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Captulo 5: Rgimen jurdico y de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones pblicas.

El estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud

CAPTULO 5
RGIMEN JURDICO Y DE INCOMPATIBILIDADES
DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS. EL ESTATUTO
MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS
SERVICIOS DE SALUD
Autora:
Jos Gutirrez Campoy
Jos-Pelayo Galindo Pelayo
Humberto Muoz Beltrn

5.1. Rgimen jurdico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas

5.2. Rgimen de incompatibilidades del personal al servicio de las


Administraciones Pblicas

5.2.1. mbito normativo

5.2.2. Principios generales

5.2.3. mbito de aplicacin

5.2.4. Requisitos para compatibilizar actividades pblicas

5.2.5. Compatibilidad con actividades privadas.

5.2.6. Excepciones al rgimen de incompatibilidad

5.2.7. Rgimen sancionador

5.3. Antecedentes de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco

5.4. Clasificacin del personal estatutario

5.4.1. Clasificacin segn la funcin a desarrollar

5.4.2. Clasificacin segn el nivel de titulacin exigido

5.4.3. Clasificacin segn tipo de nombramiento

5.5. Derechos y deberes

5.5.1. Derechos individuales

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5.5.2. Derechos Colectivos

5.5.3. Deberes

5.6. Adquisicin y prdida de la condicin de personal estatutario fijo

5.7. Provisin de plazas, seleccin y promocin interna

5.8. Movilidad del personal

5.9. Carrera Profesional


5.10. Retribuciones

5.11. Jornadas de trabajo, permisos y licencias

5.12. Situaciones del personal estatutario

5.12.1. Servicio activo

5.12.2. Servicios especiales

5.12.3. Servicios bajo otro rgimen jurdico

5.12.4. Excedencia por prestar servicios en el sector pblico.

5.12.5. Excedencia voluntaria.

5.12.6. Suspensin de funciones.

5.12.7. Reingreso al servicio activo.

5.13. Rgimen disciplinario


5.13.1. Principios de la potestad disciplinaria

5.13.2. Clases y prescripcin de las faltas

5.13.2.1 Faltas muy graves

5.13.2.2 Faltas graves

5.13.2.3 Faltas leves

5.13.2.4 Prescripcin de las faltas

5.13.3. Sanciones

5.13.4. Procedimiento disciplinario

5.13.5. Medidas provisionales

5.14. Derechos de representacin, participacin y negociacin colectiva.

5.15. Autoevaluacin

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5.1. R
 GIMEN JURDICO DEL PERSONAL AL
SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS
Los profesionales sanitarios y dems colectivos de personal que prestan
sus servicios en los centros e instituciones sanitarias de la Seguridad Social han
tenido histricamente en Espaa una regulacin especfica. Esa regulacin propia se ha identificado con la expresin personal estatutario que deriva directamente de la denominacin de los tres estatutos de personal -el estatuto de
personal mdico, el estatuto de personal sanitario no facultativo y el estatuto de
personal no sanitario- de tales centros e instituciones, en la actualidad parcialmente derogados.
La necesidad de mantener una regulacin especial para el personal de los
servicios sanitarios ha sido apreciada, y reiteradamente declarada, por las normas reguladoras del personal de los servicios pblicos. As, la Ley 30/1984, de 2
de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, mantuvo vigente
en su totalidad el rgimen estatutario de este personal, determinando, en su disposicin transitoria cuarta, que sera objeto de una legislacin especial.
Asimismo, la Ley General de Sanidad, en su artculo 84, estableci que un
estatuto marco regulara la normativa bsica aplicable al personal estatutario en
todos los servicios de salud, normas bsicas especficas y diferenciadas de las
generales de los funcionarios pblicos.
La conveniencia de una normativa propia para este personal deriva de la
necesidad de que su rgimen jurdico se adapte a las especficas caractersticas
del ejercicio de las profesiones sanitarias y del servicio sanitario-asistencial, as
como a las peculiaridades organizativas del Sistema Nacional de Salud.
Este ltimo aspecto, la adecuacin del estatuto marco a los peculiares
principios organizativos del Sistema Nacional de Salud merece ser resaltado por
cuanto constituye una de las piezas angulares de la nueva regulacin del personal.
El Sistema Nacional de Salud es un modelo organizativo especial, que slo
existe en el mbito de los servicios sanitarios pblicos, que crea y configura la
Ley General de Sanidad como medio de adaptacin de tales servicios a la organizacin poltica y territorial espaola, y que se concibe como el conjunto de los
diferentes servicios de salud con un funcionamiento armnico y coordinado.
Ello, junto al elevado valor social y poltico que en un Estado constitucionalmente tipificado como social y democrtico de derecho tiene el bien salud, ha
motivado que en estos ya ms de 12 aos de existencia del Sistema Nacional de

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Salud se hayan producido numerosos anlisis, informes y propuestas tendentes


a su consolidacin, modernizacin y mejora.
La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, regula las bases reguladoras de la relacin
funcionarial especial del personal estatutario de los servicios de salud que conforman el Sistema Nacional de Salud, a travs de esta norma.
Esta ley es aplicable al personal estatutario que desempea su funcin en
los centros e instituciones sanitarias de los servicios de salud de las comunidades autnomas o en los centros y servicios sanitarios de la Administracin
General del Estado.
En lo no previsto en esta ley, o en los pactos o acuerdos sern aplicables al
personal estatutario las disposiciones y principios generales sobre funcin pblica de la Administracin correspondiente.
Lo previsto en el Estatuto Marco ser de aplicacin al personal sanitario
funcionario y al personal sanitario laboral que preste servicios en los centros del
Sistema Nacional de Salud gestionados directamente por entidades creadas por
las distintas comunidades autnomas para acoger los medios y recursos humanos y materiales procedentes de los procesos de transferencias del Instituto
Nacional de Salud (Insalud), en todo aquello que no se oponga a su normativa
especfica de aplicacin y si as lo prevn las disposiciones aplicables al personal
funcionario o los convenios colectivos aplicables al personal laboral de cada comunidad autnoma.
En desarrollo de la normativa bsica contenida en esta ley, el Estado y las
comunidades autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, aprobarn los estatutos y las dems normas aplicables al personal estatutario de cada
servicio de salud.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Ley 7/2007, de 12 de abril), que
viene a derogar prcticamente la Ley 30/1984, de 2 de agosto, reconoce que el
personal estatutario de los servicios de salud se rigen por su legislacin especfica dictada por el Estado y por las Comunidades Autnomas y por lo previsto en
esta Ley en determinadas materias.
La jurisdiccin aplicable a las relaciones contractuales del personal estatutario es la contencioso-administrativa.

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5.2. R
 GIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
5.2.1. MBITO NORMATIVO
Con carcter general la incompatibilidad de los empleados pblicos, viene
regulada en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, desarrollada por el Decreto Ley
598/1985, de 30 de abril. Para el personal estatutario el Estatuto Marco dedica el
Captulo XIII, que establece algunas normas especficas en relacin al disfrute de
becas y ayudas de ampliacin de estudios, sobre la renuncia al complemento especfico por dedicacin y exclusividad por parte del personal licenciado sanitario,
la compatibilidad del personal emrito con la pensin de jubilacin y el supuesto
de la jubilacin parcial.
5.2.2. PRINCIPIOS GENERALES
El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984, no
podr compatibilizar sus actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un segundo puesto del trabajo, cargo o actividad en el sector pblico,
salvo en los supuestos previstos en la misma.
Adems, no se podr percibir, salvo en los supuestos previstos en esta Ley,
ms de una remuneracin con cargo a los presupuestos de las Administraciones
Pblicas y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes o con
cargo a los de los rganos constitucionales,
A los efectos del prrafo anterior, se entender por remuneracin cualquier
derecho de contenido econmico derivado, directa o indirectamente, de una
prestacin o servicio personal, sea su cuanta fija o variable y su devengo peridico u ocasional.
En cualquier caso, el desempeo de un puesto de trabajo por el personal
incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley ser incompatible con el ejercicio
de cualquier cargo, profesin o actividad, pblico o privado, que pueda impedir o
menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.
5.2.3. MBITO DE APLICACIN
El artculo 2 de la Ley delimita el mbito de aplicacin del rgimen de incompatibilidades a los siguientes colectivos.

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a.El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y de


sus Organismos Autnomos.
b.El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de los Organismos de ellas dependientes, as como de sus
Asambleas Legislativas y rganos institucionales.
c.El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas dependientes.
d.El personal al servicio de Entes y Organismos pblicos exceptuados de
la aplicacin de la Ley de Entidades Estatales Autnomas.
e.El personal que desempee funciones pblicas y perciba sus retribuciones mediante arancel.
f.El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras
y de cualquier otra Entidad u Organismo de la misma.
g.El personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Derecho Pblico cuyos presupuestos se doten ordinariamente en ms de un 50 por
100 con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Pblicas.
h.El personal que preste servicios en Empresas en que la participacin
del capital, directa o indirectamente, de las Administraciones Pblicas
sea superior al 50 por 100.
i.El personal al servicio del Banco de Espaa y de las instituciones financieras pblicas.
j.El restante personal al que resulte de aplicacin el rgimen estatutario
de los funcionarios pblicos.
En el mbito delimitado en los puntos anteriores, se entender incluido todo
el personal, cualquiera que sea la naturaleza jurdica de la relacin de empleo.
5.2.4. Requisitos para compatibilizar actividades pblicas
Ser requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pblicas el que la cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneracin prevista en los Presupuestos Generales del Estado para el

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cargo de Director general, ni supere la correspondiente al principal, estimada en


rgimen de dedicacin ordinaria, incrementada en:
Un 30 por 100, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel
equivalente.
Un 35 por 100, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel
equivalente.
Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel
equivalente.
Un 45 por 100, para los funcionarios del grupo D o personal de nivel
equivalente.
Un 50 por 100, para los funcionarios del grupo E o personal de nivel
equivalente.
La superacin de estos lmites, en cmputo anual, requiere en cada caso
acuerdo expreso del Gobierno, rgano competente de las Comunidades Autnomas o Pleno de las Corporaciones Locales en base a razones de especial inters
para el servicio.
Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no se computarn
a efectos de trienios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotizacin
a este ltimo efecto. Las pagas extraordinarias, as como las prestaciones de
carcter familiar, slo podrn percibirse por uno de los puestos, cualquiera que
sea su naturaleza.
5.2.5. COMPATIBILIDAD CON ACTIVIDADES PRIVADAS.
El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984, no
podr ejercer, por s o mediante sustitucin, actividades privadas, incluidas las de
carcter profesional, sean por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio
de Entidades o particulares que se relacionen directamente con las que desarrolle el Departamento, Organismo o Entidad donde estuviera destinado.
Se exceptan de dicha prohibicin las actividades particulares que, en ejercicio de un derecho legalmente reconocido, realicen para s los directamente
interesados.
El Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, ha determinado las, con carcter
general, las funciones, puestos o colectivos del sector pblico, incompatibles

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con determinadas profesiones o actividades privadas, que puedan comprometer


la imparcialidad o independencia del personal de que se trate, impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o perjudicar los intereses generales
5.2.6. EXCEPCIONES AL RGIMEN DE INCOMPATIBILIDAD
Las siguientes actividades estn exceptuadas del rgimen de incompatibilidades.
a)Las derivadas de la Administracin del patrimonio personal o familiar,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 12 de la presente Ley.
b)La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en
Centros oficiales destinados a la formacin de funcionarios o profesorado, cuando no tengan carcter permanente o habitual ni supongan ms
de setenta y cinco horas al ao, as como la preparacin para el acceso
a la funcin pblica en los casos y forma que reglamentariamente se
determine.
c)La participacin en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para
ingreso en las Administraciones Pblicas.
d)La participacin del personal docente en exmenes, pruebas o evaluaciones distintas de las que habitualmente les correspondan, en la forma
reglamentariamente establecida.
e)El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas rectoras de Mutualidades o Patronatos de Funcionarios, siempre que no sea
retribuido.
f)La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como
las publicaciones derivadas de aqullas, siempre que no se originen
como consecuencia de una relacin de empleo o de prestacin de servicios.
g)La participacin ocasional en coloquios y programas en cualquier medio
de comunicacin social; y
h)La colaboracin y la asistencia ocasional a Congresos, seminarios, conferencias o cursos de carcter profesional.

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5.2.7. RGIMEN SANCIONADOR


El artculo 72 del Estatuto Marco tipifica como falta muy grave el incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades, cuando suponga el mantenimiento de una situacin de incompatibilidad, y de falta grave el incumplimiento
de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
En el caso de falta muy grave la sancin puede ser la separacin del servicio, traslado forzoso con cambio de localidad y suspensin de funciones por un
periodo que oscila entre los dos y seis aos. Si la falta es grave la sancin establecida es de traslado forzoso a otra institucin o centro sin cambio de localidad
o la suspensin de funciones que no podr superar los dos aos.

5.3. A
 NTECEDENTES DE LA LEY 55/2003, DE 16 DE
DICIEMBRE, DEL ESTATUTO MARCO
Los profesionales sanitarios y dems colectivos de personal que prestan
sus servicios en los centros e instituciones sanitarias de la Seguridad Social,
han tenido histricamente en Espaa una regulacin especfica. Esa regulacin
propia se ha identificado con la expresin personal estatutario que deriva directamente de la denominacin de los tres Estatutos de Personal -el Estatuto de
Personal Mdico, el Estatuto de Personal Sanitario no Facultativo y el Estatuto de
Personal no Sanitariode tales Centros e Instituciones.
La necesidad de mantener una regulacin especial para el personal de los
servicios sanitarios ha sido apreciada, y reiteradamente declarada, por las normas reguladoras del personal de los servicios pblicos. As, la Ley 30/1984, de 2
de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, mantuvo vigente
en su totalidad el rgimen estatutario de este personal, determinando, en su Disposicin Transitoria Cuarta, que sera objeto de una legislacin especial.
La Ley General de Sanidad, en su artculo 84 estableci que un Estatuto
Marco regulara la normativa bsica aplicable al personal estatutario en todos los
Servicios de Salud, diferenciada de las generales de los funcionarios pblicos.
La conveniencia de una normativa propia para este personal deriva de la
necesidad de que su rgimen jurdico se adapte a las especficas caractersticas
del ejercicio de las profesiones sanitarias y del servicio sanitario-asistencial, as
como a las peculiaridades organizativas del Sistema Nacional de Salud.

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Tras 17 aos de espera, el da 17 de diciembre de 2003 se public en el Boletn Oficial la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal
estatutario de los Servicios de Salud.
El contenido de la Ley se estructura en 14 Captulos, a travs de los cuales
se regulan los aspectos generales y bsicos de las diferentes materias que componen el rgimen jurdico del personal estatutario.
En el Captulo I se establece con nitidez el carcter funcionarial de la relacin estatutaria, sin perjuicio de sus peculiaridades especiales, que se sealan en
la propia Ley y que debern ser desarrolladas en cada una de las Comunidades
Autnomas respecto de su propio personal.
A consecuencia de la declaracin del carcter funcionarial especial de la relacin estatutaria, la Sala de Especial de Conflictos de Competencias del Tribunal
Supremo, en un Auto de 16 de junio de 2005, declar la competencia del orden
jurisdiccional de lo contencioso administrativo, para dirimir las reclamaciones judiciales del personal estatutario y su servicio de salud. Hasta ese momento las
reclamaciones de este personal se venan resolviendo, mayoritariamente, en la
va social de la jurisdiccin.

5.4. CLASIFICACIN DEL PERSONAL ESTATUTARIO


En el Captulo II (artculos del 5 al 9) figuran los criterios para la clasificacin
del personal estatutario, basados en las funciones a desarrollar, en los niveles de
titulacin exigido para el ingreso y al tipo de su nombramiento (Anexo 1).
Anexo 1. Clasificacin del personal estatutario

Formacin universitaria

Personal estatutario
sanitario

Personal estatutario
de gestin y servicios

Licenciados con ttulo


de especialista en
Ciencias de la Salud.

Licenciados
universitarios o
personal con ttulo
equivalente.

Licenciados sanitarios.
Diplomados con ttulo
de Especialista en
Ciencias de la Salud.

Diplomados
universitarios o
personal con ttulo
equivalente.

Diplomados sanitarios.

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Formacin profesional

Personal estatutario
sanitario

Personal estatutario
de gestin y servicios

Tcnicos superiores.

Tcnicos superiores
o personal con ttulo
equivalente.

Tcnicos.

Tcnicos o personal
con ttulo equivalente.
ESO o ttulo/certificado
equivalente

Otras categoras

Nota: as aparecen en el Estatuto Marco pero debe tenerse en cuenta la


nueva denominacin y estructura de las enseanzas universitarias establecidas
mediante Real Decreto 55/2005, de 21 de enero, por el que se establece la estructura de las enseanzas universitarias y se regulan los estudios universitarios
oficiales de Grado
Tambin se regula la figura del personal temporal, cuya importancia y necesidad en el sector sanitario deriva de la exigencia de mantener permanente y
constantemente en funcionamiento los distintos centros e instituciones.
5.4.1. CLASIFICACIN SEGN LA FUNCIN A DESARROLLAR
Atendiendo a la funcin a desarrollar, el personal estatutario se clasifica en:
Personal estatutario sanitario: es el que ostenta esta condicin en virtud
de nombramiento expedido para el ejercicio de una profesin o especialidad sanitaria.
Personal de gestin y servicios: quien ostenta tal condicin en virtud de
nombramiento expedido para el desempeo de funciones de gestin o
para el desarrollo de profesiones u oficios que no tengan carcter sanitario.
5.4.2. C
 LASIFICACIN SEGN EL NIVEL DE TITULACIN
EXIGIDO
Debe tenerse en cuenta la nueva denominacin y estructura de las enseanzas universitarias establecidas mediante Real Decreto 55/2005, de 21 de
enero, por el que se establece la estructura de las enseanzas universitarias y

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se regulan los estudios universitarios oficiales de Grado, aunque seguiremos la


denominacin utilizada en el Estatuto Marco.
A.En funcin del nivel acadmico exigido para su ingreso, el personal
estatutario sanitario se clasifica en:
Personal de formacin universitaria:

Licenciados con ttulo de especialista en Ciencias de la Salud.

Licenciados sanitarios.

Diplomados con ttulo de especialista en Ciencias de la Salud

Diplomados sanitarios
Personal de formacin profesional

Tcnicos Superiores

Tcnicos.
B.En funcin del nivel acadmico exigido para su ingreso, el personal
estatutario de gestin y servicios se clasifica en:
Personal de formacin universitaria:

Licenciados universitarios o personal con ttulo equivalente.

Diplomados universitarios o personal con ttulo equivalente.
Personal de formacin profesional:

Tcnicos superiores o personal con ttulo equivalente.

Tcnicos o personal con ttulo equivalente.
Otro personal: categoras en las que se exige certificacin acreditativa de los aos cursados y de las calificaciones obtenidas en la
Educacin Secundaria Obligatoria, o ttulo o certificado equivalente.

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5.4.3. CLASIFICACIN SEGN TIPO DE NOMBRAMIENTO


Segn el tipo de nombramiento, el personal estatutario se clasifica en:
Fijo: el que obtiene un nombramiento, tras superacin de un proceso
selectivo, para el desempeo con carcter permanente de las funciones
que de tal nombramiento se deriven
Temporal: el que se nombra por razones de necesidad, de urgencia o
para el desarrollo de programas de carcter temporal, coyuntural o extraordinario
Al personal estatutario temporal le ser aplicable, en cuanto sea adecuado
a la naturaleza de su condicin, el rgimen general del personal estatutario fijo.
El personal temporal, en funcin de su nombramiento, se clasifica en:
Interino
Eventual
Sustituto.
A.Personal estatutario temporal con carcter interino.
El nombramiento de carcter interino se expedir para el desempeo de
una plaza vacante de los centros o servicios de salud, cuando sea necesario
atender las correspondientes funciones.
Se acordar el cese del personal estatutario interino cuando se incorpore
personal fijo, por el procedimiento legal o reglamentariamente establecido, a la
plaza que desempee, as como cuando dicha plaza resulte amortizada.
B.Personal estatutario temporal con carcter eventual.
Se expedir en los siguientes supuestos:

Cuando se trate de la prestacin de servicios determinados de naturaleza temporal, coyuntural o extraordinaria.

Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y


continuado de los centros sanitarios.

Para la prestacin de servicios complementarios de una reduccin de


jornada ordinaria.

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Se acordar el cese del personal estatutario eventual cuando se produzca la


causa o venza el plazo que expresamente se determine en su nombramiento, as
como cuando se supriman las funciones que en su da lo motivaron.
Si se realizaran ms de dos nombramientos para la prestacin de los mismos servicios por un perodo acumulado de 12 o ms meses en un perodo de
dos aos, proceder el estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en
su caso, si procede la creacin de una plaza estructural en la plantilla del centro.
C. Personal estatutario temporal con carcter sustituto.
El nombramiento de sustitucin se expedir cuando resulte necesario atender las funciones de personal fijo o temporal, durante los perodos de vacaciones, permisos y dems ausencias de carcter temporal que comporten la reserva de la plaza.
Se acordar el cese del personal estatutario sustituto cuando se reincorpore
la persona a la que sustituya, as como cuando sta pierda su derecho a la reincorporacin a la misma plaza o funcin.
En el Captulo III se trata la planificacin y ordenacin del personal. En l se
enumeran los mecanismos de ordenacin y planificacin del personal de cada
uno de los Servicios de Salud, entre los que cabe destacar el Foro Marco para el
Dialogo Social, los Planes de Ordenacin de Recursos Humanos y la existencia
de Registros de Personal que se integrarn en el Sistema de Informacin Sanitaria que establece la Ley de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud.

5.5. DERECHOS Y DEBERES


En el Captulo IV (del artculo 17 al 19) se enumeran los derechos colectivos
e individuales del personal estatutario as como sus deberes.
5.5.1. DERECHOS INDIVIDUALES
A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeo efectivo de la
profesin o funciones que correspondan a su nombramiento.
A la percepcin puntual de las retribuciones
A la formacin continuada adecuada y al reconocimiento de su cualificacin profesional.

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A recibir proteccin eficaz en materia de Seguridad y Salud en el trabajo.


A la movilidad voluntaria, promocin interna y desarrollo profesional.
A que sea respetada su dignidad e intimidad personal en el trabajo y a
ser tratado con correccin, consideracin y respeto.
Al descanso necesario.
A recibir asistencia y proteccin de las Administraciones Pblicas y Servicios de Salud en el ejercicio de su profesin o en el desempeo de sus
funciones.
Al encuadramiento en Rgimen General de la Seguridad Social.
A ser informado de las funciones, tareas, cometidos, programacin funcional y objetivos asignados a su unidad, centro o institucin.
A la no discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin, orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
A la jubilacin.
A la accin social.
5.5.2. DERECHOS COLECTIVOS
A la libre sindicacin.
A la actividad sindical.
A la huelga, garantizndose en todo caso el mantenimiento de los servicios que resulten esenciales para la atencin sanitaria a la poblacin.
A la negociacin colectiva, representacin y participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo.
A la reunin.
A disponer de servicios de prevencin y de rganos representativos en
materia de seguridad laboral.

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5.5.3. DEBERES
Respetar la Constitucin, el Estatuto de Autonoma correspondiente y el
resto del ordenamiento jurdico.
Ejercer la profesin o desarrollar el conjunto de las funciones que correspondan a su nombramiento, plaza o puesto de trabajo con lealtad,
eficacia y con observancia de los principios tcnicos, cientficos, ticos
y deontolgicos que sean aplicables.
Mantener debidamente actualizados los conocimientos y aptitudes necesarios para el correcto ejercicio de la profesin o para el desarrollo de
las funciones.
Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores jerrquicos en relacin con las funciones propias de su nombramiento, y
colaborar leal y activamente en el trabajo en equipo.
Participar y colaborar eficazmente en la fijacin y consecucin de los
objetivos cuantitativos y cualitativos.
Prestar colaboracin profesional cuando as sea requerido por las autoridades como consecuencia de la adopcin de medidas especiales por
razones de urgencia o necesidad.
Cumplir el rgimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de
las jornadas complementarias.
Informar debidamente a los usuarios y pacientes sobre su proceso asistencial y sobre los servicios disponibles.
Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios, su libre disposicin en las decisiones que le conciernen, y el resto de los derechos
que les reconocen las disposiciones aplicables, as como a no realizar
discriminacin alguna.
Mantener la debida reserva y confidencialidad de la informacin y documentacin.
Evitar su uso ilegtimo del instrumental e instalaciones de los Servicios
de Salud.
Cumplimentar los registros, informes y dems documentacin clnica o
administrativa.

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Captulo 5: Rgimen jurdico y de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones pblicas.
El estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud

Cumplir las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo.


Cumplir el rgimen sobre incompatibilidades.
Ser identificados por su nombre y categora profesional por los usuarios
del Sistema Nacional de Salud

5.6. A
 DQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE
PERSONAL ESTATUTARIO FIJO
La adquisicin de personal estatutario fijo se obtiene tras la superacin de
las pruebas de seleccin, con la expedicin de un nombramiento conferido por
el rgano competente y la incorporacin, previo cumplimiento de los requisitos
formales en cada caso establecido, a una plaza del servicio, institucin o centro
que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.
Uno de los motivos de la perdida de la condicin de personal estatutario es
la jubilacin. El artculo 26 del Estatuto Marco, la fija en 65 aos, que deber entenderse modificada en los trminos previstos para la edad de jubilacin ordinaria
en el Rgimen General de Seguridad Social (hasta la promulgacin del Estatuto
Marco, la jubilacin obligatoria estaba establecida a los 70 aos). No obstante,
el interesado podr solicitar voluntariamente prolongar su permanencia en servicio activo hasta cumplir, como mximo, los setenta aos de edad, siempre que
quede acreditado que rene la capacidad funcional necesaria para ejercer la profesin o desarrollar las actividades correspondientes a su nombramiento. Esta
prolongacin deber ser autorizada por el Servicio de Salud correspondiente, en
funcin de las necesidades de la organizacin articuladas en el marco de los planes de ordenacin de recursos humanos.
Tambin se reconoce el derecho a la jubilacin parcial, siempre que el que
rena los requisitos establecidos en la legislacin de Seguridad Social.
Asimismo, el artculo 28.2 establece mecanismos de recuperacin de la
condicin de personal estatutario cuando se hubiera perdido como consecuencia
de incapacidad, si sta es revisada conforme a las normas reguladoras del Rgimen General de la Seguridad Social.
Si la revisin se produce dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la
declaracin de incapacidad, el interesado tendr derecho a incorporarse a plaza
de la misma categora y rea de Salud en que prestaba sus servicios

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Captulo 5: Rgimen jurdico y de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones pblicas.
El estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud

5.7. P
 ROVISIN DE PLAZAS, SELECCIN Y
PROMOCIN INTERNA
La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar, con carcter peridico, en el mbito que en cada servicio de salud se determine, a travs de convocatoria pblica y mediante procedimientos que garanticen los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de competencia.
La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar con carcter general a travs del sistema de concurso-oposicin. No obstante, la seleccin podr
realizarse a travs del sistema de oposicin cuando as resulte ms adecuado
en funcin de las caractersticas socio-profesionales del colectivo que pueda acceder a las pruebas o de las funciones a desarrollar. Cuando las peculiaridades
de las tareas especficas a desarrollar o el nivel de cualificacin requerida as lo
aconsejen, la seleccin podr realizarse por el sistema de concurso.
La seleccin del personal estatutario temporal se efectuar a travs de procedimientos que permitan la mxima agilidad en la seleccin, procedimientos
que se basarn en los principios de igualdad, mrito, capacidad, competencia y
publicidad y que sern establecidos previa negociacin en las mesas correspondientes.
En el Servicio Andaluz la seleccin del personal temporal se realiza a travs
de una Bolsa Temporal de Empleo, de carcter regional, fruto del Acuerdo de
Mesa Sectorial de Sanidad de Andaluca, de fecha 20 de mayo de 2005, en el
que se establece los requisitos generales de participacin, el procedimiento de
seleccin y los baremos.
Los artculos 34 y 35 del Estatuto Marco garantizan el derecho a la promocin interna definitiva y temporal del personal estatutario fijo.

5.8. MOVILIDAD DEL PERSONAL


El principio de libre circulacin y la posibilidad de movilidad del personal en
todo el Sistema Nacional de Salud, se consagra en este captulo. La movilidad
puede ser obligatoria a travs de la movilidad por razn del servicio, con las garantas negociadas en la mesa correspondiente y voluntaria participando en el
concurso de traslado que se convoque en cualquiera de los servicios de salud
que componen el Sistema Nacional de Salud.

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Captulo 5: Rgimen jurdico y de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones pblicas.
El estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud

5.9. CARRERA PROFESIONAL


En el Captulo VIII, artculo 40, se regula la carrera profesional del personal
estatutario.
Principios generales:
a.Las comunidades autnomas, previa negociacin en las mesas correspondientes, establecern, para el personal estatutario de sus servicios
de salud, mecanismos de carrera profesional de acuerdo con lo establecido con carcter general en las normas aplicables al personal del resto
de sus servicios pblicos, de forma tal que se posibilite el derecho a la
promocin de este personal conjuntamente con la mejor gestin de las
instituciones sanitarias.
b.La carrera profesional supondr el derecho de los profesionales a progresar, de forma individualizada, como reconocimiento a su desarrollo
profesional en cuanto a conocimientos, experiencia y cumplimiento de
los objetivos de la organizacin a la cual prestan sus servicios.
c.La Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud establecer los principios y criterios generales de homologacin de los
sistemas de carrera profesional de los diferentes servicios de salud, a
fin de garantizar el reconocimiento mutuo de los grados de la carrera,
sus efectos profesionales y la libre circulacin de dichos profesionales
en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
d.Los criterios generales del sistema de desarrollo profesional recogidos
en laLey de Ordenacin de las Profesiones Sanitariasse acomodarn y
adaptarn a las condiciones y caractersticas organizativas, sanitarias y
asistenciales del servicio de salud o de cada uno de sus centros, sin detrimento de los derechos ya establecidos. Su repercusin en la carrera
profesional se negociar en las mesas correspondientes.

5.10. RETRIBUCIONES
Las retribuciones del personal estatutario se estructuran en retribuciones
bsicas y retribuciones complementarias.
Las retribuciones bsicas son:
Sueldo
Trienios

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El estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud

Las pagas extraordinarias


Las retribuciones complementarias son:
Complemento de destino
Complemento especfico.
Complemento de productividad.
Complemento de atencin continuada.
Complemento de carrera.
El personal temporal percibir la totalidad de las retribuciones bsicas y
complementarias que, en el correspondiente servicio de salud, correspondan a
su nombramiento, con excepcin de los trienios (Este ltimo concepto retributivo desde la entrada en vigor de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, es tambin percibido por el personal temporal, art.25).

5.11. J
 ORNADAS DE TRABAJO, PERMISOS Y
LICENCIAS
En el captulo X (desde el artculo 46 al 61) se lleva a cabo la transposicin
al sector sanitario de dos directivas de la Comunidad Europea relativas a la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores a travs de la regulacin de
los tiempos de trabajo y del rgimen de descansos, las Directivas 93/104/CE del
Consejo, de 23 de noviembre de 1993, y 2000/34/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 22 de junio de 2000
La jornada ordinaria de trabajo en los centros sanitarios se determina en las
normas, pactos o acuerdos, segn en cada caso resulte procedente. En este sentido tiene especial relevancia la modificacin operada por la Ley 2/2012, de 29 de
junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012, que establece en
su disposicin adicional septuagsima primera, con carcter bsico, que, a partir
de la entrada en vigor de dicha Ley (da 1 de julio de 2012), la jornada general de
trabajo del personal del Sector Pblico no podr ser inferior a treinta y siete horas
y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo anual.
La jornada complementaria garantiza la adecuada atencin permanente al
usuario de los centros sanitarios. La duracin mxima conjunta de los tiempos de
trabajo correspondientes a la jornada complementaria y a la jornada ordinaria ser
de 48 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo semestral.

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El estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud

Cuando la jornada ordinaria y la jornada complementaria sean insuficientes


para garantizar la adecuada atencin continuada y permanente, y siempre que
existan razones organizativas o asistenciales que as lo justifiquen, previa oferta
expresa del centro sanitario, podr superarse la duracin mxima conjunta de la
jornada ordinaria y la jornada complementaria cuando el personal manifieste, por
escrito, individualizada y libremente, su consentimiento en ello.
En este supuesto, los excesos de jornada sobre las 48 horas semanales
tendrn el carcter de jornada complementaria y un lmite mximo de 150 horas
al ao.
A lo largo del articulado de este captulo se establecen medidas de regulacin del tiempo de trabajo: como que el tiempo de trabajo correspondiente a la
jornada ordinaria no exceder de 12 horas ininterrumpidas: el descanso semanal
de 36 horas; la pausa en el trabajo de 15 minutos como mnimo cuando la jornada continuada exceda de 6 horas; las vacaciones anuales no inferior a 22 das
hbiles.
El personal estatutario tendr derecho a disfrutar del rgimen de fiestas
y permisos que se establezca en el mbito de cada una de las Comunidades
Autnomas.
Los acuerdos sobre permisos, licencias y vacaciones se han visto sustancialmente modificados en los ltimos aos por diversas normas emanadas desde los Gobiernos Central y Autonmicos, de entre las que cabe destacar el Real
Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad (Gobierno Central).

5.12. SITUACIONES DEL PERSONAL ESTATUTARIO


En este captulo se regula el rgimen general de situaciones del personal
estatutario fijo, como son: el servicio activo, servicios especiales, servicios bajo
otro rgimen jurdico, excedencia por prestacin de servicios en el sector pblico, excedencia voluntaria y la suspensin de funciones.
Las Comunidades Autnomas podrn establecer los supuestos de concesin y el rgimen relativo a las situaciones de expectativa de destino, excedencia
forzosa y excedencia voluntaria incentivada, as como los de otras situaciones
administrativas aplicables a su personal estatutario dirigidas a optimizar la planificacin de sus recursos humanos.
Asimismo se le reconoce al personal estatutario tanto fijo como temporal la
situacin de excedencia para el cuidado de familiares establecida para los funcio-

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narios pblicos por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, de Conciliacin de la Vida


Familiar y Laboral de las Personas Trabajadoras.
5.12.1. SERVICIO ACTIVO
El personal estatutario se hallar en servicio activo cuando preste los servicios correspondientes a su nombramiento como tal, cualquiera que sea el servicio de salud, institucin o centro en el que se encuentre destinado, as como
cuando desempee puesto de trabajo de las relaciones de puestos de las Administraciones Pblicas abierto al personal estatutario.
5.12.2. SERVICIOS ESPECIALES
El personal estatutario ser declarado en esta situacin en los supuestos
establecidos con carcter general para los funcionarios pblicos, as como cuando acceda a plaza de formacin sanitaria especializada mediante residencia o a
puesto directivo de las Organizaciones Internacionales, de las Administraciones
Pblicas, de los servicios de salud o de instituciones o centros sanitarios del
Sistema Nacional de Salud.
Tambin ser declarado en esta situacin el personal estatutario que sea
autorizado por la Administracin Pblica competente, por perodos superiores a
seis meses, para prestar servicios o colaborar con ONG.
5.12.3. SERVICIOS BAJO OTRO RGIMEN JURDICO
Esta situacin ser para personal estatutario fijo, para prestar servicios en
un Centro cuya gestin sea asumida bien por una Entidad creada o participada en
un mnimo de la mitad de su capital por el propio Servicio de Salud o Comunidad
Autnoma, bien por otras entidades surgidas al amparo de nuevas frmulas de
gestin.
5.12.4. E
 XCEDENCIA POR PRESTAR SERVICIOS EN EL SECTOR
PBLICO.
Cuando presten servicios en otra categora de personal estatutario en
cualquiera de las Administraciones Pblicas.
Cuando presten servicios en Organismos Pblicos.

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5.12.5. EXCEDENCIA VOLUNTARIA.


Se declarar de oficio o a solicitud del interesado, segn las reglas siguientes:
Por inters particular. Requisito: haber prestado servicios efectivos en
cualquiera de las Administraciones Pblicas durante los cinco aos inmediatamente anteriores. Quedar subordinada a las necesidades del
servicio y no podr concederse a quien est sometido a un expediente
disciplinario.
Tiempo mnimo: dos aos.
Por agrupacin familiar. Requisito: cnyuge tiene que residir en otra localidad por haber obtenido y estar desempeando plaza con carcter
fijo como personal del Sistema Nacional de Salud, como funcionario de
carrera o personal laboral de cualquier Administracin Pblica.
Proceder declarar de oficio en excedencia voluntaria al personal estatutario cuando, finalizada la causa que determin el pase a una situacin
distinta a la de activo, incumplan la obligacin de solicitar el reingreso al
servicio activo en el plazo que se determine en cada Servicio de Salud.
Tiempo mnimo: dos aos.
5.12.6. SUSPENSIN DE FUNCIONES.
El personal declarado en la situacin de suspensin firme quedar privado
durante el tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y
de todos los derechos inherentes a su condicin.
La suspensin firme determinar la prdida del puesto de trabajo cuando
exceda de seis meses.
Se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud de
sancin disciplinaria, en este ltimo caso no podr exceder de seis aos.
5.12.7. REINGRESO AL SERVICIO ACTIVO.
Con carcter general, el reingreso al servicio activo ser posible en cualquier servicio de salud a travs de los procedimientos de movilidad voluntaria.

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Tambin proceder en el servicio de salud de procedencia del interesado,


con ocasin de vacante y carcter provisional, en el mbito territorial y en las
condiciones que en cada servicio de salud se determinen. La plaza desempeada
con carcter provisional ser incluida en la primera convocatoria para la movilidad
voluntaria que se efecte.

5.13. RGIMEN DISCIPLINARIO


A lo largo del Captulo XII (desde el artculo 70 al 75) se enumeran los principios de la potestad disciplinaria, las clases y prescripcin de las faltas, la anotacin, prescripcin y cancelacin de las sanciones y el procedimiento disciplinario.
El personal estatutario incurrir en responsabilidad disciplinaria por las faltas
que cometa.
5.13.1. P
 RINCIPIOS DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA
(ARTCULO 71)
El rgimen disciplinario responder a los principios de tipicidad, eficacia
y proporcionalidad
El procedimiento responder a los de inmediatez, economa procesal y
pleno respeto de los derechos y garantas correspondientes.
La potestad disciplinaria la ostenta el servicio de salud:
La ejercer el rgano competente para ello.
Solo le corresponde al servicio de salud donde se comete la falta.
Las sanciones que se impongan tendrn validez y eficacia en todos los
servicios de salud.
Relacin con los tribunales de justicia:
Si en la instruccin de un expediente disciplinario aparecen indicios de
criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento
del Ministerio Fiscal.

Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a los servicios de salud.

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Por otro lado, slo podrn sancionarse las acciones u omisiones que, en el
momento de producirse, constituyan infraccin disciplinaria.
5.13.2. C
 LASES Y PRESCRIPCIN DE LAS FALTAS (ARTCULO
72)
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves o leves.
5.13.2.1 FALTAS MUY GRAVES
Tendrn consideracin de faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin o al respectivo
Estatuto de Autonoma en el ejercicio de sus funciones.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razones ideolgicas,
morales, polticas, sindicales, de raza, lengua, gnero, religin o circunstancias econmicas, personales o sociales.
c) El quebranto de la debida reserva respecto:
los datos relativos al centro o institucin
la intimidad personal de los usuarios
la informacin relacionada con su proceso y estancia en las instituciones o centros sanitarios
d) El abandono del servicio.
e) La falta de asistencia durante ms de cinco das continuados o la acumulacin de siete faltas en dos meses sin autorizacin ni causa justificada.
f) El notorio incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del funcionamiento de los servicios.
g) La desobediencia notoria y manifiesta a las rdenes o instrucciones de
un superior directo, mediato o inmediato, emitidas por ste en el ejercicio de sus funciones, salvo que constituyan una infraccin manifiesta
y clara y terminante de un precepto de una ley o de otra disposicin de
carcter general.

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h) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento de sus funciones.
i) La negativa a participar activamente en las medidas especiales adoptadas por las Administraciones pblicas o servicios de salud cuando as
lo exijan razones sanitarias de urgencia o necesidad.
j) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales
establecidos en caso de huelga.
k) La realizacin de actuaciones manifiestamente ilegales en el desempeo de sus funciones, cuando causen perjuicio grave a la Administracin, a las instituciones y centros sanitarios o a los ciudadanos.
l) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades, cuando suponga el mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
m) La prevalencia de la condicin de personal estatutario para obtener un
beneficio indebido para s o para terceros.
n) Los actos dirigidos a impedir o coartar el libre ejercicio de los derechos
fundamentales, las libertades pblicas y los derechos sindicales.
) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga o a impedir el adecuado funcionamiento de los servicios
esenciales durante la misma.
o) La grave agresin a cualquier persona con la que se relacionen en el
ejercicio de sus funciones.
p) El acoso sexual, cuando suponga agresin o chantaje.
q) La exigencia de cualquier tipo de compensacin por los servicios prestados a los usuarios.
r) La utilizacin de los locales, instalaciones o equipamiento de las instituciones, centros o servicios de salud para la realizacin de actividades o
funciones ajenas a dichos servicios.
s) La induccin directa, a otro u otros, a la comisin de una falta muy grave, as como la cooperacin con un acto sin el cual una falta muy grave
no se habra cometido.

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t) El exceso arbitrario en el uso de autoridad que cause perjuicio grave al


personal subordinado o al servicio.
u) La negativa expresa a hacer uso de los medios de proteccin disponibles y seguir las recomendaciones establecidas para la prevencin de
riesgos laborales, as como la negligencia en el cumplimiento de las
disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo por parte de quien
tuviera la responsabilidad de hacerlas cumplir o de establecer los medios adecuados de proteccin.
5.13.2.2 FALTAS GRAVES
Tendrn consideracin de faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones.
c) El incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del
funcionamiento de los servicios cuando no constituya falta muy grave.
d) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o usuarios.
e) El acoso sexual, cuando el sujeto activo del acoso cree con su conducta
un entorno laboral intimidatorio, hostil o humillante para la persona que
es objeto del mismo.
f) Los daos o el deterioro en las instalaciones, equipamiento, instrumental o documentacin, cuando se produzcan por negligencia inexcusable.
g) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los
servicios y no constituya falta muy grave.
h) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento
en materia de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
i) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que, acumulado,
suponga ms de 20 horas al mes.

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j) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de


horarios o a impedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
k) La falta injustificada de asistencia durante ms de tres das continuados, o la acumulacin de cinco faltas en dos meses, computados desde la primera falta, cuando no constituyan falta muy grave.
l) La aceptacin de cualquier tipo de contraprestacin por los servicios
prestados a los usuarios de los servicios de salud.
m) La negligencia en la utilizacin de los medios disponibles y en el seguimiento de las normas para la prevencin de riesgos laborales, cuando
haya informacin y formacin adecuadas y los medios tcnicos indicados, as como el descuido en el cumplimiento de las disposiciones
sobre seguridad y salud en el trabajo por parte de quien no tuviera la
responsabilidad de hacerlas cumplir o de establecer los medios adecuados de proteccin.
n) El encubrimiento, consentimiento o cooperacin con cualquier acto a la
comisin de faltas muy graves, as como la induccin directa, a otro u
otros, a la comisin de una falta grave y la cooperacin con un acto sin
el cual una falta grave no se habra cometido.
5.13.2.3 FALTAS LEVES
Tendrn consideracin de faltas leves:
a) El incumplimiento injustificado del horario o jornada de trabajo, cuando
no constituya falta grave.
b) La falta de asistencia injustificada cuando no constituya falta grave o
muy grave.
c) La incorreccin con los superiores, compaeros, subordinados o usuarios.
d) El descuido o negligencia en el cumplimiento de sus funciones cuando
no afecte a los servicios de salud, Administracin o usuarios.
e) El descuido en el cumplimiento de las disposiciones expresas sobre
seguridad y salud.

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f) El incumplimiento de sus deberes u obligaciones, cuando no constituya


falta grave o muy grave.
g) El encubrimiento, consentimiento o cooperacin con cualquier acto a la
comisin de faltas graves.
Las comunidades autnomas podrn establecer otras faltas adems de las
tipificadas en los apartados anteriores pero siempre por norma con rango de ley.
5.13.2.4 PRESCRIPCIN DE LAS FALTAS

Faltas muy graves: a los cuatro aos.
Faltas graves: a los dos aos.
Faltas leves: a los seis meses.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera
cometido y se interrumpir desde la notificacin del acuerdo de iniciacin del procedimiento disciplinario, volviendo a correr de nuevo si ste estuviera paralizado
ms de tres meses por causa no imputable al interesado.
5.13.3. SANCIONES (ARTCULO 73)
Las faltas sern corregidas con las siguientes sanciones dependiendo del
tipo de las mismas.
A. Para faltas muy graves
a)Separacin del servicio. Esta sancin comportar la prdida de la condicin de personal.
Consecuencias durante seis aos:
No presentarse a las pruebas de seleccin para la obtencin de la
condicin de personal estatutario fijo
No podr prestar servicios como personal estatuario temporal.
No podr prestar servicios en ninguna Administracin pblica ni en
los organismos pblicos o en las entidades de derecho pblico de-

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pendientes o vinculadas a ellas ni en las entidades pblicas sujetas


a derecho privado y fundaciones sanitarias.
b)Traslado forzoso con cambio de localidad.
Consecuencias:
Prdida del derecho a indemnizacin.
Prohibicin temporal de participar en procedimientos de movilidad
para reincorporarse a la localidad de procedencia hasta un mximo
de cuatro aos.
c)Suspensin de funciones.
No podr superar los seis aos ni ser inferior a los dos aos.
Conlleva prdida de destino.
B. Para faltas graves
a)Suspensin de funciones.
En este caso no superar los dos aos.
Si la suspensin no supera los seis meses, el interesado no perder
su destino.
b)Traslado forzoso a otra institucin o centro sin cambio de localidad.
Conlleva prohibicin temporal, hasta un mximo de dos aos, de participar
en procedimientos de movilidad para reincorporarse al centro de procedencia.
C. Para faltas leves
a)
Apercibimiento, que ser siempre por escrito.
Las comunidades autnomas, por la norma que en cada caso proceda, podrn establecer otras sanciones o sustituir las indicadas en el apartado anterior.
D) Prescripcin de las sanciones
por faltas muy graves prescribirn a los cuatro aos

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por faltas graves a los dos aos


por faltas leves a los seis meses
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde la firmeza de la resolucin sancionadora o desde que se quebrante el cumplimiento de la sancin
cuando su ejecucin ya hubiera comenzado.
Se interrumpir cuando se inicie, con conocimiento del interesado, el procedimiento de ejecucin de la sancin impuesta y volver a correr de nuevo si el
procedimiento se paraliza durante ms de seis meses por causa no imputable al
interesado.
Las sanciones disciplinarias firmes que se impongan al personal estatutario
se anotarn en su expediente personal.
Las anotaciones se cancelaran de oficio conforme a los siguientes periodos,
computados desde el cumplimiento de la sancin:
a)Seis meses para las sanciones impuestas por faltas leves.
b)Dos aos para las sanciones impuestas por faltas graves.
c)Cuatro aos para las sanciones impuestas por faltas muy graves.
No se computarn a efectos de reincidencia las anotaciones canceladas.
5.13.4. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO (ARTCULO 74)
No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves,
sino mediante el procedimiento establecido en la correspondiente Administracin pblica con periodo de instruccin previo.
Para la imposicin de sanciones por faltas leves solo ser necesario el trmite de audiencia al inculpado.
El procedimiento disciplinario deber garantizar al interesado los siguientes
derechos:
Los reconocidos en el artculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

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A la presuncin de inocencia.
A ser notificado del nombramiento de instructor y, en su caso, secretario, as como a recusar a los mismos.
A ser notificado de los hechos imputados, de la infraccin que constituyan y de las sanciones que, en su caso, puedan imponerse, as como de
la resolucin sancionadora.
A formular alegaciones en cualquier fase del procedimiento.
A proponer cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de
los hechos.
A ser asesorado y asistido por los representantes sindicales.
A actuar asistido de letrado.
5.13.5. MEDIDAS PROVISIONALES (ARTCULO 75)
Como medida cautelar, y durante la tramitacin de un expediente disciplinario por falta grave o muy grave, podr acordarse la suspensin provisional de
funciones del interesado. Esta suspensin no podr exceder de seis meses,
salvo paralizacin del procedimiento imputable al interesado y se percibir las
retribuciones bsicas.
Luego, cuando se finaliza el expediente se pueden dar dos posibilidades:
Se finaliza con la sancin de separacin del servicio o con la de suspensin de funciones: sus efectos se retrotraern a la fecha de inicio de la
suspensin provisional.
No finaliza con la suspensin de funciones ni se produce la separacin
del servicio: el interesado se reincorporar al servicio activo y tendr
derecho a la percepcin de las retribuciones dejadas de percibir.
Las comunidades autnomas, mediante la norma que resulte procedente,
podrn establecer otras medidas provisionales para los supuestos previstos en
este artculo.

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El estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud

5.14. DERECHOS DE REPRESENTACIN,


PARTICIPACIN Y NEGOCIACIN COLECTIVA.
Recogido en el Captulo XIV del Estatuto Marco (desde el artculo 78 al 80).
La representacin, participacin y negociacin colectiva del personal estatutario es la establecida en la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin, Determinacin de las Condiciones de Trabajo y de participacin del
personal al servicio de las Administraciones pblicas, y disposiciones de desarrollo.
La negociacin colectiva se articula a travs de las mesas sectoriales de
negociacin de cada uno de los servicios de salud, en la que estarn presentes
los representantes de la correspondiente Administracin pblica o servicio de
salud y las organizaciones sindicales ms representativas en el nivel estatal y de
la Comunidad Autnoma, as como las que hayan obtenido el 10 por ciento o ms
de los representantes en las elecciones para delegados y juntas de personal en
el servicio de salud.
En el seno de las mesas de negociacin, los representantes de la Administracin o servicio de salud y los representantes de las organizaciones sindicales
podrn concertar pactos y acuerdos.
Debern ser objeto de negociacin, en los trminos previstos en el captulo
III de la Ley 9/1987, de 12 de junio, las siguientes materias:
a) Las retribuciones del personal estatutario.
b) Los planes y fondos de formacin.
c) Los planes de accin social.
d) Las materias relativas a la seleccin de personal estatutario y a la provisin de plazas.
e) La regulacin de la jornada laboral, tiempo de trabajo y rgimen de descansos.
f) El rgimen de permisos y licencias.
g) Los planes de ordenacin de recursos humanos.
h) Los sistemas de carrera profesional.

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Captulo 5: Rgimen jurdico y de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones pblicas.
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i) Las materias relativas a la prevencin de riesgos laborales.


j) Las propuestas sobre la aplicacin de los derechos sindicales y de participacin.
k) En general, cuantas materias afecten a las condiciones de trabajo y
al mbito de relaciones del personal estatutario y sus organizaciones
sindicales con la Administracin pblica o el servicio de salud.
Quedan excluidas de la obligatoriedad de negociacin las decisiones de la
Administracin pblica o del servicio de salud que afecten a sus potestades de
organizacin, al ejercicio de derechos por los ciudadanos y al procedimiento de
formacin de los actos y disposiciones administrativas.
Cuando las decisiones de la Administracin o servicio de salud que afecten
a sus potestades de organizacin puedan tener repercusin sobre las condiciones de trabajo del personal estatutario, proceder la consulta a las organizaciones sindicales presentes en la correspondiente mesa sectorial de negociacin.
Corresponder al Gobierno, o a los Consejos de Gobierno de las comunidades autnomas, en sus respectivos mbitos, establecer las condiciones de
trabajo del personal estatutario cuando no se produzca acuerdo en la negociacin
o no se alcance la aprobacin expresa y formal a que alude el apartado 1 de este
artculo.

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