Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones

Ejes de la reforma del sistema de inversiones:

1) Énfasis en la Programación Multianual de Inversiones (PMI) orientado al cierre de

brechas de infraestructura y acceso a servicios prioritarios.

2) Simplificación de la formulación y evaluación de proyectos de inversión.

3) Desburocratización de los procesos y procedimientos de inversión pública.

4) Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación de la inversión pública.

Del SNIP al Invierte PE: Menos procesos, actores y mejor delegación de
responsabilidades
1) Tubería de inversión por el SNIP
¿?
Problemas:
• Solo se programa gasto.
• No hay criterios de
priorización y cierre de
brechas de la región.
2) Tubería de inversión por
Programación Multianual de Inversiones
Soluciones:
• Oficina de programación de cada
sector programa en función a
indicadores de brechas y criterios
de priorización.
• Hay un inventario de activos: stock
de infraestructura disponible
Pre inversión: Ejecución: Post inversión
Adjudicación y ejecución de la (evaluación y
Formulación del estudio Evaluación del estudio obra mantenimiento)
• Preinversión compleja: entidad (ej. municipio) • Para cada cambio menor en • Poco control en el
formula el estudio, otra entidad evalúa e incluso la ejecución, se tenía que mantenimiento de los
pasa por el MEF. llenar formatos que pasaban activos.
• Múltiples actores: MEF, GR, GL, OPI, etc. nuevamente por evaluación • Sin evaluación posterior.
• Inversiones e inversiones no proyecto (según de otra entidad, e incluso el
Invierte) pasan por los mismos requisitos de MEF.
formulación. • Sin seguimiento.
Ejecución: Post inversión
Formulación y Evaluación Adjudicación y ejecución de la (evaluación y
obra mantenimiento)
• Un solo actor: unidad formuladora (ej. municipio) • Simplificación de formatos. • Evaluación e incentivos
formula y la evalúa (un solo proceso). • Creación de sistema de al cierre de brechas
• Simplificación de los procesos de formulación y seguimiento que permite • Registro de inventario
evaluación garantizar la ejecución a de activos.
• Solo para proyectos de inversión tiempo. • Impulso a la evaluación
• Inversiones no proyectos se expost.
ejecutan directamente (ej: 3
rehabilitación de pistas)
El Invierte PE ha reformado la institucionalidad vigente, introduciendo nuevos
actores y competencias.

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órganos del InviertePe

Órgano Resolutivo (OR)

k
Dirección DG Presupuesto
Oficina de Programación Multianual
k de Inversiones (OPMI) General de Público
Programación
Multianual de DG
k Unidades Formuladoras (UF) Inversiones Endeudamiento
y Tesoro Público
(DGPMI)

k Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

PMI: hacia el cierre de
brechas prioritarias

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 Programación Multianual de Inversiones
OPMI
OPMI GR Y GL DGIP/MEF DGPP/MEF
SECTORES

¿Modifica concepto y Sí Validación

def. de IB? metodológica

No
Publica Valores
IB

[DB] Y [CP] [DB] Y [CP]

Carteras de Coordinan Carteras de

Inversiones de
Inversiones GRs y GLs
Sectores Informan

PMI SECTOR PMI GR y GL

(DB + CP + CI) (DB + CP + CI)

Presentación hasta 15 de Abril

Consolidar PMI Programación y Formulación

Consistencia PMI - PLP Consistencia PMI - PLP Programación Presupuestaria

Consistencia PMI - PLP
Multianual

Consistencia PMI – LEY PP Consistencia PMI – LEY PP Consistencia PMI – LEY PP Ley Anual de Presupuesto

IB: Indicadores de brechas Publica PMIE

DB: Diagnóstico de brechas
CP: Criterios de priorización
 Criterios de priorización y cartera de inversiones

Cartera de
Inversiones

Objetivos
Estratégicos Criterios de
Priorización
Índice (con
Diagnóstico de puntajes)
Brechas  Tres o más
componentes con
enfoque territorial

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

Herramienta para el Diagnóstico de Brecha

Sistema Nacional de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones
 Criterios de priorización de inversiones
1. Ubicación Geográfica y Tipología de la Inversión
(Aplica para GN, GR y GL)
Ubicación Geográfica
• PASO 1: Identificar el distrito(s) correspondiente al ámbito de Rural
influencia de la inversión Función Urbano Con potencial Sin potencial
• PASO 2: ¿Zona urbana o rural? agrícola agrícola
Sin NBI Con NBI Sin NBI Con NBI Sin NBI Con NBI
• PASO 3: Zona Rural -> ¿Tiene potencial agrícola?
Saneamiento 50 100 50 100 50 100
• PASO 4: ¿Tiene al menos una necesidad básica insatisfecha (NBI)* ?
Educación 0 100 0 100 0 100
• PASO 5: ¿Cuál es la función de la inversión?
Salud 0 100 0 100 0 100
 Toda la información necesaria se encontrará disponible en el en Energía 0 90 0 90 0 90
el Portal Institucional del Ministerio de Economía y Finanzas, Transporte 40 80 40 80 40 80
sección Inversión Pública.
Riego 0 0 30 70 0 0
 Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021 - propone se
realicen mayores inversiones en saneamiento, salud y Transporte
20 60 0 0 0 0
educación Urbano
Otros 0 0 0 0 0 0
 Zonas rurales, con potencial agrícola y/o NBI son prioritarias
• *https://www.mef.gob.pe/es/aplicativos-invierte-pe?id=5634
Criterios de priorización de inversiones
Calculo del Puntaje Total
Para Sectores del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales
IP = ¼ (C1 + C2 + C3 + C4)

Para Gobiernos Locales

IP = ½(C1 + C4)
Dónde,
IP = Valor calculado para el Índice de Priorización para la inversión.
C1 = Puntaje obtenido en el criterio de priorización 1, referente a la ubicación geográfica y
tipología de la inversión
C2 = Puntaje obtenido en el criterio de priorización 2, referente a la tasa de pobreza
C3 = Puntaje obtenido en el criterio de priorización 3, referente a accesibilidad
C4 = Puntaje obtenido en el criterio de priorización 4, referente a lo que determine la OPMI
Simplificación de la
F&E: estandarización de
proyectos.

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Proyectos estándar: son proyectos replicables que representan una solución
técnica típica para un problema recurrente.

- Se estructura a partir de los niveles de servicio y estándares de calidad definidos por el Sector nacional competente.
- Se elabora una ficha técnica:
Estandarización de la cadena de valor del proyecto tipo.

Se automatizan los procedimientos de cálculo y se definen variables críticas de decisión de inversión.

Datos de parámetros y fuentes de información.

Se define criterio de decisión: línea de corte sectorial o umbral de rentabilidad social.

Información sobre cumplimiento de permisos, autorizaciones, licencia, entre otros.

- Incluye homologación de sus procesos de contratación.

Invierte PE: Los sectores que utilizaron fichas técnicas estándar son los que más
capacidad de ejecución tienen.
Potencial de inversiones por estandarizar a través de Crecimiento de la inversión pública a marzo 2018
fichas técnicas (Var. % acumulada 12 meses)
(S/ Millones)
SANEAMIENTO 32%

VIVIENDA Y DESARROLLO URB. 28%

JUSTICIA 12%
Total de inversiones
AMBIENTE 10%

EDUCACION 7%
50% de lo que falta TRANSPORTE 5%
estandarizar es MTC
SALUD 4%
Potencial por estandarizar
AGROPECUARIA -3%

ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD -5%

El tiempo en inversiones
estandarizadas se reduce DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL -31%

Inversiones estandarizadas de 36 semanas a 4,5 ENERGIA -33%

semanas
RELACIONES EXTERIORES -45%

MINERIA -60%
0 10,000 20,000 30,000 INDUSTRIA -61%

Inversiones estandarizadas: Falta por estandarizar:

• Vivienda: Agua y saneamiento urbana y rural • Vivienda: Pista y veredas, parques
• Minedu: Educación básica regular • MTC: Puentes, vías vecinales
• Ambiente: Residuos sólidos • Agricultura: mejoramiento de riego menor
• Salud: Puestos de salud 13 mineros
• Energía y minas: electrificación rural y pasivos ambientales
Impacto del Invierte: Para un proyecto replicable con ficha técnica estandarizada se redujo
el tiempo de formulación de 36 semanas a 4,5 semanas (caso comisarías).

Número de semanas
N° Principales actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

Fase de preinversión en el marco del SNIP

1 Elaboración de TdRs
2 Revisión de TdRs
3 Subsanación de TdRs
4 Revisión y aprobación de TdRs
5 Informe de estudio de Estado Mayor de la PNP
6 Elaboración del estudio de perfil
7 Revisión del estudio de perfil
8 Subsanación del estudio de perfil
9 Revisión y viabilidad de estudio de perfil

Fase de formulación y evaluación en el marco de Invierte.pe

1 Elaboración de TdRs o plan para elaborar ficha
2 Elaboración de ficha técnica estándar

Fuente: DGIP-MEF
Impacto del Invierte: Comisaría Las Praderas, distrito La Molina, Lima.

Antes Ahora

Caso de éxito en Obras por Impuestos:

• 2017: 12 comisarías se formularon en 1 mes.
• 2018: Se entregarán 50 comisarías que se formularon en un mes.
• 2019-2021: Se formularán 438 comisarías adicionales.
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