Evaluación de la sentencia T-154 de 2013

Acción de tutela instaurada por Orlando José Morales Ramos, contra la sociedad
Drummond Ltda..

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INTRODUCCION

El presente trabajo evaluara la sentencia T-154 de 2013 con respecto al artículo 3 de la Ley
99 de 1993, esta sentencia corresponde a una acción de tutela instaurada por Orlando José
Morales Ramos, contra la sociedad Drummond Ltda., donde el actor alega vulneración de
los derechos a la vida, a la salud, a la intimidad, al ambiente sano y de los niños, por la
explotación de la mina de carbón “Pribbenow”, ubicada en el corregimiento la Loma del
departamento del Cesar; que es realizada en las cercanías de su vivienda “Finca Los Cerros”.

El señor Orlando José Morales Ramos demanda “Explotación indiscrimada y si control

ambiental alguno ya que los trabajos de minería se llevan a cabo las 24 horas del día”,
además de esto, asegura que esta genera ruido insoportable por la operación de la
maquinaria y produce material particulado que afecta a los habitantes, a los trabajadores de
la mina, los animales y los recursos naturales circundantes a la zona de explotación. Cabe
recalcar que los residuos sólidos producidos por la explotación minera a cielo abierto están
contaminando las fuentes hídricas que son utilizadas para el mantenimiento de las fincas y
el consumo de las familias, que en nuestra opinión es un recurso vital para los procesos
bilógicos de los seres vivos y sus actividades diarias y así mismo contribuye a la estabilidad
del hábitat y todos quienes dependemos de ella, considerando que la contaminación
realizada por la mina o cualquier otro tipo de industria sea reincidente no solamente habrá
una afectación a los lugares aledaños sino también podría generar catástrofe ambiental a
largo plazo. El actor solicitó ordenar a la compañía que parara o suspendiera la explotación
minera mientras se verifique que los trabajos se realicen en horas hábiles, es decir entre las
7:00 am y 7:00 pm, tal como se estipula en el decreto 0948 de junio 5 de 1995; la sociedad
Drummond cumpla con la normativa vigente relacionada a las condiciones permisivas de
ruido que no causen perjuicios a la salud y adopte las medidas necesarias para garantizar el
derecho a un ambiente sano.

Por otro lado, la represente legal de Drummond Ltda. afirmó que la tutela no es viable, ya
que la compañía “es fiel cumplidora de la licencia ambiental otorgada” de acuerdo a que
ellos realizan los diferentes análisis tanto al aire como a los efluentes generados de su
actividad económica, para asegurar que el material particulado producido se encuentre en
los límites permisibles.

Para poder llegar a solucionar esta sentencia fueran ordenadas diferentes pruebas con
distintas entidades públicas y privadas, tales como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, CORPOCESAR, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de
Minas y Energía, Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo de la Pontificia
Universidad Javeriana, el Grupo de Investigación en Derecho del Medio Ambiente de la
Universidad Externado de Colombia, el Departamento de Toxicología de la Universidad
Nacional de Colombia, Facultada de Medicina de la Universidad Nacional de Colombia y
de los Andes, entre otros. De acuerdo a los análisis entregados por dichas entidades, la corte
constitucional realizo las siguientes consideraciones: “la empresa Drummond Ltd., ha
vulnerado los derechos a la vida, a la salud y a gozar de un ambiente sano del señor Orlando
José Morales Ramos, su cónyuge y sus once hijos, por las emanaciones y residuos que
provienen de la explotación de carbón en la mina “Pribbenow”, corregimiento La Loma,
municipio El Paso, Cesar, cercana a la finca “Los Cerros”, donde residen.”; la acción de
tutela no procede para la protección de los derechos colectivos; el aprovechamiento de los
recursos naturales es permitido, pero no debe dar a lugar a deterioros a la salud individual
o social y menos acarrear un detrimento a la estabilidad del medio ambiente; a falta de
evidencias que determinen el efecto de la explotación minera en la salud y en el entorno, se
aplica el principio de precaución; el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible señaló
que en conformidad con el Plan de Manejo Ambiental por parte de esta sociedad “presentó
un cumplimiento en el 83% de sus obligaciones.”

1. Crecimiento Económico

La Constitución colombiana de 1991 tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos tanto para las generaciones presentes como las futuras, de tal forma que el
cuidado del medio ambiente en el territorio colombiano ha ido adquiriendo gran
importancia, de manera que este se encuentra directamente relacionado con la prestación
de los servicios públicos, el crecimiento económico y el bienestar social. Además, de acuerdo
a la Ley 99 de 1993 se presentan los aspectos, mecanismos y principios más importantes y
necesarios, para el desarrollo sostenible del país.

El artículo 3 de la Ley 99 de 1993 presenta, que para el desarrollo sostenible se debe mostrar
un buen crecimiento económico, como también la elevación de la calidad de vida y bienestar
social, la racionalidad de uso de los recursos y el derecho de las generaciones futuras a
utilizar el medio ambiente para la satisfacción de sus necesidades; estos últimos aspectos se
verán analizados en los siguientes capítulos. Así que en primer lugar se va a evaluar el
crecimiento económico presentado en la sentencia T-154 de 2013.

Basándose en la sentencia T-154 de 2013, la sociedad Drummond Ltda. ha realizado

actividades mineras que representan un crecimiento económico para el departamento del
Cesar y del país, debido a que su operación ofrece empleo a la población circundante,
también genera un ingreso por regalías e impuestos al estado; contribuyendo al beneficio
económico de diferentes sectores por la adquisición de bienes y servicios.

Con esta idea previa se puede ver que la solicitud del demandante de que las actividades se
realicen en horas hábiles de 7:00 am a 7:00 pm, no es viable; puesto que el cumplimiento de
esta generaría despidos masivos y los empleados restantes tendrían una carga laboral mayor
que no se vería remunerada, además la inversión en maquinaria es bastante costosa por lo
cual no sería conveniente operarla en un tiempo menor para el cual fueron diseñadas.
A pesar de lo dicho anteriormente que hay un crecimiento económico por parte de las
operaciones mineras realizadas por la sociedad Drummond Ltda., esta no representa una
actividad sostenible a largo plazo, de acuerdo a los efectos producidos al ambiente y la salud
humana que se encuentran conectados con el crecimiento económico de una población;
violando el principio cuarto (4) de la declaración de Rio sobre el medio ambiente y el
desarrollo, en el cual se expresa que “la protección del medio ambiente deberá constituir
parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada.”

2. Elevación de calidad de vida y bienestar social.

La segunda parte del artículo 3 de la Ley 99 de 1993 habla acerca de la elevación de calidad
de vida y bienestar social, para este caso la mina de carbón “Pribbenow” contradice este
principio, debido a una investigación realizada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (ahora conocido por Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible),
al plan de manejo ambiental implementado por la sociedad Drummond encontró que este
no se realiza en su totalidad, cumpliendo solamente un 83% de sus obligaciones con el
medio ambiente y la población circundante, afectando la salud de los habitantes ya que
indudablemente existe una concentración de material particulado sobre el perímetro donde
se realiza la explotación y contaminación auditiva permanente por la operación de la misma.
Cabe resaltar que la propagación de este tipo de partículas contribuye a la degradación del
ambiente, directamente en el aire, las fuentes hídricas y vegetación, de las cuales depende
la actividad económica de la población ubicada en el corregimiento de La Loma.

A pesar que los estudios no determinan una incidencia directa del material particulado
sobre la salud de las familias aledañas, se debe aplicar el principio quince (15) de la
declaración de Rio sobre el medio ambiente y el desarrollo, donde reza que “se deberá
aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá
utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los
costos para impedir la degradación del medio ambiente”. Por lo tanto, esta sociedad deberá
resarcir e implementar acciones que mejoren y velen por la calidad de vida y el bienestar
social para continuar con su actividad económica. Independientemente de que se ofrezcan
ofertas laborales que permitan un desarrollo económico de la comunidad, se debe tener en
cuenta que los efectos de dicha operación se darán a ver a largo plazo.

También se debe tener el principio ocho (8) de la misma declaración, en el cual el estado
debe velar por el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas
eliminando las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas
demográficas apropiadas.

3. Racionalidad del uso de los recursos

La tercera parte del artículo 3 de la Ley 99 de 1993 trata acerca de la racionalidad de los
recursos naturales renovables y se mostrara el análisis correspondiente para la sentencia
elegida, según el Instituto Colombiano de Geología y Minería, INGEOMINAS, declaro que
“… en desarrollo de los diferentes contratos mineros Drummond Ltda., viene cumpliendo
con sus obligaciones contractuales, tal como se evidencia en las acciones de seguimiento y
control que reposan en cada uno de los expedientes de los contratos…” en vista de que la
autoridad minera delegada verifico el cumplimiento de todas las normativas y obligaciones
de la actividad que desarrolla la sociedad; por ende, en su momento no se llegó a establecer
ninguna sanción en su contra. Con lo anterior se puede deducir que Drummond Ltda., está
cumpliendo con el aspecto de la racionalidad hacia el uso de los recursos naturales
renovables, haciendo valer el principio dos (2) de la declaración de Rio sobre el medio
ambiente y el desarrollo, el Estado tiene la responsabilidad de llevar a cabo el
aprovechamiento de los recursos naturales e implementar políticas ambientales dentro de
su jurisdicción teniendo en cuenta que no causen daños al medio ambiente de otras zonas o
estados que estén fuera de sus límites nacionales.

Adicionalmente, se considera el Decreto 948 de junio de 1995, “Por el cual se reglamentan,

parcialmente, la Ley 23 de 1973, los artículos 33, 73, 74, 75 y 76 del Decreto - Ley 2811 de
1974; los artículos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la Ley 99 de 1993, en relación
con la prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad
del aire.” Dispone en su artículo 95 las obligaciones de planes de contingencia, el cual se
refiere a la facultad de la Autoridad Ambiental Competente, de mantener en estricta
vigilancia a quienes “exploren, exploten, manufacturen, refinen, transformen, procesen,
transporten, o almacenen hidrocarburos o sustancias tóxicas que puedan ser nocivas para
la salud, los recursos naturales renovables o el medio ambiente” para la prevención, control
y reparación de daños futuros, haciendo énfasis en la racionalidad de los recursos en este
caso mina explotada las 24 horas del día.

4. Deterioro del medio ambiente y el derecho de las generaciones futuras a utilizar el

medio ambiente para la satisfacción de sus necesidades.

Por último, el artículo 3 de la Ley 99 de 1993 hace referencia al deterioro del medio ambiente
y el derecho de las generaciones futuras a utilizar el medio ambiente para la satisfacción de
sus necesidades, en la sentencia instaurada por el señor Orlando José Morales Ramos contra
la sociedad Drummond Ltda., se evidencia que las practicas realizadas por la compañía
minera no tienen presente dicho principio de acuerdo que su plan de manejo ambiental no
tiene en cuenta el impacto ambiental que está generando dicha explotación en el área
circundante y el deterioro del mismo para la utilización de las generaciones futuras.

Eventualmente, si la sociedad minera realiza los diferentes cambios en su proceso como la

implementación de maquinaria de última generación, que permita realizar una explotación
minera más limpia, adicionalmente la instalación de amortiguadores, lavadores, cubiertas
y recuperadores de carbón y sus partículas, para minimizar el impacto producido por la
contaminación auditiva y la dispersión de material particulado; así como incluir en su plan
de manejo ambiental barreras vivas a sus alrededores que ayuden a erradicar el daño
generado por la explotación carbonífera, almacenamiento y transporte de su producto en
las zonas aledañas, en ese momento se podría pensar que la actividad económica realizada
por dicha compañía cumple con el artículo 3 de la Ley 99 de 1993 ya que se realizaría de
manera sostenible, cumpliéndose el principio tres (3) de la declaración de Rio donde se
establece que el “… desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a
las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.”

Conclusiones

De lo anterior podemos concluir que:

La explotación minera de la sociedad Drummond Ltda., no cumple a cabalidad con lo

dispuesto en el artículo 3 de la Ley 99 de 1993 porque su actividad económica por ningún
lado es sostenible, además de esto no cumplen lo pactado en la cumbre de Rio con respecto
a la explotación de recursos naturales, por lo tanto, se le debería suspender su licencia
ambiental hasta que no garanticen que la operación de la mina contribuya a la elevación de
la calidad de vida y el bienestar social de los habitantes de “La Loma”.

Consideramos que la decisión de aplicar el principio de precaución tomado por la Corte

Constitucional de la República de Colombia es pertinente puesto que, aunque no hayan
pruebas que determinen la incidencia directa de la explotación de la mina sobre el bienestar
de los habitantes aledaños, no quiere decir que no tengan responsabilidad alguna por los
daños que padecen al demandante y su familia.

Las ordenes instauradas por la Corte Constitucional de la República de Colombia hacia la

sociedad Drummond Ltda., se quedan cortas a nuestro parecer, ya que además de las
implementaciones dispuestas a la mina, se debería realizar una indemnización a los
habitantes que se encuentran a las inmediaciones a la explotación por sus afectaciones a la
salud.

Después de todo si las autoridades ambientales realizaran auditorías periódicas para

verificar que los residuos producidos por las actividades de explotación no superan el
mínimo permisible, se puede evitar o minimizar el daño a generaciones presentes y futuras.