Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Cien Dias Del MIDIS PDF
Cien Dias Del MIDIS PDF
Enero 2012
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Gabinete de Asesores
Juan Antonio Silva Sologuren
María Isabel Remy Simatovic
Ivan Castillo Cuadra
Silvia Ruiz Zárate
Introducción
Por primera vez en el país se ha creado un Ministerio, con rectoría sobre la política
social, que tiene como mandato diseñar, coordinar y conducir las políticas y estrategias
encaminadas a reducir la pobreza y la vulnerabilidad orientando el conjunto de acciones
del Estado Peruano encaminadas a cerrar las brechas de desigualdad. El Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) se crea como un ministerio intersectorial, a cargo
3
de orientar el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, (SINADIS), el sistema
funcional que permite la articulación intergubernamental e intersectorial para luchar
eficazmente contra la pobreza. Esta reforma institucional del Estado concretiza el
compromiso asumido ante la ciudadanía por el Presidente Ollanta Humala, de lograr la
inclusión sostenible de los sectores más postergados y su participación en el desarrollo
nacional.
El MIDIS reúne los programas de alivio a la pobreza. Pero se crea con el objetivo de
lograr que las personas que son usuarios de esos programas mejoren sus capacidades
para aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento económico y generar
sosteniblemente ingresos. De esta manera, serán agentes del progreso de sus hogares,
de sus pueblos y del país. Desarrollo e Inclusión Social son el mandato conjunto de este
esfuerzo institucional.
Por ello, el MIDS, debe cumplir dos funciones básicas. Por un lado, en tanto ente ejecutor
de programas sociales focalizados y temporales, debe asegurar una intervención
coordinada y eficaz en la dotación de bienes y servicios a sectores de la población que
requieren de un apoyo directo del Estado. Pero la ejecución articulada de un conjunto
de programas sociales focalizados, no basta para asegurar el logro del mandato del
MIDIS. Ello define otra función: en tanto ente rector de la política social nacional, debe
asegurar que los diferentes sectores y niveles de gobierno del Estado Peruano que
implementan programas y políticas sociales, actúen coordinadamente de manera
que la acción intergubernamental e intersectorial tenga claros impactos en el acceso
a oportunidades y en el ejercicio de derechos universales de las poblaciones que han
quedado históricamente excluidas. El MIDIS es el órgano multisectorial del Estado
Peruano encargado de diseñar e implementar una gestión por resultados en materia de
desarrollo e inclusión social.
Así, el objetivo del MIDIS es desencadenar procesos orientados a la Inclusión Social,
entendida como la situación en la que todos los ciudadanos y ciudadanas en todo
el territorio nacional puedan ejercer sus derechos, acceder a servicios públicos de
calidad y tener la capacidad de aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento
económico, participando en la comunidad nacional en condiciones de igualdad. Todos
los niños y niñas del Perú, independientemente de donde nacieron, el nivel educativo de sus
padres, del color de su piel o la lengua de su familia, deben tener las mismas oportunidades
de acceso, cuando menos, a salud básica, a agua segura, a saneamiento, nutrición y a una
educación básica de calidad. Este objetivo implica asignar los limitados recursos públicos
de manera eficiente y eficaz, prestando atención particular a beneficiar a segmentos de la
población con menores oportunidades, cerrando las brechas de desigualdad.
Misión
Garantizar que las políticas y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de
gobierno actúen de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso
a servicios públicos universales de calidad y de acceso a las oportunidades que abre
el crecimiento económico. El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentación
y la desarticulación del Estado Peruano frente a la pobreza y la exclusión social
y para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del país, evaluar
los impactos de esta acción concertada en la población más excluida y provocar
4 aprendizajes conJUNTOS marcando el rumbo del Estado hacia un eficaz combate
contra la pobreza.
Visión al 2021
El Perú ha erradicado la pobreza extrema y la desnutrición crónica infantil, y las niñas y
niños de todo el territorio nacional reciben servicios de salud y educación de calidad.
El Perú ingresa al tercer siglo de su vida republicana habiendo quebrado la histórica
transmisión inter-generacional de la pobreza y la exclusión social.
A 100 días de creado el MIDIS, este documento presenta los lineamientos básicos de la
política de desarrollo e inclusión social y rinde cuenta de lo avanzado en este periodo.
1 Los 100 primeros días de gestión
1.1 Existe un Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social operando
El MIDIS se crea el 20 de octubre del 2011 con la promulgación de la Ley N° 29792 y
su Reglamento de Organización y Funciones se aprueba mediante Decreto Supremo N°
001-2011-MIDIS el 27 de diciembre de 2011.
Crear una nueva institución requiere también convocar a un grupo humano con una
visión compartida a cargo de su funcionamiento. Desde los primeros días, se ha logrado
incorporar un equipo profesional técnicamente calificado, que combina disciplinas del
conocimiento y experiencias diversas, que se perfila como la alta dirección que inicia un
proceso de puesta en común de ideas, prioridades y estrategias para el logro de la misión
que se le encomienda. Desde este equipo básico, unificado por este sustento común,
empieza la incorporación de nuevos profesionales de alta calificación para las tareas
específicas, con quienes se comparten los conceptos y lineamientos colectivamente
generados.
Si bien el MIDIS se crea sin una base institucional previa, la voluntad de luchar contra la
pobreza, tiene antecedentes y actores diversos en el Perú. Entre sus primeras tareas se
encuentra la de recoger experiencias y aprendizajes previos y compartir sus ideas iniciales
con otros actores. La participación de funcionarios del MIDIS en la Conferencia Anual
de Municipalidades Rurales del Perú (CAMUR), en la Conferencia Anual de Empresarios
(CADE), en la Asamblea de la Convención Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO), en
5
el Encuentro Nacional de Mancomunidades Municipales, así como en diversos foros
convocados por organizaciones sociales, sector privado, congresistas, presidentes
regionales y alcaldes, ha permitido recoger valiosas experiencias y apreciaciones
en torno a la tarea por delante. Asimismo, los funcionarios del MIDIS se encuentran
comprometidos con la idea de que la nueva gestión debe ser un proceso que – bajo
el nuevo enfoque – constituya un intenso aprendizaje a partir de las experiencias de la
Secretaría Técnica de la Comisión Intergubernamental de Asuntos Sociales (ST-CIAS), el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), la Mesa de Concertación de Lucha
contra la Pobreza, la Estrategia Nacional CRECER, entre otros.
Finalmente, se han sentado las bases de los dos nuevos programas a cargo del MIDIS:
CUNA MÁS y PENSIÓN 65. Estos programas se han diseñado bajo la metodología de
Presupuesto por Resultados y en el marco de un nuevo entendimiento de las políticas
para la inclusión social. El Programa PENSIÓN 65 fue creado mediante D.S. N° 081-
2011-PCM el 19 de Octubre de 2011 y lanzado conjuntamente por el Presidente de la
República y la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social el 5 de noviembre del 2011 en
Yauli, Huancavelica. CUNA MÁS, apoyándose en la experiencia del Programa Nacional
WAWA WASI, será lanzado en el mes de Marzo de 2012 en Ayacucho
El MIDIS ejercerá su rol rector a partir del diseño e implementación del Sistema Nacional
de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS). Esto significa ir más allá de la implementación
de programas temporales de alivio a la pobreza hacia una acción intersectorial e
intergubernamental. Para ello se requieren mecanismos efectivos para una acción
territorial con base en la implementación de intervenciones efectivas, estandarizadas y
con acuerdos de gestión. Cada sector o nivel de gobierno tendrá claramente identificado
su rol, sus metas, las restricciones que tienen que superar, la asignación presupuestal
requerida, los arreglos organizacionales que serán implementados y los incentivos y
sanciones a las que están expuestos.
Durante este periodo se ha iniciado el diseño del SINADIS, la estrategia nacional “Crecer
para Incluir”, la estrategia nacional “Conocer para Incluir” y el sistema nacional de
evaluación de la política social.
1.3 Nos han sido adscritos cinco programas sociales y hemos iniciado
su gestión
El primero de enero de 2012 se formalizó la adscripción al MIDIS de los programas
temporales y focalizados que ya existían: el Programa Nacional de Apoyo Alimentario
PRONAA, el Fondo de Compensación y Desarrollo Social FONCODES y el Programa
Nacional WAWA WASI adscritos al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, así como el
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS y el Programa Nacional
de Asistencia Solidaria PENSIÓN 65 adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Desde el mes de Noviembre funcionaron comisiones de transferencia formadas por
representantes del MIDIS y los ministerios de origen a fin de contar con un procedimiento
que garantice la continuidad en la provisión de los servicios. Los directores de los
programas fueron designados en la fecha de la adscripción de los programas al MIDIS.
A los 100 días, el MIDIS ha firmado un convenio con la Autoridad Nacional del Servicio
Civil (SERVIR) para iniciar procesos de contratación de jefes zonales en distintos
programas. Estos concursos serán a nivel a nacional, y buscan afirmar desde el inicio de
la incorporación de los nuevos funcionarios, a una cultura del mérito, de la transparencia
y de la excelencia profesional al servicio de los sectores menos favorecidos del país. El
proceso se iniciará con la selección de los 29 jefes zonales de PRONAA.
Gabinete de Asesores
Dirección General Dirección General Dirección General Dirección General de Dirección General de
Descentralización y
de Políticas y de Seguimiento y de Gestión de Coordinación de Calidad de Prestaciones
Estrategias Evaluación Usuarios Programas Sociales Sociales
Cuna Más /
PRONAA
ST- CIAS Wawa Wasi
Juntos
1.4 Identificamos asuntos clave a resolver para la mejora permanente
de las prestaciones sociales
• Focalización
La única manera de asegurar que los recursos públicos comprometidos en los
programas sociales lleguen sólo a los hogares o territorios que los requieran
(evitando filtraciones y sub cobertura), es gestionando sistemas de focalización
claros, transparentes y técnicos. El MIDIS requiere el óptimo funcionamiento de dos
sistemas complementarios. Uno que le permita identificar los hogares que requieren
protección del Estado, el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH). Otro que
identifique los distritos más pobres del país, los mapas de pobreza elaborados por el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
• Desarticulación 9
Se constata la existencia de diferentes problemas de desarticulación. Una es la que
existe entre los programas sociales, entre estos y los sectores, generado superposición
o duplicidad de funciones, inversiones y servicios, así como la existencia de personas
que reciben más recursos de los que necesitan, en tanto otras carecen del aporte de
programas sociales que requieren. También encontramos una desarticulación entre
las iniciativas estatales de alivio a la pobreza y aquellas destinadas a la promoción del
desarrollo, de manera que algunos usuarios de las primeras no mejoran su economía,
sus ingresos ni su seguridad alimentaria y permanecen dependiendo indefinidamente
de la protección directa del Estado.
• Corto plazo: alivio temporal a los hogares cuyas extremas restricciones de liquidez
ponen en riesgo su seguridad y sus condiciones para enfrentar sus necesidades
cotidianas y sus perspectivas de futuro. Ello sustenta programas de asistencia directa
a los hogares a través de transferencias monetarias como el programa JUNTOS y
PENSIÓN 65.
• Largo plazo: intervenciones que garanticen condiciones para que la siguiente
generación no herede la pobreza y la exclusión de sus padres. Ello sustenta la
prestación de servicios a través del PRONAA, CUNA MÁS y WAWA WASI, así como el
seguimiento de las condicionalidades del Programa JUNTOS, y define las bases de
una acción articulada con otros sectores y niveles de gobierno que asegure nutrición,
salud y educación de calidad para los niños y niñas.
• Mediano plazo: entre la asistencia inmediata y las nuevas condiciones para la generación
siguiente, es necesario ampliar la estructura de oportunidades económicas para las
familias en territorios de alta pobreza. Se trata de lograr el desarrollo de capacidades
de innovación y asociación, acceso a servicios públicos, creciente autonomía en la
generación de ingresos y procesos de inclusión financiera. Ello sustenta la intervención
de FONCODES en el mejoramiento del capital natural y a su vez las condiciones de
participación en el crecimiento económico. A su vez define una acción articulada con
los sectores del Estado y los gobiernos descentralizados que promueven el desarrollo
de la producción y la productividad, de los intercambios, los servicios públicos, la
conectividad y los mercados.
En estas condiciones extremas definimos las metas que nos permiten evaluar si
efectivamente avanzamos en la tarea de la inclusión social. Es importante tomar
en cuenta que se trata de “indicadores”, es decir, mediciones puntuales que no
recogen toda la problemática que el MIDIS tiene el mandato de atender pero
cuyas modificaciones en el tiempo indican que se están produciendo cambios
en el sentido esperado. Estas mediciones nos “indican” si efectivamente estamos
avanzando.
7.9 28.6
Brecha de pobreza Brecha de pobreza
6 16.3
8.3 38.2
Pobreza extrema* Pobreza extrema*
5 20
0 20 40 60 80 100% 0 20 40 60 80 100%
Línea de base (2010) Meta 2016 Línea de base (2010) Meta (2016)
14 *Pobreza extrema calculada ulizando los estimados de pobreza extrema Fuente: ENAHO 2010, ENDES 2010, Censo Nacional 2007
urbana y rural oficiales, pero ponderado por el ratio urbano - rural Elaboración: MIDIS
recogido por el censo 2007
** Aproximado a partir del reporte de gasto Percápita del hogar neto
de transferencias y donaciones públicas
***Agua, desagüe, luz y telefonía
Junto con la transferencia de S/. 125 a las personas en esta condición (ó S/. 250 a
las parejas), PENSIÓN 65 viene diseñando servicios complementarios que mejoren
su calidad de vida y su incorporación en dinámicas comunitarias.
Todos los programas vienen ajustando sus acciones y sus modos de operar a sus
objetivos y organizándose con una metodología de gestión por resultados.
3.1.2 Articulación de programas
La articulación de los programas sociales y el desarrollo de las intervenciones
desde un enfoque territorial serán dos de las principales características de nuestro
trabajo. Para ello, el MIDIS está elaborando estrategias que generen sinergias,
economías de escala y complementariedad entre los objetivos, procesos y
servicios prestados por los programas; en estrecha corresponsabilidad con los
distintos sectores y niveles de gobierno.
En este marco, durante los primeros meses del año, el MIDIS lanzará en cuatro
despartamentos el programa piloto de Ventanilla Única Social como un
mecanismo para acercar los programas sociales a los usuarios, a través de
procesos únicos y simplificados de acceso y trámite y resolución de reclamos.
Complementariamente, en coordinación con PENSIÓN 65, se lanzará un programa
de servicios que articule las transferencias complementarias con servicios de
salud. Un mecanismo adicional, que se lanzará durante el primer trimestre del
año, es la articulación territorial a través de la prestación de servicios de los
distintos programas en 18 provincias seleccionadas.
Programas definidos por las demandas e iniciativas de los hogares para mejorar
su economía deben llevar a FONCODES a implementar inversiones destinadas a
mejorar la base económica y productiva de los usuarios. El modelo de inclusión
social supone que las personas de bajos ingresos puedan contar con el Estado
como un aliado que potencia sus iniciativas. Ese aliado debe ser FONCODES, y sus
líneas principales buscan:
• Incrementar el capital natural (gestión del agua, mejoramiento del suelo, etc.) y
el capital humano (huertos familiares, bases de subsistencia autosostenidas) a
disposición de las poblaciones de mayor pobreza, exclusión y desarticulación
• Apoyar emprendimientos y planes de negocios de pequeños productores en
situación de pobreza
En julio se habrá firmado convenios entre la RENIEC, INEI, las autoridades locales
y los programas sociales que regularán el flujo de información para que el usuario
obtenga, a partir de la implementación de un sistema integrado de información
social, su registro de identidad (DNI) y la clasificación socioeconómica requerida
para ser afiliado en los diversos programas sociales. En diciembre de 2012 se
habrá terminado el diseño del sistema integrado de información social e iniciado
el desarrollo de los módulos de selección y registro de dicho Sistema.
3.3.2 Programas
Los programas sociales que son conducidos por el MIDIS serán reestructurados
y rediseñados en base a la evidencia disponible y a las evaluaciones rigurosas
realizadas de forma independiente. El objetivo es permitir al Estado retomar
la responsabilidad de asegurar la calidad y la efectividad en la entrega de los
servicios que ofrecen los programas sociales.
JUNTOS ampliará su cobertura a un total de 994 distritos (que son los distritos con
más de 50% de pobreza monetaria) en 19 departamentos del país. Así, el total de
hogares beneficiarios se incrementará de 500 mil hogares que reciben actualmente
la transferencia a 742 mil hogares. En febrero se realizará el lanzamiento del piloto
de egreso del programa en Chuschi y Vinchos (Ayacucho), y en abril se lanzará el
piloto de transferencia diferenciado con nuevas corresponsabilidades.
CUNA MÁS se orientará al logro del desarrollo integral de los niños y niñas en
primera infancia. Para esto, trabajará coordinadamente aspectos de desarrollo
temprano, nutrición y salud y relacionamiento de los niños con su entorno
familiar y comunitario. Iniciará sus operaciones en el primer trimestre del 2012,
empezando en Ayacucho y Cajamarca, alcanzando una meta de atención de
16 mil niños menores de 3 años. Se implementarán diez centros integrales de
desarrollo infantil y se mejorará la calidad de los servicios de WAWA WASI.