ENSAYO DE CAOS URBANO

Curso : Derecho Ecológico

Alumno : Renzo Rojas Rios

Profesora : Nathaly Torres López

 Introducción

El primer concepto que se piensa cuando se habla de Caos Urbano, es la contaminación

sin lugar a dudas, sin embargo muchos pasan por alto, una forma de contaminación, que
es la contaminación visual.

Entre una de las formas de contaminación visual, se encuentra la contaminación lumínica,

que ha proliferado en diversas ciudades, con casi nula reglamentación. El Estado que ha
debido jugar un rol preponderante, ha estado ausente a esta problemática, por lo que es
necesario que de una vez se tomen cartas en el asunto.

Las débiles instituciones reguladoras, como OEFA, no ha cumplido su función

encomendadora de proteger y velar por el derecho al medio ambiente saludable de todos
los ciudadanos. La Falta de presupuesto sumado a la falta de profesional capacitado, hace
que solo se dé soluciones y sanciones a corto plazo y aún muy insuficientes.

El reto que tiene no solo el Estado, sino toda la población de preservar el medio ambiente
-o rescatar el medio ambiente- es un reto que tiene en el que se debe establecer políticas
claras y sanciones drásticas, incorporando medidas simples pero eficaces para detener el
Caos Urbano que no solo nos afecta, sino que va a afectar a las futuras generaciones.
1.- Definición:

Para Moreno Perez1, se habla de Caos Urbano, cuando el desarrollo de una ciudad, se ve
alterada sustantivamente por cualquier forma de contaminación, que no es sino, “una
consecuencia de políticas e instituciones que han claudicado y han sido debilitadas por la
presión en influencia de intereses partidistas y económicos muy particulares”

Es interesante, la posición de Moreno Perez, porque no solo menciona la falta de decisión

política, sino que esta tiene que ir necesariamente con un interés económico. El desborde
de contaminación del transporte que es una consecuencia de la mayor afluencia de carros,
micros, motos, que a pesar de que han pasado su revisión técnica, se puede ver que
emanan gran cantidad de sustancias tóxicas sin que se le prohíba a ninguna de estas
empresas contaminadoras (o particulares) que pueda circular.

La falta de capacitación de la policía o peor aún, como es el caso peruano, la falta de una
policía ambiental hace del control de la contaminación, un mito. Junto con el casi
inexistente sistema legal ambiental, no proporciona al estado de la eficacia y seriedad con
la que se debería afrontar el tema.
2.- Causas
Según Moreno Perez2, entre las principales causas se encuentran:
2.1 Falta de Proyectos de ingeniería, transporte y social del Desarrollo Urbano de acuerdo
al crecimiento de la Población
En palabras de Moreno Perez 3 “El mayor desbordamiento institucional de los organismos
públicos que de manera conjunta deben mantener una política simultánea beneficio de la
comunidad, la ciudad y el Estado, es resultado directo de las políticas de ajuste
macroeconómico de corte neoliberal que han incrementado el desempleo, la pobreza y la
miseria entre la población latinoamericana”
Para Moreno Perez, la falta de un objetivo común y claro de las instituciones encargadas
de proteger el desarrollo urbano, es la primera causa y escollo, que se tiene en la mayoría
de los países latinoamericanos y que se refleja también en las grandes desigualdades
económicas y sociales.

2.2 La deforestación
“Definir qué es la degradación forestal constituye un reto igualmente arduo. Si bien la
imagen de un bosque degradado es la de unos árboles delgados que pueblan un rodal que
se ha reducido a dimensiones insignificantes y donde ya nada tiene valor comercial, una
definición precisa del término sigue siendo difícil de encontrar.

1 Caos Urbano y Desbordamiento Institucional en la Ciudad de Mérida: Efectos en el Medio Ambiente. Amado Moreno Pérez ;
Fermentum. Revista Venezolana
2, 3 Ìdem
 La segunda Consulta de expertos sobre la armonización de las definiciones relativas al
sector forestal para su uso por los diversos interesados directos, celebrada en Roma en
2002, propuso que la degradación forestal se definiera como «la reducción de la
capacidad del bosque de producir bienes y servicios» (FAO, 2002b)4

La deforestación no se reduce a los árboles, como se ha asociado erróneamente, sino que

se relaciones también con la incapacidad de la tierra producir frutos o simplemente
sembrar área verde.

2.3 Destrucciones de área verde

Para los autores Alicia Corona y Vava Esparza, Víctor5, las áreas verdes son “las estructuras
ambientales existentes, entre ellas las zonas verdes, que son objeto de cuidado por parte
de ley”

Al destruir esta estructura verde como así lo define los autores mencionados, se está
quitando el oxígeno necesario para poder respirar aire puro, no solo a los humanos sino a
todos los animales que habitan ahí. Esta práctica considero, que también es una forma de
contaminación visual, porque la visualización de tierras sean o no infértiles, causa una
sensación de no bienestar, de apatía y la no oxigenación de este importante recurso,
como es las áreas verdes.

2.4 Contaminación por la basura

Moreno Perez6 sostiene que “La contaminación por basura es aquella que implica daños al
suelo, aire y agua por la acumulación de residuos no deseados. Se considera que la basura
está conformada por desechos depositados de forma incorrecta y concentra tanto
residuos sólidos, como líquidos”

El gran problema en nuestro País, es la falta de educación junto con la falta de rellenos
sanitarios. El reciclaje en nuestro País no es de cumplimiento obligatorio, lo que da como
resultado, acumulaciones de basura o la quema de residuos que son tóxicos, generando
mayor contaminación.
4 Deforestación, cambio de uso de la tierra y REDD. R.M. Martin. R
5 CHACALO HILU, Alicia; CORONA y NAVA ESPARZA, Víctor. Árboles y arbustospara ciudades. México DF: Universidad Autónoma
Metropolitana, 2009.598 p
6 Caos Urbano y Desbordamiento Institucional en la Ciudad de Mérida: Efectos en el Medio Ambiente. Amado Moreno Pérez ;
Fermentum. Revista Venezolana
Considero que para combatir este problema, cada municipalidad debe tener su plan
estratégico para poder instruir a la población acerca de la importancia del reciclaje y que
su incumplimiento origina sanciones administrativas graduales y pecuniarias.

2.5 Contaminación por la proliferación de puntos de venta al aire libre de comida

Amador Perez7 describe este tipo de contaminación “La economía informal como una
forma para obtener beneficios económicos directos elevados y complementarios
reduciendo los costos al mínimo, como es por ejemplo el empleo disfrazado de personas a
los cuales les pagan dinero a entera discrecionalidad y arbitrariedad, no cancelan
impuestos ni los servicios que utilizan, así como tampoco pagan lo correspondiente a los
espacios que ocupan”

“La cuestión de la economía informal está en la manera como ella se ha apropiado de los
espacios públicos, se realiza anárquicamente, en contra de la población, en beneficio de
personas que no retribuyen en nada a la comunidad y la sociedad, y se presta totalmente
para la corrupción, el tráfico de drogas y el consumo de alimentos sin ninguna previsión
sanitaria”

No es un secreto que los restaurantes o negocios donde se expende comida, trae como
consecuencia, la visita de animales indeseables. Hace poco, hemos sido testigos debido a
un reportaje del programa Panorama, en el que se realiza inspecciones a los Chifas de la
Calle Capon, encontrándose, ratas, cucarachas y condiciones totalmente insalubres. La
pregunta es ¿si eso pasa en lugares supuestamente de confianza, que es lo que pasara en
lugares de venta al aire libre de comida”

Muchas de estas personas, que se ganan la vida, es cierto, con mucho ahínco pero sin
ningún tipo de control, hace un uso indebido de la materia prima que utiliza. El aceite
quemado, con el que preparar los alimentos, al final del día es tirado a la basura sin
ningún tipo de cuidado. Ninguna autoridad o municipalidad se ha preocupado por
capacitarlos para que puedan practicar el reciclaje. Muy por el contrario, tiran sus
desechos a la basura común o a la pista, generando un peligroso foco de contaminación e
infección.

7 Caos Urbano y Desbordamiento Institucional en la Ciudad de Mérida: Efectos en el Medio Ambiente. Amado Moreno Pérez ;
Fermentum. Revista Venezolana
2.6 Contaminación provocada por los gases tóxicos del parque automotor
Para Miralles-Guash8 “Los medios de transporte participan en un 95% en el consumo total
de la energía fósil, con unos índices de crecimiento imparables en los últimos años en
todos los países occidentales y también en las economías emergentes”

El problema en nuestro País, es la controvertida regulación que se tiene o se ha tenido

hasta hace poco. Parece mentira, pero un auto nuevo pago más impuestos que un auto
viejo y se permitía la importación de vehículos de segunda mano sin que pasen ninguna
inspección previa.

La ausencia de una política de prevención y desarrollo urbano, ha originado autopistas

colapsadas, obras que a mediano plazo no solucionan en nada el tráfico urbano, con una
solución temporal, a corto plazo.

La falta de una policía ambiental en número suficiente y dotar a un organismo dentro de

la policía, que establezca sanciones y multas para propietarios de vehículos que
contaminen más, para que si siguen contaminando, se les puede aplicar drásticamente
sanciones, como por ejemplo, que se les prohíba la circulación del parque automotor con
el respectivo embargo del automóvil.

2.7 Contaminación visual

Moreno Perez9 afirma que es “El deterioro del paisaje, la pérdida estética de la ciudad y la
naturaleza, en cuanto a color, luz solar, neblina, construcciones, plazas y ambientes
recreacionales”
En este punto, la contaminación visual también implique a la contaminación lumínica. Uno
de los mayores ejemplos, son los casinos, con luces incandescentes que perturban la vista.
Algunas luces incandescentes son muy fuertes para la vista pero por motivos de ahorro,
las autoridades no prestan mayor atención a ese tema.
Los grandes paneles junto con carteles que además de interferir con el paisaje, pueden ser
causa de choques automovilísticos. Esta forma de contaminación es bien sutil, porque se
percibe como un ‘derecho” de las empresas de publicitar sus productos o servicios. Sin
embargan, estos anuncios, muy aparte de romper con el paisaje natural puede causar
fatiga a los conductores y mermar su productividad frente al volante.
Un ejemplo de este tipo de contaminación son los paneles publicitarios que se ponen
hasta la saciedad en la Panamericana Sur en época de verano. Esta es una forma de
“publicidad agresiva” porque a pesar de los riesgos con la que se exponen a los
conductores, se muestra la pasividad de las autoridades a no frenar este tipo de
contaminación y de alguna forma ser cómplices de los grandes grupos económicos.
8 EL TRANSPORTE, UNA ACTIVIDAD ALTAMENTE CONTAMINANTE Versión imprimible en pdf, Dra. Carme Miralles-Guasch, Profesora
de Geografía, Universidad Autónoma de Barcelona
9 Caos Urbano y Desbordamiento Institucional en la Ciudad de Mérida: Efectos en el Medio Ambiente. Amado Moreno Pérez ;
Fermentum. Revista Venezolana
Moreno Perez menciona la experiencia en la ciudad española en Merida 10 “Es alarmante
el proceso de deterioro y desamparo institucional en el cual ha caído la ciudad de Mérida
en las últimas décadas en el campo de la previsión social de la población, en aspectos
fundamentales como son la preservación de la vida, la salud, la seguridad y el bienestar
general de las personas”

“La cuestión de la economía informal está en la manera como ella se ha apropiado de los
espacios públicos, se realiza anárquicamente, en contra de la población, en beneficio de
personas que no retribuyen en nada a la comunidad y la sociedad, y se presta totalmente
para la corrupción, el tráfico de drogas y el consumo de alimentos sin ninguna previsión
sanitaria. Mérida ha sido víctima de esta situación. Los Alcaldes y otros funcionarios
públicos han permitido que la economía informal se realice en el más completo caos”
De la misma manera sucede en nuestro País que existe muy poca regulación a la Economía
Informal, que trae una serie de efectos negativos por su nulo control. La falta de
instituciones sólidas, ha contribuido a la aparición de carteles en zonas residenciales,
utilizando como pretexto el libre mercado.

3.-Problemáticas en Perú
En el reportaje del diario la República de fecha 08 de Septiembre de 2013, se puso de manifiesto,
que Cuzco carecía de un Plan de Desarrollo Urbano. Según se informa, que “existen más de 22 mil
familias que viven con la muerte rondando”
Estas parecen no cuentan con una Habilitación Urbana, lo que les hace muy vulnerables, ante
cualquier evento fortuito como un temblor o terremoto. Pese a conocer de este hecho, las
autoridades todavía no les ha prestado su ayuda.
Igualmente es el caso de la Ciudad de Belen11 en Iquitos, donde las causas están construidas de
material noble y al costado del río. El estado ha decidido reubicar a 2600 personas que viven en
condiciones insalubres e invertir en un proyecto de Habilitación Urbana convocada próximamente.
10,11 Ìdem

4.- Falta de Desarrollo de Planes Urbanos

Según Guido Valdivia de Capeco, afirma “Las municipalidades de Lima y Callao no tienen
ningún incentivo de tipo político para elaborar planes de desarrollo urbano en los cuales
se puedan generar los espacios adecuados para proyectos inmobiliarios e incluso
industriales en las ciudades, advirtió la Cámara Peruana de la Construcción (Capeco).”12

Tal como advierte Moreno Perez, el crecimiento desbordante es el resultado de la falta de

decisión política, lo que genera el Caos Urbano. Un crecimiento desmedido con muy poca
regulación y con afán desmedido de lucro, una visión de corto plazo que genera
problemas latentes para el adecuado y sostenido desarrollo urbano. Los proyectos
industriales o zonas industriales en nuestro País carece de un adecuado control sobre los
LMP, Límites Máximos Permisibles” donde se acredite que empresa del rubro Industrial
está contaminando y poniendo en riesgo la salud de sus empleados.

10,11 Ídem
12 Entrevista Realizada para el Diario Gestión, 16-06-15
Guido Valdivia, también dice, “Ahora los alcaldes no pueden ser reelectos, entonces su
gestión termina en cuatro años pero cuatro años es el plazo en el que un plan (de
desarrollo urbano) comienza a funcionar, entonces el alcalde se niega a hacerlo porque
eso no le va a permitir gobernar, eso será para el siguiente”, dijo Guido Valdivia de
Capeco”

Se evidencia una vez más, la carencia de la implementación de planes de Desarrollo

Urbano a largo plazo, en el que se respeten los planes ya decididos por otras gestiones
ediles, locales para poder continuar con el objetivo trazado y no tener que volver a cero
cada vez que se eligen a nuevas autoridades municipales.

Guido Valdivia añade “Ante esa situación la propuesta del gremio constructor es que el
Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS), ponga recursos para la planificación urbana de las ciudades.”
El especialista calculó que “una ciudad mediana con 100,000 pobladores requiere de S/. 3
millones para elaborar un buen plan de desarrollo urbano, lo que equivale a la quinta
parte de la inversión de un proyecto inmobiliario mediano.

“Es muy poco lo que se invierte pero como digo, no hay un incentivo para las autoridades
para que hagan eso”, refirió.

Sin embargo, señaló que otra barrera que afrontan los planes de desarrollo urbano es la
indiferencia de la población, la cual prioriza resolver otros temas como seguridad
ciudadana, mejor servicio de baja policía, entre otros.

Consultado sobre el Plan de Desarrollo Urbano de Lima y Callao al 2035 (PLAM 2035) que
elaboró la anterior gestión de la Municipalidad de Lima, manifestó que dicho documento
nunca llegó a aprobarse totalmente.

Segundo, es que no ha sido concertados con la Municipalidad del Callao, con la

Municipalidad de Huarochiri y la Municipalidad de Cañete, ya que Lima se extiende a esos
tres lugares.”

No se prioriza a nivel político para hacer frente a la problemática del Caos Urbano y no se
puede empezar a hacerlo sino se capacita y se educa primero a los ciudadanos, a los
habitantes que no prevén el daño y el caos al medio ambiente. Los impactos ambientales
generados en la Capital de Lima, tienen efectos en el camino hacia el desarrollo como
otras grandes urbes. Si desde ahora no se hace esfuerzos para promover el Plan de
Desarrollo Urbano para el 2035(PLAM 2035), no se va a poder alcanzar los objetivos de
reducción del Caos Urbano y lo único que se va a lograr, es la misma improvisación de
todos los gobiernos.
En Palabras del Arquitecto el arquitecto José Ignacio Pacheco 13, “La vida en Lima será
insostenible para las 10.5 millones de personas que habitarán esta ciudad, debido al
creciente hacinamiento y el proceso desordenado de urbanización.”

Como bien apunta el Arquitecto Pacheco, las autoridades no han tomado en cuenta el
crecimiento acelerado de la población en la Capital, para lo cual no han elaborado un plan
serio de Desarrollo Urbana.

El arquitecto José Ignacio Pacheco, “De los 43 distritos de la capital, solo 6 cuentan con un
plan de ordenamiento territorial. En por ello que propuso establecer programas de
reasentamiento de los habitantes de las riberas de los ríos Rímac y Chillón y crear
parques lineales a ambos lados. Otra opción señalada por Pacheco es recuperar las áreas
verdes y establecer ciclovías y veredas anchas y accesibles, a fin de mejorar la calidad de
vida de las personas”

Es alarmante lo que nos advierte el arquitecto Pacheco de que solo 6 distritos de la capital
cuentan con un ordenamiento territorial y que no hay planes de defensa y prevención de
desastres de los Ríos Rimac y Chillon. De igual manera no hay tarea para preservar y
restablecer las áreas verdes de Lima, así como la promoción de medios de transporte no
contaminantes con la consiguiente construcción de ciclovías y pistas espaciosas que
permitan asegurar un tráfico fluido.

De igual modo Percy Acuña Vigil, sostiene “Las autoridades se contentan sólo con los
nuevos planos de zonificación y por desconocimiento la sociedad civil no participa
exigiendo un instrumento de desarrollo actualizado y moderno como el de otras capitales
del mundo.

La ciudad cuenta con un plano de zonificación hecho para que los inversionistas en el
sector de construcción puedan construir más y a sus anchas. ¿Quién se ocupa de que esto
se haga correctamente y en defensa de la población? Jesús María, Lince, Magdalena y
Pueblo Libre tendrán mayor crecimiento vertical y esto es más negocio para los
negociantes de Mi Vivienda.

Como bien sostiene Percy Acuña Vigil, las autoridades sin ningún criterio y al parecer, por
satisfacer a grandes grupos de poder otorgan zonificaciones de alta densidad, que
permiten construir sin ningún tipo de previsión de impacto ambiental, edificios con más
de 15 pisos sin que obtengan primero un informe técnico, por ejemplo de OEFA, que
además de comprobar que no se va a genera un crecimiento desmedido, que ese edificio
cumpla con las normas acordes a la nueva “tecnología verde”. Que tenga fuentes de
energía sostenibles a largo plazo y un mínimo de áreas verdes.

13 Entrevista Realizada para el Diario La República, 15-01-16

14 Publicación realizada del Portal Urbano Perú, 21-07-12
 CONCLUSIONES

El Estado primero debe identificar las causas y consecuencia que se originan del Caos
Urbano

Una vez establecido dichos puntos debe elaborar planes de Desarrollo Urbano con un
conjunto de expertos, pudiendo tomar de ejemplo, las grandes urbes de Latinoamérica,
como Medellín o Quito, donde los niveles de impacto ambiental son uno de los más bajos
de la Región.

Nuestras autoridades tienen que apuntar al Plan de Desarrollo Urbano 2035, donde se
establezcan metas claras y concretas. Los alcances progresivos que se evidencien en el
mediano plazo y que haya el compromiso de las autoridades municipales de no ‘sabotear’
los planes de Desarrollo en Marcha y empezar desde cero.

La responsabilidad del Estado en capacitar a los ciudadanos, tiene que ser una labor
primordial en la tarea contra el Caos urbano, concientizar a la población por medio de
Charlas, Capacitaciones e Incentivos tanto para las personas como para las empresas en
utilizar Tecnología Verde.

Urge un plan para proteger, entre otros, Los Ríos Rimac y Chillon.¿que autoridad se va
hacer responsable por preservar estos afluentes y las sanciones a quienes contaminen,
sean personas naturales o jurídicas?

Considero que muy aparte de la dotación de una policía ambiental, que debe fiscalizar,
por ejemplo, las emisiones de gases tóxicos de los medios de transporte e industrias.

Las autoridades regionales tienen la mayor responsabilidad en conjunto con la OEFA de

defender todos nuestros recursos naturales y el no otorgamiento de Licencias para
construcciones sin ningún tipo de control.

La construcción de pistas espaciosas y las ciclovías permitirán el flujo mínimo del

transporte, lo que reduce el tiempo de emisiones de gases tóxicos.
 Referencias

1
Caos Urbano y Desbordamiento Institucional en la Ciudad de Mérida: Efectos en el Medio Ambiente. Amado Moreno Pérez ;
Fermentum. Revista Venezolana
2
Deforestación, cambio de uso de la tierra y REDD. R.M. Martin. R
3 CHACALO HILU, Alicia; CORONA y NAVA ESPARZA, Víctor. Árboles y arbustospara ciudades. México DF: Universidad Autónoma
Metropolitana, 2009.598 p
4
EL TRANSPORTE, UNA ACTIVIDAD ALTAMENTE CONTAMINANTE Versión imprimible en pdf, Dra. Carme Miralles-Guasch, Profesora de
Geografía, Universidad Autónoma de Barcelona
5
Entrevista Realizada para el Diario Gestión, 16-06-15
6
Entrevista Realizada para el Diario La República, 15-01-16
7 Publicación realizada del Portal Urbano Perú, 21-07-12