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PÚBLICA
UN ENFOQUE ECONÓMICO
GASTO PUBLICO
Analizaremos la política fiscal en su aparte concreto del gasto público, la discusión sobre
este tema ha estado expuesta por la concepción que frente a él sostienen 3 escuelas de
pensamiento, por eso las estudiaremos.
8.1. ESCUELAS DE LA HACIENDA PUBLICA Y EL GASTO PUBLICO
8.1.1. Hacienda pública clásica
-la actividad financiera del estado no era materia de una ciencia independiente y
autónoma, si no para de la economía política.
-el presupuesto debía comprender un equilibrio matemático entre ingresos y gastos.
-la vigencia anual del presupuesto.
Este enfoque consideraba que el comportamiento optimo del estado se lograría al reducir
al mínimo el gasto público, considerado como un mal necesario.
8.1.2. Hacienda pública moderna(Keynes)
Las características de estas son:
-el gasto público no cumple una función exclusivamente financiera
-es necesario el objetivo de justicia en la tributación, esto depende también del gasto.
-el recurso tributario se basa en los principios de equidad, eficiencia y prosperidad.
-la clasificación de los gastos, deben ser financiados con diferentes recursos, no es viable
entonces gastos ordinarios y extraordinario.
Se concibe una hacienda pública mínima, donde los ingresos ordinarios únicos son los
impuestos.
El liberalismo es abanderado por Adam Smith, David Ricardo, Thomas Maltus, Y Jean
Baptiste Say, y los representantes del laisseferismo contrario a la intervención del estado.
El liberalismo clásico u optimista es la primera etapa de la concepción económica liberal.
Va desde 1776 a 1871, 1776 por ser la publicación de la obra de Smith sobre las riquezas
de las naciones, y 1871 por corresponder al inicio del neoclasicismo con las obras de
Jevons Y Menger.
Representantes importantes fueron jean bodino, bethone, Colbert (por eso se dio el
colbertismo que es la versión francesa del mercantilismo), justi, serra y Copérnico, mun,
child, juan de mariana.
Fue práctica usual el autoritarismo fiscal tanto a nivel de la recaudación como del
gasto (por las guerras y los gastos de la corona), hubo autoritarismo tributario, se
incrementaron los tributos y se cuestionó el colbertismo, querían entonces cambiar de
concepción, donde se había abierto puertas ya al liberalismo.
C. Los pioneros del liberalismo económico: los liberales que precedieron a Smith y
la fisiocracia.
Los agrarios eran los verdaderos productores (los industriales no crean nada solo lo
transforman) por eso solo se les puede cargar con un impuesto
Son 3 clases sociales según quesnay
-productiva: cultivadores
-propietarios
-estéril-comerciantes
Dice que el mercado se puede guiar solo, no necesita intervención estatal, laisse faire.
D. Revolución industrial
La lana producía muchas ganancias, por lo tanto, los terratenientes debían hacerse a las
tierras de los campesinos dejándolos con cercamientos.
Además de la ruina de los pequeños artesanos de las ciudades creo otra fuerza de
proletariado dispuesta a trabajar en cualquier condición
Entonces las condiciones económicas también debían estar favorecidas por un ambiente
legal a favor, como la libertad absoluta en materia laboral, no intervención estatal,
libertad en la contratación, una ideología laisseferista
Estas condiciones afectaban mucho a la clase trabajadora, se imponían multas que querían
bajar los salarios de los empleados, se explotaba a mujeres y niños, no había limites en la
jornada de trabajo, las maquinas generan desempleo, las condiciones higiénicas eran
deplorables, los trabajadores entonces se unieron para defender su dignidad, pero en 1799
salió la ley que prohibía la coalición obrera y sancionaba penalmente la huelga.
Pero su lucha continúo y surgió la “carta del pueblo”, cuyo contenido era el programa del
movimiento cartista, que propendía por la eliminación del voto censitario para pasar a un
voto universal y secreto, y la supresión de la propiedad privada sobre los medios de
producción.
II. EL LIBERALISMO OPTIMISTA DE LOS CLASICOS. LOS PRINCIPIOS SMITHIANOS DE LOS
TRIBUTOS
1. ASPECTOS GENERALES DEL PENSAMIENTO SMITHIANO
Entonces los antecedentes pasados, fueron los que permitieron una doctrina liberal.
Entre ellas sobresale la obra de Adam Smith, escoces
Su obra celebre es investigación sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones
Para este pensador, el trabajo era la única fuente de riqueza, cualquiera que fuera la
actividad sobre la que se aplicara, entonces se apartó del mercantilismo que consideraba
al comercio como fuente de la riqueza, y a los fisiócratas que consideraban a la naturaleza
como fuente de la riqueza
Decía que la tierra, el comercio, la industria podían ser fuentes de riqueza si se les aplicaba
trabajo
Entonces decía que el precio de un producto equivalía a el trabajo que sobre él se aplicaba
o invertido en su fabricación, fijando así las bases para la teoría del valor objetivo,
cuestionada por la escuela marginalista de la economía.
Está de acuerdo con el sistema de libertades absolutas, con que es más importante el
interés individual que el colectivo y afirma la igualdad de los hombres ante el derecho
Entonces el estado debería encargarse de la defensa exterior del país, la formación de las
leyes, la administración de justicia y las obras públicas, pero no intervenir en el comercio
Habla sobre la división del trabajo, dice que es conveniente para el desarrollo, porque se
especifica el trabajo, se ahorra tiempo y se logra una mayor destreza.
Está de acuerdo con el ahorro, y dice que favorece la inversión, porque al invertirse
formará más trabajo que los trabajadores en sus gastos meterán al comercio
Para el existen dos formas de capital
-capital fijo: constituido por las maquinarias, bienes de infraestructura etc.
-capital movible o circulante: el que se destina para la compra y venta
Según sea la actividad prevalecerá alguno de los dos capitales, teniendo en cuenta que el
capital fijo no sirve de nada sin el circulante, el gobierno deberá asegurar la protección de
estos capitales.
Dice que sobre la naturaleza humana el hombre siempre busca su propio interés, pero una
fuerza natural que actúa a manera de mano invisible guía a los hombres a la consecución
de un fin distinto del que buscaban favoreciendo a la comunidad.
Dice que el hombre sabe cuándo actúa mal, y que puede actuar como quiera siempre que
no afecte al otro
Dice que la libre competencia hace que el consumidor sea quien limite al empresario.
Se le critico a este autor, que la mano invisible que habría de conducir a los hombres en
busca de un interés social no los guio jamás y la explotación a los trabajadores hizo que se
desvaneciera el liberalismo económico puro.
Smith entonces está en contra de la intervención del estado, y dice que la mano invisible
debe guiar al hombre
Dice entonces que los gastos inherentes a la función del estado, así como los instrumentos
financieros para hacerlos viables son los siguientes:
-gastos de administración de justicia. Todos deben contribuir, pero, deben contribuir más
las partes del proceso.
-gastos locales y provinciales: deben financiarse con recursos obtenidos en el mismo nivel
del gobierno.
Entonces los tributos constituyen el medio financiero más apropiado para la mínima gestión
del estado. Los empréstitos entonces son clasificados como ingresos extraordinarios.
Como eran tan importantes los impuestos, los clásicos entonces se preocuparon por los
principios fundamentales que habrían de orientar la tributación, Smith que fue el primer
expositor del liberalismo optimista condenso en 4 máximas la legitimad de los tributos.
-si el impuesto es tal que oprime o coarta alguna industria, desanimando al pueblo para
aplicar a ciertos ramos de negociación.
-los decomisos en el contrabando
CAPITULO II
EL LIBERALISMO MODERNO
Dividiremos en dos el estudio de los nuevos enfoques del liberalismo moderno en dos
etapas relativamente cronológicas a saber
-la concepción marginalista
-el pensamiento keynesiano
SECCION 1. LA CONCEPCION MARGINALISTA
Las ideas smithianas tuvieron apogeo en Europa por más un siglo, sin embargo, por la
miseria de varios países, los levantamientos obreros y populares dieron lugar a un
replanteamiento en el cual surgieron 3 tendencias de gran importancia:
-el socialismo
-el sindicalismo
-la concepción marginalista de la economía (1870 a 1936 y con vigencia posterior para la
microeconomía)
En 1872 se publicó la obra de Karl menger sobre la utilidad marginal decreciente y en 1936
John Maynard Keynes público su obra intitulada de la ocupación el interés el dinero.
El marginalismo introdujo varias tesis al pensamiento económico, en las que sobresale el valor
subjetivo, por oposición al valor objetivo que sostenía la teoría clásica, la concepción
marginlista sostiene que el valor de las cosas no está determinado únicamente por factores
objetivos, como lo sostenían los clásicos que dependía del costo de producción, sino que
está constituido por un criterio subjetivo y en particular, por la utilidad que reporta para el
consumidor.
Depende de la utilidad que reporte el bien en cada caso particular.
Marx tenía una teoría sobre la plusvalía sustentada en la teoría objetiva del valor (no
explicada bien la de marx)
Entonces esta teoría subjetiva del valor está en contra de la teoría de la oferta es la que
determina la demanda de Say sino que la demanda determina las necesidades y
condiciones de producción, de esa manera se reconoce que en la realidad del mercado
prevalece la soberanía del consumidor.
Jeremías Bentham fue un antecedente importante para esta teoría, con su utilitarismo,
con su preocupación por hacer feliz a un mayor número de personas, el principio de la
utilidad en los términos de este pensador es que es el principio que fomenta o se opone a
la felicidad en los actos de gobierno, la felicidad pública debe ser el objeto del legislador.
Esta doctrina utilitarista entonces fue acogida por las doctrinas neoliberales, entonces la
tesis según la cual la demanda es la que determina las condiciones del mercado y de
producción, y en definitiva el crecimiento económico, llevada al ámbito político, da lugar a
una consecuencia en la que la acción del estado es pertinente si resulta útil para la
comunidad.
El marginalismo también fue protegido por Irving Fisher y Alfred Marshall, pero esta teoría
decayó con la crisis de 1929 y la revolución keynesiana, pero prevaleció años más tarde
desde el punto de vista microeconómico. El keynesianismo ha tenido preponderancia
desde el punto de vista macroeconómico.
Este pensador fue concomitante con la hecatombe económica que hubo el 29, en el cual el
pensamiento clásico decaía, el exceso de productos y bienes, sin nadie que los comprara en un
contexto de ruina y desolación de las empresas, de quiebra de los inversionistas en la bolsa de
valores, esta crisis llevo a un replanteamiento total de la teoría clásica.
El mercado no se pudo controlar solo, la crisis en las empresas, los bajos salarios, ya no se
producía porque tenían demasiado almacenado, los consumidores no compraban porque no
contaban con dinero para comprar a causa del desempleo, los ahorros no se entregaron a los
empresarios a bajas tasas de interés si no que se gastaron en sus necesidades primarias
Keynes entonces planteo lo que hoy parece muy común, de que los salarios son flexibles al
alza, pero inflexibles a la baja, y la oferta y demanda de dinero no dependen del
incremento en la oferta y la demanda como consecuencia de bajas en los precios.
La teoría cuantitativa del dinero sostenía la relación entre los precios en proporción
directa al dinero en circulación e inversa a la cantidad de intercambio de bienes y
servicios, teoría propuesta por David hume, gran amigo de Adam Smith.
Esta ecuación se llama la ecuación del cambio, sin embargo, son leyes o ecuaciones no
exactas, todo esto depende de los personales criterios del riesgo y sobre la conveniencia o
no de atesorar dinero o de multiplicar las transacciones sobre bienes y servicios.
La teoría de los clásicos entonces se creía muy perfecta, era demasiado optimista con el
mercado y le atribuía una perfección a la ecuación de cambio sobre el comportamiento de
los precios, pero no tuvo en cuenta que la eficacia de sus teorías dependía de que las
variaciones en la masa monetaria fueran concomitantes con medidas de intercambio
constantes, ni reparo el hecho de que la producción de bienes y servicios puede tener
relación de efecto a causa con los niveles de tasa de interés y los precios.
Se necesitaba entonces cambiar de paradigma, y ahí estaba Keynes que supero las leyes
de los clásicos y propuso una reflexión sobre los comportamientos humanos y la función
del estado de intervenir para contrarrestar las limitaciones resultantes del mercado
Fue alumno de Alfred Marshall
La obra celebre de él se llama teoría general de la ocupación, interés y el dinero.
Fue preocupación de Keynes la ocupación plena, dice que los grandes problemas del
capitalismo son el desempleo y la concentración de la riqueza y del ingreso, en ese orden
de ideas se requiere que el estado no asuma una posición simplemente vigilante, si no que
adquiera un papel protagónico como agente activo de la economía, con el objeto de lograr
superar estos dos grandes problemas.
Entonces es viable la intervención estatal según esta teoría en dos formas:
-a la manera de un estado regulador que cree los mecanismos necesarios para lograr la
redistribución, lo cual se evidencia en los regímenes tributarios progresivos, y el control
sobre las tasas de interés, control de precios, regímenes de arrendamientos, etc.
En ese orden de ideas, el déficit fiscal puede ser necesario como instrumento para lograr
la ocupación plena.
Otra de sus tesis fue la propensión marginal a consumir, dice que hay numerosos factores
de los cuales depende la decisión de realizar consumos, ya sean subjetivos u objetivos, los
objetivos se relacionan con el ingreso real que perciben las personas y su destinación al
consumo, los subjetivos están constituidos por consideraciones de tipo psicológico o
personal que pueden incidir en las decisiones de consumo. Sin embargo, los subjetivos
dependen de que efectivamente se obtengan ingresos.
Dice que hay muchos factores subjetivos que determinan la decisión de consumir o no
consumir, y no se rige entonces por leyes puramente inalterables, por eso la redistribución
del ingreso resulta indispensable para estimular la demanda global y hacer posible la
ocupación plena. El estado de economía mixta propuesto por Keynes tendría que asumir
un papel protagónico hacia ese objetivo y en el sistema tributario hallaría un precioso
instrumento.
Entonces política fiscal, monetaria, agregados económicos fueron los grandes aportes de
Keynes.
Escribió también las consecuencias económicas de la paz.
Para los clásicos la imposición se daba teniendo en cuenta criterios matemáticos, bajo la
teoría keynesiana se buscó una progresividad de los tributos, sin embargo, esto no es
teoría de Keynes, fue de seligman, pero se adoptó por parte de la teoría keynesiana.
Bajo esta marea intervencionista fue que adquirió importancia el impuesto sobre la renta
con tarifas progresivas.
Entonces para los que defienden la teoría keynesiana del intervencionismo fiscal, los
impuestos son instrumentos fundamentales, con que cuenta el estado para orientar y
dirigir la economía nacional.
La renta entonces para algunos autores es el más justo de los tributos ya que permite la
materialización de la progresividad.
Entonces los que no lleguen al mínimo imponible, son sujetos del impuesto negativo, en el
que no solo no deben pagar, sino que son sujetos de especial protección del estado.
(Keynes hablaba del estado fáustico o providencia)
CAPITULO III
EL NEOLIBERALISMO
Se dedica a estudiar la corriente que en las últimas décadas ha dado de que hablar en el
mundo occidental, se dedica a explicar aspectos filosóficos, económicos y políticos que
caracterizan este pensamiento neoliberal y las escuelas propias de este con rasgos
comunes como reducción del papel del estado, recuperación de la confianza en el
individuo, apelación al mercado, reducción del gasto público, reducción de los impuestos
progresivos sobre la renta y racionalización de los impuestos al consumo como
alternativa, eliminación de aranceles con reducción de la política de apertura hacia afuera,
desregulación, competencia y eliminación de monopolios, descentralización territorial.
Sabemos que el intervencionismo del estado, tomo auge en el siglo XX por las ideas de
Keynes.
Sin embargo, las críticas a este modelo intervencionista, proteccionista, e imposición del
impuesto sobre la renta no se hicieron esperar, y fueron tan fuertes que crearon la
llamada hacienda posmoderna.
La ayuda del estado a los más necesitados, ha hecho que funcionarios corruptos se
adueñen del caudal público.
Las empresas protegidas por el arancel no favorecieron al pueblo dándoles más trabajo, si
no que tampoco ayudo ya que se generó mucha inflación, sino que favoreció a pequeños
grupos de empresarios que sin tener competencia pusieron el precio que quisieron al
producto.
El impuesto a la renta con tarifas progresivas tampoco ayudo a cumplir los objetivos de la
justicia por varias razones:
-no castigaba a los más ricos, si no a los contribuyentes de renta media, ya que las tarifas
no alcazaba los topes de los más ricos.
-en el 10 % de las personas naturales, es injusto porque gran parte del recaudo proviene
de retenciones en la fuente con tarifa única (proporcional) en casos en los cuales la
retención es el tributo definitivo por no haber obligación de declarar.
-del 10 por ciento que representa la recaudación de personas naturales, las tarifas progresivas
tienen vigencia real para las personas que, si declaran, trabajadores y asalariados, donde la
tabla progresiva si les aplica. Es injusto también porque la progresividad en la retención en la
fuente se aplica a niveles medios de salarios y cuando llega a un tope superior se interrumpe.
Los empleados que están endeudados en préstamo de vivienda tienen derecho a descuentos,
mientras que los que pagan arrendamientos no, los empleados con al nivel de salario que
aplican para salario integral tienen derecho a descuentos que si no fueran de salario integral
no los tendría desfavoreciendo a los que no aplican, los altos empleados con alto salario y
capacidad de ahorro pueden aportar en fondos de jubilación donde se pueden descontar
tributos, mientras que los que no tienen la capacidad económica no pueden por sustracción
de materia.
-los que no son declarantes y pagan retención en la fuente, este impuesto es l definitivo,
pero a veces podría darse dos inequidades, la primera es que el importe de la retención en
la fuente puede ser menor al que efectivamente se debió pagar al contribuyente si
presenta declaración, o lo es al contrario y no se podrían devolver dineros.
-el régimen tributario contempla muchos beneficios para las personas de más altos
ingresos como la desagravacion de la utilidad en la venta de acciones que se coticen en
bolsa de valores.
-los ajustes por inflación a los estados financieros, establecido en relación con los activos
líquidos y no líquidos, favoreció a los bancos ya que logran reducir su impuesto a cargo
por la deducción de pérdidas por inflación generada por la relación desigual entre su
activo no monetario y el patrimonio líquido.
-los ricos tienen más posibilidades de evasión y de elusión, aun dentro de los marcos
legales, ya que tienen mejor capacidad de contratación y pueden acudir a mecanismos
más sofisticados para hacerlo que los pobres.
En general todas estas ideas surgen por una revisión de los postulados económicas en un
contexto de recuperación del individuo frente al gigantismo estatal. Al proteccionismo se
le responde con la globalización y la apertura, al papel Mesiánico del estado con la
confianza en el mercado, al reglamentarismo y el control de precios con el libre juego de
las fuerzas del mercado, al impuesto de renta con los impuestos al gasto y al capital, al
paradigma de la propensión al consumo con el ofertismo.
Criticas de Keynes como fueron Hayek, Nozick y Rawls.
La economía clásica y el resurgimiento del mercado tenían terreno abonado, pero con
cambios de gran importancia, desechando por ejemplo el valor objetivo de las cosas, y
acoge el valor subjetivo dado por el marginalismo.
Sin embargo, no se trata de hacer realidad esas ideas imposibles de los anteriores citados
contractualistas, si no de inspirarse sobre los momentos en los que el individuo no había
sido absorbido por el papel abundante del estado.
Entonces el liberalismo, etapas
-liberalismo clásico-Adam Smith
La derecha ha sido cambiante a través del tiempo, sin embargo, en términos generales se
le conoce a esta ideología como “la parte más moderada o que en su doctrina guarda más
respeto a las tradiciones” por oposición a la izquierda entendida como “la más exaltada y
radical de ella y que guarda menos respeto a las tradiciones del país”. Sin embargo, estos
términos son cortos para definir estas ideologías.
Bonald por su parte dice que el proyecto de volver una república a Europa es ateisarla,
porque el hombre no es el que construye la sociedad, si no que la sociedad construye al
hombre para ella.
Esta derecha entonces contrarrevolucionaria que también se podría llamar tradicional.
También existe la derecha nacional, cuya base ideológica radica en la exaltación de los
ideales de la patria, de cultura común, de raza, en medio de una coparticipación de
símbolos, un movimiento de masas alrededor de un líder carismático.
Según Norberto Bobbio lo que distingue a la nueva derecha de la nueva izquierda, como
se distinguía a la derecha de la izquierda es el criterio que impere en lo relacionado con la
extensión de la igualdad a sectores marginados de la población. Donde la nueva izquierda
apoya el igualitarismo, y la derecha el desigualitarismo.
B. IZQUIERDA Y NEOLIBERALISMO
La izquierda sugiere una postura hacia el progreso, se preocupa por temas de la justicia
social y la igualdad y se opone a la defensa de las tradiciones, incluso hay corrientes que
van en contra del totalitarismo alemán e italiano, siendo aun de izquierda.
El término de izquierda fue utilizado para designar el origen de los diputados opuestos al
veto real francés, ubicados a la izquierda del presidente de la asamblea constituyente el
28 de agosto de 1789. Y en términos generales el izquierdismo identifica una actitud de
oposición global a la sociedad.
2. LA CONCEPCIÓN NEOLIBERAL
A. ASPECTOS GENERALES. VERSIONES Y ESCUELAS DEL NEOLIBERALISMO
De las numerosas escuelas que se han anunciado o descrito como neoliberales, cabe
destacar:
-la escuela de chicago o monetarista, cuyo máximo expositor es Milton Friedman, este
prohíja la restricción de los medios de pago como estrategia para evitar la inflación, aun a
pesar de que se generen recesiones temporales como consecuencia de la iliquidez.
-la escuela de la elección publica, cuyos representantes son James Mc Gill Buchanan,
Gordon Tullock o Richard Makenzie, profesores de la universidad de Virginia, su propuesta
fundamental dice que es aplicar los fundamentos económicos a toda la dinámica del
sector público.
-la escuela del capital humano, con expositores como Theodore William Schults y Gary S.
Becker, preocupados por establecer el origen del capital humano, y su relación con los
comportamientos económicos.
-la escuela de Austria, con representantes como Ludwing von Mises, Wilhelm Roepke y
Friedrich A. Von Hayek, críticos decididos del estado interventor y de la planificación y
partidarios del verdadero individualismo y de la libertad, se oponen al socialismo y a la
economía mixta. Su primer exponente fue Karl Menger expositor del marginalismo, ya que
a este autor lo seguían mucho Mises y Hayek ambos abogados y economistas.
Mises dejo importantes obras como socialismo y acción humana, sus ideas parten sobre la
evolución del pensamiento occidental, dice que la etapa de los filósofos fue reemplazada por
una era smithiana, y esta a su vez fue reemplazada por la praxeologia, dice que la distinción
que hacia Smith sobre el valor objetivo y subjetivo se refería era al precio justo, dice que ni el
valor objetivo, ni el valor subjetivo es el que determina el valor, sino el precio justo, para
vender algo el precio de ese objeto no puede ser muy superior al valor objetivo, porque no
será adquirido, el valor subjetivo siempre debe consultar el valor objetivo.
Dice entonces que solo hay un valor de las cosas, el valor de mercado, cuyo fundamento
es la voluntad del consumidor, por lo tanto, solo es posible aludir al criterio subjetivo, a
esto se le llama la praexeologia de mercado.
Dice que la noción de intercambio no solo se refiere a intercambio de bienes, sino que
también subyacen otros comportamientos humanos.
Tributariamente esta escuela realiza la curva de laffer donde dice que el incremento en las
alícuotas en el impuesto de renta es desfavorable ya que desestimula la inversión, motiva
la evasión y se reduce el recaudo.
Con el gobierno de Gaviria se entró al ofertismo, debido a que no se estaba de acuerdo
con aumentar la demanda y el déficit fiscal.
El ofertismo es criticado por el neoestructuralismo poskeynesiano.
Lo que se seguirá viendo son las doctrinas del liberalismo defensivo (según brimo) no las
teorías sobre el liberalismo critico ni el liberalismo de avanzada.
Las bases ideológicas del neoliberalismo suelen asociarse a Karl Popper o Roberth Nozick y
en lo político-económico a Ludwing Von Mises, Friedrich A. Von Hayek, Milton Friedman,
David Friedman, James Buchanan, Gordon Tullok, Arthur Laffer, Guy Sorman, Henry
Lepage entre otros.
Popper critica a platón, diciendo que solo reconoce como interés fundamental el interés
del estado.
Su temática se dirige a la crítica del estado que interviene en detrimento de los individuos,
a tal punto de hacerlos irresponsables, dice que destruye la moralidad del individuo.
Dice que los seguidores del estatalismo, van en contra del historicismo y del determinimos, ya
que su punto de vista de los hombres como misionero de una historia preconcebida u
orientada a fines o resultados inevitables considera contrarios a la naturaleza y a la libertad.
La crítica al estado absorbente es dura, se añora al hombre libre y del rechazo al estado
paternal de raigambre.
Dice que el resultado del estado providencia es el fracaso.
Dice que los que apoyan el intervencionismo están parcializado, y son envidiosos de los
buenos resultados de las demás personas.
El neoliberalismo considera que la vía para obtención del bienestar social es la libertad
individual, que se debe proteger la libertad de oportunidades, pero entendida en un
criterio amplio que no implica una igualdad económica, en consecuencia, se rechaza el
igualitarismo económico, y se afirman los objetivos de libertad e igualdad, añadiéndose la
responsabilidad.
A) EL VERDADERO INDIVIDUALISMO.
El individualismo hace referencia a las libertades individuales, fue tema de reflexión por
parte de Hayek, expresión que es contraria al socialismo.
A veces se llama a Locke como el padre del liberalismo, y Hayek lo considera como el
primero en la tradición política inglesa, ya que aquel en su obra exalta al individuo.
Locke dice que lo malo del estado pre legal es que los hombres hagan cumplir por si
mismos las normas o hagan justicia muto propio, por eso estos hombres deben entregar
este derecho a la sociedad.
Por eso Hayek acudió a Locke para sustentar sus ideas individualistas, sin embargo, no
quiere decir que se acoja toda su teoría, ya que al final su teoría tiene un toque más
roussoniana.
Según Hayek “desde el punto de vista de la sociedad libre, aunque un hombre haya
adquirido mucha destreza en una actividad particular, el valor de sus servicios será bajo a
menos que posea también el don de hacer que su personal habilidad sea conocida por
quienes puedan derivar los más grandes beneficios de ella”.
Para los neoliberales la mayor democracia es la del mercado libre, y el estado no debe
interferir en el proceso económico.
El escenario político que puede respaldar este neoliberlaismo es la democracia.
Los neoliberalies critican el historisismo a la luz del cual los hombres del presenten
participan del desarrollo sucesivo de un destino irreversible, ya que predecir lo que ha de
acontecer en el terreno social, es a su juicio un error.
PLANTEAMIENTOS ECONOMICOS DEL NEOLIBERALISMO
Para ver esto primero tenemos que ver cuál es su concepción sobre el mercado, la
competencia, la libertad económica, la planeación y el intervencionismo del estado, como
respuesta a los sistemas y modelos económicos precedentes, luego veremos algunas ideas
fundamentales.
La concepción neoliberal propone una serie de ideas que se pueden integrar bajo la
denominación general de nueva economía de mercado.
Según el neoliberalismo, es necesario acudir a la nueva economía de mercado como
respuesta al gigantismo estatal originado por el sistema de economía mixta, su discurso
entonces se dirige contra el colectivismo de la economía planificada y contra el sistema de
economía mixta.
Por eso se acude al legado de Adam Smith, y todas sus teorías.
El sistema de economía mixta pretende que si bien existe libertad de empresa e iniciativa
privada, es indispensable la intervención del estado en razón de que las fuerzas del mercado
no son suficientes, por si solas, para lograr el equilibrio ni la ocupación plena, ni mucho menos
aún, la justicia social, el estado a través del manejo de la estructura tributaria y del
gasto público, la realización de actividades no apetecibles para los particulares, la
prestación de servicios que se les deben dar a las personas sin un margen de ganancias
como lo son los servicios públicos, y la entrega de subsidios para los más necesitados.
Sin embargo, este sistema de economía mixta deviene en el crecimiento desmedido del
estado y la continuidad de la inflación
Por lo tanto, la teoría neoliberal, desde el punto de vista económico, constituye una
respuesta al sistema de economía planificada, como también a la de la economía mixta.
En lo que tiene que ver con la planeación Hayek dice que su acogida por los estados incide
de manera negativa sobre la libre competencia en la medida en que impide que los
asociados elijan según sus intereses y altera las responsabilidades individuales, dice que la
planeación económica no puede ser concomitante con la libertad política y dice que debe
prevalecer la libertad económica y no la intervención en lo económico.
Dice entonces que la planeación es una utopía por medio de la cual algunos burócratas
pretenden hacer lo imposible, como es la orientación y dirección de todos los aspectos y
sectores de la sociedad no obstante que no hay nadie en condiciones de conocer los
diversos y complejos factores que la integran.
II. PRINCIPALES PLANTEAMIENTOS ECONOMICOS DEL LIBERALISMO
Estos neoliberales dicen que preferentemente los servicios públicos los debería prestar los
particulares porque logran una mayor eficiencia, diciendo que estas empresas públicas no
rentables tengan como retribución una tasa, aunque lo que se utiliza actualmente son los
precios.
Los neoliberales entones se oponen a las empresas publicas rentables, y abogan por su
privatización, definiendo las formas en las que pueda pasar una empresa del sector público al
privado, están en contra de la monopolización de empresas por parte del estado, dice que
puede pasar en forma de concesión en la cual el estado faculta empresas para prestar el
servicio sin desprenderse totalmente de la propiedad de tal activo, también puede darse por
medio de la venta de acciones por medio de sociedades de economía mixta.
Dice que el estado no puede afectar la demanda quitándoles dinero a unos y dándoselo a
otros.
En el gobierno de cesar Gaviria se acogió este plan ofertista
Esta tesis ofertista es criticada porque dicen que es la misma ley de say, como lo dice
Keynes criticante “la suma de las mercancías producidas es igual a las compradas”
En Colombia se evidencia esta tendencia ofertista en los beneficios de la utilización del IVA
trasladado con la compra o nacionalización de bienes de capital como suma a descontar
del impuesto sobre la renta, con esto se intenta la inversión privada, lo cual hace que se
reduzcan los costos para el consumidor, se excluyen también del IVA las maquinarias y
algunas materias primas del sector agropecuario.
4. EL MARGINALISMO Y LA TEORIA SUBJETIVA DEL VALOR
Significa también el regreso de esta teoría, esta teoría cambia entonces el paradigma del
valor de cambio, por el valor de uso, según el cual lo bienes no valen por su inversión para
hacerlo si no por el uso que representan para la persona que lo obtiene, por lo tanto, la
teoría del valor marginal decreciente toma vigencia para los neoliberales, entran en juego
criterios como el de la escasez.
Dicen los neoliberales, que los clásicos olvidan que los bienes tienen dos costos, un costo
de producción o valor original, y el valor de demanda, constituido este por los que puede
obtenerse a cambo del bien de que se trate, valor que se denomina precio, este valor es el
que constituye la demanda.
Los clásicos dejan entonces de lado el aspecto subjetivo del valor, cuando el primero de
manera independiente solo podría funcionar en regímenes totalitarios, donde el estado
impusiera el valor.
Los neoliberales sostienen que uno de los males del sistema de economía de mercados,
radica en el desorden monetario, que se da por las teorías del déficit como alternativa a la
crisis y el incremento desmedido del gasto público.
-David Friedman dicen que se abola la facultad de emisión por parte del banco de la
Republica de manera que el poder de emisión no lo regule el gobernante. En Colombia se
adoptó la doctrina totalmente contraria.
-Milton Friedman dice que se reduzca la cantidad de moneda circulante.
Es común entre los neoliberales la crítica a la inflación, todos la ven de mala manera, y es
una observación obligada para ellos, dice Guy Sorman, que el estado es el encargado de
hacer esta, pues ningún otro ente está facultado para inyectar monedas al corriente, dicen
que es un impuesto simulado. La moneda que el estado fabrica en exceso es la causante
del aumento en los precios, es la creación de dinero para satisfacer infinitas necesidades
de financiación del déficit público.
También se relaciona a la inflación con el desempleo, basados en el planteamiento de
Alban William Housego Philips, cuya celebre curva de Philips en la cual hay una relación
proporcional entre los niveles de inflación y de desempleo, en el cual a mayor inflación
hay menos desempleo, y a menor inflación más desempleo.
Los neoliberales rechazan la regulación de las tasas de interés, dice que estas las fijan la
libre oferta y demanda.
7
6. PROTECCION DE LA LIBRE COMPETENCIA: ELIMINACION DE LOS PRIVILEGIOS
Se oponen a la concesión de privilegios por parte del estado, porque de esa manera se
afecta la libre concurrencia.
Uno de los niveles en el que se aprecia el interés por la libre competencia por parte del
neoliberalismo es en el educativo, dicen que la educación que proporciona el estado es
deficiente. Por lo tanto, los neoliberales insisten en la privatización de la educación,
ahorrando gran cantidad de recursos al estado.
Según el esquema neoliberal, al que le corresponde decidir sobre los bienes que han de
ofrecerse en el mercado es al consumidor, y solo protegiendo la libre competencia se
protege la libre voluntad del consumidor.
Los planteamientos neoliberales que abogan por la reducción del estado, con mínimo
gasto, hace entonces que los impuestos tengan que disminuir.
El neoliberalismo propone
I. EL PRINCIPIO DEL BENEFICIO Y LOS “IMPUESTOS RESERVADOS”
Los neoliberales dicen que el estado debe prohijar su calidad de proveedor de bienes y
servicios meritorios en beneficio de los asociados.
De modo que el suministro de servicios no será discrecional, si no que se hará por necesidad
de los asociados. En forma esta que la magnitud del aparato estatal y la proporción con que
cada uno ha de contribuir para su sostenimiento, serán establecidas a manera de mercado.
Los funcionarios públicos no pueden saber más que los usuarios de los bienes sociales
sobre lo que los usuarios quieren. Entonces en vez de la decisión de los burócratas debe
tomarse es la decisión de los usuarios, entonces el individuo es el que decide sobre la
recepción de bienes sociales. Entonces en lugar de su entrega gratuita debe establecerse
su venta, preferiblemente a través de la privatización.
Los neoliberales en este aspecto no hacen referencia a bienes públicos esenciales como la
defensa internacional, la administración de justicia y las obras públicas fundamentales que
si deben ser financiadas por el estado.
Como tesis interesante del neoliberalismo esta que el impuesto debe guardar relación con
su utilización, por lo que por ejemplo el impuesto para el mejoramiento de las carreteras
debería cobrársele a los propietarios de vehículos.
II. EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA COMO INSTRUMENTO
FUNDAMENTAL DE LA “LIBERTAD DE ELEGIR”
Se propone para los que no alcancen ni siquiera los mínimos para pagar renta que se les
subsidie para que así puedan satisfacer sus necesidades, es una manera de reemplazar el
estado benefactor.
Primero es un impuesto de muy difícil recaudación, segundo porque dice que grava más a
los ricos y menos a los pobres, pero no es así ya que existen tantos modos de evasión, los
cuales son más exequibles para los más adinerados.
Entonces la propuesta es a que el impuesto a la renta tenga una cuota fija única, con
deducciones únicamente para gastos relacionados a título de causa, con la realización del
ingreso y sin ningún tipo de tratamiento preferencial ni en las bases gravables ni en los
tipos impositivos.
Cabe destacar el aporte del ofertismo de Laffer en el que se trata de reparar el impacto
contradictorio que a partir de ciertos niveles máximos pueden tener los impuestos
progresivos.
La corriente del ofertismo entonces aboga por reducir impuestos, para estimular el ahorro, la
inversión productiva y la actividad empresarial en general, se resalta entonces la ley 9 de
1983 y la ley 75 de 1986 la cual creo el régimen unitario para la sociedad, posteriormente
la ley 45 de 1990 y 6 de 1992 establecieron beneficios para la transacción de acciones y la
adquisición de bienes de capital.
Los neoliberales están de acuerdo con posturas como las de Maurice Allais mediante la cual
con los tributos no se pueda desfavorecer a los que realizan actividades en beneficio de la
economía mediante la conformación de empresas. Se debe redirigir el impuesto a los que
teniendo la misma posibilidad de formar empresa no lo hacen y viven a costa de los otros.
Respaldan la descentralización del poder tributario de manera que cada región pueda
influir en los flujos migratorios interno y contribuir, por ese medio fiscal, a la disminución
de los desequilibrios regionales.
VII. ELIMINAR EL ARANCEL POR SER CONTRARIO A LA LIBRE COMPETENCIA Y A LA
SOBERANIA DEL CONSUMIDOR
-la americana dice que se reduzcan los impuestos arbitrariamente, en espera de una
ulterior recuperación económica auspiciada por la reducción del gasto público, esta ha
tenido más acogida.
CAPITULO IV
NEOINTERVENCIONISMO, NEOPROTECCIONISMO Y SOCIALDEMOCRACIA.
EL DEBATE SOBRE LA GLOBALIZACIÓN
SUMARIO. Este capítulo habla sobre el discurso replica al neoliberalismo, criticando uno
de sus extremos que es que el estado se “abra hacia afuera”, planteamientos que
denuncian la utopía del discurso de las ventajas comparativas y la realidad de las
ostensibles diferencias que registran las economías de los países que compiten en el
mercado internacional. Dicen estos que el mercado no conduce por si solo al equilibrio en
el orden interno ni en el internacional, se orienta a la intervención social y acoge los
análisis sectoriales.
En esta doctrina también se acogen numerosos autores con teorías similares que se
encasillan dentro de neointervencionismo y neoproteccionismo. Los comentarios se hacen
extensivos a los nuevos rumbos de la socialdemocracia, de la llamada nueva izquierda y de
la tercera vía, con tesis en las que interesantemente son compatibles el liberalismo y la
social democracia.
Estas teorías entonces se preocupan por el gasto público, por el principio de justicia tanto
con el ingreso como con el gasto, que el gasto público sea más consiente de la vivienda, la
educación, la salud, la calidad de vida, rigurosa defensa del medio ambiente, la ecología,
consolidación de la eficiencia, transparencia en el gasto público, regulación de la apertura
y del arancel, especial estudio por la pobreza y las necesidades básicas.
En EEUU el neoliberalismo tuvo auge en los 80, termina la guerra fría, cae el sovietismo, se
une Alemania, en el siglo XIX Colombia y su bipartidismo, donde los liberales apoyaban las
corrientes liberales y el federalismo, y los conservadores auspiciaban el federalismo y el
estado Mesiánico, con los cambios del siglo XX su actitud cambio a pasar los liberalistas a
mirar en el proteccionismo una alternativa importante, y los conservadores a mirar el
laisseferismo como una buena alternativa.
Con la subida de Clinton reaparecen las ideas intervencionistas propias del partido
demócrata, se pasó la marea económica de la escuela de chicago al MIT.
Defienden esta tendencia autores como Robert Slow, Franco Modigliani o Paul Samuelson.
Todo este nuevo pensamiento intervencionista debe estar acorde con el contexto actual,
no con el contexto keynessiano.
Peter Temin presidente del MIT, dice que cree que el mercado es bueno para muchas
cosas, pero no para todo, contrario al pensamiento de la escuela de chicago.
El neointervencionismo critica los defectos del mercado y prohíja la intervención del estado
para solucionarlas. Su discurso no defiende el estado mínimo, sino que apoya el gasto público,
las políticas redistributivas, respalda el incremento de los impuestos para los ricos a costa de
los ricos, y a diferencia de los liberalistas no descarta el impuesto sobre la renta.
Este presidente de EEUU Clinton, viene a decir que subirá los impuestos a las personas con
mayor capacidad contributiva. Criticado arduamente por Regan por haber dicho esto.
2. LA TERCERA VIA Y LA SOCIALDEMOCRACIA
Surge entonces la propuesta de la “tercera vía” a la que acudieron los nuevos demócratas
americanos, con Clinton a la cabeza, se trata de una alternativa que acoge la recuperación
de la libertad individual, pero sin alinear a la sociedad en una ilusión de las fuerzas
espontaneas del mercado. Una nueva estrategia que respeta la dignidad del individuo
mediante la superación del estado de bienestar, pero conserva la aspiración a la igualdad.
Su más clara expresión se encuentra con el teórico Anthony Giddens, cuya obra es la reflexión
sobre lo que es la socialdemocracia. En su trabajo titulado “la tercera vía” resume las ideas
que informan a la socialdemocracia y las bases y estrategias que pueden proponer.
Por medio de los valores de la tercera vía (igualdad, protección de los débiles, libertad,
derechos con responsabilidades, autoridad con democracia, pluralismo cosmopolita,
conservadurismo filosófico) y el programa de la tercera vía (centro radical, el nuevo estado
demócrata es decir el estado sin amigos, sociedad civil activa, familia democrática, nueva
economía mixta, igualdad, bienestar positivo, estado social inversor, nación cosmopolita)
A esta teoría también se le hace una réplica por parte de Alain Touraine con su obra
llamada “pensamiento único” para identificar extremos inalterables que han pretendió
conducir los liberales y la izquierda.
Dice que los liberales confían mucho en el mercado, y que los izquierdistas se creen
víctimas, es el eterno dilema del pensamiento único y del contrapensamiento único, dice
entonces este autor que la tercera vía no ofrece nada diferente a la dependencia de las
instituciones, este autor propone tres ideas que sintetizan su obra:
-la mundialización de la economía no disuelve la capacidad de la acción política
-las clases más desprotegidas deben dejar de ser víctimas y ayudar a una concepción
innovadora.
Se le rescata a este autor su apelación por la sociedad civil, que podríamos llamar un
intervencionismo renovado, diciendo que la sociedad es capaz de salir adelante.
Teniendo en cuenta la situación actual de la caída del sovietismo, del gigantismo estatal, los
socialdemócratas y los neointervencionistas han respondido con una nueva versión de la
actuación estatal comprometida con un respeto de la libertad individual, con igualdad y
solidaridad, ya no es un estado providencia guiado por la burocracia, es un actuar conjunto del
estado y de la sociedad, donde se afirma el respeto por la responsabilidad individual.
Se rescata dentro de esta tendencia al nobel Amartya Kumar Sen, economista hindú, que se
ha preocupado por los problemas de la desigualdad y la pobreza que aflige a las sociedades,
criticando el utilitarismo, al cual se acusa de reduccionista del bienestar de los asociados, este
profesor entonces propone una nueva ética económica que procure medidas eficaces para
lograr la igualdad y erradicar la pobreza, dice que la pobreza se debe medir es con las
necesidades básicas y sus niveles de satisfacción, dice que la pobreza no
solo le puede importar a los pobres sino a todo el mundo, y por eso critica la
responsabilidad individual propia del liberalismo.
Estos pensamientos coinciden con los del profesor Pierre Bourdieu, dice que todas esas
desigualdades imponen la necesidad de un movimiento social europeo. Este autor es
motivador de los sindicatos.
Sen entonces aboga por los marginados, Bordeau por los movimientos sociales. Como
muchos autores actuales dirigen su discurso contra el reduccionismo de las leyes
económicas, y puede esta ser considerada como una nueva puerta abierta para el
mercado como paradigma del acontecer social.
4. LA EQUIDAD EN LA GLOBALIZACION
El autor funcionario del banco mundial Josepph Stigltz, hablo sobre el malestar de una
globalización que solo girara en torno al mercado.
El profesor brasileño Milton Santos denuncia que la globalización tal como se lleva
actualmente ha traído consecuencias muy desfavorables para los pobres, consecuencias
desfavorables como las del totalitarismo, esto es un globalitarismo. Se deben tener en
cuenta entonces más acciones humanísticas para llevar bien esta globalización.
Dice que es necesario superar el fundamentalismo del mercado, dice que ahora el peligro
no viene del comunismo o del fascismo, si no del fundamentalismo del mercado.
Según los profesores Michael Hardt y Antonio Negri en su obra denominada imperio, como
réplica al neoliberalismo, dice que la creación del derecho positivo dice que muchos de los
lineamientos de las actividades económicas las realizan órganos nacionales, internacionales y
supranacionales, que ostentan la soberanía con un creciente poder de coacción.
Dicen los autores que no se trata de un nuevo imperialismo si no de una crisis en los
centros tradicionales del poder que pasan de la esfera nacional a un ámbito internacional
o supranacional.
Los autores advierten que no pretenden desconocer el hecho de que está ahí, si no de
tomar una actitud de contraimperio que obre como réplica del imperio.
Dicen que estados unidos no es el país líder o es el imperio, si no que estados unidos está
dentro del imperio.
Otro autor que se hace oír en torno a la globalización es Justin Rosenberg, con su obra
teoría de la globalización, dice que no se debe mirar a la globalización como una dialéctica
si no como una teoría, criticando a los autores de la tercera vía como Giddens, dice que la
globalización no es el fin de la historia, dice que se debe mirar es si la globalización se
puede re direccionar a los problemas que ha originado, y como respuesta a esta pregunta
han llegado:
-según Ulrich Beck la izquierda y la derecha extrañan el estado nacional, la izquierda por la
acción social que siempre ha reclamado del estado interventor, la derecha por la
desconfianza a la intromisión del mercado mundial.
-los jóvenes deben ser educados a partir de una conciencia sobre la integración económica
y la conformación de comunidades supranacionales en aras de la participación real en el
mundo.
-el respeto pleno y absoluto de los derechos humanos y la diversidad cultural que debe
garantizar la globalización.
-la defensa del medio ambiente como responsabilidad de la globalización.
-la lucha contra la pobreza y la desigualdad.
-apoyo a los países en vía de desarrollo.
-la protección de la familia.
-un decidido acuerdo entre los países para arribar a niveles mínimos de tributación, que
reduzcan sustancialmente las estrategias de localización, de bases imponibles en paraísos
fiscales.
-un acuerdo internacional sobre el tratamiento del comercio electrónico, para evitar los
problemas de qué ley es aplicable, que suelen presentarse en el espacio virtual, para que
queden resueltos de manera equitativa
5. EL NEOPROTECCIONISMO
Uno de sus expositores es Ravi Batra, decía que una de las crisis de estados unidos es por
su intención al comercio libre, por todos los productos que ingresaban de Japón, China,
Taiwán, Corea, Hong Kong y Singapur, dice que la fuerza industrial se pierde.
Los mayores indicies de productividad se encuentran en el sector industrial, motivo por el cual
la ampliación y liberación de los mercados a nivel mundial favorece a los países productores
de manufacturas, por lo tanto, recobra su importancia el proteccionismo en un contexto
actual que evite la conformación de monopolios y que auspicie la competencia.
El proteccionismo ataca al mito del libre comercio como panacea de la economía, diciendo
que es la industria la principal fuente de prosperidad.
CAPITULO V
LATINOAMERICA: DEL ESTRUCTURALISMO CEPALINO
AL NEOESTRUCTURALISMO POSKEYNESIANO
La CEPAL se creó en 1949 sus orientadores filosóficos como Plebisch dijo que debíamos
seguir una economía acorde con nuestras ideas, no imitar más, mirando las causas de
nuestro subdesarrollo y se adoptaron estrategias propias.
Aunque la CEPAL tuvo ventajas también hizo que las empresas se volvieran poco
competitivas internacionalmente por el apoyo del estado, esto fue terreno abonado para
que se extendiera una fuerte marea neoliberal que encontró su realidad en verdaderas
reformas a los ordenamientos jurídicos que en otros tiempos hubieran sido rechazadas
por el papel del estado Mesiánico. Surgió entonces el neoestructuralismo donde tiene
cabida la afirmación prebichiana y la negación friedmaniana pero sublimadas, esto es,
asumidas más que conservadas.
Dice que la teoría ricardiana no aplica, y que el mercado internacional no se regula solo
tomando como base las ventajas comparativas, dice que Keynes hablo mucho del centro,
pero no se refirió a la periferia.
-el progreso técnico ocasiona que el producto final requiera menor cantidad de productos
primarios
-la elasticidad ingreso de la demanda por alimentos es menor que la unidad en los países
avanzados, de tal manera que el crecimiento del ingreso implica un crecimiento menos
que proporcional en la demanda para estos bienes.
-los países avanzados han establecido una política proteccionista sobre bienes primarios.
-la tasa de crecimiento de la productividad es más grande en las manufacturas que en los
recursos primarios, por lo que se debería esperar que el aumento en la productividad se
manifestara en precios menores de los bienes industriales, sin embargo, en los países
avanzados la presión sindical mantiene los salarios altos y las empresas entones
mantienen los mismos precios con las mismas ganancias.
Dice que una de las causas está relacionada con el encarecimiento de los productos
importados necesarios para el proceso de industrialización y el desestimulo de las
exportaciones.
Dice que la diferencia entre los países industrializados y los que están en vía de desarrollo
genera inflación, pues los industrializados son países exportadores y los beneficios de su
actuar se radican únicamente en su cabeza.
Una política de protección de las empresas nacionales con altos aranceles, impuestos a las
importaciones y restricciones administrativas que permitieran un papel protagónico del
estado en la selección de los bienes que habrían de arribar al territorio aduanero nacional.
Con ese criterio la CEPAL busco reformas agrarias con regímenes tributarios orientados
hacia la imposición de la renta con tarifas progresivas.
Como el modelo cepalino buscaba un desarrollo hacia adentro, era obvio que debía darse
un impacto negativo en las exportaciones, con ello entonces se buscó dar un incentivo
subsidiado y tributario a las exportaciones. Por eso se dieron los certificados de abono
tributario (cats) y posteriormente los certificados de reembolso tributario (certs).
Se trató de hacer que la industria nacional fuera competitiva con la industria extranjera,
con innovación de la tecnología, la CEPAL en este sentido ayudo mucho tomando como
base el deterioro en los términos de intercambio.
Los aportes del estructuralismo cepalino son indudables, empero tuvieron también
errores, se crearon oligopolios empresariales ineficientes protegidos de la competencia
por el estado.
El deterioro en los términos de intercambio, pero se realizó otro problema el cual fue la
deuda externa.
No se redistribuyo el ingreso, antes se crearon desigualdades en algunas personas.
La tesis de la renta con tarifa progresiva tampoco sirvió, ya que se dio mucha evasión, y los
que verdaderamente pagan era los de la clase media.
El culpable entonces era el estado, por lo que se debía replantear las funciones del estado,
uno de los neoliberales más representativos de América Latina fue Mario Vargas Llosa,
también Plinio Apuleyo Mendoza.
Además, en estas épocas América latina tuvo algunas crisis que empeoraron su situación,
la crisis de 1979 a 1982 que afecto el orden internacional.
América latina tuvo 3 grandes crisis en la segunda mitad del siglo XX, la de 1969 a 1971
donde se dio la estanflación, la de 1973 a 1976 donde se incrementó el precio del petróleo
y se dio la invasión de los petrodólares, y la de 1979 a 1982 donde se dio el incremento a
las tasas reales de interés y la caída en los precios de las exportaciones.
Por lo tanto, se debe extender las condiciones de educación óptima a todos los asociados
y no a pequeños grupos de privilegiados. La propiedad debe defenderse como derecho
fundamental que no puede ser vulnerado.
Dice que una excesiva imposición en la renta puede desestimular el ahorro y la inversión
productiva y generar estancamiento en la economía, los gravámenes sobre el gasto
desestimulan el consumo y pueden inducir al ahorro.
De ahí la general acogida al impuesto sobre el valor agregado IVA, el cual, en su condición
de indirecto, registra otras ventajas como la invisibilidad, originada por su confusión con el
precio, y el efecto anestesiante para el responsable que traslada el tributo al comprador o
usuario del bien o servicio de que se trate.
Se busca también que se eliminen las tarifas progresivas, para una estandarización del
tributo, también el selectivismo de los productos hacia la generalización gravando
productos inclusive de la canasta familiar, eliminando las exenciones del IVA como se vio
en la ley 50 de 1984, entonces se va hacia la neutralidad sobre la progresividad.
También entonces con la ley 6 de 1992 se buscó que se descontara el IVA con motivo de la
adquisición o nacionalización de bienes de capital para estimular la inversión.
Es de destacar que los sistemas de imposición sobre la renta en función del consumo y no
de las causaciones, amortizaciones o depreciaciones, es una alternativa en favor de la
oferta, opción vista con buenos ojos por los países latinoamericanos. En Colombia el
trabajo de MCLURE y otros sobre la tributación de la renta proveniente de los negocios y
del capital, con una propuesta del impuesto alternativo simplificado, un impuesto basado
en el consumo y no en la renta y en la relación con las compañías y las personas naturales.
El impuesto alternativo fue sugerido por Mclure como una de las soluciones a considerar ante
el problema de la incidencia del fenómeno de la inflación en el impuesto sobre la renta, con
motivo por el cual pueden originarse excesos o defectos irreales en la base imponible.
El gravamen en función del consumo y flujos de caja, sin sujeción a las complejidades
propias del sistema tipo inversión o “prorrata temporis”, agrega el informe, hace
necesario el ajuste por inflación como correctivo para liberar la tasación del impuesto de
los efectos nocivos de la coyuntura.
Entonces la tributación en función del consumo es la nueva base del pacto social según la
doctrina neoliberal.
Se busca una independencia de los municipios y los departamentos, ya que los burócratas
del centro no saben las realidades de aquellos, de ahí que se puede lograr la eficiencia en
la asignación de recursos, y garantizar la participación de la sociedad civil en los asuntos
comunitarios.
Se deben descentralizar los tributos.
SECCION III. EL NEOESTRUCTURALISMO POSKEYNESIANO Y LA NUEVA IZQUIERDA
LATINOAMERICANA
Como lo anota Rene Villareal un destacado neoestructuralista, dice que un vacío teórico
afecto a américa latina e hizo viable la difusión del discurso neoliberal, debe entonces
retomarse el discurso estructuralista, se critica la desregularización, la apertura de
mercados, las medidas monetarias restrictivas del crédito y de la circulación de la moneda.
Según él se da la yatrogenia del fondo monetario internacional donde dice que las
fórmulas de este fondo pueden ayudar a atenuar los síntomas de la crisis, pero no atacan
su origen, por lo tanto, políticas monetaristas, pueden causar un daño al sistema
productivo, a esto es a lo que se llama yatrogenia.
Entonces el FMI trata de imponer una formula a todos los países, con una política monetaria
de restricción circulante a través de los encajes bancarios, el crédito, la tasa de interés, una
política de reducción del sector público y del gasto orientada a la disminución de la burocracia
y el estricto control de erogaciones estatales, una política de reducción del financiamiento
interno y externo, una política desregulacionista, que elimine los controles de precios y acoja
las libertades cambiaria y de comercio, una política cambiaria de
devaluación, en virtud de la cual aumenten las exportación y disminuyan las importación y
una política laboral de libre acuerdo entre empleador y empleado pero con restricciones a
los aumentos de salarios, en forma tal que su incremento sea inferior al que se registre en
otros países y garantice un factor de ventaja en los “costos relativos”.
Para esta corriente los problemas de América Latina, de desequilibrios interno y externos
materializados en la inflación(interno) y el déficit en cuenta corriente(externo) no se
deben al nivel de la masa monetaria sino a problemas endógenos estructurales que tienen
sus raíces en el proceso histórico de la región.
Las viejas izquierdas tenían toques marxistas. Al decaer todas estas ideas en Europa y en
América Latina, se vislumbraba como eje del pensamiento el capitalismo. Sin embargo,
con la revolución mexicana anteriormente citada se dio paso para que en Latinoamérica
se dieran diferentes movimientos de toda clase en contra del neoliberalismo, a esto se le
llamó la nueva izquierda.
CAPITULO VI
LAS IDEAS POLITICAS
EN LAS CONSTITUCION COLOMBIANA DE 1991
SUMARIO. El objetivo de este capítulo es hacer ver que no hay en nuestra carta un
pensamiento monolítico sino heterodoxa, cuyo entendimiento es indispensable para
comprender el curso de las finanzas públicas y las condiciones en que se deben apreciar y
aplicar los principios de equidad, progresividad y eficiencia en el sistema tributario, así
como la concurrencia de lo social con la protección y el estímulo a la libre empresa y a la
libre competencia. La correlación del presupuesto público con el plan de desarrollo, y a la
descentralización de las entidades territoriales, que proclama e impone la carta política.
Las autonomías de las entidades territoriales son para que se gobierne por autoridades
propias, ejerza las competencias que le correspondan, administrar los recursos y
establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, participar en las
rentas nacionales.
2. LA CONSTITUCION DE 1991 Y EL ESTADO PROVIDENCIA
La constitución del 91 reafirma el papel del estado en el orden social De desarrollo.
Este es un estudio de las finanzas públicas del estado correspondiente al sistema social
capitalista contemporáneo.
En este periodo era denominada la hacienda pública como hacienda clásica, dirigida por
ideologías liberales, guiado por la economía del gasto, neutralidad de la actividad financiera
frente a la situación económica social, equilibrio matemático del presupuesto, su función se
circunscribía a satisfacer necesidades publicas básicas como la defensa nacional, la
administración de justicia, la vigilancia interior, construcción de obras públicas.
Los seres humanos para suplir sus necesidades se ven precisados a asociarse para
distribuir bienes y servicios, configurándose así una sociedad, al desarrollarse de diferente
manera la actividad productiva se dan las diferentes formas de sociedades, esto se refleja
más que todo en la manera en que los hombres producen y distribuyen (el que y el para
quien) los respectivos bienes o servicios, no es lo mismo como se produce en el sistema
esclavista que en el capitalismo.
Como por ejemplo en la economía liberal el estado no era productor de bienes, pero por
esa razón no se contraponía hacienda pública y economía, en este caso del liberalismo el
estado era un consumidor de la producción pues este se alimentaba de los tributos.
Existe una tesis clásica donde se separaba la hacienda pública de la economía, postulaba la
neutralidad del ingreso y el gasto publico frente a los procesos económicos liberales y el
no intervencionismo de aquella en la economía que se creía movida por leyes
espontaneas y naturales y hacía de la hacienda pública una ciencia radicalmente
autónoma, de estructura semejante de la economía general, pero independiente.
Los recursos para satisfacer una necesidad pueden provenir de una actividad como en la
economía privada, o pueden ser sustraídos de otras actividades como en la economía
publica, sin embargo, en algunos casos se realizan actividades de producción de bienes
para satisfacer necesidades públicas. Pero en general el estado obtiene de las actividades
particulares los bienes para satisfacer las necesidades públicas, convirtiéndose en uno más
de sus demandantes, estas compras por lo general se realizan por licitación ya que facilita
más la contratación, esto ocurre en la economía de mercado.
La economía privada provee los recursos necesarios por medio de la producción, distribución,
consumo de bienes y servicios de acuerdo con el cambio, la economía publica lo hace de
acuerdo a la detracción, el cambio produce beneficios individuales, la detracción produce
beneficios colectivos, y mientras la economía privada proporciona valores de cambio o
mercancías, la economía publica proporciona valores de uso o utilidad social.
Los entes públicos en algunos casos pueden obtener ingresos usando el cambio, y
prestando servicios públicos, sin embargo, esto es una actividad más privada que publica y
se orienta a satisfacer necesidades individuales
Como la economía pública satisface la mayor parte de las necesidades necesita una
contribución.
-la economía del sector público se basa en el principio del mejor costo con el máximo de
bienestar colectivo, el ente público no persigue obtener ganancias en la satisfacción de
necesidades colectivas, que proporciona valores de uso o utilidad social, esta se da de
manera gratuita, pero para el sostenimiento se realiza el mecanismo de la detracción o
impuesto, este mejor costo no excluye el mínimo costo, pero a veces puede ser sacrificado
para prestar un mejor servicio.
-el mejor medio de las finanzas públicas no está desligado del mínimo medio de las finanzas
privadas, ya que los mejores medios se estructuran en provecho de los mínimos medios. El
estado se encarga de prestar los servicios públicos sin ánimo de lucro, solo en determinados
casos emprende la iniciativa particular, pero sin hacer competencia desleal con los privados. El
estado se sostiene mediante los impuestos y las tasas. Como el estado satisface sus
necesidades como un consumidor del sector privado y compra conforme los precios del
mercado, al estado le interesa la prosperidad del sector privado, satisfaciéndole necesidades
como la seguridad, entonces esto es diferente de los que se veía en el liberalismo clásico, que
se trata de reducirles a los particulares la detracción si no en costo de oportunidad, maximizar
el gasto público en el beneficio del sector privado para aumentar su desarrollo. De manera
que cuando haya inflación las finanzas públicas gasta menos y ante la depresión gasta más.
Entonces la economía privada debe gastar más en periodos inflacionarios y gastar menos en
periodos deflacionarios, entonces está mal decir que en la economía privada prima más el
ingreso que el gasto, y que en la pública prima más el gasto que el ingreso, eso depende de la
situación coyuntural que se esté dando.
La actividad financiera del estado, supone la existencia del estado, encargado de realizar el fin
político fundamental o control social, dentro de la estructura económica y social de la
sociedad capitalista contemporánea, como régimen político que garantiza la propiedad
privada, la libertad individual dentro de los límites de la función social.
La actividad financiera del estado implica la sustitución de una decisión individual una
decisión publica o estatal, el estado al satisfacer determinadas actividades sacrifica la
iniciativa particular, la iniciativa privada decae ante la iniciativa pública, es el estado como
ente jurídico el sujeto activo de la actividad y no porque al estado le sea inherente la
coercitividad.
La hacienda pública se apoya en la autoridad que el estado ejerce sobre los ciudadanos, por lo
cual puede exigirles una contribución forzosa, facultad que no tiene la economía privada,
aunque si tiene poder económico y social, manifiesto en las relaciones de producción, en los
intercambios mercantiles, en la contratación por los contratos de adhesión etc.
El hecho de que el estado no aplique la coacción para la obtención de otros recursos como
los empréstitos y los contratos, no hace que estos no sean recursos públicos, todos estos
son recursos no importa si se rige por el derecho público (impuestos) o por el derecho
privado (contratos).
Entonces el control social justo es la teleología del sistema social, lo cual le da cohesión al
sistema, entonces refiriéndonos menos abstractamente es el máximo bienestar social,
entonces el valor que guía la infraestructura económica del control social es la justicia.
La justicia por ser un valor contiene axiofosia (contenido de las circunstancias históricas)
por lo tanto este valor puede ser cambiante según las circunstancias histórica, por eso han
cambiado las funciones del estado del capitalismo, liberalismo, socialismo.
La justicia material o criterio fundamental de la justicia como deber ser del control social
propio del estado capitalista, se podría compendiar en la siguiente formula: la propiedad
privada como garantía de la libertad en el desarrollo de la personalidad. El estado
entonces al protegerlo realiza su fin primordial, por lo tanto, el sistema jurídico debe
hacer una repartición de bienes y servicios según aquel criterio, cuya fórmula es del
tratamiento igual a los iguales y desigual a los desiguales, por lo tanto, se da la disparidad
social del sistema, originada en la propiedad privada de los medios de producción (cada
vez en poder de una minoría).
Es un objetivo formal porque no se puede modificar es decir tratar igual a los desiguales
está mal, y tratar desigual a los iguales también, incrementaría la desigualdad.
Y así, la relación entre la justicia formal y material de esta sociedad se puede sintetizar en
esta otra fórmula: a cada cual según su capital o trabajo.
La coacción sostiene y el fin político guía tales funciones, y fijan limites a situaciones
concretas.
III. EL OBJETO DE LAS FINANZAS PUBLICAS
Lo fines de la hacienda son funciones auxiliares del fin político fundamental, por lo tanto,
la hacienda tiene fines, pero no reemplaza a la política, pero como es guiada por el estado
es influenciada.
Por otro lado, por ser esta una actividad económica y financiera no supone confusión con
los medios de la economía privada, forma parte de la economía política sin confundirse
con ella ni reemplazarla.
en la elección de los fines la hacienda pública debe estar el sector privado, ya que la
hacienda pública influye en la economía privada para promoverla y conservarla, y la
economía privada se convierte en una fuente de recursos importantes para la hacienda
pública.
Entonces un fin de la hacienda pública es regular y controlar la economía del sector privado,
es dentro del intervencionismo de política económica, el intervencionismo de política fiscal.
El estado cumple los fines de la hacienda, pero le da más importancia al fin regulador que
al financiero.
Dentro del fin regulador se ha de elegir entre darle prelación a la redistribución de la renta
nacional, al desarrollo o a la estabilidad económica, se persigue una mayor atención y no
una exclusión, se busca un desarrollo estable de la economía.
El fin financiero es la elección de las necesidades que debe satisfacer el estado, lo que
significa excluir al sector privado de la economía en la gestión de actividades respectivas,
se requiere entonces diferenciar entre necesidades individuales y colectivas, y luego
establecer cuales han de satisfacerse en forma pública y entre estas cuales requieren
prelación y exigencias del sector privado de la economía.
Dentro de las necesidades colectivas asumidas como públicas están las de carácter
esencial y las de carácter general, las de carácter esencial son financiadas con el impuesto
por ser más urgentes, y las de carácter general con la tasa.
Entre las mismas funciones debe elegirse entre subfunciones para saber cuál resuelve más
eficientemente la función por ejemplo dentro de la educación atender primero a los de
primaria y luego a los de universidad.
Ahora la elección de los medios:
Aquí si son preponderantemente económicas, a diferencia de los fines que son más
políticos, el arbitrio rentístico aparece subordinado a los objetivos de la política fiscal y el
gasto público es un elemento compensatorio y regulador de los procesos económicos y
sociales, no se trata de escoger el gasto más económico o el ingreso que menos exacción
la economía privada, sino el gasto y el ingreso que más se acomoden a la situación de
coyuntura y al grado de desarrollo económico de aquella economía.
Entonces hay relación entre medios y fines, pero también entre medios, recursos y gastos,
Entre los recursos, los ingresos tributarios y el crédito con las tasas y los precios, entre los
impuestos mismos, etc.
Si el objeto de la hacienda pública abarca los fines y los medios de la respectiva actividad,
su estudio entonces debe comprender estos dos objetos, entonces el estudio de los fines
es la política financiera, y de los medios es la economía financiera, la política financiera es
la parte normativa y la economía financiera es la parte positiva de la hacienda, en el
estudio entonces de la hacienda pública no se puede separar el estudio de los medios y los
fines, ambos se deben estudiar juntos, porque si solo se estudian lo medios sería un mera
economía sin un fin, seria desconocer dos cosas
-las finanzas clásicas solo tenían un fin, las modernas han ampliado esos fines
-que la función reguladora se realiza con los mismos medios de la función financiera o
ingresos y gastos públicos
La economía financiera se dedica al suministro de los medios para realizar los fines de la
hacienda o política financiera.
La política financiera está por encima de la economía financiera, porque es aquella la que
determina los medios, y no los medios los que determinan las políticas.
Supone entonces la integración entre la parte normativa y positiva, porque si el estudio de los
fines es lo que debería ser, y el estudio de los medios es lo que es la hacienda, la elección de
los primeros depende de juicios de valor y la de los segundos de situaciones de hecho.
La política económica se define como el conjunto de medidas que toma un gobierno para
corregir desajustes en el sector financiero, en el sector público y en el sector externo, esta
se puede expresar como:
(S-I) BRECHA FINANCIERA + (T-G) BRECHA FISCAL= (X-M)
La primera suma es la BRECHA INTERNA y lo posterior es la BRECHA EXTERNA
S=AHORRO
I=INVESION
T=IMPUESTOS
G=GASTO PUBLICO
X=EXPORTACIONES
M=IMPORTACIONES
Entonces
Ahorro-inversión + impuestos-gasto publico = exportaciones-importaciones
Este es el modelo de las 3 brechas (financiera, fiscal y externa) y a partir de las decisiones
que tome el estado en corto plazo, busca alcanzar con el menor costo social, objetivos
tendientes a mejorar la eficiencia en la producción y distribución de los bienes y servicios
que se generan en un país determinado.
Principios de la política económica:
Un principio general fue esbozado por J.Tinbergen, quien sostenía que si se quería
garantizar que un conjunto de metas de política económica fuera alcanzable, se requería,
por lo menos, que existiera un número igual de instrumentos.
Teoría Política
-estabilidad económica: objetivo que consiste en reducir las variaciones cíclicas en el nivel
de la actividad económica de un país y en el nivel general de precios.
Consiste en reducir las variaciones del nivel general de precios internos o conseguir una
disminución significativa de la tasa de inflación.
Este es un factor esencial para determinar el ingreso real y la forma en que este se
distribuye entre los individuos de la sociedad. El aumento en los precios del consumidor es
un reto para los gestores de la política económica con su intento de quebrar el alza de los
productos de la canasta familiar
La inflación debe intentar reducirse porque el nivel de ingresos de los asalariados no crece
con la inflación.
-equilibrio externo:
Este objetivo intenta alcanzar un saldo cero en la balanza de pagos cuando el tipo de
cambio está fijado por la autoridad económica. Este objetivo se pretende lograr en
relación a un periodo de tiempo, no necesariamente un año, y sin tomar medidas que
impliquen un control de cambio
Estos desequilibrios en la balanza se manifiesta en los saldos netos de divisas que el país
requiera para el intercambio con el exterior. Tanto el déficit de divisas como el superávit de
divisas en la balanza de pagos, se deben ajustar para evitar desajustes macroeconómicos.
-control de cambios:
Políticas que se implementan a través del sistema monetario tendiente a controlar la compra
y venta de moneda extranjera. Puede involucrar la determinación del tipo de cambio, así
como el volumen de divisas tasadas, lo esencial de este régimen es la alteración del
funcionamiento de la oferta y la demanda de divisas en el mercado cambiario y no la fijación
de un tipo de cambio en el mercado oficial. El control de cambios tiende a impedir la libre
convertibilidad entre la moneda nacional y las monedas extranjeras.
Medidas para esto puede ser la compra solo al estado de moneda extranjera, establecer
registros de importación, prohibir a residentes comprar deuda en moneda extranjera.
-pleno empleo:
Este objetivo busca el aumento de la producción de bienes y servicios a través de la
formación de capital, el cual incluye el capital físico, traduciéndose en mejores niveles de
productividad y vida para cada uno de los miembros de la sociedad.
Quiere decir la plena utilización de los factores de producción, hay pleno empleo laboral
cuando todo aquel que desee trabajar puede encontrar trabajo en un plazo razonable.
-desarrollo económico:
objetivo que designa generalmente el crecimiento económico de un país, medido a través
de algunas magnitudes como el ingreso per cápita, el volumen de las inversiones entre
otras, este desarrollo económico se refiere al proceso de crecimiento del ingreso o del
producto total y per cápita, acompañado de cambios estructurales en ciertos indicadores
de bienestar social como salud, educación, saneamiento básico y vivienda social.
El crecimiento económico en sentido estricto es el incremento en el producto interno bruto.
Instrumentos son: -
Lapolítica monetaria -
La política fiscal
Los instrumentos de estas políticas son las tasas de redescuento, los encajes, la emisión,
los controles sobre la tasa de interés, los movimientos internacionales de capital y otros.
La política fiscal suele considerarse como el conjunto de decisiones que afectan el nivel o
la composición de gastos públicos, así con el peso, estructura y formación de los pagos
impositivos.
Es la que dirige los gastos e ingresos.
3.3.6. estabilización económica e instrumentos
Políticas de estabilización: son aquellas medidas que toman los gobiernos con el
propósito de aumentar la demanda agregada a los niveles de producción de pleno
empleo, son políticas que intentan llevar el producto interno bruto real al producto
interno bruto potencial, la brecha de producción es la diferencia entre estos tipos de
productos internos brutos.
Las políticas monetarias, fiscal como políticas de estabilización, son aquellas medidas que
utilizan los gobiernos para corregir brechas de producción internas, mientras que los
instrumentos de política del sector externo están referidos para el logro del objetivo
externo propuestos por la política económica.
Instrumentos de la política monetaria:
si las políticas monetarias está conformada por todas aquellas medidas que toman las
autoridades para regular o controlar la oferta monetaria, los instrumentos, son aquellos
que actúan directamente sobre los medios de pago.
Forman parte de la política monetaria la política cambiaria y la política financiera
La política financiera se compone de la política bancaria y política crediticia
Son todas aquellas medidas que toma el gobierno para influir sobre los instrumentos de la
hacienda pública, que son los ingresos y gastos públicos, es decir, la política fiscal se
refiere al uso que hace el gobierno de los impuestos y gastos, con el propósito de alcanzar
ciertas metas macroeconómicas.
Se compone de los impuestos, préstamos y gastos del gobierno
-reducción de impuestos -
reducción del gasto publico -
aumento de la demanda externa
El equilibrio de esta balanza es otro de los objetivos de la política económica, esta debe
estar a largo plazo estabilizada, pues no se concibe un país en una deuda externa
permanente, pero a corto plazo si se presentan variaciones.
Las transacciones por cuenta corriente son las compras y ventas de bienes y servicios, así
como las trasferencias unilaterales corrientes, en la balanza de cuenta corriente, aparecen
recogidas todas aquellas transacciones que dan lugar a una generación de renta en
nuestro país (exportaciones) o en el exterior (importaciones) y aquellas transacciones que,
sin generar rentas, dan lugar a una mayor o menor disponibilidad de renta para el gasto,
esto es, las trasferencias corrientes. La balanza por cuenta corriente, está integrada por la
balanza comercial, la balanza de servicios y la balanza de transferencias.
La balanza comercial o de mercancías, recoge los ingresos y pagos generados por los
movimientos de mercancías, son ingresos en esta balanza las exportaciones de bienes
intermedios y finales, mientras que, por el contrario, son pagos las importaciones.
Hacen referencia al crédito externo contraído, tanto por el sector público como por el
privado. El crédito externo es un instrumento importante porque complementa el ahorro
interno y sirve como medio para ajustar el desequilibrio externo, además esta deuda
externa puede ser un mecanismo para equilibrar la balanza de pagos.