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JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
SERVICIOS AL CIUDADANO

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RECIBIDO

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Referencia:

Expediente N.' J-2016-00263

J -"Jo/6-0<063 " ....

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Interpone Recurso Extraordinario


contra la Resolucin Na 198-2016JNE.

1 2 MAR. 20\6
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Sumilla:

fABIOlA

PONCE

r:irm: ..

DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES:

JEAN CARLOS ZEGARRA ROLDAN, Personero Legal del partido


politico TODOS POR EL PERO, con domicilio procesal en la Avenida
Brasil W 963, Jess Maria, Lima; ante usted respetuosamente me
presento y expongo:

Que, por convenir al derecho de nuestra parte, y de conformidad con el articulo


nico de la Resolucin N.o 306-2005-JNE, dentro del plazo establecido por dicha
resolucin, INTERPONGO RECURSO EXTRAORDINARIO POR AFECTACiN AL
DEBIDO PROCESO Y A LA TUTELA PROCESAL EFECTIVA, contra la Resolucin
N,O198-2016-JNE, del 08 de marzo de 2016 (notificada el 09 de marzo), que resuelve
declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto por nuestra parte contra la
Resolucin N,' 001-2016-JEE-LC1/JNE, del Jurado Electoral Especial de Lima Centro
1, que declar improcedente la solicitud de lista de candidatos al Congreso de la
Repblica para el distrito electoral de Lima Metropolitana y ciudadanos residentes en
el extranjero; con el objeto que:

1.

Se revoque la referida Resolucin N.O198-2016-JNE, de fecha 08 de marzo de


2016 (en adelante, "la resolucin del Pleno") y se declare FUNDADO

el

presente Recurso Extraordinario.

Se declare fundado el recurso de apelacin interpuestocontra la Resolucin N.O


001-2016-JEE-LC1/JNE

(en

adelante,

"la

resolucin

del

JEE"),

en

consecuencia nula dicha resolucin.

Se disponga la inscripcin definitiva de la lista de candidatos al Congreso de la


Repblica para el distrito electoral de Lima Metropolitana y ciudadanos
residentes en el extranjero del partido poltico Todos por el Per.

En mrito a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:

1.

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SOBRE LA PROCEDENCIA DEL RECURSO EXTRAORDINARIO

1. El debido proceso y la tutela procesal efectiva

El debido proceso es, al mismo tiempo, un principio constitucionalmente consagrado,

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una garantia de la Administracin de Justicia y, sobretodo, un derecho constitucional, '

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sometido a una importante proteccin por parte del ordenamiento. El debido proceso

es, entonces, el conjunto de garantas indispensables para que un proceso o


procedimiento pueda ser considerado justo; es decir, uno en que se pueda declarar

..

vlidamente el derecho de alguien. Ello implica necesariamente reconocer a una


persona su calidad de sujeto de derecho dentro de todo procedimiento o proceso.2

Por ello, se ha reconocido -en sede interamericana y en sede nacional- que el


derecho al debido proceso no se circunscribe al mbito judicial, sino tambin es

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exigible en todo tipo de procedimiento o proceso en que se discuten los derechos e

1'

ntereses de las personas, incluyendo los procesos electorales, en que estn en juego

sistema democrtico como el peruano (artculos 2.17, 3, 43 Y 1763 de la Constitucin).

los derechos fundamentales de participacin poltica, pilares indispensables de un

Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que "(...)


cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente
jursdiccional, tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantias del
"

debido proceso legal en los trminos del artculo 8 de la Convencin Americana" (caso
Tribunal Constitucional vs. Per, prrafo 71).
, Constitucin de 1993:
Articulo 139'. Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

...

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3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.


Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predetenninada por la ley, ni sometida
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales
de excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.

(...)

MONROY GLVEZ, Juan, "Debido proceso y tutela jurisdiccional",


comentada, Gaceta Juridica, Lima, 2005, T. 11, p. 497.

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Finalidad y funciones del Sistema Electoral


Articulo 176.- El sistema electoral tiene por finalidad asegurar

en AA.W., La Constitucin

que las votaciones traduzcan la


expresin autntica, libre y espontnea de. los ciudadanos; y que los escrutinios sean reffejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las umas por votacin directa.
Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la organizacin y la ejecucin de los procesos electorales
o de referndum u otras consultas popuiares; el mantenimiento y la custodia de un registro nico de
identificacin de las personas; y el registro de los actos que modifican el estado civil.

.5
Por ende, las garantas del debido proceso vinculan tambin a las autoridades
electorales, ya que corresponde al Jurado Nacional de Elecciones administrar justicia
en materia electoral (artculo 178.4 de la Constitucin), y slo cuando sus decisiones
en materias de su competencia no lesionan derechos fundamentales, son irrevisables
en sede judicial (artculos 142 y 181 de la Constitucin).
1-

11

j,

Por lo anotado, el derecho al debido proceso resulta plenamente exigible ante las

autoridades electorales, lo cual justifica a su vez la presentacin del presente recurso,


que se encuentra regulado por la Resolucin N.o 306-2005-JNE.

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Ahora bien, el debido proceso, como derecho fundamental, es un derecho complejo,


definindose como tal aquel derecho cuyo contenido se encuentra conformado a su

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vez por otros derechos, de naturaleza y estructura ms especficos. En este orden de


ideas, el debido proceso contiene en su seno derechos tan importantes como el
derecho al juez natural, el derecho de defensa o a la debida motivacin de las
resoluciones emitdas por la entidad respectiva.

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Por otro lado, la doctrina y la jurisprudencia, peruana y comparada, reconocen dos


modalidades de debido proceso, el adjetivo y el material. En primer trmino, el debido
proceso adjetivo o procesal implica el cumplimiento de las normas que regulan el
proceso o procedimiento, las mismas que se encuentran en la Constitucin y que son
desarrolladas en las normas procesales pertinentes.

Asimismo, el debido proceso material o sustantivo implica la emisin de una sentencia


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o resolucin que se encuentre ajustada a los derechos fundamentales que la

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Constitucin consagra, es decir, como resultado de la realizacin de un proceso justo.

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Ello implica que

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se

cumplan con

criterios

mnimos de

razonabilidad, de

proporcionalidad, de equidad, que permitan vincular el debido proceso, no solo con el


1

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1

cumplimiento de requisitos formales, sino adems con la satisfaccin de la justicia


electoral en este caso como valor necesario para obtener la resolucin de los
conflictos electorales y la paz social. 4

Sobre el particular: BUSTAMANTE ALARCN, Reynaldo, "El derecho a una decisin justa como
elemento esencial de un proceso Justo", en Derecho & Sociedad, N.' 15, Pontificia Universidad
Catlica del Per, Lima, 2000, pp. 39 Y ss.

La finalidad es que el pronunciamiento de la autoridad, sea administrativa,


jurisdiccional, e incluso corporativa, no sea arbitraria, evitando asi la afectacin de los
derechos fundamentales. Tan es as que contemporneamente

no solo la

jurisprudencia, sino tambin, la mejor doctrina administrativista, como SchmidtAssmann- se refiere a la "constitucionalizacin del derecho administrativo", en funcin
de garantizar, proteger y promover los derechos de los administrados. 5
I
I

El debido proceso es entonces un derecho relacional, que se dirige a tutelar otros

derechos fundamentales, tales como la libertad de asociacin, a travs de los partidos


y agrupaciones politicas, y, en especial, el derecho a la partiCipacinpolitica.

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Ahora bien, segn lo ha sealado el Jurado Nacional de Elecciones en vasta
jurisprudencia, el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva no tiene otro objeto que cautelar que las decisiones del Supremo
Tribunal Electoral hayan sido emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y

garantas constitucionales que pueden agruparse dentro de los conceptos de debido


proceso y de tutela procesal efectiva.

Con similar claridad, el Tribunal Constitucional ha sealado en el fundamento 48 de la


sentencia expedida en el expediente N" 0023-2005-PIITC, lo siguiente:

"Luego de haber precisado los elementos que se deben tomar en


consideracin para determinar el contenido constitucional del derecho al debido
proceso, podemos establecer, recogiendo jurisprudencia precedente, que este
contenido presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carcter
formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las
formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez natural, el
procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y la motivacin; y en su
expresin sustantiva, estn relacionados los estndares de razonabilidad y

proporcionalidad

que toda decisinjudicial debe suponer".

En este orden de ideas, consideramos que el Jurado Nacional de Elecciones ha


emitido una resolucin que vulnera el debido proceso por un conjunto de razones que
vamos a exponer a continuacin.

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SCHMIDT-ASSMANN, Eberhard, "El


concepto de constitucionalizacin
del Derecho
Administrativo", En: Montana Plata/Ospina Garzn, La constitucionafizaci6n del Derecho administrativo,
Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2014, p. 21.
5

1;

i~

2.

Inaplicacin
derechos

del

princIpIo

pro homine

y la afectacin

de

nuestros

fundamentales

Contemporneamente,

en un Estado Constitucional de Derecho se aplica una serie de

principios que permiten a los rganos jurisdiccionales

la interpretacin

preferente de

aquellas normas que protegen el principio supremo de defensa de la dignidad humana;


expresado en principios/derechos,

como el in dubio pro homini in dubio pro cive, que

adems est recogido en el primer artculo de nuestra Carta Fundamental


como principio ordenador

de las instituciones

y que sirve

pblicas y privadas. A su

vez, este

principio supremo de dignidad, al estar vinculado al in dubio pro cive, es una norma de
derecho objetivo que sostiene los derechos y libertades fundamentales,

,.

irradia la accin pblica de los poderes del Estado

y de sus autoridades6.

Por ello, se ha formado en la doctrina y jurisprudencia

homine, siendo la jurisprudencia

as como, que

constitucional

el principio pro

nacional la que ha dotado de contenido

a este

principio y nos permite conceptualizarlo como:

"El principio pro homine es un princIpio hermenutico que al tiempo de


informar el derecho de los derechos humanos en su conjunto, ordena que
deba optarse, ante una pluralidad de normas aplicables, siempre por aquella
norma iusfundamental que garantice de la manera ms efectiva y extensa
posible los derechos fundamentales

reconocidos;

es decir aquella que

despliegue una mayor eficacia de la norma. O como reiteradamente ha


sealado

la

jurisprudencia

del

Tribunal

Constitucional, el

principio pro homine implica que los preceptos normativos se tengan que
interpretar del modo que mejor se optimice el derecho constitucional y se
reconozca la posicin preferente de los derechos fundamentales [STC
N.o 1049-2003-PA, fundamento 4].

Asimismo pero de manera inversa,

tambin implica que debe preferirse la norma o interpretacin ms restringida


cuando de los que se trata es de fijar restricciones al ejercicio de los derechos,
sean stas de carcter permanente o extraordinaria. Esta directriz de
preferencia de normas o de interpretacin alcanza a ser aplicable incluso en los

SENDA, Ernesto - "Dignidad humana y derechos de la personalidad".


En: Manual de Derecho
(Senda, Maihofer, Vogel, Hesse, Heyde, editores). Madrid: Marcial Pons, 1994, pp. 117.
144.

Constitucional

casos de duda sobre si se presenta una situacin en que se encuentran en


juego derechos fundamentales u otros derechos"'-

El principio funciona adems como un estndar interpretativo de la Constitucin


Poltica, en el sentido de que cuando se interpreta la norma jurdica antes indicada, y
ante la posibilidad de variados resultados, se debe estar a la interpretacin ms
favorable para el particularS. En caso de duda en la interpretacin de toda norma,
debe admitirse la que resulta ms protectora de los derechos de las personas
individualmente consideradas y no aquella que pueda ms bien restringir dichos
derechos.

Ahora bien, este principio forma parte ineludible del derecho al debido proceso, en su
modalidad material o sustantiva, puesto que adems permite descartar la emisin de
decisiones que sean arbitrarias, que a su vez afecten otros derechos fundamentales.
Este principio permite entonces obtener decisiones que sean justas y conformes con
los valores constitucionales, como el de soberana popular, la participacin poltica
democrtica de los partidos polticos y el de garantizar la expresin autntica libre y
espontnea de la voluntad popular expresada en las urnas, sealadas en los artculos
45, 35 Y 176 de la Constitucin, respectivamente.

En este orden de ideas, al resolver en este caso el Jurado Nacional de Elecciones ha


omitido el empleo de este importante principio del derecho pblico, puesto que ha
preferido aquella interpretacin de las normas aplicables al caso concreto que
restringen los derechos de nuestro partido y no la interpretacin que permite dicho
ejercicio. En este caso particular se afectan bsicamente dos derechos fundamentales,
nuestra libertad de asociacin, asi como el derecho a la participacin poltica.

En cuanto a la libertad de asociacin, es preciso sealar que consiste en la capacidad


de toda persona de formar parte de una asociacin, pero adems el contenido
esencial de este derecho implica tomar decisiones vlidas al interior de la
organizacin. Dems est sealar que los partidos polticos constituyen asociaciones

Sentencia emitida en el expediente N' 02005-2009-PAfTC, FJ 33.

8 Respecto a la aplicacin del principio de preferencia por los derechos fundamentales a la interpretacin
constitucional: GARCIA BELAUNDE, Domingo - "La Interpretacin Constitucional como problema".
En Pensamiento Constitucional. Lima',pUCP, 1994, p. 31-32. YESQUEN L1HIM, Katherine FioreBa"Principios de interpretacin pro homine, favor tiberatis y pro actione y su aplicacin por el
Tribunal Constitucional peruano". En: Gaceta Constitucional Tomo 03. Lima: Gaceta Jurdica, 2008, p.
493 Y ss.

civiles, conforme lo sealado por la Ley de Organizaciones Polticas.

En

consecuencia, la interpretacin de la normativa en la materia debe ser consistente con


la tutela de dicho derecho, ms an si la misma admite interpretaciones diversas,
como se ha demostrado con la existencia de dos votos en discordia.

En cuanto al derecho de participacin poltica, que es el principal derecho que vuestro


colegiado debe tutelar, implca no solo el sufragio activo, sino adems el sufragio

"

pasivo que es el derecho que toda. persona tiene a ser elegido una vez que cumple
con los requisitos establecidos para ello.

En este caso, y de manera ms intensa an, es que debe emplearse aquella


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,

interpretacin que mejor tutele este importante derecho fundamental y que se


encuentra contenido en el voto en minoria en la resolucin materia de impugnacin.
Ahora bien, si bien los derechos fundamentales no son absolutos; es decir que
admiten lmites, estos pueden ser restringidos en base a una debida motivacin, dada

su importancia para la formacin de la voluntad popular que se expresar en las urnas

'.,

en un Estado de Derecho democrtico y constitucional.

3. Defectos de motivacin de la resolucin materia de impugnacin

Es preciso sealar que la resolucin materia de impugnacin contiene diversos


defectos en su debida motivacin, lo cual genera que se afecte el debido proceso,
como hemos sealado lneas arriba. Dichos defectos se enmarcan en dos situaciones,
que son la motivacin aparente y la motivacin incompleta.

As, el Tribunal Constitucional ha sealado en los fundamentos 10 Y 11 de la sentencia


expedida en el expediente W 2192-2004-AAfTC,

lo siguiente:

"10. En esta misma direccin y ya en el plano legal, el artculo


la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

i'.

6, inciso 3 de

General, dispone que:

Artculo 1.- Definicin

Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de


la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la participacin
politica de la ciudadania y base del sistema democrtico.
Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas juridicas de derecho
privado cuyo objeto es participar por medios licitas, democrticamente, en los asuntos pblicos del pais
dentro del marco de la Constitucin Politica del Estado y de la presente ley.
La denominacin "partido" se reserva a los reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones
Polticas. Salvo disposicin legal distinte, slo stos gozan de las prerrogativas y derechos establecidos
en la presente ley.

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"(.,.) no son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o

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oscuridad,

vaguedad,

contradiccn

insuficencia

no

resulten

especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto", De otro lado, el


numeral 1,2) del arlculo IV del Ttulo Preliminar de la citada Ley establece

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vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por

'

que forma parle

del debido procedimiento administrativo el derecho del

administrado a obtener una decsn motivada y fundada en derecho, Dicha


motivacin debe efectuarse en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico, en concordancia con el numeral 4) del arlculo 3, o de la

citada ley

11

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11. En la precitada Sentencia N, o 09O-2004-AATC, este Trbunal tambin ha

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especial relevancia cuando en las mismas se contienen sanciones", En la


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expresado que: "(.,.) el deber de motivar las decsiones administrativas alcanza

medda que una sancin administrativa supone la afectacn de derechos, su


motivacin

no

slo

constituye

una

obligacin

legal

impuesta

a la

Administracn, sino tambin un derecho del administrado, a efectos de que


ste pueda hacer valer los recursos de impugnacin que la legislacin prevea,
cuestionando o respondiendo las imputaciones que deben aparecer con
claridad y precisin en el acto adminstrativo sancionador, De otro lado,
tratndose de un acto de esta naturaleza, la motvacin permite a la

Administracin poner en evidencia que su actuacin no es arbitraria sino que


est sustentada en la aplicacin racional y razonable del derecho y su sistema
de fuentes",

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N 10340-2006-AA, el Tribunal Constitucional ha precisado que en los procesos a

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En ese mismo sentido, en el fundamento 17 de la sentencia expedida en el Expediente

i:

cargo del Poder Judicial:

17. El derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales forma parle del


derecho a un proceso debido, Un juez puede violar el deber de motivacin
tanto cuando omite exponer las razones que justifican la decisin, como
cuando, exponindolas, la motivacin pueda ser calificada de aparente o
defectuosa, sea por una deficiente aplicacin de las normas que disciplinan el
caso, sea por una errnea valoracin de los hechos que inciden directamente
en la decisin pronunciada,

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11.

SOBRE LAS MATERIAS JURIDICAS CONTROVERTIDAS

1. Sobre los alcances y efectos de la confirmacin

o convalidacin

realizada

por nuestra Asamblea General del 20 de enero de 2016

El fundamento principal, prcticamente nico, a partir del cual el JEE decide declarar
la improcedencia de nuestra lista congresal es que el proceso eleccionario interno
respectivo fue organizado y conducido por las mismas personas cuya inscripcin como
integrantes del Tribunal Nacional Electoral fue rechazado por la DNROP, en atencin a
las razones detalladas en las Resoluciones N.' 093-2016-JNE Y N.' 114-2016-JNE,
que concluyen que el partido poltico design a dicho rgano electoral en base a un
estatuto no inscrito y por un Comit Ejecutivo Nacional tampoco inscrito.

Sin embargo, tal situacin tiene que ver con los alcances y efectos de las diversas
convalidaciones que nuestra Asamblea General del 20 de enero de 2016 realiz, que
precisamente fueron abordadas en las referidas Resoluciones N.' 093-2016-JNE Y N.'
114-2016-JNE. En esos casos, si bien el Pleno del JNE, por mayora, emiti un
pronunciamiente en el sentido de que dicha asamblea no tenia facultades para
convalidar, entre otros actos, la desgnacin del Tribunal Nacional Electoral que llev a
cabo el proceso de elecciones internas, que incluye nuestras listas congresales; al
emitirse esa resolucin no se tuvieron en cuenta algunas consideraciones
fundamentales:

Segn los fundamentos 28 y 29 de la Resolucin N.o 114-2016-JNE, nuestra


Asamblea General Extraordinaria del 20 de enero de 2016, "no tena facultades
para confirmar los actos realizados por otros rganos... , pues aceptar la
convalidacin de los actos de otros rganos partidarios conllevaria a la
centralizacin en la toma de decisiones, as como brindarle

el poder de

desconocer las actuaciones de otras instancias cuando la asamblea general


lo considere"; y que "permitir que un rgano drectivo realice cualquier acto con la
fundamentacin de que es el rgano supremo de un partido poltico, originara una
inestabilidad respecto a la autonoma en la toma de decisiones de los restantes
rganos partidarios," Segn el fundamento 30 de la misma resolucin, "el equilibrio
democrtico debe primar, incluso dentro de una organizacin que tiene,
justamente, por finalidad su participacin en la vida democrtica del pas."

10

Aunque, en principio, es correcto que no pueden haber rganos directivos que


vulneren

la autonoma

electoral, consideramos

de otros rganos

del partdo, en especial

que dicha aseveracin

del rgano

general, debe contextualizarse

las particularidades de los rganos de nuestro partido poltico.

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De acuerdo a lo sealado por el voto en mayora del Pleno del JNE, la Asamblea
General no podra convalidar los actos del Comit Ejecutivo Nacional (CEN). Uno

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de esos actos es la conformacin del Tribunal Nacional Electoral (TNE) que, segn
los nuevos estatutos aprobados en la Asamblea

General del 10 de octubre de

2015, es designado por el CEN.

Sin embargo, lo que no se ha tenido en cuenta en el anlisis del voto en mayora


del Pleno del JNE, es que, segn el artculo 28 del Estatuto inscrito de nuestro

L:

partido (as como segn el nuevo estatuto), la Asamblea General est conformada,

entre otros, por los miembros del CEN y por los miembros del TNE.
~.

1,

Respecto de los acuerdos del CEN, en la medida que sus miembros son parte de

la Asamblea

General,

es perfectamente

vlido

que dicha

asamblea

pueda

convalidar los acuerdos del CEN; entre ellos la designacin del TNE.

Ahora bien, desde nuestro punto de vista, bastaria con convalidar el acuerdo del
CEN que designa al TNE, para que todos los actos de este rgano electoral
adquieran efcacia y validez jurdica.

Sin embargo, si el criterio a aplicar es que tambin los actos realizados por el TNE
deberan ser convalidados,

hay algunas consideraciones

adicionales

a tener en

cuenta:

En principio, en la lnea del razonamiento esgrimido por el voto en mayora, al


ser el TNE un rgano autnomo por disposicin expresa del articulo 19 de la
Ley de Organizaciones

Polticas, entonces,

un rgano como la asamblea

genera no podra tener ingerencia en las actuaciones de dicho rgano.

En esa misma lnea, el rgano que podria convalidar las actuaciones del TNE
designado por el nuevo CEN tendra que ser el TNE inscrito. Sin embargo, en
nuestro

caso

existe

una imposibilidad

10

material

para que esa eventual

11
e'

convalidacin pudiera darse, considerando que el TNE inscrito, desde el ao

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pasado, est conformado nicamente por uno de sus miembros, al haber

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.e

adoptar decisiones con solo uno de sus miembros. En esa medida, al no

renunciado los otros doseAl ser un rgano colegiado es imposible que puede

'~."

existir materialmente un TNE inscrito, corresponde que sea la Asamblea

General, en su condicin de rgano supremo del partido, asuma la potestad


I

1:

de convalidar los actos del TNE.

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I

11

Per Patria Segura recientemente resuelto por este supremo organismo

jurisdiccional electoral, sienta un precedente respecto de la posibilidad que un

1~
I

j,

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.

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Sin perjuicio de lo sealado, consideramos que el caso del partido poltico

rgano distinto al electoral, en su caso el Comit Ejecutivo Nacional, adopte

decisiones respecto de actos emanados de su rgano electoral; conforme

desarrollaremos en el siguiente acpite.

1
I ~
.!
,

De otro lado, conforme pasaremos a desarrollar en un siguiente acpite,

consideramos que la convalidacin que la asamblea general del 20 de enero

iI

realiz respecto de la conformacin del TNE, as como de los actos realizados

por este rgano electoral, en modo alguno vulnera su autonomia.

"

2. El retiro de las listas de candidatos del partido politico Per Patria Segura
por su Comit Ejecutivo Nacional

El retiro de las listas de candidatos del partido poltico Per Patria Segura se ha
realizado sin que se haya advertido que el estatuto partidario no regula que su Comit
Ejecutivo Nacional tenga la atribucin de aprobar dicho retiro, cuando de lo que se
trata es de decidir sobre los actos emanados de la actuaciones de su Tribunal
Nacional Electoral.

A travs de la Resolucin nmero 199-2016-JNE del 08 de marzo de 2016, el Pleno


del Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin
interpuesto por Jess Toms Saldas Rosell, en consecuencia, confirm la
Resolucin nmero 003-2016-JEE-LC1/JNE del 25 de febrero de 2016, que acept el
retiro de la lista de candidatos a congresistas de la Repblica, por el distrito electoral
de Lima y Residentes en el extranjero, que present el partido poltico Per Patria
Segura, en el marco de las Elecciones Generales 2016eA continuacin reproducimos

~.

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-,

los fundamentos 3 y 4 de dicha Resolucin:

11

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1l
"3. En este caso, se aprecia que, en el artculo 1 O del estatuto, se establece
que el Comit Ejecutivo Nacional es el mxmo organsmo
gobierno

ejecutivo de

de Per Patria Segura y que sus acuerdos se adoptan por

mayoria. A su vez, el artculo 13, literales a y j, de la propia norma estatutaria,


le reconocen su facultad para velar por el fiel cumplimiento de los fines y
objetivos del partido, as como para resolver los casos no contemplados en el
estatuto. Entonces, como mximo rgano de deliberacin y decisin del
partido, tiene competencia para aprobar el retiro de las listas de candidatos en
los procesos electorales en los que parlicipe.

4. As, del anlisis del caso, est acreditado que el retiro de las listas de
candidatos al Congreso de la Repblica, presentadas por el parlido poltico a
nivel nacional, que incluye al distrito electoral de Lima y Residentes en el
extranjero, fue aprobado, por unanimidad de sus integrantes, mediante el "Acta
del Comit Ejecutivo Nacional, del 18 de febrero de 2016" (fojas 62 a 654). En

"

I~

consecuencia, el acuerdo de retiro fue aprobado por el rgano parlidario


competente, con sujecin al debido proceso,"

Sin embargo, si revisamos el articulo 13 del estatuto del partido poltico Per Patria

Segura, se advertir que el Comit Ejecutivo Nacional no tiene la atribucin


de

decidir

respecto

Organizaciones

del

Polticas

retiro

de

no confiere

las

listas

de

candidatos,

a dicho rgano partidario

expresa

la Ley

de

dicha atribucin.

A continuacin procedemos a reproducir dicho artIculo estatutario:

"Artculo 13.- Son atribuciones del Comit Ejecutivo Nacional:


a) Velar por el fiel cumplimiento de los fines y objetivos del Partido.
b) Recoger las recomendaciones del Plenario y adecuarlas, para su
aplicacin, dentro de los lineamientos polticos del partido.
c)

Someter a aprobacin del Plenario, el Plan de Gobierno que le sea


propuesta por la respectiva comisin.

.1

1:

d) Elaborar la memoria de su gestin para conocimiento del Congreso

1,

Nacional.
e) Orientar y revocar todo tipo de poderes que se considere necesario para los

intereses partidarios.
f)

Administrar el patrimonio del Partido.

12

-13
g) Otorgar

y revocar todo tipo de poderes que se considere necesario para los

intereses partidarios.
h) Dictaminar,

en ltima instancia los asuntos en conflicto en los diferentes

rganos del Partido, que le sean elevados en vas de apelacin.


~

i)

Proponer al Plenario, las modificaciones del Estatuto.

j)

Resolver los casos no contemplados por el presente Estatuto."

,1,

Pese a que la atribucin de disponer el retiro de las listas de candidatos no le es


reconocida expresamente al Comit Ejecutivo Nacional del partido poltico Per Patria
Segura por la referida Ley y su estatuto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones

permiti por unanimidad dicho retiro.


I
!

En cambio, con el partido poltico Todos por el Per el Pleno del Jurado Nacional de

"

i~

Elecciones actu de manera diferente. En efecto, en los considerandos 48 a 51 del


voto en mayoria de la Resolucin N.o 197-2016-JNE se sostiene que dicha Asamblea
General no tenia facultades legales ni estatutarias para convalidar, entre otros actos,
la designacin de los miembros del rgano electoral antes mencionado.

3. Sobre la no vulneracin

de la autonoma del rgano electoral del partido

poltico al convalidar sus actos por parte de la Asamblea General

El articulo 20 de la Ley de Organizaciones Polticas establece literalmente lo


siguiente:

"Artculo

20.- Del rgano electoral

La eleccin de las autoridades

y de los candidatos a cargos pblicos de

eleccin popular se realiza por un rgano electoral central, conformado por un


mnimo de tres
respecto

de

(3) miembros.
los

descentralizados

dems
tambin

Dcho

rganos

rgano

electoral

nternos

colegiados,

que

tene autonoma

y cuenta

funcionan

en

con

rganos

los

comits

partidarios.

de instancias

y el

respeto al debido proceso electoral. El rgano electoral central tiene

a su

Toda agrupacn

poltica

cargo la realizacin

debe garantizar

la pluralidad

de todas las etapas de los procesos

electorales

del

partido, incluidas la convocatoria, la inscripcin de los candidatos, el cmputo


de los votos

o la verificacin del gurum estatutario, la proclamacin de los

13

'.!

'

1lf
resultados

y la resolucin de las impugnaciones a las que hubiere lugar. Para

tal efecto, debe establecer las normas intemas que correspondan, con arreglo

,."

al reglamento electoral de la agrupacin poltica."

(
"

De la citada norma legal, se desprende con claridad que, tal como se ha sealado
por este Supremo Tribunal Electoral, el rgano electoral del partido es autnomo;
corresponde ahora analizar cules son los alcances de esa autonoma. Como se

i ','

desprende del segundo prrafo de la norma, esa autonoma se expresa en las


funciones

a su cargo, esto es, la realizacin

de todas las etapas del proceso

electoral del partido. Lo que se pretende con esta autonomla, es que el proceso de
eleccin de las dirigencias del partido y de sus candidatos a cargos de eleccin

;.

~.

","

popular no est sometido a la manipulacin de los rganos polticos del partido, de

?~. ,

modo tal que, parafraseando

al voto en mayora, prime el equilibrio democrtico

dentro del partido.


I
I

,! I
I

La pregunta en nuestro caso es si la convalidacin


tales

actos

realizados

por

nuestro

TNE

por la asamblea general de

vulnera

su

autonoma,

Estamos

convencidos que no la vulnera. Cuando la asamblea general de nuestro partido, el


20 de enero pasado, convalid los actos del TNE no inscrito, lejos de vulnerar su
autonoma,

lejos de interferir en sus actuaciones

tergiversar

sus actos, realiz un acto jurldico

y decisiones,

lejos de torcer o

que, por el contrario,

sirve para

otorgar validez y eficacia a dichos actos, actuaciones


modo, no podran tenerlo. La convalidacin,

o decsones que, de otro

pues, no vulnera la autonoma del

TNE, sino, por el contrario, permite que sus actos puedan tener valor legal.

4. Sobre la aplicacin

del principio

de igualdad

En el fundamento 32 de la Resolucin N.o 114-2016-JNE se seala que:

debe regir un tratamiento


1,

i Ji

igualitario,

lo que incluye la exigencia

en el

cumplimiento de los requisitos legales y formales. Por esta razn, no se puede


medir diferenciadamente
exige

el cumplimiento

a la organizacin poltica recurrente si a otras se les


de requisitos

y procedimientos

establecidos

en la

normativa electoral ... "

Asimismo, como se seala en el considerando 21 de la resolucin del JEE, citando a


la Resolucin N 114-2016-JNE:

14

1 i

debe priorizarse la vigencia del Estado de Derecho, que exige que la


normatividad vigente sea cumplida por todos los ciudadanos, y entre ellos,
por quienes deciden ejercer su derecho de participacin
:r:

politica, como

son los partidos politicos."

En ambas citas est implcito el principio constitucional de igualdad. Ahora bien, en


este proceso electoral, consideramos ms bien que el derecho a la igualdad ante la ley
previsto en el numeral 2 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado se habra
vulnerado, pero en contra nuestra, toda vez que a nuestra organizacin poltica, en los
hechos, se le viene impidiendo su derecho fundamental a la participacin poltica
debido a supuestos incumplimientos de normas estatutarias, que por dems son
perfectamente subsanables y convalidabies, tal como expresamente hemos realizado
a travs de nuestra Asamblea General del 20 de enero pasado; mientras que, por el
contrario, hay otras organizaciones a las que s se les ha permitido participar, a pesar
que en sus respectivos casos inflingieron sus normas estatutarias. Veamos algunos de

esos casos.

CASO: INSCRIPCiN DE LA FRMULA PRESIDENCIAL DEL PARTIDO


PERUANOS POR EL KAMBIO

En el caso del partido poltico Peruanos por el Kambio el Jurado Electoral Especial
Lima Centro 1 no consider como infracciones de las normas de democracia interna
de dicho partido poltico las siguientes: (i) vulneracin de lo prescrito por los artculos
3, numeral 3, y 57 de su estatuto partidario y el segundo prrafo del articulo 49 de su
Reglamento Electoral, al permitir que dos afiliados de otras organizaciones polticas
integren la Mesa de Sufragio en la cual se eligi a la Frmula Presidencial de dicho
.~

partido para participar en las Eecciones Generales del 2016, y (ii) permitir que un
ciudadano que no es afiliado al partido poltico Peruanos por el Kambio haya sido
personero en las elecciones internas para elegir a la Frmula Presidencial de dicho
partido, incumpliendo as lo prescrito por el segundo prrafo del artculo 75 de su
Reglamento Electoral.

El numeral 3 del artculo 3 del estatuto del partido poltico Peruanos por el Kambio
establece como requisito obligatorio para ser afiliado de dicho partido poltico el no
pertenecer a otra organizacin politica y el artcuo 57 de dicho estatuto refiere que

15

.';';;

'"
I~
",",'

"

"'.

.'

l'

..

i
I

I
.

su Tribunal Electoral se basa en la legislacin nacional, su estatuto y su propio

Ir;

~.

:~.

1\

reglamento que regula sus funciones, conformacin y procedimientos.

.~
",

1"Ir"

i~

Ahora bien, el segundo prrafo del artculo 49 del Reglamento Electoral del partido

1 .,,

politico Peruanos por el Kambio es claro al mencionar que las Mesas de Sufragio

l'

conformadas para las elecciones internas de dicho partido politico deben estar

.,

integradas por los afiliados hbiles inscritos en el padrn electoral, lo que significa que

j,

I~'

Ir ....
'L"" .
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..

l'

Ir"

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I
1

"

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i1,
.

1
I

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f.:,~,

;, 'q".

,r
I

11

de su estatuto partidario y el segundo prrafo del artculo 49 de su Reglamento


Electoral.

Sin embargo, hemos advertido que para la inscripcin de la Frmula Presidencial del
partido politico Peruanos por el Kambio el Jurado Electoral Especial Lima Centro 1 no
efectu una debida evaluacin de la documentacin presentada por dicho partido
politico. En efecto, hemos advertido que los ciudadanos Julio Csar Barreta Dvalos
y Enrique Tamariz Alegre son afiliados del partido politico Accin Popular y del

Movimiento Independiente Regional Unin Democrtica Chalaca, respectivamente, y

li

no estn afiliados a dicho partido politico, Es decir, la Frmula Presidencial del partido

reglamentariamente est desarrollando lo previsto por los artculos 3, numeral 3, y 57

.,
,

ir'

Ir,

.!

,1

politico Peruanos por el Kambio fue elegida a travs de una Mesa de Sufragio cuyos
dos miembros no cumplieron con el requisito de la afiliacin exigidos por los articulas

j
~,
.,

3, numeral 3, y 57 de su estatuto partidario y el segundo prrafo del artculo 49 de su


Reglamento Electoral.

Situacin diferente ocurre en el partido politico Todos por el Per, El 21 de febrero del
ao en curso se cumpli con presentar al Jurado Electoral Especial Lima Centro 1
copia legalizada de la ficha de afiliacin del ciudadano Alan Gerardo Bravo Gutirrez y
una declaracin jurada firmada por l en la cual declara haberse inscrito como
militante de nuestro partido el 2 de julio de 2015. Si bien es cierto Alan Gerardo Bravo
Gutirrez no est registrado como afiliado de nuestro partido politico en el Registro de
Organizaciones Polticas, tampoco aparece como afiliado de otro partido politico,
vindose fortalecida est situacin con la aludida declaracin jurada.

Po otro lado, hemos averiguado que el ciudadano Cosme Mariano Gonzlez


Fernndez, quien ofici de personero en las elecciones internas del partido politico
Peruanos por el Kambio para elegir a su Frmula Presidencial para participar en las

Elecciones Generales del 2016,no es afiliado de dicho partido politico, vulnerndose


de esa manera el segundo prrafo del artculo 75 de su Reglamento Electoral, el cual

16

T'"

1:-

exige el acreditamiento

de un personero que sea afiliado hbil de la ya mencionada

agrupacin poltica.

En consecuencia,

quedaria

acreditado

de que el Jurado

Electoral

Especial

Lima

Centro 1 no cuestion la solicitud de inscripcin de la Frmula Presidencial del partido


poltico Peruanos por el Kambio, pese a que dos de los miembros de la Mesa de
Sufragio a travs de la cual se eligi a dicha Formula no son afiliados de dicho partido
poltico, vulnerando asi los articulos 3, numeral 3, y 57 de su estatuto partidario y el
segundo prrafo del artculo 49 de su Reglamento Electoral, y la Frmula Presidencial
de dicha organizacin poltica fue elegida a travs de un personero que no es afiliado
hbil, con lo que se vulner el segundo prrafo del articulo 75 de su

Reglamento

Electoral. Es decir, el partido poltico Peruanos por el Kambio vulner abiertamente


sus normas de democracia

interna y el referido Jurado Electoral

Especial

no se

pronunci al respecto.

,.

"'.~,.,.

1,

'

!,.

j.

CASO: INSCRIPCiN

INTEGRADA POR EL PARTIDO POPULAR CRISTIANA

"

Otro caso de vulneracin de normas estatutarias, y por consiguiente, vulneracin del

i" ~~

derecho a la igualdad reconocido por el numeral 2 del articulo 2 de la Constitucin

I
!

DE LA ALIANZA ELECTORAL "ALIANZA POPULAR"

Poltica del Estado,

<

es el del Partido Popular Cristiano, el cual participa

en las

Elecciones Generales 2016 como parte de la Alianza Electoral Alianza Popular junto
con los partidos

polticos

Partido Aprista Peruano y Vamos Per, sin cumplir el

requisito de aprobacin en Congreso Nacional partidario que regula el artculo 26 de


su estatuto.
j.

El jueves 7 de enero de 2016 apareci publicada en el diario oficial El Peruano la


Resolucin

nmero 004-2016-0NROP/JNE

del 5 de enero de 2016, emitida por la

Direccin Nacional del Registro de Organizaciones


Elecciones,

Polticas del Jurado Nacional de

con la cual se resolvi inscribir en el referido

Registro a la Alianza

Electoral Alianza Popular integrada por los partidos polticos: Partido Aprista Peruano,

Partido Popular Cristiano y Vamos Per. Sin embargo, con respecto del Partido
Popular Cristiano se debe precisar que dicha Alianza Electoral fue aprobada por esta
agrupacin poltica sin haber cumplido con la formalidad prevista por el articulo 26 de
su estatuto,

esto es, que la conformacin

de su acuerdo

con el Partido Aprista

Peruano y Vamos Per debi ser aprobada internamente por el Congreso Nacional
partidario, tal como lo exige el 42 del Reglamento

17

___ ...L' ~. 1

del Registro de Organizaciones

12
1,;

Polticas, aprobado

!~
I~
.

mediante la Resolucin

nmero 0208-2015-JNE.

Sin embargo,

!~
,

nunca se present en la Direccin Nacional del Registro de Organizaciones

!t~

copia certificada del Acta de dicho Congreso Partidario.

I~
1,

Polticas

l'

t
t~,
-

De lo expuesto en el prrafo anterior es posible inferir que la Alianza Electoral Alianza

Popular, integrada por los partidos polticos Partido Aprista Peruano, Partido Popular

f""

:v.
!~~:.
,;;;-.

I',

~- ,-

"
:li-i'

"'.<

Cristiano y Vamos Per, est participando en las Elecciones Generales 2016 sin que
,, ,

1,
,

el Partido

!,

conformidad

estatuto pero el Jurado Electoral Especial Lima Centro 1 jams observ dicha falta de

!!
i

,1

I,
I,

,le";

Popular

Cristiano

al artculo

haya adoptado

26 de su estatuto,

un acuerdo

vlido

en consecuencia,

al respecto

vulner

de

sus propio

acuerdo.

,;"

'1
CASO: PARTICIPACiN

';
I
,:

DEL PPC EN PROCESO ELECTORAL

PESE A INCUMPLIMIENTO

ANTERIOR

DE SUS NORMAS DE DEMOCRACIA

INTERNA

~,

~-~

,1

,
! ,

En relacin a la propia jurisprudencia


mencionar que existen precedentes

del Jurado Nacional de Elecciones, se puede


en los cuales se establece que pese a existir

"

,1

~<

,,

algunas deficiencias

podido ser convalidados

normas cumplieron
1396-2014-JNE

en los procesos de democracia

interna partidaria,

estos han

por el Pleno de dicho Jurado Nacional, en la medida que las

su objetivo, tal como se seala en las Resoluciones

del 12 de agosto de 2014 y 2474-2014-JNE

nmeros

del 8 de septiembre de

2014.

La Resolucin nmero 1396-2014-JNE


incumplimiento
"Partido

~
l.

de los requisitos de democracia

Popular

Cristiano",

interna de la organizacin

para las Elecciones

siguiente en sus considerandos

~.

del 12 de agosto de 2014, en relacin a un

Municipales

poltica

2014, estableci

lo

15 y 16:

~'

15. Ahora

bien,

independientemente

del hecho

que, efectivamente,

los

ro':

r
I~
!~

Comits Electorales

!
j
:ji 11
"!
,

Regionales

carezcan de competencia

para modificar el

'

~'

cronograma electoral, este rgano colegiado estima que debe atenderse a una
interpretacin finalista de las normas que regulan la democracia

interna. Asi,

debe tomarse en cuenta que lo relevante es evitar que los candidatos sean
designados directamente por un grupo reducido de dirigentes, desatendiendo

la

voluntad de los afiliados expresada directamente en las elecciones internas o a


travs de los delegados.

18

16. En el presente caso, se aprecia que independientemente de que no se


respetase

el cronograma

preestablecido,

no puede desconocerse

el

hecho de que si se llevaron a cabo las elecciones internas. No solo ello,


sino que estas se realizaron el 16 de junio de 2014, es decir, dentro del plazo
establecido en el artculo 22 de la LPP. Asimismo, debe atenderse al hecho de
que se trat de

una circunstancia excepcional, producto de la no

materializacin de una alianza electoral con el objeto de participar de las


Elecciones Regionales y Municipales 2014, en el departamento de Arequipa.
[Lo resaltado en negrita es nuestro]

Por su parte, la Resolucin nmero 2474-2014-JNE del 8 de septiembre de 2014


explic en su considerando 8 lo siguiente:

8. En el presente caso, es preciso recordar que si bien este rgano colegiado,


ya en la Resolucin N,o 1396-2014-JNE, ha reconocido que la organizacin
politica de alcance nacional Partido Popular Cristiano (PPC) no respet
sus propias normas que regulaban el proceso de democracia interna, en
el marco del proceso de elecciones
Concejo

Provincial

de Arequipa,

internas de candidatos

permiti

que dicho

partido

para el
politico

participe en la contienda electoral, bajo dos argumentos centrales: a) si


se llev a cabo la eleccin interna y b) el JEE ya habia admitido a trmite
otras solicitudes

de inscripcin

de listas presentadas

por el Partido

Popular Cristiano (PPC) que consignaban como fecha de realizacin de


las elecciones internas, el16 de junio de 2014.

( ... )>> [Lo resaltado en negrita es nuestro)

De las Resoluciones nmeros 1396-2014-JNE del 12 de agosto de 2014 y 2474-2014JNE del 8 de septiembre de 2014, es posible inferir que el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones no excluy a un partido poltico de alcance nacional (el cual es el
Partido Popular Cristiano) de un proceso electoral cuando se verific que, pese al
incumplimiento de sus normas de democracia interna, las elecciones internas se
realizaron. En el caso del partido poltico Todos por el Per es importante anotar que
se realizaron las elecciones internas de nuestra Frmula Presidencial a travs de la
modalidad prevista por el literal "c" del artculo 24 de la Ley nmero 28094, Ley de
Organizaciones Politicas, por lo que la interpretacin finalista efectuada por el aludido
Pleno en las aludidas Resoluciones debe ser aplicada a nuestra situacin. Por otro

19

20
lado, cabe anotar que los Jurados Electorales Especiales de El Callao, Coronel
Portillo, Chachapoyas, Huancavelica, Huamanga y Maynas ya inscribieron listas al
Congreso de nuestro partido poltico pese al cuestionamiento de la no inscripcin de
nuestro Tribunal Nacional Electoral en el Registro de Organizaciones Polticas.

5. La designacin

de los miembros

del TNE y la eleccin

de la Frmula

Presidencial del partido politico Todos por el Per se efectu a travs de un


nuevo estatuto que recoge las normas de democracia interna que ya estaban
reguladas por el antiguo estatuto

El 10 de octubre de 2015 se aprobaron, a travs de una Asamblea General, las


modificaciones al estatuto de nuestro partido, y a continuacin mostramos un cuadro
en la cual exponemos al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones que el nuevo
estatuto del partido poltico Todos por el Per recoge las normas de democracia
interna regulados por el anterior estatuto:

NORMAS SOBRE DEMOCRACIA


INTERNA CONTENIDAS EN EL
ANTIGUO ESTATUTO DEL PARTIDO
POlTICO TODOS POR EL PER

NORMAS SOBRE DEMOCRACIA


INTERNA CONTENIDAS EN EL
NUEVO ESTATUTO DEL PARTIDO
POLTICO TODOS POR EL PER

TTULO QUINTO
DEMOCRACIA INTERNA

TTULO QUINTO
DEMOCRACIA INTERNA

Capitulo nico

Captulo I
De la Democracia Interna

Articulo
109. La eleccin de las
autoridades y candidatos a cargos
pblicos de eleccin popular de "TODOS
POR EL PER" en todos ios niveles se
rige por la Ley de Partidos Polticos y el
Presente Estatuto. Para tal efecto, al
menos las cuatro quintas partes del total
de candidatos a:

Artculo 102.- La eleccin de las


autoridades partidarias y de los
candidatos a cargos de eleccin popular
de "TODOS POR EL PER", en todos
los niveles, se rige por la Ley de Partidos
Polticos, sus normas conexas, la norma
que contiene la Convocatoria respectiva,
por el presente Estatuto (hasta aqu se
repite lo expuesto en la primera parte
del primer prrafo del artculo 109 del
estatuto antiguo), por el Reglamento
Electoral y las directivas que dicte el
Tribunal Nacional Electoral o el rgano
pertinente (aqu se repite lo expuesto
en el tercer prrafo del artculo 59 del
estatuto antiguo y est prevsto por el
artculo 20 de la Ley nmero 28094,
Lev de Partidos Polticos).

1. Presidente y Vicepresidentes de la
Repblica.
2. Representantes al Congreso.
3.
Presidente,
Vicepresidente
y
Consejeros Regionales.
4. Alcaldes y Regidores de los Consejos
Municipales.
5. Representantes al Parlamento Andino.
6. Cualquier otro cargo de eleccin

20

21
popular.
Corresponde a la Asamblea General
Sern elegidos por cualquiera de estas decidir la modalidad de eleccin de las
dos modalidades:
autoridades partidarias y de los
candidatos a cargos de eleccin popular
a. Elecciones con voto universal, libre, (hasta aqu se repite lo mencionado
igual, voluntario, directo y secreto de los en el tercer prrafo del artculo 109
afiliados.
del estatuto antiguo, pero se agrega el
b. Elecciones a travs de rganos concepto de "a cargos de eleccin
partidarios; o eleccin indirecta. (si bien popular"). Slo en lo referente a la
es cierto este prrafo no enuncia las eleccin de autoridades partidarias de
modalidades previstas por el primera nivel nacional, en caso la Asamblea no
prrafo del articulo 24 de la Ley pueda sesionar antes de determinada
nmero 28094, Ley de Partidos eleccin, corresponder por defecto
Polticos, lo cierto es que el citado llevar a cabo la eleccin a travs de
prrafo
poda
aplicarse Asamblea Electoral.
supletoriamente
al partido poltico
Todos por el Per)
Al Tribunal Nacional Electoral le
corresponde aprobar el Reglamento
A la Asamblea General le corresponde Electoral en el que se detallarn las
decidir la modalidad de eleccin de stos modalidades de eleccin, plazos de
candidatos. Hasta una quinta parte del inscripcin y condiciones en las que se
nmero total de candidatos puede ser ejerce e(l) sufragio, entre otros.
designada directamente por el Comit Asimismo, el Tribunal Nacional Electoral
Ejecutivo Nacional. Esta facultad es es el rgano encargado de realizar la
indelegable.
convocatoria y de establecer el
cronograma de elecciones internas (se
Dicha potestad no puede ser aplicada repite lo enunciado en el artculo 59
para el caso de candidatos a Presidente del estatuto antiguo y se aplica
y Vicepresidentes de la Repblica, los supletoriamente el artculo 20 de la
cuales debern ser necesariamente Ley nmero 28094, Ley de Partidos
elegidos conforme a la modalidad que Politicos).
acuerde la Asamblea General.
Articulo 103.- Candidatos a cargos de
Slo en el caso de que la Asamblea eleccin popular sujetos a eleccin
General apruebe que la eleccin de los
candidatos a cargos de eleccin popular, Estn sujetos a eleccin interna los
se realice a travs de rganos candidatos a los siguientes cargos:
partidarios (o eleccin indirecta) se a. Presidente de la Repblica
elegirn a los delegados regionales y al b. Vicepresidentes de la Repblica
delegado de Lima Metropolitana que c. Representantes al Congreso de la
representen a los afiliados en la Repblica
Asamblea Eleccionaria; stos delegados d. Representantes al Parlamento Andino
sern elegidos por el voto universal, e. Gobernador, Vicegobernador y
libre, igual, voluntario, directo y secreto Consejeros Regionales.
de los afiliados de "TODOS POR EL f. Alcaldes y Regidores de los Concejos
PER".
Municipales (aqui se repite lo expuesto
en la segunda parte del primer prrafo
del articulo 109 del estatuto antiguo y
se agrega los cargos de Gobernador,
Vicegobernador
y
Consejeros
Regionales, y de Alcaldes y Regidores
de 105 Concejos Municipales, pero en
nada se contradice lo previsto por el
articulo 23 de la Ley nmero 28094,

21

. ;

..~~'-.,

z
Ley de Partidos Politicos),

,
!

Los
candidatos
son
elegidos
conjuntamente con un suplente o
accesitario, quien los reemplazar en
caso de fallecimiento, enfermedad,
renuncia, exclusin o cualquier otra
causa que imposibilite su participacin
como candidato, Los suplentes o
accesitarios sern reemplazados por
candidatos del mismo sexo (con este
prrafo en nada se afecta los
derechos de los afiliados o militantes
a participar en comicios internos para
la designacin
de postulantes
a
cargos de eleccin popular, adems,
pudo ser incorporado internamente
en un proceso eleccionario interno a
travs de alguna directiva del Tribunal
Nacional Electoral),
Al menos las cuatro quintas partes de
nmero de total de los candidatos y
candidatas a cargos pblicos electivos a
los que se refiere el artculo 100 son
elegidos
en
la
correspondiente
circunscripcin electoral, para lo cual el
rgano la Asamblea General decide, en
cada caso, las modalidades que se
aplicarn entre las siguientes:
a, Elecciones con voto universal, libre,
igual, voluntario, directo y secreto de los
afiliados y ciudadanos no afiliados,
b, Elecciones con voto universal, libre,
igual, voluntario, directo y secreto de los
afiliados.
c. Elecciones a travs de los delegados
elegidos por los rganos partidarios
conforme lo disponga el estatuto.
(hasta aqui se repite lo expuesto en el
segundo prrafo del articulo 109 del
estatuto antiguo con el detalle de que
la frase
eleccin indirecta fue
sustituida por la de Elecciones a
travs de los delegados elegidos por
los rganos partidarios conforme lo
disponga
el
estatuto,
adems
nicamente se reproduce lo regulado
por el primer prrafo del articulo 24 de
la Ley nmero 28094, Ley de Partidos
Politicos,
v asi no hava sido

22

r.' ;

23
reproducido, dicho prrafo legal
puede ser aplicado supletoriamente).

,.
~"

,
i

ji

Hasta una quinta parte del nmero total


de candidatos puede ser designada
directamente por el Comit Ejecutivo
Nacional. El Tribunal Electoral Nacional
establece el procedimiento para la
designacin,que debe concluir antes de
la realizacinde las elecciones internas.
Esta facultad es indelegable (aqu
nicamente se repite lo previsto por el
segundo prrafo del articulo 24 de la
Ley nmero 28094, Ley de Partidos
Politicos, por lo que no puede ser
considerado una novedad que limite
los derechos de los afiliados para
participar en procesos eleccionarios
internos).
Articulo 104. Asamblea Electoral
Es el rgano partidario autnomo e
independiente, frente a otros rganos
partidarios, encargado de elegir a los
candidatos a cargos pblicos electivos
cuando la Asamblea General acuerde
adoptar la modalidad indirecta de
eleccin y de elegir a las autoridades
partidarias.
La Asamblea Electoralestar compuesta
por los miembros del Comit Ejecutivo
Nacional y los delegados regionales y/o
provinciales elegidos para tal fin (hasta
ac se repite lo previsto por los
prrafos primero y segundo del
artculo 31 del antiguo estatuto
partidario). Estos delegados sern
elegidos por el voto universal, libre,
igual, voluntario, directo y secreto de los
afiliados de "TODOS POR EL PER",
segn su circunscripcin(ac se repite
lo previsto por el literal "o" del
articulo 28 del antiguo estatuto
partidario).
La Asamblea Electoral se regir de
acuerdo al presente Estatuto, el
Reglamento Electoral y las directivas
elaboradas por el Tribunal Nacional
Electoral (ac se repite lo previsto por
el tercer prrafo del artculo 31 del
antiguo estatuto partidario).

23

La Asamblea Electoral se convoca por


correo postal, correo electrnico o
pgina web
(estos
modos
de
convocatorias no estaban previstos
por el estatuto antiguo, pero como
ste no exiga alguno de esos modos
porque
nos
los
enuncaba,
tcitamente se permitia optar por
cualquera de ellos). La notificacin de
la convocatoria se hace con anticipacin
no menor de quince (15) das de la fecha
fijada para la eleccin (esta parte del
presente prrafo repite lo previsto por
el articulas 85 del antiguo estatuto
partidario).
El qurum para la instalacin y
funcionamiento de la Asamblea Electoral
es, en primera citacin, la mitad ms uno
de sus miembros hbiles; y, en segunda
citacin, con los asistentes presentes
cuando haya transcurrido media hora de
la primera citacin. Los acuerdos se
adoptan con el voto conforme de la
mayora simple de los asistentes, salvo
en los casos que el reglamento o la
directiva disponga algo distinto (en este
prrafo se repite lo prevsto por los
artculos 87 y 88 del antiguo estatuto
Dartidario).
De lo expuesto en el cuadro comparativo mostrado precedentemente, se puede inferir
que las normas de democracia interna contenidas en el Titulo Quinto del nuevo
estatuto del partido poltico Todos por el Per son recogidas o reproducidas de los
articulas 28, literal "o", 31, 59, 85, 87, 88 Y 109 del antiguo estatuto de nuestro partido
poltico.

Ahora bien, la designacin de los miembros del Tribunal Nacional Electoral de nuestro

.,

partido politico y la eleccin de los miembros de nuestras listas congresales se efectu


I

con un nuevo estatuto que recoge las normas de democracia interna que estaban

'

reguladas por el antiguo estatuto.

POR TANTO:

En atencin a los fundamentos de hecho y de derecho


expuestos precedentemente en el presente recurso extraordinario, solicito a usted que
el Colegiado que preside revoque la Resolucin N.o 198-2016-JNE, declare fundado el

24

:1 -l

l.

recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin N.o 001-2016-JEE-LC1/JNE,


consecuencia

nula dicha resolucin; y que disponga la inscripcin definitiva de la lista

de candidatos
Metropolitana

en

al Congreso

de la Repblica

para el distrito

electoral

de Lima

y ciudadanos residentes en el extranjero del partido poltico Todos por el

Per.

Primer otros digo: Que, por convenir a nuestro derecho, solicitamos que en el acto
de audiencia pblica que se programe, en virtud de lo establecido por el inciso 14 del
artculo 1390 de la Constitucin Poltica del Per, se permita a nuestros abogados que
presenten los alegatos de nuestra parte.

. a, 12 de marzo de 2016.

JEAN e
A ROLDAN
Personer
egal
Partido Poltico Todos por el Per

'lq1. cfI1 "1~

25

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SISTEMA ELECTORAL J.N.E.
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Callao

12/03/2016

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