PROYECTO DE INFORME FINAL
“INVESTIGACION SOBRE LAS _— PRESUNTAS.
IRREGULARIDADES EN LA ASIGNACION PRESUPUESTAL DE
S/.50,000,000 DE NUEVOS SOLES, ASIGNADOS AL
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES,
PARA LA ADQUISICION Y DISTRIBUCION DE PANALES Y
OTROS, ADQUIRIDOS EN EL ANO 2013” iNDICE
INTRODUCCION
CAPITULO
ASPECTOS GENERALES
1.1 Antecedentes de la investig:
1.2 Finalidad
1.3 Objetivos
24
22
23
1.3.1. Objetivo general
1.3.2 Objetivos especificos
Metedologia
Marco Legal
CAPITULO II
DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
Elementos probatorios
2.1.2. Documentos recibidos
Sesiones de la Comision
Declaraciones recibidas por la comisin.
2.3.1 Declaracién de Marcela Huatta Alegre, Ministra de la
Mujer y Poblaciones Vuinerables.
2.32 Declaracién del Contralor General de la Republica, Sr. Fuad Khoury.
2.3.3 Declaracién de Elsa Estrella Cubillas Bueno, ex Secretaria
General de! Ministerio de ta Mujer y Poblaciones Vulnerables.
2.3.4 Declaracién de Ana Jara Velasquez, ex Ministra del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerabies,
2.3.6 Deciaracién de Maria del Carmen Omonte Durand, ex Ministra de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables.
2.36 Dedlaracién de Gabriel Villena Nakamura
2.3.7 Declaracion de Ivan Enrique Sanchez Gonzales
2.3.8 Daclaracién de Samantha Carretio Egusquiza
2.39 Declaracion de Marco Antonio Vallejos Castilo
2.3.10 Declaracion de Rosalina Elvira Méndez Cortavarria
2.3.11 Descargos efectuados por Magda Mirella Castilla Pachas
2.3.12 Descargas hechos por el Sefior Eloy Tavara Carpio
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- CAPITULO III
ANALISIS Y EVALUACION DE LOS HECHOS INVESTIGADOS
3.1. Proceso de seleccién y adquisicién de pafiales por el MIMP. 44
3.1.1. Antecedentes 44
3.1.1.1 Organigrama Estructural del MIMP 44
S.1.2. Replamento de Organtzacion y Funciones del MIMP- ROF 45
3.1.13. Funciones del Comité Especial (Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado - 0.8. N° 184-2008-EF) 52
3.1.2. Incremento Presupuestal y Actos Preparativos para la
adquisicién de los 8,240,000 pafiales. 53
|
3.1.2.1Presupuesto institucional MIMP (PIA 2013) 53
3.1.2.2 Incremento de 50 millones al Presupuesto del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables. 53
3.1.2,3Presupuesto ejecutado para la adquisicién de pafiales, 59
3.4.2.4 Actos preparativos para la adquisicion de los pafiales. 59
34.3 Adjudicacion de Menor Cuantia N° 008-2013-MIMP Primera
Convocatoria (Derivado de la LP N° 002-2013-MIMP) Contratacion de
Bienes: Adquisicién de articulos para adulto mayor para asistencia a
las Poblaciones Vulnerables para el ejercicio 2013”. 61
3.1.3.1 Designacion de funcionarios - comité de contratacién. 6
3.1.3.2 Expediente de contratacién — Bases administrativas y cronograma, 64
3.1.3.3 Buena pro — contrato ~ entrega de bienes. 67
3.1.3.4 Ampliaci6n de plazos. 68
3.1.3.5 Penalidades de incumplimiento, 68
3.1.4 Proceso de Licitaclén Pablica N° 004-2013-MIMP — “Adquisicion de
articulos para bebés y nifios para asistencia a tas Poblaciones
Vulnerables para el ejercicio 2013”. 68
3.1.4.1 Designacién de funcionatios ~ comité de contrataci6n 68
3.1.4.2Expediante de contratacion - Bases administrativas y cronograma. 72
3.1.4.3 Buena pro — contrato — entrega de bienes. 75
3.1.4.4 Ampliacién de plazos 6
3.1.4.5 Penalidades de incumplimiento. 79
3.1.5 Almacenaje de los bienes adquiridos. | 80
|
3.4.8 Entrega y distribucién de los bienes adquiridos. | at
3.1.7. Pérdida de los bienes adquiridos. 82 44
42
43
44
45
Acciones realizadas por la Comisi6n de Fiscalizacién y Contraloria, respecto a
los hechos materia de investigacién,
3.2.1. Verificacion del Presupuesto del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables para la adquisicién de pafiales.
3.2.1.1 Presupuesto Publico Afio Fiscal 2013 segin
Congreso de la Republica.
3.2.1.2 Presupuesto Puibico Afio Fiscal 2013. ‘seguin la consulta
Amigable del Ministerio de Economia y Finanzas - MEF.
3.2.1.3De los otros gastos realizados.
3.22 Delos actos preparativos
3.2.2.1De la ejecucién del proceso de contratacién
3.2.2.2 Del proceso de seleccién - Adjudicacién de Menor Cuantia
N° 005-2013-MIMP Primera Convocatoria
(Derivado de la LP N* 002-2013-MIMP).
3.2.2.3Del proceso de seleccién — Licitacién Publica
NN? 004-2013-MIMP,
3.2.2.4De la ampliaci6n de plazos.
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82
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94
98.
3.2.3. Verificacion de las acciones realizadas por la Oficina de Contro! Institucional
= OCI del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
CAPITULO IV
PRESUNTAS RESPONSABILIDADES
En la solicitud de asignacién presupuestal,
Presuntas itregularidades en los actos preparativos.
De los procesos de contratacion (Proceso de Menor Cuantia y
Licitacién Publica) y la ejecucion de las mismas.
Del almacenamiento y distribucion.
De las presuntas responsabilidades penales
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES,
98
100
102
106
41
114 INTRODUCCION
El presente informe da cuenta de la investigacién sobre presuntas irregularidades en la
adquisicién, distribucion y pérdida de pafiales hechos realizados|en el afo 2013, en el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).
La presente investigacién se da inicio en virtud a las denunclas |de diversos medios de
comunicacion dadas a conocer en el mes de enero del 2015, por lalexistencia de presuntas
irregularidades en la adquisicion de mas de 8 millones de pafales efectuadas por la
referida entidad,
\
‘Seguin las denuncias periodisticas, durante la gestion de la Sra. Ana Jara Velasquez, ex
Ministra del MIMP, se habria adquiride 8 millones 240 mil pafales para bebes, nifios, asi
coma, para adulto mayor en el afio 2013, adquisiciones hechas supuestamente sin existir
necesidad en fa adquisicién, tampoco planes de almacenamiento ¥ distribucién, ni registro
de beneficiarios.
EI presente informe se ha desarrollado en cinco capttulos desarrollades de la siguiente
manera:
El Capitulo | esta referido a los aspectos generales de la investigacion, el Capitulo I! esta
relacionado al desarrollo de fa investigacion, el Capitulo Il contiene el analisis y evaluacion
de los hechos investigados, el Capitulo IV conteniendo las presuntas irregularidades
encontradas finalmente el Capitulo V conteniendo las conclusiones y recomendaciones.
La investigacién efectuada por la Comision de Fiscalizacion y Contraloria del Congreso de
la Republica, se desarrollé en dos etapas: la primera, relacionada al acopio de informacién,
a partir de las declaraciones de las ex — ministras, de los funcionafios investigados ante la
Comisién, asi como de la documentacién aicanzada por las personas denunciantes con
relacion al tema materia de la investigacion. La segunda parte estd referida al andlisis de la
informacién recabada sobre los hechos materia de investigacion| asi como, el andlisis y
valoracién de las declaraciones realizadas por los invitados © investigados ante la
Comisién,
Asimismo, se ha recabado documentos de! MIMP, la Contraloria General de la Republica,
el Ministerio de Economia Finanzas, la Comision de Presupuesto|y Cuenta General de la
Repiblica de! Congreso de la Reptiblica, entre otros, documentos|que han sido evaluados
y Contrastados con los documentos remitides por los involucrados, con lo cual se ha
culminado el presente informe.
En el informe se ha hecho una evaluacién integral a la asignacion presupuestal aprobada
para el MIMP en el rubro, “apoyo social a las poblaciones vulnerables’, por un monto de 50
000 000 de nuevos soles, dentro del cual se analizé los dos procesos de adquisicién de
os pafiales materia de investigacion, su almacenamiente y distribucién, para finalmente
evisar todo lo referente a la pérdida de los pafiales, determinando las supuestas
responsabilidades incurridas por parte de los funcionarios pubblicos|investigados. Consideramos que este informe podra dar luces a la investigacién fiscal que se viene
tramitando, asi mismo, dentro de sus conclusiones y recomendaciones, al haber detectado
la comisién de presuntas responsabilidades por parte de funcionarios que desempefiaron
el cargo de Ministros de Estado, se propone la formulacién de una respectiva denuncia
constitucional ante la sub comisién de acusaciones constitucionales del Congreso de la
Republica.
Este informe no sélo se agota con el hallazgo de hechos supuestamente irreguiares y sus
‘supuestos autores, pretende ademds establecer mecanismos de prevenciin, para evitar en
el futuro, hechos como los que hoy son materia de! presente informe que han demostrado
un manejo irresponsable de los fondos del erario nacional. oy
@
14
CONGRESO
REPUBLICA
CAPITULO!
ASPECTOS GENERALES
Antecedentes de Ia investigacion.
Ei pasado mes de enero diversos medios de comunicacién denunciaron la
existencia de presuntas irregularidades en las adquisiciones de més de 8 millones
de pafiales efectuadas por el Ministerio de fa Mujer y Poblaciones Vulnerables, en
adelante MIMP.
Segun la denuncia de los medios de comunicacién el MIMP habria adquirido
8,240,000 pajiales para bebés y nifios, as{ como para adulto mayor en el afio 2013
durante la gestion de la Sefiora Ana Jara Velasquez, ex) ministra de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, supuestamente sin existir necesidad en la adquisicién,
tampoco planes de almacenamiento y cistribucién, ni registro de beneficiarios.
Asimismo, segun las denuncias periodisticas, el irregular) ingreso de los bienes
mencionados y la irregular distribucién, habria generado| come consecuencia la
pérdida de algunos de los bienes adquiridos.
‘Segiin el equipo de auditoria de acuerdo a la documentacién existente el faltante de
los bienes adquiridos se habria producido entre el 13/03/2014 y el 12/03/2015
durante la gestion de la Sefiora Maria del Carmen Omonte Durand, ex ministra de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables.
El 24 de marzo de 2015, Roger Etkie Niego Arana, Procutador Publico del MIMP,
denuncié a los funcionarios Gabriel Villena Nakamura, ex director de la Oficina
General de Administracion del MIMP, Magda Castillo Pachas, ex encargada de la
Oficina de Abastecimiento del MIMP, Eloy Tavara Carpio, jefe de Almacen del
MIMP, Marco Vigil Carbajal, encargado de almacén ubicado en Villa El Salvador,
ante la Fiscalia Provincial Gorporativa Especializada en Delitos de Corrupcién de
Funcionarios de Lima para iniciar investigacién a los referidos funcionarios publicos
ya quienes resulten responsables.
El 10 de abril del 2015, Eloy Tavara Carpio, encargado del Almacén del MIMP,
formul denuncia penal ante el Fiscal de la Nacién, por delito de Omision de
Funciones contra las ex ministras Ana Jara Velasquez y Maria del Carmen Omonte
Durand; y pidio que se amplie la denuncia formulada por €! Procurador Pablico del
MIMP, conira los integrantes del Comité de Inventario Fisicp realizado entre el 17 al
24 de febrero del 2014, contra los funcionarios y directores superiores que seguin
indicé to presionaron a recepcionar los pafiales. |
EI 29 de mayo de! presente, el Fiscal Reynaldo Abia Arita, a cargo de la Segunda
Fiscalia Provincial Corporativa Especializada en Deliios de Corupcion de
Funcionarios de Lima, solicit ampliar la investigacién paralincluir a las ex ministras
‘Ana Jara Velasquez y Maria del Carmen Omonte Durand en un oficio dirigido a
César Zanabria Chavez, Fiscal Superior Goordinador Nacional de las Fiscalias
Especializadas en Delitos de Corrupcién de Funcionarios.
6 12
13
Por otro lado, en la Décimo Quinta Sesién Ordinaria de la Comision de Fiscalizacién
y Contraloria del Congreso de la Republica, celebrada el 08 de abril de 2015, el
Congresista Julio Gagé Pérez solicito invitar a la Ministra de la Mujer y Poblaciones.
Vuinerables para informar sobre la compra y destino de 8 millones 240 mil pafiales
en el afio 2013, que se habria efectuado sin existir necesidad para dicha
adquisici6n, tampoco planes de almacenamiento y distrioucion, ni registro de
beneficiarios, situacién que habria dado lugar a la pérdida de gran lote de pafiales.
Asimismo, el congresista Alejandro Aguinaga Recuenco solicté invitar al Contralor
General de ta Repiiblica para informar las acciones adoptadas al respecto. El
congresista Julio Gago se sumé a este ultimo pedido y pidié facultades de Comision
Investigadora para investigar dicho tema,
Con fecha 15 de abril, los sefiores congresistas miembros de la Comision de
Fiscalizacion y Contraloria correspondiente al Periodo Legislative 2014 — 2015,
suscribieron la Mocion de Orden del Dia N‘12755 a través del cual acuerdan otorgar
facultades de comisién investigadora a la Comision de Fiscalizacién y Contralorla,
conforme al articulo 88 del Reglamento del Congreso de la Republica, hasta por 90
dias hébiles para investigar los hechos relatives a la adquisicion y pérdida de
Pafiales adquiridos por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerabies el afio
2013 por 8,040,000 soles
Con fecha 26 de mayo de 2015, a través del Oficio N° 2060/10/07/2014-2015/CFC-
CR, esta Comisién, solicité con cardcter de urgencia, a la entonces Presidenta del
‘Congreso de la Republica, sefiora congresista Ana Maria Solorzano Flores, pueda
priorizar la incorporaci6n en la agenda del Pleno del Congreso de la Republica de la
precitada mocion.
Con fecha 20 de agosto de 2015, a través del Oficio N° 015/2015-
2016/10/2060/2014-2015/CFC-CR, esta Comisién reiterd el pedido de incorporacién
en la agenda del Pleno de la precitada mocién. Sin embargo, hasta la fecha no ha
sido incluido en la agenda del pleno, sin embargo, la comision decidié seguir con la
investigacién la cual concluye con el presente informe.
Finalidad.
La investigacion tendra como finalidad esclarecer los hechos denunciados, referidos
a la asignacién presupuestal de S/. 50,000,000 de nuevos soles a favor del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; asi como determiner las presuntas
irregularidades en la adquisicion, almacenamiento y distribucion de los pafales por
parte de los funcionarios del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
determinando la existencia 0 no de responsabilidades administrativas, civiles y
penales.
Objetivos.
4.3.1. Objetivo general 1.4
15
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Eveluar las presuntas irregularidades en la asignacion presupuestal de
'$/.50,000,000 de nuevos soles, asignados al Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, para la “actividad apoyo social a las poblactones
vulnerables’, asignado para el ejercicio fiscal 2013, asi come, las presuntas
irregularidades en la adquisicion y distribucién de pafiales adquiridos por el
MIMP en el aio 2013.
1.3.2 Objetivos especificos
4. Evaluar la asignacién presupuestal de S/. 50,000,000 de nuevos soles al
presupuesto del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables para el
afo 2013.
2. Determinar presuntos actos irregulares en el proceso de adquisicién de
los pafiales adquirides por el MIMP.
3. Determinar las presuntas imegularidades en el proceso de
almacenamiento de los pafiales adquiridos por el MIMP.
4, Determinar las presuntas irregularidades en el proceso de distribucion de
los pafiales adquirides por el MIMP.
5. Determinar la existencia 0 no de las presuntas fesponsabilidades en el
accionar de los funcionarios de! MIMP.
Metodologia. |
En el marco de ta investigaci6n, se utllzé el método |deductvo a efecto de
establecer mediante el material probatorio de fuente primaria o secundaria, hechos
iregulares o ilicitos, que permitan determinar su naluraleza, asi como la
identificacién de las presuntas irreguleridades y los presuntos responsables tanto en
lo administrativo, civil y penal.
Para ello se procedié a acopiar, analizar y valorar la informacién documental
requerida y obtenida de ias entidades competentes involucradas en el caso materia
de la presente investigaci6n. I
Finalmente, se procedié al procesamiento, andlisis | y evaluacion de ia
documentacion e infermacién acopiada durante el transcurso de la investigacién,
para la elaboracién del presente informe final,
Marco Legal.
Reglamento del Congreso de la Republica
Ley N° 29951 “Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013".
Decreto Legislative N°1098, Ley de Organizacion y Funciones del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables.
+ Decreia Legislativo N° 1017, Ley de Contrataciones del Estado, mosificado por
Ley N° 29873,
+ Decreto Legislative N° 635, “Codigo Penat’,
# Decreto Legislative N° 295, “Cédigo Civil’. |
|
Constitucién Politica del Pert. j
|
| sete,
y conan __. Etienne
Decreto Supreme N° 184-2008-EF, Reglamento de Ia Ley de Contrataciones del
Estado.
Decreto Supremo N° 003-2012-MIMP, Reglamento de Organizacién y Funciones
del Ministerio de ta Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Resolucién Ministerial N° 180-2013-MIMP, Manual de Organizacion y Funciones
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
Resolucién Ministerial N° 346-2012-MIMP..
Resolucién Ministerial N° 363-2012-MIMP.
Resoluci6n Ministerial N° 037-2013-MIMP.
Resoluci6n Ministerial N° 093-2013-MIMP..
Resoluci6n Ministerial N° 205-2013-MIMP.
Resoluci6n Ministerial N° 002-2013-MIMP,
Resolucién de Secretaria General N° 003-2013-MIMP/SG,
Resolucién de Secretaria General N° 009-2013-MIMP/SG. 24
‘Node trntorsaetnly oieamaade heen?
CAPITULO II
DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
Elementos Probatorios
2.4.4 Documentos tramitados
Oficio N° 1750/03/2014-2015/CFC-CR, de fecha 08 de abril de 2015,
emitido @ Marcela Patricia Huaita Alegre, [Ministre de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables. |
Oficio N° 1845/10/2014-2015/CFC-CR, de fecha 20 de abril de 2015,
remitido a Marcela Patricia Huaita Alegre, |Ministra de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables. !
Ofcio N* 1960/10/2014.2018(CFC-CR, de fesha 28 de abi de 2016,
Temitido a Marcela Patricia Huaita Alegre, [Minisra de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables. |
|
Oficio N° 2060/07/2014-2015/CFC-CR, de fecha 25 de mayo de
2015, remitido a la Congresista Ana Maria Solérzano Flores,
Presidenta del Congreso de la Republica.
Oficio N° 2080/03/2014-2015/CFO-CR, de fecha 26 de mayo de
2015, remitido a Fuad Khoury Zarzar, Contraor General de la
Reptbiica,
Oficio N° 2088/07/2014-2015/CFC-CR, de fecha 29 de mayo de
2015, remitido a Marcela Huaita Alegre, Ministra de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables. I
'
Oficio N° 014/10/2018-2016/CFC-CR, de fecha 24 de agosto de
2015, remitido a Fuad Khoury Zarzar, Contralor General de la
Republica
Oficio N° 015/2015- 2016/10/2060/2014-20 19/0 C- CR, de fecha 20
de agosto de 2015, remitido al Congresista Luis Iberico Nufiez,
Presidente del Congreso de la Repiiblica
Oficio N° 033/2015-2016/I0/CFC-CR, de fecha 26 de agosto de
2015, remitido a Ivan Enrique Sanchez Gonzales, ex Director de la
Oficina General de Administracion del MIMP. |
Oficio N* 045/2016-2016M0/CFC-CR, de fecha 26 de agosto de
2015, remitido a Samantha Carrefio Egisquiza, Presidenta del
Comité de Adquisiciones articulos para rifios y bebés para la
asistencia a las poblaciones vulnerables paralel Ejercicio 2013.
10 CONGRESO
REPUBLICA,
ore
Oficio N° 046/2015-2016/10/CFC-CR, de fecha 26 de agosto de
2018, remitido @ Gabriel Fernando Villena Nakamura, ex Director de
la Oficina General de Administracién del MIMP.
Oficio N° 058/10/2015-2016/CFC-CR, de fecha 26 de agosto de
2015, remitido a Marcela Huaita Alegre, Ministra de la Mujer y
Pobiacfones Vulnerables.
Oficio N° 068/2015-2016/10/CFC-CR, de fecha 01 de setiembre de
2015, remitido a Marco Antonio Vallejos Castillo, ex Jefe de
Abastecimiento y Servicios del MIMP.
Oficio N* 069/2015-2016/10/CFC-CR, de fecha 01 de setiembre de
2015, remitido a Eloy Tévara Carpio, Jefe de Almacén del MIMP.
Oficio N° 070/2015-2016/10/CFC-CR, de fecha 19 de agosto de
2015, remitido @ Rosalina Elvira Mendez Cortavartia, Jefe de la
Oficina de Control institucional - OCI del MIMP.
Oficio N° 071/2015-2016/10/CFC-CR, de fecha 01 de setiembre de
2016, remitido a Teéfilo Gamarra Saldivar, Presidente de la Comisién
de Presupuesto y Cuenta General de la Republica,
Oficio N° 087/2045-2016/10/CFC-CR, de fecha 04 de setiembre de
2015, remitido @ Marcela Huaita Alegre, Ministra de la Mujer y
Poblaciones Vuinerables.
Oficio N° 162/2015-2016/10/CFC-CR, de fecha 08 de setiembre de
2015, remitido a Rosalina Elvira Méndez Cortavarria, Jefe de la
Oficina de Control institucional — OCI de! MIMP,,
Oficio N* 183/2015-2016/10/CFC-CR, de fecha 08 de setiembre de
2015, remitide al Congresista Josué Manuel Gutiérrez Céndor, ex
Presidente de la Comision de Presupuesto y Cuenta General de la
Republica correspondiente al Periodo Legislative 2012-2013.
Oficio N° 164/10/2015-2016/CFC-CR, de fecha 08 de setiembre de
2015, remitido a Marcela Huaita Alegre, Ministra de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables.
Oficio N* 179/10/2015-2016/CFC-CR, de fecha 15 de setiembre de
2015, remitido a Marcela Huaita Alegre, Ministra de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables.
Oficio N° 180/10/2015-2016/CFC-CR, de fecha 15 de setiembre de
2015, remitido a Marcela Huaita Alegra, Ministra de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables,
a 2.1.2 Documentos recibidos |
-nadeidvcanser setae eotarcrena Seen
Oficio N° 181/10/2015-2016/CFC-CR, de fecha 17 de setiembre de
2015, remitido a Magda Mirella Castilla Pacha Ex Directora I! (e) de
la Oficina de Abastecimiento y Servicios del MIMP.
Oficio N* 305/10/2015-2016/CFC-CR, de fecha 17 de setiembre de
2015, remitido a Marco Antonio Vallejos Castillo, Ex Jefe de la Oficina
de Abastecimiento y Servicios del MIMP.
Oficio N° 306/10/2015-2016/CFC-CR, de fecha 17 de setiembre de
2015, remitido a Eloy Tavara Carpio, £x jefe de Almacén det MIMP.
Oficio N° 807/10/2015-2016, de fecha 17 de setiembre de 2018,
Temitido a Elsa Estrella Cubillas, Ex secretarial General (e) del MMP.
Oficio No 308/10/2015-2016, de fecha 17 de setiembre de 2015,
temitido a Gabriel Fernando Villena Nakamura, Ex Director General
(e) de la Oficina General de Administracién del MIMP.
Oficio N° 309/10/2015-2016/CFC-CR, de fecha 17 de setiembre de
2015, remitido a Nadia Semantha Carrefio Egizquiza, Ex Directora
de la Oficina General de Administracion del MIMP
Oficio N* 310/10/2015-2016/CFC-CR, de fecha 17 de setiernbre de
2015, remitido a Ana Jara Velasquez, ex Ministra de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables. |
Oficio N° 311/10/2015-2016/CFC-CR, de fecha 17 de setiembre de
2015, remitide a Maria del Carmen Omente Durand, ex Ministra de ta
‘Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Oficio N* 536/941/2015-2016/10/CFC-GR, de fecha 02 de noviembre
de 2015, remitido a Rodolfo Acufia Namihas, Director General de
Presupuesto Publico del Ministerio de Economia y Finanzas del
MIMP.
Mocion de Orden del Dia N° 12755, de fecha 16 de abril de 2016.
(Reg. 2542/14-15/CFC-CR).
Carta sin, de fecha 30 de junio de 2015,|remitido por Ana Jara
Velasquez, ex ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Reg.
3218/14-15/CFC-CR).
Doc. sin, de fecha 15 de junio de 2015, |remitido por Maria del
Carmen Omonte Durand, ex ministra de la Mujer y Poblaciones
‘Vulnerables. (Reg. 3094/14-15/CFC-CR).
2 i Doe. sin, de fecha 10 de junio de 2015, remitido por Ana Jara
Velasquez, ex ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Reg.
3040-14-15/CFC-CR).
Oficio N° 613-2014-2015/TGS-UCAY.CR, de fecha 22 de mayo de
2015, remitido por el Congresista Teofilo Gamarra Saldivar. (Reg.
2906/14-15/CFC-CR).
Carta N* 070-2014-2015-CODICR, de fecha 14 de mayo de 2015,
remitido por Maria del Carmen Omonte Durand, (Reg. 2826/14-
A5/CFC-CR).
Oficio N° 729-2014-2015,JCGP-CR, de fecha 7 de abril de 2015,
remitido por el Congresista Julio César Gagé Pérez. (Reg. 2463/14-
15/CFC-CR).
Oficio N* 3335-2015-MIMP/SG, de fecha 05 de noviembre de 2015,
remitido por el Secretario General del MIMP, David Palacios
Valverde. (Reg. 1018/15-16/CFC-CR),
Oficio N° 1068-2015-EF/50.06, de fecha 05 de noviembre de 2015,
Femitido por el Director General de la Direccién General de
Presupuesto Piblico del Ministerio de Economia y Finanzas, Rodolfo
Acufia Namihas, (Reg. 1002/2015-2016/CFC-CR).
Oficio N° 0070-2015-EF/50.04, de fecha 29 de octubre de 2015,
remitido por el Director General (e) de la Direccion General del
Presupuesto Publico del Ministerio de Economia y Finanzas,
Armando Galderén Valenzuela. (Reg. 941/15-16/CFC-CR).
Oficio N° 3151-2015-MIMP/SG, de fecha 13 de octubre de 2015,
remitido por el Secretario General del MIMP, David Palacios Valverde
(Reg. 812/15-16/CFC-CR),
Oficio N° 0349-97693-8-2015-2016-DGPICR, de fecha 13 de octubre
de 2015, remitido por el Director General Parlamentario (e) del
Congreso de ta Republica, Javier Angeles Illmann. (Reg. 807/15-
16/CFC-CR),
Carta sin de fecha 02 de octubre de 2015, remitido por la ex Ministra
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ana Jara Velasquez. (Reg.
699/15-16/CFC-CR).
Carta sin de fecha 30 de setiembre de 2015, remitido por la ex jefa de
Abastecimiento y Servicios del MIMP, Magda Mirella Castilla Pachas.
(Reg. 675/15-16/CFC-CR).
B Oficio N° 3009-2015-MIMPISG, de fecha 26 de setiembre de 2018,
remitido por el Secretario General del MIMP, David Palacios
Valverde. (Reg. 625/2015-2016/CFC-CR).
Oficio N° 3010-2015-MIMP/SG, de fecha 28 de setiembre de 2015,
remitido por el Secretario General del MIMP, David Palacios
Valverde. (Reg. 624/2015-2016/CFC-CR).
Oficio N° 066-2015-2016-CODICR, de fecha 23 de setiembre de
2015, remitido por la ex Ministra de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, Maria del Carmen Omonte Durand. (Reg. 617/2015-
2016/CFC-CR)
Oficio N° 481-2015-2016/CPCGRITGS-CR-236, de fecha 17 de
setiembre de 2015, remitido por el Congresista Teéfilo Gamarra
Saldivar, Presidente de la Comisién de Presupuesto de la Comision
de Presupuesto y Cuenta General de la Replica (Reg. 539/15-
16/CFC-CR).
Dos. sin, de fecha 14 de setiembre de 2015, remitido por Rosalina
Méndez Cortavarria, Jefe del Organo de Control Institucional de!
MIMP. (Reg. 449/2015-2016/CFC-CR).
Oficio N° 255-2015-MIMP/OCI, de fecha 14|de setiembre de 2015,
remitido por Rosalina Méndez Cortavartia, Jefe del Organo de
Control Instituefonal del MIMP. (Reg. 438/15-16/CFC-CR).
Oficio N° 01901-2015-CG/DC, de fecha 10|de setiembre de 2015,
remitido por Edgar Alaroén Tejada, Contralor General de la Republica
(@). (Reg. 434/2015-2016/CFC-CR).
Oficio N° 2757-2015-MIMPISG, de fecha 04 de setiembre de 2015,
remitido por David Palacios Valverde, Secrelario General del MIMP.
(Reg. 354/15-16/CFC-CR).
Doc. sin, de fecha 07 de setiembre de 2a, remitido por Marco
Antonio Vallejos Castillo, Ex Jefe de la Oficina de Abastecimiento y
Servicios del MIMP. (Reg. 350/15-i6/CFC-CR).
Carta sin de fecha 3 de setiembre de 2015, remitido por Eloy Tavara
Carpio, Jefe de Almacén de! MIMP. (Reg, SSE ABICRC-CR
Carta sin, de fecha 21 de agosto de 2015 remnitida por Gabriel Villena
Nakamura, ex Director de la Oficina General de Administracion del
MIMP. (Reg. 054/15-16/CFC-CR). |
4 ETE
- Oficio N° 01390-2015-CG/DC, de fecha 06 de julio de 2015, remitido
por Edgar Alarcén Tejada, Contralor General de la Repiblica (e).
(Reg. 053-15-16/CFC-CR).
- Carta sin, de fecha 12 de octubre de 2015, remitido por el jefe de
almacén del MIMP, Eloy Tavara Carpio. (Reg. 737/15-16/CFC-CR).
- Carta sin de fecha 09 de noviembre de 2015, remitido por Ivan
Enrique Sanchez Gonzales, ex Director General de Administracién
del MIMP, (Reg. 1036/2015-2016/CFC-CR).
22 Sesiones de la Comision
A continuacién se presenta el cuadro de las sesiones celebradas en la Comision de
Fiscalizacion y Contraloria en el marco de la presente investigacion a fin de tomar
declaraciones de funcionarios, comité de contratacién y ministras del Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables:
Periodo Anual de Sesiones 2014-
2015
Décimo Sexta Sesion Ordinaria 15 de abril de 2015
Vigésima Sesion Ordinaria 20 de mayo de 2015
Vigésima Primera Sesion Ordinaria_| 27 de mayo de 2015
Vigésimo Segunda Sesion Ordinaria | 10 de junio de 2015
Novena Sesion Extraordinaria 15 de junio de 2015
Periodo Anual de Sesiones 2015-
2016
‘Segunda Sesion Extraordinaria ‘31 de agosto de 2075
“Tercera Sesion Extraordinaria 07 de setiembre de 2075
Quinta Sesién Extraordinaria 14 de setiembre de 2015
2.3 Declaraciones recibidas por la comisién.
Los siguientes invitados asistieron a las sesiones de la Comisién a fin de esclarecer
Jos hechos materia de investigacion:
ON a ce
Periodo Anual de
Sesiones 2014-2015
Décinio Senta Sesion [18 de abide 2015 ja Huaila Alegre,
Ordinaria Ministra de fa Mujer y
15 CONGRESO
REPUBLICA
Poblaciones Vuinerables
Vigésima Sesion 20 de mayo de 2018 Fuad Khoury Zarzar, Contralor
Ordinaria General de ia Repiblica.
Vigésima Primera Sesion | 27 de mayo de 2015 Elsa Estrella Cubillas Bueno,
Ordinaria ex Secretaria General det
MMP. |
Vigésimo Segunda 10 de junio de 2015 "Ana Jara Velasquez, ex
Sesién Ordinaria Ministea de fa Mujer y
Poblaclones Vulnerables,
Novena Sesién 1B de junio de 2015 Wiarie del Carmen Omonté
Extraordinaria Durand, ex Ministra de la
Mujer y Poblaciones
Vuinerables.
Perlodo Anual do |
Sesiones 2015-2016
Segunda Sesion 31 de agosto de 2015 ~ Gabriel villena Nakamura,
Extraordinaria ex, Director de OGA det MMP
- Ivan Enrique Sénchez
Gonzales. ex Director de OGA
— Mediante Resolucion de Secretaria |General N* 044-2013-
MIMPISG, de fecha 24 de setiembre de 2013, se autorizo una
modificacion presupuestaria en el nivel funcional programatico
en el Presupuesto institucional del Pliego 039: Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, entre Unidades Ejecutoras
por un monto de $/.16,957,534, de los cuales
‘$/.11,257,634.00 a favor de la Unidad Ejecutora 006:
Programa Nacional Integral para el Bienestar Familiar —
INABIF y S/. 5,700,000,00 a favor de la Unidad Ejecutora 008:
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual ~
PNCVFS. |
> En el mes de octubre se formalizé con Resolucion de
Secretaria General N° 054-2013-MIMPISG, de fecha 11 de
Roviembre de 2013, notas modificaterias con cargo a la meta
presupuestal 0030’ Apoyo Social dé la Actividad 5003887
Apoyo Social a las Poblaciones Vulnérables, por el monto de
$1. 1,722,630.00.
Segin el Informe N° 115-MIMP/OGPP-OPR, remitido por el
Secretario General del MIMP, a través del Oficio N° 3456-2015-
MIMPISG de fecha 23 de noviembre de 2015, la ejecucion del gasto
de la partida presupuestal correspondiente a [a Actividad 5003887
Apoyo Social a las Poblaciones Vulnerables del Ejercicio Fiscal 2013,
se efectué de la siguiente manera:
CUADRO N° 1
Actividad 5.003887: Apoyo Social{a las Poblaciones
Vulnerables
RESUMEN,
CONCEPTO MONTO Si.
Presupuesto Inicial de Apertura — 50,000,000.00
PIA
‘Transferencias efectuadas @ (18,704 105.00)
través de modificaciones
presupuestarias (VER CUADRO
Presupuesto 31,298,895.00
|
54 Presupuesto Ejecutado para (15,672 684.00)
‘compra de pafiales y otros (VER
CUADRO N° 3)
Tesoro Publico}
CUADRO N° 2
DETALLE DEL RUBRO: TRANFERENGIAS EFECTUADAS A TRAVES DE
MODIFICACIONES PRESPUESTARIAS
CONCEPTO MONTO sy.
Transferido al INABIF y at Programa Nacional contra la | 11,257,504.00
Violencia Familiar y Sexual,
Transferido al Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual — PNCVFS.
8,700,000.00
3 [DGFC, pago de remuneraciones y_pensiones del| 499,680.00
personal de las 31 Sociedades de Beneficencia Publica,
4} PNY, atencion a nifios y nifias en situacion de calle ‘400,000.00,
5 | OT, para la adquisicion de Equipos de Comunicacion | 170,000.00
Switch de Red.
6 [OTl, para adquisicion “de “Equipo certificador_y{ 772,950.00
Analizador de Red’, “Equipo Switch Tipo Core’,
“Componentes pare Servidores* y “Soluciones de
Almacenamiento y Blade”.
7 | OGFC, para efectuar los pagos de beneficios sociales a] 392,476.00
favor del personal de las Sociedades de Beneficencias
Publicas.
8 | OGA, pago de servicios diversos. 44,512.00
9 | Varios, para pago de subsidios por fallecimiento, gastos | _- 413,047.00
de sepelio, compensacién por tiempo de servicios, entre
otros.
TOTAL 18,704,105.00
CUADRO N° 3
DETALLA DEL RUBRO: PRESUPUESTO EJECUTADO PARA COMPRA DE PANALES
Y OTROS.
ne DETALLE DEL BIEN MONTOEN
‘ADQUISICIONES DE BIENES DE APOYO SOCIAL
4 Cuchillo de acero inoxidable con mango de plastico 2,448.50
Pico Punta Pala con mango 20,650.00
85 ‘docetedreiacon saci atetocomnte celestial
714_| Platos hondos
3__| Pala tipo cuchara y tazon de plastica, 77,015 60
4 | Jabén germicida 3,540.00
5 Balde plastico 4,124.10
6 _| Toalla de felpa de cara 47,700.00
7 _| Cucharén de aluminio 6,490.00 |
8 | Colchén de 1 plaza 40,749.90
9 | Barreta de acero 17,700.00
Vaso de plastico 7,817.50
8,850.00
12_| Cepillo dental par
ra adulto '3,835,00
13_| Frazada de polar y sabanas
41,880.00,
74 [ Alcohol, algodén,
_ gasa estéril y offOs: 77,078.00
Peine de plastico mediano,
708.00
‘Crema dental
‘Cuchara de acero inoxidable
4,012.00,
2,212.50
Colchén de 1
161,919.60
Balde de plastico
31,270.00
15,505.20
Plaio hondo de p
Bota de jebe y oiros
fastico
35,400.00
70,800.00
6,200.00
42,507.14
425,419.15
(Crema dental
46,048.00
340,077.00,
28 _| Frazada de algodén 439,030.80,
29 | Cama de metal plegable 59,000.00
30_| Carretilla para construccion 295,000.00)
'31_| Bota de pve talla 37, 89,396.80
32_| Bota de pvc talla 38 201,142.80
33_[ Bota de pvc talla 39 379,936.40
34_| Bota de pve talla 40 558,730.00
35_| Bota de pvc talla 41 290,539.60
'36_| Botas de jebe diversas (669,715.25
37_| Cama de metal "259,600.00
38_| Carretila para construcci6n 73,750.00
'39_[ Cocina a gas de mesa 41,175.00
40__[ Cocina a gas de 03 hornilas (95,030.00
Cocina a gas de 03 hornillas 96,030.00
Pafiales descartables diversos
5,663,700.00 “Deas a prc eapeaT ona
“Yooeeeduen enn usar yaowiesno nesta
COMPRA DE PANALES Y OTROS Si.
46_| Ropa de invierno 840,000.00
47_[Cuna 479,400.00
48 _| Silla de rueda metalicas "319,600.00
49 | Silla de rueda de aro 14 272,000.00
50_| Cuna 179,400.00
'51_| Silla de ruedas metalicas 319,600.00
'52_| Silla de ruedas metalicas de aro 14 272,000.00
53 | Adquisicion de prendas para situaciones de emeigencia 587,800.00
[64 Ropa de inviemo sin uso para nifios 42,000.00
55_| Kits de nifio y nifias 137,760.00
56_[ Kits de nifio y nifias 16,422.00
57_| Kit de nifio y nifias 23,606.00
58_| Ropa de inviemo sin uso para nifios 8,000.00
'59_| Ropa de inviemo sin uso para nifios 52,500.00
60_| Kits de nfo y nifias 743,760.00
61_| Frazadas de algod6n 433,071.80
62_| Gigantografia en banner 9,600.00
63 _[ Volantes 7,260.00
64_[Volantes 3,360.00
65. | Banderola Publicitaria 7,520.00
66_| Parihuela de Madera 5,281.50
67_| Waipe de limpieza 147.00
68_| Rollos de plastico 477.00
69 _| Pelicula Extensible para Embalaje 870.00
70_| Parihuela de Madera 35,872.00
TOTAL BIENES ADQUIRIDOS APOYO SOCIAL 415.170.171.185
TOTAL SERVICIOS CONTRATADOS — APOYO. 480,078.75
SOCIAL
TOTAL BIENES Y SERVICIOS APOYO SOCIAL 15,850,249.90,
‘GASTOS POR IDENTIFICAR 22,634.10
TOTAL PRESUPUESTO EJECUTADO PARA 15,672,884.00
Seguin lo manifestado en el referido informe, dichos montos se
sustentan con la informacién registrada en el aplicativo SIAF-SP,
Médulo Presupuestario, para fa Actividad 5003887 Apoyo Social a
Poblaciones Vulnerables, meta presupuestal 0030 Apoyo Social,
del Ejercicio Fiscal 2013.
La suma de lo transferido al INABIF, Programa Nacional contra la
Violencia Familiar y Sexual y otros, asciende a S/. 18,704, 105.00
nuevos soles, cuyo gasto se efectud de la siguiente manera,
visualizado en la siguiente pagina:
57 ©
\/
Yo:
2 eeocem {ie Cyaan.
jransparencia
‘conomica sm
cone Angee
coma eee as CONGRESO
eri
erent
Con estas modificaciones presupuestarias se habria desnaturalizado el verdadero
Objetive del apoyo social a las poblaciones wulnerables, al haberse transferido
partidas presupuestales al INABIF, y al Programa Nacional contra Ja violencia
familiar y sexual, pago de sueldos y pensiones en la Beneficencia Publica,
adquisicion de Equipos de Comunicacién Switch de Red, adquisicién de “Equipo
Cerlificador y Analizador de Red’, "Equipo Switch Tipo Core”, “Componentes para
servidores" y “ Soluciones de Almacenamiento, entre otros
3.1.2.2 Presupuesto ejecutado para la adquisicion de pafiales
Seguin la consulta de ejecucién del gasto del Presupuesto
Institucional del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
efectuada a través de la consulta amigable del Ministerio de
Economia y Finanzas, de los 50,000,000 nuevos soles asignados
para la Actividad 5003887, Apoyo Social a tas Poblaciones
Vuinerables el Presupuesto Instilucional del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables para el Afio Fiscal 2013, se ejecute
18,123,791 nuevos soles para las adquisiciones de pafiales para
bebés y nifios, ast como para adullo mayor, tal como se puede
visualizar @ continuacién:
3.1.2.4Actos preparativos de la adquisicién de 8,240,000 pafales,
A continuacién se detallan los hechos suscitados en la etapa de actos
preparativos en el proceso de adquisicion de 8,240,000 mil pafales
Por parte del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el
marco del articulo 13° de la Ley de Contrataciones del Estado,
Deereto Legislativo N°1017, modificado por Ley N° 29873, de
Contrataciones que establece lo siguiente con relacién a la presente
etapa: “Sobre fa base del plan anual el érea usuaria deberé requerir la
contratacién de bienes y servicios y obras, teniendo en cuenta los
plazos de duracion establecidos para cada proceso, asi como para
asegurar de manera oportuna 1a satisfaccién de sus necesidades.
También debera describir ef bien, ef servicio, obras a contratar
indicanddo la finalidad piiblica para la que debe ser contratado’.
> 19/12/2012, con Resolucién Ministerial N° 346-2012-MIMP, Ana
vara Velasquez, ex ministra de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, aprobé el Presupuesto institucional de Apertura (PIA)
de Gastos correspondientes al Ejercicio Fiscal 2013 del MIMP, el
cual contempla la suma de S/. §0,000,000,00 para la Actividad
5.003887 Apoyo Social a las Poblaciones Vulnerables del MIMP,
‘se desconoce el sustento técnico de la incorporacién de dicho
‘monto, tan s6lo se adjunta carta simple suscrita por la Ministra de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ana Jara Veldsquez,
requiriendo dicho mont.
59 31/12/2012, con Resolucién Ministerial N} 363-2012-MIMP, Ana
Jara Velasquez, ex ministra de la [Mujer y Poblaciones
Vulnerables, aprobé el “Plan Operativo institucional del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables’ correspondiente al Afio
Fiscal 2013, Este documento NO contempla la adquisicion de
pafiales para bebés, nifios y adultos mayores, ni les tareas
necesarias para cumplir con las metas presupuestarias con
relacion a esta compra,
4/01/2013, con Resolucién Ministerial N° 002-2013-MIMP, se
delegé funciones a la Secretaria General del MIMP, entre ellos, la
facultad de aprobacién de Plan Anual de Contrataciones del MIMP
y Sus modificaciones correspondientes al ejercicio fiscal 2013.
15/01/2013, con Resolucién de Secretaria General N° 003-2013-
MIMPISG, Elsa Estrella Cubillas Bueno| Secretaria General del
MIMP, aprobé el Plan Anual de Contrataciones correspondiente al
Ejercicio Fiscal 2013, documento que NO incluy6 la compra de los
mencionados pafiales.
|
14/02/2013, con Informe N° 023-2013-MIMPIOGA-OAS, Marco
Antonio Vallejos Castillo, Jefe de la Oficina de Abastecimiento y
Servicios del MIMP, solicité la modificacién de! Plan Anual de
Contrataciones del MIMP para el Ejercicio Fiscal 2013, a fin de
que se inclyya la compra de pafieles,| entre otros procesos,
documento que NO sustenta la necesidad de compra ni un estudio
de distribucion, tampoco un plan de almacenamiento de tos
mismos.
14/02/2013, con Memorando N° 167:2013-MIMP/OGPP-OPI,
Erick Daniel Monzén Castillo, Jefe de ido de Presupuesto
e Inversiones del MIMP, otorgé la Certificacin de Crédito
Presupuestario N° 173 por la suma|de S/, 48,057,625.20
(Cuarenta y Ocho Millones Cincuenta y Siete Mil Seiscientos
Veinticinco y 20 100 Nuevos Soles) para/el periodo 2013, para la
inclusién de les procesos de seleccién, incluyendo la compra de
pattales para bebés y pafiales para el adulto mayor, solicitado por
Marco Antonio Vallejos Castillo, Jefe de la Oficina de
Abastecimiento y Servicios a través del Memorando N° 084-2013-
MIMP/OGNOAS.
4102/2019, con Resolucién Mirsteal N° 097-2013-MIMP, Ana
Jara Velasquez ex ministra de la|Mujer y Poblaciones
Vulnerables, aprebs las “Orientaciones pera la gestién del Apoyo
Social a las Poblaciones Vulnerables durante el Ejercicio 2013" y
su Anexo, a través del cual deternjina la participacion y
responsabilidades de las unidades organjcas: Oficina General de
Administactén, Ofcina de Absstecinienfo y Servicios del MIMIP
60 en las adquisiciones y distribucién de los bienes, conforme a lo
siguiente:
Oficina de Abastecimiento y Servicios
* Responsable de las adquisiciones y disposicién de los bienes en
el almacén central del MIMP.
"Responsable de verificar e! empadronamiento de la poblacién
objetivo a intervenirse y gestionar la entrega a los beneficiarios
finales.
Oficina General de Administraci
* Priorizar la atencién y tramite de los expedientes relacionados a
la gestion del apoyo social a las poblaciones vulnerables.
+ Velar por el cumplimiento de las operaciones para cuyo efecto
planifica, ejecuta, moritorea y supervise la provision de bienes de
‘apoyo social.
+ Efectuar el control previo y concurrente, y velar por la ejecucién
eficaz y eficiente de los recursos asignados.
> 19/02/2013, con Resolucién de Secretarla General N° 009-2013.
MIMPISG, Elsa Estrella Cubillas Bueno, Secretaria General del MIMP,
aprobé la modificacién del Plan Anual de Contrataciones - PAC 2013,
incluyendo los siguientes procesos de seleccion:
1. Adquisicién de arttculos para bebés y nifios para asistencia de las
poblaciones vulnerables para el ejercicio 2013. Valor estimado de
contratacién: S/. 7,651,730.00
2. Adquisicién de pafiales para adulto mayor para asistencia a las
poblaciones vulnerables durante el ejercicio 2013. Valor estimado de
contratacién S/. 575,000.00
En los considerandos de la citada Resolucién no se precisa documento
alguno que sustente la necesidad de compra de estos bienes, solo hace
meneién al Informe de OAS N* 023-2013-MIMP/OGA-OAS del 14 de febrero
de 2013, a través del cual Marco Antonio Vallejos Castillo, Jefe de la
Oficina de Abastecimiento y Servicios solicté fa mosificacién del Plan Anual
de Contrataciones para el Ejercicio Fiscal 2013, a efectos de incluir la
compra de pafiales, documento que no sustenta la necesidad de compra, ni
identificacion de la’ poblacién beneficiaria, ni estudio de distribucién ni de
almacenamiento de los bienes adquitidos.
Adjudicacién de Menor Cuantia N° 005-2013-MIMP Primera
Convocatoria (Derivado de la LP N° 002-2013-MIMP) Contratacién de
Bienes: Adquisicion de articulos para adulto mayor para asistencia a
las Poblaciones Vulnerables para el ejercicio 2013".
3.1.3.1 Designacion de funcionarios — comité de contratacion.
1 “ocaeneacn nes
Es necesario partir de la identificacion de 10s funcionarios puiblicos
quienes participaron en ambos procesos de seleccién en cuestion
"Adquisicion de articulos para bebés y niftos para asistencia a las
Poblaciones Vulnerables para af Ejercicio 2073" y “Adquisicién de
articulos para adullo mayor para asistencia 2 las Poblaciones
Vumnerables para ef Ejercicio 2013", a fin| de ilustrar ef rol que
desempefiaron dichos funcionarios en ambos |procesos.
Asimismo, cabe precisar que los funcionarios que participaron en las
adquisiciones materia del presente acapite son:
—— Ministra de la Mujer y Poblaciones Valnerables
|
4. Ana Ethel del Rosario Jara Velasquez, desde el 12/12/2011
al 24/02/2014. |
4 Jofe de la Oficina de Control institucional del MIMP ~ OCI.
Quien estuvo a cargo de dicha dependencia durante los
proceses de adquisicién mencionados es Rosalina Elvira
Méndez Cortavarria, designada [en dicho cargo con
Resolucin de Contralorla N* 137-2013-CG de fecha
14/02/2013, suscrito por Fuad Khoury Zarzar, Contralor
General de la Reptiblica, quien viene ocupando dicho cargo
hasta la actualidad.
Por otro lado, los funcionarios piblicos quienes participaron en
dichas adquisiciones fueron los siguientes:
% Secretaria General del MIMP |
4, Elsa Estrella Gubillas, desde el 01/08/2012 hasta el
28/02/2014,
|
—_ Directores de la Oficina General de|Administracién - OGA
dol MIMP
1. Nadia Samantha Carrefio Egusquiza, desde el 22/08/2012
hasta el 15/02/2013.
2. Wan Enrique Sanchez Gonzales, desde el 16/02/2013
hasta el 30/04/2013.
3, Elsa Estrella Cubillas Bueno, desde 02/06/2013 hasta el
05/08/2013.
62 CONGRESO
4. Gabriel Femando Villena Nakamura, desde el 06/08/2013
hasta e| 22/10/2013,
5. Joe Luis Alejo Rosales Huerta, desde el 23/10/2013 hasta
el 19/03/2014.
Jefes de Abastecimiento y Servicios del MIMP
1. Rusberth Palacios Lizano, desde el 29/06/2012 hasta el
01/02/2013.
2. Marco Antonio Vallejos Castillo, desde el 02/02/2013 hasta
1 15/05/2013 del MIMP.
3. Vanessa Patricia Quevedo Castro-Castafieda, Directora I
de la Oficina de Abastecimiento y Servicios del MIMP,
desde el 16/05/2013 al 14/08/2013.
4. Magda Mirella Castilia Pachas, Directora Il (e) de ta
Oficina de Abastecimiento y Servicios del MIMP:
- Desde el 15/08/2013 hasta el 14/10/2013
- Desde el 22/10/2013 hasta el 31/12/2013 y
- Desde el 01/01/2014 hasta el 21/04/2014,
5. Willy Alejandro Alvarado Palacios, Directora Il de la
Oficina de Abastecimiento y Servicios def MIMP, desde el
15/10/2013 hasta el 21/10/2013,
6. Cynthia Liz Ormefio, Directora Il _de la Oficina de
Abastecimiento y Servicios de la Oficina General de
Administracién de! MIMP, desde el 22/04/2014,
de Almacén del MIMP-
1. Eloy Tavara Carpio, personal CAP, Técnico Administrative
II de la Oficina de Abastecimiento y Servicios del MIMP.
Encargado de Almacén.
de contrataciér
Gon Resolucion de Secretaria General N’ 019-2013-MIMP/SG, de
fecha 20/03/2013, Elsa Estrella Cubillas Bueno, Secretaria General
del MIMP, designé el comité especial encargado de conducir la
licitacién publica para la ‘Adguisicién de pafiales para adulto mayor
para fa asistencia a las poblaciones vulnerables para el ejercicio
2013", solicitado por Ivan Enrique Sanchez Gonzales, Director
8 ny
General de la Oficina General de Administracién a través de la Nota
N° 125-2013- MIMP/OGA. Dicho comité quedé integrado por:
- Presidente, Marco Antonio Vallejos Castillo, Jefe de la
Oficina de Abastecimiento y Servicios.
= Miembro, Rey Edwin Garcia Segura, Representante de
Secretaria General.
= Miembro, Henry Pérez Rios, Representante de la Oficina de
‘Administracion Financiera
Posteriormente, con Resolucton de Secretaria General N° 029-
2013-MIMP/SG, de fecha 27/05/2013, Elsa Estrella Cubillas Bueno,
Secretaria General del MIMP, modificé la conformacién dsl comité
especial designado para Ia Licitaciin Pdblica N° 002-2013-MIMP
“Adquisicion de paftales para adulto mayor para la asistencia a fas
poblaciones vulnerables para el ejercicio 2013", integrandose de la
siguiente manera:
- Presidente, Magda Mirella Castilla Pachas, Jefe de la
Oficina de Abastecimiento y Servicios.
= Miembro, Roy Edwin Garcia Segura|representante de la
Secretaria General, |
- Miembro, Verénica Judith Alcalé Zathudio.
3.1.3.2Expediente de contratacion - Bases Administatves y cronograma.
> 08/03/2013, con ef Informe N° 019-2013-MIMP/OGA-OAS/ADQ,
Monica Renee Estrada Segura, ercargada del Area de
Adquisiciones de! ministerio, solicits a Marco Antonio Vallejos
Castillo, jefe de la Oficina de Abastecimiento y Servicios, la
adquisicién de pafiales para adulto mayor por 2 tipos de tallas:
médium y large sugiriendo la cantidad de 100,000 unidades por
cada talla, |
> 12/03/2013, con Nota N° 128-2013-MIMP/OGA Ivan Enrique
Sanchez Gonzales, Director de {2 Oficina General de
Administracién solictd a Elsa Estrella Cubillas Bueno,
Secretaria General del MIMP, ia aprobacién de la adquisicién de
los pafiales para adulto mayor en virtud a la Nota N° 231-2013-
MIMPIOGA-OAS (12/03/2013) remitido por el Jefe de la Oficina
de Abastecimiento y Servicios,
6 REPUBLICA
12/03/2013, con Memorando N° §26-2013-MIMP/SG, Elsa
Estrella Cubillas Bueno, la Secretaria General solicité a la
Oficina General de Administracién la adquisicion de 12,500
Paquetes de pafiales por 8 unidades de talla médium y 12,500
Paquetes por 8 unidades de talla large para adulto mayor.
12/03/2013, con Nota N° 125-2013-MIMP/OGA, Ivan Enrique
Sanchez Gonzales, Director General de ia Oficina General de
Administracién, solicits a Elsa Cubillas Bueno, Secretaria
General del MIMP la designacién del comité especial para la
conduccién y ejecucién del proceso de licitacién publica
destinado a la “Adquisicién de pafiales para adulto mayor para
asistencia a las poblaciones vuinerables durante el ejercicio
2013",
13/03/2013, con Informe N° 011-2013-MIMP/SG-NSCE, Nadia
Samantha Carrefio Egusquiza, abogada de la Secretaria
General, preciso que procede la adquisicién de pafiales para
adulto mayor.
18/03/2013, con Informe N° 024-2013-MIMP-OGA-OAS/ADQ,
Monica Renee Estrada Segura, encargada del Area de
Adquisiciones del MIMP, remitis a Marco Antonio Vallejos
Castillo, Jefe de la Oficina de Abastecimiento y Servicios, ta
determinacién del valor referencial para la compra de palates
Para adulto mayor, considerando [a cotizacién de “Farmacia
Universat’,
19/03/2013, con Informe N° 59-2013-MIMP/OGA-OAS, Marco
Antonio Vallejos Castillo, jefe de la Oficina de Abastecimiento y
Servicios de MIMP remitié a Enrique Sanchez Gonzéles,
Director General de [a Oficina General de Administracién, el
Resumen Ejecutivo para fa "Adquisicién de pafiales para adulto
para asistencia a las poblaciones vulnerables durante el ejercicio
2073" y solicité a aprobacion del expediente de contratacion
para la realizacion del proceso de seleccién.
20/03/2013, con Nota N° 138-2013-MIMP/OGA, Ivén Enrique
‘Sanchez Gonzales, Director General de la Oficina General de
Administracion-OGA remitid a Elsa Estrella Cubillas Bueno,
Secretaria General, el expediente de contratacion del proceso de
selecci6n para la “Adquisioién de paftales pare adulto mayor para
asistencia a las poblaciones vulnerables durante el ejercioi
2013" aprobado con un formato con expediente N° 2013-031-
1004727, para el inicio de ta elecucién del proceso de licitacién
publica de la referida compra. 21/03/2013, con Acta de recepcién de expedientes y elaboracion
de bases administrativas de la Licitacién Publica N° 002-2013-
MIMP “Adquisicion de pafales para adulto mayor para asistencia
a las poblaciones vulnerables durante |e! ejercicio 2013", se
aprecia que Marco Antonio Vallejos Castillo, Presidente del
Comité Especial, fue el Unico que suscribjé dicho documento, no
se conté con el quorum necesario para su ejecucién en cuanto @
la elaboracion aprobacion de las bases administratives de este
proceso de seleccién.
27/03/2013, con Resolucién Directoral NF 055-2013-MIMP/OGA.
Ivan Sanchez Gonzéles, Director eral de la Oficina de
Administracién del MIMP aprobé las bases administrativas del
proceso de Licitacién Publica destinado a la “Adquisicién de
pafiales para adulto mayor para asistencia a las poblaciones
vulnerables durante el ejercicio 2013", pese a que el Acta de
Tecepcién de expedientes y elaboracién de bases administrativas
de este proceso habia sido suscrito tan solo por Marco Antonio
Vallejos Castillo, Presidente del Comité Especial, sin contar con
acuerdo unanime adoptado por los demas miembros del comité,
Cabe precisar que las bases integradas de este proceso,
también fueron suscritas Unicamente) por Marco Antonio
Vallejos, por lo tanto no se contaron con el quorum respectivo.
29/05/2013, con Oficio N° 001-2013-CE, Magda Mirella Castilla
Pachas, Presidenta del Comité Especiel solicité a la Direccion
General de Administracién, el expediente de contratacién de la
Licitacion Publica N* 002-201: Eee (pafiales para adulto
mayor) a fin de proceder con la instalacién de! comite; en virtud @
ello, el 31 de mayo de 2013 se instalé el comité especial.
(04/08/2013, con Oficio N° 002-2013-CE, el comité especial para
la segunda convocatoria del proceso de adquisicion de pafiales
para adulto mayor solicita modificar los términos de referencia de
esta adquisicién, con relacién al tipo de |absorcion, envoltura del
pafial, contencién, entre otros.
(05/06/2013, con Memorando N° 577:2013-MIMP/OGA, Elsa
Estrella Cubillas Bueno, directora general (@) de la Oficina
General de Administracién del MIMP| remitié el documento
enviado por el Comité Especial a Vanessa Quevedo Castro,
Jefe de la Oficina de Abastecimiento y Servicios, para que en un
plazo de 1 dia habil alienda lo solicitado a fin de ejecutar el
proceso de Adjudicacion de Menor Cuantia para ta “Adquisicion
de pafiales para adulto mayor para asistencia a poblaciones
vulnerables durante el ejercicio 2013", derivado de Ia Licitacion
Poblica N° 002-2013-MIMP.
66 > 14/08/2013, con Nota N° 558-2013-MIMP/OGA-OAS suscrita por
Vanessa Quevedo Castro, jefa de la Oficina de Abastecimiento
y Servicios del MIMP, atendié lo requerido por el Comité Especial
de la mencionada compra,
> 17/06/2013, con el documento "Formato de aprobacin de
expediente de contratacion’, Elsa Estrella Cubillas Bueno,
Directora General (2) de la Oficina General de Administracién del
MIMP, aprobé el expeciente de contratacién de la Adjudicacisn
de Menor Cuantia, N° 005-2013-MIMP, derivada de la Licitacién
Publica N° 002-2013-MIMP, correspondiente a la “Adquisicién de
pafiales para adulto mayor para asistencia a poblaciones
vulnerables para el ejercicio 2013”.
® 26/06/2013, con Resolucién Directoral N° 218-2013-MIMP/OGA,
Elsa Estrella Cubillas Bueno, Directora General (e) de a
Oficina General de Administracién, aprobé las bases
administrativas correspondientes al proceso de “Adquisicién de
articulos para adulto mayor para asistencia a poblaciones
vuinerables para ef ejercicio 2013", por un valor referencial de S/.
630,625.00.
> 11/07/2013, con Acta suscrita por los representantes del comité
especial de adquisiciones, postores, veedor del Organo de
Control Institucional y notario publico, se dejé constancia de la
realizacion del acto de presentacién de propuestas para el
proceso de seleccién Licitacion Publica N° 002-20134MIMP
“Adquisicién de pafiales para adulto mayor para asistencia a las
poblaciones vuinerables’, en el que solo se present6 un postor
como consorcio Cymed Medical SAC-Kimberly — Clark Peru.
3.1.3.3 Buena pro — contrato ~ entrega de bienes,
> 16/07/2013, el Comité Especial de a Licitacién Publica N° 002-
2013-MIMP, otorgé la buena pro al Unico postor Consorcio
Kimberly Clark Peri - Cymed Medical SAC, mediante Acta de
Adjudicacién de Menor Cuantia N° 005-2013-MIMP- Primera
Convocatoria.
> 01/08/2013, Elsa Estrella Cubillas Bueno, Directora General (e)
de fa Oficina General de Administracién det MIMP y Gino Ytalo
Musso, Representante del Consorcio Cymed Medical SAC —
Kimberly Clark Perd SRL, suscribieron el Contrato N° 020-2013-
MIMP-OGA ‘“Adquisicién de pafiales para adulto mayor para
asistencia a las Poblaciones Vulnerables para el ejercicio 2013”,
por el importe de S/. 480,000.00 y con un plazo de ejecucién de
entrega de bienes de 20 dias calendario, a pesar que en su
67 ConcREO
REPUBLICA
344
propuesta técnica precisaba 10 dias como plazo de entrega,
situacion que le habia generado mayor urtje en la etapa del
proceso de seleccién y por tanto la obten:
3.1.3.4Ampliacion de plazos.
i6n de la buena pro.
El Contrato N° 020-2013-MIMP-OGA, "Adquisicién de articulos para
adulto mayor para asistencia a las poblaciones vulnerables para el
ejercicio 2013", cuyo plazo de entrega de los bienes era un 50% a los
10 dias calendarios contados a partir del dia|siguiente de suscrite el
contrato (11 de agosto de 2013), y el atro 50% de cada item alos 20
dias calendarios contados a partir del dia siguiente del contrat (21
de agosto de 2013), los refericos bienes debieron ser recibidos de la
siguiente manera:
Contrato N° 020-2013-MIMP-OGA.
TEMS. BIENES ‘PRIMERA ‘SEGUNDA TOTAL
ENTREGA ENTREGA
qrvoenots)_|_(atiosr20ta
7] PARAL PARA 50,000 0,000 700,000
ADULTOS TALLAM,
Z| PARAL ABULTOS 000 30000 0.060
TAWAL
TOTAL wooeGo || Tos, 00 200,000
Sin embargo, los mencionados bienes fueron recepcionados segun las
fechas que a continuacién se delallan seguin guias de remisién:
Bienes: Pafiales para adulto mayor
FECHAS | GUIASDE | MEDIANO | GRANDE | TOTAL
REMISION. I
3109/2013 | _001-0042252 | 70,000 || 10,000. | 20.000)
23/08/2013 | _001-0042380 | _ 45,000 || 45,000] $0,000
24/09/2013 | 001-0042386 | __ 45,000 |_| 45,000 | 90,000
700,000 | 100,000 {200.000
3.1.3.5 Penalidades de incumplimiento.
t
No se cobraron penalidades por incumplimjento de entrega de los
bienes en los plazos establecidos en el Contato ‘N* 020-2013-MIMP-
OGA, derivado de la compra de pafiales par:
Proceso de Licitacién Publica N° 004-2013-MIMP — “Adqui
adulto mayor.
in de
articulos para bebés y nifios para asistencia a las Poblaciones
Vulnerables para el ejercicio 2013”.
3.1.4.1 Designacion de funcionarios — comité de contratacion
68 Es necesario partir de la identiicacién de ios funcionarios puiblicos
quienes participaron en ambos procesos de seleccién en cuestion
“Adquisicion de articulos para bebés y nifios para asistencia a las
Poblaciones Vulnerables para el Ejercicio 2013" y “Adquisicién de
aiticulos para aduito mayor para asistencia a las Poblaciones
Vulnerables para ef Ejercicio 2013", a fin de ilustrar el rol que
desemperiaron dichos funcionarios en ambos procesos.
Asimismo, cabe precisar que los funcionarios que participaron en las
adquisiciones materia del presente acapite son
% — Ministras de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
1. Ana Ethel del Rosario Jara Velasquez, desde el
12/12/2011 al 24/02/2074,
‘El Jefe de la Oficina de Controt institucional del MIMP ~ OCI
Rosalina Elvira Méndez Cortavarria, designada en dicho cargo con
Resolucién de Contraloria N° 137-2013-CG de fecha 14/02/2013,
Suserito por Fuad Khoury Zarza, Contralor General de la Republica,
quien viene ocupando dicho cargo hasta la actualidad.
% Secretaria General del MIMP
1, Elsa Estrella Cubillas, desde el 01/08/2012 hasta el
28/02/2014,
% _ Directores de la Oficina General de Administracién - OGA
del MIMP
1. Nadia Samantha Carrefio Egisquiza, desde el 22/08/2012
hasta ef 15/02/2013,
2. Wwan Enrique Sanchez Gonzales, desde el 16/02/2013
hasta el 30/04/2013.
3. Elsa Estrella Cubillas Bueno, desde 02/05/2013 hasta el
05/08/2013,
4. Gabriel Femando Villena Nakamura, desde el 06/08/2013
hasta el 22/10/2013,
5. Joe Luis Alejo Rosales Huerta, desde el 23/10/2013 hasta
el 19/03/2014,
% — defes de Abastecimiento y Servicios del MIMP
69 tm
2.
FSP CONGRESO
REPUBLICA
4. Rusberth Palacios Lizano, desde e| 29/06/2012 hasta el
01/02/2013.
2. Marco Antonio Vallejos Castillo, desde el 02/02/2013 hasta
el 15/05/2013 del MIMP.
3, Vanessa Patricia Quevedo Castro-Castafieda, Directora Il
de la Oficina de Abastecimiento y Servicios de! MIMP.
desde el 16/05/2013 al 14/08/2013.
4. Magda Mirella Castilla Pachas, Direotora I (e) de la
Oficina de Abastecimiento y Servicios del MIMP:
= Desde el 15/08/2013 hasta el 14/10/2013
2 Desde el 22/10/2013 hasta el 31/12/2013 y
= Desde el 01/01/2014 hasta el 21/04/2014.
6. Willy Alejandro Alvarado Palacios, Directora Il de ta
Oficina de Abastecimiento y Servicios del MIMP, desde el
15/10/2013 hasta ef 21/10/2013.
6. Cynthia Liz Ormefio, Direstora |II_de la Oficina de
Abastecimiento y Servicios de la Oficina General de
Administracion del MIMP, desde et 22/04/2014.
4 Jefe de Almacén de! MIMP
4. Eloy Tavara Carpio, personal CAP! Técnico Administrative
i de la Oficina de Abastecimientd y Servicios del MIMP.
Encargado de Almacén. |
Comité de contrataci6n
Con Nota N’ 124-2013-MIMP/OGA, de fecha 12/03/2013, Ivan
Enrique Sanchez Gonzales, Director General de la Oficina General
de Administracion, solictd’ a Elsa Estrella Cubillas Bueno,
Secretaria General del MIMP la designacién del comité especial para
la conduccién y ejecucion del proceso de licitacion publica destinado
alla ‘Adguisicion de Articulos para bebes y nifios para asistencia a las
poblaciones vulnerables’. Para el ejercicio 2013" proponiendo a las
siguientes personas:
- Presidente, Nadia Samantha | Carrefio Eguisquiza
(Representante de Secretaria General).
= Miembro, Magda Mirella Castilla Pachas (Oficina de
Abastecimiento y Servicios).
10 - Miembro, Silvia Camarena Aréstegui (Despacho de la
Viceministra de la Mujer).
Es asi que con Resolucién de Secretaria General N° 024-2013-
MIMP/SG, de fecha 29/04/2013, Elsa Estrella Cubillas Bueno,
Secretaria General del MIMP, aprobé el comité especial, para la
condiiccidn y ejecucién del proceso de licitacién publica destinada a
la "Adquisicién de articulos para bebés y nifios para asistencia a las
poblaciones vulnerables para el ejercicio 2013” a propuesta de Ivan
Enrique Sénchez Gonzales, Director General de la Oficina General
de Administracién, que a través de la Nota 124-2013-MIMP/OGA de
12 de marzo de 2013, conformado de la siguiente manera:
- Presidente, Nadia Samantha Carrefio Egusquiza,
Representante de Secretaria General.
- Miembro, Magda Mirella Castillo Pachas, Oficina de
Abastecimiento y Servicios,
- Miembro, Silvia Camarena Aréstegui, Despacho de la
Viceministra de la Mujer.
3.1.4.2 Expediente de contratacién — Bases administrativas y cronograma,
> 18/04/2013, con Resolucién Ministerial N° 093-2013-MIMP, Ana
Jara Velasquez, aprobé la modificacién del anexoa que | se
refiere el art, 1 de la RM N° 037-2013-MIMP por la que se
aprobaron las “Orientaciones para la Gestién del Apoyo Social a
las Poblaciones Vulnerables durante el Ejercicio 2013". Dichas
modificaciones refieren las caracteristicas de los pariales pera
bebés y nifios en 9 Items, que no serian por peso del bebé sino
por tallas, sin sustento técnico, haciendo referencia Unicamente
en los considerandos la Nota N° 162-2013-MIMP/OGA, de! 08 de
abril de 2073, a través del cual, Enrique Sanchez Gonzales,
Director General de la Oficina General de Administracién dichas.
modificaciones.
> 17/04/2013, con Informe _N*034-2013-MIMP/OGA-OAS/ADQ,
Monica Renee Estrada Segura, encargada del Area de
Adquisiciones de la Oficina de Abastecimiento y Servicios remitio
el estudio de mercacio y la determinacion del valor referencial
para la compra de pafiales para bebés y nifios por un monto
de S/.5,887,000.00 en base a la cotizacién emitida por la
empresa ZV Distribuidores SAC, cuyo rubro principal de acuerdo
a la ficha RUC de SUNAT, es la distribucién mayorista de
abarrotes, bebidas y tabaco. Cabe precisar, ademas, que
algunas de las cotizaciones obtenidas para la determinacién del
valor referencial procadian de farmacias.
nm 48/04/2013, con Informe N° 100-2013-MIMP/OGA-OAS, Marco
Antonio Valtejos Castillo, jefe de la Oficina de Abastecimiento y
Servicios del MIMP, remitié a Ivan Sanchez Gonzales, Director
General de la Oficina General de Administracion, el Resumen
Ejecutivo para la “Adjudicacién de pajiales para bebés y niflos
para asistencia a las poblaciones vuinerables para al ejercicio
2013" y solicité la aprobacién del expediente de contratacién
pata la realizacién del proceso de seleccién, sin objetar el valor
referencial. Asimismo se establecié el clazo de entrega de los
bienes adquiridos en 30 dias calendarios, realizados en dos
entregas, la primera correspondiente al 60%, a los 15 dias,
siguientes de suscrito el contrato y el siguiente 50% al termino
del plazo de entrega.
23/04/2013, én Sanchez Gonzales, Director General de ta
Oficina General de Administracion ~ Ga, del Ministerio aproba
el proceso de seleccién “Adguisicién de pafales para bebes y
nifios para asistencia a las poblaciones vilnerables” suscribiendo
un formato quien 2 su vez fue etevado con Nota N* 196-2013-
MIMP/OGA a Elsa Estrella Cubillas Bueno, Secretaria General
del MIMP para el inicio de Ia ejecucién del proceso de licitacion
Publica, sin el sustento técnico que justifique la necesidad de
dicha compra, ni estudio de beneficiarios, ni plan de
almacenamiento, ni distribucion.
03/06/2013, a través del Acta “Elaboracién de Proyecto de las
Bases Administrativas*, los miembros| del Comité Especial
encargado del proceso de “Adquisicién de pafales para bebés y
nifios para asistencia a las Poblaciones Vuinerables para el
ejercicio 2013", acordaron por unanimidad elaborar las bases
administrativas de este proceso de seleccién.
06/05/2013, con Carta N° 001-2013-CE-LP N° 04-2013-MIMP,
Nadia Samantha Carrefio Egusquiza |Presidente del Comité
Especial, solicité a Marco Antonio Vallejos Castillo, Jefe de la
Oficina de Abastecimiento y Servicios, precise la forma de
entrega de los bienes {pafales para bebés y nifios) y
cronograma de entregas.
07/08/2013, con Carta N° 057-2013-MIMP/OGA-OAS, Marco
Antonio Vallejos Castillo, Jefe de la Oficina de Abastecimiento
y Servicios, sefialo que la entrega de pafiales se realizaria en
Paquetes: la primera entrega seré e} 50% de los bienes
adjudicados a los 20 dias a partir del dia siguiente de suscrito el
contrato y el resto de bienes se entregarian a los 40 dias a partit
del dia siguiente de haberse suscrito el|contrato. Sin embargo,
nm “Wade usemezaon pret otinonar se dint
no especificé en qué almacenes serian custodiados dichos
dienes,
08/05/2013, los miembros del Comité especial aprobaron el
proyecto final de bases administrativas, pese a no haberse
precisado en qué almacenes se custodiarian dichos bienes,
Seguin consta en el acta del comité especial de dicha fecha,
encargados del proceso de seleccién de “Adguisicion de pafiales
pare bebés y niflos para asistencia a las Poblaciones
Vutnerables para el ejercicio 2013".
08/08/2013, con Resolucién Directoral N° 120-2013-MIMP/OGA,
Elsa Estrella Cubillas Bueno, Directora General (e) de la
Oficina General de Administracién, aprobo las bases
administrativas elaboradas para el proceso de seleccion
“Adquisicién de paiteles para bebés y nifios para asistencia a las
Poblaciones Vuinerables para el ejercicio 2013". Acto seguido,
se registraron los siguientes postores:
- CYMED MEDICAL SAC
= PROTISA -PERU SA
- MEGA MEDICAL SAC
- KIMBERLY —CLARK PERU SRL
- PRODUCTOS YUL! DEL PERU SAC
15/05/2013, con Carta s/n, CYMED MEDICAL SAC susorita por
Gino Ytalo Musso Marsano, representante legal de dicha
empresa presenté 5 consultas referidas a las bases
administrativas del proceso de seleccién “Adguisiciones de
pafiales para bebés y nifios para asistencia a la Poblaciones
Vulnerables para ef ejercicio 2013" al comité especial,
18/05/2013, con Carta sin la empresa PROTISA -PERU S.A,
suscrita por Enrique Proafio Varas, representante de dicha
empresa, presenté 2 consultas.
17/05/2013, con Carta N° 063-2013-MIMP/OGA-OAS, Vanessa
Patricia Quevedo Castro ~Castafieda, directora Il de la Oficina
de Abastecimiento y Servicios det MIMP absolvié las consultas
de orden técnico formuladas por las empresas postoras y las
remitid a Nadia Samantha Carrefio Egusquiza, Presidente del
Comité especial, quien las incluyé en el acta de absolucin de
consultas a las bases que fue aprobado por unanimidad por el
comité especial
23/05/2013, con Carta sin, KIMBERLY CLARK PERU formulé
‘observaciones a las bases administrativas con relacién al factor
de evaluacion: mejoras de las bases administrativas.
RB > 24/05/2013, con Carta N° 30 PROTISA-2013, PROTISA - PERU
S.A, nuevamente formula observacjones a las bases
administrativas solidtando la eliminacién como _requisito
indispensable para la compra de pafiales, el poder de absorcién
‘que daben tener por lo menos de 12 horas.
> 03/06/2013, con Carta N° 012-2013-CE/LP N°004-2013-MIMP,
los miembros del comité especial absolvieron las observaciones
de los postores PROTISA -PERU S.A y|de KIMBERLY CLARK
PERU SRL, dastacando la incorporacién en el factor evaluacion:
mejoras de las bases administrativas, la totalidad de las
propuestas que hace referencia KIMBERLY CLARK PERU SRL.
Sin embargo, negaron a la empresa PROTISA ~ PERU SA. la
eliminacién como requisito indispensable para la compra de
paiiales, el poder de absorcion que deben tener por lo menos 12
horas.
% 06/06/2013, con Carta N° 102-PROTISA, Enrique Proafio
Vargas, representante legal de PROTISAPERU S.A., se dirigié a
la presidenta del comité especial expresando los sgte. “A través
de su Observacin N° 3, fa Empresa KIMBERLY CLARK PERU
SA, no cuestiona ef factor de evaluacién de fas bases sino
indica que se considere un nuevo factor referido a ‘mejoras” y la
empresa KIMBERLY CLARK PERU sefiala indicadores que le
favorecen y también le indica al comité e! puntaje que tienen que
consignar como mejoras en las bases. El comité acoge la
observacin y estaria orientado a fa compra a la empresa
KIMBERLY CLARK. En ese sentido, soiicito suprimir fos referidos
riterios de evaluacion técnico y sustituidos por otros fectores.”
> 26/08/2013, con acta de la misma fecha, el comité especial
acordé integrar las bases administrativas del proceso de
adquisicion de pafiales para bebes y nifios, en virtud a
Pronunciamiento N° $57-2013/DSU suscrito por Patricia Alarcon
Alvizuri, directora de supervisién del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado - OSCE. Las bases integradas
presentan modificaciones de la bases ladministrativas iniciales
con relacién a la documentacion obligatoria de las bases, se
modtfieé los requisites y se agrego como ttem, Copia simple del
certificado del registro sanitario vigente para productos de origen
nacional o la notificacién sanitara obligatoria, expedido por el
Ministerio de Salud (DIGEMID) a solictud de la empresa postora
CYMED MEDICAL SAC empresa que [al final form6 parte del
consorcio que obtuvo la buena pro. Sin|embargo, la solicitud de
la empresa PROTISA SA, como parte de sus observaciones
presentadas ante el Organismo Supervisor de las Contrataciones
dal Estado - OSCE, de permitir presentar las Notas Sanitarias
4 REPUBLICA,
entregadas por DIGEMID como opcién al certificado del registro
Sanitario, no fue acogida por el comité especial. Posteriormente,
a solicitud de OSCE en el Pronunciamiento N° §57-2013/DSU, se
acogié esta observacién. Por otro lado, en el capitulo’ ill
Especificaciones técnicas y requerimientos técnicos minimos del
numeral 3 de las bases administrativas se sefiala que para los
items 3, 4, 5, 8, 7, 8, y 9 los pafiales deberan *brindar 12 horas
de absorcion’. El postor PROTISA- PERU S.A, como parte de las
observaciones solicité al comité eliminar de estos requerimientos
minimos las caracteristicas de 12 horas de absorcién porque no
se precisa la metodologia que se emplearia para medir el
cumplimiento de este requisito, no siendo acogida por el comité
ni por et OSCE,
A propuesta de la empresa KIMBERLY CLARK PERU SRL, en la
etapa de formulacién de observaciones, se incluyé en las bases
administrativas la presentacién del Certficade ISO 9001:2008, y
empaque individual
09/07/2013, con Acta suscrita por los integrantes del comité
especial, postores, veedor del Organo de Control Institucional y
notario puiblico, se dejé constancia de la realizacién del acto
Publico de presentacion de propuestas para el proceso de
‘seleccién Licitacién Publica N° 004-2013-MIMP, “Adquisicién de
Pafiales para bebés y nifios para asistencia a las poblaciones
vulnerables" en el que solo 2 participantes presentaron su
Propuesta como consorcio, las empresas Kimberly-Clark Pert
SRL y Cymed Medical, siendo admitido como consorcio y tnico
ostor por el comité especial.
18/07/2013, con Acta del comité especial, se dio lectura a los
Tesutados de la evaluacion técnica del tnico postor en la
Licitacion Pablica N° 004-2013-MIMP, otorgandote la buena pro.
al Consorcio Kimberly Clark Per SRL - Cymed Medical SAC. La
Prepuesta técnica presentada por el Consorcio Kimberly Clark
Peril — Cymed Medical SAC, referida a la Licitacién Publica N°
(004-2013-MIMP no debié ser admitida por el comité especial ya
gue no incluia documentacién que sustente el cumpiimiento de
{os requerimientos técnicos como la presentacién de la copia del
Cetfificado del registro sanitario vigente o notificacién sanitaria
obligatoria expedido por la DIGEMID como se contemplaba en
tas bases integradas. Mas atin, en el caso del item 9 en el detalle
de las caracteristicas det Anexo N* 9 Declaracion Jurada de
Requerimientos Minimos no detallan el cumplimiento de brindar
las 12 horas de absorcién, por lo tanto no se cumplia con lo
sefialado en las bases integradas.
3.1.4.3 Buena pro — contrato — entrega de bienes,
75 em
O4
ete CONGRESO
% 31/07/2013, Elsa Estrella Cubillas over Directora General (e)
de la Oficina General de Administracion y Luis Otlura Gamio,
Representante dei Consorcio Kimberly |Clark Pera — Cymed
Medical SAC, suscribieron el Contrato N° 021-2013-MIMP-OGA,
"Aaguiscian de ertfculos para bebdés J nfs para asistencia a las
poblaciones vuinerables para el ejercicio 2073", por el importe de
SS/. 5,663,700.00 y con un plazo de ejecucién de entrega de
bienes de 28 dias, siendo la primera entrega: 50% de los bienes
de cada item a los 14 dias calendarios contados a partir del dia
siguiente de la suscripcién del contrato, y el otro 50% a los 28
dias siguientes de suscrito el contrato. Cabe precisar que dicho
contrato fue suscrito pese a que el consorcio ganador no cumplio
‘con presentar la copia del certificado del registro saniterio vigente
pata productos de origen nacional o la notificacin sanitaria
obligatoria expedido por el Ministerio de Salud (DIGEMID) para el
item 1 Pafieles desechables recién nacido prematuro,
incumpliendo los requisites para la suscripoion de contrato.
3.1.4.4Ampliacion de plazos. |
Con fecha 09 de agosto de 2013, con Cartas N’ 110 y 142-2013
MIMP-OAS, Vanessa Patricia Quevedo Castro Castafieda,
Directora Il de la Oficina de Abastecimiento y Servicios de! MIMP,
temitidas al postor ganador Consorcio Kimberly Clark Pert: SRL-
Cymed Peri SRL Medical SAC, manifests que el encargado de
almacén advirtié que no habla espacio en los almacenes del MIMP,
para la recepcién y almacenamiento de los bienes adquiridos,
sugiriendo la postergacian de la entrega de pefiales tanto para bebés
y nifios, como para adulte mayor, quedando postergada la entrega,
Siendo asi, que con Informe N° 109-2013. MIMP/OGA-OAS, de fecha
29 de agosto de 2013, Ménica Renee Estrada Segura, hizo su
entrega de cargo como encargada del Area de Adquisiciones del
MIMP, a Magda Mirella Castilla Pachas, Directora General (e) de la
Oficina de Abastecimionto y Servicios, informando los contratos N°
020 y 021-2013-MIMP-OGA, como contratos pendientes o en
ejecucién de contrato, cuando debian haber| concluido el 29 y 28 de
agosto de 2013.
Consecuentemente, mediante Informe N° 282-2013-MIMP/OGA/OAS
de fecha 18 de sefiembre de 2013, Magda Mirella Castilla Pachas,
directora Il () de la Oficina de Abastecimiento y Servicios, informé a
Gabriel Villena Nakamura, Director General de la Oficina General de
‘Administracién sobre el estado situacional de los referidos contratos y
‘sugiere redefinir los contratos mediante adendas. Asimismo, sugiere
como lugar de entrega de los pafiales el almacén alquilado por el
ministerio ubicado en Manzana A, Lote 1, Parque Industrial, Villa El
76 waits
shigin:
Congasso
REPUBLICA
Salvador, lugar precisado en las adendas de ambos contratos. En
ambas adendas, ademas se redistribuye las entregas sefialando que
el almacén de Villa El Salvador no cuenta con las condiciones
adecuadas para recibir tos citados bienes, como se detalla a
continuacién.
Asi es que con fecha 23 de setiembre de 2013, con Memorando N°
945-2013-MIMP/OGA, Gabriel Fernando Villena Nakamura, director
general (e) de la Oficina General de Administracién comunicé a
Magda Mirella Castilla Pachas, directora II (e) de la Oficina de
Abastecimiento y Servicios del MIMP atender la sugerencia, dado
que era necesario efectuar las modificaciones con relacién a las
cantidades y plazo de entrega de bienes establecidos en los
contratos originales, a través de la suscripcién de las adendas
ertinentes, que luego fueron suscritas el 23 de setiembre de 2013,
Finalmente, se suscribieron las adendas de ambos contratos N° 20 y
21-2013-MIMP-OGA, cuya justificacién fue la falta de espacio en los
almacenes del MIMP, redistribuyéndose de la siguiente manera:
Siendo suscritos los Contratos N° 021-2013-MIMP-OGA, “Adquisicion
de articulos para bebés y nifios para asistencia a las poblaciones
vulnerables para el ejercicio 2013", cuyo plazo de entrega de los
bienes era de 28 dias, siendo la primera entrega: 60% de los bienes
de cada item a los 14 dias calendarlos contados a partir del dia
siguiente de la suscripcién del contrato (14 de agosto), y el otro 50%
a los 28 dias siguientes de suscrito el contrato (28 de agosto):
Contrato N° 021-2013-MIMP-OGA — Cantidad de Pafiales
FRR
‘e0uNoa
res ienes ENTREGA) reece | TOTAL
1490: | Secor
| PARNALES RECIEN NAGIDO 75,000 75.000 150.000,
PREMATLRO
2 | PANALES PARA REGIEN | 200,000 200/000, 400,000
nooo
| PARALES PEQUERO 750,000 750,000 1,500,000
7 | PAVALES HEDIANG wooo | so g00 | 1.660000
7 aes aan Bon00-| soa] —Ta0a00
6 | PANALES EXTRA GRANDE 650,000, $50,000 77300,000
7 [ PAKAIES xcaRANDE | — 600.06} —ennp00] —z,000
a | PRESTR 7508 500 FET
Tora sengc0} —somoo00| —g4.000
7 “i.
2.
SP CONGRESO
RErUBLICA
Sin embargo, los bienes adquiridos fueron
recepcionados, en las
siguientes fechas segtin consia en las guigs de remision que se
detalla a continuacion:
Bienes: Paflales entregados - bebés y nifios
FECHAS | GUIA DE | Reclin | Recién | Pequelio | Modlano | Grands “| XG aS v TorALES
ION | clog | Mecoo
aaa | ETT a TT Cs
BARTS | BETESOT a 3 7 3 a Ta
ERATE TTT z 3 z 7 Tras Tessar
nara | see7308 goo] asso} 23.303
esis poetgne -—eree | ao | ea t aes | oer
Shosanw | wETsAT | Tae | —amoo | —teogee t Tres | sane
Ta | Tara Oe eS ae
Tae | eseterA70 aie | ane 30
aaa ETT oo He
roars [exe tarero [13700 | ome t ease
rasan [ea T57008 Toe | OT
seoaaory | omstsrett ae t Faz sass
Sears [aE o7ee mo ese 0 on
soatre_[ az te001> Taga | aE 0
Seosaore [sete rs0t Tea oe 50.
Suosaow | cecterene | — Taye | zon | eo 7 ae ass
Soars | caz-1s7007 agaoe_ | “ae E000
roars | Oate00e7 aR | S.n00
ETE a aaa 1 wim
afoaoie_[osester a t 3808
wags Loses aosse | eames [1 aes.
aay | e32 TEEAH Tae OT OGY
Sates | ose ee7s—e7ao | — Sear | ser t meee
serianis-[oaa-jenaet | vu 700-1 — seme | ser see Ct wae aise?
‘saree pentose esser | eon [1 ‘sss
Sriganfs ese s5ter Tago 1 100
‘nara [seen Toor | ER Eset
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Sorat [osetse7a 73000 | wea fiosse
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Feivono1s [ose eos ose |
sinioeas | oan Ten
engete | ose 203
FORRES | Tea | aRTGOTY TADD | HOORET | TREES 05 |Sopo0 | FADE
78 3.1.4.5 Penalidades de incumplimiento
Pese a que los bienes adquiridos no fueron entregados en las fechas
establecidas, se firmé una adenda al Contrato N° 021-2013-MIMP-
OGA, “Adquisicién de articulos para bebés y nifios para asistencia a
las poblaciones vulnerables para el ejercicio 2013", estableciendo
nuevas fechas de entrega, tal como se puede apreciar en el siguiente
cuadro:
FEOIAS Retin] Rein | Poet] wane] nas [XG —[wRE—Ow ons
TE aco | aa |] ra 7 7 T] 0 a8 aa | aa
“BrvaRTS|—Te sao | —aracs | “Teo | aaa —aaHROT | RT eNOS | Ta} aT ae aa
"FOSRGS-| vara | ass | ss | OSE | TRUBS | TRS | TEODOR] ar | — as | aT
ERTS Tea | aaa | SSE | BGT | RRS | OER | TES | 7 7) SR
BOUTS Tes | AON TGR | ROR | TARR] TIRE | AES 7 7] aOR
ERS 8 | ea | ave |e | eae |r aa0 aR a Yona
ed 5 | ma
er 7 7] aT
Tarraasis | aa | | aa arr | aes | SRO BOT PAT 7 7) maT
Teas | vara | aa | are rr | Tea | TOT] OTT 7 7 wasiT
ara aaa | —aarase | Trae | Team | eae aT} a o| Tae
TOTACES [Ten |aan00} 005" Tame S60 | TNREN | THOUS | THREGS | SANGO | TOOT Tozer | aaa we
Asimismo, pese a que los bienes mencionados debieron ser
entregados el 14 de octubre de 2013, segiin los nuevos plazos
establecides en las adendas de ambos contratos, éstos pafiales no
fueron entregados en su oportunidad debido a que el almacén
ubicado en Villa El Salvador no contaba con la capacidad suficiente
ara recibir los pafiales adquiridos, dejandose constancia de ello en
un “Acta de Presencia Notarial de Constatacién de Hechos" suscrita
ante el Notario Publico Marco Antonio Pacora Bazan, con presencia
det contratista, sin ningun representante del ministerio,
Cabe precisar que los bienes (pafales para bebés y nifios) fueron
recibidos por Eloy Tévara Carpio, encargado de Almacén de! MIMP,
79 Y CONTRALORIA
‘atoceh ae stein soba apy atorseem elas BuaS
‘otorgando éste la conformidad del mismo, aceptando las fechas y
cantidades recibidas.
3.4.6 Almacenaje de los bienes adquiridos
A través del Informe N? 064-2015-MIMPIOGA/OAS-ALM, de fecha 13 de
marzo de 2015, Eloy Tavara Carpio, encargado de almacén del MIMP, da
cuenta a la Oficina de Abastecimiento y Servicios de as circunstancias
desfavorables en que se produjeron la recepcién y almacenaje de los
patiales en el afio 2013 manifestando entre otras cosas que:
“en ef ano 2013 ef drea de almacén tue practicamente sorprendido por ef
Grea de adquisiciones de fa oficina de abastecimiento al haber adjudicado
una cantidad millonaria de productos que desbordan la capacidad operativa
y administrativa de esta area no hablendo previamente advertido, ni
‘preparado al personal de almacén...”
“La Oficina de abastecimiento de ese entonces ~afo 2013, contraté locales
improvisados y distantes — Villa El Salvador — de ia Sede central en el centro
de Lima sin fa aprobacién técnica de esta rea...”
"Este locat alquilado fue llenado completamente en ja tra Etapa de entrega
de los bienes -pariates adquindos por fa direccién de abastecimiento,
ingresando en esta primera etapa el 50% de los bienes. Informandose qué
ya no podiamos recibir mayor cantidad de hienes, dade que estaba
pendiente fa 2da. Etapa, entrega que era el otro 50%.”
“Sin embargo fuimos obligados por los Directores de ese entonces a recibir
los pafiaies, dado que nos manifestaron que la| empresa P&G habian
remitido una carta notarial a fa Direccién de! MIMP de ese entonces (...) en
consecuencia se emples todos los espacios (...)”
“En las condiciones de almacenaje indicadas y sin equipo adecuado, ni
personal capacitado, ni lugar apropiado y con la cantidad de bienes que
desbord6 los espacios de almacenaje, impidié realizar un conteo y controf
pti (.)"
“(...) Este local no contaba con personal de vigilancia adecuado, ni cémaras
de seguridad, ni techo hermético. Las calaminas estaban superpuestas, ni
paredes altas en todo su perimetro (...) Ei personal de la empresa de
vigitaneia contratada por ef MIMP tenfa un dudoso |comportamiento, lo cual
fue advertido por ei guardian del local que trabajaba para la empresa
arrendataria (...) s¢ informs el forcejeo de puertas y a1 trénsito de vehiculos
sospechosos que rondaban el local de Villa E! Salvador, lo cual se puso en
conocimiento del Director de Abastecimiento...”
Asimismo, con fecha 16 de marzo de 2015, Cinthia Ormefio Yori, Directora
de la Oficina de Abastecimiento y Servicios remite|el Informe N° 054-2015-
80 3.4.6,
arr
“Neaehdveitaate mtcinedrs taster astener
MIMP-OGA-OAS a Aldo Leén Patio, Director General de Administracién
Aldo Leén Patifio, cuyas conclusiones precisa lo siguiente:
“..@1 responsable del Almacén habria advertido a sus superiores la falta de
capacidad y condiciones para recepcién de fos bienes adquiridos mediante
Jos procesos de seleccién...no evidencidéndose acciones para su resolucion,
Asimismo, de la revisin de las gufas de remisién y su contrastacion con las
ccurrencias reportadas por los agentes de seguridad del Almacén de Villa El
‘Salvador, se advierten inconsistencias respecto de las fechas, transporte
ulilizado y cantidades de bienes internadas segin cronograma establecido
en fa adenda al contrato 021-2013-MIMP" e indica que no se ha podido
acreditar conteo fisico de fos bienes."
Entrega y Distribucién de los bienes adquiridos
Seguin la exposici6n del Sefior Fuad Khoury Zarzar, Contralor General de la
Republica, hecha ante esta Comisién en la Vigésima Sesién Ordinaria,
celebrada el 20 de mayo de 2015, sefiala que los bienes fueron recibidos y
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