Módulo 3

Administración pública:
gestión ciudadana y conciencia colectiva

Clave:
37161203

Unidad 2
Problemas públicos,
políticas públicas y gestión ciudadana

Sesión 4
¿Cómo se define un problema público?
Unidad 2. Problemas públicos, políticas públicas
y gestión ciudadana
Sesión 4. ¿Cómo se define un problema público?
Andamio cognitivo: Sesión 4

El propósito de esta sesión es identificar qué es un problema público y cómo se construye

y se inserta en la agenda pública-gubernamental. El primer paso es definir la política
pública como un proceso mediante un esquema de ciclo. Ahora, después de leer
cuidadosamente el texto de apoyo, atenderás este andamio cognitivo para sistematizar el
proceso de las políticas públicas.

La política pública como un ciclo

Una manera de entender qué es la política es distinguirla como una actividad que trata de
los asuntos colectivos. En este sentido, la política pública refiere al conjunto de acciones
estratégicamente seguidas por el aparato público para resolver los problemas públicos.
Bajo este entendido, la política pública puede verse como un proceso racional de toma de
decisiones al interior de la estructura administrativa encargada de ejercer el gobierno.
Dentro de la literatura especializada en el análisis de políticas públicas existen diversas
maneras de entender el “ciclo de vida” de las políticas, pero todas ellas representan
esquemas sobre el proceso compuesto por etapas ordenadas y sucesivas.

Define con tus propias palabras el "ciclo de vida de las políticas" y menciona los
elementos principales.

Es todo un proceso que se lleva a cabo con la finalidad de resolver los problemas
públicos. Una toma de decisiones, un ciclo lleno de etapas las cuales son
analizadas cada una con su función específica. Son el conjunto de actos que
conducen a la gestión de diversos asuntos que reclaman la atención de la
sociedad.
Elementos importantes:
Asuntos y problemáticas sociales, definición de problemas públicos, definición de
alternativas de solución, selección de alternativa, implementación de la política,
evaluación de opciones y evaluación de los instrumentos e impacto.

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Sesión 4. ¿Cómo se define un problema público?
Andamio cognitivo: Sesión 4

Complementa el siguiente cuadro seleccionando cuatro definiciones de política

pública como proceso, presentadas en el texto de apoyo, luego, define su
aportación.

Autor: R. Mack. Autor: W. Jenkins.

Definición: Definición:
Decidirse a decidir: reconocimiento del Iniciación, información, consideración,
problema. decisión, implementación, evaluación,
Formular alternativas y criterios. terminación.
Ajustar la decisión.
Llevar a efecto.
Corregir y complementar.
Aportación: Aportación:
Modelo Planning and Uncertainty 1971. Policy Analysis: A Political and
Organizational Perspective, 1978.

Autor: E. Bardach. Autor: H. A. Simon.

Definición: Definición:
Definición del problema. Inteligencia, diseño y elección.
Obtención de información.
Construcción de alternativas.
Selección de criterios.
Proyección de los resultados.
Confrontación de costos.
Decidir.
Contar la historia.

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Sesión 4. ¿Cómo se define un problema público?
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Aportación: Aportación:
Los 8 pasos para el análisis de las Administrative Behaviour, 1947.
políticas públicas, 1998. El comportamiento administrativo, 1988.

Siguiendo a Luis Aguilar, ¿cómo conceptualizas policy process?

Es un proceso de la política.
Es un dispositivo analítico, intelectualmente construido para fines de modelación,
ordenamiento, explicación y prescripción de una política. Pertenece al orden
lógico.

Lo público y lo privado en las políticas públicas

Concluye la matriz sobre los conceptos de lo público y lo privado.

Escuela clásica
Adam Smith (1723- Argumento
1790) El argumento que sostenían estos economistas era que bajo
Jean-Baptiste Say condiciones de libertad y elección, las personas son
(1767-1832) capaces de fomentar tanto los intereses individuales como el
James Mill (1773- bienestar público, de tal manera que el Estado solamente
1836) debía cumplir con garantizar que se dieran tales
condiciones. Bajo esta concepción lo privado abarca lo
John Stuart Mill
empresarial y comercial, mientras que lo público recae en el
(1806-1973)
ámbito de lo estatal.

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Enfoque keynesiano
John Dewey (1859- Argumento
1952) y John M. Equilibrar, dirigir y administrar los intereses de lo público.
Keynes (1883-1946) Estas ideas influyeron enormemente en el desarrollo de los
sistemas de bienestar y las fórmulas de crecimiento via
sustitución de importaciones que condujeron al crecimiento
del aparato burocrático estatal y el aumento de su
intervención en la economía y la sociedad, que dieron origen
al enfoque keynesiano de la economía.

Escuela neoclásica
Hayek (1899-1992) Argumento
Milton Freedman El intento de usar las políticas públicas para promover los
(1912-2006) “problemas públicos” era un error ya que – a su entender-, el
interés público solamente se fomenta dando mayor libertad a
los intereses privados; este es el supuesto fundamental de la
escuela neoclásica de la economía.

De acuerdo con Nora Rabotnikof, ¿cuáles son las distinciones sobre el sentido de
lo público?
1. Lo público es de interés o de utilidad común a todos, es decir, lo que atañe al
colectivo, lo que concierne a la comunidad y, por ende, a la autoridad
emanada de ella, en contraposición con lo privado, que es entendido como lo
que se refiere a la utilidad y el interés individual.
2. Lo público se refiere a lo accesible, que se desarrolla a la luz del día, esto es,
lo manifiesto y ostensible en contraposición a lo secreto, reservado, oculto,

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que no puede verse; de lo que no se puede hablar, que se sustrae a

comunicación y examen. Público como lo que es de uso o accesible para
todos, abierto, en contraposición con lo cerrado, que se sustrae a la
disposición de los otros.

De acuerdo con Luis Aguilar, ¿qué es el sentido público con relación a las
políticas?
Es en primer lugar la búsqueda del bienestar colectivo a través de la resolución
de los problemas que la afectan. En otras palabras, las políticas públicas, en tanto
formas de acción de la política, se orientan a realizar objetivos considerados de
valor para la sociedad.

Bienes públicos y bienes privados

Define los siguientes conceptos y proporciona tres ejemplos para cada uno.

Un bien es todo aquello cuyo consumo genera utilidad o

beneficio a los individuos.
Bien
Ejemplo: Automóvil, electrodomésticos, productos. Pero
estos se clasifican en los distintos tipos de bienes.
Un bien público se trata de algo que los miembros de una
colectividad quieren pero que no pueden conseguir por
Bien público medios individuales.
Ejemplo: la seguridad, la justicia, las carreteras, las
escuelas, el aire limpio, la competitividad de la economía.
Son bienes que se pueden adquirir por medio del mercado o
la negociación con otras personas. Se caracterizan por ser
Bien privado divisibles, es decir, que pueden ser producidos,
fraccionados y consumidos por medios privados.
Ejemplo: la comida, la ropa, las viviendas o los coches.

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Son los bienes públicos que todas las personas pueden

utilizar sin alterar de ninguna manera la satisfacción por
Bien público puro parte de los demás.
Ejemplo: los sistemas de pesos y medidas, la seguridad, los
avances del conocimiento científico.
Son aquellos cuyo potencial de disfrute depende o de la
cantidad que haya del bien o de la cantidad de personas
entre las que tenga que distribuir, es decir, la utilidad del
Bien público
bien decrece en la medida en que haya más personas y el
rivalizable
tamaño del bien siga siendo el mismo.
Ejemplo: el agua, el aire limpio, las tierras de pastoreo en
una comunidad rural o una carretera en horas pico.

¿Qué es un problema público?

Explica brevemente la postura de Subirats en relación a la definición de los

problemas públicos.

La definición de los problemas públicos es un asunto político: los problemas

públicos son políticamente definidos como colectivos.

Siguiendo el ejemplo, identifica un tema de tu comunidad que tenga diferentes

problemas y presenta una alternativa de solución para cada uno.
Tema Problema Alternativa de solución

Más acciones policiales y de

Incremento de las Violencia provocada por el
contención mediante el uso de
tasas de homicidio narcotráfico
la fuerza.

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Sesión 4. ¿Cómo se define un problema público?
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Apoyos para el desarrollo

Violencia familiar
integral de la familia.

Mi comunidad
Tema Problema Alternativa de solución

Seguridad (asaltos, violaciones, Incremento de la policía en las

Falta de iluminación
robos, etc.) calles.
en las avenidas
principales de la Incremento del pandillerismo
Mas iluminación y patrullas en
ciudad. (puntos de reuniones, venta de
cada punto de reunión.
drogas)

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