos, la autoridad competente para autorizar la
exoneración debe ordenar, en el acto aprobatorio de la misma, el inicio de las acciones que
correspondan, de acuerdo al artículo 46 de la presente ley (…)

 Reglamento de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo n.° 184-2008-EF de 01
 de enero de 2008, modificado por Decreto Supremo n.° 138-2012-EF de 07 de agosto de 2012,
señala:

“Artículo 129º. Situación de desabastecimiento: La situación de desabastecimiento se configura ante

la ausencia inminente de determinado bien o servicio, debido a la ocurrencia de una situación
extraordinaria e imprevisible, que compromete la continuidad de las funciones, servicios, actividades
u operaciones que la Entidad tiene a su cargo.

“La necesidad de los bienes o servicios debe ser actual e imprescindible para atender los
requerimientos inmediatos.
No puede invocarse la existencia de una situación de desabastecimiento en las siguientes
contrataciones: (…)
d) Por cantidades que excedan lo necesario para atender el desabastecimiento (…)”

 Opinión n.º 099-2012/DTN, del 28 de setiembre de 2012, emitida por la Dirección Técnico Normativa
del OSCE, sobre situación de desabastecimiento inminente

“Como se advierte, a través de la exoneración por situación de desabastecimiento, se atienden los

requerimientos directamente vinculados con la necesidad actual e imprescindible generada por la
situación o hecho que determina la configuración de esta causal. Para tal efecto, debe contratarse lo
estrictamente necesario para atender el requerimiento que origina dicha necesidad”.

Por tanto los hechos comentados, ha originado que se distraiga los recursos financieros de la empresa
ESVICSAC en la adquisición de ciento treinta (130) radios por un valor de S/. 108 377,10, a través de la
exoneración n.° 05-2014-ESVICSAC, toda vez que al momento de aprobarse la citada exoneración, se
contaba con dicho stock; es decir, que la exoneración efectuada para la adquisición de ciento setenta y
ocho (178) radios, excedía en ciento treinta (130) unidades, tal como se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro n.º 2
Cantidad de Radios Motorola EP-450, considerados en la Exoneración N° 005-2014-ESVICSAC
Cantidad Precio Unitario Importe Total
Detalle S/. S/.
(a) (b) (a*b)
Exceso de radios portátiles considerados en la Exoneración n.° 005-2014-
130 833.67 108,377.10
ESVICSAC.
Fuente : Contrato de bienes n.° 010-2014-LOG-GAF/ESVICSAC / Informe n.° 004-2014-ACPYS-LOG-ESVICSAC. PRIMERA
CONVOCATORIA
Elaborado por: Comisión Auditora

La situación expuesta, denota falta de diligencia en el ejercicio de sus funciones por parte de los
funcionarios de ESVICSAC, al no haber cautelado el cumplimiento de la normativa de contrataciones del
Estado, referidas a las exoneraciones de los procesos de selección y por haber permitido la aprobación
de una exoneración por ciento setenta y ocho (178) radios portátiles, que no cumplía con las condiciones
establecidas para una situación de desabastecimiento inminente.

MOTIVO QUE ORIGINÓ LA COMUNICACIÓN DE LA DESVIACIÓN DEL CUMPLIMIENTO

Motivo que originó la comunicación de la

Nombre y Cargo Desde Hasta
desviación del cumplimiento
Julio César Ponce de León Pino - 16.10.2014 20.01.2015 Por haber suscrito el Informe Técnico n.° 002-2014-
Jefe Departamento de Logística LOG-GAF-ESVICSAC de 5 de noviembre de 2014,
sustentando la exoneración n.° 003-2014-
ESVICSAC.

Luis Alberto Pacheco Postigo 09.07.2014 01.12.2014 Por haber suscrito el Informe Legal n.° 086-2014-
Jefe Departamento Asesoría Legal LEG-GG-ESVICSAC de 6 de noviembre de 2014,
(e) sustentando exoneración n.° 003-2014-ESVICSAC.
 Motivo que originó la comunicación de la
Nombre y Cargo Desde Hasta
desviación del cumplimiento
Óscar Anunciación Mejía Orellana - 11.10.2014 Actualidad Por haber solicitado al Consejo Directivo de
Gerente General ESVICSAC, la aprobación de la exoneración n.° 003-
2014-ESVICSAC.

Lourdes Elena Isabel Aguilar Novoa 13.10.2014 21.01.2015 Por no haber realizado un adecuado supervisión y
- Gerente de Administración y control de los procesos de adquisición de bienes y
Presupuesto servicios, durante su periodo de gestión.