DOCTRINA CONSTITUCIONAL

DOCTRINA
CONSTITUCIONAL

Entrevista a César Landa: para entender

y conocer el Derecho Procesal
Constitucional en nuestro país*

El profesor César Landa Arroyo, ex presidente del Tribunal Constitucional,

nos permitió plantearle una serie de interrogantes sobre los asuntos más con-

RESUMEN
trovertidos de la justicia constitucional en nuestro país. De esta forma, abor-
da, entre otros temas, la siempre discutida naturaleza del Derecho Procesal
Constitucional, la ampliamente cuestionada autonomía procesal y la trans-
cendental importancia de los principios procesales constitucionales; además
de analizar la labor actual de nuestro Máximo Intérprete de la Constitución.

¿Cuál considera Ud. que es la natura-
leza del Derecho Procesal Constitu-
cional? ¿Parte de la Teoría General del
Proceso, Derecho Constitucional con-
cretizado o tal vez adopta alguna teo-
ría mixta entre estas?
Creo que es importante, en primer lugar, recor-
dar que en el actual Estado de Derecho, basa-
do en la Constitución de 1993, tenemos un sis-
tema jurídico que se funda en última instancia
en el principio de constitucionalidad; esto sin
dejar de lado el principio de legalidad, pero en
conformidad con la Norma Suprema, que ade-
más no solo es lex superior, norma suprema,
sino también es una norma normarum, norma
fuente del Derecho.
De ahí que en la Constitución se encuentran
las bases y también los límites del Derecho Ci-
vil, Derecho Penal o Derecho Procesal, o to-
das las ramas del Derecho prácticamente. Si
esto es así, tendríamos entonces que enten-
der que las normas del Derecho Procesal que
están en los códigos adjetivos, sea el Código
Procesal Civil, Código Procesal Penal, el mo-
derno Código Procesal Laboral, e incluso el
propio Código Procesal Constitucional, están
subordinadas a la Constitución.
En esa medida, la Constitución es la norma
sustantiva, es una norma de Derecho Público,
y en ese sentido el Derecho Procesal que per-
mita judicializar el cumplimiento de la Consti-
tución tiene una naturaleza también de orden
público. Si bien en el proceso judicial también
se tutelan derechos y libertades, así como se
protege la primacía de la Constitución, estos
son bienes que tienen una naturaleza de or-
den público.
Yo diría que la regulación procesal clásica-
mente ha estado no prevista en la Constitu-
ción, sino en las leyes, en los códigos pro-
cesales, civiles o de enjuiciamiento criminal,
como se decía anteriormente, y, tanto por la
jerarquía legal, como por la materia, todas se
encuentran subordinadas a la Constitución.
Pretender que sean las reglas del proceso ci-
vil u ordinario las que abarquen el Derecho

* Entrevista realizada por el equipo de investigación de Gaceta Constitucional.

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D OCTRINA

Constitucional en su parte pro- pronuncia únicamente sobre

cesal resulta siendo, por lo me-
nos, contradictorio con un prin- “ Ell Derecho Proce-
sal Constitucional ema-
los aspectos que han plantea-
do las partes en el petitorio).
cipio de fuentes del Derecho. na de la propia Norma
Evidentemente, esas reglas
Fundamental y perte-
En esa línea, lo razonable es no operan en el proceso cons-
nece a ella, no al ámbito
que la Constitución irradie so- titucional, al punto que hay
bre el ámbito legislativo de las
de la Teoría del Proce- procesos, como el proceso
normas procesales ordinarias, so propia del Derecho de inconstitucionalidad, en los
dado que en ella están las nor-
mas procesales constituciona-
Privado.
Privado
” cuales las partes ya no pue-
den desistirse; si se abandona
les. En un Estado Constitucio- la causa el Tribunal tiene, por
nal contemporáneo, lo lógico es entender que un asunto de interés público, la potestad de
el Derecho Procesal que se aplica a la Consti- continuar con el proceso sin las partes y cul-
tución emana de la propia Norma Fundamen- minar con una sentencia. Por estas caracterís-
tal y pertenece a ella; no al ámbito de la Teoría ticas resulta más que forzado, inclusive diría
del Proceso propia del Derecho Privado. un poco utópico, pretender someter al proce-
so constitucional, no a la Constitución sino a
En ese sentido, ¿su posición vendría a la ley.
sustentarse también en la doble natu-
raleza del Derecho Procesal Constitu- Quiero culminar señalando que esto no quie-
cional? re decir que la teoría del proceso no tenga nin-
gún sentido, sino que es una “Teoría del Pro-
Bueno, en efecto, la Constitución tiene un sen- ceso Constitucional” que surge, en tanto que
tido formal y otro material. En consecuencia, los procesos constitucionales son propios del
el proceso constitucional existe para garanti- siglo XX, también de la experiencia del proce-
zar la supremacía jurídica de la Constitución y so ordinario en tanto y en cuanto le sea apli-
asegurar la tutela de los derechos fundamen- cable y no afecten los fines de los procesos
tales. De este modo, una relación procesal –es una herencia con beneficio de inventario–
constitucional es una básicamente unilateral, como dice el propio Código Procesal Constitu-
mientras que una relación procesal ordinaria cional. De ahí que el juez constitucional tiene
privada es una bilateral. un margen de apreciación amplio para imple-
mentar y desarrollar un Derecho Procesal pro-
Es unilateral porque solo quien es víctima de
piamente constitucional y no un Derecho Pro-
la violación de un derecho fundamental única-
cesal subordinado al Código Procesal Civil.
mente tiene la posibilidad de ir en recurso de
agravio constitucional ante el TC al tener una El proceso tiene reglas concretas que la
sentencia de segundo grado denegatoria; no Constitución establece, ¿esto resume a
lo puede hacer la otra parte, y si la sentencia lo que se refiere por Teoría General del
es estimatoria esta debe ejecutarse. Proceso Constitucional?
Lo que se está poniendo en evidencia es una
noción procesal distinta fundada en el principio Sí, yo considero que la Constitución como nor-
pro homine que marca el artículo 1 de la Cons- ma normarum, norma fuente, establece los
titución, la defensa de la persona humana y fundamentos, las bases y los límites del De-
el respeto de su dignidad son el fin supremo recho Procesal. En esa medida, el juez penal,
de la sociedad y del Estado; de modo tal que civil, etc., es también un juez constitucional,
no es posible forzar reglas del proceso priva- porque no podrá aplicar el código proce-
do, donde existe igualdad de armas, se sigue sal específico si está en contradicción con la
el principio dispositivo (el juez simplemente Constitución y, en todo caso, tendrá que ha-
dispone lo que las partes aporten como prue- cerlo siempre procurando una interpretación
bas) y el principio de congruencia (el juez se conforme a ella. En todo caso, si el Tribunal

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 ENTREVISTA A CÉSAR LANDA: PARA ENTENDER Y CONOCER EL DERECHO ...
Constitucional tuviera ya una interpretación
sobre el particular los jueces deberán aten-
der a lo dispuesto en el artículo 6 del Código
Procesal Constitucional, interpretando y apli-
cando las normas y reglamentos de conformi-
dad con la Constitución y con la interpretación
que haya realizado, de ser el caso, el Tribunal
Constitucional. No tenemos un sistema unita-
rio de jurisdicción constitucional, ni un sistema
dual; la última palabra en materia constitucio-
nal la tiene el Supremo Intérprete.
Esto no quiere pretender sobreconstituciona-
lizar todos los procesos, sino recordar única-
mente que si hubiera una duda de carácter
constitucional, el que podrá dar la palabra in-
terpretativa última a nivel nacional es el Tribu-
nal Constitucional. No es jerarquía, sino una
relación funcional; existe un órgano encargado
específicamente de proteger la Constitución.
Como dice el artículo 201, el Tribunal Cons-
titucional ejerce el control de la Constitución
y de la constitucionalidad de los actos como
sentencias, leyes, decretos, e inclusive, de ac-
tos privados que no pueden ser contrarios a
la Constitución. En este caso, se podrá exigir
que sean conformes a la Constitución si viola-
ran algún derecho fundamental o alguna otra
norma constitucional.
Entonces, creo que el orden procesal se
articula bien en la medida en que todos respe-
ten que hay un paraguas –que es la Constitu-
ción– el cual protege no solamente al justicia-
ble, sino también al juez en su independencia,
en su autonomía, en la ejecución de sus sen-
tencias. Creo que hay un sentido no dual de
esta jurisdicción en materia constitucional y
que bien adecuada debería integrarse en el
marco de la Constitución.
¿Considera que algunos principios tra-
dicionales del proceso pueden integrar
al proceso constitucional o basta con
los específicos principios procesales
constitucionales?
Yo diría que la virtud del Código Proce-
sal Constitucional del año 2004, el primero
en América a nivel de Estado, es incorporar
un título preliminar, lo cual ya es importante
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porque siempre hay una vocación muy lega-
lista, muy positivista, de la norma a la norma,
subsunción de los hechos a la norma y del
juez aplicándola. El título preliminar está cons-
tituido por metanormas que van más allá de
la norma concreta porque establecen legalida-
des de los procesos; precisamente, el artículo
tercero del Título Preliminar establece, de for-
ma no taxativa, los principios procesales. De
este modo, estas metanormas son normas ju-
rídicas finalmente, son normas de principios o
normas hermenéuticas que ayudan a interpre-
tar o llenar los vacíos o deficiencias en la apli-
cación del texto del Código Procesal.
Estos principios procesales, la dirección judi-
cial del proceso, el principio de economía pro-
cesal, el principio de elasticidad, el principio de
igualdad en el proceso, de inmediatez, el prin-
cipio de oralidad, el principio de interdicción a
la arbitrariedad han venido formando parte, no
solo del texto normativo, sino de la jurispru-
dencia del Tribunal Constitucional para resol-
ver las causas.
Desde el punto de vista procesal, el principio de
economía procesal ha permitido que la tutela
de los derechos fundamentales tenga una natu-
raleza, sea por un lado unilateral, pero también
una tutela urgente. Esa tutela urgente hace que
el juez sea un director del proceso ciertamente,
pero, a diferencia del director del proceso que
está presente en los códigos procesales civil o
penal, adquiere una naturaleza distinta porque
en los procesos constitucionales no opera el
principio dispositivo propio del Derecho Priva-
do de las partes, de los intereses particulares.
Aquí el proceso, al igual que los derechos fun-
damentales, tiene dos caras: una cara subje-
tiva y otra objetiva. La primera es tutelar el in-
terés particular, líquido y concreto de quien
presenta una demanda constitucional; pero la
segunda es precisamente resguardar la insti-
tución de la libertad reconocida en la Consti-
tución y consagrada no únicamente como un
derecho individual, sino como un principio, un
valor de nuestro Estado democrático.
¿Qué sentido tiene eso? Que el juez sea el
titular de esta fase objetiva de la libertad,
porque de interpretar el caso concreto de la
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Constitución o de cómo se aplica la ley y al
establecer un criterio interpretativo, tendría un
efecto no solamente para las partes, sino para
la libertad de todos los ciudadanos.
Desde esa lógica, la labor de un juez constitu-
cional no es meramente dispositiva, sino, in-
cluso yo diría, interpretativa y hasta creativa
del desarrollo de un instituto como la libertad.
Por eso que en los procesos constitucionales
es usual que exista mayor abundamiento de
motivación, de interpretaciones, de desarro-
llo de principios o de reglas. En esa línea, la
aplicación del principio de congruencia no es
que esté fuera de los principios implícitos, pero
tampoco es la noción de congruencia que se
establece en procesos entre particulares.
El juez constitucional, en tanto titular de la fase
objetiva de un proceso, tiene que determinar
los hechos sobre la base del petitorio y tratar
de fijar los asuntos sobre los cuales se va a
pronunciar de acuerdo a Derecho. En esa me-
dida, no puede distorsionar los hechos, pero sí
debe interpretarlos adecuadamente. Incluso,
por la suplencia de queja, puede ir más allá o
fuera de lo pedido. De esta forma, aquello que
puede ser una excepción muy discutida en el
proceso civil, para el proceso constitucional es
cotidiano.
Por lo que comenta, ¿el juez solamen-
te debería tomar en cuenta la posible
afectación de un derecho fundamental
y dejar de lado los intereses particu-
lares de las personas que acuden a un
proceso constitucional?
La experiencia procesal constitucional no se
va a comparar al proceso ordinario, civil o pe-
nal, de modo tal que lo que se puede evaluar
es la práctica jurisprudencial corta de algunas
décadas, aunque estas ni siquiera alcanzan
porque el sistema del Tribunal de Garantías
Constitucionales quizá no dio lugar a un deba-
te de naturaleza sustantiva y procesal, como el
que sí se realizó a partir del 2000.
Yo diría que, si bien la relación procesal que
se establece es consecuencia de una razón
jurídica que muchas veces es vertical en-
tre la autoridad y el particular, los derechos
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fundamentales han sido concebidos como de-
rechos de oposición a la autoridad, por eso
esa presunción a favor de la persona huma-
na mantiene nuestra Constitución y el Código
Procesal la desarrolla con el principio pro ho-
mine o favor procesum.
El desarrollo contemporáneo dio lugar a que
los derechos fundamentales no solamen-
te puedan ser afectados por una autoridad,
sino también por otro particular. Eso que es
algo novedoso, en nuestro país ha sido incor-
porado sin mayor discusión. Así, tenemos un
contrato entre particulares que podría afectar
derechos fundamentales por la inclusión de
cláusulas exorbitantes, o por lesión, que se-
ría visto por un juez civil, pero que también
habrían efectos de orden constitucional si se
afectan bienes constitucionales; por ejemplo,
la compraventa de las acciones de Epensa
por el Grupo El Comercio. Alguien dirá que es
un negocio particular, mercantil o contractual,
pero al afectar la libre competencia o cons-
tituir acaparamiento, es ahí cuando entra el
Derecho Constitucional.
¿Podría explicarnos brevemente por
qué considera que existe un caso de
acaparamiento?
La Constitución en su artículo 61 garantiza la
libre competencia y de manera expresa pros-
cribe –garantizando la libre competencia en
los medios de comunicación– el monopolio, la
posición del dominio y el acaparamiento; esto
último supone que un grupo tenga un dominio
en el mercado de la prensa escrita o televisiva
o radial que genere que no haya una opinión
plural y la libertad de expresión. La libertad
de información existe no solamente por liber-
tad en sí misma, sino para generar una plurali-
dad de ideas en toda sociedad democrática, y
cuando un grupo económico controla el 70 % u
80 %, como ha ocurrido en el caso de la pren-
sa escrita, que periodistas, como Guillermo
Giacosa o Rosa María Palacios, sean despe-
didos por discrepar con este grupo de control
mayoritario; entonces, la libertad de informa-
ción y de expresión se ve mermada, no solo la
de los periodistas, sino también la de los ciu-
dadanos a informarse libremente.
 ENTREVISTA A CÉSAR LANDA: PARA ENTENDER Y CONOCER EL DERECHO ...

Volviendo al tema, ¿no con- en el proceso de amparo en el

sidera que dejando de lado
el principio de congruen-
cia se vulnera el derecho de
defensa?
“ La
a labor de un juez
constitucional no es
que se emplaza al Poder Ju-
dicial. Y cuando estos ampa-
meramente dispositiva, ros han sido desestimados y
sino, incluso, interpreta- llegan al Tribunal, en muchas

Yo diría que el principio de con-

tiva y hasta creativa.
creativa
gruencia es importante, pero
no suficiente para el Derecho Procesal Consti-
tucional. Hay una relación unilateral en la que
se privilegia a la víctima; eso se ha origina-
do porque siempre se ha relacionado al agre-
sor con el Estado, pero aun cuando el agresor
es otro particular, las relaciones no necesaria-
mente son simétricas, también pueden ser asi-
métricas porque a veces hay poderes privados
que suelen ser más poderosos que los pode-
res públicos, como la prensa de la cual preci-
samente hablaba.
En ese sentido, la relación procesal tiene que
mantener cierto grado de unilateralidad pero
no al punto de que el juez constitucional sea
un juez coactivo, prácticamente sin respetar
garantías de la otra parte. En esa medida, yo
creo que la parte denunciada, sea un particu-
lar e incluso el Estado, obviamente debe tener
prorrogativas de defensa en las instancias que
corresponda y en los niveles e intensidad que
la ley y la interpretación que haga el juez cons-
titucional le confiera, sin ritualismos ni forma-
lismos, sin abusos, que son muchas veces lo
que ocurre lamentablemente en el Poder Judi-
cial. Se llega hasta la Corte Suprema para ver
las cuestiones adjetivas de saneamiento de
los medios procesales y ahí se queda, en nuli-
dades; siendo que la lógica de un juez consti-
tucional, es una lógica material. De esta mane-
ra, llegan las causas al Tribunal y se examina
el fondo del asunto; luego se ve, por decirlo
así, el tema adjetivo.
Entonces, en caso de que se trate de una sen-
tencia en contra de una resolución judicial, si
el agravio es tan urgente, el hecho de que una
persona no haya sido notificada no es relevan-
te, porque viene de un proceso en el cual una
parte ha sido vencida y esta ha iniciado un pro-
ceso en contra de esta decisión (un amparo
contra resolución judicial). No siempre la per-
sona que ganó el primer juicio es notificada
” oportunidades, se ha resuel-
to sin conocimiento de la parte
que ganó el proceso ordinario;
esto en atención a la tutela urgente y al agra-
vio evidente. No obstante, la respuesta hay
que verla en cada caso, ya dependerá de la
urgencia y la naturaleza del derecho, así como
de la relación procesal que exista.
Más del 60 % de las demandas que co-
noce el Tribunal son improcedentes.
¿Considera que esto se debe a que los
justiciables pretenden utilizar la vía
constitucional como una instancia or-
dinaria más o es que el Colegiado no
está comprometido con su labor?
Yo diría que ambas cosas pueden ser cier-
tas, porque la litigiosidad que existe en el sis-
tema judicial a veces se ha trasladado al siste-
ma constitucional. Primero, porque consideran
que puede ser una vía para discutir lo resuel-
to por el Poder Judicial en los procesos en
los cuales han perdido. Pero también pue-
de ser que esas resoluciones puedan haber-
se dictado afectando derechos fundamenta-
les, materiales como también adjetivos, sea la
falta de motivación o una errónea o falsa inter-
pretación de tales derechos protegidos en la
Constitución.
Ponderando, parece más lo primero que lo se-
gundo, siguiendo, como ya manifesté, un cri-
terio de litigiosidad; porque los procesos cons-
titucionales no tienen tasas judiciales. Por
ejemplo, una persona que perdió un juicio de
80 millones de soles puede ir al Tribunal sin
ninguna caución, ni tasa judicial.
Si bien no justifico las altas tasas de impro-
cedencia, creo que poseen una explicación.
Es más, diría que eso es propio de un Tribu-
nal Constitucional. Que sea un tribunal de úl-
tima instancia implica que tenga dos funcio-
nes básicas; una función nomofiláctica, que
es depurar o purificar las interpretaciones

GACETA CONSTITUCIONAL N° 72 249

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equívocas o erróneas para resolver las cau-
sas; y una función nomotética, que implica
suplir las deficiencias que hay en la norma y
no por vacío de la ley dejar de impartir justi-
cia constitucional.
Y eso hace entonces que un Tribunal Supre-
mo, constitucional en este caso, sea un ór-
gano para establecer políticas jurisdiccio-
nales, en un sentido interpretativo. Más que
una instancia que vea la causa, es una prác-
ticamente de casación, de revisión de la in-
terpretación que se ha hecho de los dere-
chos constitucionales y de la supremacía
constitucional.
Creo que a eso hay que añadirle que el Tri-
bunal en una época, desde el 2002 hasta el
2008, ha tenido ese rol y por eso estableció
precedentes vinculantes en una lógica de
menos a más, es decir, de ir mejorando los
precedentes con mayores criterios, logrando
un importante desarrollo jurisprudencial. Fi-
nalmente, es un tribunal y como todo tribu-
nal interpreta las normas –en este caso, la
Constitución– para generar predictibilidad,
esto es, ¿cómo deben los ciudadanos enten-
der que se aplican los derechos en nuestro
país? ¿Cómo los jueces deben entender los
derechos fundamentales?
La predictibilidad ofrece seguridad jurídica y
desarrolla el principio de igualdad de los ciuda-
danos porque la Constitución dice que todos
somos iguales ante la ley, pero ¿quién nos ga-
rantiza que en la interpretación de la ley tam-
bién seamos iguales? Un juez de Piura dice
una cosa, un juez de Abancay dice lo contra-
rio, pues el Tribunal tiene esa función de uni-
ficar, de uniformizar y establecer un principio
de unidad interpretativa en aras de dar bienes-
tar y seguridad con respecto a la Constitución
y las leyes.
¿Qué opina Ud. del denominado acti-
vismo judicial? ¿No cree que en estos
casos el juez impone su criterio subje-
tivo de justicia o una ideología deter-
minada?
Yo diría que en la historia del proceso en gene-
ral, y luego en particular del constitucional, ha
250
ocurrido que en el modelo de Estado de De-
recho, el proceso ha sido uno de carácter li-
beral, porque era la ideología jurídica predo-
minante en aquel entonces, liberal burguesa.
Pero a comienzos del siglo XX, la autonomía
científica del proceso fue derivando, en el fas-
cismo italiano o el nazismo, hacia una concep-
ción autoritaria del proceso; no solamente des-
de el punto de vista material de las leyes que
aplicar o el principio del caudillo, sino también
de la concepción del juez. El juez y el proceso
tenían una concepción autoritaria, el juez era
dueño del proceso. En ese sentido, en un Es-
tado autoritario, el juez se empodera en nom-
bre de la ley, sin importar si esa ley resulta
siendo constitucional o no, y llegó a ser sim-
plemente un juez cancerbero del sistema jurí-
dico, prácticamente en contra de los intereses
particulares.
Esas dos posturas se buscan superar, des-
pués de la Segunda Guerra Mundial, donde se
trabaja y se estudia la articulación que debe
haber entre el juez, el proceso y la Constitu-
ción. Entonces, en el desarrollo de la Consti-
tución, y en particular de la justicia constitucio-
nal, se busca encontrar un equilibrio; ni el juez
es, por más director del proceso, uno autorita-
rio que se hace dueño del proceso, ni tampo-
co estamos ante un proceso dispositivo en el
que las partes determinan libremente el cur-
so de este.
En ese sentido, el juez constitucional aten-
derá al grado de agravio que se haya come-
tido para actuar con mayor o menor discre-
cionalidad; esto no significa arbitrariedad, lo
cual está proscrito en los principios y normas
procesales.
Por ejemplo, pese a que existe un plazo de
prescripción de 60 días para interponer una
demanda de amparo, muchas veces el Tribu-
nal ha realizado una interpretación extensiva.
De pronto, en caso de que el pensionista que
no recibe la pensión adecuada sea un ancia-
no o una madre alimentista, el plazo prescrip-
torio no se aplica. En los casos de hábeas cor-
pus sobre detenidos o desaparecidos, hay un
acto vulneratorio continuo que anula el plazo
 ENTREVISTA A CÉSAR LANDA: PARA ENTENDER Y CONOCER EL DERECHO ...
de prescripción, es decir, no se aplica porque
el acto permanece. Los jueces activistas en
aras de la tutela de los derechos de esa natu-
raleza hacen una interpretación material de las
normas procesales más que de una interpreta-
ción formal de los 60 días.
Además, los jueces activistas pueden te-
ner distintas ideologías, no hay que vincular-
las únicamente a jueces liberales. En Estados
Unidos, aplicaron un activismo judicial muy
fuerte cuando hubo la crisis económica de los
años 20, el crack del año 29 (quebraban los
bancos, la gente perdía dinero, no habían em-
pleos, existía hambre, pobreza, suicidios, se
cayó la bolsa, etc.). El presidente Roosevelt
decretó leyes de emergencia para proteger los
salarios y a las personas más débiles frente
a esas crisis, pero el Tribunal Supremo decla-
ró nueve de las leyes inconstitucionales por-
que hubo un activismo judicial fuerte, era un
tribunal conservador. El tribunal Warren, por el
contrario, tuvo una actitud distinta durante los
años 50 y 60 en los Estados Unidos; recono-
ció derechos a la población afrodescendiente,
defendió el igualitarismo, etc.
El activismo per se no me parece que sea un
problema en el entendido de que permita re-
solver discriminación, exclusión, graves y ma-
nifiestas arbitrariedades; es un instrumento.
La autolimitación siempre es necesaria por-
que si solamente se puede ser justiciero con
determinadas ideologías, obviamente no esta-
mos en procesos jurídicos, sino en procesos
seguramente de orden político. Pero el Dere-
cho y la política tampoco pueden estar sepa-
rados en materias constitucionales. La Consti-
tución es norma política del Estado y es norma
jurídica, entonces es un Derecho Político, por
decirlo así. Y en la articulación entre Derecho
y política, el juez constitucional está más cerca
a ella porque va a ver si las leyes son consti-
tucionales y tutelar los derechos que demanda
un grupo de ciudadanos, individual o colectiva-
mente. Sin embargo, el juez no puede resolver
con un criterio político, tiene que resolver con
un método jurídico, porque si no debería estar
en el Congreso.
GACETA CONSTITUCIONAL N° 72
En ese sentido, el razonamiento jurídico, la
interpretación o los test que hay que aplicar
para resolver estas causas es lo que diferen-
cia la labor jurídica de la labor política. Anti-
guamente, hacer política era hacer Derecho,
hacer las leyes. Pero diría ahora que los jue-
ces hacen Derecho, es decir, que también ha-
cen política en el sentido de que interpretan
o dejan de aplicar normas, y eso también es
un quehacer político. Por eso, ese poder que
tiene el juez permite equilibrar los poderes,
es un poder equilibrador, no solamente admi-
nistra justicia entre las partes, sino que es un
poder del Estado. Y el TC, si bien es un poder
del Estado materialmente, controla el equili-
bro de poderes.
Creo que la perspectiva del proceso no pue-
de dejar de considerar que se lleva a cabo la
administración de justicia ejerciendo un poder
público, y ese poder sirve para controlar a otro
poder, mediante la tutela de derechos. Ya sea
el Ministerio de Economía, la policía o incluso
hasta un fiscal pueden ser denunciados me-
diante un hábeas corpus si se afectan dere-
chos fundamentales.
Creo que esa comprensión de nuestro sistema
de justicia vinculada a la distribución de pode-
res y el rol que tiene el Tribunal Constitucional
hace que la justicia no esté exenta de un ac-
tivismo, pero moderado diría yo, dependiendo
los casos. Es como manejar un auto, a veces
hay que ir en primera, otras en segunda, a lo
mejor en cuarta o de pronto parar.
¿Cuáles cree que deberían ser los lí-
mites del juez constitucional?
Yo creo que los límites pueden ser formales y
materiales, porque si no este ejercicio, así tan
libre y casuístico, dependerá del juez como lo
interprete. Entonces, los límites formales es-
tán en principio en la división de poderes.
Es cierto que pueden haber normas de crea-
ción judicial, eso es indiscutible. Ya sea por-
que el Tribunal deje sin efecto una ley, cuando,
de manera abstracta, la expulsa o de pronto
la confirma pero le da un sentido interpreta-
tivo determinado; cuando da una declaración
251
D OCTRINA

parcial de constitucionalidad en favor del justiciable. Suce-

y dice infundada la demanda,
siempre que se considere que “ Ell per saltum es lo
más ilegal que hay. Eso
de que lo que corresponde es
aplicar la norma de forma igual
sus artículos se interpretan de no es autonomía proce- para todos. Si no es así, cam-
manera a, b y c. Lo hecho con sal. La autonomía tiene biemos las normas. No obs-
el artículo del Código Civil1, límites, como la división tante, existen casos en los que
con el Tratado con Chile2, en-
tre otros.
de poderes.
poderes
” la dignidad, la vida, la integri-
dad están en juego y en los
que se podrán interpretar. Yo
Otro límite es la norma en sí
recuerdo un caso en el que un pensionista de
misma. No puedes sacar un argumento extra-
94 años con una pierna amputada por un tema
jurídico que sea determinante, podrá coadyu-
de gangrena o diabetes obtuvo una pensión
var, orientar la deliberación, la argumentación
aparte de la jubilación por enfermedad. Sien-
de un juez; pero, yo diría que no debemos caer
do que no está permitido recibir a la vez dos
en una interpretación meramente hermenéuti-
pensiones, la ONP al comienzo le empezó a
ca de la norma, ni en una argumentación tópi-
descontar de su pensión de jubilación, la que
ca, esto es, determinar cuáles son los proble-
le habían pagado durante un tiempo de enfer-
mas y resolver en función de ellos.
medad, con la cual recibía alrededor de 40 so-
Considero que la interpretación es institucio- les. Entonces, el recurrente planteó la acción
nal, partiendo de la norma hay que entender de amparo y de acuerdo al precedente vincu-
el sentido no meramente literal ni histórico, lante del año 20053, en materia de pensiones
sino vinculado a la realidad, la interpretación correspondía que teniendo una pensión y no
como concretización de la norma al caso con- siendo afectado el contenido esencial debía
creto. Entonces, siguiendo la tesis del profe- acudir al proceso contencioso-administrati-
sor Konrad Hesse, en esa medida yo diría que vo en la vía ordinaria. Pero si fallamos así era
ese tipo de interpretación, siguiendo pautas de simplemente mandarlo a la tumba.
proporcionalidad y racionalidad, por ejemplo,
En el Pleno del TC debatimos al respecto, ha-
nos permite tener predictibilidad de los jueces,
biendo varias opiniones en rechazo para per-
cómo resuelven los casos y tener también ra-
mitir excepciones al precedente vinculante
cionalidad de cómo motivan, con suficiencia,
citado. Pero el artículo 1 de la Constitución
con lógica interna, lógica externa y coheren-
plantea la defensa de la persona humana, el
cia. También nos permite con esa racionalidad
respeto a su dignidad. Por otra parte, su ar-
prever predictibilidad, saber que un caso como
tículo 5 señala que el Estado protege espe-
el mío así lo van a resolver los jueces.
cialmente a la mujer, al niño y al anciano. Yo
No es la labor del político que simplemente de- creo que si bien aquella es nuestra norma pro-
bata acaloradamente y ya por mayoría decide cesal, nuestro procedente vinculante, hay que
por un principio de oportunidad y de libre confi- saber también cuándo un juez tiene que ser un
guración de la ley, como lo hace un legislador; juez de Constitución de Derecho, más que so-
el juez constitucional teniendo elementos de or- lamente de normas.
den político tiene esos límites. Límites, ya dije,
Los límites deben ser de esa naturaleza, que
de división de poderes, de motivar adecuada-
permitan no una rigidez, sino la flexibilidad.
mente, bajo incluso ciertos estándares que son
Por eso yo pienso que la autonomía procesal
exigibles para que sus fallos sean válidos.
que el Tribunal ha ido trabajando en el 2004
Yo diría que también es un límite el principio en adelante –poco menos a partir de 2008–,
de proscripción de la arbitrariedad, incluso ha permitido reunir todos estos elementos de

1 STC Exp. Nº 00018-1996-AI/TC, caso artículo 337 del Código Civil, emitido el 29 de abril de 1997.
2 STC Exp. Nº 00002-2009-PI/TC, caso Acuerdo de Libre Comercio Perú-Chile, emitido el 5 febrero de 2010.
3 STC Exp. Nº 01417-2005-PA/TC, caso Anicama, emitido el 8 de julio de 2005.

252
 ENTREVISTA A CÉSAR LANDA: PARA ENTENDER Y CONOCER EL DERECHO ...
los cuales estamos hablando. No es una crea-
ción ab initio, de la nada, sino más bien es la
consolidación de todas estas formas procesa-
les constitucionales que adquieren un sentido
de condensación. Así, hay un momento en que
se concentran en una autonomía procesal; y
es importante que se consoliden para limitar-
las, para que no sean ejercidas sin reglas, sino
con ellas, como son los test, las motivaciones
en temas de plazos prescriptorios, los criterios
de razonabilidad y proporcionalidad. Cuando
hay orden, hay límites.
¿Podría explicarnos en qué consiste
la mencionada autonomía procesal?
¿Cuáles serían sus fundamentos?
La autonomía procesal nace concretamente
como consecuencia de un proceso. Ahora, el
uso nominal que se hace de la autonomía pro-
cesal llama la atención porque no está previsto
en el Código; sin embargo, el artículo 201 de
la Constitución señala que el Tribunal Cons-
titucional es el órgano encargado del control
de la Constitución, al indicar que es un órga-
no independiente y autónomo. Y esa autono-
mía no solamente es independencia de rela-
ción con los poderes, sino también autonomía
interna en doble sentido, es decir, también a
nivel administrativo. Así, si bien el Parlamen-
to crea la ley, el Código Procesal específica-
mente, el desarrollo ante vacío o deficiencias
que se presenten debe darse en el reglamen-
to correspondiente, que autónomamente, por
el principio de autonomía administrativa, dic-
ta el propio Tribunal, no solamente para regu-
lar las tareas entre los funcionarios o cómo se
organiza, sino también para todo el servicio
jurisdiccional.
En ese reglamento, desde el punto de vista no
administrativo sino jurisdiccional, se desarrolla
la incorporación de la amicus curiae. A veces
recibíamos pedido de la Defensoría u otros or-
ganismos, y claro uno podía rechazarlo por-
que no es parte del proceso; sin embargo, la
lógica procesal constitucional, los principios de
inmediatez y de socializacion del proceso, son
muy importantes porque el juez cuanto más
información tenga, mejor resuelve, al punto
que el Código no obliga a audiencias públicas
GACETA CONSTITUCIONAL N° 72
para los procesos de hábeas corpus, ampa-
ro o hábeas data; sino solo para acciones de
inconstitucionalidad y procesos de competen-
cia, pero, a pesar de ello, en la práctica el Tri-
bunal ha realizado audiencias para todos los
procesos. Hay, entonces, esa actitud de saber
escuchar.
Además, en el Tribunal desarrollamos hasta
el 2008 las audiencias descentralizadas, ir a
los lugares y principios de donde vienen la
causas; con la intención de acercar la justi-
cia al ciudadano y no verla tan alejada. Por
otro lado, en las audiencias públicas incorpo-
ramos informes de hecho, sustentados por
las propias partes, y no solamente el brinda-
do por los abogados (informes de derecho),
con quienes podíamos dialogar muy bien.
Pero nosotros queríamos escuchar también
qué dicen las partes, cómo se expresan. In-
cluso en los procesos de inconstitucionalidad
que son puro derecho abstracto. Hay casos
en los cuales ha sido tan importante cruzar
los hechos expresados por los intereses par-
ticulares que representan, que nos ha permi-
tido tener mayor conocimiento y poder deli-
berar con mayor seguridad lo que a veces no
está en el expediente.
¿La autonomía procesal posibilita al
Tribunal Constitucional a emitir su pro-
pio reglamento?
La Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
dispone que habrá un reglamento, y en este
hay aspectos de carácter administrativo, de
los magistrados, de las audiencias, de la pre-
sidencia, de la sucesión, los votos; así como
también algunas reglas vinculadas al proce-
so, porque finalmente esto es un proceso pú-
blico hacia afuera. Pero también hay un pro-
ceso interno: ¿Cómo deliberamos? ¿Quién
es el ponente? ¿Cuándo es que hay una sen-
tencia, cuándo se publica en la página web o
cuándo sale en El Peruano? Las decisiones
que se tomen ante estas interrogantes inci-
den en el proceso directamente, pero en un
aspecto interno que debe ser desarrollado en
el reglamento del TC, el cual es uno solo, que
ve tanto aspectos administrativos como ma-
teriales. Así, por ejemplo, se han incorporado
253
D OCTRINA
algunas reglas del proceso como son los ami-
cus curiae.
La autonomía procesal es importada
de Alemania donde existe una dele-
gación tácita al Tribunal Constitucio-
nal Federal para que este pueda regu-
lar temas procesales. ¿Ocurre lo mismo
en nuestro país?
El principio es que exista una ley, un regla-
mento en general, pero también hay excep-
ciones porque los derechos fundamentales
no se reglamentan, ya que podrían ser des-
virtuados. Desde esa perspectiva el Tribunal
debe cumplir con el principio de legalidad y el
principio de autotutela; es decir, una vez dada
la ley se organiza como institución y dicta las
normas (medidas necesarias para implemen-
tar dicha ley). Entonces, el Tribunal como ór-
gano del Estado, regula o autorregula en lo
normativo o administrativo y lo correspon-
diente a la administración jurisdiccional. Cla-
ro, sería propio que lo que se refiere directa-
mente a lo justiciable esté en la ley, pero a
veces hay normas que son de complemento o
desarrollo. El Código Procesal Constitucional
señala la naturaleza del principio de autotute-
la y la Constitución. En su artículo 201, dice
que el Tribunal es independiente y autónomo,
es decir, tiene autonomía para una regulación
con base en la ley.
En ese sentido, ¿la autonomía ya no im-
plicaría solamente la facultad de inter-
pretar las normas procesales ya exis-
tentes, sino también la posibilidad de
que el Tribunal pueda incorporar algu-
nas que considere pertinentes?
Ciertamente hay formas y formas. El ampa-
ro en Argentina surge a partir de las senten-
cias Siri4 y Kot5 en los años 57 y 58 respecti-
vamente, mientras que la ley recién se emite
en el año 666. El per saltum en Argentina fue
4 Corte Suprema de Justicia de la Nación. Fallo 239:459, caso Siri, emitido el 27 de diciembre de 1957. Desarrollo jurispru-
dencial del amparo contra actos del Estado.
5 Corte Suprema de Justicia de la Nación. Fallo 241:291, caso Kot, emitido el 5 de setiembre de 1958. Desarrollo jurispruden-
cial del amparo contra particulares.
6 Ley Nº 16.986, Ley de acción de amparo.
254
introducido por la jurisdicción y después dis-
puesto en la ley. Si bien nuestro sistema ju-
rídico es de una tradición romano-germáni-
co, donde las normas las da el Parlamento,
la justicia constitucional posee elementos pro-
pios, en cierto grado, del sistema anglosajón,
en el que la jurisprudencia ha ido establecien-
do reglas incluso procesales. Las reglas esta-
blecidas en precedentes vinculantes debieron
quizás estar en una ley orgánica. No obstan-
te, ante la falta de disposición, el juez consti-
tucional vía precedente vinculante que le ha
autorizado el Congreso, a través del artículo
VII del Titulo Preliminar del Código Procesal,
puede dar sentencias con efectos normativos.
Entonces, a través del mencionado artículo se
han estado dando normas de carácter proce-
sal, en materia de competencia, u otras mate-
rias para establecer interpretaciones sobre de-
rechos, plazos, que inciden en los derechos de
los justiciables.
La autonomía, por un lado, tiene un anclaje
constitucional normativo, expresa una necesi-
dad del desarrollo jurisprudencial y, por otro,
diría yo, del propio desarrollo reglamentario;
entonces, se ha hecho un desarrollo a esta
autonomía estableciéndose en el reglamen-
to algunas disposiciones, o también jurispru-
dencialmente determinando ciertos fallos con
carácter vinculante. Como diría Montero Aro-
ca, hay siempre en estos temas acción, juris-
dicción y proceso; si analizamos estos ámbi-
tos de acceso a la justicia o de la forma como
se organiza la jurisdicción para tutelar los de-
rechos, o, en todo caso, cómo se regulan los
procesos que llevan a cabo la tutela de los de-
rechos de los ciudadanos, diremos que el Tri-
bunal en estos tres ámbitos ha ido aplicando
una suerte de autonomía procesal.
La legitimidad para obrar activa en la deman-
da de inconstitucionalidad está taxativamen-
te regulada en el artículo 203, pero el Cole-
giado ha abierto sin modificar la Constitución
 ENTREVISTA A CÉSAR LANDA: PARA ENTENDER Y CONOCER EL DERECHO ...

a los partícipes, que ya no lo más ilegal que hay. El TC al

son partes sino figura distin-
ta, y para quienes siendo su-
jetos constitucionales no se
ha previsto que puedan de-
mandar; pero no van a de-
mandar, van a codemandar y
realizar dos actos, un alega-
“ Ell certiorari
certiorari,, junto
con el precedente, de-
bería convertir al Tri-
bunal en una instancia
suprema de interpreta-
ción de la Constitución
antes que una instancia
instaurar dicho recurso ha ido
contra legem y contra la Cons-
titución. Tomarse esas atribu-
ciones me parece que es des-
conocer realmente cuál es la
posición de un juez y cuáles
son sus límites. Eso no es au-

”
to y un informe oral; nada de de casos.
casos tonomía procesal para nada; la
tachas, nulidades o ninguna autonomía tiene límites, como
otra actuación. la división poderes.

¿Cuáles serían los efectos negativos
que podría tener esa capacidad norma-
tiva del Colegiado?
El Tribunal ha ido construyendo instituciones
procesales que podrían desdibujar el Código
Procesal. Por ejemplo, el amparo contra am-
paro, o el recurso de agravio constitucional
contra resolución denegatoria como sucedió
en la STC Exp. Nº 04853-2004-AA/TC. Creo
que el Código Procesal Constitucional está
bastante horadado, perforado. Tiene que ha-
ber alguna modificación, pero con otros ojos,
no con los ojos simplemente del legislador,
sino observando lo que a través de la jurispru-
dencia se ha ido avanzando.
¿Qué opina acerca de que el Tribunal
ha establecido como regla para la ad-
misión de las demandas de inconstitu-
cionalidad que deba adjuntarse la fir-
ma del abogado?
No sé si eso sea un exceso de formalismo. El
Código Procesal, en el artículo 100, también
señala que hay que acompañar una fotocopia
simple de la norma, y si bien hay un procura-
dor que es encargado, puede también nominar
a un abogado codemandante.
Yo creo que habría que ver los excesos en
los aspectos procesales de fondo; por ejem-
plo, esta figura del per saltum. Como dice el
artículo 200 in fine de la Constitución, los pro-
cesos son regulados en una ley orgánica, que
es este Código Procesal Constitucional dado
por el legislador, y todos los recursos, de agra-
vio o de queja, están en el Código. Haber sa-
cado de la manga un recurso per saltum es
Exabruptos, excesos de esa naturaleza son
totalmente inadmisibles. Creo que el Código
debería, en su reforma, incorporar cuáles son
las responsabilidades de los jueces. Finalmen-
te, la Constitución prevé en el artículo 100 que
pueden estar sujetos a acusación constitucio-
nal cuando hay infracción a la Norma Funda-
mental o hayan cometido delitos de función.
Si bien han habido investigaciones periodísti-
cas y denuncias en el caso de algunos magis-
trados, han quedado solo en investigaciones
periodísticas y alguna denuncia de investiga-
ción en el Congreso, ante lo cual un Parlamen-
to tan desprestigiado como el nuestro tampo-
co ha podido siquiera iniciar actuación sobre
ello. Yo creo que las actuaciones de los jue-
ces, desde el punto de vista jurisdiccional o no,
tienen que estar muy claramente establecidas;
no puede haber impunidad o falta de respon-
sabilidad frente a errores, vicios, negligencias
o corrupción.
Es decir, ¿su idea de control a la acti-
vidad de los magistrados del Tribunal
Constitucional se reduce a la posibili-
dad de emplear en su contra el meca-
nismo del juicio político?
Eso es lo que establece la Constitución en
su artículo 100 y no ha funcionado. Diría
que hay controles internos y externos. Des-
de el punto de vista procesal no cabe la nuli-
dad de sentencia, ni amparos contra propias
sentencias del Tribunal. Pero tampoco pue-
de existir impunidad. Desde un enfoque del
derecho sustantivo y procesal existe lo que
se llama la protección multinivel de los dere-
chos. Por ello, el artículo 205 de la Consti-
tución establece que, agotada la jurisdicción

GACETA CONSTITUCIONAL N° 72 255

D OCTRINA
interna, quien se considera lesionado en sus
derechos puede acudir a los sistemas de pro-
tección internacional. El Sistema Interame-
ricano, por ejemplo, en el que se podrá re-
visar desde un punto de vista subsidiario el
acto violatorio a la Convención Americana y
la Corte Interamericana, en última instancia,
establecerá si el Estado es responsable in-
ternacionalmente o no, así como las medidas
que se deban adoptar, pueden ser reparacio-
nes, nuevos enjuiciamientos, o incluso solici-
tar la nulidad de sentencias. Así, en materia
de leyes, en el caso Barrios Altos, la Corte
ha dicho que las leyes de amnistías no tienen
efectos jurídicos y por eso se reabrieron pro-
cesos nuevamente en el Perú.
¿El TC en cumplimiento de una senten-
cia de la Corte Interamericana podría
anular sus sentencias pese a no estar
contemplado en la Constitución?
Si el Estado peruano fuera condenado a cau-
sa de una sentencia que haya dictado el Tribu-
nal Constitucional, tendría que disponer que la
sentencia internacional sea ejecutada. La for-
ma de cómo se ejecute dependerá del orden
interno. Si de pronto hay un artículo del Código
Procesal que proscribe la nulidad, habría que
buscar el mecanismo adecuado. El propio Tri-
bunal ha dejado sin efecto sentencias finales
declarando por resolución la nulidad de la vista
de las causas, ya sea porque no asistió tal per-
sona, u otra circunstancia, y termina trayéndo-
se abajo la sentencia, como sucedió el año pa-
sado con en el caso Aspillaga Anderson contra
Cerro Prieto. Así, primero dictó una sentencia
declarando fundada la demanda y que se ins-
criban en Registros Públicos las propiedades
a favor de los Aspillaga, para luego, en otra
sentencia de amparo, decir todo lo contrario,
esto es a favor de Cerro Prieto.
El TC no anula la sentencia en sí, sino
el acto de publicación y, de esa forma,
se salta la restricción de declarar la nu-
lidad de sus sentencias para luego vol-
ver a fallar ¿Qué opinión le merece esta
práctica?
Incluso en algunos casos se ha llegado a fal-
sear la realidad. Recuerdo el caso de los
256
trabajadores de una empresa minera, en el
cual se emitió una sentencia favorable, pero la
retiraron de la página web para sacar al día si-
guiente otra en sentido contrario. Yo creo que
existen mecanismos para que se pueda cum-
plir una sentencia internacional y el Tribunal
revise su decisión. La Corte Interamericana
ha venido desarrollando el llamado control de
convencionalidad, el cual hace que sea exigi-
ble a un juez nacional declarar inaplicable nor-
mas internas, inclusive hasta normas consti-
tucionales, como también una sentencia del
Tribunal. Todas podrían declararse inaplica-
bles a favor de una sentencia de la Corte In-
teramericana. Recordemos que un juez nacio-
nal, que también es un juez constitucional en
última instancia, también es un juez conven-
cional (es decir, que debe aplicar la Conven-
ción Americana). En México, tras la reforma de
su Constitución hace dos años, se ha dispues-
to que los jueces nacionales también son jue-
ces convencionales.
La Corte Suprema de México ha emi-
tido un fallo que considera que en
caso de conflicto entre norma conven-
cional y constitucional, prima la Cons-
titución. ¿Cuál es su opinión sobre este
conflicto?
Bueno, esa es la postura mexicana, muy dis-
cutible también en el propio México. En nues-
tra realidad un juez ordinario dirá ¿a qué
me someto? ¿A la Constitución o a la Cor-
te interamericana? No hay que olvidar que la
Constitución dice que los derechos y liberta-
des se interpretan de conformidad con la De-
claración Universal de Derechos Humanos y
demás tratados de los que el Perú es parte. El
Código Procesal en el artículo V de su Título
Preliminar establece que deben interpretar-
se de conformidad con la Declaración Univer-
sal, los tratados sobre derechos humanos, así
como de las decisiones adoptadas por los tri-
bunales internacionales.
Yo creo que hay un proceso de constitucio-
nalización del Derecho Internacional, pero
también un proceso de internacionalización
del Derecho Constitucional en nuestra justicia
constitucional. También reitero que del 2002 al
 ENTREVISTA A CÉSAR LANDA: PARA ENTENDER Y CONOCER EL DERECHO ...
2008, el Tribunal utilizó, y creo que de mane-
ra leal, la jurisprudencia de la Corte Interame-
ricana. Por ejemplo, se ha utilizado el caso de
Yatama vs. Nicaragua para la controversia que
se suscitó entre el alcalde Castillo Chirinos de
Chiclayo y el Jurado Nacional de Elecciones.
En aquella oportunidad, el JNE desconocía
una sentencia de la Corte Suprema que había
anulado el proceso penal seguido contra el re-
currente, y no le permitía reasumir su cargo al
haber sido vacado por una sentencia conde-
natoria de segundo grado, no habiendo espe-
rado que se resuelva el recurso de nulidad o el
de queja restante. En esa medida el Tribunal
dijo que las resoluciones del JNE eran incons-
titucionales y la sentencia de la Corte IDH era
un caso idéntico, porque a nivel internacional
existe la cosa interpretada que tiene un efec-
to de fuerza interpretativa y que el Perú la ha
asumido como tal.
En cambio, en el 2008 se ha hecho silencio
con el caso El Frontón. Existen sentencias
condenatorias contra el Estado peruano –ca-
sos Neira Alegría y Ugarte–, pero la mayoría
del Colegiado dictó la sentencia constitucional
sin mencionar ninguna sentencia de la Corte.
Pero en otros casos han tratado de manipu-
lar las sentencias de la Corte interamericana
como en el caso de la sentencia sobre justi-
cia militar, para poner la parte que le conviene
como argumento.
En la reciente sentencia que ha emitido
el TC respecto del caso El Frontón exis-
tió un debate sobre la forma de con-
tabilización de los votos debido a que
solamente se tomó en cuenta el senti-
do del fallo ¿Cuál es su opinión sobre
este asunto?
Desde Hans Kelsen se ha señalado, en 1928
cuando escribió su opúsculo sobre el origen
de la jurisdicción constitucional, que las sen-
tencias no solamente son los fallos, es tam-
bién la ratio decidendi; es ahí donde se van a
encontrar las razones jurídicas por las cuales
se estima o se desestima.
En esa medida, creo que si hubieran dudas
habría que valorar ambos sentidos y, en última
GACETA CONSTITUCIONAL N° 72
instancia, la motivación. Debe haber coheren-
cia, pero en caso de dudas es muy limitado
decir que el fallo es lo determinante. Por otro
lado, las motivaciones pueden ser interpreta-
das de distinta manera.
Creo que la predictibilidad que requiere el jus-
ticiable implica saber cómo se contabilizan los
votos en caso de discrepancia, y entonces se
podría pedir que los votos que no tienen cohe-
rencia puedan ser revisados, más esto no im-
plica la revisión de la sentencia.
A veces han hecho un mal uso del conteo
de votos para traer abajo algunas decisio-
nes. También el voto decisorio del presiden-
te debería estar en alguna ley pero lo han
añadido en el reglamento. Una decisión tan
importante que tiene que ver con el proce-
so es un tema de carácter legal, de reser-
va de ley.
De no existir el voto dirimente, ¿cómo
debería resolverse el empate de votos,
teniendo en cuenta que en la actuali-
dad el TC está integrado tan solo por 6
magistrados?
Hoy existe, e incluso, ha sido utilizada por el
actual presidente del TC en el caso de los bo-
nos agrarios de las empresas norteamerica-
nas y los bancos, habiendo sido él abogado
de una de esas entidades. Yo me hubiera inhi-
bido, pero, claro, hay que respetar, y creer que
lo ha hecho de buena fe, aunque votó a favor
para que se devuelvan los bonos; lo cual ha
generado muchas críticas.
Estos votos dirimentes tienen que ser adecua-
damente utilizados. Yo recuerdo que en un
caso en una audiencia faltaba un magistrado,
éramos 3-3 y no se podía resolver; hubo una
nueva vista de la causa y uno de los magis-
trados se inhibió. Ahí se tuvo que declarar la
improcedencia desde el punto de vista proce-
sal, con lo cual, se declaraba que la sentencia
que venía recurrida del Poder Judicial queda-
ba consentida porque no se había logrado un
pronunciamiento del TC.
No quedaba otra cosa, lo justo, al no ha-
ber capacidad de poder dirimir ni siquiera
257
D OCTRINA

reprogramándolo, fue de- algunas en que interpretas las

cir que el fallo anterior queda
convalidado. “ Ell TC hace Derecho
Constitucional del De-
palabras. Es decir, al existir va-
rios significados, determinas
recho Penal, no al revés. cuál es el adecuado.
¿Qué opina de las deno- Un laboralista verá una
minadas “sentencias inte- Por ejemplo, hubo una de-
sentencia constitucio-
pretativas-manipulativas”? manda de inconstitucionalidad
nal en materia laboral y (STC Exp. Nº 00018-1996-AI/
¿Considera que respetan el seguramente le parece-
principio de corrección fun- TC) contra el artículo 337 del
rán muchas cosas abe- Código Civil y el TC dijo que
cional, es decir, forman par-
te del ejercicio válido de las
competencias del TC?
rrantes.
rrantes
” en las causales de separación
de cuerpos no podían ser ma-
teria de juzgamiento la sevicia
Yo diría que en la justicia constitucional con- y la conducta deshonrosa valorando el nivel
temporánea hay un desarrollo que he visto de educativo y cultural de la pareja; por ejemplo,
manera paralela en Europa y en América La- al saber si un golpe era causal de divorcio o
tina, pero por procesos históricos autónomos no, el maltrato podía pasar dependiendo del
en los cuales las cortes constitucionales o tri- nivel cultural de las personas.
bunales constitucionales, han ido establecien- Hay sentencias también exhortativas, donde el
do sentencias que no son típicas. La lógica Tribunal dice que se configuraría una inconsti-
jurídica muchas veces es fundada e infunda- tucionalidad si es que el Congreso no intervie-
da, porque se piensa que la ciencia jurídica o ne. Aquí se han dado plazos para que el Con-
la ciencia del proceso tiene por objeto buscar greso lo haga, sin una vocación imperativa,
la verdad judicial, cuando en verdad el funda- sino que de conformidad con la Constitución,
mento del proceso constitucional no está en sea el legislador quien reordene la situación.
la verdad, no está en lo que se llama la scien-
tia iuris, sino más bien en la prudentia iuris, Y, finalmente, las sentencias normativas o
que es la prudencia del Derecho y supone aditivas que sí colocan al Tribunal en la línea
ponderación. fronteriza con el legislador; porque le otorga
un sentido a veces ya no interpretativo, sino
Desde esa lógica, las sentencias constitucio- que podría ser aditivo. Entiéndase, en el caso
nales que dictan los tribunales en materia de del tipo penal de terrorismo, bajo –intencional-
inconstitucionalidad de las leyes, muchas ve- mente– este delito; esto es una disposición
ces no tienen que dar una respuesta, diga- interpretativa. Sería aditiva si al artículo que
mos blanco o negro, fundado o infundado. Por dice: “El que comete actos de terror, zozobra,
ejemplo, en el caso Marbury vs. Madison, la alarma”, se le añade entiéndase que es “inten-
Corte Suprema de los EE. UU. no repuso a cionalmente”; lo cual es correcto por ser una
Marbury, pero sí dijo que las leyes que fueran función interpretativa-aditiva. Otra cosa es que
contra esa constitución eran nulas. No toda diga que el texto va a ser así. Ahí sí invade
declaración de inconstitucionalidad acarrea competencias del legislador.
una nulidad directamente.
¿Qué significa hacer política desde el punto
Con esto quiero decir que las sentencias no de vista de un Estado de Derecho? Es el so-
solo pueden ser fundadas e infundadas, sino berano que tiene la capacidad de dar las nor-
que hay varios tipos de sentencias, las estima- mas y ese es el Parlamento. Pero también
tivas y desestimativas; que conforman la clási- el quehacer jurídico es interpretar las nor-
ca subsunción, pero además hay sentencias mas. Hay normas de origen legislativo y hay
estipulativas, normativas, que van disponien- otras de origen judicial. Ambas tienen efectos
do cosas. Entonces, dentro de esas normativas erga omnes. Cuando se trata de procesos de
hay unas que son las ablativas o exéresis, por inconstitucionalidad en los cuales se dan sen-
las que “retiras una palabra”, pero hay también tencias, a veces son llamadas por la doctrina

258
 ENTREVISTA A CÉSAR LANDA: PARA ENTENDER Y CONOCER EL DERECHO ...

manipulativas porque le dan un sentido inter- impugnadas –que hace falta ser desarrolla-
pretativo aditivo. da–, la represión de actos lesivos homogé-
neos, cuándo hay precedente, la ejecución de
En la jurisprudencia constitucional se debe ha-
sentencias –se ha creado el recurso per sal-
cer Derecho Constitucional del Derecho Pe-
to pero creo que no es la solución–, etc. Las
nal, no al revés; en las distintas causas que el
medidas cautelares que también han tenido su
Tribunal resuelve no hace Derecho Civil, Dere-
reforma pero han quedado un poco empanta-
cho Procesal ni Derecho Tributario, sino hace
nadas. La finalidad de los procesos es la tute-
Derecho Constitucional del Proceso, Derecho
la de los derechos fundamentales, no reponer
Constitucional del Derecho Civil, etc. Un labo-
las cosas al estado anterior a la vulneración.
ralista verá una sentencia constitucional en
La medida será, una de ellas, la reposición,
materia laboral y seguramente le parecerán
pero en otros casos deberán adoptarse medi-
muchas veces aberrantes; igual pasará con
das innovativas, lo cual no está desarrollado,
un comercialista o un procesalista.
u otro tipo de medidas satisfactivas o repara-
El quehacer no es subsumir lo penal al nivel torias. Si está el agresor, la víctima y se puede
constitucional, sino que lo constitucional trans- acreditar, deberá otorgarse la indemnización.
forma lo penal. En esa transformación lo hace
Yo no vería ningún problema con que un juez
con principios constitucionales, por ejemplo, el
constitucional pueda ordenar una reparación
principio de la dignidad de la persona.
patrimonial, la propia Corte Interamericana
lo hace. Si se cumple con la tutela urgente y
¿Es necesario reformar el Código Pro-
cesal Constitucional? se puede valorar el agravio producido, ¿para
qué ir a un proceso ordinario indemnizatorio?
Lo accesorio sigue la suerte de lo principal, si
Yo diría que todo código tiene que ser testa-
se va a reponer o innovar el derecho, corres-
do con la realidad y este Código cumple ya
ponde también restituirlo. En Estados Unidos
10 años en diciembre del próximo año. En
se habla de los constitutionals torts, respon-
esa medida, corresponde que sea revisado
sabilidad constitucional por daños. Yo creo
pero por corrientes modernas que estén al día
que en los hábeas corpus hay casos clarísi-
de todos los cambios, de la jurisprudencia y
mos de agravios personales, detenciones ar-
el contexto actual. Creo que debe haber una
bitrarias, afectaciones a la integridad, lesio-
combinación académica plural y se debe con-
tar con la opinión de los jueces, no solo consti- nes, etc.
tucionales sino también ordinarios. Todos ellos A su vez, debemos pensar de qué manera nos
aportando en los temas que se requieren con descargamos de mucha hojarasca. 6000 pro-
más urgencia, no solo con la finalidad de ac- cesos actualmente, en mi época como magis-
tualizar el Código, sino de asignarle un sen- trado eran 9000. El Tribunal Constitucional no
tido más vivo y no tan formal, alejado de la es instancia o, al menos, no debería serlo.
realidad.
¿Cuál sería la forma para aligerar la so-
Si el Tribunal a veces ha tenido que ir hora-
brecarga procesal del Tribunal Consti-
dando el Código Procesal Constitucional es
tucional y brindar una real tutela ur-
porque hay cosas que no van. Eso pasó con
gente?
la Ley Orgánica de Hábeas Corpus y Ampa-
ro, había un artículo que suspendía en esta-
El certiorari. No solo tomando como mode-
do de emergencia los derechos y las garan-
lo la Corte Suprema estadounidense, sino el
tías. ¡Ni siquiera la Constitución suspende en
Tribunal Constitucional español que en 2008
estado de emergencia las garantías! Eso era
hizo una reforma, siguiendo la lógica del Tri-
un exceso.
bunal alemán. Los tribunales constituciona-
Debemos revisar las instituciones nuevas les no pueden estar hasta el cuello sin resol-
como la actuación inmediata de sentencias ver la tutela urgente de los derechos. Muchas

GACETA CONSTITUCIONAL N° 72 259

D OCTRINA
veces no hay tutela urgente, sino recursos di-
latorios contra resoluciones; en esos casos
corresponde el rechazo in limine, no llevar a
cabo audiencias para ahí recién declarar la
improcedencia.
Hace falta, junto con el precedente que debe
quedar mucho más claro, el certiorari; y que
los dos, de la mano, conviertan al Tribunal en
una instancia suprema de interpretación de la
Constitución antes que en una instancia de
casos. Por eso es que hay certioriari positi-
vo para levantar un caso que es relevante, to-
mando en cuenta la importancia del caso con-
creto, pero sobre todo lo que va a servir en la
resolución de los demás casos. Ese es el rol
de un juez supremo ordinario o especializado.
Las instancias inferiores son las que resolve-
rán los asuntos vinculados con los hechos.
Ese tema de la estación probatoria también ha-
bría que revisarlo, partimos de que en la tutela
urgente no hay prueba. Podría darse una acre-
ditación documentaria o testimonial. De ser el
caso, sin afectar la tutela de urgencia, habrá
que hacer un peritaje. En materia pensionaria,
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a modo de ilustración, a veces no se sabe si la
boleta es verdadera o falsa y se están decla-
rando fundadas las demandas. Habría que pe-
dir perentoriamente peritajes u otras pruebas.
Hay que revisar la naturaleza del proceso
de amparo. No se trata de desnaturalizarlo,
pero debemos asumir que en la práctica no
ha brindado una tutela urgente. Hay que sin-
cerarnos y ser claros si va a durar uno o dos
años, aunque esa no debería ser la regla. De-
bemos evitar las dilaciones, lo cual se logra-
rá sobre todo si hay precedentes vinculantes
y hay certiorari.
Es una maquinaria a la que hay que modifi-
carles las piezas para hacerla más funcional
y orientarla al servicio del justiciable. Y prote-
ger en la admisibilidad los contenidos esencia-
les directamente protegidos como causa para
rechazar otros que no sean de esa naturaleza
o admitir solamente las causas que violen los
precedentes vinculantes una vez establecidos.
En otras palabras, convertir el Tribunal en una
instancia de garantía y excepcionalmente pes-
car casos nuevos que sean relevantes.