07 Informe Final GUERRA20GARCIA PDF

PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES
PRODUCTIVAS EN LA SIERRA
MINISTERIO DE AGRICULTURA – BANCO MUNDIAL
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE

PREFACTIBILIDAD DEL PROYECTO DE LA
CONSULTORÍA:
“ESTUDIO DE PREINVERSIÓN DEL PROYECTO
FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS REGIONALES
Y
LOCALES PARA EL DESARROLLO RURAL EN LA
SIERRA”
Gustavo Guerra-García Picasso 1
Diciembre, 2007
1
Gustavo Guerra-García Picasso es actualmente Director Gerente de Consultores para Decisiones Estratégicas (CDE
S.A.C.). Es economista graduado de la Pontificia Universidad Católica del Perú y Master en Gestión Pública de la
Georgetown University. Autor del libro “Reforma del Estado del Perú: Pautas para Reestructurar el Poder Ejecutivo”. Ha sido
Vice Ministro de Transportes, Director General de Coordinación Intersectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros,
Coordinador del Programa de Mejoramiento del Mecanismo de Programación de la Inversión Pública en el Ministerio de
Economía y Finanzas y Jefe de la Comisión Especial de Concesiones Viales del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, entre otras actividades.
Estudio de Preinversión a Nivel de Prefactibilidad del Proyecto Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y
Locales para el Desarrollo Rural en la Sierra
Glosario de siglas y acrónimos
ALIADOS Programa de Apoyo a las Alianzas Productivas Rurales en la Sierra del Perú
APODER Apoyo a la Descentralización en el Espacio Rural
CAP Cuadro de Asignación de Personal
CGA Comité de Gestión Agraria
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
CPV 2005 Censo de Población y Vivienda 2005
DEP Dirección Ejecutiva de Proyectos
DGIA Dirección General de Información Agraria
DGPM Dirección General de Programación Multianual
EDAs Enfermedades Diarreicas Agudas
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENALIB Encuesta Nacional de Línea de Base
ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
FOCAM Fondo de Desarrollo de Camisea
FONCOMUN Fondo de Compensación Municipal
GGLL Gobiernos Locales
GGRR Gobiernos Regionales
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
IRAs Infecciones Respiratorias Agudas
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MINAG Ministerio de Agricultura
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MOF Manual de Organización y Funciones
n.v. nacidos vivos
PAP Presupuesto Analítico de Personal
PDC Plan de Desarrollo Concertado
PDEL / DEL Plan de Desarrollo Económico Local
PDI Plan de Desarrollo Institucional
PE Pobreza Extrema
PEL Promoción Económica Local
PIP Presupuesto de Inversión Pública
POI Plan Operativo Institucional
PP Presupuesto Participativo
PP Presupuesto participativo
Proyecto PRA Proyecto de Reducción y Alivio a la Pobreza
PSAAMER Programa de Servicios de Apoyo a los Mercados Rurales
PT Pobreza Total
REMURPE Red de Municipalidades Rurales del Perú
ROF Reglamento de Organización y Funciones
SAE Servicios de Asesoría Empresarial
SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera
TUPA Texto Único de Procedimientos Administrativos
UCE Unidad Coordinadora Especializada
UCP MARENASS Unidad de Coordinación del Proyecto de Manejo de Recursos en la Sierra Sur
2
Índice de contenido
Glosario de siglas y acrónimos ...........................................................................................2
Índice de contenido...............................................................................................................3
Resumen Ejecutivo ...............................................................................................................5
1. Aspectos generales.................................................................................................11
1.1 Nombre del Proyecto.................................................................................................11
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora...............................................................................11
1.3 Participación de las unidades involucradas y de los beneficiarios ............................13
1.4 Marco de referencia...................................................................................................16
1.4.1 Marco Socioeconómico .............................................................................................16
1.4.2 Marco Institucional.....................................................................................................21
1.4.3 Estrategia Nacional de Desarrollo Rural ...................................................................33
1.4.4 Política Agraria ..........................................................................................................34
1.4.5 Programa Sierra Exportadora....................................................................................42
1.4.6 Programa Aliados ......................................................................................................42
2. Identificación ...........................................................................................................47
2.1 Diagnóstico de la situación actual .............................................................................47
2.1.1 Descripción de la situación actual .............................................................................47
2.1.2 Área de influencia......................................................................................................85
2.1.3 Intento de soluciones anteriores................................................................................85
2.2 Definición del Problema del Proyecto........................................................................86
2.3 Causas que determinan el problema del Proyecto....................................................86
2.4 Principales efectos que originan el problema del Proyecto.......................................87
2.5 Árbol de Problemas del Proyecto ..............................................................................89
2.6 Objetivo del Proyecto ................................................................................................90
2.7 Definición de medios del Proyecto ............................................................................90
2.8 Fines del Proyecto.....................................................................................................93
2.9 Árbol de Objetivos del Proyecto ................................................................................93
2.10 Alternativas de solución.............................................................................................96
3. Formulación ...........................................................................................................101
3.1 Horizonte de evaluación ..........................................................................................101
3.2 Análisis de demanda ...............................................................................................101
3.3 Análisis de oferta .....................................................................................................126
3.4 Balance Oferta Demanda ........................................................................................140
3.5 Descripción Técnica de las alternativas propuestas ...............................................140
3.5.1 Marco Conceptual de la Intervención ......................................................................140
3.5.2 Alternativa 1. Fortalecimiento Institucional ..............................................................152
3.5.3 Alternativa 2. Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la Asociación de
Productores .............................................................................................................173
3.6 Costos .....................................................................................................................174
3.6.1 Situación Actual.......................................................................................................174
3.6.2 Alternativa 1. Fortalecimiento Institucional ..............................................................175
3.6.3 Alternativa 2. Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la asociación de
productores..............................................................................................................183
3.7 Beneficios ................................................................................................................187
3.7.1 Beneficios en la Situación Actual o Sin Proyecto ....................................................187
Anteriormente se determinó que no es posible realizar intervenciones de baja
magnitud en la situación actual que mitiguen el problema de baja capacidad de la
3
gestión pública para el desarrollo rural de la Sierra. Por lo tanto, no es posible

cuantificar beneficios en la Situación Actual o Sin Proyecto. ..................................187
3.7.2 Beneficios en la Situación Con proyecto .................................................................188
3.7.2.1 Sinergias en las intervenciones en infraestructura..................................................188
3.7.2.2 Sinergias en las intervenciones en desarrollo productivo .......................................190
3.7.2.3 Beneficios por mejora en la calidad de la inversión ................................................191
3.7.2.4 Beneficios de los Servicios de Asesoría Empresarial .............................................192
4. Evaluación..............................................................................................................195
4.1 Flujo de costos a precios sociales...........................................................................195
4.2 Evaluación Social ....................................................................................................195
4.3 Evaluación Privada..................................................................................................196
4.4 Análisis de Sensibilidad...........................................................................................197
4.4.1 Aumento en Costos de Inversión ............................................................................198
4.4.2 Disminución en Beneficios Totales..........................................................................198
4.4.3 Disminución en Beneficios por sinergias en infraestructura....................................198
4.4.4 Disminución en Beneficios por sinergias en desarrollo productivo .........................199
4.4.5 Disminución en Beneficios por calidad de la inversión............................................199
4.4.6 Efecto conjunto incremento en costos y disminución de beneficios........................199
4.5 Análisis de Sostenibilidad........................................................................................200
4.6 Impacto Ambiental...................................................................................................201
4.7 Selección de Alternativa ..........................................................................................201
4.8 Matriz del Marco Lógico para la Alternativa Seleccionada......................................201
5. Bibliografía.............................................................................................................207
Anexos
Anexo 1: Área De Intervención Programa Aliados
Anexo 2: Ratio Preinversión/Inversión Por Departamento 2006-2007
Anexo 3: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Regional de Ayacucho
Anexo 4: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Regional de Huancavelica
Anexo 5: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Regional de Huánuco
Anexo 6: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Regional de Junín
Anexo 7: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Provincial de Huamanga
Anexo 8: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Provincial de Lucanas-Puquio
Anexo 9: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Provincial de Huancayo
Anexo 10: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital Mariscal Cáceres
Anexo 11: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital de Churubamba
Anexo 12: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital de Pariahuanca
Anexo 13: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gob. Dist. Sto. Domingo de Acobamba
Anexo 14: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital de Huancaraylla
Anexo 15: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital de Lucanas
Anexo 16: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital de Vinchos
Anexo 17: Información Presupuestal: Gobierno Provincial de Lucanas-Puquio
Anexo 18: Información Presupuestal: Gobierno Provincial de Víctor Fajardo
Anexo 19: Información Presupuestal: Gobierno Distrital de Vínchos
Anexo 20: Información Presupuestal: Gobierno Distrital de Lucanas
Anexo 21: Información Presupuestal: Gobierno Distrital de Huancaraylla
Anexo 22: Ránking de Distritos con Alto Acceso
Anexo 23: Ránking de Distritos con Bajo Acceso
Anexo 24: Listado de Gobiernos Locales que pertenecen al ámbito del Programa ALIADOS y que
están incorporados al SNIP
Anexo 25: Gobiernos Regionales y Locales elegidos para el levantamiento de información de la
Consultoría
Anexo 26: Gastos Por Programa Gobiernos Regionales. 2004-2007
4
Resumen Ejecutivo
a) Nombre del Proyecto
El Proyecto se denomina “Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales para el

Desarrollo Rural en la Sierra”.
Cuadro No. A: Ámbito del Proyecto

Ubicación Descripción
Departamentos Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Junín y Pasco.
43 provincias predominantemente rurales que forman parte de los
departamentos mencionados y pertenecientes al ámbito de acción
Provincias
del Programa de “Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la
Sierra del Perú” (ALIADOS).
255 distritos rurales que forman parte de los departamentos
mencionados y 43 provincias que pertenecen al ámbito de acción
Distrito 2
Territorio rural de los departamentos de Apurímac, Ayacucho,
Localidad Huancavelica, Huánuco, Junín y Pasco; comprendidos dentro de los
Planes de Paz y Desarrollo.
Región geográfica Sierra Central.
Elaboración: Propia
b) Objetivo del Proyecto
El Proyecto surge de identificar el hecho de que las intervenciones públicas en desarrollo

rural por parte de los Gobiernos Regionales y Locales no están teniendo el impacto que
deberían por temas de baja calidad en la planificación, la desarticulación de las
intervenciones públicas y la baja asociatividad que se da entre los agricultores que
pertenecen al ámbito del Programa ALIADOS.
El objetivo central del Proyecto es entonces, que las intervenciones públicas por parte de los
Gobiernos Regionales y Locales generen impactos significativos en el desarrollo rural en el
ámbito del Programa ALIADOS.
c) Balance Oferta-Demanda
El balance Oferta-Demanda de los recursos totales de preinversión es negativo a todos los

niveles de gobierno, denotando un déficit de recursos destinados a la formulación de los
estudios de preinversión sobre la base de los cuales se asignan las de inversiones durante
el horizonte de análisis. El mayor déficit se registra en el nivel de gobierno provincial.
d) Descripción de las alternativas propuestas:
Proyecto Alternativo 1: Fortalecimiento Institucional
Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Económico
a) Capacitación
b) Desarrollo de Manuales y Consultorías
2
Ver: Anexo No. 1: Área de intervención distrital del Programa ALIADOS.
5
c) Pasantías
d) Asistencia Técnica
e) Redes Virtuales
Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificación y Proyectos
a) Capacitación
b) Pasantías
c) Asistencia Técnica
d) Redes Virtuales
Componente 3: Financiamiento a la Preinversión
Se incorporan recursos adicionales para el desarrollo de estudios de preinversión con

calidad.
Componente 4: Mesas de diálogo
Coordinación de mesas de diálogo a nivel distrital.
Componente 5: Planes de Infraestructura Económica
Elaboración de Planes de Infraestructura Económica y Desarrollo Económico (apoyo a

la producción) a nivel provincial.
Componente 6: Gestión en Fortalecimiento Institucional
Desarrollo de consultorías sobre los siguientes aspectos:
a) Incorporación de objetivos de Fortalecimiento Institucional en documentos

orientadores
b) Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan Anual de Capacitación
c) Mejoramiento de la institucionalidad y sensibilidad a funcionarios sobre sus funciones
Componente 7: Coordinación Administrativa
Proyecto Alternativo 2: Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la Asociación de

Productores
a) Capacitación
b) Desarrollo de Manuales
c) Pasantías
d) Asistencia Técnica
e) Redes Virtuales
a) Capacitación
b) Pasantías
c) Asistencia Técnica
6
d) Redes Virtuales
Se incorporan recursos adicionales para el desarrollo de estudios de preinversión con

calidad.

a) Incorporación de objetivos de Fortalecimiento Institucional en documentos

orientadores
b) Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan Anual de Capacitación
c) Mejoramiento de la institucionalidad y sensibilidad a funcionarios sobre sus funciones
Componente 8: Incentivos a la Asociación de Productores
a) Asesoramiento empresarial a productores rurales organizados a nivel distrital.

b) Asesoramiento de apoyo a los negocios a nivel distrital.
e) Costos según alternativas
A continuación se presentan el flujo incremental de costos de la alternativa 1.
Cuadro No. B: Alternativa 1. Costos Incrementales

Nuevos Soles
2008 2009 2010 TOTAL
Situación Actual 0 0 0 0
Alternativa 1 5,302,085 3,264,252 1,413,879 9,980,216

Componente 1. Fort. Inst. en Des. Económico 1,947,860 924,660 2,872,520
Componente 2. Fort. Inst. en Planif. y Proy. 1,497,500 794,400 2,291,900
Componente 3. Financiamiento Preinversión 222,015 226,772 239,459 688,246
Componente 4. Mesas de dialogo 328,620 303,120 303,120 934,860
Componente 5. Planes de Infraest. y Desarrollo 362,500 362,500 362,500 1,087,500
Componente 6. Gestión en Fort. Inst. 228,000 228,000
Componente 7. Coordinación Administrativa 715,590 652,800 508,800 715,590
COSTOS INCREMENTALES 5,302,085 3,264,252 1,413,879 9,980,216
7
Cuadro No. C: Alternativa 2. Costos Incrementales

Nuevos Soles
2008 2009 2010 2011 TOTAL
0
Alternativa 2 6,150,836 5,610,8054,035,6592,689,00218,486,301
Componente 7. Coordinación Administrativa 715,590 652,800 508,800 1,877,190
Componente 8. Incent. Asoc. Productores 848,751 2,346,5532,621,7802,689,002 8,506,085
COSTOS INCREMENTALES 6,150,836 5,610,8054,035,6592,689,00218,486,301
f) Beneficios según alternativas
Los beneficios en la situación sin proyecto son nulos. Por lo tanto los beneficios de las
alternativas 1 y 2 representan también los beneficios incrementales.
Cuadro No. D: Beneficios Alternativa 1

Nuevos Soles
Sinergias
Sinergias Calidad
Des. Total
Infraestr. Preinv.
Product.
2008 0 0 0 0
2009 0 0 0 0
2010 2,208,562 152,612 311,816 2,672,990
2011 3,590,077 248,075 669,062 4,507,214
2012 5,070,624 350,381 1,073,845 6,494,851
2013 5,425,568 374,908 1,149,014 6,949,490
2014 5,805,358 401,152 1,229,445 7,435,954
2015 6,211,733 429,232 1,315,506 7,956,471
2016 6,646,554 459,279 1,407,591 8,513,424
2017 7,111,813 491,428 1,506,123 9,109,364
2018 7,609,640 525,828 1,611,551 9,747,019
Acumulado 49,679,929 3,432,896 10,273,953 63,386,778
Valor Actual 22,898,695 1,582,306 4,675,333 29,156,333
Anualidad Cte 3,888,231 268,678 793,878 4,950,787
8
Cuadro No. E: Beneficios Alternativa 2

Nuevos Soles
Sinergias
Sinergias Calidad Asociativ.
Des. Total
Infraestr. Preinv Product
Product.
2008 0 0 0 0 0
2009 0 0 0 489,741 489,741
2010 2,208,562 152,612 311,816 1,465,664 4,138,655
2011 3,590,077 248,075 669,062 1,758,452 6,265,666
2012 5,070,624 350,381 1,073,845 1,945,466 8,440,316
2013 5,425,568 374,908 1,149,014 426,358 7,375,848
2014 5,805,358 401,152 1,229,445 461,522 7,897,477
2015 6,211,733 429,232 1,315,506 499,585 8,456,057
2016 6,646,554 459,279 1,407,591 540,789 9,054,213
2017 7,111,813 491,428 1,506,123 585,389 9,694,753
2018 7,609,640 525,828 1,611,551 633,669 10,380,688
Acumulado 49,679,929 3,432,896 10,273,953 8,806,636 72,193,414
Valor Actual 22,898,695 1,582,306 4,675,333 5,067,705 34,224,038
Anualidad Cte 3,888,231 268,678 793,878 860,504 5,811,291
g) Resultado de la evaluación social
A continuación se muestran los flujos en términos sociales de la alternativa 1.
Cuadro No. F: Alternativa 1. Evaluación Social

Nuevos Soles
Costos Totales Beneficios Totales
Beneficios
Situación Situación Situación Situación
Año Costos Beneficios Incrementales
Sin Con Sin Con
Incrementales Incrementales Netos
Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto
2008 0 4,455,533 4,455,533 0 0 0 -4,455,533
2009 2,743,069 2,743,069 0 0 -2,743,069
2010 1,188,134 1,188,134 2,672,990 2,672,990 1,484,857
2011 4,507,214 4,507,214 4,507,214
2012 6,494,851 6,494,851 6,494,851
2013 6,949,490 6,949,490 6,949,490
2014 7,435,954 7,435,954 7,435,954
2015 7,956,471 7,956,471 7,956,471
2016 8,513,424 8,513,424 8,513,424
2017 9,109,364 9,109,364 9,109,364
2018 9,747,019 9,747,019 9,747,019
Acumulado 0 8,386,736 8,386,736 0 63,386,778 63,386,778 55,000,042
Valor Actual 0 7,109,084 7,109,084 0 29,156,333 29,156,333 22,047,249
Anualidad Cte 0 1,207,133 1,207,133 0 4,950,787 4,950,787 3,743,654
TIR 49%
h) Sostenibilidad
Una vez ejecutado el proyecto, tanto los Gobiernos Regionales como los Gobiernos Locales
tendrán las capacidades suficientes para realizar las labores de planeamiento espacial,
planeamiento económico y planeamiento de desarrollo local, actividades que forman parte
9
de sus competencias de acuerdo a la normativa vigente y que no resultará en

requerimientos financieros adicionales.
No obstante, para que el proyecto sea sostenible, se deben generar como mínimo los
siguientes arreglos institucionales.
I. A nivel sectorial:
Suscripción de un Acta de Compromisos de los demás sectores y organismos responsables

de la provisión de la infraestructura económica, tales como PSI, MINAG, PRONAMACHCS,
MINEM, PRONASAR, PROVIAS DESCENTRALIZADO, entre otros
II. A nivel local:
i. Suscripción de Convenios entre PROVÍAS DESCENTRALIZADO, el Gobierno

Regional y las municipalidades provinciales del área de intervención.
ii. Suscripción de Convenios de los demás sectores con estas mismas municipalidades
provinciales. En los convenios se precisa que el liderazgo de los Planes recae en el
Alcalde Provincial.
iii. Constitución de las Secretarías Técnicas para la formulación de los Planes. Participa
la municipalidad provincial, el IVP y las municipalidades distritales.
iv. Compromiso de apoyo logístico de las municipalidades provinciales para el

funcionamiento de la Secretaría Técnica, el apoyo al Consultor coordinador y los
trabajos de campo del Planes e inventarios sectoriales.
v. Coordinación con los gobiernos regionales respectivos para su apoyo a la

formulación de los PIEP y su posible financiamiento de algunos proyectos
identificados por los planes.
vi. Compromiso de los gobiernos locales para financiar una parte de los proyectos
identificados por los Planes, y coordinación para una búsqueda conjunta de otras
fuentes de financiamiento.
i) Impacto Ambiental
La alternativa escogida está referida principalmente a actividades de fortalecimiento

institucional, por lo tanto no hay efectos directos en el medio ambiente que generen un
impacto negativo.
A nivel social, el proyecto tiene un impacto positivo, debido a que se genera un empleo en
gobiernos locales y regionales de nivel técnico mayor, lo que promueve mayor capacidad de
desarrollo humano en la zona.
j) Selección de la alternativa
Realizada la evaluación y el análisis de sensibilidad la alternativa más rentable socialmente

es la Alternativa 1, referido al Fortalecimiento Institucional, con una Tasa Interna de Retorno
de 49%, Valor Actual Neto de S/. 22.0 millones de Nuevos Soles.
10
1. Aspectos generales
El presente capítulo muestra los datos generales del proyecto. Menciona datos básicos
como el nombre del mismo, la unidad formuladora y ejecutora del proyecto, además de dar
una relación de los involucrados que se resume en la matriz de involucrados que sintetiza
los intereses, los problemas percibidos y sus respectivos recursos y mandatos. Finalmente,
se presenta el marco de referencia del mismo.
1.1 Nombre del Proyecto
El Proyecto se denomina “Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales para el

Desarrollo Rural en la Sierra”.
Cuadro No. 1: Nombre del Proyecto

Ubicación Descripción
Departamentos Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Junín y Pasco.
43 provincias predominantemente rurales que forman parte de los
departamentos mencionados y pertenecientes al ámbito de acción
Provincias
187 distritos rurales que forman parte de los departamentos
mencionados y 43 provincias que pertenecen al ámbito de acción
Distrito 3
Territorio rural de los departamentos de Apurímac, Ayacucho,
Localidad Huancavelica, Huánuco, Junín y Pasco; comprendidos dentro de los
Planes de Paz y Desarrollo.
Región geográfica Sierra Central.
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora 4
La formulación de los estudios de preinversión está a cargo del Proyecto de “Manejo de los
Recursos Naturales en la Sierra Sur” (MARENASS), que es una de las unidades ejecutoras
del Ministerio de Agricultura. La misma actuará además como Unidad Ejecutora del
Proyecto.
Cuadro No. 2: Unidad Formuladora del Proyecto

Unidad Formuladora: UCP “Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur” (MARENASS)
Sector Agricultura
Pliego Ministerio de Agricultura
Función Agraria
Programa Promoción y Extensión Rural
Sub-Programa Extensión Rural
Teléfono 083-323510; 323618
Dirección Plaza Tamburco No. 130
Persona responsable Teófilo Zamalloa Challco
Cargo Especialista Ambiental
Correo electrónico theus@terra.com.pe
3
Ver: Anexo No. 1: Área de intervención distrital del Programa ALIADOS.
4
El presente acápite ha sido elaborado con información recogida de la página web del Programa
MARENASS [http://www.minag.gob.pe/marenass/index.htm].
11
Cuadro No. 3: Unidad Ejecutora del Proyecto

UCP “Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur”
Unidad Ejecutora:
(MARENASS)
Sector Agricultura
Pliego Ministerio de Agricultura
Función Agraria
Programa Promoción y Extensión Rural
Sub-Programa Extensión Rural
Teléfono 083-323510; 323618
Dirección Plaza Tamburco No. 130
Persona responsable Antonieta Noli Hinostroza
Cargo Directora Ejecutiva
Correo electrónico anoli@marenass.com
a) Descripción de la Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto
La Unidad de Coordinación del Proyecto “Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra

Sur” (MARENASS), es un proyecto dependiente del Ministerio de Agricultura, que promueve
el desarrollo autogestionario de las familias y comunidades campesinas más pobres de la
Sierra Sur del Perú, transfiriendo permanentemente responsabilidades, recursos y
promoviendo oportunidades para mejorar su calidad de vida, tomando en cuenta su
capacidad de gestión, organización y entorno; y contribuyendo con el respeto y la
revalorización de su cultura y autonomía.
La UCP MARENASS ha tenido una exitosa experiencia de intervención pública desde su

creación y se ha enfocado en las familias y comunidades campesinas más pobres de las
localidades ubicadas en Apurímac, la zona sur de Ayacucho y las provincias altoandinas del
Cusco.
b) Misión del Proyecto MARENASS
“Ser la institución encargada de ejecutar actividades, proyectos y/o programas de manejo de

recursos naturales y de otros activos, de propósito múltiple, para promover el desarrollo de
las familias campesinas articulando sus negocios rurales a los mercados, a fin de mejorar la
calidad de vida de las poblaciones asentadas en las zonas de pobreza crítica de la Sierra
del Perú.”
c) Visión del Proyecto MARENASS
“Familias y organizaciones comunales fortalecidas, con capacidad de autogestión y mejor

calidad de vida, manejando recursos naturales y otros activos, desarrollando actividades
agropecuarias sostenibles, integradas a la economía regional, en un entorno social
participativo con equidad de género.”
d) Objetivo General del Proyecto MARENASS
Fortalecer y consolidar la capacidad de gestión de las familias campesinas y sus

organizaciones comunales para que manejen sus recursos naturales productivos
sostenidamente y desarrollen sus propias actividades en un marco con equidad de género,
insertándose a los mercados a fin de que incrementen sus ingresos para mejorar su calidad
de vida.
12
e) Objetivos Específicos del Proyecto MARENASS
1. Promoción y asesoramiento a la familia campesina, en particular de la mujer

campesina de la Sierra, para que ejecute nuevos negocios y se inserte a los
mercados.
2. Fortalecimiento del capital social y humano de las comunidades campesinas de la
Sierra para el manejo de los recursos naturales productivos en las comunidades del
ámbito de trabajo, con propuestas innovadoras.
3. Gestión institucional para el desarrollo de las familias y organizaciones de
comunidades campesinas.
4. Contribuir al fortalecimiento de capacidades de los distintos actores que intervienen
para mejorar la gestión y el impacto de las acciones del Proyecto, a través de
procesos participativos.
1.3 Participación de las unidades involucradas y de los beneficiarios
En orden de formular el proyecto de fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales,

resulta imprescindible identificar a los agentes involucrados directa e indirectamente con el
mismo con el objetivo de lograr una aproximación integral del problema y una mayor
objetividad. De esta manera, se podrá tener un mejor panorama de los grupos sociales que
podrían beneficiar y perjudicar su correcta ejecución.
a) Gobiernos Regionales y Locales
Los beneficiarios directos del Proyecto de Fortalecimiento resultan ser los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales o municipalidades provinciales y locales de los
departamentos de Apurímac, Ayacucho, Junín, Huancavelica, Huánuco y Pasco, que se
ubican dentro del ámbito de intervención del Programa ALIADOS.
b) Población que habita en la zona rural
Los pobladores de las zonas rurales de los departamentos de Apurímac, Ayacucho, Junín,
Huancavelica, Huánuco y Pasco, son los beneficiarios indirectos puesto que a través de las
mejores intervenciones públicas por parte de los gobiernos subnacionales en materia de
desarrollo rural, se logrará beneficiar a las familias que habitan en las áreas rurales,
aumentando así sus ingresos familiares.
c) Instituciones del Sector Público
Las entidades del sector público se involucran con el proyecto en forma indirecta, ya que
son estas instituciones las encargadas de apoyar el desarrollo rural en estas zonas del
ámbito de ALIADOS a través de programas diversos cuando en realidad debería ser
competencia de los gobiernos subnacionales. Es así, que sus proyectos de inversión ya sea
en infraestructura económica o social impactan en forma positiva logrando un mayor acceso
a servicios públicos por parte de las comunidades alejadas y con difícil acceso.
d) Instituciones del Sector Privado
Las empresas, ONGs, universidades, los investigadores y los expertos tienen la

responsabilidad de apoyar con ideas y estrategias innovadoras la mejor forma de lograr el
desarrollo rural de las poblaciones rurales. Además, existen muchas empresas que tienen la
voluntad de apoyar pero que sin embargo, no encuentran las facilidades necesarias y el
13
apoyo debido por parte de las entidades del gobierno como medios de facilitación a sus
propósitos.
A continuación, se detalla cada uno de estos grupos de la sociedad que se encuentran

involucrados, así como también sus intereses entorno al proyecto, los problemas que
perciben y los recursos y mandatos que presentan, lo cual se resume en la Matriz de
Involucrados (ver Cuadro No. 4).
Cuadro No. 4: Matriz de Involucrados

Grupos Intereses Problemas Percibidos Recursos y Mandatos
Algunos Gobiernos
Regionales y Locales
Poca capacidad de gestión cuentan con recursos
pública para apoyar el provenientes del
desarrollo del área rural. CANON,
Insuficientes recursos SOBRECANON y las
humanos y con baja Regalías.
especialización en temas de Todos los Gobiernos
preinversión, inversión y Regionales y Locales
Gobiernos Atender las
monitoreo. cuentan con recursos
Regionales y necesidades de la
Algunos no cuentan con el propios y
Locales que población rural.
presupuesto suficiente para transferencias.
pertenecen al Mejorar el nivel de
gasto corriente y preinversión. En el caso de los
ámbito del vida de la población
A pesar de los ingresos por Gobiernos Locales,
Programa rural de su
CANON, SOBRECANON y dichas transferencias
ALIADOS. jurisdicción.
Regalías para algunos de los provienen del
Gobiernos Regionales y Foncomún.
Locales, muchos no saben Además, los Gobiernos
cómo elaborar perfiles de Regionales y Locales se
proyectos ni una correcta encuentran obligados a
planificación del espacio generar instrumentos de
territorial de su jurisdicción. planificación y facilitar la
participación de la
sociedad civil.
Aumentar sus
Mano de obra y
ingresos.
Población rural Exclusión social, desatención capacidad para aportar
Mejorar las
del ámbito de y falta de compromiso por en pequeños
condiciones de sus
intervención del parte del gobierno para la porcentajes en los
localidades.
Programa población menos favorecida programas y/o
Que sus demandas
ALIADOS. que habita el área rural. proyectos que se lleven
sean atendidas por
a cabo.
parte del gobierno.
Impulsar la Tienen a su cargo la
competitividad; supervisión y ejecución
contribuir con el de diversos Proyectos y
aprovechamiento Programas Agrarios.
sostenible de los Atienden directamente a
Bajo presupuesto.
recursos naturales; y los beneficiarios de los
Bajos niveles de
con el desarrollo rural. Proyectos y Programas
Unidades especialización y capacitación
Además, articular Agrarios, por ende,
Ejecutoras del de sus recursos humanos.
equitativa y conocen mejor los
Sector Agrario Falta de coordinación entre
sostenidamente a los problemas del ámbito
los diferentes Programas y/o
productores agrarios rural y de sus
Proyectos del Sector.
de las zonas de habitantes, en especial
pobreza y pobreza aquellos que tienen que
extrema a los ver con su sector.
mercados dinámicos Capacidad para
y externos. conseguir
14

financiamiento
complementario por
parte de organizaciones
a nivel internacional.
Tienen mayores
recursos para elaborar
proyectos de inversión.
Unidades encargadas
de fortalecer sus
relaciones
interinstitucionales con
los Gobiernos
en el marco del proceso
de descentralización a
través de convenios que
brinden asesoramiento
y asistencia
especializada.
Tienen a su cargo la
supervisión y ejecución
de diversos Proyectos y
Programas de sus
respectivos sectores.
Atienden directamente a
los beneficiarios de los
Proyectos y Programas
Agrarios, por ende,
conocen mejor los
Bajo presupuesto.
problemas del ámbito
Bajos niveles de
rural y de sus
especialización y capacitación
habitantes, en especial
de sus recursos humanos.
aquellos que tienen que
Mejorar, rehabilitar y Falta de coordinación entre
ver con su sector.
mantener los caminos las tres unidades ejecutoras
Capacidad para
rurales; ampliar la sectoriales para identificar y
conseguir
Unidades cobertura de ejecutar proyectos de
financiamiento
Ejecutoras telecomunicaciones; inversión que sean
complementario por
Sectoriales incrementar el coordinados y
parte de organizaciones
número de autosostenibles, en el marco
a nivel internacional.
localidades de un planeamiento territorial
Tienen mayores
electrificadas. que vaya acorde con la
recursos para elaborar
realidad del espacio rural y
proyectos de inversión.
contribuya y se encuentren
Unidades encargadas
subordinados al apoyo a la
de fortalecer sus
producción.
relaciones
interinstitucionales con
los Gobiernos
en el marco del proceso
de descentralización a
través de convenios que
brinden asesoramiento
y asistencia
especializada.
Apoyar al desarrollo Bajo grado de interés y Capacidad de análisis
Instituciones del
rural a través de compromiso con el desarrollo respecto de la
Sector Privado.
estudios e rural. problemática del
15

investigaciones. Falta de articulación y desarrollo rural.
Beneficiarse de la coordinación con las Capacidad de generar
producción agrícola diferentes instancias de soluciones costo-
en sus empresas. gobierno. efectivas.
Facilidad para
conseguir
financiamiento
extranjero para
implementar programas.
1.4 Marco de referencia
1.4.1 Marco Socioeconómico
a) Demografía
Según el CPV 2005, la población total de las 43 provincias del Programa es de 72,326
habitantes y la población que habita el espacio rural de las mismas es de 33,029 habitantes.
Es decir que, el 45.7% de los habitantes totales de estas 43 provincias pertenecen al
espacio rural.
Cuadro No. 5: Población rural de las 43 provincias del Programa ALIADOS (2005)
Departamento Provincia Población Total Población Rural % Población Rural
Apurímac Abancay 101,599 38,608 38.0%
Apurímac Andahuaylas 146,093 86,195 59.0%
Apurímac Antabamba 13,107 4,850 37.0%
Apurímac Aimaraes 32,501 18,201 56.0%
Apurímac Cotabambas 46,258 35,619 77.0%
Apurímac Chincheros 52,317 36,622 70.0%
Apurímac Grau 27,007 16,474 61.0%
Ayacucho Huamanga 233,457 60,699 26.0%
Ayacucho Cangallo 36,977 25,514 69.0%
Ayacucho Huanta Sancos 12,120 3,878 32.0%
Ayacucho Huanta 89,300 48,222 54.0%
Ayacucho La Mar 82,473 50,309 61.0%
Ayacucho Lucanas 62,297 28,034 45.0%
Ayacucho Parinacochas 28,874 12,705 44.0%
Ayacucho Paucar del Sara Sara 10,610 3,714 35.0%
Ayacucho Sucre 13,630 5,316 39.0%
Ayacucho Víctor Fajardo 23,656 7,333 31.0%
Ayacucho Vilcas Huamán 25,944 17,901 69.0%
Huancavelica Huancavelica 136,975 78,076 57.0%
Huancavelica Acobamba 62,868 47,780 76.0%
Huancavelica Angaraes 51,931 37,390 72.0%
Huancavelica Castrovirreyna 20,018 14,613 73.0%
Huancavelica Churcampa 42,755 33,349 78.0%
Huancavelica Huaytara 28,129 21,097 75.0%
Huancavelica Tayacaja 104,378 80,371 77.0%
Huánuco Huanuco 254,133 101,653 40.0%
Huánuco Ambo 54,588 37,666 69.0%
Huánuco Dos de Mayo 42,825 27,836 65.0%
16
Departamento Provincia Población Total Población Rural % Población Rural

Huánuco Huacaybamba 19,876 16,497 83.0%
Huánuco Huamalíes 68,809 49,542 72.0%
Huánuco Marañón 24,734 22,013 89.0%
Huánuco Pachitea 51,861 44,082 85.0%
Huánuco Lauricocha 32,626 24,796 76.0%
Huánuco Yarowilca 38,813 30,662 79.0%
Junín Huancayo 448,355 62,770 14.0%
Junín Concepción 61,728 32,099 52.0%
Junín Jauja 99,620 30,882 31.0%
Junín Junín 33,045 10,905 33.0%
Junín Tarma 104,335 39,647 38.0%
Junín Yauli 49,383 5,432 11.0%
Junín Chupaca 51,340 23,616 46.0%
Pasco Pasco 147,126 29,425 20.0%
Pasco Daniel Alcides Carrión 41,530 17,858 43.0%
TOTAL 72,326 33,029 45.7%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2005 (INEI)
b) Pobreza
La pobreza en el Perú se concentra básicamente en los departamentos de la Sierra y de la

Selva, siendo la población más deprimida la que habita en el área rural, espacio en el cual
se localizan las comunidades del Programa ALIADOS. Siete de cada diez pobladores
rurales se encuentran en situación de pobreza. Además, el déficit de recursos de los
hogares, medido por la distancia que los separa de la línea de pobreza, es casi tres veces
mayor en las áreas rurales que en las urbanas.
Para el período 2004-2006 (ver siguiente cuadro), la incidencia de la pobreza total para la
zona rural disminuyó en solo 0.5 puntos porcentuales para el período, mientras que la
disminución que se observó para el área urbana fue de 5.9 puntos porcentuales. Si
consideramos la evolución de la pobreza extrema para el mismo período, las cifras muestran
que para el área rural la incidencia de la pobreza extrema aumentó en 0.3 puntos
porcentuales pasando de 36.8% para el 2004 a 37.1% para el 2006, mientras que la
incidencia de la pobreza extrema para el área urbana sí se redujo en 1.6 puntos
porcentuales en dicho período.
Cuadro No. 6: Perú: Incidencia de la Pobreza Total (PT) y Pobreza Extrema (PE), según
ámbito geográfico, 2004-2006
2004 2005 2006
Ámbito Geográfico
PT PE PT PE PT PE
Perú 48.6% 17.1% 48.7% 17.4% 44.5% 16.1%
Área de Residencia
Urbana 37.1% 6.5% 36.8% 6.3% 31.2% 4.9%
Rural 69.8% 36.8% 70.9% 37.9% 69.3% 37.1%
Fuente: ENAHO 2004-2006 (INEI)
De acuerdo con los resultados de la ENAHO 2004-2006 (ver siguiente cuadro), los
departamentos más pobres del país pertenecen a la Sierra y a la Selva, siendo los que
encabezan la lista de los más pobres los siguientes: Huancavelica (88.7%), Ayacucho
17
(78.4%), Puno (76.3%), Apurímac (74.8%), Huánuco (74.6%), Pasco (71.2%), Loreto
(66.3%) y Cajamarca (63.8%).
Cuadro No. 7: Incidencia de la Pobreza Departamental 2006

Incidencia de la Pobreza
Departamento Incidencia de la Pobreza 2006 Departamento
2006
Huancavelica 88.7% Junín 49.9%
Ayacucho 78.4% Cusco 49.9%
Puno 76.3% La Libertad 46.5%
Apurímac 74.8% Ancash 42.0%
Huánuco 74.6% Lambayeque 41.1%
Pasco 71.2% Moquegua 27.3%
Loreto 66.3% Arequipa 26.2%
Cajamarca 63.8% Lima 25.1%
Amazonas 59.1% Ica 23.8%
San Martín 54.3% Madre de Dios 21.8%
Piura 54.0% Tacna 19.8%
Ucayali 54.0% Tumbes 15.8%
Cinco de los seis departamentos donde interviene el Programa ALIADOS encabezan la lista
de mayor incidencia de la pobreza al año 2006. Para el caso del departamento de Junín
(49.9%), si bien existe un menor porcentaje de pobres en comparación a los otros cinco
departamentos, la incidencia de la pobreza es casi el doble de la del departamento de Lima
(25.1%) y poco más del triple que la del departamento de Tumbes (15.8%).
En términos generales, los seis departamentos que pertenecen al Programa ALIADOS

presentan un alto porcentaje de incidencia de la pobreza al año 2006. El gráfico posterior,
muestra la incidencia de la pobreza para cada uno de los seis departamentos del ámbito del
Programa ALIADOS en comparación con aquella del departamento de Lima para el año
2006.
Gráfico No. 1: Incidencia de la pobreza de los departamentos del Programa ALIADOS

100.0%
versus aquella del departamento de Lima (2006)
88.7%
90.0%
78.4%
80.0% 74.8% 74.6%
71.2%
70.0%
60.0%
49.9%
50.0%
40.0%
30.0% 25.1%
20.0%
10.0%
0.0%
Huancavelica Ayacucho Apurímac Huánuco Pasco Junín Lima

18
c) Educación
Según la ESCALE, al año 2006 el porcentaje de analfabetismo de 15 a más años de edad,

alcanzó un promedio de 21.2% para los seis departamentos del ámbito del Programa
ALIADOS, mientras que a nivel nacional fue de solo 10.9%. Los departamentos del
Programa que muestran porcentajes alarmantes son Huancavelica (29.0%) y Ayacucho
(28.7%) sobre todo, que presentan casi tres veces el porcentaje a nivel nacional. Además, el
porcentaje de madres con escolaridad básica concluida al año 2006 fue de 17.6% en
promedio para los seis departamentos de intervención, siendo Huancavelica (9.5%) y
Ayacucho (10.0%) una vez más, los que peores tasas muestran, representan así casi un
tercio del porcentaje que se observa a nivel nacional (32.5%).
Cuadro No. 8: Indicadores de analfabetismo y escolaridad básica concluida (%)

Tasa de analfabetismo de Madres con escolaridad
Departamento
15 a más años de edad (%) básica concluida (%)
Apurímac 22.1 16.4
Ayacucho 28.7 10.0
Huancavelica 29.0 9.5
Huánuco 23.0 13.9
Junín 12.4 29.2
Pasco 12.1 26.8
Promedio 21.2 17.6
Perú 10.9 32.5
* ENAHO 2006
Fuente: ESCALE (MINEDU)
d) Salud
Según las cifras del MINSA, al año 2002 por cada 100,000 niños que nacieron en el Perú,
164 mujeres murieron a consecuencia del embarazo, parto o puerperio. Dentro de los 10
departamentos que encabezan la lista de los que mayor razón de mortalidad materna
presentan, se encuentran cinco de los seis departamentos que pertenecen al ámbito de
intervención del Programa ALIADOS, siendo los departamentos que figuran con mayor
cantidad de muertes maternas los siguientes: Ayacucho (301 muertes maternas por cada
100,000 n.v.), Huánuco (282 muertes por cada 100,000 n.v.) y Apurímac (251 muertes por
cada 100,000 n.v.).
Con respecto al número de niños que nacieron y que no lograron alcanzar el año de vida,
los seis departamentos que presentan mayores tasas en comparación con la tasa observada
a nivel nacional (33 muertes por cada mil n.v.), son: Huancavelica (52 muertes por cada mil
n.v.), Apurímac (52 muertes por cada mil n.v.), Ayacucho (45 por cada mil n.v.) y Huánuco
(44 por cada mil n.v.)
19
Cuadro No. 9: Indicadores de Salud

Razón de mortalidad materna Tasa de mortalidad infantil
Departamento
(por cada 100,000 n.v.)* (por cada 1,000 n.v.)**
Apurímac 251 52
Ayacucho 301 45
Huancavelica 232 52
Huánuco 282 44
Junín 168 39
Pasco 218 42
Perú 164 33
* Año 2002
** Año 2000
Fuente: MINSA
e) Carencia de acceso a servicios públicos
Según el mapa de pobreza de FONCODES (2006), el índice de carencias de la población

que pertenece a las 43 provincias rurales del Programa ALIADOS, es en promedio de 0,67 y
el quintil de ingresos en el que se ubica esta población es de 1. Además, el porcentaje de
habitantes que gozan del servicio de agua, desagüe/letrina y electricidad es, en promedio,
de 41%, 52% y 48%, respectivamente. Esto quiere decir que una la población que el
Programa atenderá presenta un bajo acceso a servicios básicos, lo cual acentúa sus
condiciones de pobreza y pobreza extrema.
Cuadro No. 10: Indicadores de carencias de servicios de la población rural de las 43

provincias del Programa ALIADOS
Quintil del % de la población sin:
Índice de
índice de
Departamento Provincia carencias
carencias agua desag./letrin. electric.
1/
2/
Apurímac Abancay 0.3506 2 30% 28% 27%
Apurímac Andahuaylas 0.5526 2 19% 21% 36%
Apurímac Antabamba 0.8499 1 44% 80% 52%
Apurímac Aimaraes 0.7408 1 35% 62% 47%
Apurímac Cotabambas 0.9666 1 45% 71% 74%
Apurímac Chincheros 0.6655 1 19% 21% 54%
Apurímac Grau 0.7918 1 33% 72% 50%
Ayacucho Huamanga 0.3092 2 18% 21% 33%
Ayacucho Cangallo 0.7769 1 33% 39% 62%
Ayacucho Huanta Sancos 0.7145 1 34% 55% 49%
Ayacucho Huanta 0.7226 1 24% 33% 53%
Ayacucho La Mar 0.9058 1 62% 47% 71%
Ayacucho Lucanas 0.6301 1 29% 67% 50%
Ayacucho Parinacochas 0.6706 1 28% 62% 59%
Ayacucho Paucar del Sara Sara 0.4364 2 17% 56% 41%
Ayacucho Sucre 0.7026 1 32% 67% 42%
Ayacucho Víctor Fajardo 0.7019 1 22% 46% 39%
Ayacucho Vilcas Huamán 0.8601 1 46% 52% 82%
Huancavelica Huancavelica 0.7177 1 33% 61% 32%
Huancavelica Acobamba 0.9343 1 44% 72% 55%
Huancavelica Angaraes 0.9421 1 58% 68% 45%
Huancavelica Castrovirreyna 0.7936 1 59% 77% 61%
Huancavelica Churcampa 0.9050 1 49% 75% 40%
20
% de la población sin:
Huancavelica Huaytara 0.7982 1 57% 84% 66%
Huancavelica Tayacaja 0.8214 1 38% 59% 39%
Huánuco Huanuco 0.4229 2 38% 21% 43%
Huanuco Ambo 0.8346 1 66% 59% 53%
Huanuco Dos de Mayo 0.8649 1 53% 41% 73%
Huanuco Huacaybamba 0.9350 1 46% 57% 82%
Huanuco Huamalíes 0.8596 1 50% 43% 81%
Huanuco Marañón 0.9416 1 60% 70% 82%
Huanuco Pachitea 0.9736 1 74% 71% 81%
Huanuco Lauricocha 0.8607 1 65% 70% 78%
Huánuco Yarowilca 0.9630 1 69% 71% 79%
Junín Huancayo 0.1079 3 12% 16% 10%
Junín Concepción 0.4264 2 43% 31% 25%
Junín Jauja 0.2940 2 33% 41% 14%
Junín Junín 0.5356 2 94% 44% 24%
Junín Tarma 0.2294 2 24% 36% 16%
Junín Yauli 0.1322 3 23% 29% 8%
Junín Chupaca 0.2301 2 25% 29% 20%
Pasco Pasco 0.2606 2 31% 47% 11%
Pasco Daniel Alcides Carrión 0.6779 1 62% 73% 40%
Promedio 0.6700 1 41% 52% 48%
1/: Es un valor entre 0 y 1. Este índice es obtenido mediante el análisis factorial por el método de componentes
principales
2/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre
Fuente: FONCODES
Elaboración: FONCODES/UPR
1.4.2 Marco Institucional
a) Ministerio de Agricultura 5
El ministerio de Agricultura fue creado por Ley 9711 del 2 de enero de 1943, en base a
dependencias del ex ministerio de Fomento y Obras Públicas, con la siguiente estructura:
i) Dirección de Agricultura
ii) Dirección de Ganadería
iii) Dirección de Aguas e Irrigaciones
iv) Dirección de Asuntos Orientales, Colonización y Terrenos de Oriente
v) Dirección de Alimentación Nacional
Simultáneamente a esta organización, y en base a un convenio con el gobierno de Estados

Unidos de América, firmado en mayo del mismo año, se implementó el Servicio Cooperativo
Interamericano de Producción de Alimentos (SCIPA) con gran volumen de recursos
económicos, lo que le permitió implementar una adecuada infraestructura de cobertura
nacional, con personal altamente calificado, durante los 17 años que duró aproximadamente
el convenio.
Posteriormente, mediante Ley 13408, en marzo de 1960 se creó el Servicio de Promoción e

Investigación Agraria (SIPA) utilizando la infraestructura y experiencia logradas por el ex
SIPA para fomentar e iniciar las actividades agropecuarias en experimentación e
5
El presente acápite se elaboró con ayuda de un documento sobre la reseña histórica del Ministerio
de Agricultura.
21
investigación, extensión agropecuaria, estudios socioeconómicos y desarrollo de programas

específicos, situación que se mantuvo hasta julio 1968 en que se fusionó con los servicios
de Inspección y Defensa Agraria y Servicio de Forestal y Caza para constituir la Corporación
Nacional de Producción Agraria (Conapa).
En marzo de 1969, se desintegró en varias direcciones generales del Ministerio entre ellas la
de Promoción Agropecuaria y Forestal, Caza y Tierras, cuyas acciones incidieron
básicamente en acciones de control y fiscalización en apoyo a la implementación de las
Leyes de Reforma Agraria y de Aguas. Este modelo de organización se mantuvo hasta
enero de 1981 con algunas variantes, las mismas ocurrieron con la creación del Ministerio
de Alimentación y del Instituto Nacional de Investigación Agraria en 1974 y 1979,
respectivamente.
En lo que respecta a la Dirección de Aguas e Irrigación, debe mencionarse que en abril de

1943 se reintegró al ex Ministerio de Fomento y Obras Públicas para luego regresar al
Ministerio de Agricultura en diciembre de 1957, hasta su desdoblamiento en 1960, en que se
asignó la parte Irrigaciones al ex Ministerio de Fomento y Aguas y Regadío al Ministerio de
Agricultura.
Posteriormente, a fines de 1968, mediante Ley 16361, se trasladó la Dirección de Aguas de

Regadío al ex Ministerio de Agricultura como Dirección General de Aguas, Irrigaciones y
Catastro.
El manejo de la actividad de la comercialización agraria, por el Sector Público también ha

sufrido frecuentes cambios desde su inicio de 1943, en que se creó la Superintendencia
General de Abastecimientos para mejorar la coordinación de los servicios sobre el problema
de la alimentación nacional hasta enero de 1981 en que se reestructuró la Dirección General
de Agroindustria y Comercialización del Ministerio de Agricultura.
El sector público agrario desde la aparición de los llamados "sectores administrativos", con
la dación de la Ley de Ministerios, a fines de 1968, se hizo un intento de reordenar las
actividades de los organismos públicos vinculados al agro y definió la misión básica del
Ministerio de Agricultura como organismo rector del Sector, aclarado en la Ley Orgánica,
Decreto Ley 17533 de marzo de 1960.
Posteriormente, con la dación de los Decretos Leyes 17716 y 17752, Leyes Generales de
Reforma Agraria y de Aguas, respectivamente, con la creación del Ministerio de Pesquería y
del Sistema Nacional de apoyo a la Movilización Social, se dio el Decreto Ley 19606 del 21
de noviembre de 1972 y con ella una nueva organización para el sector agrario y para el
Ministerio.
Con la creación del Ministerio de Alimentación, D.L. 20122, se promulgó el Decreto Ley
21022 del 21 de octubre de 1974 que determinó las características del Ministerio de
Agricultura.
A partir de 1977, con la creación de los Organismos de Desarrollo Regional (ORDES), se

transfirieron a estas ocho Direcciones Regionales de Cajamarca, Huánuco, Huancayo,
Moyobamba y Lima, pero a fines de 1981, mediante Ley 23350, Ley de Presupuesto Anual
de la República para 1982, se dispuso la reincorporación de las Direcciones Regionales de
Agricultura de las ORDES y Comités Departamentales de Desarrollo a la organización del
Ministerio de Agricultura.
El 20 de diciembre de 1971, mediante D.L. 22042, se integran los ex ministerios de

Agricultura y Alimentación, promulgándose el 11 de julio de 1978 el D.L. 22232, Ley
22
Orgánica del sector agrario con su respectivo Reglamento de Organización y Funciones,

mediante D.S. 027-79-AA del 22 de mayo de 1979.
El 21 de mayo de 1980, mediante D.L. 23054 se transfirió al Instituto Nacional de

Investigación Agraria (INIA) la Oficina General de Comunicación Técnica, la Dirección
General de Agricultura y Crianzas del Ministerio de Agricultura, así como el Centro Nacional
de Capacitación e Investigación para la Reforma Agraria (CENCIRA).
Como se ha visto, una de las características del Ministerio de Agricultura ha sido la

inestabilidad organizacional no sólo a nivel de áreas funcionales sino a nivel de todo el
sector agrario.
Entre 1969 y 1980, se han producido cuatro reorganizaciones cada tres años sin considerar
la reorganización iniciada en 1981 y otras modificaciones menores por disposiciones
internas del Ministerio y por disposiciones de carácter general en todo el Sector Público.
En 1980, facultado por el Congreso, el Ejecutivo dio el Decreto Legislativo Nº 02, Ley de
Promoción y Desarrollo Agrario, reglamentado por el D.S. 147-81-AG. Posteriormente, el 26
de junio de 1987, el Ejecutivo también por facultades conferidas por el Legislativo dictó el
Decreto Legislativo 424, Ley Orgánica del Sector Agrario.
El 4 de abril de 1990, el gobierno promulgó el Decreto Legislativo 565, Reglamento de

Organización Funciones del Sector Agrario, el mismo que fue derogado por el Decreto
Legislativo 25902, del 29 de noviembre de 1992 y el Reglamento de Organización y
Funciones del sector, promulgado por la Resolución Ministerial 0780-92-AG.
El Gobierno de transición del Presidente Valentín Paniagua, dispuso mediante la Ley No.
27427 la reestructuración organizativa institucional del Sector Público con el objetivo de
mejorar su eficiencia y racionalizar sus gastos. A través del Decreto Supremo No. 009-2001-
AG de fecha 8 de marzo de 2001, se declaró al Ministerio de Agricultura, en proceso de
Reestructuración Organizativa Institucional.
Mediante Decreto Supremo No. 017-2001-AG, del 18 de abril de 2001 se aprueba el

Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura que se encuentra
vigente hasta la fecha.
El Ministerio de Agricultura es el organismo a nivel central y rector en materia de Política

Agraria. De acuerdo con el D.L. No. 25902, entre las funciones que le competen se
presentan las siguientes:
i) Formular, coordinar y evaluar las políticas nacionales en lo concerniente al Sector

Agrario, en materia de preservación y conservación de los recursos naturales,
ii) Supervisar y controlar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia agraria,
iii) Establecer las condiciones que permitan la libre participación de los agentes
productivos agrarios,
iv) Promover la participación de la inversión privada en el desarrollo del Sector Agrario, y
v) Promover el funcionamiento de un Sistema Nacional de Investigación y Transferencia
de Tecnología Agraria.
El Ministerio de Agricultura, dentro del ámbito de una economía de mercado tiene por
finalidad promover el desarrollo sostenido del Sector Agrario. Su misión es “conducir el
desarrollo agrario, promoviendo el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
competitividad y la equidad, en el marco de la modernización y descentralización del Estado,
23
con la finalidad de contribuir al desarrollo rural y el mejoramiento de la calidad de vida de la

población”.
El ámbito del Sector Agrario comprende las tierras de uso agrícola, de pastoreo, forestal y
eriazas de aptitud agraria; a su vez, los álveos y cauces de los ríos y sus márgenes; las
aguas de los ríos, lagos y otras fuentes acuíferas de uso agrario; la infraestructura hidráulica
para la producción agraria; los recursos forestales, flora y fauna; los cultivos, la crianza
animal, silvicultura, aprovechamiento de maderas y de productos silvestres; los servicios que
le concierne en materia de tecnología agraria; de protección y sanidad agraria; lo
relacionado a la conservación y manejo de los recursos naturales, la agroindustria,
agroexportación y la comercialización de productos e insumos.
b) Unidades Ejecutoras del Sector Agrario
El sector agrario se apoya en sus unidades ejecutoras para corregir las fallas del mercado,
asegurar una eficiente provisión de bienes públicos, garantizar el uso sostenible de los
recursos naturales, y para contribuir con el desarrollo rural. Estas unidades sirven al
propósito de lograr competitividad, un adecuado aprovechamiento de los recursos naturales
y de apoyar con el desarrollo rural. En este sentido, el MINAG ha implementado una serie de
Programas y/o Proyectos (Unidades Ejecutoras) de inversión que intentan mejorar el
contexto en el que se desarrolla el agro.
El cuadro siguiente, muestra un esquema de las fallas de mercado que se presentan en el

sector agrario, así como también los instrumentos y los Programas y/o Proyectos de
inversión pública a través de los cuales se intenta reducir o subsanar la falla en cuestión.
Cuadro No. 11: Instrumentos y Programas/Proyectos Agrarios para corregir las fallas de
mercado
Falla de Mercado Instrumento Programa/Proyecto
a) Asimetrías de PROSAAMER
Información agraria.
Información MINAG-DGIA
b) Externalidades Control fito y zoosanitario. SENASA

PROSAAMER
Asesoría empresarial
MINAG
c) Mercados Capacitación INCAGRO
Incompletos Asistencia técnica productiva y PERAT-PSI
empresarial PRONAMACHCS
Extensión agropecuaria INIEA
d) Fallas de PERAT-PSI
Infraestructura y sistemas de riego
Competencia PRONAMACHCS
Fuente: MINAG (2006)
Con respecto a los instrumentos y Programas y/o Proyectos que ayudan a proveer bienes
públicos se detallan en el siguiente cuadro.
24
Cuadro No. 12: Instrumentos y Programas/Proyectos Agrarios para proveer bienes públicos
Instrumento Programa o Proyecto
Saneamiento físico y
PETT
legal de tierras
Investigación y
transferencia de INIEA
tecnologías
Sistema Nacional de
DGIA
Información Agraria
INADE
Infraestructura de riego y PSI
protección de desastres PERPEC-INRENA
PRONAMACHCS
Además, los instrumentos y Programas y/o Proyectos de inversión pública orientados a

garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, se detallan a
continuación (ver cuadro No. 13). Lo anterior solo podrá ser logrado si es que se promueve
un adecuado manejo y uso sostenible de los recursos naturales y se protege la
biodiversidad en el sector agrario.
Cuadro No. 13: Instrumentos y Programas/Proyectos Agrarios para garantizar el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Instrumento Programa o Proyecto
Reforestación y
PRONAMACHCS
conservación de suelos
Áreas naturales
INRENA
protegidas
Desarrollo forestal y
conservación del medio INRENA
ambiente
Protección de especies INRENA

en extinción CONACS
Proyecto de apoyo a la
implementación del
FONDEBOSQUE
fondo de promoción del
desarrollo forestal
Finalmente, los Proyectos y/o Programas que contribuyen con el desarrollo rural y tienen la
función de articular equitativa y sostenidamente a los productores agrarios de las zonas de
pobreza y pobreza extrema hacia mercados dinámicos y externos, son los que se muestran
a continuación (ver cuadro No 14).
25
Cuadro No. 14: Programas y Proyectos Agrarios redistributivos para contribuir con el
Desarrollo Rural
Programa o Proyecto Objetivo General
Promover el desarrollo de los productores agrarios
organizados en cadenas productivas, en el marco de la cuenca
Desarrollo agropecuario
como unidad de gestión de los recursos naturales, para lograr
de la Sierra (MINAG)
una agricultura desarrollada en términos de sostenibilidad
económica, social y ambiental.
Diseñar, promover y ejecutar estrategias y acciones técnico-
Programa Nacional de
administrativas y de gestión, para el manejo integral de
Manejo de Cuencas
cuencas hidrográficas mediante la conservación de suelos,
Hidrográficas y
reforestación e infraestructura rural, con el fin de proteger y
Conservación de Suelos
aprovechar racionalmente los recursos naturales renovables,
(PRONAMACHCS)
humanos y de capital de las zonas altoandinas.
Ampliar las áreas cultivables e incrementar el valor comercial
Proyecto MARENASS de los Recursos Naturales Productivos de los agricultores de la
Sierra Sur del Perú.
Coordinar, promover, planificar, monitorear y evaluar los
Programa Nacional de
programas y actividades contenidas en la estrategia Nacional
Desarrollo Alternatio
de Lucha contra las Drogas, promoviendo el desarrollo integral
(DEVIDA)
y sostenible de las zonas cocaleras del país.
Proyecto MARENASS
El Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), según el

Decreto Supremo No. 036-2001-AG, es un órgano del MINAG con autonomía técnica
administrativa y financiera; responsable de promover y contribuir al mejoramiento de los
principales recursos básicos: agua, suelos, pastos, ganado, bosques y ampliación de la
frontera agrícola en las localidades ubicadas en Apurímac, la zona sur de Ayacucho y las
provincias altoandinas del Cusco.
El Proyecto MARENASS tiene por finalidad a través de la utilización de mecanismos de
capacitación y difusión basado en los sistemas sociales, productivos, culturales y cognitivos
de las propias comunidades, atender las demandas de éstos para lograr en el corto plazo
mediante la conservación y manejo racional de los recursos naturales, promover y potenciar
mejoras en la eficiencia de los mismos de tal manera que propicien el mejoramiento de sus
condiciones de vida y en el largo plazo obtener el incremento y sostenibilidad de su
producción y productividad.
Además, dentro de sus funciones generales, se encuentran las siguientes: i) formular

estrategias y políticas para el desarrollo, difusión, transferencia e internalización de
tecnologías sobre el manejo y conservación de recursos naturales para la producción en las
comunidades campesinas de la sierra sur del territorio nacional; ii) apoyar la elaboración,
desarrollo y ejecución de mecanismos necesarios para fortalecer las estructuras
organizativas de las comunidades campesinas.
c) Unidades Ejecutoras Sectoriales
Provías Descentralizado
En el contexto de la modernización del estado y el proceso de descentralización, mediante

Decreto Supremo No. 029-2006-MTC del 12 de agosto de 2006, el MTC resuelve fusionar al
PROVÍAS DEPARTAMENTAL y al PROVÍAS RURAL bajo la modalidad de fusión por
absorción, resultado de dicha fusión surge el Proyecto Especial de Infraestructura de
26
Transporte Descentralizado - PROVIAS DESCENTRALIZADO, adscrita al Viceministerio de

Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
El gobierno ha establecido claras prioridades en la política del sector transportes referidas al

mantenimiento vial, la reorientación del gasto y la promoción de la inversión privada. En el
terreno institucional se postula el fortalecimiento de la planificación sectorial, la preparación
del sector transportes para la descentralización, la formulación de recursos humanos y la
mejora de las capacidades fiscalizadoras y normativas del MTC.
La política sectorial en materia de caminos rurales es como sigue 6:
La provincia es el espacio geográfico para la gestión vial de los caminos rurales.

Planificar de manera participativa, la determinación de inversión en infraestructura
vial rural en la provincia, respondiendo a la necesidad de poner en valor las
potencialidades de la provincia liderados por el alcalde provincial, la comunidad
organizada y la sociedad civil, desarrollen el Plan de Transporte Provincial que
determine las necesidades y prioridades de inversión en infraestructura vial y
transporte conectados a otros modos de transporte en la provincia.
Caminos rurales de bajo costo, con estándar técnico adecuado para las necesidades
de demanda rural y la comunidad de su operación. Se trata de adecuar las
necesidades de demanda al estándar técnico adecuado y ver al camino rural n como
una inversión puntual en el tiempo, sino como un flujo de actividades y sus costos,
que garanticen sus sostenibilidad y alcanzar su vida útil plena.
Recuperar la transitabilidad de los caminos vecinales en el área rural del Perú,
garantizando su sostenibilidad financiera, técnica e institucional de manera
descentralizada con la participación financiera y de gestión por parte de los
Gobiernos Locales con jurisdicción sobre los caminos vecinales.
Tercerización de los servicios de transporte en el espacio local. Se trata de promover
el desarrollo del mercado local de consultores, contratistas y la participación de
microempresas viales para el mantenimiento de los caminos rurales.
Garantizar la accesibilidad y la integración de todas las capitales de distrito del Perú,
a través de caminos vecinales carrozables (u otro modo de transporte) garantizando
la sostenibilidad de la inversión y la transitabilidad en el largo plazo.
Descentralizar la gestión vial de los caminos rurales en el Perú a los Institutos Viales
Provinciales (IVP) de los Gobiernos Locales.
Promover el desarrollo del encuentro de la infraestructura vial con las actividades
productivas con el sector privado que genere oportunidades económicas en el medio
rural y local y complementar e integrar con infraestructura económica multisectorial.
Garantizar la seguridad vial y regular la circulación (reglamentación y regulación de
los usos de la infraestructura vial rural) de carga y pasajeros en especial del medio
rural, en coordinación con las municipalidades de cada una de las jurisdicciones por
donde pasan los caminos vecinales en el Perú.
FITEL 7
El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) es la vía a través de la cual el Estado

promueve y financia el acceso universal. Se trata de un fondo destinado a la provisión de
acceso universal mediante el financiamiento de los servicios de telecomunicaciones en las
áreas rurales y lugares de preferente interés social (en adelante ARLPIS). Para tales
efectos, los operadores de servicios portadores en general y de servicios finales públicos,
destinarán un porcentaje del monto total de su facturación anual al FITEL, el aporte antes
6
Tomado de: MTC (2006). Programa de Transporte Rural Descentralizado (Perfil del Proyecto).
7
Tomado de: Guerra-García (2007).
27
mencionado, que asciende al 1% de los ingresos brutos facturados, constituye un derecho

especial que se deriva de la explotación de la concesión otorgada por el Estado para la
prestación de tales servicios 8.
Hasta el mes de octubre de 2006 el OSIPTEL administraba este fondo con autonomía frente
a las otras actividades que le competen, por lo cual no puede utilizar dichos recursos para
gastos propios ni como fuente para su financiamiento. OSIPTEL aprobaba las normas que
regulan el funcionamiento del FITEL, de acuerdo a las políticas que señala el MTC. Las
normas dictadas por el OSIPTEL para tales efectos 9 señalaban como objetivos del FITEL: (i)
promover el mayor acceso de la población a los servicios de telecomunicaciones en
ARLPIS; (ii) promover la participación de la población beneficiaria en la identificación de
necesidades; (iii) promover la participación del sector privado en la prestación de servicios
de telecomunicaciones en las ARLPIS; (iv) promover el desarrollo social y económico
mediante el acceso a Internet y la incorporación de las ARLPIS; y, (v) asignar eficientemente
sus recursos 10.
Los recursos del FITEL son destinados al financiamiento de proyectos y proyectos piloto
para la provisión de servicios de telecomunicaciones en las ARLPIS. El financiamiento podrá
destinarse a la inversión, operación y mantenimiento, y/o a actividades complementarias
necesarias para el funcionamiento de los servicios de telecomunicaciones 11. No obstante,
quedaba establecido que los recursos del FITEL no podían ser otorgados como subsidio
directo a los usuarios 12.
Recientemente se ha decidido otorgar a FITEL la calidad de persona jurídica de derecho

público adscrita al MTC, destinada al financiamiento de servicios de telecomunicaciones en
ARLPIS, así como de infraestructura de comunicaciones de ser el caso. El Directorio del
FITEL está conformado por el Ministro de Transportes y Comunicaciones, por el Ministro de
Economía y Finanzas y por el Presidente del OSIPTEL, siendo la instancia que aprueba
directamente los proyectos a propuesta del MTC que actúa como Secretaría Técnica 13. La
reglamentación de estas disposiciones legales se encuentra actualmente en elaboración.
DEP/FONER 14
La Electrificación Rural ha sido asumida por el Estado, de manera conjunta a través de un

órgano ejecutor, la Dirección Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energía y Minas
(DEP/MEM), las empresas concesionarias de electricidad de propiedad del Estado, la
empresa ADINELSA y la participación en diversas formas de los gobiernos regionales y
locales. Los fondos principales invertidos han provenido principalmente de transferencias
directas del tesoro y de diversas fuentes multilaterales con devolución del gobierno.
En mayo de 1993, con el fin de impulsar la electrificación en el país y de ampliar la

cobertura, por D.S. N° 021-93-EM, se constituyó la Dirección Ejecutiva de Proyectos
(DEP/MEM) como órgano dependiente del MEM con autonomía técnica, administrativa y
financiera. Específicamente, esta entidad se encarga de planificar y ejecutar proyectos de
8
Artículos 12 de la LT, y 9 y 217 del RLT.
9
Resolución 048-2000-CD/OSIPTEL (04.10.00), Reglamento General de Administración y
Funcionamiento del FITEL (en adelante Reglamento del FITEL).
10
Artículo 2 del Reglamento del FITEL.
11
12
13
Ley 28900 (04.11.06), Ley que otorga al FITEL la calidad de persona jurídica de derecho público,
adscrita al Sector Transportes y Comunicaciones.
14
28
electrificación rural canalizando fondos especiales de diversas fuentes, para luego

transferirlos para su operación y mantenimiento.
En diciembre de 1994 con la finalidad de continuar con el proceso de privatización de las

empresas de distribución regionales y dada la necesidad de administrar las obras que no
eran financieramente rentables y habían sido ejecutadas por la DEP, se creó La Empresa de
Administración de Infraestructura Eléctrica S.A. – ADINELSA.
Actualmente, la declaración de viabilidad para los proyectos ejecutados por la DEP y

FONER es otorgada por la Oficina de Programación e Inversiones del sector Energía y
Minas, ya que el SNIP ha sido descentralizado. Sólo se requiere un informe técnico
aprobatorio de la Dirección General de Programación Multianual (DGPM) del MEF cuando
se requiere acceder a financiamiento externo.
En mayo de 2006, se consolida a la Dirección Ejecutiva de proyectos como el organismo

competente nacional de la electrificación rural, que coordina con los gobiernos regionales y
locales, empresas concesionarias y demás entidades del Gobierno Nacional, la elaboración
del Plan Nacional de Electrificación Rural y la ejecución de obras de electrificación rural y su
transferencia. Se crea un fondo específico inembargable para el desarrollo de la
Electrificación Rural, cuyos recursos con excepción de los destinados a la iniciativa privada
son administrados por la DEP y utilizados únicamente para la ejecución de inversiones del
Plan Nacional de Electrificación Rural.
d) Nivel Regional y Local
El proceso de descentralización que se ha venido dando desde el año 2002, se inició con la
aprobación de la Ley de Reforma Constitucional del capítulo relativo a la Descentralización
donde se aprobó la creación de Gobiernos Regionales y Locales sobre la base de
departamentos.
Poco después, se aprobó la Ley de Bases de la Descentralización, que estableció los

principales lineamientos del proceso y creó al Consejo Nacional de Descentralización como
ente rector. Se estableció además, que la descentralización se ejecutaría en forma
progresiva y ordenada, cumpliendo con un período preparatorio y cuatro etapas
consecutivas de implementación para lograr el traspaso de las funciones.
Las leyes orgánicas de los Gobiernos Regionales y Municipalidades se promulgaron a raíz

de la Ley de Bases de la Descentralización. El objetivo y contenido de estas dos leyes
orgánicas era establecer y normar la estructura, organización, competencias y funciones de
los gobiernos subnacionales.
A partir del año 2003, se dio inicio al proceso de transferencia de proyectos, funciones y
competencias . En el año 2003 se dio inicio a la transferencia desde el Gobierno Nacional de
Proyectos y Programas tanto a Gobiernos Regionales como a Gobiernos Locales. Dicho
proceso ha continuado dándose para los últimos años y para el presente año, sobre la base
de Planes Anuales de Transferencia que incluye el traslado de funciones y competencias a
los órganos subnacionales.
En este escenario, y en concordancia con los mecanismos establecidos por ley, los
diferentes ministerios, han empezado un proceso de transferencia de funciones y
desconcentración de sus unidades ejecutoras hacia los Gobiernos Regionales y Locales.
29
Transferencias Crecientes 15
En un contexto de descentralización, las transferencias del gobierno central a los gobiernos

regionales y locales se mantendrán crecientes, tanto como las demandas ciudadanas por la
utilización de dichos fondos para obras. Es en este contexto, en el que se intentará
aproximarse al fondo que podría destinarse para el desarrollo de las telecomunicaciones y
poder salir del último lugar de penetración en Sudamérica.
Una de las principales características del proceso de transferencias es su constante

tendencia creciente, pues vemos que desde 2003 hasta 2007, casi se ha triplicado en su
monto, llegando a representar más de S/. 6,5 mil millones. Sin embargo, este monto todavía
está muy por debajo del 10% del presupuesto nacional, y las demandas sociales generadas
en el último proceso electoral para gobiernos regionales y locales representan un porcentaje
mayor del presupuesto nacional.
A nivel de Gobiernos Regionales el MEF ha transferido S/. 3,8 mil millones durante el
periodo 2003-2007, siendo las transferencias por canon la más significativas pues llegan a
representar en promedio el 81% del total, seguido en importancia por las Renta de Aduanas
que representa el 12%.
A nivel de Gobiernos Locales el MEF ha transferido S/. 18,8 mil millones durante el periodo
2003 – 2007, partiendo desde S/. 2,2 mil millones en 2003, hasta más que duplicarse en
2007 al alcanzar la cifra de S/. 5,3 mil millones. Notamos claramente la tendencia creciente
de estas transferencias y en el contexto político actual se espera que la descentralización se
profundice cada vez más, demandándose cada vez más recursos.
Cabe resaltar que de dichas transferencias el 55% (en promedio) corresponde a

FONCOMUN, seguido en importancia por el Canon que representa un 38% (el 59% de las
transferencias de Canon son explicadas por el Canon Minero, seguido por el Canon
Petrolero).
Es importante destacar que tanto a nivel de gobiernos regionales como locales, las
transferencias hechas están destinadas por ley para el financiamiento de inversión pública y
como tal están bajo el ámbito del Sistema Nacional de Inversión Pública. Esto ha generado
que no todas las iniciativas regionales y locales presentadas hayan tenido los estándares de
calidad requeridos para obtener la viabilidad, lo cual ha implicado que mucho de este dinero
haya dejado de gastarse.
Agencias Agrarias 16
El Ministerio de Agricultura ha diseñado el Plan de Fortalecimiento de Agencias Agrarias en

el marco del proceso de descentralización con el fin de proveer servicios eficientes y de
calidad a los productores. Para ello se busca dotar a las agencias agrarias de herramientas
que les permitan responder a la actual coyuntura del sector agrario.
El PFAA tiene carácter nacional y desarrolla capacidades de gestión del sector público
agrario a nivel local y regional. A través de él se atienden las necesidades de las agencias y
Direcciones Regionales Agrarias de diferentes partes del país, se prioriza la inversión de los
recursos en acciones que otorguen mayores beneficios sociales y se promueve que los
gobiernos regionales asuman la tarea de integración de acciones del sector público agrario.
15
16
Tomado de la web del MINAG.
30
A través del PFAA las agencias agrarias se convierten en instituciones activas que impulsan
las potencialidades agrarias en el ámbito local con la finalidad de establecer una plataforma
de servicios agrarios de calidad para beneficiar a los productores. Asimismo, son
fundamentales en el proceso de descentralización porque articulan las competencias
compartidas en materia de gestión agraria a nivel local, regional y nacional, contribuyendo
de esta manera con el desarrollo integral de una política de Estado para la agricultura.
Las líneas de trabajo conjuntas entre las agencias agrarias y los Comités de Gestión Agraria
–cuya formación y modelo organizacional han sido propuestos por el Plan de
Fortalecimiento de Agencias Agrarias– permiten diseñar mecanismos de desarrollo a nivel
local que promueven la participación activa de los municipios. Asimismo, la relación con los
niveles de gestión regional se realiza a través de las Direcciones Regionales de Agricultura,
con las cuales el Ministerio de Agricultura ha establecido compromisos de colaboración e
integración.
El PFAA mantiene acuerdos con 24 gobiernos regionales para optimizar la gestión de las
agencias agrarias a partir no solo del manejo administrativo de los recursos financieros para
la ejecución de acciones, sino también del desarrollo de una estrategia regional de
fortalecimiento institucional que centra sus actividades en tres áreas de acción: desarrollo de
capacidades en el personal de las agencias, mejora de la infraestructura y equipamiento y
fortalecimiento de la gestión, Coordinación e imagen.
Apoyando al proceso de descentralización, el PFAA realiza transferencias por encargos,

para que sean las Direcciones Regionales las encargadas de realizar los procesos de
adjudicación en la contratación de servicios de terceros, logrando de esta forma que las
DRAs cumplan un papel protagónico en estos procesos, así mismo los beneficiados con
esta política de transferencias por encargos beneficia a los postores de cada región, pues
tienen posibilidades de realizar los servicios que se soliciten y no se dependa
necesariamente de los postores de Lima.
Provías Descentralizado 17
El MTC y el Provías Rural (ahora Provías Descentralizado), se sumó al proceso

implementado por el gobierno, desarrollando los planes sectoriales de transferencias y
operativizando los mismos con una estrategia clara de cómo llevar a cabo el proceso. Esta
consiste en: i) desarrollar y crear una institucionalidad especializada en el seno de cada
municipalidad provincial que se encargue de la gestión vial de los caminos rurales: el
Instituto Vial Provincial (IVP); ii) la gestión descentralizada pasa por planificar el desarrollo
de la infraestructura vial rural a nivel provincial, a través de la formulación de los Planes
Viales Provinciales (PVP); iii) desarrollar mecanismos de financiamiento descentralizados
que garanticen la sostenibilidad de la inversión realizada en infraestructura vial rural en el
medio local; iv) gradualidad de la descentralización de la gestión vial de los caminos rurales,
sobre todo por la heterogeneidad de las capacidades institucionales y técnicas de los
gobiernos regionales y locales; ello significa pasar del piloto de gestión descentralizada de
algunos componentes; v) tercerización de los servicios en el espacio local y regional; ello
implica que las unidades de gestión y las municipalidades asumen la gestión vial de los
caminos vecinales ejecutando con terceros, como una manera de apoyar el desarrollo de los
mercados locales de contratistas y consultores; y vi) promover la complementariedad e
integración con otro tipo de infraestructura tanto económicas, sociales y productivas para
aumentar la eficiencia de tales inversiones sobre el desarrollo rural y la reducción de la
pobreza.
17
Tomado de: MTC (2006). Programa de Transporte Rural Descentralizado (Perfil del Proyecto).
31
Como parte de la estrategia descrita que fue planteada y de la gradualidad, el MTC-Provías

Rural desarrolló la experiencia piloto de gestión vial descentralizada en la provincia de
Arequipa, donde se desarrolló y experimentó tanto los arreglos institucionales como los
financieros. A raíz de esta experiencia, en el último trimestre del 2003, el Provías Rural
transfiere la gestión vial de los caminos vecinales y la gestión del mantenimiento de los
caminos departamentales a los Gobiernos Locales, que tomaron el nombre de Institutos
Viales Provinciales (IVP), y a los Gobiernos Regionales, respectivamente.
DEP/FONER 18
Dado el proceso de descentralización, en materia de electrificación rural, el Ministerio de

Energía y Minas a través de la Dirección Ejecutiva de Proyectos viene desarrollando un Plan
de Capacitación y Asistencia Técnica a los Gobiernos Regionales, en temas de
planeamiento, estudios, licitaciones, administración de contratos de obra y liquidaciones de
contratos y proyectos de electrificación rural.
Dentro de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales se establece como competencia

compartida, es decir que intervienen dos o más niveles de gobierno, la promoción, gestión y
regulación de actividades correspondiente al sector energía, estableciéndose además como
una de sus funciones el de conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de
electrificación rural regionales en el marco del Plan Nacional de Electrificación Rural.
Además, en mayo de 2004, mediante Decreto Supremo No. 038-2004-PCM, se aprobó el

Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales, dando cumplimiento al principio establecido en el Título IV Capítulo XIV “De la
Descentralización” de la constitución política del Perú. Dentro de las funciones específicas
transferidas del Sector Energía a los Gobiernos Regionales, previo cumplimiento de las
disposiciones que establece el Sistema Nacional de Acreditación de los Gobiernos Locales y
Regionales, aprobado en el 2004 mediante Ley N° 28273 y su Reglamento, están las de
conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificación rural regionales, en
el marco del Plan Nacional de Electrificación Rural.
Un año después, en mayo de 2005, mediante Resolución Presidencial No. 033-CND-P-

2005, se aprobó la Directiva sobre Procedimientos para Efectivizar la Transferencia de
Funciones Específicas a los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales
incluidas en el Plan Anual de Transferencias 2004. En el mismo mes, por resolución
ministerial RM 208-2005-MEM-DEP, se creó la unidad de Gerencia de Proyecto 2.18083 –
Proyecto de “Mejoramiento de la Electrificación Rural mediante la aplicación de Fondos
Concursables” – Proyecto FONER, como órgano dependiente orgánica y funcionalmente del
Vice Ministerio de Energía del MEM.
En mayo de 2006 se promulgó la Ley 28749, Ley General de Electrificación Rural,

estableciéndose un Sistema más estructurado para el desarrollo de los Sistemas Eléctricos
Rurales. El Estado asume un rol subsidiario a través de la ejecución de los Sistemas
Eléctricos Rurales (SER), así como en la promoción de la participación privada. Se
consolida a la Dirección Ejecutiva de proyectos como el organismo competente nacional de
la electrificación rural, que coordina con los gobiernos regionales y locales, empresas
concesionarias y demás entidades del Gobierno Nacional, la elaboración del Plan Nacional
de Electrificación Rural y la ejecución de obras de electrificación rural y su transferencia. Se
crea un fondo específico inembargable para el desarrollo de la Electrificación Rural, cuyos
recursos con excepción de los destinados a la iniciativa privada son administrados por la
18
32
DEP y utilizados únicamente para la ejecución de inversiones del Plan Nacional de

Electrificación Rural.
1.4.3 Estrategia Nacional de Desarrollo Rural
El Comité Técnico Social Multisectorial creado mediante D.S. No. 009-2004-PCM y

conformado por dos representantes de cada uno de los Ministerios y del Consejo Nacional
de Descentralización, que opera en representación de la Comisión Interministerial de
Asuntos Sociales 19 (CIAS); mediante Decreto Supremo Nº 065-2004-PCM, aprobó la
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), norma orientada a institucionalizar una
nueva política de desarrollo rural con enfoque territorial.
El objetivo general de la Política de Desarrollo Rural es impulsar el desarrollo humano en el

espacio rural considerando los criterios de sostenibilidad económica, social y ambiental,
equidad, y democratización de las decisiones locales. Dada la problemática del sector rural,
los lineamientos estratégicos y las respectivas implicancias en materia de política de
desarrollo rural se detallan a continuación:
1. Impulsar la economía rural competitiva, diversificada y sostenible: lo cual implica el

desarrollo de opciones productivas agrícolas y no agrícolas competitivas en los
espacios rurales regionales, con el objetivo de contar con una seguridad alimentaria,
aumentar los ingreso y el empleo rural.
2. Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales: transparencia y
definición de los derechos de propiedad para el desarrollo de mercados de factores
con bajos costos de transacción -titulación de predios y derechos del agua-.
3. Proveer adecuada y suficiente infraestructura económica en apoyo de la producción
rural: promover el uso eficiente de los escasos recursos públicos mediante una
adecuada planificación territorial e incentivar la inversión privada.
4. Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la población rural y las
alternativas de empleo: es un proceso de coordinación intersectorial para evitar la
duplicación de esfuerzos y atomización del gasto público.
5. Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservación de los recursos
naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural: propicia el manejo sostenible
de los recursos naturales y el ordenamiento participativo territorial, con un rol
preponderante del enfoque de cuenca.
6. Impulsar una gestión integral de riesgos en la producción e infraestructura rural: la
reducción de riesgo debe estar presente en nuestros planes, programas y proyectos,
buscando implementar un sistema integral de prevención y mitigación de
vulnerabilidades.
7. Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en el campo:
buscando la mejora del sistema educativo y la integración de la diversidad cultural en
una identidad sólida con capacidad de dinamizar el desarrollo
8. Promover la inclusión social: con lo cual se busca dejar de lado la marginación y
exclusión de los grupos seculares en lo que se refiere a los procesos de
planeamiento y toma de decisiones.
9. Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para el desarrollo rural:
buscando fortalecer las organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil en el
marco de la descentralización y modernización estatal.
19
La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales es la que se encarga de coordinar con las
instituciones del Gobierno Nacional, la ejecución de la Política Social.
33
1.4.4 Política Agraria 20
a) Desarrollo de una plataforma de servicios agrarios
La intervención selectiva del Estado para corregir las fallas del mercado debe sostenerse en
servicios eficientes y de calidad, que permitan influir directamente en los factores que
afectan los precios, reduciendo la asimetría de la información; y en los costos,
incrementando la demanda por tecnología. Dicha plataforma de servicios debe desarrollarse
modernizando su gestión, con el fin de desarrollar los mercados necesarios para mejorar la
rentabilidad y la competitividad: mercado de tierras, aguas, tecnología, información, sanidad
y certificación agraria.
Para mejorar la rentabilidad y la competitividad del agro, se debe reforzar la provisión de

servicios públicos y promocionar el desarrollo de mercados de servicios privados que vayan
al encuentro del incremento de la productividad, buen manejo de los recursos naturales, un
manejo gerencial de las unidades agrícolas y sistemas eficientes de comercialización, a
disposición del productor. Este esfuerzo depende del trabajo conjunto del Sector Público
Agrario con otras entidades del Estado y con los propios productores agropecuarios.
Lineamientos:
Promover un sistema de información de las principales variables que tienen

incidencia en el agronegocio en el tiempo oportuno para que los agentes tomen las
decisiones apropiadas.
Constituir un sistema nacional de innovación y transferencia tecnológica agraria que
promueva la intervención de la iniciativa privada, en una alianza estratégica que
asuma los retos de la investigación básica, aplicada o adaptativa, orientada a revertir
la brecha alimentaria, coherente con la demanda y las potencialidades del mercado,
de amplio impacto social y económico en la agricultura.
Generar modalidades de inversión y financiamiento en ciencia y tecnología, con
prioridad en la investigación de los productos de importancia económica para el
mercado interno y externo.
Fortalecer el desarrollo de servicios tecnológicos, y la formación de agentes
especializados.
Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades que afectan a la economía
nacional, y custodiar el adecuado uso de productos fito y zoosanitarios.
Proveer, en forma continua y oportuna, servicios de calidad que enfrenten los efectos
de plagas y enfermedades en cultivos y crianzas.
Otorgar la seguridad jurídica de la propiedad de la tierra y crear las condiciones
necesarias para el desarrollo de un mercado de tierras.
Mejorar el manejo del agua promoviendo la inversión en tecnologías de riego
modernas, con la adecuada operación y mantenimiento de la infraestructura mayor
de riego existente.
Concertar acciones para la solución de los conflictos agrarios.
b) Marco Orientador para la planificación de cultivos
El MINAG aprecia que en la planificación de cultivos existen elementos de carácter

mandatario y otros de carácter orientador. En el aspecto mandatario, están el buen uso y la
distribución adecuada de los recursos naturales y los temas sanitarios; mientras en el
aspecto orientador están los temas de mercados, sus perspectivas y alternativas de cultivos.
20
Tomado de: Ministerio de Agricultura. Lineamientos de Política Agraria para el Perú. Capítulo VI
Política Sectorial. [http://www.minag.gob.pe/linea6.shtml#109]
34
En esa perspectiva, el MINAG cumple un rol fundamental en la provisión de información

confiable y eficaz para la toma de decisiones referidas a la oferta agrícola. La elaboración de
un marco orientador es una tarea permanente para el consenso con los agricultores y el
ordenamiento de la producción agraria para evitar las sobreproducciones estacionales.
c) Promoción de una red nacional de mercados mayoristas
Para mejorar el sistema de comercialización y la mejor formación de precios, se requiere el

desarrollo de un sistema de mercados mayoristas. En este punto, estamos muy rezagados.
La ubicación y los planes de desarrollo del Mercado Mayorista de Lima se remontan a
mediados de la década de 70, y la situación es peor en el ámbito regional. Existen altos
costos en la cadena de valor de los productos agropecuarios, y con ello para el ingreso de
los productores.
Es imprescindible disminuir las pérdidas en el proceso de comercialización para garantizar la

disminución de los altos costos en la producción agropecuaria, así como los estándares de
calidad y oportunidad en la colocación de la producción, principalmente en los mercados
externos. Se trata de superar las significativas pérdidas post cosecha y el deterioro de los
productos por carencias en su manipulación y deficientes condiciones para su transporte; la
ausencia de normas acordes para la clasificación de los productos y la estandarización de
los envases; el mal estado de parte de la infraestructura vial, y el bajo desarrollo en sierra y
selva que elevan los costos y no permiten una adecuada articulación de los productores con
el mercado; y la falta de modernos mercados mayoristas para la comercialización de
productos agropecuarios perecibles.
Lineamientos:
Crear un marco legal para la promoción y el desarrollo de la infraestructura comercial

de productos agrícolas perecibles.
Promover la cooperación y la asistencia técnica para la formación de centros de
acopio y almacenes rurales.
Mejorar la calidad estandarizando la clasificación y los envases de los productos
orientados al mercado interno y externo, y procurando su riguroso control para los
mercados externos.
Modernizar la Infraestructura Comercial Mayorista promoviendo la constitución de un
Sistema Nacional de Mercados Mayoristas de Alimentos a través de las
municipalidades y el impulso de la inversión privada, mediante un adecuado un
marco legal.
d) Apoyo en la constitución de organización de productores
El desarrollo generalizado de organizaciones de productores va al encuentro de alcanzar

economías de escala en sus procesos de producción, manejo de fincas y comercialización.
Esto también permitirá el fortalecimiento de su capacidad de negociación para obtener
mejores precios, tanto en sus insumos como en sus productos. Además de facilitar el pago
por certificaciones de calidad orgánica o amigable con la biodiversidad de la producción. El
establecimiento de las cadenas productivas es uno de los instrumentos para lograr el
fortalecimiento y organización de los productores.
El MINAG continuará brindando asistencia técnica y capacitación para el fortalecimiento de

las organizaciones de agricultores y la consolidación de las cadenas agroproductivas.
35
Lineamientos:
Promover la creación de organizaciones de productores en cadenas productivas para

los cultivos de agroexportación y del mercado interno priorizados, con el fin de
alcanzar el 5% de crecimiento promedio anual del PBI Agropecuario y cerrar la
brecha alimentaria.
Promover el establecimiento de mecanismos de coordinación e integración de los
agentes económicos en las cadenas productivas agrarias para la celebración de
contratos y acuerdos que conlleven a la solución concertada de sus problemas y
mejoren sus utilidades económicas.
Mejorar la capacidad de gestión institucional de los productores para la toma de
decisiones y la obtención de los servicios necesarios que demanda su actividad
productiva.
Promover el diálogo y la concertación permanente con las organizaciones y las
instituciones agrarias representativas.
e) Desarrollo de la agroexportación y mayores oportunidades de acceso a los mercados

externos
El crecimiento y la diversificación de la oferta agroexportable permitirá una ampliación de los

mercados agrarios, no únicamente en forma directa para las actividades involucradas, sino
también del mercado doméstico. Un incremento dinámico de las exportaciones, a la vez de
incrementar el empleo y el ingreso del trabajador del campo, amplía las posibilidades para
mejorar la rentabilidad de las producciones que se dedican a abastecer el mercado interno.
Mayores exportaciones significan mayores cantidades de hectáreas dedicadas al mercado
internacional, con espacio para las producciones y regiones más rezagadas para abastecer
el mercado interno en mayores cantidades y mejores precios.
El acceso a los mercados externos es un aspecto de importancia de la política agraria, en la

perspectiva de aprovechar las oportunidades demandantes de productos de calidad y
selectivos, lo que a la vez permitirá (en los primeros cinco años) incrementar la participación
de las exportaciones agrícolas no tradicionales en el valor total de las exportaciones, para
cerrar la brecha alimentaria en el 2006.
Lineamientos:
Promover, con la participación asociada del Estado y el sector privado, la búsqueda

de nuevos mercados de exportación.
Intensificar las acciones de certificación sanitaria y de calidad de la producción.
Combatir los efectos de plagas y enfermedades en cultivos de importancia
económica para asegurar la apertura de los mercados de exportación.
Desarrollar una política externa en materia comercial en torno a la captación de
mercados objetivo, para impulsar la capacidad de gestión comercial.
Incrementar en cinco años de 40 000 a 160 000 hectáreas los cultivos de exportación
no tradicional, como espárragos, mango, uvas de mesa, paltos, cítricos, alcachofa,
frijol castilla y hortalizas.
Intensificar las relaciones de cooperación e integración con nuestros principales
socios externos (EE.UU., UE, Asia, CAN), y fortalecer la búsqueda de acuerdos con
socios potenciales.
36
f) Apoyo a la tecnificación del agro para elevar la rentabilidad y la competitividad de

productos ejes de sistemas productivos
La tecnificación del agro está asociada al desarrollo de la plataforma de servicios antes

mencionada. A ello, hay que adicionar el tema de la investigación y la transferencia
tecnológica en su sentido más amplio, con una visión no sólo de corto plazo, sino de
mediano y largo plazo. Esto permitirá el fortalecimiento continuo de la tecnificación del agro
acorde con las necesidades domésticas y de exportación, contribuyendo a la competitividad
del agro en el escenario continental y mundial.
En especial, se crearán programas de apoyo directo del Estado que promuevan la inversión
en tecnificación del riego, tanto en la distribución como en la aplicación, así como en las
técnicas de goteo, aspersión y gravedad. Ello permitirá mejorar sensiblemente el uso del
agua y el incremento de la frontera agrícola. Estos programas constituirán alternativas de
proyectos a las enormes y costosas irrigaciones ejecutadas en décadas anteriores.
Esta política se dirige a cerrar la brecha alimentaria sobre la base de la innovación

tecnológica, la organización de la producción y la asociación de los productores en cadenas
productivas. Se debe priorizar la intervención en siete cultivos de importancia, ejes de
sistemas productivos, que representan el 70% de la producción nacional y abarcan 1 200
000 hectáreas, tales como arroz, algodón, azúcar, maíz amarillo duro, maíz amiláceo, papa
y café, así como de la producción de leche y carne.
Lineamientos:
Elevar de manera paulatina y sostenida la rentabilidad de los productos

seleccionados, reduciendo sus costos y garantizando su calidad.
Elevar el área cultivada de pastos de 400 000 a 600 000 hectáreas en un período de
cinco años, para obtener una ganadería competitiva y articulada a cadenas
productivas en la sierra y la selva.
Incrementar la productividad del maíz amarillo duro en 145% y del maíz amiláceo en
18% en el período de 15 años, mediante la innovación tecnológica en la cadena
productiva.
Planificar la producción de cultivos críticos por variación de precios debido a
sobreoferta estacional o variaciones del mercado internacional de "commodities"
(arroz, papa, café).
g) Ampliar y mejorar los servicios financieros
El país ha dado un gran paso con el inicio de operaciones de Agrobanco, por más que
pueda ser considerado modesto en términos de su capital inicial, lo cual obviamente limita
su cobertura. Como todos saben, esto es resultado de la situación económica y financiera
del país. Sin embargo, un elemento central para ampliar y mejorar los servicios financieros
será aumentar el capital del banco en los próximos años, en una adecuada mezcla entre el
sector privado y público. Sin embargo, la ampliación y la mejora de los servicios financieros
para el agro no acaba en Agrobanco. También se debe promover y fortalecer la participación
de la banca privada, las cajas rurales u otras modalidades de colocación de recursos.
Lineamientos:
Mejorar la eficiencia, la cobertura y las condiciones de crédito, y ampliar los servicios

de las instituciones financieras rurales con una mayor participación del sector
privado.
37
Promover una mayor participación del sistema bancario formal, especialmente las
cajas rurales y municipales.
Reducir los costos financieros a través de la disminución del costo de las líneas de
crédito de segundo piso para las Instituciones Financieras dedicadas al sector; y la
adecuación de las normas sobre provisiones de cartera agrícola, considerando las
características del sector.
Mejorar la gestión de las IFIs a través de la capacitación y la asesoría.
h) Mejorar la normatividad vigente y la seguridad jurídica
Todos sabemos que sin seguridad jurídica ninguna actividad económica puede desarrollarse
ni atraer nuevas inversiones. En el campo, esto es fundamental, básicamente en los temas
de regularización y titulación de tierras agropecuarias, a la cual el MINAG viene otorgando
especial atención. Sin embargo, el propio desorden jurídico que ha existido desde décadas
atrás ha ocasionado diversos tropiezos que se han identificado y están en proceso de
solución.
Adicionalmente, el MINAG viene trabajando en la mejora del marco normativo vigente para
el sector agropecuario, el cual está encaminado a un mejor uso y explotación de los
recursos naturales (Ley de Concesiones Forestales, Ley de Aguas y Ley de Tierras), así
como a generar un ambiente propicio para el desarrollo de la inversión privada.
i) Promoción de la inversión privada
Buena parte de las medidas que se adelantan en los puntos anteriores es básica para la
promoción de la inversión privada en el agro. Se distinguen las medidas para mejorar la
rentabilidad y la competitividad del agro, la seguridad jurídica, el acceso al uso de
economías de escala y las normas tributarias promotoras de la inversión privada. A ello se
agregan la promoción de un banco de inversión privada, su difusión a los inversionistas y el
desarrollo de ferias y salones de inversión privada. El MINAG coordina con las oficinas y los
ministerios vinculados a estos temas, como ADEX, PROINVERSION, PROMPEX y
Relaciones Exteriores.
j) Plan nacional de prevención para disminuir los riesgos en la actividad agraria
La agricultura en el Perú es una actividad productiva que se practica bajo condiciones de

alto riesgo y vulnerabilidad climática, que en muchos casos pueden ser previstas y
mitigadas. El fenómeno natural con mayor impacto socioeconómico sobre el sector agrario
es el Fenómeno El Niño, el cual produce amenazas recurrentes de diferente naturaleza,
como son el exceso o el déficit de precipitación, así como el incremento o la reducción de la
temperatura, lo cual desencadena inundaciones, sequías, deslizamientos, alteraciones en el
ciclo vegetativo de los cultivos, plagas y enfermedades, entre otros.
El costo de las afectaciones por daños en infraestructura, cosechas, ganado, entre otros, se
convierte en una limitante al desarrollo del sector agrario, por un creciente deterioro de las
condiciones de vida local, regional y nacional.
Se ha incorporado la prevención de desastres en la planificación del desarrollo agrario y la

participación comunitaria como un medio para prevenir, aminorar o mitigar los fenómenos
naturales que cada vez son más recurrentes y cíclicos. Ello se desarrolla en coordinación
directa con mesas de trabajo, en las regiones y las instituciones del sector público y privado.
Los planes de prevención incluyen las acciones en las zonas de la sierra atacadas por los
efectos climáticos y de temperatura (friaje y heladas).
38
Lineamientos:
Institucionalizar la cultura de prevención en los procesos de planeamiento del

desarrollo.
Dirigir la Cooperación Técnica y Financiera nacional e internacional, en las acciones
de fortalecimiento institucional para la institucionalización de la prevención en los
procesos de planeamiento para la prevención y mitigación de desastres, de acuerdo
con los Planes de Contingencia y Desarrollo Integral para la Rehabilitación.
Priorizar la disminución de la vulnerabilidad de las cuencas hidrográficas,
aumentando la cobertura vegetal, mejorando los procesos de intervención con
prácticas agrícolas adecuadas, entre otros por su repercusión eslabonada en la
agricultura, salud, agua potable, electricidad, asentamientos humanos, educación
transporte, etc.
Impulsar el establecimiento de redes de conocimiento y trabajo coordinado para
lograr semillas de cultivos de corto período de maduración o resistentes a la
abundancia de agua, sequías y heladas.
Concertar con los diferentes actores públicos y privados para disminuir la
vulnerabilidad de la infraestructura física de riego y drenaje y otras del sector
agrícola, para la supervisión y mantenimiento adecuados en la construcción y la
operación.
Orientar el ordenamiento territorial apropiado de áreas agrícolas, sistemas de riego,
etc., para disminuir vulnerabilidades asociadas a las explotaciones, los cultivos y las
crianzas frente a riesgos de desastres y cambios climáticos como El Niño, y para
lograr capacidad de respuesta para adecuarse a los cambios.
Institucionalizar la gestión de riesgos, como estrategia clave en la prevención y la
mitigación de desastres.
Fortalecer la capacidad de las organizaciones de usuarios para gestionar
adecuadamente sus sistemas de riego.
Consolidar sobre la base de Acuerdos Internacionales acciones de prevención eficaz
y lucha progresiva contra las plagas y las enfermedades de plantas y animales,
especialmente las de carácter transfronterizo, como la peste bovina, la garrapata del
ganado vacuno, la fiebre aftosa y la langosta del desierto, allí donde sus brotes
puedan causar graves situaciones de escasez de alimentos, desestabilizar los
mercados y provocar la adopción de medidas restrictivas comerciales.
Coordinar y participar interinstitucionalmente con el Sistema de Defensa Civil para
organizar y canalizar la ayuda a damnificados a través de los Centros de
Operaciones de Emergencia-COE en el ámbito regional, provincial y distrital.
Fortalecer la capacidad de protección del ambiente y la cuenca como unidad de
gestión del planeamiento de la actividad agraria, en el marco del desarrollo agrario
sustentable.
k) Promover la conservación del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales
La conservación del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales es

uno de los tres objetivos centrales estratégicos en el diseño de políticas del MINAG.
Inclusive se es autoridad ambiental en el ámbito rural, a través del INRENA.
El aprovechamiento de los recursos naturales debe hacerse de manera sostenible, tanto

ambiental como económica y socialmente. Se debe buscar que el ambiente se convierta en
un activo de alto valor para las poblaciones agrícolas y rurales, de tal forma que sus
beneficios puedan ser entregados de una generación a otra. En un país megadiverso como
el nuestro, la administración de los recursos naturales debe manejarse desde las cuencas, e
incluso las microcuencas. Dichos espacios deben convertirse en las unidades mínimas de
39
planeamiento de los diversos agentes públicos y privados en su ámbito, para el

aprovechamiento sostenible de sus recursos.
Lineamientos:
Generar un marco regulador adecuado para mejorar el manejo y el aprovechamiento

sostenible de los recursos forestales maderables y no maderables y de fauna
silvestre, y destinar los recursos eficientemente para la conservación de fauna y flora
silvestres en áreas naturales protegidas.
Priorizar las inversiones públicas que tengan el mayor efecto multiplicador en la
adopción de tecnologías "limpias" en el sector agropecuario y forestal, evitando
entorpecer la iniciativa privada y dando incentivos para los que la adoptan.
Generar incentivos a las actividades y los proyectos en el ámbito rural que permitan
obtener impactos positivos en el ambiente.
Promover el ordenamiento territorial mediante el manejo integrado de cuencas y la
recuperación de ambientes degradados.
Promover la utilización de insumos para la producción agraria cuya composición
incluya elementos orgánicos, para posibilitar el mejor aprovechamiento de los
recursos naturales.
Promover el desarrollo de módulos de conservación de camélidos silvestres, con la
participación de las Comunidades Campesinas.
Promover la reducción de los efectos ambientales negativos en la ejecución de las
actividades y los proyectos en el ámbito rural.
Mejorar el manejo y el aprovechamiento sostenible de los recursos agua y suelo, y
asegurar su conservación.
Promover el ordenamiento territorial mediante el manejo integrado de cuencas y la
recuperación de ambientes degradados.
Promover el uso eficiente del agua de riego, así como su conservación y
preservación, para evitar el deterioro y la pérdida de suelos por salinización.
Promover la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, dando prioridad a las
acciones de prevención para situaciones de peligro o de incertidumbre.
Fomentar y auspiciar estudios y trabajos de investigación en universidades y
colegios sobre temas vinculados con la conservación del ambiente y el buen
aprovechamiento de los recursos naturales en todo el país. Así mismo, difundir la
información desde el sector agropecuario y forestal a todos los interesados,
priorizando necesidades de investigación y facilitando la información en todo el país
para evitar la duplicación de esfuerzos y el trabajo que no redunda en propuestas de
políticas públicas o de acciones comunitarias o empresariales factibles.
l) Promover las concesiones forestales
El Perú tiene en estos recursos forestales y en la megadiversidad que habita en ellos una
ventaja comparativa altamente aprovechable. En consecuencia, su aprovechamiento y uso
debe ser realizado de una manera sostenible y racional que, a la vez, que permita una
actividad productiva que sea lo menos extractiva posible. Los planes de manejo que se han
aplicado en los países vecinos han llevado a ingresos importantes por exportaciones. En tal
sentido, el MINAG promueve la inversión privada mediante concesiones forestales, las
cuales exigen (entre otros requisitos) un Plan de Manejo Ambiental, con el objeto de
incentivar el desarrollo sostenible de nuestros recursos naturales.
40
Lineamientos:
Diseñar, evaluar y rediseñar permanentemente estrategias y normas eficientes para

promover el desarrollo sostenible en cuanto a la conservación del ambiente y el
aprovechamiento racional de los recursos naturales. Para ello se trabajará
conjuntamente con las autoridades regionales locales y regionales, proporcionando
información oportuna para que todos los pobladores involucrados puedan conocer
cómo cumplir las normas y aportar ideas y propuestas en pro de los objetivos
planteados.
m) Fortalecer y modernizar la capacidad institucional del sector público agrario
El modelo de desarrollo para el agro, así como la transformación productiva que de manera
comprometida el Estado y los actores privados deben enfrentar, requiere de un profundo
cambio institucional. La modernización institucional no es sólo del Estado. En su proceso,
debe promover y generar la modernización de las instituciones del conjunto de los
productores agrarios. El país ha perdido en las últimas décadas uno de sus principales
activos: las instituciones y las organizaciones agrarias. No sólo se ha perdido rentabilidad y
competitividad por problemas de precios. Se ha perdido rentabilidad por el costo de no
contar con organizaciones, sea cual fuere su forma y naturaleza, que generen la
asociatividad de sus integrantes, que aprovechando las economías de escala se inserten en
los mercados internos y externos para incrementar sus ingresos, no sólo reduciendo sus
costos por compras colectivas de insumos o por el uso asociado de servicios, sino sobre
todo por una mayor participación de las utilidades derivadas de su sociedad empresarial con
el resto de participantes de cadenas productivas integradas vertical y horizontalmente.
La modernización del Estado, particularmente del Sector Público Agrario, es clave para
producir estos cambios. Es una modernización destinada a construir una plataforma de
servicios principalmente en tecnología, información, sanidad y titulación de tierras, a partir
de las Agencias Agrarias, que son el núcleo institucional más cercano al productor y más
descentralizado por su cercanía a los gobiernos y las organizaciones locales. Y es una
modernización para fortalecer la capacidad institucional del sector en el marco del proceso
de descentralización y regionalización del país que se nos avecina. Para ello, transfiere las
funciones y las actividades que competen a los gobiernos regionales o pueden ser
realizadas más eficientemente por el sector privado
Lineamientos:
Fortalecer y ampliar las capacidades profesionales de los funcionarios del MINAG,

procurando un desarrollo profesional y personal de los mismos.
Atender los requerimientos del sector brindando servicios oportunos y de calidad,
incentivando en todo momento la participación del sector privado.
Desconcentrar y luego descentralizar la acciones del MINAG tomando como base a
Centros de Servicios Agropecuarios y las Agencias Agrarias, como unidades
administrativas más cercanas al productor.
Promover el concurso del sector privado en el sector agrario a través de la concesión
o la privatización de los recursos asociados a su actividad.
41
1.4.5 Programa Sierra Exportadora 21
Mediante Decreto Supremo No. 051-2006-PCM, la Presidencia del Consejo de Ministros

(PCM) creó el Programa Sierra Exportadora con el propósito de coordinar y articular las
capacidades y planes existentes en el sector público, incorporar a la zona andina al aparato
productivo exportador y atacar en forma directa las causas de la pobreza en dicha zona del
país.
Los objetivos principales del Programa son los siguientes:
i) Coordinar y promover planes de negocios y proyectos productivos que permitan la

incorporación de la zona andina a la actividad exportadora nacional.
ii) Promover programas de capacitación para el trabajo, asociatividad, adopción de
nuevas tecnologías, liderazgo y aptitudes emprendedoras vinculados a los planes y
proyectos a su cargo.
iii) Diseñar, promover y supervisar proyectos de infraestructura vial, energética e
hidráulica de menor escala destinados a potenciar la economía exportadora de zonas
andinas determinadas.
iv) Promover proyectos normativos en materia de recursos naturales, propiedad y
titulación, facilitación del comercio exterior, infraestructura productiva, entre otros.
Los lineamientos 22 estratégicos del Programa se detallan a continuación:
i) Enfoque de mercado: producción en función del mercado y desarrollo de canales de

comercialización y distribución.
ii) Asociatividad productiva: como mecanismo de organización de los productos hacia el
mercado nacional e internacional.
iii) Promoción del desarrollo territorial: basado en clusters territoriales que integran la
producción y comercialización con infraestructura productiva y servicios de soporte.
iv) Cadenas de mercado: basadas en la alianza entre articuladores empresariales y
productores asociados, como mecanismo para el crecimiento y ampliación de oferta.
v) Proyectos integrales de dimensión económica: orientados a la transformación
productiva y a la generación de empleos sostenibles.
vi) Fortalecimiento de la gobernabilidad: sustentada en una intervención directa en la
sierra con los agentes productivos y autoridades, consolidando la descentralización y
la reforma del estado evitando la duplicidad.
Además, la PCM, mediante el Decreto Supremo No. 053-2006-PCM, dispuso que para el
mejor cumplimiento de los fines para los cuales fue creado el Programa Sierra Exportadora,
el mismo sería de ejecución obligatoria para el PRONAMACHCS, MARENASS y
FONCODES, y de cumplimiento prioritario para todos los demás sectores a partir del año
2006.
1.4.6 Programa Aliados 23
El Gobierno del Perú para conducir el proceso de diseño del Proyecto de Apoyo a las
Alianzas Rurales Productivas de la Sierra constituyó, por Resolución Ministerial, un Comité
Tripartito (CT) conformado por el Ministerio de Economía y finanzas (MEF), el Ministerio de
21
Tomado de: Ley de Creación del Programa Sierra Exportadora (Decreto Supremo No. 051-2006-
PCM).
22
Tomado de: Página web del Programa Sierra Exportadora.
23
Tomado de: MINAG (2007). Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra.
ALIADOS. Estudio a nivel de Factibilidad.
42
Agricultura (MINAG) y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El CT fue ampliado

por R.M. No. 231-2004-PCM, incorporando al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES) y al Ministerio de la Producción. La Presidencia del Comité es ejercida por el
Secretario Técnico de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).
El Ministerio de Agricultura ha venido trabajando en la formulación e implementación del

Programa ALIADOS, el mismo que fue declarado viable el 19 de marzo del 2007 y que se
encuentra aprobado mediante Informe Técnico No. 030-2007-EF/68.01.
El objetivo de desarrollo del Programa ALIADOS es mejorar los activos y las condiciones
económicas de las familias campesinas en las áreas seleccionadas y fortalecer las
capacidades del gobierno para implementar una estrategia de desarrollo rural en la Sierra.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a la

promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos activos en
capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento sostenible de
las ventajas naturales. De esta manera, se logrará aprovechar las fortalezas y
oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades estructurales básicas que
caracterizan a la sierra peruana.
Un elemento esencial de la estrategia es el que se refiere a la promoción de nuevas

ventajas comparativas mediante acciones orientadas a construir nuevos activos en la
población rural de la Sierra. Los nuevos activos se refieren tanto a los aspectos tangibles
como intangibles de soporte a la producción y de fortalecimiento de la identidad cultural,
tales como herramientas y equipos, educación apropiada en base a los conocimientos y
prácticas existentes, infraestructura pública y una sólida institucionalidad.
Los componentes considerados en el Proyecto son tres:
i) Promoción de negocios rurales.

ii) Apoyo al desarrollo comunal.
iii) Gestión del desarrollo rural y monitoreo del Programa.
Durante el periodo de violencia política que asoló a las regiones sobre las que se ejecutará
el Programa, tuvo lugar no sólo un proceso de destrucción de vidas humanas, sino también
una descapitalización masiva, que comprendió la destrucción tanto de los bienes de
producción agropecuarios, como de los propios bienes de consumo duraderos de la
población, tales como utensilios del hogar, muebles y enseres, viviendas, equipamiento
comunal, servicios públicos y similares.
Por ello, las acciones encaminadas a crear sistemas de educación apropiada, centrada en el
interaprendizaje y la capacitación para el trabajo, la competencia e innovaciones
tecnológicas, son fundamentales para reconstruir y elevar el capital humano. Es igualmente
importante contar con una adecuada infraestructura pública para reducir los costos de
transporte y la "distancia económica" a los mercados. Finalmente, es crucial fortalecer a las
instituciones, principalmente de los Gobiernos Regionales y Provinciales, en especial las
áreas de desarrollo económico y planeamiento, los cuales debido a su cercanía a la
población pueden convertirse, con ayuda de procesos de capacitación y asistencia técnica
adecuados e innovativas, en agentes decisivos para promover el desarrollo, atraer
inversiones y elevar el nivel de calidad vida de los productores rurales.
Debe ser resaltado el hecho de que los fundamentos de esta estrategia de desarrollo están
formados por dos pilares fundamentales: de un lado, la creación de un clima propicio para la
inversión y el crecimiento; y de otro, la provisión de los medios que permitan a los pobres
43
participar en ese crecimiento, ya sea mediante el impulso a negocios orientados a los

mercados más cercanos, o mediante el incremento de sus niveles de productividad a los
efectos de alcanzar niveles razonables de seguridad alimentaria. En términos de la Agenda
Interna del Perú, lo primero constituye la agenda “estructural", en tanto que lo segundo es la
agenda "social". La agenda social consiste en ofrecer servicios públicos, protección efectiva
y dotación de medios a los pobres para que participen en el crecimiento. La agenda
estructural, aunque orientada directamente a mejorar el clima para la inversión, es vital para
la reducción de la pobreza. No interesa el desarrollo de la inversión o de los negocios por sí
mismos; sino por su notable repercusión sobre el crecimiento y, por ende, su impacto en la
reducción de la pobreza rural y en la generación de empleo e ingresos familiares.
El Programa pretende contribuir al logro de estos objetivos mediante el cofinanciamiento de

negocios rurales y de proyectos comunitarios, a través de procesos transparentes de
asignación de fondos a los pequeños productores y comunidades campesinas beneficiarias.
Su implementación deberá marcar un hito en las estrategias de desarrollo rural en la Sierra,
sustentándose en la aplicación del conocimiento a la creación de ventajas competitivas
basadas en la diversidad de cultivos, crianzas, agroforestería y otros bienes y servicios
rurales. Para ello, el factor clave radicará en la complementación del conocimiento
tradicional y el capital social ancestral con acciones de fortalecimiento del capital humano, la
promoción del desarrollo empresarial y la edificación de una nueva institucionalidad que
haga compatibles el crecimiento económico, la equidad social, la sostenibilidad ambiental y
la gobernabilidad democrática.
a) Ámbito del Programa
El ámbito del Programa comprende 43 provincias, que forman parte de los seis
departamentos siguientes: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Junín y Pasco. El
territorio rural de los departamentos mencionados forma parte de los Planes de Paz y
Desarrollo I y II en los cuales el Estado ha invertido en materia de infraestructura y servicios,
que son a su vez complementarios a la inversión que el Programa financiará.
b) Sectores y áreas temáticas del Programa
Los sectores y áreas temáticas relacionadas al Programa son las siguientes: desarrollo rural,
agricultura, ganadería, silvicultura, medioambiente, econegocios, producción orgánica,
artesanía, acuicultura, turismo rural, agroindustria y seguridad alimentaria.
c) Beneficiarios del Programa
Con respecto a los beneficiarios del Programa, se trabajará con aproximadamente 875
comunidades campesinas, y alrededor de 620 organizaciones de productores rurales en los
43 Municipios provinciales y 6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del
Programa. El Programa atenderá alrededor de 53,600 familias campesinas, la mayoría en
situación de pobreza.
d) Duración del Programa
La duración del Programa en la primera fase será de 5 años, en el marco de 3 fases, siendo
el horizonte de evaluación los 10 años posteriores a la ejecución del mismo.
44
e) Entidades involucradas
La Unidad Formuladora es el Proyecto “Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur”

(MARENASS) del Ministerio de Agricultura, que actuará además como Unidad Ejecutora del
mismo.
f) Monto y estructura de la inversión
La inversión total del Programa asciende a S/. 115’280,847 equivalentes a US$34.93

millones (T.C: 3.3 nuevos soles por dólar). La inversión y financiamiento proviene del Banco
Mundial (57.3%), el Gobierno Nacional (22.4%) y los beneficiarios (20.3%).
Cuadro No. 15: Inversión y fuentes de financiamiento según componentes

(en Nuevos Soles)
Fuentes de Financiamiento
(nuevos soles)
Componentes/Subcomponentes Total
Banco Gobierno
Beneficiarios
Mundial Nacional
I. Promoción de Negocios Rurales 33,676,682 3,033,344 14,800,995 51,511,021

1.A. Promoción y difusión 921,459 394,911 1,316,370
1.B. Elaboración de planes de
1,801,800 257,400 514,800 2,574,000
negocios
1.C. Fondo de Negocios Rurales 30,953,423 2,381,033 14,286,195 47,620,651
II. Apoyo al Desarrollo Comunal 30,944,866 5,234,958 8,644,598 44,824,422
2.A. promoción y difusión 595,478 255,206 850,684
2.B. Elaboración de Planes de
525,525 225,225 750,750
desarrollo comunal
2.C. Fondo de Apoyo al Desarrollo
29,823,862 4,754,528 8,644,598 43,222,988
Comunal
III. Gestión del Desarrollo Rural y
1,378,453 17,566,953 0 18,945,406
Monitoreo del Programa
3.A Coordinación del Desarrollo de la
0 1,650,000 1,650,000
Sierra Rural
3.B Gestión y Monitoreo – Programa 892,610 7,583,773 8,476,383
3.C. Gestión y Monitoreo – Regiones 485,843 8,333,180 8,819,023
Front and Fee 0 0 0 0
Total 66,000,000 25,835,255 23,445,593 115,280,848
Porcentajes 57.25 22.41 20.34 100
45
Cuadro No. 16: Inversión y fuentes de financiamiento según componentes (en US$)
Fuentes de Financiamiento (US$)

Componentes/Subcomponentes Total
Banco Gobierno
Beneficiarios
Mundial Nacional
I. Promoción de Negocios
10,205,055 919,195 4,485,150 15,609,400
Rurales
1.A. Promoción y difusión 279,230 119,670 398,900
1.B. Elaboración de planes de
546,000 78,000 156,000 780,000
negocios
1.C. Fondo de Negocios Rurales 9,379,825 721,525 4,329,150 14,430,500
II. Apoyo al Desarrollo Comunal 9,377,232 1,586,351 2,619,575 13,583,158
2.A. promoción y difusión 180,448 77,335 257,783
2.B. Elaboración de Planes de
159,250 68,250 227,500
desarrollo comunal
2.C. Fondo de Apoyo al
9,037,534 1,440,766 2,619,575 13,097,875
Desarrollo Comunal
III. Gestión del Desarrollo Rural
417,713 5,323,319 0 5,741,032
y Monitoreo del Programa
3.A Coordinación del Desarrollo
0 500,000 500,000
de la Sierra Rural
3.B Gestión y Monitoreo –
270,488 2,298,113 2,568,601
Programa
3.C. Gestión y Monitoreo –
147,225 2,525,206 2,672,431
Regiones
Front and Fee 0 0 0 0
Total 20,000,000 7,828,865 7,104,725 34,933,590
Porcentajes 57.25 22.41 20.34 100
46
2. Identificación
El presente capítulo diagnostica la situación actual en la que se encuentran los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales. Además, menciona el problema central de dichos
Gobiernos, el cual se intenta afrontar con ayuda del Proyecto y para lo cual es necesario
hacer un reconocimiento de las causas y efectos que se derivan del mismo, las cuales se
sintetizan en el Árbol de Problemas. Así mismo, se presenta los medios a través de los
cuales se intenta revertir dicho problema y los fines para conseguir el objetivo central del
Proyecto, lo que se resume en el Árbol de Objetivos. Finalmente, se dan las alternativas de
solución para subsanar el problema central y lograr el objetivo del Proyecto.
2.1 Diagnóstico de la situación actual
El diagnóstico del presente acápite se ha elaborado con información primaria y secundaria

diversa, proveniente de consultorías, investigaciones y artículos que hacen referencia a las
limitaciones que han venido afrontando los Gobiernos Regionales y Locales, así como
también las consecuencias que han originado las mismas.
En ambos niveles de gobierno, la asunción de nuevas funciones, competencias y funciones

compartidas, impulsa un proceso de desarrollo integral desde una perspectiva de desarrollo
territorial. Este proceso requiere entre otros mecanismos de apoyo, el de capacitación y de
asistencia técnica en servicios de gestión pública, dirigidos a fortalecer la capacidad de
gestión del desarrollo territorial, tanto a nivel regional como local.
2.1.1 Descripción de la situación actual 24
a) El Desarrollo Rural en el Perú
El tema del desarrollo rural se aborda en el presente acápite principalmente con ayuda de
tres documentos. El primero revisa y sistematiza los aportes de investigadores, la
cooperación multilateral y la sociedad civil en contraste con las propuestas y prácticas del
sector público (Trivelli, 2005); el segundo, señala la importancia de diferenciar las
estrategias de lucha contra la pobreza de las estrategias de desarrollo rural (Escobal y
Valdivia, 2004); y el tercero, busca cuantificar los posibles impactos sobre los hogares
rurales de tener acceso a infraestructura pública (Escobal y Torero, 2004).
La revisión de la literatura muestra un gran número de investigaciones y documentos

elaborados respecto al tema de desarrollo rural con lo cual el interés se encuentra presente
para los investigadores. Sin embargo, los documentos e investigaciones al respecto
muestran una producción de información heterogénea, que va desde aspectos más
generales a aspectos cada vez más específicos, como el tema de créditos, infraestructura,
tecnología, entre otros.
Otro tema es que si bien los trabajos de investigación dan recomendaciones que apuntan a
solucionar los problemas o a enfrentar las restricciones que impiden el desarrollo en el
ámbito rural, lo cierto es que “un conjunto de programas y proyectos no se traducen en una
estrategia de desarrollo rural”; según Plaza (2002: 4), “el desarrollo rural se confunde con la
aplicación de proyectos y las causas de la pobreza y campesina con la carencia de
productores y sus recursos productivos”.
24
El presente acápite fue elaborado con ayuda del documento: MINAG (2007). Consultoría
Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Provinciales. Informe del segundo producto:
“Diagnóstico de los Recursos Humanos y de Sistemas de Gestión Pública”.
47
Plaza (2002), según menciona Trivelli, hace una propuesta conceptual sobre el tema de
desarrollo rural, “las propuestas de desarrollo rural deben estar basadas en tres apuestas:
una técnica (referida a los medios para lograr las transformaciones buscadas), una política
(referida a la selección de actores y fines que se buscan) y una utópica (referida al
<<horizonte a seguir, la búsqueda de los posibles a construir, que son los componentes
movilizadores de energías individuales, colectivas para definir estrategias y caminos
comunes (Plaza 2002, 46)>>)”.
En el caso de Escobal y Valdivia, se mencionan la necesidad de priorizar tres líneas de

trabajo en las estrategias de desarrollo rural: i) la necesidad de desarrollar instrumentos tipo
caja de herramientas (toolboxes en inglés); ii) aumentar los mecanismos de coordinación
entre diferentes entidades públicas y privadas y finalmente, iii) re-evaluar los programas
sociales.
Al respecto, la primera línea desarrollada a través de las cajas de herramientas tendrían por
objetivo subsanar las fallas de mercado 25. En este sentido, se propone que estas “cajas”
ayuden a proveer servicios de apoyo a la producción de corte financiero, de asistencia
técnica, gestión empresarial, entre otros. Incluso, debería extenderse la aplicación de estas
“cajas” a otras actividades no agropecuarias como podría ser el turismo, la artesanía, entre
otras con lo cual se lograrían esfuerzos adicionales de otros sectores con el propósito de
mejorar las condiciones del espacio rural. La segunda línea de acción permitiría desarrollar
programas de desarrollo de capacidades productivas a partir de una visión territorial y
dependiendo de las características específicas para cada lugar, corredor, región, cuenca o
microcuenca. La última línea tendría el propósito de encontrar nuevas formas de atender
mejor a las poblaciones del ámbito rural sin dejar de lado zonas que presentan beneficiarios
potenciales pero que sin embargo, no están siendo atendidos por el Estado.
Existen otros documentos, como el libro “Diez claves de éxito para el desarrollo rural”, que
destaca prácticas implementadas que tienen gran impacto en la ampliación de capacidades,
desarrollo de iniciativas sociales y económicas e integración de actividades rurales en
estrategias mayores de desarrollo local o territorial; y señala que hay dos puntos
interesantes respecto al tema del desarrollo rural que merecen destacarse, i) la existencia
de buenas prácticas de asociación entre el sector público, las organizaciones y los
pobladores rurales con el objetivo de sumar esfuerzos a favor del desarrollo rural, y ii) la
importancia de escuchar, atender y entender las demandas de los pobladores rurales, ya
que se ha observado el liderazgo por parte de los pobladores rurales en la toma de
decisiones sobre el tipo de desarrollo que quieren y que pueden acceder considerando sus
posibilidades reales.
Lo novedoso en la literatura respecto al tema de desarrollo rural son los nuevos aportes por
parte de las agencias internacionales tipo FIDA y AID que enfatizan la importancia de
abordar el problema desde una visión amplia de lo rural, pues este es más complejo y
diverso que el tema agropecuario. Estas agencias proponen una estrategia sustentada en
tres pilares para abordar la problemática del desarrollo rural: i) el productivo, ii) el
institucional y, iii) el social.
Como se observa, si bien los investigadores consideran sumamente importante el desarrollo

rural y por ello generan diversos estudios que analizan y dan aportes, las diferentes
propuestas en su conjunto no parecen estar del todo articuladas entre sí, en la mayoría de
25
El sector agrario muestra diversas fallas de mercado asociadas a asimetrías de información,
externalidades, mercados incompletos, fallas de competencia. Asimismo, existe una escasez en la
provisión de bienes públicos tipo la falta de servicios agropecuarios en sanidad, titulación de tierras,
investigación, y la falta de asistencia técnica, de información y capacitación.
48
casos no se coincide en la identificación y priorización de problemas. Además, en muchos

estudios, erradamente aún se evidencia como tema de análisis y centro de las
intervenciones sociales el agro y no el del desarrollo rural en sí, como si lo segundo pudiera
ser alcanzado únicamente con lo primero. Al respecto, Trivelli menciona que “el mundo rural
es más complejo y diverso que lo agropecuario, pero lo agrario sigue siendo importante y
muchas veces centro de las actividades sociales y económicas”. Además, en muchos
estudios se trata lo rural dejando de lado sus relaciones con el área urbana lo cual no
debería de darse puesto que la mejora del espacio rural dependerá también de su conexión
con el espacio urbano y del desarrollo que alcance este último. Por ello, el enfoque al cual
deberían apuntar los diferentes agentes que se relacionan con el tema del desarrollo rural es
uno de corte más bien territorial, que necesita ser desarrollado en conjunto y
multisectorialmente, y no en forma aislada como se viene dando en la práctica.
Otro punto importante de mencionar es la falta de interés por parte del sector privado. Una
clara evidencia de lo anterior es posición al margen que adoptó la sociedad civil en el tema
de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR); la incongruencia de entre el rol que
asumen los gremios agrarios y sus mismas demandas; la escasez de propuestas por parte
de las ONGs en dar acciones concretas para solucionar el tema, como sí lo han hecho en
temas como pobreza, descentralización y desarrollo local; las empresas, que solo tienden a
tomar interés cuando el mismo influye negativamente en sus intereses y se ven obligados a
implementen acciones específicas.
En lo que respecta al sector público, desde el año 2002 ha intentado promover una
discusión sobre cómo y qué tipo de desarrollo rural debería apoyarse. Al respecto, y a raíz
de la Comisión Multisectorial 26 de Desarrollo Rural en el 2003, es que se propone la
elaboración de una estrategia nacional que pueda articular los programas de los distintos
ministerios en el ámbito rural, lo cual se traduce en la Estrategia Nacional de Desarrollo
Rural (ENDR). Este documento propone “impulsar el desarrollo humano en el espacio rural
con criterios de sostenibilidad económica, social y ambiental, equidad y democracia en las
decisiones locales”, además de nueve lineamientos estratégicos.
El problema es que si bien la ENDR propone elementos nuevos y modernos sobre cómo
podría abordarse la problemática del espacio rural, lo cierto es que no hay evidencia
suficiente para asegurar que estas se estén llevando a cabo o que guíen las intervenciones
públicas. Además, la misma ENDR no toma muy en cuenta la importancia de que las
intervenciones públicas sean consultadas con los pobladores, que son los que finalmente se
beneficiarán de ellas, lo cual genera que no exista un adecuado monitoreo sobre los
verdaderos avances para que a su vez puedan redefinir sus acciones.
La desarticulación por parte del sector público es notoria además de que no queda muy
claro que sus intervenciones estén alineadas con lo que propone la ENDR. Lo que se
observa es que existe un importante gasto en temas relacionados con el espacio rural, sobre
todo en aspectos de salud y educación y en menor medida sobre infraestructura. Además,
muchas de las intervenciones se focalizan en un determinado grupo y no se considera una
coordinación y/o articulación con otros programas que se llevan a cabo en el medio rural,
sean estos públicos o privados, los cuales podrían contribuir con el propósito de las mismas.
Lo más grave es que muchas de las intervenciones no logran subsanar las necesidades de
la población objetivo, o por lo menos no lo hacen en forma sostenida, no logrando sus fines
para lo cual fueron creados. Esto último invita a reflexionar si es que el gasto público está
siendo invertido efectiva y eficientemente. Adicionalmente, se puede decir que “son
programas que no logran construir un “puente” entre la sociedad rural y el estado y ahí está
seguramente su mayor limitación”.
26
Conformada por el MINAG, MIMDES, MTC, MEF, MINCETUR, MCLCP, CND.
49
Lo cierto es que lograr la articulación y alineamiento con la ENDR pasa por alcanzar el
apoyo político, solo cuando se entienda que existe una ganancia política, a través de votos,
para aquellos que decidan interesarse en el tema y con un objetivo de lograr un cambio
contundente para este espacio, y cuando la población en su conjunto tome consciencia
acerca de la importancia de lograr un desarrollo para estas comunidades campesinas,
recién se podrá comenzar a mejorar realmente las condiciones de la población rural. Pero lo
cierto es que la falta de conciencia del desarrollo en el Perú hace difícil que exista un
espacio para el desarrollo rural. Según explica la Trivelli, incluso si hubiese proyectos
consistentes para promover el desarrollo rural, las condiciones no favorecen y no resultan
ser suficientes para inducir un desarrollo del ámbito rural. Añade además, que “se necesita
un nuevo pacto social”, considerando que en realidad el desarrollo rural beneficia a la
sociedad en su conjunto, y no solo a aquella población relegada.
Por su parte, Trivelli y Von Hesse proponen que el rol del estado en la provisión de bienes y
servicios que sirven para subsanar las fallas de mercado son clave para lograr el desarrollo
del espacio rural, pero esta provisión debería ser compartida con el sector privado a través
de alianzas en la medida de lo posible, para que así se logren inversiones mucho más
rentables y que se asegure la sostenibilidad de las mismas.
Relacionado al tema de las acciones del sector público en el espacio rural, como se
mencionó anteriormente, está el hecho de exigir mejores evaluaciones y programas de
monitoreo de las intervenciones diversas del sector público. Los diversos sectores, MINAG,
MINEM, MTC, MIMDES, etc., deben demostrar que sus impactos están teniendo resultados
en el desarrollo rural y para ello, los Gobiernos Regionales y Locales deberían desempeñar
una función importante junto con los analistas e investigadores, la cooperación internacional
y la sociedad rural.
Además, Trivelli menciona que “las tres razones básicas que generan este desencuentro
son: i) la multisectorialidad y la jerarquía de decisiones requeridas en los esfuerzos por
superar el desarrollo rural resultan ser una traba difícil de vencer en el marco de un estado
sectorial; ii) el desarrollo del área rural no es visto como prioridad número uno en los
problemas que atiende el sector público, y finalmente, iii) la invisibilidad y la poca relevancia
del tema por parte de la sociedad”.
Escobal y Valdivia, mencionan con respecto a la desarticulación por parte de las entidades
del estado que el conjunto de programas a nivel nacional continúan realizando
intervenciones en forma aislada y sin ser evaluadas. Además, no priorizan una visión
territorial en sus intervenciones dejando de lado los beneficios que podrían retribuir la
complementariedad o las sinergias entre proyectos y/o programas en el área de
intervención.
Con respecto a la importancia de articular las intervenciones públicas, Escobal y Torero

demuestran en su investigación que a medida que se incrementa el acceso a la
infraestructura rural, se da un aumento en las oportunidades de que los hogares accedan a
estructuras de ingresos diversas, lo cual se traduce a su vez en un aumento de las horas
trabajadas y además en la proporción de horas trabajadas en las actividades no agrícolas
teniendo como fin último un aumento de los ingresos per cápita de los hogares rurales. Otro
punto mencionado en su investigación es el hecho de que el acceso a varios tipos de
infraestructura genera ingresos mayores que la suma de sus beneficios individuales, con lo
cual queda claro que las complementariedades en el acceso a infraestructura pública logran
sinergias mayores y que por ende, el sector público debería de considerar lo anterior.
50
Según las estimaciones econométricas presentadas en el documento acerca de los servicios

de infraestructura rural, la electricidad es el activo público que genera mayores impactos por
si solo reduciendo las probabilidades de que un agricultor se mantenga como independiente
e incrementando la probabilidad de participar en otras fuentes de ingreso. Además, la
infraestructura rural permite elevar los ingresos de estas poblaciones hasta en 186 soles
más mensuales dependiendo del activo público al cual tengan acceso. Los impactos más
fuertes que se identifican tienen que ver con la mejora del acceso a la infraestructura vial y
al de salud. Según el estudio, la inversión conjunta en caminos rurales, educación, salud, y
electrificación permiten incrementar los ingresos rurales en cerca de 34%, lo que se da por
incrementos sustanciales de ingresos no-salariales no–agropecuarios como también al de
actividades salariales no-agropecuarios. También se menciona que cuando se combina
varios servicios de infraestructura a la vez, las ganancias llegan hasta 110 soles más del
ingreso per capita acompañado de una reducción de la tasa de pobreza de 20% menos.
Finalmente, mencionan que hay un impacto aún mayor cuando las comunidades cuentan
con electricidad cuando ya tenían servicio de agua y, por otro lado, que son mayores los
impactos del acceso a telefonía cuando ya se tenía acceso a agua, desagüe y electricidad.
Entonces, el principal planteamiento que surge de la discusión sobre el tema de desarrollo

rural es la necesidad de trabajar para mejorar la coordinación y articulación entre las
diferentes entidades públicas y también entre las anteriores y las privadas. Resulta
fundamental aprovechar las sinergias que se desprenden de intervenciones coordinadas, y
de la planificación de corte territorial involucrando los diferentes sectores y agentes
económicos involucrados además de los proyectos y programas que se vienen ejecutando.
Escobal y Valdivia proponen el siguiente ejemplo con respecto al último punto, “si uno de los
problemas en el corredor Cusco-Puno es la ausencia de una oferta de servicios de
asistencia técnica para pequeños productores, la misma debería ser organizada, e incluso
financiada, a través de INCAGRO”, que se dedica a dar asistencia técnica para pequeños
agricultores. Mencionan además que “en general, las iniciativas territoriales pueden servir
como un elemento adicional para definir dónde coloca INCAGRO, u otro programa similar,
los recursos”.
Finalmente, un punto dejado para el final pero que sin embargo no es menos importante es
el que señala Plaza (2002) sobre la unidad de análisis de implementación de la estrategia.
Según el investigador, “antes de pensar en la implementación de una estrategia debería
tomarse en cuenta el hecho de contar con una unidad de análisis común para todas las
entidades públicas, dicho sea de paso esta debe satisfacer las condiciones rurales y no
estar subordinada a las estructuras del sector público”. Añade también que, “la unidad de
análisis deberían ser las microrregiones, una suerte de combinación de unidad territorial con
capacidad de gestión social y pública mínima, que implica la inclusión de uno o más centros
urbanos”. Otros analistas del tema proponen la provincia como unidad de análisis (Santa
Cruz, 2005), mientras que el MIMDES estudia la cuenca como unidad territorial que más
conviene al propósito (MIMDES, 2005). Como se observa tampoco se ha coordinado y
establecido una unidad de análisis común que es tal vez por donde se debería comenzar.
b) Diagnóstico de los Gobiernos Regionales y Locales
Para identificar los problemas que presentan los Gobiernos Regionales y Locales, se ha
llevado a cabo un trabajo de campo en donde se entrevistó a los directivos de las Gerencias
relevantes de los Gobiernos Regionales de Ayacucho, Huancavelica, Huanuco y Junín en
las áreas de desarrollo económico, planeamiento e infraestructura.
Las zonas a visitar se eligieron de la siguiente manera: en primer lugar, se dividieron los
distritos que pertenecen al ámbito de acción del Programa ALIADOS de acuerdo al criterio
de acceso –alto y bajo-. Luego, se elaboró un ránking por distritos para cada uno de estos
51
dos grupos de acuerdo a los criterios de porcentaje de población rural (Censo 2005) e índice
de carencias del Mapa de Pobreza (FONCODES 2006).
Finalmente, se tomaron los dos primeros y dos últimos distritos de cada uno de estos
ránkings y sus provincias respectivas (ver Anexos). El criterio propuesto se revisó en función
de las facilidades de acceso a los gobiernos subnacionales.
Los siguientes tres cuadros detallan las visitas de campo que se llevaron a cabo para
levantar información: el ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.17 muestra los
cuatro Gobiernos Regionales visitados, el ¡Error! No se encuentra el origen de la
referencia.18 muestra las cuatro Municipalidades Provinciales, y el ¡Error! No se
encuentra el origen de la referencia. muestra las siete Municipalidades Distritales.
Cuadro No. 17: Visitas de campo a los Gobiernos Regionales

No. Departamento
1. Huanuco
2. Junín
3. Huancavelica
4. Ayacucho
Cuadro No. 18: Visitas de campo a las Municipalidades Provinciales

No. Departamento Provincia
1. Junín Huancayo
2. Ayacucho Huamanga
3. Ayacucho Víctor Fajardo
4. Ayacucho Lucanas (Puquio)
Cuadro No. 19: Visitas de campo a las Municipalidades Distritales

No. Departamento Provincia Distrito
1. Huánuco Huanuco Churubamba
2. Junín Huancayo Pariahuanca
3. Junín Huancayo Santo Domingo de Acobamba
4. Huancavelica Huancavelica Mariscal Cáceres
5. Ayacucho Huamanga Vinchos
6. Ayacucho Víctor Fajardo Huancaraylla
7. Ayacucho Lucanas (Puquio) Lucanas
Complementariamente, se ha revisado informes adicionales que mencionan los principales

problemas que presentan los gobiernos subnacionales del ámbito de intervención del
Programa ALIADOS. Entre ellos se mencionan los siguientes informes: Consultoría
“Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Provinciales. Diagnóstico de los Recursos
Humanos y de los Sistemas de Gestión Pública”, realizada para el MINAG; “Diagnostico de
la Gestión Municipal. Alternativas para el Desarrollo”, preparado para el MEF; el Capítulo VII
“Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Regionales y Locales” del informe de
“Proceso de Descentralización 2005 – Abril 2006. Balances y Desafíos”, preparado por
PRODES.
Cabe resaltar que entre los informes considerados, se tomó más en cuenta la información
de la consultoría antes mencionada, por provenir de primera fuente, ya que fue recogida en
el campo de intervención del Programa ALIADOS. La muestra utilizada (ver Anexo 25) se
52
seleccionó tomando en cuenta aquellos departamentos, provincias y distritos que tienen

mayores ingresos por CANON, SOBRECANON y Regalías.
A continuación, se analizará de manera comparativa a nivel de gobiernos las seis regiones
que involucran el ámbito del Programa ALIADOS en lo que respecta a sistemas de gestión
pública, en los siguientes aspectos: i) instrumentos de planificación, ii) capacidad para la
planificación, iii) gestión de la planificación, iv) gestión del desarrollo económico territorial y,
v) fortalecimiento institucional. Adicionalmente, se ha desarrollado en mayor medida el
quinto aspecto, específicamente lo que respecta a los recursos humanos, donde se
mencionará las capacidades y niveles formativos de los mismos en las áreas de
planificación, desarrollo económico y fortalecimiento institucional, y también, la tenencia, uso
y medición de los instrumentos (equipo) que presentan para el fortalecimiento institucional.
Con respecto al primer tema -sistemas de gestión pública-, se ha tomado los porcentajes de
cada una de las variables e indicadores relacionados a cada uno de los cinco aspectos que
fueron cuantificados en la consultoría de Rojas (2007) por encargo del MINAG. Para fines de
nuestro análisis, se ha determinado como punto de corte alcanzar un porcentaje igual o
mayor a 75%, con lo cual se considerará que el gobierno subnacional ha alcanzado un buen
nivel de performance en la respectiva variable y por ende, no presentan problemas mayores
en dicho aspecto. En cuanto al tema de recursos humanos específicamente, se presentará
una serie de tablas que muestran la condición en la que se encuentran estos recursos y que
también han sido tomados de la consultoría antes mencionada.
a) Sistemas de gestión pública
Los primeros tres aspectos hacen referencia a la planificación llevada a cabo por parte de
los Gobiernos Regionales y Locales. Específicamente, se centran en analizar los
instrumentos, capacidades y la calidad de gestión que presentan en orden de lograr una
buena performance en planificación.
“La importancia de la planificación radica en que determina los objetivos de la organización y

establece las estrategias adecuadas para su consecución. La planificación permite a las
municipalidades construir una visión de desarrollo para su localidad, así como definir su
propia misión institucional. Igualmente, dota a este ente local de un amplio instrumental
metodológico que le permite monitorear y evaluar, las inversiones y los gastos corrientes” 27.
Otro aspecto importante en el análisis de los sistemas de gestión pública además de la

planificación es el tema de la gestión en el desarrollo económico local. Este último “implica el
reconocimiento del territorio como el eje organizador de la actividad económica de cada
localidad. El desarrollo económico local se ocupa de potenciar las fuentes de riqueza y los
recursos de las localidades, por lo general asociadas a los territorios municipales. Puede
definirse como el proceso organizado, planificado y concertado de acumulación local o
creación de riquezas en una localidad. El objetivo principal del desarrollo económico local es
el bienestar de las poblaciones de las localidades a través de la dinamización y la búsqueda
de competitividad de la economía local. Este debe generar oportunidades para mejorar la
economía familiar y local a través de la implementación de estrategias de desarrollo que
permitan la competitividad y la acumulación locales, incrementando las riquezas,
optimizando el uso de los recursos existentes y creando condiciones para un desarrollo
efectivo y equilibrado de las localidades. Promover el desarrollo económico local supone
facilitar procesos socioeconómicos de largo alcance, en los que los Gobiernos locales
(municipios) deben asumir el liderazgo. En tal sentido, el desarrollo económico local implica
también el fortalecimiento municipal y el fortalecimiento de los procesos de descentralización
27
Ver: REMURPE (2006). Manual de gestión moderna de las municipalidades rurales. Tomo 1,
Capítulo III, pp. 208-209.
53
política. Por ello, un elemento central es el empoderamiento de los agentes y actores locales
como protagonistas de su propio desarrollo” 28.
Un último aspecto a considerar en el tema de sistemas de gestión pública es la gestión de

fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades que se lleva a cabo en cada uno de
estos gobiernos subnacionales. Sobre todo en lo que concierne a capacitaciones y
cumplimiento de funciones por parte del personal. Si los recursos humanos no cuentan con
las herramientas necesarias o no se les actualiza en nuevas metodologías de planificación y
desarrollo territorial, los avances en materia de sistemas de gestión pública seguirán siendo
deficientes.
a.1) Instrumentos de planificación
El cuadro posterior presenta cada una de las cinco variables y sus respectivos indicadores
que se utilizaron para analizar y para medir el estado situacional en materia de instrumentos
que sirven para planificar por parte de los Gobiernos Regionales y Locales.
Cuadro No. 20: Variables e instrumentos considerados en instrumentos de planificación

Variables Indicadores
Plan de Desarrollo Concertado (Eje Económico)

Plan de Desarrollo Económico - PDEL
Tenencia, estado y uso de Plan de Desarrollo Institucional - PDI
instrumentos orientadores Plan de Competitividad Territorial *
Planes Sectoriales *
Plan Operativo Institucional 2007
Presupuesto Participativo 2007
Identificación clara de la vocación productiva y coherencia del

PDC con la vocación productiva
Coherencia entre los documentos de

planificación con las políticas del Coherencia con el PDC o PDEL del nivel de gobierno
Gobierno Regional, Nacional (sólo superior, sea regional y/o provincial (según corresponda)
para el Eje Económico)
Coherencia del POI anual con PDC o PDEL
Coherencia de los lineamientos del Presupuesto Participativo

con el PDC
Consistencia del PDC o PDEL como
Consistencia del diagnóstico territorial en cuanto a la
instrumento orientador del proceso de
identificación de factores del entorno
desarrollo local
Identificación de la vocación económica y el posicionamiento
competitivo (visión)
Identificación de estrategias de articulación a los procesos

económicos micro y macro regionales (ej. Corredores
Económicos, Ejes de Desarrollo, etc.)
Definición de objetivos y proyectos estratégicos
28
Ver: ILPES. Promoción del desarrollo sostenible, en [http://www.ipes.org/44.0.html].
54
Definición de proyectos y actividades con sus respectivas
fichas técnicas
Coherencia de los objetivos estratégicos con los de ALIADOS

Coherencia de las políticas locales de
Promoción del DEL (plasmadas en el
PDC o PDEL) con los objetivos de Incorporación de proyectos de desarrollo de negocios rurales
ALIADOS en el PDC
Incorporación de proyectos de desarrollo comunal en el PDC
Fase en la que se encuentra el PDC (formulación,

implantación y monitoreo, evaluación y retroalimentación)
Fase en la que se encuentra el PDEL (formulación,

implantación y monitoreo, evaluación y retroalimentación)
Grado de participación de agentes económicos en la

Capacidades locales para la gestión formulación e implantación del PDC
del proceso de desarrollo
Existencia de mecanismos para el monitoreo y evaluación
Existencia y consistencia del trabajo de la mesa (sólo

comparte información, coordina actividades propias, concerta
actividades propias y desarrollo actividades compartidas /
conjuntas con disposición de presupuesto)
* Sólo para Gobiernos Regionales.

Fuente: Rojas (2007).
En relación a la variable de tenencia, estado y uso de los instrumentos orientadores, se

menciona la experiencia de los Planes de Infraestructura Económica Local (PIEPs).
Durante el 2006, Provías Rural (ahora Provías Descentralizado) promovió que las
Municipalidades Provinciales, lideradas por el alcalde respectivo, formulen los Planes de
Infraestructura Económica Provincial (PIEP), contando con la coordinación y apoyo de los
diversos sectores del Gobierno Central vinculados a la provisión de infraestructura
económica (vial, electrificación, riego, saneamiento y comunicaciones). Es así que se
desarrolló una experiencias piloto de formulación de PIEPs en diversas provincias y con
convenios suscritos con las respectivas municipalidades provinciales. Las provincias de la
fase piloto son siete: La Convención (Cusco), Cotabambas (Apurímac), Arequipa (Arequipa),
Azángaro (Puno), Tayacaja (Huancavelica), Huanta y Vilcashuamán (Ayacucho), Sihuas
(Ancash) y Leoncio Prado (Huanuco). Actualmente, se viene culminando el proceso de los
siete PIEPs formulados los cuales serán editados y publicados para su distribución en el
ámbito de las provincias y las regiones respectivas. Además, se ha iniciado la formulación
de tres nuevos PIEPs en las provincias de Huancabamba, San Marcos y Sánchez Carrión.
Con respecto al desarrollo y fortalecimiento de la planificación y gestión vial municipal,

Provías Descentralizado ha proporcionado la formulación de Planes Viales Provinciales
Participativos (PVPP) y ha implementado los Institutos Viales Provinciales (IVPs) que a la
fecha suman cerca de 133.
55
Año 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL

IVP 1 5 21 11 70 24 1 133
Fuente: Provías Descentralizado. Informe Ejecutivo (Mayo, 2007).
De los 133 IVPs, diecisiete han sido implementados recientemente en los departamentos de
Piura, Amazonas, La Libertad, Lima, Arequipa y Moquegua, y los otros ciento dieciséis se
ubican en el ámbito de los 12 departamentos del PCR II, siendo su distribución la siguiente:
Cuadro No. 21:

Departamentos No. IVPs
Ancash 19
Apurímac 7
Ayacucho 11
Cajamarca 13
Cusco 13
Huancavelica 7
Huánuco 11
Junín 8
Madre de Dios 3
Pasco 3
Puno 11
San Martín 10
Sub Total 116
Amazonas 4
Piura 2
La Libertad 5
Lima 2
Moquegua 2
Arequipa 2
Sub Total 17
TOTAL 133
Fuente: Provías Descentralizado. Informe Ejecutivo (Mayo, 2007).
i. Gobiernos Regionales
En primer lugar debe señalarse que el promedio regional en este aspecto es bajo y alcanza
un porcentaje de tan solo 50%, con lo cual no alcanza a sobrepasar el punto de corte
establecido en nuestro análisis. Además, en términos generales y de acuerdo a los niveles
alcanzados, se puede afirmar que los Gobiernos Regionales se encuentran mejor en lo que
respecta a las variables de coherencia entre los documentos de planificación con las
políticas del Gobierno (61%) y alineados con los objetivos del Programa ALIADOS (57%).
En lo que se encuentran peor estos Gobiernos Regionales es en las capacidades locales
que presentan para la gestión del proceso de desarrollo (40%). Resulta preocupante darnos
cuenta que no existe un buen nivel alcanzado en lo que respecta a coordinar el desarrollo de
mesas de diálogo y contar con los agentes económicos de sus respectivas regiones para
levantar información que sirva para la elaboración de los Planes de Desarrollo Económico
Locales. A este nivel, los gobiernos deberían apoyar las labores de coordinación por parte
de las Municipalidades Locales para llevar a cabo mesas de concertación con entidades
públicas y multisectoriales -a nivel de Municipalidades Provinciales-, y mesas de diálogo
entre el sector público y privado –a nivel de Municipalidades Distritales-.
56
Profundizando un poco respecto de la variable de capacidades locales para la gestión del

proceso de desarrollo, se menciona lo siguiente con respecto a la información recogida para
sus indicadores:
Fase en la que se encuentra el PDC (formulación, implementación y monitoreo,

evaluación y retroalimentación): salvo el caso de Ayacucho que su PDC se
encuentra en fase de formulación, los demás gobiernos regionales solo han logrado
ubicarse en la fase de implementación del mismo y no presentan mecanismos de
evaluación que les permita retroalimentar sus acciones en pos de lograr sus
objetivos.
Fase en la que se encuentra el PDEL (formulación, implementación y monitoreo,

evaluación y retroalimentación): el Gobierno Regional de Junín es el único que ha
logrado implementar el PDEL, sin embargo, lamentablemente no presenta
mecanismos de evaluación. Con respecto a los demás gobiernos regionales, la
situación es crítica puesto que en el caso de los GGRR de Huancavelica, Apurímac y
Ayacucho, el PDEL se encuentra en fase de formulación, mientras que en el caso de
los Gobiernos Regionales de Huánuco y Pasco ni siquiera han iniciado la formulación
del mismo.
Grado de participación de los agentes económicos en la formulación e

implementación del PDC: a excepción de Huancavelica que presenta una mínima
participación de agentes económicos en el PDC formulado, los demás GGRR
presentan una participación parcial de los agentes económicos.
Existencia de mecanismos para el monitoreo y evaluación: en los GGRR de

Huanuco, Pasco y Junín, a pesar de la existencia de un sistema de monitoreo y
evaluación, los indicadores que toman recogen son solo referidos a cumplimiento de
actividades; en los demás casos, no se cuenta con un sistema.
Existencia y consistencia del trabajo de la mesa (solo comparte información,

coordina actividades propias, concerta actividades propias y desarrolla actividades
compartidas/conjuntas con disposición de presupuesto): Junín es el único que
concerta acciones DEL; y en el caso de Huanuco, Pasco y Ayacucho, sólo se
comparte información. Los casos más graves son los de Apurímac que tiene la mesa
de diálogo paralizada, y Huancavelica que no cuenta con una mesa temática o
intermunicipal.
Cuadro No. 22: Grado alcanzado por los Gobiernos Regionales

Región Promedio
Variable
Huánuco Pasco Junín Huancavelica Apurímac Ayacucho Regional
Tenencia, estado y uso de
61% 57% 79% 43% 36% 32% 51%
instrumentos orientadores
Coherencia entre los
documentos de
planificación con las
50% 50% 88% 50% 75% 50% 61%
políticas del Gobierno
Regional, Nacional (sólo
para el Eje Económico)
Consistencia del PDC o
PDEL como instrumento
70% 50% 70% 40% 40% 40% 52%
orientador del proceso de
desarrollo local
57
Región Promedio
Variable
Coherencia de las políticas
locales de Promoción del
DEL (plasmadas en el PDC 75% 38% 75% 63% 38% 50% 57%
o PDEL) con los objetivos
de ALIADOS
Capacidades locales para
la gestión del proceso de 47% 47% 67% 20% 27% 33% 40%
desarrollo
TOTAL 61% 48% 74% 41% 37% 39% 50%
ii. Gobiernos Locales (Municipalidades Provinciales)
Con respecto a las Municipalidades Provinciales, la situación es aún peor que en la de los
Gobiernos Regionales, el promedio provincial es de tan solo 41%. Además, el mejor
porcentaje que presentan en términos generales es la coherencia de las políticas locales de
promoción del DEL con los objetivos de ALIADOS (57%). Una vez más, la variable que
menor porcentaje alcanza es la de capacidades locales para la gestión del proceso de
desarrollo (21%). Lo último resulta preocupante por ser a este nivel de gobierno que debería
apoyarse las labores de coordinación para llevar a cabo las mesas de concertación con
entidades públicas y multisectoriales con el objetivo de elaborar los PIEPs, además de
apoyar la coordinación de las mesas de diálogo entre el sector público y privado para
elaborar los PDELs que sirvan a su vez como insumos de los PIEPs.
De acuerdo con la muestra analizada, a nivel de regiones, Huanuco, Junín y Ayacucho

presentan provincias con marcadas brechas en lo que respecta a capacidades locales para
la gestión del proceso de desarrollo, 13% vs. 20%, 13% vs. 33% y 27% vs. 20%,
respectivamente. Además, con respecto a la misma variable, la provincia de Pasco es la que
se encuentra en situación más crítica con tan solo 7%. Las provincias de las demás regiones
que pertenecen al ámbito del Programa ALIADOS presentan porcentajes con respecto a
dicha variable muy similares.

sus indicadores:

evaluación y retroalimentación): solo ciertas provincias de Ayacucho, Apurímac,
Huancavelica y Junín han logrado ubicarse en la fase de implementación del mismo
y no presentan mecanismos de evaluación que les permita retroalimentar sus
acciones en pos de lograr sus objetivos, los demás aún se encuentran en la etapa de
formulación.

evaluación y retroalimentación): prácticamente ninguno ha iniciado siquiera la fase
de formulación de sus PDEL.

implementación del PDC: solamente las provincias de Huancavelica, Apurímac y
Ayacucho presentan una participación parcial de los agentes económicos, lo mismo
que ciertas municipalidades de Junín.
58
Existencia de mecanismos para el monitoreo y evaluación: ninguna municipalidad

provincial cuenta con un sistema de monitoreo y evaluación.

compartidas/conjuntas con disposición de presupuesto): en la gran mayoría de
municipalidades, o se encuentra paralizada la mesa de diálogo o de lo contrario no
se cuenta con una mesa temática o intramunicipal.
Cuadro No. 23: Grado alcanzado por las Municipalidades Provinciales

Huánuco Pasco Junín Huancavelica Apurímac Ayacucho
Cerro de Pasco
Víctor Fajardo -
2 de Mayo - La
Provincial
Andahuaylas
Promedio
Chalhuanca
Huamalíes -
Aymaraes -
Angaraes -
Acobamba
Tayacaja -
Lucanas -
Huancapi
Chupaca
Cangallo
Pampas
Huanta
Puquio
Variable
Lircay
Ambo
Unión
Jauja
Llata
Tenencia, estado y
uso de
55% 60% 20% 45% 35% 35% 40% 35% 30% 40% 35% 35% 25% 25% 30% 36%
instrumentos
orientadores
Coherencia entre
los documentos de
planificación con
las políticas del
38% 38% 38% 50% 38% 38% 75% 63% 63% 63% 50% 50% 63% 50% 63% 52%
Gobierno
Regional, Nacional
(sólo para el Eje
Económico)
Consistencia del
PDC o PDEL como
instrumento
40% 50% 50% 40% 50% 60% 70% 60% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 60% 52%
orientador del
proceso de
desarrollo local
Coherencia de las
políticas locales de
Promoción del
DEL (plasmadas
50% 38% 50% 38% 63% 75% 88% 75% 63% 50% 50% 50% 50% 50% 63% 57%
en el PDC o
PDEL) con los
objetivos de
ALIADOS
Capacidades
locales para la
gestión del 13% 20% 13% 7% 13% 33% 27% 27% 27% 27% 27% 27% 20% 20% 20% 21%
proceso de
desarrollo
TOTAL 37% 39% 32% 31% 38% 49% 56% 49% 43% 42% 40% 40% 37% 36% 43% 41%
iii. Gobiernos Locales (Municipalidades Distritales)
Con respecto al promedio distrital, el porcentaje llega a tan solo 37%, siendo las variables
que presentan los mayores porcentajes los relacionados a consistencia del PDC y PDEL
como instrumento orientador del desarrollo local (47%) y coherencia de las políticas locales
con los objetivos del Programa ALIADOS (46%), lo que significa que los planes de desarrollo
locales sirven en gran medida para guiar el accionar de estos gobiernos y además, dentro
59
comparten los mismos objetivos que ALIADOS, buscar el desarrollo de las familias
campesinas más pobres y del área rural.
Cabe destacar que una vez más, la variable de capacidad local para la gestión del proceso
de desarrollo es aquella que presenta el menor porcentaje alcanzado (18%). Incluso menos
que el porcentaje alcanzado por las Municipalidades Provinciales con respecto a la misma
variable. Dentro de los problemas que enfrentan y que les hace alcanzar tan bajo nivel es el
hecho de que les resulta difícil coordinar las mesas de diálogo entre el sector público y
privado, ya que sencillamente muchas veces no hay voluntad por parte del privado en
formar parte de estas mesas.
De acuerdo con la muestra, las Municipalidades Distritales que cuentan con el mayor
porcentaje alcanzado en términos de las cinco variables son los distritos pertenecientes a
Pasco, Apurímac y Ayacucho con 42%, 44% y 43%, respectivamente.

sus indicadores:

evaluación y retroalimentación): la mayoría de distritos presenta el PDC en fase de
implementación que no vienen siendo evaluados, a excepción de la municipalidad
distrital de Ayacucho que se encuentra en fase de formulación.

evaluación y retroalimentación): a excepción del caso de Apurímac que está
formulando su PDEL, los demás no han iniciado siquiera su formulación.

implementación del PDC: las municipalidades distritales presentan una mínima
participación de los agentes económicos.
Existencia de mecanismos para el monitoreo y evaluación: ninguna municipalidad

distrital cuenta con un sistema de monitoreo y evaluación.

compartidas/conjuntas con disposición de presupuesto): en la gran mayoría de
municipalidades no se cuenta con una mesa temática o intramunicipal.
Cuadro No. 24: Grado alcanzado por las Municipalidades Distritales

Cerro de Promedio
Variable Ambo Jauja Tayacaja Abancay Lucanas
Pasco Distrital
Huacar Huariaca Acolla Huaribamba Curahuasi Lucanas
Tenencia, estado y
uso de instrumentos 50% 55% 45% 30% 50% 30% 43%
orientadores
60

Cerro de Promedio
Pasco Distrital
Coherencia entre los

documentos de
planificación con las
políticas del Gobierno 13% 38% 13% 75% 50% 50% 40%
Regional, Nacional
(sólo para el Eje
Económico)
Consistencia del PDC

o PDEL como
instrumento orientador 40% 50% 20% 50% 70% 50% 47%
del proceso de
desarrollo local
Coherencia de las
políticas locales de
Promoción del DEL
38% 63% 25% 38% 38% 75% 46%
(plasmadas en el PDC
o PDEL) con los
objetivos de ALIADOS
Capacidades locales
para la gestión del 13% 13% 13% 20% 27% 20% 18%
proceso de desarrollo
TOTAL 31% 42% 24% 36% 44% 43% 37%
a.2) Gestión de la planificación
El cuadro posterior presenta las cinco variables y sus respectivos indicadores que sirven
para analizar el estado situacional por parte de los Gobiernos Regionales y Locales en
materia de gestión.
Cuadro No. 25: Variables e instrumentos considerados en gestión de la planificación

Tenencia de instrumentos de gestión ROF

Tenencia de instrumentos de gestión MOF
Tenencia, estado y uso de instrumentos
Tenencia de instrumentos de gestión CAP
de gestión
Tenencia de instrumentos de gestión PAP
Tenencia de instrumentos de gestión TUPA
Jerarquía de la unidad orgánica encargada de

planificación
Jerarquización de la unidad encargada de
Nivel de coherencia entre el PAP y CAP
planificación
Disponibilidad presupuestal para las labores de
planificación
Capacidad para la formulación y gestión
Incorporación al SNIP y con banco de proyectos
de proyectos de inversión pública - DEL
Número de Gerencias UF / Total de Gerencias
61
Capacidad de la UF DEL de PIP (% de PIP de DEL +

Desarrollo Comunal / Total de PIP)
Tenencia de una OPI funcionando

Porcentajes de proyectos declarados viables por la OPI
del Banco de Proyectos
Número de proyectos de DEL formulados / Total de
proyectos formulados
Número de proyectos de DEL aprobados / Total de
Desempeño de la región en la formulación
proyectos DEL formulados
y gestión de PIP DEL
Presupuesto aprobado de los PIP DEL / Presupuesto
aprobado total
Ejecución presupuestal de los PIP de DEL / Presupuesto

total aprobado de los PIP de DEL
Porcentaje del Presupuesto Regional o Municipal para

gastos de inversión dispuesto para el Presupuesto
Participativo
Número de agentes participantes económicos que

participan / Total de agentes participantes
Número de proyectos ejecutados DEL / Número de

Desempeño en la gestión participativa proyectos aprobados DEL *
Monto de los proyectos ejecutados DEL / Monto de los
proyectos aprobados DEL *
Monto de los proyectos DEL o de fomento productivo

aprobados en PP / Monto total del PP
Monto de los proyectos ejecutados DEL / Monto de los

proyectos aprobados DEL
A nivel regional, el promedio es bajo (52%), las variables que presentan una buena
performance para todas las regiones se refiere a la tenencia, estado y uso de los
instrumentos de gestión -ROF, MOF, CAP, PAP y TUPA- (88%), y a la jerarquía de la unidad
encargada de la planificación (78%).
El problema se presenta en las últimas tres variables. Los gobiernos a excepción de Junín,
no presentan la capacidad para formular y gestionar adecuadamente los proyectos de
inversión pública (65%). A pesar de la antigüedad de las OPIs y de la incorporación al SNIP,
resulta preocupante ver sobre todo que en el caso de Huancavelica (56%) y Ayacucho
(57%), el porcentaje alcanzado es realmente bajo.
En lo que respecta al desempeño de la región en la formulación y gestión de los PIPs de

desarrollo económico el promedio regional es deficiente. Por ejemplo, en relación a los
indicadores calculados de proyectos DEL formulados vs. los proyectos declarados viables, el
porcentaje es menor a 32% para todas las regiones. Cabe mencionar que tal pareciera que
62
“los Gobiernos Regionales tienen la tendencia a vincular los proyectos de infraestructura vial
como proyectos DEL” 29.
Con respecto a la última variable de desempeño en la gestión participativa, los porcentajes

también son bajos. Esto quiere decir que aun cuando se pueda tener proyectos DEL
formulados y presupuestados, el número de proyectos en ejecución es realmente bajo con
respecto al número de proyectos DEL aprobados.

Región Promedio
Variable
Tenencia, estado y uso
de los instrumentos de 90% 90% 90% 80% 90% 90% 88%
gestión
Jerarquización de la
unidad encargada de 78% 78% 89% 67% 78% 78% 78%
planificación
Capacidad para la
formulación y gestión de
67% 67% 78% 56% 67% 57% 65%
proyectos de inversión
pública - DEL
Desempeño de la región
en la formulación y 40% 40% 47% 33% 27% 27% 36%
gestión de PIP DEL
Desempeño en la gestión
44% 44% 44% 28% 28% 33% 37%
participativa
TOTAL 56% 56% 61% 44% 47% 49% 52%
En el caso de las Municipalidades Provinciales, una vez más el promedio general es

significativamente bajo (26%). La única variable que presenta una buena performance es la
de instrumentos de gestión con 80%. La situación de los estos gobiernos con respecto a las
demás variables resulta preocupante, en especial, la variable que se refiere a al desempeño
de la región en la formulación y gestión de PIPs DEL (4%), la gran mayoría de
municipalidades presenta valores de 0% lo cual se vincula a la poca capacidad que tienen
para formular proyectos de inversión que sean rentables socialmente.

Promedio Provincial
2 de Mayo - La Unión
Tayacaja - Pampas
Angaraes - Lircay
Lucanas - Puquio
Huamalíes - Llata
Cerro de Pasco
Víctor Fajardo -
Andahuaylas
Chalhuanca
Aymaraes -
Acobamba
Huancapi
Chupaca
Cangallo
Variable
Huanta
Ambo
Jauja
Tenencia, estado
y uso de los
70% 80% 80% 80% 75% 90% 85% 80% 80% 100% 75% 80% 75% 75% 75% 80%
instrumentos de
gestión
29
Rojas (2007).
63
Promedio Provincial
2 de Mayo - La Unión
Tayacaja - Pampas
Angaraes - Lircay
Lucanas - Puquio
Huamalíes - Llata
Cerro de Pasco
Víctor Fajardo -
Andahuaylas
Chalhuanca
Aymaraes -
Acobamba
Huancapi
Chupaca
Cangallo
Variable
Huanta
Ambo
Jauja
Jerarquización de
la unidad
67% 67% 56% 56% 56% 44% 44% 44% 44% 67% 33% 44% 33% 33% 44% 49%
encargada de
planificación
Capacidad para
la formulación y
gestión de
44% 0% 44% 44% 0% 0% 44% 0% 0% 33% 0% 22% 0% 0% 33% 18%
proyectos de
inversión pública
- DEL
Desempeño de la
región en la
formulación y 7% 0% 13% 13% 0% 0% 20% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4%
gestión de PIP
DEL
Desempeño en la
gestión 33% 33% 17% 17% 17% 17% 28% 11% 17% 22% 17% 17% 11% 11% 11% 19%
participativa
TOTAL 37% 29% 33% 33% 21% 22% 39% 19% 21% 34% 19% 25% 17% 17% 24% 26%
Una vez más, la situación es muy parecida a la de las Municipalidades Provinciales, el

promedio distrital es bajísimo (24%) y en las variables que peor desempeño tienen es en la
de capacidad para formular y gestionar PIPs DEL (4%), además del desempeño de la región
en PIPs DEL (0%). El problema es que muchas de estas municipalidades no se encuentran
obligadas a pertenecer al SNIP con lo cual sus proyectos de inversión son poco rentables y
no generan mayores beneficios para la mayoría de la población.

Cerro de Promedio
Pasco Distrital
Tenencia, estado y
uso de los
70% 80% 60% 80% 30% 65% 64%
instrumentos de
gestión
Jerarquización de la
unidad encargada 89% 67% 33% 44% 44% 22% 50%
de planificación
Capacidad para la
formulación y
gestión de 11% 0% 0% 0% 11% 0% 4%
proyectos de
inversión pública -
64

Cerro de Promedio
Pasco Distrital
DEL
Desempeño de la
región en la
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
formulación y
gestión de PIP DEL
Desempeño en la
20% 47% 20% 27% 0% 60% 29%
gestión participativa
TOTAL 26% 33% 18% 24% 10% 32% 24%
a.3) Capacidad para la planificación
El cuadro posterior presenta cada una de las tres variables y sus respectivos indicadores
que se utilizaron para analizar y para medir el estado situacional en materia de capacidad
para planificar por parte de los Gobiernos Regionales y Locales.
Cuadro No. 29: Variables e instrumentos considerados para el aspecto de capacidad para
la planificación
Tiempo en el cargo
Situación laboral
Capacidad del principal funcionario de Formación del funcionario principal
planificación Nivel de especialización
Experiencia en el área
Experiencia en el Gobierno Regional o Local
Frecuencia de servicios de capacitación recibidos
Nivel de actualización del principal funcionario de
planificación Modalidad de servicios recibidos
Resultados de los servicios recibidos
Número y formación del equipo de planificación
Reconocimiento e identificación de sus
Nivel de cumplimiento de funciones principales funciones
Valoración del conocimiento de sus funciones *
Nivel de ejecución de funciones
Como se observa en el cuadro posterior, el promedio regional sí alcanza el punto de corte

de 75% y es en el único nivel de gobierno y en el único aspecto donde se logra lo anterior.
En términos generales, las seis regiones presentan una buena performance y son
homogéneas con respecto a cada variable, excepto por el caso de Huancavelica, cuyo
porcentaje total para las tres variables resulta ser de tan solo 55%. La región que mejor se
encuentra es la de Junín logrando alcanzar el 92%. Sin embargo, como se puede apreciar, a
65
excepción del caso de Huancavelica y Ayacucho, las demás regiones fallan principalmente
por el nivel de actualización del principal funcionario de planificación.
Otro punto importante de mencionar es que no todas las variables alcanzar un promedio
regional mayor o igual a 75% como es el caso del nivel de actualización del principal
funcionario de planificación (64%). Principalmente, este bajo promedio se debe una vez más
a la Región de Huancavelica (43%) en la que el principal funcionario no ha recibido
capacitaciones en temas de planificación desde hace un buen tiempo.

Región Promedio
Variables
Capacidad del principal
funcionario de 92% 92% 92% 92% 92% 62% 87%
planificación
Nivel de actualización del
principal funcionario de 71% 71% 71% 43% 57% 71% 64%
planificación
Nivel de cumplimiento de
78% 89% 100% 33% 78% 89% 78%
funciones
TOTAL 82% 87% 92% 55% 79% 76% 79%

En el caso de las Municipalidades Provinciales, el promedio provincial no alcanza el punto

de corte de 75% y además, todas las variables presentan un promedio provincial similar. A
nivel de variables, el promedio provincial que más preocupa es el nivel de cumplimiento de
funciones lo que puede estar afectando el hecho de contar con un reducido personal, con lo
cual muchas veces se debe encargar cada una de las funciones de un área a pocas
personas teniendo que hacer doble trabajo lo cual desmotiva al personal y no les permite
cumplir con todas sus obligaciones.
De acuerdo a la muestra analizada, las provincias de Ayacucho son las que presentarían
mayores problemas en cada una de las tres variables consideradas y además, no existe una
marcada diferencia entre los porcentajes alcanzados entre las demás provincias que
pertenecen a una misma región.

2 de Mayo - La
Víctor Fajardo
Andahuaylas
Provincial
Promedio
Chalhuanca
Huamalíes -
Aymaraes -
Angaraes -
- Huancapi
Acobamba
Tayacaja -
Lucanas -
Chupaca
Cangallo
Cerro de
Pampas
Puquio
Huanta
Lircay
Pasco
Ambo
Unión
Jauja
Llata
Variable
Capacidad
del principal
funcionario 62% 85% 77% 54% 46% 54% 54% 46% 54% 69% 38% 62% 46% 46% 38% 55%
de
planificación
Nivel de
actualización
43% 43% 57% 57% 43% 57% 71% 71% 57% 57% 71% 43% 43% 43% 57% 54%
del principal
funcionario
66
2 de Mayo - La
Víctor Fajardo
Andahuaylas
Provincial
Promedio
Chalhuanca
Huamalíes -
Aymaraes -
Angaraes -
- Huancapi
Acobamba
Tayacaja -
Lucanas -
Chupaca
Cangallo
Cerro de
Pampas
Puquio
Huanta
Lircay
Pasco
Ambo
Unión
Jauja
Llata
Variable
de
planificación
Nivel de
cumplimiento 44% 67% 56% 44% 56% 56% 67% 67% 56% 67% 33% 33% 44% 44% 56% 53%
de funciones
TOTAL 50% 68% 63% 50% 50% 55% 63% 61% 55% 66% 42% 45% 45% 45% 50% 54%
Con respecto al nivel distrital, el promedio es aún muy bajo (51%), sin embargo, cabe
destacar que los problemas fundamentalmente se centran en el nivel de actualización del
principal funcionario de planificación (45%) y en el nivel de cumplimiento de funciones
(44%).
El problema principal en cada una de las Municipalidades Distritales es que no cuentan con
servicios de capacitación por parte de instancias superiores del gobierno y ellos no cuentan
con los recursos necesarios para financiarlas. Como se observa en el cuadro posterior, el
porcentaje alcanzado para cada uno de los distritos es de 43% a excepción de Huaribamba
(Huancavelica) que alcanza un 57% y se distingue de las demás municipalidades.

Cerro de Promedio
Pasco Distrital
Capacidad del
principal funcionario 62% 77% 31% 69% 62% 69% 62%
de planificación
Nivel de actualización
del principal
43% 43% 43% 57% 43% 43% 45%
funcionario de
planificación
Nivel de cumplimiento
33% 56% 44% 44% 67% 22% 44%
de funciones
TOTAL 45% 61% 39% 55% 61% 42% 51%

Para profundizar un poco más el tema de la planificación, se menciona lo que concierne a

herramientas de planificación. Los gobiernos subnacionales no reciben apoyo en
capacitación para elaborar Planes de Desarrollo Económico Locales (a nivel distrital) ni para
elaborar Planes de Infraestructura Económica y de Apoyo Productivo (a nivel provincial) por
parte de las instancias de gobierno superiores, con lo cual en muchos de ellos ni siquiera
saben lo que implica alguno de estos planes.
67
i) Erróneo concepto sobre lo que implica el Desarrollo Económico Local, limitándose en

muchos casos solo al apoyo productivo, por ejemplo, solo a cadenas productivas. El
fomento productivo o desarrollo empresarial, conjuntamente con la competitividad
territorial y la generación de trabajo decente son la triada en todo proceso de desarrollo
económico.
ii) Ausencia del análisis territorial, en términos de factores o condiciones necesarios.
iii) Ausencia de implicancias del entorno macroeconómico y de la realidad que atraviesa el
país, por ejemplo, falta de información sobre el proceso de globalización, el TLC con
EEUU, entre otros.
iv) Limitados enfoques y estrategias de competitividad territorial (innovación, valor
agregado, etc.) y Servicios Avanzados a la Producción (SAP).
v) Poco conocimiento de enfoques e instrumentos sobre alternativa de empleo en el
fomento productivo, lo cual se restringe solo a articulación laboral.
vi) Cooperación público-privada basada en objetivos de los Plan de Desarrollo Económico
Locales. Estos sectores no expresan sus ideas en la etapa de implantación de los
planes, lo que genera que las mesas de diálogo resulten poco funcionales y perjudiquen
el correcto desarrollo económico de las localidades.
Sin embargo, hay algunos que en medio de sus limitadas posibilidades intentan formular
este tipo de instrumentos, a pesar de que no cuentan con metodologías claras para
implementar procesos de planificación en general y en forma concertada, ni para
implementar los proyectos priorizados en el presupuesto participativo que les corresponde.
Además, aun se evidencia que falta precisar la forma de implementación de los programas y
proyectos en cada región en el mediano y largo plazo.
A continuación, se muestra la tenencia, uso y medición de instrumentos para el

fortalecimiento institucional, por parte de las áreas de planificación, desarrollo económico y
de recursos humanos de los Gobiernos Regionales y Locales 30.
Los departamentos de Huanuco, Pasco y Junín son los únicos que presentan instrumentos
de gestión (ver Cuadro No. 33). Además, para el caso de estos tres departamentos, el plan
de desarrollo institucional es el instrumento de gestión que más realizan.
Cuadro No. 33: Instrumentos de gestión

Instrumentos Huánuco Pasco Junín Huancavelica Apurímac Ayacucho
Plan de
desarrollo 1 1 2 0 0 0
concertado
Plan de
desarrollo 2 2 2 0 0 0
institucional-PDI
Plan operativo
1 1 1 0 0 0
institucional-POI
3: incorpora objetivos estratégicos alusivos al fortalecimiento institucional.
2: solo incorpora proyectos y actividades de fortalecimiento institucional.
1: incorpora solo actividades de fortalecimiento institucional.
0: no incorpora ninguna actividad de fortalecimiento institucional.
Fuente: Rojas (2007)
30
Se ha tomado la información presentada en la consultoría “Fortalecimiento de los Gobiernos
Regionales y Provinciales. Diagnóstico de los Recursos Humanos y de los Sistemas de Gestión
Pública” por ser información primaria.
68
Los Gobiernos Regionales de Huánuco y Junín son los únicos que cuentan con planes o
programas específicos para desarrollo de capacidades y capacitación (ver Cuadro No. 34).
Huanuco es el que más planes y programas presenta, mientras que Junín solo ha elaborado
un plan de desarrollo para el año 2008.
Cuadro No. 34: Planes o programas específicos

Instrumentos Huánuco Pasco Junín Huancavelica Apurímac Ayacucho
Plan de
desarrollo de 3 0 1 0 0 0
capacidades
Plan o
programa
3 0 0 0 0 0
anual de
capacitación
4: instrumento de implantación.
3: instrumento aprobado.
2: instrumento elaborado.
1: instrumento formulado pero no aprobado.
0: no existe
ii. Gobiernos Locales
El caso con respecto a las provincias y distrito es aún menos alentador. En las
municipalidades provinciales solo se ha tocado el tema de implementación de instrumentos
y elaboración de planes o programas de capacitación y de desarrollo de capacidades de
manera superficial, sin haber llegado a algo concreto. El área de recursos humanos
supervisa más que nada al personal sin considerar el plano del fortalecimiento institucional.
En el caso de las provincias, el área de recursos humanos depende de las gerencias de

administración mientras que a nivel distrital dichas funciones las asume el administrador
municipal que además se dedica a otros temas.
Cabe mencionar que el personal en estas municipalidades se renueva constantemente lo

cual no favorece el desarrollo de planes de fortalecimiento.
Otro punto importante de mencionar es que los Gobiernos Regionales y Locales no cuentan
con un sistema de información sobre el monitoreo, supervisión y evaluación de sus
intervenciones, no se utilizan indicadores de gestión que puedan ayudarlos a revisar cual es
el grado de cumplimiento de sus funciones y objetivos. Aún persiste en ciertos casos la
evaluación de sus actividades en forma subjetiva lo cual les resta eficiencia y les impide
evaluar objetivamente sus resultados.
En relación a la gestión pública de los Gobiernos Locales, la función de Planeamiento

Operativo Anual no funciona como un sistema integrado que sirva como referente para que
las unidades orgánicas desarrollen sus funciones. Esto se deriva del hecho de que las
normas del MEF en lo que se refiere a directivas para la formulación del Presupuesto, no
exige que se cumpla con un sistema de planeamiento para los gobiernos subnacionales. De
esta manera, la ley permite que las Municipalidades ejerzan sus funciones sin
necesariamente haber planificado sus acciones con anterioridad y que sirva como
herramienta de orientación municipal.
Las decisiones que toman los Gobiernos Regionales y Locales no se alinean con los
documentos orientadores que puedan tener, lo cual genera que muchas de sus
intervenciones tengan impactos nulos o poco significativos en el desarrollo de sus
69
localidades. Además, no hay una relación entre el gasto y las necesidades que demanda la
población de sus respectivas jurisdicciones.
Como conclusión, los Gobiernos Regionales y Locales no ejercen su función como

planificadores del territorio de sus respectivas jurisdicciones, lo cual les impide orientar
correctamente sus intervenciones en beneficio de lograr desarrollo para sus localidades. Lo
que más les interesa o valoran es cumplir con su función presupuestaria puesto que esta es
exigida por las entidades del gobierno central, MEF, Contaduría Pública Nacional,
Municipalidad Metropolitana de Lima, Contraloría General de la República, etc.
Además, no evidencian suficientes capacidades de planificación en ninguna de sus

gerencias y/o direcciones con las que cuentan, lo cual les impide formular sus propios
Planes de Desarrollo Concertados teniendo que recurrir a ONGs o consultores externos.
Esto se debe en especial, al poco conocimiento sobre planeamiento estratégico y operativo
por parte de los funcionarios de la Gerencia de Planificación y sus respectivas direcciones.
Esto origina a su vez, que existan escasos sistemas de monitoreo y evaluación.
a.4) Gestión de desarrollo económico territorial
El cuadro posterior presenta las tres variables y sus respectivos indicadores que se
analizarán para medir el estado situacional en materia de gestión de desarrollo económico
territorial por parte de los Gobiernos Regionales y Locales.
Cuadro No. 35: Variables e instrumentos considerados para el aspecto de gestión de

desarrollo económico territorial
Jerarquía de la unidad orgánica encargada del

desarrollo económico
Nivel de ajuste entre el PAP y CAP
Disponibilidad presupuestal para las labores DEL
Plan Operativo DEL
Nivel de institucionalidad de la unidad Capacidad de apalancamiento financiero para la

encargada del desarrollo económico local realización de acciones de promoción empresarial
Formación del funcionario principal

Nivel de especialización
Experiencia en el área
Tamaño del equipo
Nivel de equipamiento
Instrumentos para la gestión DEL
Operatividad de la gestión (último año) Acciones de formación de los recursos humanos
Acciones de promoción del empleo
Acciones de competencias de gestión empresarial
Acciones de soporte técnico
Acciones de competencias técnico productivas
Acciones de articulación comercial
Acciones de promoción de la asociatividad y fomento
de la cooperación empresarial
70
Acciones de promoción y fomento de las cadenas

productivas
Acciones de simplificación administrativa
Acciones de promoción para la participación de los

agentes económicos en el presupuesto participativo
Coordina y concerta con organizaciones públicas y

privadas
Concertación y coordinación con gremios
empresariales y similares
Cooperación Público - Privada Participación en espacio de concertación: ej. Mesa de
Concertación
Institucionalidad del espacio de concertación: ej. Mesa

económica o sectorial
Con respecto a la cooperación público-privada, se menciona que la falta de compromiso por

parte de ciertos agentes del sector privado no hace posible coordinar las mesas de diálogo
que sirven como fuente primaria en la elaboración de los Planes de Desarrollo Económico
Locales para el caso de los distritos.
En todo caso, si se logra la coordinación de las mismas, no participan todos los agentes del
sector público no logrando llegar a un consenso acerca de las prioridades para el área rural.
Además, el rol de facilitación por parte de las municipalidades distritales no es eficiente

puesto que no cuentan con la capacitación adecuada para gestionar el desarrollo de estas
mesas ni mucho concienciar y lograr el apoyo del sector privado.
El cuadro posterior muestra que el promedio regional a pesar de que no pasa el punto de
corte de 75%, sí presenta un promedio aceptable (62%), siendo la Región Huancavelica
(48%) la que baja el promedio general.
Las variables que presentan mayores problemas son la de operatividad de la gestión en el

último año (53%) y la cooperación público-privada (53%) en términos de promedios
generales. El caso de Huancavelica es realmente preocupante pues es el que menores
resultados presenta para ambas variables, 30% y 13%, respectivamente. Cabe resaltar que
si bien los Gobiernos Regionales deberían apoyar las labores de concertación de mesas por
parte de las Municipalidades, lo cierto es que no puede restarle importancia al rol que
debería cumplir como promotor de dichas mesas y en las acciones que debería realizar en
materia de formación de recursos humanos, soporte, articulación comercial, fomento de
cadenas productivas, entre otros.
Profundizando un poco la variable de cooperación público-privada, sus indicadores

recogidos muestran lo siguiente:
Coordina y concerta con organizaciones públicas y privadas: los GGRR de Huánuco,

Pasco y Junín son los únicos que coordinan y concertan en forma permanente y
orgánica con organizaciones públicas y privadas, los demás solo lo hacen de manera
esporádica.
71
Concertación y coordinación con gremios empresariales y similares: Apurímac es el

único GGRR que no coordina ni concerta. Con respecto al caso de Huánuco y
Pasco, coordinan y concertan con gremios empresariales eventualmente y en
determinadas actividades. En el caso de Pasco y Junín, sí coordinan y concertan de
forma permanente con gremios empresariales (plan de trabajo concertado,
convenios, entre otros).
Participación en espacio de concertación (pe. Mesas de Concertación): salvo el caso

de Pasco y Huancavelica donde no participa del eje temático económico (o similar)
de la mesa de concertación u otro similar que exista en la localidad, los demás
GGRR solo participan del eje temático económico (o similar) en la mesa de
concertación u otro similar que exista en la localidad.
Institucionalidad del espacio de concertación (pe. Mesa económica y sectorial): salvo

el caso de Pasco y Huancavelica donde no existe una mesa de concertación o un
espacio permanente de concertación, los demás GGRR solo han logrado una
concertación débil de Mesas o se encuentran en proceso de formación de las
mismas.

Región Promedio
Variables
Nivel de institucionalidad
de la unidad encargada
78% 74% 81% 74% 67% 63% 73%
del desarrollo económico
local
Operatividad de la gestión
60% 55% 70% 30% 60% 45% 53%
(último año)
Cooperación Público -
63% 50% 75% 13% 67% 50% 53%
Privada
TOTAL 68% 63% 75% 48% 63% 53% 62%
En el caso de las Municipalidades Provinciales, el promedio es alarmante y de tan solo 30%.

La mayoría de estas provincias falla en mayor medida en la operatividad de la gestión y en
la búsqueda de cooperación público-privada. Incluso, se observa que en ciertas provincias
como es el caso de Ambo, 2 de Mayo – La Unión, Huamalíes - Llata y Chupaca, no realizan
acciones de vinculación y soporte con sus localidades y mucho menos cuentan con la
participación del sector privado, encontrándose así que el sector público se encuentra
divorciado de las opiniones y acciones del privado el cual es factor decisivo para mejorar las
condiciones de estas localidades.
Profundizando un poco la variable de cooperación público-privada con respecto a la muestra

analizada, sus indicadores recogidos muestran lo siguiente:
Coordina y concerta con organizaciones públicas y privadas: en general, las

municipalidades provinciales coordinan y concertan de manera esporádica con
organizaciones públicas y privadas y en ciertos otros casos simplemente no hacen
nada.
72
Concertación y coordinación con gremios empresariales y similares: la mayoría no

coordina ni concerta con gremios empresariales o de lo contrario lo hacen de manera
eventual y dependiendo de alguna actividad específica.
Participación en espacio de concertación (pe. Mesas de Concertación): en general

no participan del en espacios de concertación y en ciertos caso excepcionales
participa solamente en determinado eje temático económico (o similar).
Institucionalidad del espacio de concertación (pe. Mesa económica y sectorial): la

gran mayoría no presenta mesas de concertación o espacios permanentes de
concertación.

2 de Mayo - La
Víctor Fajardo
Andahuaylas
Provincial
Promedio
Chalhuanca
Huamalíes -
Aymaraes -
Angaraes -
- Huancapi
Acobamba
Tayacaja -
Lucanas -
Chupaca
Cangallo
Cerro de
Pampas
Puquio
Huanta
Lircay
Pasco
Ambo
Unión
Jauja
Llata
Variables
Nivel de
institucionalidad
de la unidad
encargada del 50% 29% 4% 39% 32% 18% 57% 43% 36% 57% 29% 29% 29% 29% 54% 36%
desarrollo
económico
local
Operatividad de
la gestión 0% 5% 5% 10% 25% 25% 30% 30% 30% 55% 20% 55% 20% 20% 15% 23%
(último año)
Cooperación
Público - 25% 0% 13% 25% 0% 38% 50% 13% 13% 63% 13% 50% 13% 13% 13% 23%
Privada
TOTAL 29% 17% 5% 27% 27% 22% 46% 36% 32% 57% 24% 40% 24% 24% 36% 30%
Con respecto a las municipalidades distritales la situación es aún peor (23%). El nivel de
institucionalidad de la unidad encargada del desarrollo económico local es de tan solo 22%,
esto se debe a que en muchas municipalidades no se ha podido implementar siquiera un
área de desarrollo local pues no se cuenta con los recursos necesarios.
Otro tema que preocupa es el de la cooperación público-privada que presenta un porcentaje

promedio distrital de 19%, una vez más las entidades públicas de las zonas no trabajan con
las entidades privadas.
Finalmente, considerando la performance de las tres estas variables por municipio, los que
mayor ayuda necesitan para superar sus deficiencias serían especialmente los de Huanuco
(3%), Junín (9%) y Ayacucho (6%).
Profundizando un poco la variable de cooperación público-privada con respecto a la muestra

analizada, sus indicadores recogidos muestran lo siguiente:
Coordina y concerta con organizaciones públicas y privadas: la municipalidad distrital

de Junin es la única que no coordina y concerta, la de Abancay es la que mejor se
encuentra puesto que en forma permanente y orgánica coordina y concerta con
organizaciones públicas y privadas, los demás solo lo hacen en forma esporádica.
73
Concertación y coordinación con gremios empresariales y similares: salvo el caso de

Pasco, Apurímac y Ayacucho que coordinan eventualmente de acuerdo a una
actividad específica, los demás no coordinan ni concertan.
Participación en espacio de concertación (pe. Mesas de Concertación): ninguno de

las municipalidades distritales participa del eje temático económico (o similar) de la
mesa de concertación u otro similar que exista en la localidad.
Institucionalidad del espacio de concertación (pe. Mesa económica y sectorial): las

mesas o espacios no existen de manera permanente en ninguna de las
municipalidades distritales analizadas.

Cerro de Promedio
Pasco Distrital
Nivel de
institucionalidad de
la unidad encargada 0% 21% 14% 39% 57% 0% 22%
del desarrollo
económico local
Operatividad de la
5% 20% 5% 20% 85% 10% 24%
gestión (último año)
Cooperación Público -
13% 25% 0% 13% 38% 25% 19%
Privada
TOTAL 3% 21% 9% 28% 69% 6% 23%

Un punto importante que repercute en el desenvolvimiento de los Gobiernos Regionales y

Locales con respecto al tema anterior es que cuentan con escaso presupuesto destinado a
gasto corriente e inversión, a pesar de que su presupuesto anual se compone entre otras
cosas del CANON, SOBRECANON, Regalías, y también del Foncomún para el caso de los
Gobiernos Locales.
Con respecto al presupuesto destinado a preinversión, este resulta ser escaso debido a la
restricción de carácter presupuestal, además debe considerarse que no se pueden financiar
perfiles con gasto corriente de recursos ordinarios. Esto origina que se dé una sub
presupuestación de estudios de preinversión lo que dificulta la formulación de proyectos de
inversión en infraestructura económica e intervenciones de apoyo a la producción agraria.
Aproximadamente, se gasta en preinversión el 0.4% de la inversión en el nivel regional y
0.5% en el nivel local.
74
Cuadro No. 39: Ratio Preinversión/Inversión (2006-2007)

Ratio PreInv./Inv. Ratio PreInv./Inv. Prom. Pond. por
Departamento Nivel de Gobierno
2006 2007 Nivel de Gobierno
Gobierno Regional 0.2% 0.5% 0.26%
Apurímac Gobierno Local 0.2% 0.3% 0.29%
Promedio Ponderado Total 0.28%
Ayacucho Gobierno Local 0.2% 0.5% 0.39%
Huánuco Gobierno Local 0.8% 0.9% 0.91%
Gobierno Regional 0.2% n.d. 0.25%
Huancavelica Gobierno Local 2.0% 0.7% 0.73%
Gobierno Regional n.d. n.d. n.d.
Junín Gobierno Local n.d. n.d. n.d.
Promedio Ponderado Total n.d.
Gobierno Regional 1.5% n.d. 1.48%
Pasco Gobierno Local n.d. 1.2% 1.17%
Ratio PreInv./Inv. Ratio PreInv./Inv. Prom. Pond. por

Nivel de Gobierno
2006 2007 Nivel de Gobierno
Gobierno Local 0.4% 0.6% 0.55%
Promedio Ponderado General 0.52%
Fuente: SIAF
No cuentan con los suficientes recursos económicos como para formular proyectos de
inversión en infraestructura económica y mucho menos para ejecutar los mismos. Las
consecuencias son que ejecutar en proyectos que ellos mismos consideran que podrían
beneficiar a la mayoría, claro está considerando la restricción de su presupuesto. El
resultado es un bajo impacto de estos proyectos dadas las ilimitadas necesidades que
presenta la población rural de su ámbito.
Asimismo, los recursos no alcanzar para realizar labores de apoyo productivo, lo que genera
que no atiendan las necesidades de los campesinos rurales. Muchos comunidades les piden
ayuda sin embargo, a pesar de su voluntad de apoyarlos no tienen ni los conocimientos ni el
dinero necesario para hacerle frente las demandas.
Finalmente, no alcanza tampoco para cubrir el gasto corriente, lo que les impide contratar a
personal capacitado y/o especializado en las gerencias y direcciones que ven los temas de
infraestructura, acondicionamiento territorial y desarrollo económico. Lo que a su vez genera
ineficiencias en las labores que realizan. Además, no cuentan con el monto suficiente para
la gasolina, la reparación y el mantenimiento de los vehículos que tienen y que son
necesarios para realizar sus labores, generando obstáculos adicionales a sus tareas.
Además de lo anterior se menciona el caso de la logística, la cual resulta limitada para las
tareas y funciones que necesitan llevarse a cabo. Las computadoras son muy antiguas lo
cual ralentiza sus tareas diarias y demandan mucho más tiempo del necesario. Muchas
75
veces una computadora es utilizada por muchos funcionarios lo cual agrava aún más la
situación.
Otro punto a considerar es el de los vehículos. Por falta de combustible y/o mantenimiento y
antigüedad, muchos de estos se encuentran en estado de abandono lo cual limita las
labores, especialmente en lo que se refiere a las tareas de las direcciones de
acondicionamiento territorial.
a.5) Gestión de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades
El cuadro posterior presenta las variables y los respectivos indicadores que se analizarán
para medir el estado situacional en materia de gestión de fortalecimiento institucional y
desarrollo de capacidades por parte de los Gobiernos Regionales y Locales.
Cuadro No. 40: Variables e instrumentos considerados para el aspecto de gestión de

fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades
Plan de Desarrollo Concertado

Incorporación de los objetivos de
fortalecimiento institucional en los
Plan de Desarrollo Institucional - PDI
documentos orientadores
Plan Operativo Institucional - POI
Plan de Desarrollo de Capacidades
Tenencia de un plan de desarrollo de Plan de Desarrollo de Capacidades

capacidades
Plan Anual de Capacitación
Jerarquía del área
Nivel de institucionalidad del área de
Nivel de equipamiento
fortalecimiento institucional
Perfil del área de fortalecimiento
Recursos del área
Reconocimiento e identificación de sus
principales funciones
Valoración del cumplimiento de sus
funciones Valoración del conocimiento de su función
en desarrollo de capacidades
Nivel de ejecución de funciones
Como se observa, el promedio regional es realmente bajo (44%). Las variables que
presentan mayores problemas se relacionan con la falta de tenencia de un plan de
desarrollo de capacidades (15%) y con la deficiente incorporación de los objetivos de
fortalecimiento institucional en los documentos orientadores (22%). La mayoría de regiones
no actualiza y capacita a su personal con nueva metodologías de planificación y/o desarrollo
territorial ni mucho menos contempla la importancia de estos y los explicita en los diferentes
planes que posee el Gobierno Regional. Las regiones que presentan los mayores problemas
con respecto a todas las variables son Huancavelica y Apurímac, ambas alcanzar un
porcentaje de tan solo 33%.
Con respecto a este punto, cabe resaltar que en el 2004, el CND se aprobó un plan de
desarrollo de capacidades para los gobiernos subnacionales, sin embargo la ejecución del
76
mismo aún no se ha llevado a cabo, lo cual resulta congruente con los resultados que se
observan en el cuadro posterior.

Región Promedio
Variables
Incorporación de los
objetivos de
fortalecimiento 58% 33% 42% 0% 0% 0% 22%
institucional en los
documentos orientadores
Tenencia de un plan de
75% 0% 13% 0% 0% 0% 15%
desarrollo de capacidades
Nivel de institucionalidad del
área de fortalecimiento 73% 59% 86% 73% 64% 86% 74%
institucional
Valoración del cumplimiento
33% 33% 67% 44% 56% 67% 50%
de sus funciones
TOTAL 58% 38% 58% 33% 33% 43% 44%
La situación de las municipalidades provinciales es similar a la de las regiones, siendo el

promedio provincial de solo 24%. Una vez más se observa la escasez de planes de
desarrollo de capacidades en la mayoría de estas provincias y por supuesto mucho menos
se incorpora lo anterior en los planes existentes. Cabe mencionar que en lo que respecta a
la variable de cumplimiento de funciones, se observa que a pesar de que no cuentan con los
conocimientos necesarios para formular PIEPs por ejemplo, sí tienen presente sus
obligaciones.

Andahuaylas
Provincial
Promedio
Chalhuanca
Huamalíes -
2 de Mayo -
Aymaraes -
Angaraes -
Acobamba
Tayacaja -
Lucanas -
Huancapi
La Unión
Chupaca
Fajardo -
Cangallo
Cerro de
Pampas
Puquio
Huanta
Lircay
Pasco
Ambo
Víctor
Jauja
Llata
Variables
Incorporación
de los objetivos
de
fortalecimiento 25% 17% 8% 25% 17% 17% 25% 17% 17% 25% 25% 17% 17% 17% 25% 20%
institucional en
los documentos
orientadores
Tenencia de un
plan de
0% 0% 0% 13% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
desarrollo de
capacidades
Nivel de
institucionalidad
del área de 67% 46% 33% 50% 50% 46% 58% 46% 42% 58% 42% 38% 42% 42% 46% 47%
fortalecimiento
institucional
Valoración del
cumplimiento
33% 44% 33% 33% 11% 11% 44% 33% 22% 44% 22% 44% 33% 22% 22% 30%
de sus
funciones
TOTAL 31% 26% 18% 30% 20% 19% 31% 23% 20% 31% 22% 23% 22% 20% 23% 24%
77
La situación de las municipalidades distritales resulta consecuente con la de los demás

gobiernos superiores, siendo el promedio distrital de 26%. Lo que realmente preocupa una
vez más es la variable de tenencia de un plan de desarrollo de capacidades que debido a la
escasez de recursos en general, simplemente ya ni se toma en cuenta el tema.

Cerro de Promedio
Pasco Distrital
Incorporación de los
objetivos de
fortalecimiento
25% 33% 8% 33% 50% 25% 29%
institucional en los
documentos
orientadores
Tenencia de un plan
de desarrollo de 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
capacidades
Nivel de
institucionalidad del
área de 64% 73% 41% 45% 82% 0% 51%
fortalecimiento
institucional
Valoración del
cumplimiento de sus 33% 22% 0% 0% 89% 0% 24%
funciones
TOTAL 30% 32% 13% 20% 52% 7% 26%
b) Recursos humanos
El personal se encuentra reducido y además, muchas funciones deben ser asumidas por
personal de otras áreas que no tienen la especialización o habilidades necesarias para
desempeñar las funciones que requiere el área en particular. Lo anterior se agrava
considerando que en muchos gobiernos regionales y municipalidades se han implementado
nuevas gerencias y sus respectivas direcciones que no han podido ser cubiertas con
personal, en ciertos casos solo han logrado implementarse parcialmente.
El personal de los gobiernos subnacionales, en especial el de los Locales, declara que

quisieran ser capacitados o recibir asistencia técnica para desarrollarse mejor en sus
funciones, es decir, muestran mucha voluntad, pero lamentablemente afirman no tener el
dinero suficiente para capacitarse o de lo contrario, no reciben apoyo por parte de los
niveles de gobierno superior. Al respecto, se requieren capacitaciones y asistencias
especialmente en lo referente a elaboración de expedientes técnicos, normas técnicas,
metodologías modernas de evaluación y formulación de proyectos, así como también en
planeamiento territorial.
Otro tema relacionado al personal surge de los bajos incentivos debido a la inexistencia de
programas o planes de capacitación. A pesar que el proceso de descentralización implicó
llevar a cabo un Plan de Capacitación y Asistencia Técnica para los Gobiernos Regionales y
Locales, los gobiernos subnacionales declaran no haber recibido ningún Plan de Desarrollo
de Capacidades ni un Plan de Capacitación para sus recursos humanos, más bien las
78
necesidades en materia de gestión pública se dan en forma esporádica y sin mayor

relevancia. La falta de incentivos se traduce por lo tanto, en funcionarios que solo esperan
sus remuneraciones mensuales sin haber contribuido y ejercido en forma eficiente sus
funciones, dado que las condiciones laborales no lo permiten.
Lo anterior resulta sumamente preocupante si consideramos además que los funcionarios

que tienen bajo su responsabilidad la formulación de los proyectos de inversión no
presentan un buen nivel educativo o en su defecto han sido poco capacitados para
desarrollar esta tarea. La situación se vuelve aún más crítica si tomamos en cuenta que no
todos los Gobiernos Locales se encuentran sujetos al SNIP por ser voluntaria la decisión de
incorporarse al mismo, con lo cual muchas veces se desarrollan proyectos de baja
rentabilidad social y poco sostenibles en el tiempo.
Al respecto, es importante mencionar que para ciertos gobiernos subnacionales, dado que
muchas veces no cuentan con el número de recursos humanos adecuado, se ven en la
necesidad de tercerizar la preinversión, en especial, en aquellos Gobiernos Locales que se
han inscrito o que por ley pertenecen al SNIP. Cabe mencionar que solo 17 de las 43
municipalidades provinciales y 46 de los 227 municipalidades distritales, se encuentran
adscritos al SNIP.
A continuación, se muestra los niveles formativos y de especialización, así como también la

experiencia que tienen en el área de planificación, desarrollo económico y de recursos
humanos los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales 31.
El nivel de instrucción de funcionarios determina el nivel profesional de los recursos

humanos (ver Cuadro No. 44). Como se observar en la tabla posterior, las regiones de Junín
y Huancavelica cuentan con los mejores cuadros profesionales en las tres áreas en
comparación a sus símiles en los demás departamentos. Además, se observa que en
general, los Gobiernos Regionales procuran ubicar a sus mejores elementos principalmente
en el área de planificación, en segundo lugar, en el área de desarrollo económico y
finalmente, en el área de recursos humanos.
Cuadro No. 44: Nivel formativo de los recursos humanos

Área de Área de Desarrollo Área de Recursos
Región
Planificación Económico Humanos
Huánuco Post grado Post grado Profesional titulado
Pasco Post grado Profesional titulado Profesional titulado
Junín Post grado Post grado Post grado
Huancavelica Post grado Post grado Post grado
Apurímac Post grado Profesional titulado Profesional titulado
Ayacucho Post grado Profesional titulado Profesional titulado
Además, en lo que respecta a la especialización de los funcionarios que ocupan las tres
áreas antes mencionadas, se observa que una vez más se posiciona a los recursos más
especializados y con mayores conocimientos en el área de planificación (ver Cuadro No.
45). A excepción de Ayacucho, los Gobiernos Regionales tienen funcionarios especializados
en el área en cuestión. En el caso de las demás áreas, la situación es completamente
opuesta, es poco común encontrar profesionales especializados en el área, se observa más,
31
79
funcionarios en gestión pública en general. Mientras que en el área de planificación, cinco

de cada seis son especialistas en el área; en las áreas de desarrollo económico y recursos
humanos, uno de cada seis tiene especialización en el área.
Cuadro No. 45: Nivel de especialización en el área de los recursos humanos

Región
General en gestión
Huánuco Específica en el área General en gestión pública
pública
Pasco Específica en el área Específica en el área General en gestión pública
General en gestión
Junín Específica en el área General en gestión pública
pública
General en gestión
Huancavelica Específica en el área General en gestión pública
pública
General en gestión
Apurímac Específica en el área General en gestión pública
pública
General en gestión General en gestión
Ayacucho Específica en el área
pública pública
Con respecto a la experiencia en el puesto de los recursos humanos por área, se observa
que los funcionarios con mayor antigüedad pertenecen al área de planificación, mientras que
en las demás áreas, la experiencia en el cargo no representa mayor exigencia (ver Cuadro
46). Lo anterior se explicaría por el requerimiento de conocimientos en el manejo de
instrumentos y herramientas de gestión pública especializada como son el SIAF, el SNIP,
etc., necesarios en el área.
Cuadro No. 46: Experiencia en el cargo

Región
Huánuco Más de 2 años Entre 6 y 24 meses Más de 2 años
Pasco Más de 2 años Entre 6 y 24 meses Más de 2 años
Junín Más de 2 años Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
Huancavelica Más de 2 años Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
Apurímac Más de 2 años Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
Ayacucho Más de 2 años Entre 6 y 24 meses Más de 2 años
En el caso de las Municipalidades Provinciales, existe una gran diversidad en cuanto al nivel
de educación alcanzado por los funcionarios para las tres áreas (ver Cuadro No. 47). Sin
embargo, en el caso del área de planificación, se evidencia la existencia de una mayor
cantidad de profesionales titulados y de post grado en comparación a las demás áreas.

Área de
Área de Área de Recursos
Región Provincia Desarrollo
Planificación Humanos
Económico
Ambo Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado
Huanuco 2 de Mayo Post grado Profesional titulado Profesional titulado
Huamalíes Bachiller o técnico Profesional titulado Bachiller o técnico
Pasco Cerro de Pasco Profesional titulado Bachiller o técnico Bachiller o técnico
Chupaca Post grado Profesional titulado Profesional titulado
Junín
Jauja Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado
Huancavelica Tayacaja Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado
80
Área de
Económico
Angaraes Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado
Acobamba Bachiller o técnico Bachiller o técnico Profesional titulado
Andahuaylas Post grado Profesional titulado Profesional titulado
Apurímac
Aymaraes Profesional titulado Bachiller o técnico Bachiller o técnico
Huanta Profesional titulado Profesional titulado Profesional titulado
Cangallo Profesional titulado Bachiller o técnico Bachiller o técnico
Ayacucho
Víctor Fajardo Profesional titulado Bachiller o técnico Bachiller o técnico
Lucanas Profesional titulado Post grado Profesional titulado
Muy pocos profesionales cuentan con un nivel de especialización en el área, la mayoría de

funcionarios tienen una especialización en materia de gestión pública como se puede ver en
el siguiente cuadro (ver Cuadro 48). En el área de planificación, hay mayores probabilidades
de encontrar funcionarios especializados en el área mientras que es raro encontrar a
funcionarios sin especialización alguna. En el caso del área de recursos humanos, los
funcionarios especializados en el área son difíciles de encontrar, más que todo hay
profesionales con especialización en gestión pública en general.

Área de
Económico
General en Gestión General en Gestión
Ambo Sin especialización
Pública Pública
Especialización en General en Gestión
Huanuco 2 de Mayo Sin especialización
el área Pública
Huamalíes Sin especialización
Pública Pública
General en Gestión General en Gestión General en Gestión
Pasco Cerro de Pasco
Pública Pública Pública
Especialización en General en Gestión General en Gestión
Chupaca
el área Pública Pública
Junín
Jauja
General en Gestión Especialización en General en Gestión
Tayacaja
Pública el área Pública
Huancavelica Angaraes
Acobamba
Especialización en General en Gestión
Andahuaylas Sin especialización
el área Pública
Apurímac
Aymaraes
Huanta Sin especialización
Pública Pública
Cangallo
Ayacucho
Víctor Fajardo
General en Gestión Especialización en General en Gestión
Lucanas
Pública el área Pública
81
En el área de planificación, los funcionarios presentan más experiencia en el cargo en

comparación a las demás áreas (ver Cuadro 49). El área con más profesionales con poca
experiencia es la de desarrollo económico. Esto puede explicarse en el hecho de que la
mayoría de recursos humanos de las áreas de planificación y recursos humanos son
nombrados.

Área de
Económico
Ambo Entre 6 y 24 meses Menos de 6 meses 2 años a más
Huanuco 2 de Mayo 2 años a más 2 años a más Entre 6 y 24 meses
Huamalíes 2 años a más Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
Pasco Cerro de Pasco 2 años a más Menos de 6 meses 2 años a más
Chupaca Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses 2 años a más
Junín
Jauja Entre 6 y 24 meses Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses
Tayacaja Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
Huancavelica Angaraes Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
Acobamba Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Menos de 6 meses
Andahuaylas Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
Apurímac
Aymaraes Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
Huanta Entre 6 y 24 meses Menos de 6 meses Menos de 6 meses
Cangallo Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
Ayacucho
Víctor Fajardo Menos de 6 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
Lucanas Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses Entre 6 y 24 meses
El único distrito que presenta un buen nivel de educación alcanzado en sus profesionales es
el distrito de Curahuasi (Apurímac). En el caso de los distritos de Huacha y Acolla, el área
de desarrollo económico no ha sido implementado en su totalidad, por ello, no hay un
funcionario a cargo. Como se observa en el cuadro (ver Cuadro No. 50), el área de
planificación cuenta con funcionarios más preparados.

Área de Desarrollo Área de Recursos
Distrito Área de Planificación
Económico Humanos
Huachar Profesional titulado n.d. Profesional titulado
Huariaca Profesional titulado Bachiller o técnico Profesional titulado
Acolla Bachiller o técnico n.d. Bachiller o técnico
Huaribamba Profesional titulado Profesional titulado Bachiller o técnico
Curahuasi Profesional titulado Post grado Post grado
Lucanas Profesional titulado n.d. n.d.
El cuadro posterior (ver Cuadro No. 51), muestra que el distrito de Curahuasi es el que tiene
funcionarios especializaciones en el área de recursos y planificación mientras que el área de
planificación no cuenta con personal especializado en el área. Los distritos que presentan
mayor especialización para el área de planificación son Huachar y Huaribamba.
82

Área de Desarrollo
Distrito Área de Planificación Área de Recursos Humanos
Económico
General en Gestión
Huachar n.d. General en Gestión Pública
Pública
Huariaca Sin especialización Sin especialización General en Gestión Pública
Acolla Sin especialización n.d. General en Gestión Pública
Huaribamba General en Gestión Pública
Pública Pública
Curahuasi Sin especialización Específica en el área Específica en el área
General en Gestión
Lucanas n.d. n.d.
Pública
El área de planificación es el que cuenta con un mayor grado de experiencia en

comparación a las demás áreas. El área con menos experiencia por parte de sus
funcionarios es el de desarrollo económico.

Área de Desarrollo Área de Recursos
Distrito Área de Planificación
Económico Humanos
Huachar 6 a 24 meses n.d. 6 a 24 meses
Huariaca 2 años a más Menos de 6 meses 6 a 24 meses
Acolla 6 a 24 meses n.d. Menos de 6 meses
Huaribamba 2 años a más Menos de 6 meses Menos de 6 meses
Curahuasi 2 años a más Menos de 6 meses 2 años a más
Lucanas 2 años a más n.d. n.d.
Otro punto relacionado al tema de recursos humanos es la capacidad de estos gobiernos en

cuanto a equipamiento y también de infraestructura para realizar labores de capacitación por
parte de las áreas de planificación, desarrollo económico y de recursos humanos de los
Gobiernos Regionales y Locales 32. Cabe resaltar que solamente se está considerando los
instrumentos necesarios para realizar capacitaciones, es decir, audífonos y medios
audiovisuales. La información siguiente no toma en cuenta su estado ni mucho menos si se
cuenta con equipos para realizar las demás tareas ni el estado de conservación y
características de los mismos.
Los Gobiernos Regionales en general cuentan con instrumentos e infraestructura que

mínimamente les pueden servir al propósito de desarrollar acciones de capacitación.
32
83
Cuadro No. 53: Recursos disponibles para desarrollar acciones de capacitación

Criterio Huánuco Pasco Junín Huancavelica Apurímac Ayacucho
Recursos
disponibles para
la implementación
2 1 2 2 2 2
de acciones de
fortalecimiento
instirtucional
2: cuenta con audífonos y medios audiovisuales para los procesos de capacitación
1: solo cuenta con audífonos
0: no cuenta con infraestructura básica para los procesos de capacitación
A nivel provincial, nueve de las quince provincias consideradas cuentan con los medios
audiovisuales para que desarrollen sus programas de capacitación (ver Cuadro No. 54).

Cuentan con No cuenta con
auditorio y Sólo cuenta Infraestructura
Región Provincia
medios con auditorio básica ni
audiovisuales equipamiento
Ambo X
Huanuco 2 de Mayo X
Huamalíes X
Pasco Cerro de Pasco X
Chupaca X
Junín
Jauja X
Tayacaja X
Huancavelica Angaraes X
Acobamba X
Andahuaylas X
Apurímac
Aymaraes X
Huanta X
Cangallo X
Ayacucho
Víctor Fajardo X
Lucanas X
A nivel distrital, se evidencia que tienden a presentar el equipamiento necesario, pero se

utiliza más que todo en festividades públicas, presupuesto participativo, reuniones diversas,
etc.

Cuentan con auditorio y Sólo cuenta No cuenta con Infraestructura
Distrito
medios audiovisuales con auditorio básica ni equipamiento
Huachar X
Huariaca X
Acolla X
Huaribamba X
Curahuasi X
Lucanas X
84
2.1.2 Área de influencia
El área de influencia son los seis departamentos donde se ejecutará el Programa ALIADOS,
estos son: Ayacucho, Apurímac, Huánuco, Huancavelica, Junín y Pasco (ver Ilustración No.
1). Los Gobiernos Regionales y Locales que tienen a su cargo localidades rurales y que han
sufrido la violencia política de la pasada década, resultan ser los beneficiarios directos del
proyecto de fortalecimiento. Además, indirectamente la población que se beneficiará del
mismo son los distritos rurales que pertenecen al Programa ALIADOS y que se muestran en
el Anexo 1.
Ilustración No. 1: Área de influencia del Proyecto
Territorio de las 43
provincias rurales y 187
distritos rurales que
pertenecen a los
departamentos de
Apurímac, Ayacucho,
Huánuco, Huancavelica,
Junín y Pasco
Elaboración: Propia.
2.1.3 Intento de soluciones anteriores
A raíz del proceso de descentralización que se ha dado en el país hace unos años atrás, se
aprobó un Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública para el
fortalecimiento de las acciones en materia de gestión pública a los Gobiernos Regionales y
Locales.
La finalidad del Plan se ha orientado a “mejorar la capacidad de gestión y decisiones de los

Gobiernos Regionales y Locales generando apropiados cuadros gerenciales, profesionales
técnicos que den soporte y viabilidad al proceso de descentralización y promuevan el
desarrollo económico con equidad”.
La estrategia general para la ejecución del Plan tiene como soporte los elementos
siguientes 33:
33
CND (2003). Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública para el
Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales.
85
1. Programas de capacitación y asistencia técnica diseñados de acuerdo a las

particularidades de los gobiernos descentralizados;
2. Fortalecimiento de las capacidades en función de las etapas del proceso de desarrollo
descentralizado;
3. Ejecución a través de alianzas de una red nacional, orientada a desarrollar
capacidades regionales y locales;
4. Definición del rol y responsabilidades de las instituciones participantes;
5. Orientación del plan asegurada a través de los perfiles, currículas básicas y términos
de referencia de las actividades;
6. Continuidad y sostenibilidad del proceso; y
7. El financiamiento compartido.
Sin embargo, lo cierto es que a pesar de la aprobación del Plan en el año 2004, solo se ha
evidenciado “actividades esporádicas del CND para ejecutarlo y actividades enfocadas en el
proceso de transferencias (y no en la gestión de lo transferido) por parte de los sectores” 34.
2.2 Definición del Problema del Proyecto
El problema central del Proyecto es la baja capacidad de gestión pública por parte de los
Gobiernos Regionales y Locales en materia de desarrollo rural en la Sierra.
Las causas principales que genera esta baja capacidad en materia de gestión pública son la
baja calidad de planificación por parte del personal que trabaja en los gobiernos
subnacionales; el deficiente fortalecimiento institucional dentro de los mismos, así como
también, la falta de desarrollo económico territorial y local.
2.3 Causas que determinan el problema del Proyecto
A continuación, se especifican las causas que originan la baja capacidad de gestión pública
por parte de los Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo rural.
Falta de eficiencia de instrumentos de planificación: existe una incongruencia en

las acciones a seguir por parte de los GGLL y GGRR pues muchas veces no se siguen
los Planes formulados, a veces porque están mal elaborados o porque simplemente no
existen; además, debido al desconocimiento de metodologías y enfoques de
planificación espacial no se toman buenas decisiones. Existen por ejemplo, muy pocos
PIEPs a nivel de Municipalidades Provinciales, los cuales son instrumentos de gestión
que orientan las intervenciones públicas lideradas por las Municipalidades para hacer
converger en forma articulada proyectos sectoriales de infraestructura económica, para
ello, se sigue toda una metodología para su elaboración.
Deficiente gestión de planificación: las diversas entidades públicas ejecutan

proyectos de infraestructura de riego, telecomunicaciones, electrificación y caminos
rurales en forma aislada pues existen altos costos de transacción para coordinar sus
respectivas intervenciones. Además, el personal no ha sido capacitado en
metodologías de planificación territorial, lo cual agrava aún más la situación, o en todo
caso se dan continuas rotaciones de personal que impiden que se finalicen
determinadas acciones preestablecidas en un plan de desarrollo debido que la persona
entrante no cuenta con la experiencia ni los conocimientos adecuados al puesto.
34
Ver: PRODES (2007). El Proceso de Descentralización: Balance y Agenda a Septiembre de 2007.
P. 9.
86
Baja capacidad para la planificación: el personal que se dedica a elaborar proyectos

de inversión pública muchas veces no cuenta con los recursos necesarios para
elaborar la preinversión, muchas veces por falta de conocimiento acerca de cómo se
formulan proyectos de inversión pública. Además, muchos gobiernos regionales no
logran cubrir la demanda en cantidad y calidad de proyectos de desarrollo económico.
Muchos de los proyectos DEL formulados no son encontrados viables debido a su
deficiente elaboración.
Deficiente gestión de desarrollo económico territorial: poco liderazgo por parte de

los GGRR y GGLL para coordinar y tomar el rol de ejes articuladores de las inversiones
en los espacios rurales de sus territorios. Además, el área encargada del desarrollo no
tiene la capacidad para coordinar mesas de diálogo o de concertación y mucho menos
la capacidad para convencer al privado que es necesaria su presencia al momento de
tomar decisiones en beneficio de la comunidad.
Deficiente gestión del fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades:

existe escaso esfuerzo por parte de las diferentes instancias de gobierno por superar la
escasez de conocimientos y capacidades en su personal, muchas veces las causas se
relacionan con el bajo presupuesto que manejan el cual les impide subsanar esta
situación y que a la larga afecta la gestión pública de sus entidades. No existe un plan
de desarrollo de capacidades a seguir en la mayoría de Gobiernos Regionales y
Locales, y si bien el CND aprobó un Plan Nacional de Capacitaciones y Asistencia
Técnica, en realidad no ha sido llevado a cabo desde su aprobación en el año 2004.
2.4 Principales efectos que originan el problema del Proyecto
El problema de baja capacidad de gestión pública por parte de los Gobiernos Regionales y
Locales originan a su vez efectos negativos para el desarrollo rural de las zonas que
pertenecen al ámbito de acción del Programa ALIADOS. A continuación, se detallan los
efectos directos que se derivan del problema central.
Bajo dinamismo de la inversión pública en el ámbito del Programa ALIADOS:

dada la baja calidad de intervenciones públicas por parte de los gobiernos
subnacionales en sus respectivos ámbitos de acción, la infraestructura económica de
las localidades no sirve a los propósitos de crear las condiciones necesarias para
viabilizar el desarrollo del área rural y mucho menos se encuentra subordinada al
apoyo productivo de los agricultores rurales. El déficit de infraestructura económica es
significativos y la planificación y ejecución por parte de las entidades nacionales
(Provías Descentralizado, Fitel, DEP, Foner, Pronasar) se encuentra desarticulada. En
ciertos casos, se ha demostrado que ciertas intervenciones solo benefician a una parte
de la población rural lo cual se debe a temas políticos, sin tomar en cuenta los
problemas y el retraso que se genera en las localidades por falta de una infraestructura
adecuada. Además, no existe una adecuada coordinación en las intervenciones
públicas en cuestión de ejecución de proyectos de infraestructura económica con lo
cual se generan trabas al para el sector agrario que no encuentra facilidades para
acceder a mercados dinámicos. Lo anterior repercute finalmente en el ingreso de los
pobladores locales generándose así, retraso del área rural en relación al área urbana.
87
Bajo soporte y facilitación de la inversión privada en el ámbito del Programa

ALIADOS: la escasez de capacidad de gestión pública no permite que se apoye las
acciones por parte de agentes privados que en vez de encontrar un apoyo en los
Gobiernos Subnacionales al momento de ejecutar sus programas y proyectos, muchas
veces solo encuentra indiferencia y falta de compromiso con la localidad a la cual es su
deber atender. Esto limita las oportunidades que se le puede presentar a las
comunidades para desarrollarse y dejar de depender del estado, sobre todo si nos
referimos a aquellas comunidades emergentes o desarrolladas que se encuentran en
la etapa de entablar diálogo con el sector privado para mejorar la comercialización de
sus productos.
88
2.5 Árbol de Problemas del Proyecto
Las causas que dan origen al problema central y los efectos que se derivan de éste, se
sintetizan en la ilustración posterior (Ver Ilustración No. 2).
Ilustración No. 2: Árbol de Problemas del Proyecto
Efecto Final:
Retraso socioeconómico a nivel nacional
Efecto Indirecto:
Retraso del área rural en
relación a la urbana
Efecto Indirecto:
Inacceso de los
agricultores del Programa
ALIADOS a mercados
dinámicos y externos
Efecto Indirecto:
Efecto Indirecto: 2. Políticas de
1. Insuficiente infraestructura económica
infraestructura económica no están subordinadas al
apoyo productivo
Efecto Directo: Efecto Directo:

Bajo dinamismo de la Bajo soporte y facilitación
inversión pública en el de la inversión privada en el
ámbito del Programa ámbito del Programa
ALIADOS ALIADOS
Problema Central:
Baja capacidad de gestión pública de los Gobiernos Regionales y Locales para el
desarrollo rural en la Sierra
1. Causa Directa: 4. Causa Directa: 5. Causa Directa:

2. Causa Directa: 3. Causa Directa: Deficiente gestión del
Falta de eficiencia de Deficiente gestión de
Deficiente gestión de Baja capacidad para la fortalecimiento institucional
instrumentos de desarrollo económico
planificación planificación y desarrollo de capacidades
planificación territorial
Causas Indirectas: Causas Indirectas: Causas Indirectas: Causas Indirectas: Causas Indirectas:
1.1 Inexistencia y/o inutilización 2.1 Inexistencia y/o inutilización 3.1 Poca capacidad por parte del 4.1 Causa Indirecta: 5.1 Objetivos de fortalecimiento
de instrumentos orientadores de instrumentos de gestión equipo que se dedica a la Bajo nivel de institucionalidad de institucional no incorporados en los
planificación la unidad encargada del documentos orientadores
1.2 Incoherencia entre los 2.2 Inadecuada jerarquización de desarrollo económico local
documentos de planificación y las la unidad encargada de la 3.2 Falta de actualización por 5.2 Inexistencia de un plan de
políticas de los Gobs. planificación parte del equipo que se dedica a 4.2 Causa Indirecta: desarrollo de capacidades
Subnacionales y el Gob. Nacional la planificación Bajo desempeño en la
2.3 Deficiente capacidad para la operatividad de la gestión 5.3 Bajo nivel de institucionalidad
1.3 Inconsistencia del PDEL formulación y gestión de 3.3 Bajo nivel de cumplimiento de económica de los Gobs. del área de fortalecimiento
como instrumento orientador del proyectos de inversión pública funciones por parte del equipo Subnacionales institucional
proceso de desarrollo local respecto al DEL que se dedica a la planificación
4.3 Causa Indirecta: 5.4 Bajo nivel de cumplimiento del
1.4 Incoherencia entre las 2.4 Deficiente desempeño de los Bajo nivel de cooperación público- área de fortalecimiento institucional
políticas locales de promoción del Gobs. Subnacionales en la privada
PDEL con los objetivos de formulación y gestión de PIPs y
desarrollo rural relacionados a de los DEL
ALIADOS
2.5 Deficiente desempeño de la
1.5 Escasez de capacidades gestión participativa por parte de
locales para la gestión del los Gobs. Subnacionales
proceso de desarrollo
89
2.6 Objetivo del Proyecto
El objetivo central del Proyecto busca elevar las capacidades en materia de gestión pública
de los Gobiernos Regionales y Locales para que de esta manera ayuden con el desarrollo
rural de sus localidades que pertenecen a la Sierra y que es ámbito de acción del Programa
ALIADOS.
Los medios que harán viable dicho objetivo cinco y se relacionan con instrumentos de
planificación, capacidad y gestión en planificación y en desarrollo económico, además del
fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades necesarios.
2.7 Definición de medios del Proyecto
Llegar al objetivo central del Proyecto demandará los siguientes medios necesarios que se
detallan a continuación.
Llegar al objetivo central del Proyecto demandará los siguientes medios necesarios que se
detallan a continuación.
Medio de Primer Nivel. 1. Uso adecuado de los instrumentos de planificación y

existencia de los principales instrumentos de planificación y un adecuado uso de
los mismos: resulta sumamente importante que existan planes actualizados a nivel de
cada gobierno que sean consecuentes entre sí y además, que incorporen las
observaciones y/u opiniones por parte de los demás agentes económicos de las
respectivas regiones, y que finalmente sean consecuentes con los objetivos del
Programa ALIADOS.
Medio Fundamental. 1.1 Existencia y/o utilización de instrumentos orientadores:

los planes son fundamentales en la medida que sirven como herramientas para guiar
las acciones de los Gobiernos Subnacionales, por ello es necesario que se encuentren
formulados, actualizados e implementados..
Medio Fundamental. 1.2 Los documentos de planificación son coherentes con las
políticas de los Gobiernos Regionales y el Gobierno Local: es necesario poder
contar con planes que se orienten a las necesidades de cada región y a los planes y
políticas llevadas a cabo por el gobierno central para no caer en el error de ir en
caminos diferentes. Para lo anterior se requiere que exista precisión de objetivos y
actividades a nivel del PDC, PDEL, POI, y Presupuesto Participativo, principalmente.
Medio Fundamental. 1.3 El PDEL es consistente como instrumento orientador del

proceso de desarrollo local: es importante que el PDEL recoja la información relativa
al ámbito de la localidad puesto que es con este plan que se orientará el accionar de
los gobiernos subnacionales con el propósito de administrar en forma eficiente los
recursos de las localidades, contribuir con la creación de empleos y estimular la
economía de un territorio definido. Específicamente, se debe buscar consistencia en el
diagnóstico territorial en relación a la vocación productiva del entorno, identificar
sectores económicos y productos estrellas que correspondan a las potencialidades de
la región y estén acordes con los lineamientos de política, identificar la articulación a
espacios y dinámicas económicas regionales y macroregionales, definir objetivos
estratégicos que guíen hacia la visión y actividades y proyectos requeridos para ello,
entre otros.
90
Medio Fundamental. 1.4 Las políticas locales de promoción del PDEL son
coherentes con los objetivos de desarrollo rural relacionados a Aliados: resulta
importante que las políticas llevadas a cabo por las municipalidades incorporen la
ayuda necesaria para el desarrollo rural y en ese sentido radica la importancia de que
las políticas a seguir para lograr el DEL se alineen con la del Programa ALIADOS ya
que es un programa específicamente diseñado para mejorar la condición de vida de los
pobladores de las áreas rurales más pobres. Específicamente se necesita coherencia
entre objetivos y actividades entre DEL y Aliados, incorporación de proyectos de
soporte productivo para los negocios rurales y comunales dentro del PDC.
Medio Fundamental. 1.5 Existe un buen nivel de capacidades locales para la

gestión del proceso de desarrollo: este medio es importante puesto que para lograr
el desarrollo tanto del área urbana como de la rural en una comunidad será necesario
que se involucre a los diferentes actores económicos que podrían poner trabas al
desarrollo, además resulta necesario llevar a cabo mesas de concertación o de diálogo
para que con ayuda del sector privado se llegue a coordinar las soluciones más
eficientes con el objetivo de superar los problemas de la región y hacer un uso eficiente
de los recursos que disponen.
Medio de Primer Nivel. 2. La gestión en planificación es eficiente: la planificación

permite a las municipalidades construir una visión de desarrollo para sus localidades
por ello es importante contar con capacidades para formular adecuadamente un PIP.
Medio Fundamental. 2.1 Existencia y/o utilización de instrumentos de gestión:

dado el amplio conjunto de funciones es importante que los gobiernos subnacionales
cuenten con los instrumentos necesarios para que contribuyan con el ordenamiento de
las políticas, además de las normativas y disposiciones técnicas.
Medio Fundamental. 2.2 Adecuada jerarquización de la unidad encargada de la

planificación: el área en cuestión deberá contar con el presupuesto suficiente para
llevar a cabo sus acciones y seguir los instrumentos orientadores, por lo cual se le
deberá dar prioridad al momento de elaborar el presupuesto.
Medio Fundamental. 2.3 Existen las capacidades requeridas para la formulación y

gestión de proyectos de inversión pública incluidos en el DEL: es importante
identificar bien los problemas o restricciones que presenta la localidad para que de esta
manera se pueda brindar la solución más eficiente y efectiva y que sean consecuentes
con el PDEL.
Medio Fundamental. 2.4 Buen desempeño de los Gobiernos Subnacionales en la

formulación y gestión de los PIPs incorporados en el DEL: una buena identificación
y elaboración de PIPs, así como una buena elaboración del PDEL, logrará administrar
adecuadamente los escasos recursos que tiene el gobierno local o regional y de esta
manera ayudar mejor a la población.
Medio Fundamental. 2.5 Buen desempeño en la gestión participativa por parte de

los Gobiernos Subnacionales: a través de indicadores diversos como el porcentaje
de PIPs DEL ejecutados entre los el número total de aprobados o el número de mesas
de diálogo llevadas a cabo, se podrá monitorear el desempeño de los gobiernos
subnacionales con respecto a su nivel de gestión en planificación alcanzado.
Medio de Primer Nivel. 3. Elevada capacidad para la planificación: una de las

principales funciones de los gobiernos subnacionales es la planificación, en orden de
guiar las acciones que se llevarán a cabo para lograr el desarrollo local.
91
Medio Fundamental. 3.1 El equipo que se dedica a la planificación cuenta con

capacidad suficiente para llevar a cabo sus funciones: es importante que el
personal que se dedique a la planificación presente la experiencia y formación
necesarias para el cargo, además de contar con una situación estable, para que pueda
avocarse en la manera que mejor puede desarrollarse el territorio y con ello lograr el
desarrollo de su entorno.
Medio Fundamental. 3.2 El equipo que se dedica a la planificación cuenta con

conocimientos actualizados: dadas las nuevas metodologías incorporadas en el
mercado como es el caso de los PIEPs, es necesario que el equipo de planificación se
capacite y busque tener nuevos conocimientos para aplicarlos a su ámbito de
intervención y además contar con nuevas herramientas de monitoreo y evaluación.
Medio Fundamental. 3.3 Elevado nivel de cumplimiento de funciones por parte

del equipo que se dedica a la planificación: dada la importancia de la planificación,
resulta necesario que se alcancen las metas trazadas y para ello es importante que el
equipo de planificación sea consecuente con las estrategias trazadas.
Medio de Primer Nivel. 4. Adecuada gestión en desarrollo económico territorial:

resulta fundamental que el PDEL se ajuste a las necesidades de la localidad y que
para su formulación se haya considerado tanto las opiniones del sector público como
del privado.
Medio Fundamental. 4.1 Elevado nivel de institucionalidad de la unidad

encargada del desarrollo económico local: es importante que la unidad encargada
del desarrollo económico pueda conseguir los recursos financieros que sean
necesarios para llevar a cabo el PDEL sin dificultades.
Medio Fundamental. 4.2 Alto desempeño en la operatividad de la gestión

económica de los Gobiernos Subnacionales: los gobiernos subnacionales deberán
avocarse a realizar acciones y labores diversas vinculadas con apoyo a la producción,
soporte técnico necesario, promoción de empleo, articulaciones comerciales a través
de los corredores, por ejemplo, entre otros.
Medio Fundamental. 4.3 Elevado nivel de cooperación público-privada: resulta

imprescindible contar con la opinión tanto del sector público como del privado para
conseguir un desarrollo sostenible de las localidades. Se requiere mejorar la
coordinación y concertación de forma permanente y orgánica con organizaciones
públicas y privadas, así como contar con una mesa de concertación consolidada como
mecanismo efectivo y permanente de concertación en el tema de Desarrollo
Económico, y mejorar la coordinación entre entes públicos referente a la ejecución de
proyectos de infraestructura económica basado en un plan que incorpore las
potencialidades de la localidad.
Medio de Primer Nivel. 5. Nivel de gestión adecuado referido a fortalecimiento

institucional y desarrollo de capacidades: es importante que el área encargada del
fortalecimiento institucional tome en cuenta las necesidades de su personal pues solo
así este último podrá estar en las condiciones de trabajar adecuadamente y dedicarse
a sus funciones sin abarcar las correspondientes a otras áreas por falta de personal.
Medio Fundamental. 5.1 Objetivos de fortalecimiento institucional están

incorporados en los documentos orientadores: Los instrumentos orientadores como
del PDC, PDI, POI y el Plan de Desarrollo de Capacidades deberían incorporar
objetivos estratégicos referidos al fortalecimiento institucional.
92
Medio Fundamental. 5.2 Existencia de un plan de desarrollo de capacidades:

resulta fundamental la capacitación del personal sobre todo cuando se tiene
conocimientos de nuevas metodologías implementadas y que podrían beneficiar
finalmente a los pobladores de la localidad y desarrollar las capacidades de la zona,
como es el caso de los PIEPs, por ejemplo.
Medio Fundamental. 5.3 Elevado nivel de institucionalidad del área de

fortalecimiento institucional: es importante que el área encargada de fortalecimiento
tenga una jerarquía adecuada, además de tener el equipamiento, recursos y perfil del
responsable adecuados para que se tomen decisiones adecuadas y genere un impacto
positivo en la entidad..
Medio Fundamental. 5.4 Elevado nivel de cumplimiento de funciones en diversas

áreas: es importante que el área encargada de fortalecimiento se preocupe por
desarrollar planes de capacitación, pasantías entre otros para que constantemente su
personal adquiera nuevas técnicas y metodologías que puedan beneficiar a la
institución.
2.8 Fines del Proyecto
La alta capacidad de gestión pública por parte de los Gobiernos Regionales y Locales
generará a su vez impactos positivos para el desarrollo rural de las zonas que pertenecen al
ámbito de acción del Programa ALIADOS. A continuación, se detallan los fines directos que
serán alcanzados por el Proyecto.
Dinamismo de la inversión pública en el ámbito del Programa ALIADOS: los

diversos proyectos de infraestructura económica (caminos rurales, telecomunicaciones,
electrificación rural y riego) serán ejecutados en forma coordinada y consistente con lo
pactado en las mesas de diálogo, luego de lo cual se elaborarán PIEPs en cada una de
las provincias, logrando así sinergias y favorecer el desarrollo de las localidades
permitiéndoles vincularlos con nuevos mercados y servicios públicos.
Soporte y facilitación de la inversión privada en el ámbito del Programa

ALIADOS: la ayuda brindada por parte del sector público para poder facilitar y dar
soporte de lo que sea necesario para que los agentes privados se animen a participar
en el desarrollo de las localidades será sumamente importante pues se les considerará
como agentes que permiten vincular más las necesidades de la población con los
objetivos y ganancias que espera obtener el privado.
2.9 Árbol de Objetivos del Proyecto
El objetivo central del Proyecto –alta capacidad de gestión pública de los Gobiernos
Regionales y Locales para el desarrollo rural en la Sierra- logrará como fin último el
desarrollo socioeconómico a nivel nacional, en el sentido que los GGRR y GGLL deberán
actuar como ejes articuladores y de coordinación de las inversiones en los espacios rurales
de sus territorios.
De esta manera, al facilitar información entre el sector público y privado lograrán ejecutar
proyectos públicos de infraestructura económica subordinados al apoyo productivo, lo cual a
su vez generará una alta rentabilidad para la sociedad en su conjunto al brindar las
condiciones suficientes y necesarias para lograr un desarrollo económico de las regiones en
cuestión, sobre todo para aquellos pobladores que pertenecen al área rural de la Sierra
Central –ámbito del presente Proyecto y del Programa ALIADOS- y que se caracterizan por
vivir en condiciones de pobreza y pobreza extrema.
93
En este sentido el nivel de gestión pública alcanzado por parte de los Gobiernos Regionales
es vital para contribuir a lograr el fin último, por ende, urge que se mejore los temas de
planificación, preinversión y desarrollo económico, pues que como se ha podido observar en
la parte de diagnótico de la situación actual, estas instituciones se encuentran muy mal.
Los medios para resolver el problema central y los fines que se intenta alcanzar con el
Proyecto, se presentan en la ilustración posterior (Ver Ilustración No. 3).
94
Ilustración No. 3: Árbol de Objetivos
Fin Último:
Desarrollo socioeconómico a nivel nacional
Fin Indirecto:
Mejora de las
condiciones
socioeconómicas del
área rural
Fin Indirecto:
Acceso de los
agricultores del Programa
ALIADOS a mercados
dinámicos y externos
Fin Indirecto:
Fin Indirecto:
1. Infraestructura económica
2. Políticas de infraestructura
adecuada y existencia de
económica subordinadas al
sinergias por ejecución
apoyo productivo
simultánea de proyectos
Fin Directo:
Fin Directo:
Soporte y facilitación de la
Dinamismo de la inversión
inversión privada en el
pública en el ámbito del
ámbito del Programa
Programa ALIADOS
ALIADOS
Objetivo Central:
Alta capacidad de gestión pública de los Gobiernos Regionales y Locales para el
desarrollo rural en la Sierra
1. Medio de Primer Nivel: 5. Medio de Primer Nivel:

Uso adecuado de los 3. Medio de Primer Nivel: 4. Medio de Primer Nivel: Nivel de gestión adecuado
2. Medio de Primer Nivel:
instrumentos de planificación y Elevada capacidad para la Adecuada gestión en referido a fortalecimiento
La gestión en planificación es
existencia de los principales planificación desarrollo económico territorial institucional y desarrollo de
eficiente
instrumentos de planificación y un capacidades
uso adecuado de los mismos
Medios Fundamentales: Medios Fundamentales: Medios Fundamentales: Medios Fundamentales: Medios Fundamentales:
1.1 Existencia y/o utilización de 2.1 Existencia y/o utilización de 3.1 El equipo que se dedica a la 4.1 Elevado nivel de 5.1 Objetivos de fortalecimiento
instrumentos orientadores instrumentos de gestión planificación cuenta con institucionalidad de la unidad institucional están incorporados en
capacidad suficiente para llevar a encargada del desarrollo los documentos orientadores
1.2 Los documentos de 2.2 Adecuada jerarquización de la cabo sus funciones económico local
planificación son coherentes con unidad encargada de la 5.2 Existencia de un plan de
las políticas de los Gobiernos planificación 3.2 El equipo que se dedica a la 4.2 Alto desempeño en la desarrollo de capacidades
Regionales y el Gobierno Local planificación cuenta con operatividad de la gestión
2.3 Existen las capacidades conocimientos actualizados económica de los Gobiernos 5.3 Elevado nivel de
1.3 El PDEL es consistente como requeridas para la formulación y Subnacionales institucionalidad del área de
instrumento orientador del gestión de proyectos de inversión 3.3 Elevado nivel de cumplimiento fortalecimiento institucional
proceso de desarrollo local pública incluidos en el DEL de funciones por parte del equipo 4.3 Elevado nivel de cooperación
que se dedica a la planificación público - privada 5.4 Elevado nivel de cumplimiento
1.4 Las políticas locales de 2.4 Buen desempeño de los de funciones en diversas áreas
promoción del PDEL son Gobiernos Subnacionales en la
coherentes con los objetivos de formulación y gestión de los PIPs
desarrollo rural relacionados a incorporados en el DEL
Aliados
2.5 Buen desempeño en la
1.5 Existe un buen nivel de gestión participativa por parte de
capacidades locales para la los Gobiernos Subnacionales
gestión del proceso de desarrollo
95
2.10 Alternativas de solución
Sobre la base de los medios fundamentales del árbol de objetivos previamente identificado,
se plantean las acciones y proyectos alternativos que permitirán alcanzar el objetivo central.
En orden de lograr que las intervenciones públicas tengan impactos significativos en el

desarrollo rural de los departamentos donde interviene el Programa ALIADOS, se requiere
determinar las acciones que deberán llevarse a cabo para cada uno de los medios
fundamentales.
Los medios fundamentales son considerados imprescindibles y complementarios, puesto

que constituyen el eje de la solución del problema actual y además, resulta más conveniente
llevarlos a cabo conjuntamente, debido a que se lograrían mejores resultados en términos
de mayores impactos en las intervenciones públicas que llevan a cabo los GGRR y GGLL
que pertenecen al ámbito del Programa.
A partir de este análisis, se plantean las acciones correspondientes a cada medio

fundamental (Ver Cuadro No.56).
Cuadro No. 56: Matriz de medios fundamentales y acciones

Medio de Primer Nivel / Medio Fundamental Acción
Uso adecuado de los instrumentos de
planificación y existencia de los
1 principales instrumentos de
planificación y un adecuado uso de los
mismos
Consultoría para la revisión, evaluación y mejora de
los instrumentos orientadores.
Capacitación en relación a desarrollo económico.
Existencia y/o utilización de instrumentos
1.1 Pasantías.
orientadores
Asistencia Técnica en Desarrollo Económico.
Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio
virtual.
Consultoría para la revisión y desarrollo de
documentos de planificación.
Los documentos de planificación son Capacitación en relación a desarrollo económico.
1.2 coherentes con las políticas de los Pasantías.
Gobiernos Regionales y el Gobierno Local Asistencia Técnica en Desarrollo Económico.
virtual.
El PDEL es consistente como instrumento Pasantías.
1.3
orientador del proceso de desarrollo local Asistencia Técnica en Desarrollo Económico.
virtual.
Desarrollo de manuales de planificación espacial.
Las políticas locales de promoción del Capacitación en relación a desarrollo económico.
1.4 PDEL son coherentes con los objetivos de Pasantías.
desarrollo rural relacionados a Aliados Asistencia Técnica en Desarrollo Económico.
virtual.
96

Pasantías.
Existe un buen nivel de capacidades
1.5 locales para la gestión del proceso de Asistencia Técnica en Desarrollo Económico.
desarrollo Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio
virtual.
Intensificar trabajo en Mesas de Diálogo.
2 La gestión en planificación es eficiente
Consultoría para la revisión, evaluación y mejora de
los instrumentos orientadores.
Capacitación en relación a Planificación y Proyectos.
Existencia y/o utilización de instrumentos
2.1 Pasantías.
de gestión
Asistencia Técnica en Planificación y Proyectos.
virtual.
Adecuada jerarquización de la unidad Consultoría para facilitar la adecuada jerarquización
2.2
encargada de la planificación de la unidad encargada de planificación.
Capacitación en relación a planificación y proyectos.
Existen las capacidades requeridas para la Pasantías.
2.3 formulación y gestión de proyectos de Asistencia Técnica en Planificación y Proyectos.
inversión pública incluidos en el DEL
virtual.
Pasantías.
Buen desempeño de los Gobiernos
2.4 Subnacionales en la formulación y gestión Asistencia Técnica en Planificación y Proyectos.
de los PIPs incorporados en el DEL Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio
virtual.
Financiamiento complementario para preinversión.
Pasantías.
Buen desempeño en la gestión participativa Asistencia Técnica en Planificación y Proyectos.
2.5
por parte de los Gobiernos Subnacionales Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio
virtual.
Financiamiento complementario para preinversión.
3 Elevada capacidad para la planificación
El equipo que se dedica a la planificación Pasantías.
3.1 cuenta con capacidad suficiente para llevar Asistencia Técnica en Planificación y Proyectos.
a cabo sus funciones
virtual.
El equipo que se dedica a la planificación Pasantías.

3.2 Asistencia Técnica en Planificación y Proyectos.
cuenta con conocimientos actualizados
virtual.
Elevado nivel de cumplimiento de funciones Pasantías.
3.3 por parte del equipo que se dedica a la Asistencia Técnica en Planificación y Proyectos.
planificación
virtual.
Adecuada gestión en desarrollo
4
económico territorial
Elevado nivel de institucionalidad de la Consultoría para facilitar la adecuada jerarquización
4.1
unidad encargada del desarrollo económico de la unidad encargada de planificación.
97

local Capacitación en relación a desarrollo económico.
Pasantías.
virtual.
Pasantías.
Alto desempeño en la operatividad de la Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio
4.2 gestión económica de los Gobiernos virtual.
Subnacionales
Asesoramiento empresarial a productores rurales
organizados a nivel distrital.
Asesoramiento de apoyo a los negocios a nivel
distrital.
Pasantías.
Elevado nivel de cooperación público - Intercambio cooperativo de ideas y debate por medio
4.3 virtual.
privada
Elaboración de Planes de Infraestructura Económica y
Desarrollo Económico (apoyo a la producción) a nivel
provincial.
Intensificar trabajo en Mesas de Diálogo.
Nivel de gestión adecuado referido a
5 fortalecimiento institucional y desarrollo
de capacidades
Objetivos de fortalecimiento institucional
Consultoría para revisión y adecuación de
5.1 están incorporados en los documentos
documentos orientadores.
orientadores
Existencia de un plan de desarrollo de Consultoría para el desarrollo de un plan de de
5.2
capacidades desarrollo de capacidades.
Consultoría para determinar principales acciones para
Elevado nivel de institucionalidad del área
5.3 mejorar el nivel de institucionalidad del área de
de fortalecimiento institucional
fortalecimiento institucional.
Elevado nivel de cumplimiento de funciones Plan de sensibilización para reforzar el cumplimiento
5.4
en diversas áreas de las funciones de fortalecimiento institucional.
De esta manera se han identificado los siguientes proyectos posibles sobre la base de la
información provista a lo largo de los pasos anteriores, cada una de las cuales se dividen en
componentes:
Proyecto Alternativo 1: Fortalecimiento Institucional
f) Capacitación
g) Desarrollo de Manuales y Consultorías
h) Pasantías
i) Asistencia Técnica
j) Redes Virtuales
98
e) Capacitación
f) Pasantías
g) Asistencia Técnica
h) Redes Virtuales
Se incorporan recursos adicionales para mejorar el desarrollo de estudios de

preinversión.

d) Incorporación de objetivos de Fortalecimiento Institucional en documentos

orientadores
e) Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan Anual de Capacitación
f) Mejoramiento de la institucionalidad y sensibilidad a funcionarios sobre sus funciones
Proyecto Alternativo 2: Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la Asociación de

Productores
f) Capacitación
g) Desarrollo de Manuales
h) Pasantías
i) Asistencia Técnica
j) Redes Virtuales
e) Capacitación
f) Pasantías
g) Asistencia Técnica
h) Redes Virtuales
99
Se incorporan recursos adicionales para mejorar el desarrollo de estudios de

preinversión.

d) Incorporación de objetivos de Fortalecimiento Institucional en documentos

orientadores
e) Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan Anual de Capacitación
f) Mejoramiento de la institucionalidad y sensibilidad a funcionarios sobre sus funciones
Componente 8: Incentivos a la Asociación de Productores
c) Asesoramiento empresarial a productores rurales organizados a nivel distrital.

d) Asesoramiento de apoyo a los negocios a nivel distrital.
100
3. Formulación
3.1 Horizonte de evaluación
Las intervenciones planteadas en el presente perfil requieren seguir el refuerzo de los

procesos de planeamiento y concertación e impactar sobre la cartera de proyectos que debe
conformarse. Los resultados de mediano plazo se medirán sobre los logros que se alcancen
cuando se ejecute la cartera de proyectos con objetivos de desarrollo rural en el ámbito del
programa Aliados. Por ello, el horizonte de evaluación requiere incorporar el tiempo de
reforzamiento de la planificación, la duración de los procesos de concertación y el proceso
de maduración del ciclo del proyecto desde la preinversión hasta la post-inversión, pasando
por la ejecución de la inversión. El efecto del reforzamiento institucional sobre las acciones
orientadas al desarrollo rural tendrá sus efectos en el mediano plazo.
Planificación espacial, pre-inversión y concertación: En los primeros dos años de

intervención se impactará sobre la capacidad de planificar (decidir asignación de recursos) y
sobre la calidad de la preinversión. Una vez que se completen los perfiles y los estudios de
pre o factibilidad, los proyectos pasaran por los mecanismos de concertación propuestos. Se
requerirá de un período de dos a tres años para potenciar los planes de desarrollo rural y la
cartera de proyectos correspondiente.
Inversión: Se prevé que la etapa de inversión tome tres años en ser completada, en la cual
se realizarán actividades diversas, desde transferencias de recursos a gobiernos locales
hasta capacitaciones a funcionarios públicos y sector privado.
Post-inversión: En esta etapa se realiza la operación del proyecto. Esta etapa puede tener
una duración de muchos años. Sin embargo, el tiempo máximo estipulado en la normativa
vigente del SNIP obliga considerar como máximo diez años para fines de evaluación.
Dado lo anterior, el horizonte de evaluación del proyecto es de 10 años.
3.2 Análisis de demanda
El balance de oferta y demanda está definido sobre el monto ejecutado de preinversión, así
como también sobre los servicios de fortalecimiento institucional por parte de los Gobiernos
Regionales y Locales del ámbito del Programa Aliados.
En lo que respecta a los servicios de fortalecimiento institucional, se hará mención acerca de

las diversas instituciones tanto públicas y privadas que operan en los dominios del Programa
ALIADOS y que intentan absorber la demanda que presentan los gobiernos por estos
servicios.
a. Demanda por Preinversión
El monto de preinversión mencionado antes es un reflejo de las capacidades sobre

actividades de planeamiento, elaboración de estudios y ejecución de inversiones. La
medición del mismo viene dado por el uso eficiente de los recursos que disponen cada uno
de los gobiernos mencionados.
Si bien, los aspectos de demanda de recursos tienen que ver con la calidad y cantidad del
uso de recursos en estudios de preinversión, solo se analizará el último por cuanto esta
característica es cuantificable.
101
Para la medición de la demanda en términos de cantidad de los Gobiernos Regionales, se

considerará el gasto total en el rubro de inversiones según el SIAF. Se considera solo el
nivel de inversión destinado a proyectos de desarrollo rural, ya sea para proyectos de
infraestructura rural o apoyo a la producción.
Cuado No. 57: Gastos de Inversión de Gobiernos Regionales en el 2006

Ámbito del Programa Aliados
Nuevos Soles
Gobierno Regional PIA Calendario Comprometido Devengado
Gobierno Regional Apurímac 15,663,428 55,754,113 29,923,483 29,916,988
Gobierno Regional Ayacucho 31,037,484 107,118,513 53,752,070 53,526,932
Gobierno Regional Huancavelica 38,134,157 92,938,213 44,227,472 43,943,472
Gobierno Regional Huanuco 28,314,069 48,227,213 27,806,654 27,750,258
Gobierno Regional Junín 36,288,239 141,028,058 69,553,964 64,313,126
Gobierno Regional Pasco 23,504,940 58,291,603 44,003,263 44,003,263
Total 172,942,317 503,357,713 269,266,905 263,454,039
Fuente: SIAF. MEF
De acuerdo a la información de campo realizada en el mes de octubre del 2007, se encontró

que en promedio los Gobiernos Regionales de la muestra destinan un 62.7% del nivel total
de inversiones. Del total de inversiones en desarrollo rural realizadas, en promedio un
90.4% son destinadas a infraestructura, mientras que un 9.6% se asignan al apoyo a la
producción.
Cuadro No. 58: Indicadores de Inversión de los Gobiernos Regionales de la muestra

Inversión en
Inversión total/ Inversión en desarrollo rural/ infraestructura rural/ Inversión en apoyo producción/
Gasto total Inversión total Inversión desarrollo inversión desarrollo rural
rural
Ayacucho 14.0% 69.7% 98.6% 1.4%
Huancavelica 22.0% 58.0% 82.6% 17.4%
Huánuco 10.0% 53.0% 84.2% 15.8%
Junín 12.0% 70.2% 96.3% 3.7%
Promedio 14.5% 62.7% 90.4% 9.6%
1/ El valor promedio encontrado para el nivel de inversión en desarrollo rural respecto a la inversión total es
muy similar al aproximado por medio del SIAF, el cual alcanza un 58% para el 2006. (Ver anexo 26)
Elaboración: Propia a partir del estudio de campo
Para obtener el monto de inversión total asignado a desarrollo rural se tomaron los
indicadores encontrados para cada Gobierno Regional de la muestra. Para los Gobiernos
fuera de la muestra, como son Apurimac y Pasco, se consideró el promedio.
Para la estimación de la demanda de preinversión se considera que el monto requerido en

estudios debe estar entre el 1% y el 2% del total de la inversión (en el estudio utilizamos un
estimado de 1.5%), para asegurarse un nivel óptimo de calidad de los mismos. Este nivel
está basado en parámetros de la experiencia internacional, entrevistas a expertos y en el
monto de preinversión utilizado en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC),
sector que por su larga exposición a operaciones de préstamos ha mantenido presupuestos
de preinversión técnicamente fundamentaos. En el MTC, se destina un equivalente al 1.7%
de la inversión total a los gastos de preinversión. Bajo estos parámetros, el nivel de
demanda de preinversión para los Gobiernos Regionales del ámbito del Programa Aliados
alcanza los S/. 2.4 millones
102
Cuadro No. 59: Programa Aliados. Gobiernos Regionales

Estimación de la Demanda de Preinversión. 2006
Nuevos Soles
Ratio Inv. Inversión
Relación Monto
Gobierno Inversión Des.Rural destinada a
Preinversión/ destinado a
Regional Total / Inv. Desarrollo
Inversión Preinversión
Total Rural
Apurimac 29,916,988 63% 18,765,431 1.50% 281,481
Ayacucho 53,526,932 70% 37,308,272 1.50% 559,624
Huancavelica 43,943,472 58% 25,487,214 1.50% 382,308
Huanuco 27,750,258 53% 14,707,637 1.50% 220,615
Junin 64,313,126 70% 45,147,814 1.50% 677,217
Pasco 44,003,263 63% 27,601,047 1.50% 414,016
TOTAL 263,454,039 169,017,414 1.50% 2,535,261
En el caso de los Gobiernos Provinciales, se encontró que el monto promedio destinado a

inversiones representa el 68% de las transferencias realizadas bajo los conceptos de
FONCOMUN, Canon, Sobre canon y Regalías. Asimismo, un 15.5% de las inversiones
realizadas por los Gobiernos Provinciales está dirigido a proyectos en desarrollo rural. Del
total de inversiones en desarrollo rural un 85.9% está destinado a infraestructura y un 14.1%
a apoyo a la producción.
Cuadro No. 60: Indicadores de Inversión de los Gobiernos Provinciales de la muestra

Inversión total / Inversión en
Inversión total / Inversión en infraestructura / Inversión en apoyo producción /
Gobierno Provincial (Foncomunm y desarrollo rural /
Gasto total Inversión desarrollo rural inversión desarrollo rural
Canon) Inversión total
Huamanga n.d. 60% 10% n.d. n.d.
Lucanas (Puquio) 79% 56% 17% 89% 11%
Víctor Fajardo 57% n.d. 15% 83% 17%
Huancayo n.d. 26% 20% n.d. n.d.
Promedio 68.0% 47.2% 15.5% 85.9% 14.1%
Cuadro No. 61: Transferencias a Gobiernos Provinciales por toda fuente. 2006
Miles de Nuevos Soles
Canon,
Rec
Dpto. / Provincia FONCOMUN Sobrecanon, Otros Total
Ordinarios
regalías
APURIMAC 13,783.5 69,003.9 7,862.3 0.0 90,649.7
ABANCAY 3,153.3 10,425.8 847.7 0.0 14,426.7
ANDAHUAYLAS 4,134.2 22,424.4 1,104.8 0.0 27,663.3
ANTABAMBA 417.8 3,036.2 207.3 0.0 3,661.4
AYMARAES 1,108.7 7,658.8 4,135.1 0.0 12,902.6
COTABAMBA 1,316.7 10,359.3 710.8 0.0 12,386.8
CHINCHEROS 2,647.9 8,367.3 445.2 0.0 11,460.4
GRAU 1,004.9 6,732.1 411.4 0.0 8,148.4
AYACUCHO 20,130.4 95,813.8 21,535.9 30.8 137,510.9
HUAMANGA 4,037.1 23,832.8 7,007.0 30.2 34,907.2
CANGALLO 918.4 7,438.4 1,517.7 0.0 9,874.5
HUANCA SANCOS 320.7 2,337.3 358.6 0.0 3,016.7
HUANTA 2,396.6 14,508.8 2,044.1 0.5 18,950.1
LA MAR 2,665.0 15,278.4 4,399.2 0.0 22,342.6
LUCANAS 2,187.3 10,212.9 2,323.1 0.0 14,723.3
PARINACOCHAS 1,825.6 4,879.9 1,140.3 0.0 7,845.7
PAUCAR DEL SARA SARA 2,063.7 3,452.6 318.6 0.0 5,834.9
SUCRE 1,513.0 4,109.5 489.7 0.0 6,112.2
VICTOR FAJARDO 808.4 5,749.3 1,218.8 0.0 7,776.4
103
Canon,
Rec
Dpto. / Provincia FONCOMUN Sobrecanon, Otros Total
Ordinarios
regalías
VILCASHUAMAN 1,394.8 4,013.9 718.8 0.0 6,127.4
HUANCAVELICA 14,161.9 91,507.3 56,235.3 0.1 161,904.6
HUANCAVELICA 4,402.9 25,851.3 18,046.5 0.0 48,300.7
ACOBAMBA 1,728.1 13,386.2 5,001.0 0.1 20,115.4
ANGARAES 1,858.9 12,892.2 4,608.8 0.0 19,359.9
CASTROVIRREYNA 729.7 4,857.7 2,024.3 0.0 7,611.7
CHURCAMPA 1,407.6 8,332.0 3,743.4 0.0 13,483.1
HUAYTARA 897.1 6,445.1 6,563.4 0.0 13,905.6
TAYACAJA 3,137.6 19,742.7 16,247.9 0.0 39,128.2
HUANUCO 19,506.2 78,907.1 2,506.7 50.2 100,970.3
HUANUCO 6,232.6 26,689.5 341.2 50.2 33,313.6
AMBO 2,099.7 6,741.5 206.2 0.0 9,047.5
DOS DE MAYO 1,996.2 6,578.7 91.4 0.0 8,666.3
HUACAYBAMBA 410.3 3,772.3 47.9 0.0 4,230.5
HUAMALIES 3,013.3 10,132.4 144.8 0.0 13,290.5
MARANON 615.7 4,028.4 87.8 0.0 4,731.9
PACHITEA 1,777.6 9,003.8 145.6 0.0 10,927.0
LAURICOCHA 1,593.7 4,670.0 1,328.9 0.0 7,592.5
YAROWILCA 1,767.0 7,290.5 113.1 0.0 9,170.6
JUNIN 20,036.2 98,219.3 34,486.4 136.4 152,878.2
HUANCAYO 7,728.8 43,618.5 6,025.6 112.5 57,485.4
CONCEPCION 1,871.3 8,912.0 1,207.7 0.0 11,991.0
JAUJA 4,139.5 15,510.8 5,675.8 0.0 25,326.1
JUNIN 915.1 5,477.2 1,638.5 0.0 8,030.8
TARMA 2,949.0 11,753.6 3,069.4 13.4 17,785.5
YAULI 1,337.8 6,577.1 15,923.5 10.5 23,848.8
CHUPACA 1,094.7 6,370.0 945.9 0.0 8,410.6
PASCO 4,582.3 24,635.5 68,260.8 39.8 97,518.4
PASCO 2,641.1 17,498.2 57,600.7 39.4 77,779.4
DANIEL A. CARRION 1,941.2 7,137.3 10,660.0 0.4 19,738.9
TOTAL 92,200.6 458,086.9 190,887.3 257.3 741,432.1
Fuente: SIAF. MEF
Cuadro No. 62: Programa Aliados. Gobiernos Provinciales

Nuevos Soles
Recursos Inversión
Recursos Relación
del destinada a Demanda por
Dpto. / Provincia para Preinversión/
Foncomun Desarrollo preinversión
Inversión Inversión
y Canon Rural
APURIMAC 76,866.2 52,299.0 8,086.9 1.5% 121.3

ABANCAY 11,273.5 7,670.4 1,186.1 1.5% 17.8
ANDAHUAYLAS 23,529.2 16,009.0 2,475.4 1.5% 37.1
ANTABAMBA 3,243.5 2,206.9 341.2 1.5% 5.1
AYMARAES 11,793.9 8,024.5 1,240.8 1.5% 18.6
COTABAMBA 11,070.1 7,532.0 1,164.7 1.5% 17.5
CHINCHEROS 8,812.5 5,995.9 927.1 1.5% 13.9
GRAU 7,143.5 4,860.4 751.6 1.5% 11.3
AYACUCHO 117,349.7 79,843.7 12,346.1 1.5% 185.2
HUAMANGA 30,839.8 20,983.1 3,244.6 1.5% 48.7
104
Recursos Inversión
Recursos Relación
del destinada a Demanda por
Dpto. / Provincia para Preinversión/
Foncomun Desarrollo preinversión
Inversión Inversión
y Canon Rural
CANGALLO 8,956.1 6,093.7 942.3 1.5% 14.1
HUANCA SANCOS 2,696.0 1,834.3 283.6 1.5% 4.3
HUANTA 16,553.0 11,262.5 1,741.5 1.5% 26.1
LA MAR 19,677.6 13,388.5 2,070.2 1.5% 31.1
LUCANAS 12,536.0 8,529.4 1,318.9 1.5% 19.8
PARINACOCHAS 6,020.1 4,096.0 633.4 1.5% 9.5
PAUCAR DEL SARA SARA 3,771.2 2,565.9 396.8 1.5% 6.0
SUCRE 4,599.1 3,129.2 483.9 1.5% 7.3
VICTOR FAJARDO 6,968.1 4,741.0 733.1 1.5% 11.0
VILCASHUAMAN 4,732.6 3,220.0 497.9 1.5% 7.5
HUANCAVELICA 147,742.6 100,522.7 15,543.7 1.5% 233.2
HUANCAVELICA 43,897.8 29,867.7 4,618.4 1.5% 69.3
ACOBAMBA 18,387.2 12,510.5 1,934.5 1.5% 29.0
ANGARAES 17,501.0 11,907.5 1,841.2 1.5% 27.6
CASTROVIRREYNA 6,882.0 4,682.5 724.0 1.5% 10.9
CHURCAMPA 12,075.5 8,216.0 1,270.4 1.5% 19.1
HUAYTARA 13,008.5 8,850.9 1,368.6 1.5% 20.5
TAYACAJA 35,990.6 24,487.7 3,786.5 1.5% 56.8
HUANUCO 81,413.9 55,393.2 8,565.4 1.5% 128.5
HUANUCO 27,030.7 18,391.5 2,843.8 1.5% 42.7
AMBO 6,947.7 4,727.2 731.0 1.5% 11.0
DOS DE MAYO 6,670.0 4,538.2 701.7 1.5% 10.5
HUACAYBAMBA 3,820.2 2,599.2 401.9 1.5% 6.0
HUAMALIES 10,277.2 6,992.5 1,081.2 1.5% 16.2
MARANON 4,116.2 2,800.6 433.1 1.5% 6.5
PACHITEA 9,149.4 6,225.1 962.6 1.5% 14.4
LAURICOCHA 5,998.8 4,081.5 631.1 1.5% 9.5
YAROWILCA 7,403.6 5,037.3 778.9 1.5% 11.7
JUNIN 132,705.6 90,291.7 13,961.7 1.5% 209.4
HUANCAYO 49,644.1 33,777.4 5,222.9 1.5% 78.3
CONCEPCION 10,119.7 6,885.3 1,064.7 1.5% 16.0
JAUJA 21,186.6 14,415.2 2,229.0 1.5% 33.4
JUNIN 7,115.7 4,841.4 748.6 1.5% 11.2
TARMA 14,823.1 10,085.5 1,559.5 1.5% 23.4
YAULI 22,500.6 15,309.2 2,367.2 1.5% 35.5
CHUPACA 7,315.9 4,977.7 769.7 1.5% 11.5
PASCO 92,896.3 63,205.8 9,773.4 1.5% 146.6
PASCO 75,098.9 51,096.6 7,901.0 1.5% 118.5
DANIEL A. CARRION 17,797.3 12,109.1 1,872.4 1.5% 28.1
TOTAL 648,974.2 441,556.1 68,277.1 1.5% 1,024.2
Fuente: SIAF. MEF
105
Por su parte, la inversión realizada por los Gobiernos Distritales representa un 78.4% de los
recursos de Foncomun y Canon. Durante el trabajo de campo no ha sido posible encontrar
mayor información en relación a los tipos de inversiones. A continuación se presenta la
información proveída hasta el momento.
Cuadro No. 63: Indicadores de Inversión de los Gobiernos Distritales de la muestra

Inversión total / Inversión en
Inversión total / Inversión en infraestructura / Inversión en apoyo producción /
Gobierno Local (Foncomun y desarrollo rural /
Gasto total Inversión desarrollo rural inversión desarrollo rural
Canon) Inversión total
Vinchos 81% n.d. 59% 85% 15%
Huancaraylla 76% 48% n.d. n.d. n.d.
Lucanas 79% 60% n.d. n.d. n.d.
Mariscal Cáceres n.d. 50% n.d. n.d. n.d.
Churubamba n.d. 60% n.d. n.d. n.d.
Pariahuanca n.d. 55% n.d. n.d. n.d.
Santo Domingo de
n.d. 60% n.d. n.d. n.d.
Acobamba
Promedio 78.4% 55.6% 59.3% 84.5% 15.5%
Cuadro No. 64: Gobiernos Distritales

Nuevos Soles
Inversión
Canon, Recursos Relación Demanda
Gobiernos Total destinada a
FONCOMUN Sobrecanon, para Preinversión/ por
Distritales Transferencias Desarrollo
regalías Inversión Inversión preinversión
Rural
APURIMAC 27,804,691.3 4,770,612.5 32,575,303.8 25,548,424.6 15,139,528.7 1.5% 227,092.9

AYACUCHO 37,624,536.7 8,555,491.4 46,180,028.1 36,218,448.6 21,462,389.6 1.5% 321,935.8
HUANCAVELICA 30,026,467.9 20,659,018.3 50,685,486.3 39,752,026.1 23,556,322.9 1.5% 353,344.8
HUANUCO 24,806,049.7 1,530,911.8 26,336,961.5 20,655,766.7 12,240,229.2 1.5% 183,603.4
JUNIN 29,326,865.7 7,655,559.4 36,982,425.1 29,004,877.6 17,187,759.5 1.5% 257,816.4
PASCO 6,551,095.8 17,164,937.8 23,716,033.6 18,600,204.0 11,022,140.4 1.5% 165,332.1
TOTAL 156,139,707.0 60,336,531.3 216,476,238.3 169,779,747.7 100,608,370.1 1.5% 1,509,125.6
Fuente: SIAF. MEF
Para la proyección del gasto de inversiones de los Gobiernos Regionales, se tomó la tasa de
variación del rubro Gastos de Capital del Gobierno General presentada en el Marco
Macroeconómico Multianual 2008-2010 actualizado al mes de agosto 2007. Para los años
2011 al 2018 se consideró la última tasa de variación estimada en el MMM.
Asimismo, se proyectaron los recursos transferidos por Canon, Sobre canon y Regalías a
Gobiernos Provinciales y Distritales según el índice del PBI de minería e hidrocarburos
estimado por la empresa Apoyo Consultoría del 2008 al 2011, para los años siguientes se
supuso el mismo nivel del último año estimado.
106
Cuadro No. 65: Demanda total de preinversión de gobiernos del ámbito programa Aliados.
2006-2018
Gobiernos Gobiernos Gobiernos
Año Total
Regionales Provinciales Distritales
2006 2,535.3 1,024.2 1,509.1 5,068.5
2007 3,822.7 1,075.4 1,594.6 6,492.6
2008 4,808.7 1,140.5 1,701.9 7,651.1
2009 5,908.7 1,165.0 1,749.3 8,823.1
2010 7,471.2 1,230.2 1,858.9 10,560.3
2011 8,251.8 1,319.8 2,006.9 11,578.4
2012 9,113.8 1,412.1 2,160.9 12,686.9
2013 10,066.0 1,511.0 2,326.8 13,903.7
2014 11,117.6 1,616.8 2,505.4 15,239.7
2015 12,279.0 1,729.9 2,697.7 16,706.6
2016 13,561.8 1,851.0 2,904.7 18,317.6
2017 14,978.6 1,980.6 3,127.7 20,086.9
2018 16,543.5 2,119.3 3,367.7 22,030.5
Elaboración: Propia en base a cifras del SIAF-MEF y proyecciones de la empresa Apoyo Consultoría.
b. Demanda por servicios de gestión pública y fortalecimiento
Similarmente al diagnóstico hecho en la parte de Identificación del presente informe, se ha

tomado los porcentajes de demanda para cada una de las variables e indicadores
relacionados a cada uno de los cinco aspectos que fueron cuantificados con respecto al
tema de sistemas de gestión pública en la consultoría de Rojas (2007) por encargo del
MINAG.
Para fines de nuestro análisis, se ha determinado como punto de corte un porcentaje menor
al 40%, es decir, que aquellos indicadores que presentan un valor por encima o igual a este
porcentaje, se encuentran en situación crítica.
a) Instrumentos de planificación
Tal como se puede observar en el cuadro posterior, los Gobiernos Regionales realmente se
encuentran con una demanda insatisfecha a nivel de las cuatro variables consideradas
puesto que ninguna de ellas resulta ser menor que el punto de corte, excepto en el caso de
la coherencia entre los documentos de planificación con las políticas del gobierno regional y
nacional que alcanza un valor de 40%.
107
Cuadro No. 66: Demanda por instrumentos de planificación

CAPACIDADES, TIPO DE SERVICIO
NIVEL DE DEMANDA POR REGION PROMEDIO POR
COMPETENCIAS Y/O LINEAS TEMATICAS Y/O DE GESTION
CAPACIDAD Y/O
INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS INSTRUMENTO
PUBLICA
HUA PAS JUN HVL APU AYA SOLICITADA (*)
DESARROLLAR
9 Plan de Desarrollo de Concertado (eje
50% 50% 25% 50% 50% 75% 50% AT
Económico)
9 Plan de Desarrollo Económico - PDEL 100% 100% 25% 75% 75% 100% 79% CAT
9 Plan de Desarrollo Institucional - PDI 25% 25% 25% 50% 75% 75% 46% AT
TENENCIA, ESTADO Y 9 Plan de Competitividad Territorial 25% 25% 25% 75% 100% 75% 54% CAT
USO DE INSTRUMENTOS
ORIENTADORES 9 Planes Sectoriales 25% 25% 25% 75% 100% 75% 54% AT
9 Plan Operativo Institucional 2007 0% 25% 0% 25% 25% 50% 21% CAT
9 Presupuesto participativo 2007 50% 50% 25% 50% 25% 25% 38% AT
PROMEDIO POR CADA REGION 39% 43% 21% 57% 64% 68% 49%
9 Identificación clara de la vocación
productiva y coherencia del PDC con la 0% 0% 0% 50% 0% 50% 17% AT
vocación productiva
9 Coherencia con el PDC ó P-DEL del
COHERENCIA ENTRE
nivel de gobierno superior, sea regional y/o 100% 100% 0% 50% 0% 50% 50% AT
LOS DOCUMENTOS DE
provincial (según corresponda)
PLANIFICACIÓN CON LAS
POLÍTICAS DEL 9 Coherencia del POI anual con PDC ó P-
50% 50% 0% 50% 50% 50% 42% AT
GOBIERNO REGIONAL, DEL.
NACIONAL 9 Coherencia de los lineamientos del
50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% AT
Presupuesto Participativo con PDC
9 Consistencia del diagnóstico
territorial en cuanto a la identificación de 0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT
factores del entorno
9 Identificación de la vocación
económica y el posicionamiento 0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT
competitivo (visión).
CONSISTENCIA DEL PDC
O P-DEL COMO 9 Identificación de estrategias de
INSTRUMENTO articulación a los procesos económicos
0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT
ORIENTADOR DEL micro y macroregionales (pe. Corredores
económicos, ejes de desarrollo, etc.).
PROCESO DE
DESARROLLO LOCAL 9 Definición de objetivos y proyectos
50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% AT
estratégicos
9 Definición de proyectos y actividades

100% 50% 100% 100% 100% 100% 92% AT
con sus respectivas fichas técnicas
9 Coherencia de los objetivos

0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT
estratégicos con los de Aliados
COHERENCIA DE LAS
9 Incorporación de proyectos de
POLÍTICAS LOCALES DE 33% 67% 33% 33% 67% 33% 44% AT
desarrollo de negocios rurales en el PDC
PROMOCIÓN DEL DEL
(PLASMADAS EN EL PDC
Ó P-DEL) CON LOS 9 Incorporación de proyectos de
33% 67% 33% 33% 67% 67% 50% AT
OBJETIVOS DE ALIADOS desarrollo comunal en el PDC
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
b) Gestión de la planificación
Con respecto a este aspecto, la situación es también desfavorable para casi todas las
variables, excepto en el caso de los instrumentos de gestión y la capacidad para la
formulación (15%) y gestión de proyectos de inversión pública – DEL (40%).
Realmente existe una gran demanda en temas de formulación y gestión de PIPs-DEL (64%)
y de desempeño en la gestión participativa (63%). Con respecto a esta última variable el
108
indicador que más preocupa es el número de agentes económicos que participan sobre el
total de agentes que participan (83%).
Cuadro No. 67: Demanda por gestión de planificación

CAPACIDADES,
NIVEL DE DEMANDA POR REGION TIPO DE SERVICIO
COMPETENCIAS PROMEDIO POR
LINEAS TEMATICAS Y/O DE GESTION
Y/O CAPACIDAD Y/O
INSTRUMENTOS INSTRUMENTO PUBLICA
INSTRUMENTOS A HUA PAS JUN HVL APU AYA SOLICITADA (*)
DESARROLLAR
9 Tenencia de instrumentos de gestión
0% 0% 0% 25% 0% 0% 4% AT
ROF
9 Tenencia de instrumentos de gestión
0% 0% 0% 25% 0% 0% 4% AT
TENENCIA, ESTADO MOF
Y USO DE 9 Tenencia de instrumentos de gestión
INSTRUMENTOS DE
25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% CONS
CAP
GESTION 9 Tenencia de instrumentos de gestión
25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% CONS
PAP
CAPACIDAD PARA 9 Nº de Gerencias UF / Total Gerencias 50% 50% 0% 50% 50% 0% 33% AT
LA FORMULACIÓN Y
9 Capacidad de la UF- DEL de PIP (% de
GESTIÓN DE
PIP de DEL+ desarrollo comunal/ Total de 33% 33% 33% 67% 33% 67% 44% AT
PROYECTOS DE
PIP).
INVERSIÓN PÚBLICA
- DEL PROMEDIO POR CADA REGION 40% 40% 20% 60% 40% 40% 40%
9 Porcentaje de proyectos declarados
33% 33% 33% 67% 67% 67% 50% AT
viables por la OPI del Banco de Proyectos
9 Nº de proyectos de DEL formulados /
67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
total de proyectos formulados
DESEMPEÑO DE LA 9 Nº de proyectos de DEL aprobados /
67% 67% 33% 67% 67% 67% 61% AT
REGION EN LA proyectos DEL formulados
FORMULACIÓN Y 9 Presupuesto aprobado de los PIP DEL /
GESTIÓN DE PIP - Presupuesto aprobado total 67% 67% 67% 67% 100% 100% 78% AT
DEL
9 Ejecución presupuestal de los PIP de
DEL / Presupuesto total aprobado de los PIP 67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
de DEL
Porcentaje del presupuesto regional para
gastos de inversión dispuesto para el 0% 0% 0% 33% 67% 33% 22% CAP
Presupuesto Participativo
Nº de agentes participantes económicos que
67% 67% 67% 100% 100% 100% 83% CAT
participan / Total de agentes participantes
Nº de proyectos ejecutados DEL/ Nº de
67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
proyectos aprobados DEL
DESEMPEÑO EN LA Monto de los proyectos ejecutados DEL/
GESTION 67% 67% 67% 100% 67% 67% 72% AT
Monto de los proyectos aprobados DEL
PARTICIPATIVA
Monto de los proyectos DEL o de fomento
productivo aprobados en PP/ Monto total del 67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
PP
Monto de los proyectos ejecutados de DEL/
67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
monto de los proyectos aprobados de DEL
c) Capacidad de planificación
Una vez más las cifras son alarmantes, en el cuadro posterior podemos observar que la
línea temática más resaltante es la formación en normatividad (33%) y en el reconocimiento
e identificación de sus principales funciones (22%). La región que tiene una alta demanda es
Huancavelica, pues su equipo tiene limitaciones en el cumplimiento de sus funciones,
seguido de la región de Huanuco, Pasco, Apurimac y Ayacucho. La región de Junín no tiene
demanda en este aspecto.
109
Cuadro No. 68: Demanda por capacidad de planificación

CAPACIDADES, TIPO DE
NIVEL DE DEMANDA POR REGION PROMEDIO POR SERVICIO DE
COMPETENCIAS Y/O LINEAS TEMATICAS Y/O
CAPACIDAD Y/O GESTION
INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS INSTRUMENTO PUBLICA
HUA PAS JUN HVL APU AYA
DESARROLLAR SOLICITADA (*)
9 Formación del equipo de
50% 0% 0% 50% 50% 50% 33% CON
planificación
CUMPLIMIENTO DE 9 Reconocimiento e identificación de

33% 33% 0% 67% 0% 0% 22% CON
FUNCIONES DE sus principales funciones.
PLANIFICACION
9 Ejecución de funciones 0% 0% 0% 100% 0% 0% 17% CON
d) Fortalecimiento institucional – desarrollo de capacidades de los recursos

humanos
Tal como se puede observar en el cuadro posterior, lo que más demandan los gobiernos es
la tenencia de un plan de desarrollo de capacidades (85%). Con respecto al nivel de
institucionalidad del área de fortalecimiento institucional, se encuentra dentro del umbral de
aceptación con 28%. Además, las regiones que más apoyo necesitan son Huanuco, Pasco y
Apurímac.
Cuadro No. 69: Demanda por fortalecimiento institucional

COMPETENCIAS LINEAS TEMATICAS Y/O
Y/O INSTRUMENTOS INSTRUMENTO
HUA PAS JUN HVL APU AYA PUBLICA
INSTRUMENTOS A SOLICITADA (*)
9 Plan de Desarrollo de
25% 100% 75% 100% 100% 100% 83% CAT
TENENCIA DE UN Capacidades
PLAN DE
9 Plan Anual de Capacitación 25% 100% 100% 100% 100% 100% 88% CAT
DESARROLLO DE
CAPACIDADES PROMEDIO POR CADA
REGION
25% 100% 88% 100% 100% 100% 85%
9 Jerarquía del área 67% 33% 0% 0% 33% 33% 28% CON
9 Nivel de equipamiento 33% 33% 0% 33% 0% 0% 17% CON
NIVEL DE 33% 33% 0% 0% 33% 33% 22% CAT

INSTITUCIONALIDAD
DEL AREA DE 9 Perfil del responsable del
50% 50% 50% 50% 50% 0% 42% CAT
FORTALECIMIENTO área de fortalecimiento
INSTITUCIONAL 0% 0% 0% 50% 50% 0% 17% CAT
50% 100% 0% 50% 100% 0% 50% CAT
PROMEDIO POR CADA

REGION
40% 40% 7% 27% 40% 13% 28%
e) Gestión del desarrollo económico territorial
Con respecto al promedio regional, las variables de institucionalidad de la unidad encargada

del desarrollo económico local (50%) y operatividad en la gestión son las que en peor estado
se encuentran (47%). Además, la región que necesita mayor apoyo es la de Huancavelica y
Ayacucho.
110
Cuadro No. 70: Demanda por desarrollo económico territorial

INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS INSTRUMENTO PUBLICA
HUA PAS JUN HVL APU AYA
DESARROLLAR SOLICITADA (*)
9 Plan Operativo DEL 50% 0% 0% 0% 50% 50% 25% AT
9 Capacidad de apalancamiento
INSTITUCIONALIDAD DE LA financiero para la realización de 50% 50% 50% 50% 100% 100% 67% CAT
UNIDAD ENCARGADA DEL acciones de promoción empresarial
DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL 9 Instrumentos para la gestion
33% 33% 33% 67% 67% 100% 56% CAT
DEL
9 Acciones de formación de los

0% 0% 50% 100% 0% 100% 42% CAT
recursos humanos
9 Acciones de promoción del
0% 0% 0% 50% 100% 100% 42% CAT
empleo
9 Acciones de competencias de
0% 50% 50% 50% 0% 100% 42% CAT
gestion empresarial
9 Acciones de soporte tecnico 0% 0% 0% 100% 100% 100% 50% CAT
9 Acciones de competencias
100% 100% 0% 50% 0% 0% 42% CAT
técnico productivas
9 Acciones de articulacion
100% 0% 50% 100% 0% 0% 42% CAT
comercial
OPERATIVIDAD EN LA
9 Acciones de promoción de la
GESTION
asociatividad y fomento de la 0% 0% 50% 50% 100% 0% 33% CAT
cooperación empresarial
9 Acciones de promoción y
0% 100% 0% 50% 0% 0% 25% AT
fomento de las cadenas productivas
9 Acciones de simplificación
100% 100% 50% 100% 100% 100% 92% CON
administrativa
9 Acciones de promoción para la
participación de los agentes
100% 100% 50% 50% 0% 50% 58% AT
económicos en el presupuesto
participativo
9 Coordina y concerta con

0% 0% 0% 50% 50% 50% 25% AT
organizaciones públicas y privadas
COOPERACION 9 Concertación y coordinación con

PUBLICO PRIVADA 50% 0% 0% 100% 0% 50% 33% AT
gremios empresariales y similares
f) Otras demandas de los Gobiernos Regionales
A continuación, se presenta una lista de temas específicos que los gobiernos regionales
demandan:
Desarrollo de un sistema integrado de planificación que permitirá articular los planes

estratégicos de desarrollo distritales, provinciales y regional.
Asistencia técnica para la formulación de una base de datos de un banco de
proyectos.
Apoyo al fortalecimiento de políticas y actividades conducentes a incorporar a los
sectores indígenas excluidos.
Fortalecimiento de las organizaciones civiles en los procesos regionales de
participación ciudadana.
111
Diseño de un programa de capacitación de Recursos Humanos y actividades

conducentes al fortalecimiento institucional regional.
Formulación de desarrollo de actividades de fortalecimiento de la participación de la
mujer en las actividades regionales
Formulación de planes, elaboración de perfiles y fortalecimiento de capacidades.
Plan de competitividad, comercio exterior y PYMES.
Gerencia de proyectos sociales, participación ciudadana y ciudadanía.
Demarcación Territorial
Promoción de la Inversión privada, Plan de exportaciones y Servicios para el
desarrollo económico.
Desarrollo Humano, Servicios y programas sociales y Desarrollo de Capacidades.
Eficiencia y gerencia social
Nuevo rol de los gobiernos regionales.
En lo que respecta a las municipalidades provinciales, los porcentajes promedio por cada
provincia resultan ser desfavorables, en especial lo que corresponde a la tenencia, uso y
estado de los instrumentos orientadores.
En general, la mayoría de provincias presenta demandas en servicios relacionados con

instrumentos de planificación, coherencia de documentos con las políticas que siguen y con
los objetivos de ALIADOS.
112

TIPO DE
NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA PROMEDIO SERVICIO
CAPACIDADES,
POR DE
COMPETENCIAS
LINEAS TEMATICAS Y/O HUA PAS JUN HCVL APU AYAC CAPACIDAD
Y/O
Y/O
GESTION
INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS PUBLICA
CERRO
HUAM
2.MAY
CHUP
INSTRUMENT
AMB
ANG
ACO
AND
HUA
CAN
AYM
JAU
LUC
TAY
DESARROLLAR
VF
O SOLICITA
DA (*)
Implementación PDC 50% 25% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 25% 47% AT
Implementación PDEL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
TENENCIA, Implementación PDI 50% 25% 100% 50% 100% 100% 50% 50% 100% 100% 75% 100% 100% 100% 100% 80% CAT
ESTADO Y USO DE
INSTRUMENTOS
ORIENTADORES
Implementación POI 0% 25% 100% 50% 25% 25% 25% 50% 50% 25% 50% 50% 50% 50% 75% 43% AT
Implementación P.P. 25% 25% 50% 25% 50% 50% 75% 75% 50% 25% 50% 25% 75% 75% 50% 48% AT
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
45% 40% 80% 55% 65% 65% 60% 65% 70% 60% 65% 65% 75% 75% 70% 64%
Identificación clara de la vocación
productiva y coherencia del PDC 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 50% 50% 0% 30% AT
con la vocación productiva
COHERENCIA
ENTRE LOS
Coherencia con el PDC ó P-DEL del
DOCUMENTOS DE nivel de gobierno superior, sea
50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% AT
PLANIFICACIÓN regional y/o provincial (según
CON LAS corresponda)
POLÍTICAS DEL
GOBIERNO Coherencia del POI anual con PDC
100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 100% 0% 50% 50% 63% CAT
REGIONAL, ó P-DEL.
NACIONAL (SÓLO
PARA EL EJE Coherencia de los lineamientos del
50% 50% 50% 50% 100% 100% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 53% CAT
ECONÓMICO) Presupuesto Participativo con PDC
PROMEDIO POR CADA

PROVINCIA
63% 63% 63% 50% 63% 63% 25% 38% 38% 38% 50% 50% 38% 50% 38% 48%
Consistencia del diagnóstico
territorial en cuanto a la
50% 0% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 23% AT
identificación de factores del
entorno
Identificación de la vocación
económica y el posicionamiento 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 37% AT
competitivo (visión).
CONSISTENCIA
Identificación de estrategias de
DEL PDC O P-DEL
COMO
articulación a los procesos
INSTRUMENTO económicos micro y
50% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 57% CAT
ORIENTADOR DEL macroregionales (pe. Corredores
PROCESO DE económicos, ejes de desarrollo,
DESARROLLO
etc.).
LOCAL
Definición de objetivos y proyectos
50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% AT
estratégicos
Definición de proyectos y
actividades con sus respectivas 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 0% 50% 50% 100% 100% 100% 77% CAT
fichas técnicas
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
60% 50% 50% 60% 50% 40% 30% 40% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 40% 48%
Coherencia de los objetivos
50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 0% 0% 23% AT
COHERENCIA DE estratégicos con los de Aliados
LAS POLÍTICAS
LOCALES DE Incorporación de proyectos de
PROMOCIÓN DEL desarrollo de negocios rurales en el 67% 67% 67% 67% 33% 0% 0% 0% 33% 67% 67% 67% 67% 67% 33% 47% AT
DEL (PLASMADAS PDC
EN EL PDC Ó P-
DEL) CON LOS
Incorporación de proyectos de
33% 67% 33% 67% 33% 33% 33% 67% 67% 67% 67% 33% 67% 67% 67% 53% CAT
OBJETIVOS DE desarrollo comunal en el PDC
ALIADOS
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
50% 63% 50% 63% 38% 25% 13% 25% 38% 50% 50% 50% 50% 50% 38% 43%
Con respecto a la gestión participativa, lo que las municipalidades provinciales demandan

está relacionado al tema de capacidad municipal para formular y gestionar proyectos de
113
inversión pública – DEL (84%), formulación y gestión de PIP – DEL (80%) y gestión
participativa (81%). A excepción de los instrumentos de gestión, las provincias en su
totalidad presentan graves problemas.
Cuadro No. 72: Demanda por gestión de la planificación

NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA TIPO DE
PROMEDIO SERVICIO
CAPACIDADES, DE
COMPETENCIAS Y/O LINEAS TEMATICAS Y/O HUA PAS JUN HCVL APU AYAC POR
INSTRUMENTOS A
CAPACIDAD GESTION
INSTRUMENTOS Y/O PUBLICA
CERRO
2.MAY
HUAM
DESARROLLAR
CHUP
AMB
AYM
ANG
ACO
AND
HUA
CAN
TAY
JAU
LUC
INSTRUMENTO
VF
SOLICITAD
A (*)
IMPLEMENTACION ROF 25% 25% 25% 25% 25% 0% 0% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 20% AT
IMPLEMENTACION MOF 25% 25% 25% 25% 25% 50% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 25% AT
TENENCIA, ESTADO GESTION CAP 50% 25% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 23% CON
Y USO DE
INSTRUMENTOS DE
GESTION PAP 50% 25% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 23% CON
GESTION
IMPLEMENTACION TUPA 0% 0% 0% 0% 25% 0% 0% 0% 0% 0% 25% 0% 25% 25% 25% 8% CON
PROMEDIO POR CADA

PROVINCIA
30% 20% 20% 20% 25% 10% 15% 20% 20% 0% 25% 20% 25% 25% 25% 20%
Incorporacion al SNIP 0% 100% 50% 0% 100% 100% 0% 100% 100% 0% 100% 50% 100% 100% 50% 63% CAT
CAPACIDAD
MUNICIPAL PARA
LA FORMULACIÓN Y Gestión de proyectos SNIP 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT
GESTIÓN DE
PROYECTOS DE Gestión OPI 50% 100% 50% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 83% CAT
INVERSIÓN
PÚBLICA - DEL PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
57% 100% 57% 57% 100% 100% 57% 100% 100% 71% 100% 86% 100% 100% 71% 84%
Formulación de Proyectos para e
banco de lProyectos
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 33% 33% 33% 9% AT
Formulación de Proyectos
Económicos
100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT
Mecanismos de aprobación y
DESEMPEÑO DE LA
MUNICIPALIDAD EN
supervisión de proyectos 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT
Económicos
LA FORMULACIÓN Y
GESTIÓN DE PIP - Manejo de los presupuestos de los
PIP
67% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT
DEL
Monitoreo de los proyectos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
PROMEDIO POR CADA

PROVINCIA
67% 73% 80% 80% 80% 80% 73% 87% 80% 73% 80% 80% 87% 87% 87% 80%
Gestión de proyectos del P.P. 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 33% 33% 33% 9% CAT
Mecanismos de involucramiento de
los actores economicos en los P.P.
100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT
Incremento del ratio Nº de proyectos

ejecutados DEL/ Nº de proyectos 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT
aprobados DEL
Incremento del Monto de los

proyectos ejecutados DEL/ Monto 67% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT
DESEMPEÑO EN LA de los proyectos aprobados DEL
GESTION
PARTICIPATIVA Incremento del Monto de los
proyectos DEL o de fomento
productivo aprobados en PP/ Monto
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
total del PP
Incremento del Monto de los

proyectos ejecutados de DEL/
monto de los proyectos aprobados
67% 33% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 91% CAT
de DEL
PROMEDIO POR CADA

PROVINCIA
67% 67% 83% 83% 83% 83% 72% 89% 83% 78% 83% 83% 89% 89% 89% 81%
114
Estudio de Preinversión a Nivel de Prefactibilidad del Proyecto Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales para el Desarrollo Rural en la Sierra
Una vez más se presentan una demanda insatisfecha con respecto a servicios que mejoren el cumplimiento de funciones por parte de los
Gobiernos Locales, como se puede observar se encuentran mal sobre todo en lo que respecta al nivel de formación del equipo de
planificación.
Cuadro No. 73: Demanda por capacidad de planificación

CAPACIDADES, NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA TIPO DE
SERVICIO DE
COMPETENCIAS LINEAS TEMATICAS PROMEDIO POR
HUA PAS JUN HCVL APU AYAC GESTION
Y/O Y/O CAPACIDAD Y/O
INSTRUMENTO PUBLICA
HUAM
2.MAY
INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS
CHUP
CERR
AMB
ANG
ACO
AND
HUA
CAN
AYM
JAU
LUC
TAY
SOLICITADA
VF
DESARROLLAR (*)
Nivel de Formación del
50% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 50% 57% CON
quipo de planificación
Reconocimiento e
identificación de sus 67% 33% 33% 67% 33% 67% 33% 0% 67% 33% 67% 33% 67% 67% 33% 47% CON
CUMPLIMIENTO DE principales funciones.
FUNCIONES
Nivel de ejecución de
50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 100% 50% 50% 50% 50% 47% CON
funciones
PROMEDIO POR
CADA PROVINCIA
57% 43% 57% 57% 43% 57% 43% 29% 43% 29% 71% 57% 57% 57% 43% 50%
d) Fortalecimiento institucional – Desarrollo de capacidades de los recursos humanos
En el cuadro posterior, observamos que en todas las municipalidades provinciales estudiadas existe una alta demanda de servicios de
capacitación y asistencia técnica para la formulación e implementación de sus planes de desarrollo de capacidades y/o planes de capacitación
de recursos humanos. En cuanto a capacidades para mejor el nivel de institucionalidad del área de fortalecimiento de los recursos humanos se
constata que se tiene una mediana demanda de servicios de consultorias, capacitación y asistencia técnica para re-estructurar el área
encargada del fortalecimiento institucional, buscar mecanismos de equipamiento del área específica y por último para promover la
especialización del área en administración de los recursos humanos.
115
Cuadro No. 74: Demanda por fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades

NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA SERVICIO
COMPETENCIAS PROMEDIO
HUA PAS JUN HCVL APU AYAC POR DE
Y/O LINEAS TEMATICAS
CAPACIDAD GESTION
INSTRUMENTOS Y/O INSTRUMENTOS Y/O
HUAM
2.MAY
PUBLICA
CHUP
CERR
AMB
ANG
ACO
AND
HUA
CAN
AYM
LUC
JAU
TAY
VF
A INSTRUMENTO
SOLICITAD
DESARROLLAR A (*)
9 Plan de Desarrollo
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
TENENCIA DE UN de Capacidades
PLAN DE 9 Plan Anual de
DESARROLLO DE Capacitación
100% 100% 100% 75% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT
CAPACIDADES PROMEDIO POR
100% 100% 100% 88% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
CADA PROVINCIA
99%
9 Jerarquía del área 33% 67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% 33% 67% 67% 67% 67% 67% 62% CON
9 Nivel de
33% 33% 67% 33% 67% 67% 33% 67% 67% 33% 67% 67% 67% 67% 33% 53% CON
equipamiento
0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 100% 53% CAT
9 Perfil del 0% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 43% CAT
NIVEL DE
responsable del área de 33% 33% 67% 67% 33% 33% 33% 33% 33% 33% 67% 33% 67% 67% 33% 44% CAT
INSTITUCIONALID
fortalecimiento (Tpo,
AD DEL AREA DE 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 53% CAT
especializaciones,
FORTALECIMIENT situación laboral, exp.)
O INSTITUCIONAL
0% 50% 50% 0% 0% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 100% 50% 50% 50% 47% CAT
0% 50% 100% 50% 0% 0% 0% 100% 100% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 43% CAT
9 Recursos del área 100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 67% 67% 100% 67% 100% 67% 67% 100% 87% CON
(presupuesto / equipam.) 0% 50% 50% 0% 50% 100% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 50% 50% 0% 27% CON
PROMEDIO POR
CADA PROVINCIA
33% 54% 67% 50% 50% 54% 42% 54% 58% 42% 58% 63% 58% 58% 54% 53%
116
En el cuadro posterior, observamos que se tiene una alta demanda de servicios de

capacitación y asistencia técnica para institucionalizar la unidad encargada del
desarrollo económico y operativizar acciones a favor del desarrollo económico.
Cuadro No. 75: Demanda por gestión del desarrollo económico local
CAPACIDADES,
NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA PROMEDIO TIPO DE
COMPETENCIAS HUA JUN HCVL APU AYAC POR SERVICIO DE
LINEAS TEMATICAS Y/O PAS
Y/O CAPACIDAD GESTION
INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS Y/O PUBLICA
HUAM
2.MAY
CHUP
CERR
AMB
ANG
ACO
AND
HUA
CAN
AYM
JAU
LUC
TAY
VF
DESARROLLAR INSTRUMENTO SOLICITADA (*)
9 Plan Operativo DEL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 50% 87% CAT
NIVEL DE
9 Capacidad de
INSTITUCIONALI
apalancamiento financiero
DAD DE LA
para la realización de 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 93% CAT
UNIDAD
acciones de promoción
ENCARGADA
DEL
empresarial
DESARROLLO 9 Instrumentos para la
ECONOMICO
100% 67% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 33% 100% 100% 100% 100% 100% 91% CAT
gestion DEL
LOCAL
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
100% 86% 100% 100% 100% 100% 57% 86% 100% 43% 100% 100% 100% 100% 86% 90%
9 Acciones de formación
100% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 87% CAT
de los recursos humanos
9 Acciones de promoción
100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 90% CAT
del empleo
9 Acciones de
competencias de gestion 100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 80% CAT
empresarial
9 Acciones de
competencias técnico 100% 100% 50% 100% 50% 0% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 53% AT
productivas
9 Acciones de
competencias Gestión 100% 100% 100% 100% 50% 0% 50% 50% 50% 0% 50% 0% 50% 50% 50% 53% AT
Empresarial
9 Acciones de articulacion
OPERATIVIDAD 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 0% 100% 100% 100% 90% CAT
comercial
PARA LA
GESTION 9 Acciones de promoción
TERRITORIAL de la asociatividad y 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 100% 100% 100% 100% 50% 83% CAT
fomento de la cooperación
empresarial
y fomento de las cadenas 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 100% 60% AT
productivas
9 Acciones de
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
simplificación administrativa
para la participación de los
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 100% 73% CAT
agentes económicos en el
presupuesto participativo
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
100% 95% 95% 90% 75% 75% 70% 70% 70% 45% 80% 45% 80% 80% 85% 77%
organizaciones públicas y 50% 100% 50% 50% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 60% AT
privadas
COOPERACION
9 Concertación y
PUBLICO
coordinación con gremios 50% 100% 100% 50% 100% 50% 50% 100% 100% 0% 100% 50% 100% 100% 100% 77% CAT
PRIVADA
empresariales y similares
PROMEDIO POR CADA

PROVINCIA
50% 100% 75% 50% 100% 75% 50% 75% 75% 25% 75% 50% 75% 75% 75% 68%
Las municipalidades provinciales analizadas tienen una alta demanda de servicios de

capacitación, asistencia técnica y consultorias para operativizar la promoción
económica de su territorio. En menor medida demandan capacidades para promover
acciones de desarrollo de competencias técnicas productivas y de gestión empresarial
y acciones de fomento de las cadenas productivas, pues son acciones que lo vienen
implementando con el apoyo de la cooperación local o internacional.
En general, todas las municipalidades analizadas tienen una alta demanda por
servicios que les mejoren sus capacidades e implementen instrumentos para realizar
acciones de formación de recursos humanos, la promoción del empleo local, la
promoción de los agentes participantes económicos en el proceso de presupuesto
participativo, soporte técnico, promover acciones de simplificación administrativa, así
como la articulación comercial.
Asimismo, las municipalidades provinciales tienen una alta demanda de servicios de

capacitación y asistencia técnica para la promoción de instancias de cooperación
públicos privados, específicamente en la formación y consolidación de mesas de
concertación económicas de las provincias.
f) Otras demandas de los Gobiernos Locales (Municipalidades

Provinciales)
A continuación, se presenta una lista de temas específicos que los gobiernos

provinciales demandan:
Desarrollo de un sistema integrado de planificación que permitirá articular los

planes estratégicos de desarrollo provincial con la región y distritos.
Mecanismos para la conformación y funcionamiento de los medios de
participación y concertación ciudadana y el trabajo con organizaciones públicas
y privadas.
Formas para coordinar con la cooperación y alianzas interinstitucionales.
Desarrollo de convenios.
Identificar y formular proyectos de desarrollo, orientar y formular programas de
promoción económica.
Identificar los factores de desarrollo de la competitividad.
Identificar factores claves para la superación de la pobreza.
Implementar los mecanismos de presupuesto que den soporte a los planes.
Optimización de la gestión, mejorando su organización y sistemas de operación
en beneficio de la calidad de servicios públicos.
Desarrollar programas y proyectos de modernización en la gestión de servicios
públicos.
Desarrollar una adecuada gestión de los recursos internos, especialmente los
financieros. Mejorar la captación de ingresos y la prudencia en el gasto.
Asegurar el cumplimiento de las metas presupuéstales.
Establecer políticas de desarrollo de recursos humanos.
Utilizar los sistemas integrados de gestión informática.
Desarrollar apropiados procesos de adquisiciones, inventarios, mantenimiento
de instalaciones y equipos.
Desarrollar programas de evaluación del desempeño de los recursos humanos.
Apoyo al fortalecimiento de políticas y actividades conducentes a incorporar a
los sectores indígenas excluidos.
Fortalecimiento de las organizaciones civiles en los procesos regionales de
118
Formulación de desarrollo de actividades de fortalecimiento de la participación

de la mujer en las actividades provinciales
Plan de competitividad, comercio exterior y PYMES.
Promoción de la Inversión privada, Plan de exportaciones y Servicios para el
desarrollo económico.
Tal como podemos apreciar en el cuadro posterior, los gobiernos distritales tienen una
mediana demanda para formular y gestionar los instrumentos orientadores del
territorio. Una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para
formular e implementar el Plan de Desarrollo Económico Local (en todas las
municipalidades analizadas) y el Plan de Desarrollo Integral (todas a excepción de
Huariaca y Curahuasi que ya iniciaron su formulación). Una mediana demanda de
servicios de asistencia técnica para la implementación de los Planes Operativos
institucionales y una baja demanda para la implementación de los planes de Desarrollo
Concertado y asesoramiento para mejorar el proceso de presupuesto participativo.
Las municipalices distritales que tienen una alta demanda de servicios de capacitación
y asistencia técnica son Huaribamba (Huancavelica) y Lucanas (Ayacucho), que
demandan servicios para la formulación e implementación de los Planes de Desarrollo
Económicos, Institucional y operativo.
El resto de distritos tienen una mediana demanda en la formulación, implementación

y/o gestión de documentos de planificación.
119

NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS
CAPACIDADES, HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC TIPO DE

COMPETENCIA SERVICIO
AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN PROMEDIO POR DE
S Y/O LINEAS TEMATICAS Y/O CAPACIDAD
GESTION
HUARIBAMBA
INSTRUMENTO INSTRUMENTOS Y/O
CURAHUASI
HUARIACA
PUBLICA
LUCANAS
INSTRUMENTO
HUACAR
ACOLLA
SA SOLICITAD
DESARROLLAR A (*)
Implementación PDC 25% 25% 25% 25% 50% 25% 29% AT
Implementación PDEL 100% 100% 100% 100% 50% 100% 92% CAT
TENENCIA,
ESTADO Y USO Implementación PDI 75% 50% 100% 100% 50% 100% 79% CAT
DE
INSTRUMENTOS Implementación POI 25% 25% 25% 75% 75% 100% 54% CAT
ORIENTADORES
Implementación P.P. 25% 25% 25% 50% 25% 25% 29% AT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 50% 45% 55% 70% 50% 70% 57%
Identificación clara de la vocación
COHERENCIA productiva y coherencia del PDC con la 50% 0% 50% 0% 50% 0% 25% AT
ENTRE LOS vocación productiva
DOCUMENTOS
Coherencia con el PDC ó P-DEL del nivel
DE
de gobierno superior, sea regional y/o 100% 100% 100% 0% 50% 50% 67% CAT
PLANIFICACIÓN
provincial (según corresponda)
CON LAS
POLÍTICAS DEL Coherencia del POI anual con PDC ó P-
GOBIERNO 100% 50% 100% 50% 0% 100% 67% CAT
DEL.
REGIONAL,
NACIONAL (SÓLO Coherencia de los lineamientos del
100% 100% 100% 50% 100% 50% 83% CAT
PARA EL EJE Presupuesto Participativo con PDC
ECONÓMICO)
Consistencia del diagnóstico territorial en
cuanto a la identificación de factores del 50% 50% 50% 0% 0% 50% 33% CAT
entorno
Identificación de la vocación económica y

50% 50% 50% 50% 0% 50% 42% CAT
el posicionamiento competitivo (visión).
CONSISTENCIA
DEL PDC O P- Identificación de estrategias de articulación
DEL COMO a los procesos económicos micro y
INSTRUMENTO 50% 0% 100% 100% 100% 50% 67% CAT
macroregionales (pe. Corredores
ORIENTADOR económicos, ejes de desarrollo, etc.).
DEL PROCESO
DE DESARROLLO Definición de objetivos y proyectos
50% 50% 100% 50% 50% 0% 50% CAT
LOCAL estratégicos
Definición de proyectos y actividades con

100% 100% 100% 50% 0% 100% 75% CAT
sus respectivas fichas técnicas
COHERENCIA DE Coherencia de los objetivos estratégicos

50% 50% 100% 50% 50% 0% 50% CAT
LAS POLÍTICAS con los de Aliados
LOCALES DE
PROMOCIÓN DEL Incorporación de proyectos de desarrollo de
67% 33% 67% 67% 67% 33% 56% CAT
DEL negocios rurales en el PDC
(PLASMADAS EN
EL PDC Ó P-DEL) Incorporación de proyectos de desarrollo
67% 33% 67% 67% 67% 33% 56% CAT
CON LOS comunal en el PDC
OBJETIVOS DE
ALIADOS PROMEDIO POR CADA DISTRITO 63% 38% 75% 63% 63% 25% 54%
120
Por otro lado, en cuanto a las capacidades para conseguir la coherencia entre los
documentos de planificación, encontramos que los 6 distritos tienen una mediana
demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica. Es decir, los funcionarios
y autoridades municipales requieren capacidades y competencias para alinear los
planes: el PDC, con el PDEL, vinculado al PDI, articulado al PP y concretizado en el
POI.
En cuanto a la consistencia entre los instrumentos de planificación en el eje

económico encontramos que existe una mediana demanda de servicios de
capacitación y asistencia técnica para superar las limitaciones y/o actualizar los
documentos orientadores. Ello es explicado por alta demanda por servicios para
definir los proyectos y actividades con sus respectivas fichas técnicas y programación
multianual y la necesidad de contar con estrategias de articulación de los procesos
económicos de sus territorios.
Finalmente, cuando analizamos las capacidades de coherencia de los instrumentos

orientadores con el programa ALIADOS encontramos que existe una mediana
demanda de las municipalidades para contar con capacidades e instrumentos para
atender los negocios individuales y comunales del distrito.
En el cuadro siguiente, observamos que la demanda de servicios de capacitación y

asistencia técnica para la formulación e implementación de instrumentos de gestión,
es relativamente baja en la mayoría de los distritos. Entre los instrumentos que
requieren actualización, principalmente porque son gobiernos recientes, se encuentran
el MOF, CAP y el PAP.
En los distritos analizados existe una alta demanda de servicios de capacitación y

asistencia técnica para desarrollar y mejorar sus capacidades para formular proyectos
de inversión. La alta demanda es sustentada por que sólo dos municipalidades de
(Huacar y Curahuasi) se encuentran en el SNIP y ninguna tiene una OPI, por lo que no
tienen una adecuada gestión de sus proyectos de inversión.
Ligado a lo anterior existe una alta demanda por servicios de asistencia técnica para
mejorar la formulación y gestión de proyectos económicos de parte de todos los
distritos sin excepción.
Por último, también se tiene una alta demanda por servicios que mejoren la gestión
participativa de las municipalidades distritales. Ellas requieren conocer e implementar
mecanismos para realizar convocatorias de los agentes económicos participantes, así
como mejorar sus requerimientos de infraestructura productiva y desarrollo de
capacidades económicas. En este aspecto es necesario enfatizar que las
municipalidades tienen serias limitaciones para realizar proyectos de desarrollo
económico y en ese nivel se encuentran la mayor parte de las demandas de
formación. Tal como se ha mencionado anteriormente todas las salidas económicas
tienen que ir vinculadas a los documentos orientadores como el plan de desarrollo
concertado.
121

HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC TIPO DE
CAPACIDADES, PROMEDIO
SERVICIO
AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN DE
POR
CAPACIDAD GESTION
HUARIBAMBA
INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS
CURAHUASI
HUARIACA
Y/O
LUCANAS
PUBLICA
HUACAR
ACOLLA
DESARROLLAR INSTRUMENTO
SOLICITAD
A (*)
IMPLEMENTACION ROF 25% 25% 25% 25% 50% 25% 29% AT
IMPLEMENTACION MOF 25% 25% 25% 25% 100% 25% 38% AT
TENENCIA, ESTADO Y
GESTION CAP 25% 25% 25% 25% 100% 25% 38% AT
USO DE INSTRUMENTOS
ORIENTADORES GESTION PAP 25% 25% 100% 25% 100% 100% 63% CAT
IMPLEMENTACION TUPA 50% 0% 25% 0% 0% 0% 13% AT
PROMEDIO POR CADA

DISTRITO
30% 20% 40% 20% 70% 35% 36%
Incorporacion al SNIP 50% 100% 100% 100% 50% 100% 83% CAT
CAPACIDAD MUNICIPAL
PARA LA FORMULACIÓN
Y GESTIÓN DE Gestión de proyectos SNIP 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA -
Gestión OPI 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
DEL PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
86% 100% 100% 100% 86% 100% 95%
Formulación de Proyectos para e banco de
lProyectos
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Formulación de Proyectos Económicos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
DESEMPEÑO DE LA Mecanismos de aprobación y supervisión de
MUNICIPALIDAD EN LA proyectos Económicos
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
FORMULACIÓN Y
GESTIÓN DE PIP - DEL Manejo de los presupuestos de los PIP 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Monitoreo de los proyectos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
PROMEDIO POR CADA

DISTRITO
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gestión de proyectos del P.P. 0% 0% 0% 0% 100% 33% 22% AT
Mecanismos de involucramiento de los actores
economicos en los P.P.
100% 100% 100% 100% 100% 67% 94% CAT
Incremento del ratio Nº de proyectos

ejecutados DEL/ Nº de proyectos aprobados 100% 67% 100% 100% 100% 33% 83% CAT
DEL
DESEMPEÑO EN LA
GESTION Incremento del Monto de los proyectos
PARTICIPATIVA ejecutados DEL/ Monto de los proyectos 100% 33% 100% 100% 100% 33% 78% CAT
aprobados DEL
Incremento del Monto de los proyectos DEL o

de fomento productivo aprobados en PP/ 100% 67% 100% 67% 100% 33% 78% CAT
Monto total del PP
PROMEDIO POR CADA

DISTRITO
80% 53% 80% 73% 100% 40% 71%
122
El cuadro posterior muestra que existe una mediana demanda de los gobiernos
regionales en servicios de consultorías para mejorar sus capacidades para la
planificación. La idea principal expresada por los funcionarios municipales es cumplir
con sus funciones establecidas en el ROF y MOF. La línea temática más resaltante es
la incrementar la especialización de sus recursos humanos en temas de formación en
normatividad y enfoques de desarrollo económico local.

HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC
TIPO DE
CAPACIDADES, SERVICIO
AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN PROMEDIO
COMPETENCIAS POR DE
LINEAS TEMATICAS Y/O
Y/O GESTION
HUARIBAMBA
CAPACIDAD
CURAHUASI
INSTRUMENTOS
HUARIACA
LUCANAS
Y/O PUBLICA
HUACAR
INSTRUMENTOS A
ACOLLA
INSTRUMENTO
DESARROLLAR SOLICITAD
A (*)
Nivel de Formación del equipo de

100% 100% 50% 50% 100% 100% 83% CON
planificación
Reconocimiento e identificación de
67% 33% 67% 67% 0% 100% 56% CON
CUMPLIMIENTO DE sus principales funciones.
FUNCIONES
Nivel de ejecución de funciones 50% 0% 50% 50% 50% 50% 42% CON
PROMEDIO POR CADA

DISTRITO
71% 43% 57% 57% 43% 86% 60%
d) Fortalecimiento institucional – desarrollo de capacidades de los recursos

humanos
En el cuadro siguiente, observamos, al igual que en los gobiernos regionales y

provinciales, que en las municipalidades distritales estudiadas existe una alta
demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para la formulación e
implementación de sus planes de desarrollo de capacidades y/o planes de
capacitación de recursos humanos. En cuanto a capacidades para mejor el nivel de
institucionalidad del área de fortalecimiento de los recursos humanos se constata que
se tiene una mediana demanda de servicios de consultorias, capacitación y asistencia
técnica para re-estructurar el área y/o funciones del fortalecimiento institucional
(generalmente el área de administración o gerencia municipal), buscar mecanismos de
equipamiento del área específica y por último para promover la especialización en
administración de los recursos humanos.
En general todas las municipalidades distritales tienen similar magnitud de demanda

de servicios para el fortalecimiento de sus recursos humanos, con excepción del
distrito de Curahuasi que tiene una baja demanda para el fortalecimiento de sus
recursos humanos.
123

HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC TIPO DE

CAPACIDADES,
PROMEDIO SERVICIO DE
COMPETENCIAS POR
LINEAS TEMATICAS Y/O AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN GESTION
Y/O CAPACIDAD
INSTRUMENTOS Y/O PUBLICA
INSTRUMENTOS
HUARIBAMBA
CURAHUASI
SOLICITADA
HUARIACA
INSTRUMENTO
LUCANAS
HUACAR
ACOLLA
A DESARROLLAR (*)
9 Plan de Desarrollo de
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
TENENCIA DE UN Capacidades
PLAN DE
9 Plan Anual de
DESARROLLO DE 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Capacitación
CAPACIDADES
PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
9 Jerarquía del área 0% 0% 33% 33% 0% 100% 28% CON
9 Nivel de equipamiento 67% 67% 33% 33% 33% 100% 56% CON
50% 50% 100% 100% 100% 100% 83% CAT

50% 50% 100% 50% 0% 100% 58% CAT
9 Perfil del equipo del
NIVEL DE área de fortalecimiento 33% 33% 67% 67% 0% 100% 50% CAT
INSTITUCIONALIDA (Tpo, especializaciones, 50% 50% 50% 50% 0% 100% 50% CAT
D DEL AREA DE situación laboral, exp.)
FORTALECIMIENT 50% 50% 100% 100% 0% 100% 67% CAT
O INSTITUCIONAL 50% 50% 100% 100% 100% 100% 83% CAT
33% 0% 67% 67% 33% 100% 50% CON

9 Recursos del área
(presupuesto / equipam.)
50% 0% 0% 0% 0% 100% 25% CON
PROMEDIO POR CADA

DISTRITO
42% 33% 63% 58% 25% 100% 53%
En el cuadro siguiente observamos que las municipalidades distritales tienen una alta
demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para mejorar la
institucionalización de la unidad encargada del desarrollo económico. Todos los
distritos analizados requieren mejorar el plan operativo DEL, solo Curahuasi no lo
requiere pues recibe apoyo de ONGs locales. Igual es en el caso de los servicios para
mejorar su capacidad de apalancamiento con otras organizaciones. En el caso de los
instrumentos para la gestión DEL, todas las municipalidades requieren este servicio.
En síntesis todos los distritos tienen una alta demanda de servicios de
institucionalización, con excepción del distrito de Curahuasi que tiene una baja
demanda.
124

CAPACIDADES, HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC TIPO DE
COMPETENCIA SERVICIO
AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN PROMEDIO
S Y/O POR DE
LINEAS TEMATICAS Y/O
INSTRUMENTO CAPACIDAD GESTION
HUARIBAMBA
CURAHUASI
INSTRUMENTOS
HUARIACA
Y/O
LUCANAS
SA PUBLICA
HUACAR
ACOLLA
INSTRUMENTO
DESARROLLA SOLICITAD
R A (*)
9 Plan Operativo DEL 100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
NIVEL DE 9 Capacidad de
INSTITUCIONALID apalancamiento financiero para 100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
AD DE LA UNIDAD la realización de acciones de
ENCARGADA DEL promoción empresarial
DESARROLLO 9 Instrumentos para la gestion
ECONOMICO 100% 100% 100% 100% 67% 100% 94% CAT
DEL
LOCAL
PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
100% 100% 100% 100% 29% 100% 88%
9 Acciones de formación de los

100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
recursos humanos
9 Acciones de promoción del

100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
empleo
100% 100% 100% 50% 50% 100% 83% CAT
de gestion empresarial
100% 100% 100% 50% 0% 100% 75% CAT
técnico productivas
9 Acciones de soporte tecnico 100% 50% 100% 50% 0% 100% 67% CAT
OPERATIVIDAD 9 Acciones de articulacion 100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
DE LA GESTION comercial
TERRITORIAL 9 Acciones de promoción de
la asociatividad y fomento de la 100% 50% 100% 100% 0% 50% 67% CAT
cooperación empresarial
9 Acciones de promoción y
fomento de las cadenas 50% 100% 100% 100% 0% 50% 67% CAT
productivas
9 Acciones de simplificación
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
administrativa
9 Acciones de promoción para

la participación de los agentes
100% 0% 50% 50% 0% 100% 50% AT
económicos en el presupuesto
participativo
PROMEDIO POR CADA

DISTRITO
95% 80% 95% 80% 15% 90% 76%

organizaciones públicas y 50% 50% 100% 50% 0% 50% 50% AT
privadas
COOPERACION
PUBLICO 9 Concertación y coordinación
PRIVADA con gremios empresariales y 100% 50% 100% 100% 50% 50% 75% CAT
similares
PROMEDIO POR CADA

DISTRITO
75% 50% 100% 75% 25% 50% 63%
125
Por otro lado, en cuanto a la demanda de capacidades para la operatividad de gestión

territorial, observamos que también existe una alta demanda por servicios de
capacitación y asistencia técnica para mejorar sus competencias.
En general y tal como se observó en el diagnóstico, los distritos están en proceso de

implementar las diferentes estrategias de promoción económica de su distrito, por lo
que se requiere de un acompañamiento integral para que programas como ALIADOS
puedan tener el soporte institucional para su funcionamiento.
f) Otras demandas por parte de las Municipalidades Distritales
A continuación se presenta una lista de temas específicos que los gobiernos

regionales demandan:
Desarrollo de un sistema integrado de planificación que permitirá articular los

planes estratégicos de desarrollo distrital con los planes zonales y/o
comunales.
Instrumentos y estrategias de atención de la población vulnerable – desarrollo
humano
Fortalecimiento de las organizaciones sociales de base en los procesos de
Diseño de un programa de capacitación de Recursos Humanos y actividades
conducentes al fortalecimiento institucional.
Equidad de género en las relaciones comunales
Mecanismos de fortalecimiento de las cadenas productivas locales
Asesoramiento para la formulación de proyectos de desarrollo humano
Formulación de planes, elaboración de perfiles y fortalecimiento de
capacidades.
Gerencia de proyectos sociales, participación ciudadana y ciudadanía.
Zonificación territorial
Promoción de la Inversión privada.
Mecanismos para la mejora de la recaudación municipal.
Desarrollo Humano, Servicios y programas sociales y Desarrollo de
Capacidades.
Eficiencia y gerencia social
3.3 Análisis de oferta
a. Oferta por Preinversión
La oferta está definida por las capacidades actuales de los Gobiernos que forman
parte del ámbito del programa Aliados. Como se analizó en el diagnóstico, existe un
problema que atañe a la calidad y cantidad de recursos utilizados en preinversión.
Dicha situación es generada por la falta de capacidades reales del sector público en
generar intervenciones en cantidad y calidad suficientes.
La calidad de las intervenciones de los gobiernos locales dependerá de la formulación

de planes que reflejen los requerimientos locales y la definición de guías o políticas
sectoriales definidas de manera espacial por parte los gobiernos regionales. Asimismo,
la calidad de la preinversión está definida por la elaboración de buenos Términos de
Referencia y la contratación de consultorías especializadas en proyectos, que
conlleven a estudios que reflejen la realidad y permitan tomas de decisiones correctas,
así como, que faciliten la ejecución de inversiones, en la medida que las inversiones
previstas no se alejen de lo finalmente ejecutado. Como ninguna de estas condiciones
126
se da, se concluye que la calidad de las intervenciones de los gobiernos regionales y

locales es inadecuado. Sin embargo, no es posible definir un indicador a este nivel de
estudio.
Lo que si es posible estimar es la cantidad de recursos utilizada en estudios de

preinversión. Para los gobiernos regionales se cuenta con información del SIAF, en el
cual se muestra el gasto en inversiones. Asimismo, se ha tomado información de la
Base de Datos del Banco del Proyectos del MEF, para observar cuales han sido los
estudios realizados en los últimos años. Los niveles de inversión total e inversión en
desarrollo rural se obtuvieron en base a información de campo señalada en la sección
precedente.
De acuerdo a lo anterior, se estima que el gasto de preinversión para los Gobiernos

Regionales en el 2006 alcanzó los S/. 934.6 mil que en promedio representa un
0.41% de la inversión del año.
Cuadro No. 81: Gasto en Estudios de preinversión 1/ de los Gobiernos Regionales.

2006
Nuevos Soles
Inversión
Monto
Gobierno Inversión destinada a Relación
destinado a
Regional Total Desarrollo Preinversión/Inversión
Preinversión
Rural
Apurimac 29,916,988 18,765,431 0.26% 48,438

Ayacucho 53,526,932 37,308,272 0.16% 60,006
Huancavelica 43,943,472 25,487,214 0.25% 63,151
Huanuco 27,750,258 14,707,637 1.17% 171,852
Junin 64,313,126 45,147,814 0.41% 2/ 183,499
Pasco 44,003,263 27,601,047 1.48% 407,671
TOTAL 263,454,039 169,017,414 0.41% 3/ 934,617
1/
Se refiere a Proyectos Viables
2/
No hay información registrada en el Banco de Proyectos del MEF referente al monto gastado en
preinversión por proyecto para los últimos dos años. Se tomó la relación promedio que presentan
los proyectos de los Gobiernos Regionales de la muestra.
3/
Se refiere al promedio ponderado del ratio Preinversión/Inversión.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del SIAF y Banco de Proyectos-DGPM del MEF
Para los Gobiernos Locales del ámbito del programa se tiene que en promedio el valor
de los estudios de preinversión alcanzan un 0.55% del valor total de la inversión
realizada.
127
Cuadro No. 82: Programa Aliados. Monto de estudios de preinversión viables de

Gobiernos Provinciales. 2006
Inversión
Relación
Gobiernos Inversión destinada a
Preinversión/ Preinversión
Provinciales Total Desarrollo
Inversión
Rural
Apurimac 52,299 8,087 0.29% 24

Ayacucho 79,844 12,346 0.39% 48
Huancavelica 100,523 15,544 0.73% 113
Huanuco 55,393 8,565 0.91% 78
Junin 90,292 13,962 0.55% 1/ 77
Pasco 63,206 9,773 1.17% 115
TOTAL 441,556 68,277 0.55% 2/ 455
1/
los proyectos de los Gobiernos Locales de la muestra.
2/
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del SIAF y Banco de Proyectos-DGPM del MEF
Cuadro No. 83: Estimación del monto de estudios de preinversión

de Gobiernos Distritales. 2006. Ámbito del Programa Aliados
Nuevos Soles
Inversión Relación
Gobiernos Recursos para
destinada a Preinversión/ Preinversión
Distritales Inversión
Desarrollo Rural Inversión
Apurimac 25,548,425 15,139,529 0.29% 44,319
Ayacucho 36,218,449 21,462,390 0.39% 84,310
Huancavelica 39,752,026 23,556,323 0.73% 171,606
Huanuco 20,655,767 12,240,229 0.91% 111,242
Junin 29,004,878 17,187,759 0.55% 1/ 94,194
Pasco 18,600,204 11,022,140 1.17% 129,459
TOTAL 169,779,748 100,608,370 0.55% 2/ 635,128
1/
los proyectos de los Gobiernos Locales de la muestra.
2/
Elaboración: Propia a partir de datos del SIAF y Banco de Proyectos-DGPM del MEF
Se utilizan los mismos supuestos de variación de Gastos de inversión y Producto

Interno Bruto del sector de minería e hidrocarburos utilizados en la demanda. A
continuación se presenta la proyección de la oferta de recursos de preinversión para el
horizonte de análisis.
128
Cuadro No. 84: Oferta total de preinversión de gobiernos del ámbito programa
Aliados. 2006-2018
Total
2006 934.6 454.6 635.1 2,024.3
2007 1,031.6 477.3 666.9 2,175.8
2008 1,292.4 506.2 707.3 2,505.9
2009 1,581.7 517.1 722.5 2,821.2
2010 1,991.8 546.0 762.9 3,300.7
2011 2,191.0 585.8 818.4 3,595.2
2012 2,410.1 626.8 875.7 3,912.6
2013 2,651.1 670.6 937.0 4,258.8
2014 2,916.2 717.6 1,002.6 4,636.4
2015 3,207.9 767.8 1,072.8 5,048.5
2016 3,528.6 821.6 1,147.9 5,498.1
2017 3,881.5 879.1 1,228.3 5,988.8
2018 4,269.7 940.6 1,314.3 6,524.5
Elaboración: Propia a partir de datos del SIAF y Banco de Proyectos-DGPM del MEF
c. Oferta de servicios de gestión pública y fortalecimiento
Existe una oferta de servicios bastante diversificada por parte de las diversas
instituciones privadas y públicas que intentan atender las necesidades de los gobierno
subnacionales y de las comunidades. Por ello, y basándonos en la información
recopilada en el tercer informe de Rojas (2007), a continuación se muestra la oferta de
servicios orientados a lo que se refiere a soporte o fortalecimiento técnico institucional
en las funciones de fomento productivo, planificación y desarrollo de proyectos.
Asimismo, con la finalidad de caracterizar la oferta actual y potencial de servicios para

el fortalecimiento de los recursos humanos de los gobiernos subnacionales que se
encuentra presente en las regiones donde intervendrá el Programa ALIADOS, se
presenta la siguiente tabla:
Cuadro No. 85: Caracterización de la oferta de servicios en las Regiones donde

intervendrá el Programa ALIADOS
CON MAYOR PRESENCIA EN
OFERTANTES CARACTERISTICAS
LAS REGIONES "ALIADOS"
PCM, MEF, MIMDES, MINAG,
MINTRA, FONCODES,
NACIONALES SECTORIALES, OPDs MINCETUR, MTC,
PROINVERSION, STD (ex-CND),
ORGANISMOS CITEs
PUBLICOS GOBIERNO REGIONAL,
PROVINCIAL Y DISTRITAL,
REGIONALES/ GOBIERNOS
DIRECCIONES REGIONALES
LOCALES SUBNACIONALES
(SALUD, TRABAJO, MINAG,
EDUCACION, etc.)
FONDO CONTRAVALOR,
ORGANISMOS COOPERACION (BILATERAL), BM, UE, COOP. BELGA, USAID,
PRIVADOS INTERNACIONAL MULTILATERAL Y ONGs FIP, AECI.
INTERNACIONALES
129
CON MAYOR PRESENCIA EN

OFERTANTES CARACTERISTICAS
LAS REGIONES "ALIADOS"
CARITAS, ADRA, CARE PERU,
ONG, UNIVERSIDADES, DESCO, PRISMA, PUCP,
EMPRESAS E
BANCOS Y UNMSM, ESAN, TELEFONICA,
INSTITUCIONES
FINANCIERAS, AGROBANCO, BANCO DE LA
NACIONALES
FUNDACION MINERAS NACION, BCP, BANCO
CONTINENTAL.
COLEGIOS
PROFESIONALES,
REGIONALES/ ASOCIACION CIP, ADEX, SNI, MLCP, Cámaras
LOCALES EMPRESARIALES, de Comercio.
MESAS DE
CONCERTACION
A continuación, se hace una evaluación de los servicios de capacitación y

fortalecimiento ofertado por las entidades públicas y privadas a nivel de cada región.
a) Región Huánuco
Entre las organizaciones que han intervenido en la región y sus provincias para
fortalecer los sistemas de gestión de pública en los gobiernos de alcance subnacional
destacan las siguientes:
Instituciones de naturaleza privada:

Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA)
Pro Descentralización (PRODES - USAID)
Cámara de Comercio de Huánuco
Asociación para el Desarrollo Peruano en el Siglo XXI (ADEPSI)
Plan COPESCO
Maximice
SASE
Instituciones de naturaleza pública

Ministerio de Economía y Finanzas
Universidad Nacional Hermilio Valdizán
Proinversion
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Inrena - MINAG
Haciendo un listado de la intervención de las instituciones públicas y privadas según

línea temática, se presenta el siguiente cuadro:
130
Cuadro No. 86: Intervención de las instituciones públicas y privadas según línea
temática
ASISTENCIA
INSTITUCION DE
INICIATIVAS DE TECNICA Y / O
FUNCIONES COBERTURA SOPORTE O
CAPACITACION AJUSTE DE
FORTALECIMIENTO
INSTRUMENTOS
Planificación en Formulación de la Provincias de
Instituto de
el uso agro propuesta de Ambo,
Desarrollo y Medio
ecológico del zonificación agro Huánuco y
Ambiente (IDMA)
suelo ecológica Dos de Mayo
Apoyo en la
La promoción implementación de Maximice
Región
mediante Planes la gerencia de Cámara de comercio
Huanuco
de Negocio Desarrollo - Huanuco
Económico
Implementación de
DESARROLLO
Tecnología de la gerencia de Región Universidad Hermilio
ECONÓMICO
información Desarrollo Huanuco Valdizan
TERRITORIAL
Económico
Asociación para el
Desarrollo Peruano
en el Siglo XXI
Definición de
Planificación del (ADEPSI)
actividades Región
desarrollo del Fondo para la
vinculadas al Huanuco
Ecoturismo Promoción y
Ecoturismo
Desarrollo Turístico
Nacional
(COPESCO)
Planeamiento PRODES
Elaboración del plan
estratégico Región SASE
estratégico de
Presupuesto Huanuco CPU Internacional
exportación
Participativo MIMDES
Formulación de
Región
proyectos Ministerio de
Implementación Huanuco,
PLANIFICACIÓN Manejo del SIAF economía y Finanzas
SIAF y gestión SNIP provincias y
Capacitación en MEF
distritos
SNIP
Región
Capacitación en Seguimiento a
Huanuco, MEF, MTC, MINAG –
proyectos de proyectos
provincias y Inrena
inversión sectoriales
distritos
En el cuadro se observa que en la región existe una concentración pública y privada

de servicios de soporte técnico para la implementación y fortalecimiento de áreas
municipales en promoción o gestión del desarrollo económico local. Le sigue en
importancia el desarrollo de instrumentos de planificación estratégica. Existen de igual
manera instituciones como IDMA y GSAAC que capacitan a los funcionarios
municipales en la gestión en cuencas.
Cabe mencionar que como se observa en el cuadro anterior, existe una limitada oferta
para impulsar el proceso de capacitación y asistencia técnica en temas relacionados a
la planificación estratégica, presupuesto participativo y articulación comercial y
productiva.
b) Región Pasco
En esta región, se han identificado las siguientes instituciones que intervienen en el
131
ámbito de influencia del Programa ALIADOS:
Instituciones de naturaleza privada

CELA
Universidad Peruana Unión.
Centro de Cultura Popular (LABOR)

MEF
A continuación, se presenta clasificadas por áreas temáticas las instituciones públicas

y privadas de la región. Al respecto, cabe mencionar que el Centro de Cultura Popular
- LABOR, es una de las instituciones de mayor reconocimiento en los ámbitos del
Programa ALIADOS para la región, concentrando su intervención en el desarrollo de
capacidades para la gestión del desarrollo sostenible y la conservación de los recursos
naturales afectados por la actividad minera. En cuanto a la oferta pública, los diversos
programas de actualización en el manejo de sistemas de administración y gestión
financiera y, en formulación y evaluación de proyectos de inversión pública (SNIP) se
encuentran a cargo del MEF.
temática
ASISTENCIA
INSTITUCION DE
FORTALECIMIENTO
INSTRUMENTOS
Asesoramiento
para la instalación Región Pasco
La economía en
de la oficinas de y Provincia de CELA
el desarrollo Local
promoción Ambo
empresarial
DESARROLLO
Tecnología
ECONÓMICO Acompañamiento
productivas Región Pasco Universidad Unión
TERRITORIAL para la gestión.
regionales
Implementación de
Conservación y la gerencia de Centro de cultura
Región Pasco
medio ambiente Desarrollo popular - LABOR
Económico
Región Pasco, Ministerio de
Implementación
Manejo del SIAF provincias y Economía y Finanzas
del sistema
distritos MEF
Capacitación en
Acompañamiento Región Pasco, Ministerio de
sistema Nacional
para la instalación provincias y Economía y Finanzas
de inversión
de la OPI distritos MEF
Publica
PLANIFICACIÓN
Presupuesto Acompañamiento Pasco y Centro de cultura
participativo técnico al proceso Provincias popular - LABOR
Identificación,
Formulación y Asesoramiento Región Pasco,
Agencia Agraria Daniel
Evaluación de para la gestión de provincias y
Alcides Carrión
Proyectos en el los proyectos. distritos
sector Agricultura
Un punto importante a considerar es que si bien la ONG Labor cuenta con alta
presencia en el ámbito local, esta no ha desarrollado procesos continuos de
132
capacitación o asistencia técnica en temas DEL, sino en gobernabilidad, planificación y

gestión de proyectos hacia los funcionarios y trabajadores de las municipalidades. El
MEF es la entidad que ha tenido una presencia gravitante por las acciones se
capacitación sobre SNIP en todas las provincias de esta región.
c) Región Junín
Las fortalezas de la región radican en los atractivos turísticos, en lo que destacan sus
ferias y fiestas patronales, como por ejemplo, la Feria Dominical de Huancayo, que se
realiza en un eslabón del famoso Camino del Inca. Asimismo, el valle del Mantaro
ofrece magníficos paisajes, además de la Laguna de Paca que es un magnífico
potencial turístico; el criadero de truchas de Ingenio en Concepción; el pueblo de
artesanos en filigrana de plata de San Jerónimo de Tunán y el pueblo de Hualhuas, de
tejedores.
La oferta de capacitación y asistencia técnica por parte de instituciones públicas y

privadas hacia el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales se encuentra orientado
principalmente a generar capacidades suficientes para el aprovechamiento racional de
los recursos turísticos con los que cuenta como estrategia de lucha contra la pobreza y
el desarrollo sostenible. A continuación, se presentan las instituciones que en los
últimos dos años han venido realizando en temas de servicios de capacitación y
asistencia técnica en esta región:

ADEC-ATC – Consorcio Junín
Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural - SEPAR
IGP, Instituto de gestión pública
ESDL, Escuela Superior de Desarrollo Local y Regional
Asociación Cáritas
Valores Perú
Instituciones de Naturaleza Pública

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - Foncodes
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – Mi empresa, Prompyme
Ministerio de la Producción – Sector Industria y Pesca
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – Promperú – Prompex
Presidencia del Consejo de Ministros – Sierra Exportadora
Son muy pocas las instituciones que en la actualidad vienen trabajando de manera
sostenida en la región. De estas instituciones es ADEC-ATC, la que viene realizando
acciones de capacitación y asistencia técnica de manera directa con los gobiernos
locales en la lógica DEL, en tal sentido viene promoviendo el fortalecimiento de la
institucionalidad de las áreas de desarrollo económico además de promover el
desarrollo de instrumentos de planificación. En cuanto a la oferta pública (como en
todas las demás regiones) el Ministerio de Economía y Finanzas destaca su presencia
a través de la capacitación a los funcionarios en el uso de sistemas de gestión como el
SIAF y el SNIP.
133
temática
ASISTENCIA
INSTITUCION DE
FORTALECIMIENTO
INSTRUMENTOS
Acompañamiento
Capacitación en la
en metodologías
formulación de
para el acceso a
estrategias de
mercados (ferias
intervención en
municipales, Provincias:
cadenas
ruedas de Huancayo, ADEC-ATC –
productivas.
negocios) Concepción y Consorcio Junín
Planificación
Asesoramiento en Tarma
operativa de las
la instalación de
oficinas de
oficinas de
promoción
promoción
empresarial.
empresarial
MINCETUR
Las cadenas Plan estratégico PRODUCE
productivas de la regional de Región Junín MINAG
Desarrollo región Junín. exportación SIERRA
Económico EXPORTADORA
territorial Implementación de
oficinas de
promoción
Las MYPEs y el
empresarial a Región Junín y
rol de los MTPE
través de bonos de Provincias
gobiernos locales
capacitación y
asistencia técnica –
Mi Empresa
Fortalecimiento
Asesoramiento
institucional y las
para el desarrollo
capacidades
de acciones de Región Junín, Servicios Educativos
locales para la
promoción Provincias y Promoción y Apoyo
participación y la
comercial con Distritos Rural - SEPAR
gestión del
empresarios
desarrollo
rurales.
sostenible
Los planes Implementación de Región Junín y PRODES
territoriales los planes Provincias MIMDES - UE
Procesos de Elaboración de
ADEC-ATC –
presupuesto diagnósticos y Región Junín
Consorcio Junín
participativos planes DEL
Manejo del SIAF
Ministerio de Economía
Formulación de Región Junín
y Finanzas MEF
Proyectos Implementación
Planificación Capacitación en SIAF y gestión
sistema Nacional SNIP Ministerio de Economía
Región Junín
de inversión y Finanzas MEF
Publica
Identificación,
Formulación y
Gestión de
Evaluación de Agencia Agraria Daniel
proyectos Región Junín
Proyectos En El Alcides Carrión
económicos
Sector De
Agricultura
134
Asimismo la participación de las agencias agrarias de la Dirección Regional de

Agricultura, tiene una labor activa en la capacitación para la identificación y
formulación de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Publica
(SNIP).
d) Región Huancavelica
Las instituciones que brindan asistencia técnica y capacitación al nivel local y regional,
tienen énfasis en promover políticas, planes y estrategias orientadas en reducir los
altos niveles de pobreza y pobreza extrema que se dan en esta región
mayoritariamente agropecuaria.
Instituciones de Naturaleza Privada

Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO)
Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural - SEPAR
Care Perú
Cáritas del Perú
Fondoempleo
FIP
Unión Europea

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES - Foncodes)
MINCETUR – CITE ALPACA
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
Similar al caso de la región Junín, a pesar de existir un importante número de

organizaciones privadas que promueven el desarrollo local, muy pocas trabajan de
manera articulada con los órganos de gobierno en el fortalecimiento institucional y de
las capacidades para la gestión. El cuadro posterior resume los servicios de
capacitación y asistencia técnica brindados al Gobierno Regional y Gobiernos Locales:
temática
ASISTENCIA
INSTITUCION DE
FORTALECIMIENTO
INSTRUMENTOS
Centro de Estudios y
Cadena productiva Región Promoción del
Plan de trabajo con
de la alpaca y Huancavelica y Desarrollo (DESCO –
Fibra de alpacas
cereales andinos Provincias Cáritas -
Fondoempleo)
Promoción de
Promoción del Región ACONSUR -
mercado de los
Desarrollo Tejido Textil Huancavelica Fondoempleo
tejidos textiles
Económico Región
Cadenas Promoción de Care Perú
Huancavelica y
Productivas negocios rurales MINAG
Provincias
Gestión de MIMDES – Foncodes

Proyectos de
proyecto de DIstrital
Inversión Pública
inversión pública Fondo Italo Peruano
135
ASISTENCIA
INSTITUCION DE
FORTALECIMIENTO
INSTRUMENTOS
Centro de Estudios y
Región Promoción del
Gobernabilidad y
Gestión del Plan Huancavelica y Desarrollo (DESCO)
plan estratégico
Provincias Fortalece – Care Perú
MIMDES
Región
Planificación Implementación del Ministerio de economía
Manejo del SIAF Huancavelica y
Sistema y Finanzas MEF
Provincias
Capacitación en
Asesoramiento Región
sistema Nacional Ministerio de economía
para la gestión de Huancavelica y
de inversión y Finanzas MEF
la OPI Provincias
Publica
Huancavelica es una región que presenta una baja presencia de entidades que
promuevan procesos de capacitación y asistencia técnica en temas claves del
desarrollo, como lo son el fomento productivo y la promoción del desarrollo económico.
Ello evidencia la necesidad de implementar de manera estructurada y sistémica
programas de capitación y de asistencia técnica dirigida a los funcionarios, autoridades
y actores claves que contribuyan a revertir el escenario actual y futuro de esta región
como tenía previsto hacerlo el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica
aprobado el año 2004.
Los temas que mayor atención reciben como parte de los servicios de capacitación y
asistencia técnica están enmarcados en el Fomento de la articulación comercial y
cadenas productivas, ofertadas por las instituciones DESCO, CARE y ACONSUR.
e) Región Apurímac
Las principales instituciones que trabajan directamente con el Gobierno Regional y los
Gobiernos Locales son las siguientes:
Instituciones de Naturaleza Privada

Asociación Para El Desarrollo Empresarial ADEA/ APODER
Centro de Investigación y desarrollo Urbano Rural (ATIPAQ)/ ADEA
CEPRODER
Instituto Región y Desarrollo (IRD)
Asociación Para El Desarrollo Empresarial
Swisscontact
CARE (FORTALECE)
APODER
Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC)
Instituto de desarrollo y Medio Ambiente (IDMA)
Instituto de Desarrollo e Investigación Rural (IDIR)
SOLARIS

MIMDES - Foncodes
PROVIAS RURAL
Sierra Exportadora
136
temática
ASISTENCIA
INSTITUCION DE
FORTALECIMIENTO
INSTRUMENTOS
Conformación y
fortalecimiento de
las Oficinas Asociación Para el
El desarrollo Provincia de
Municipales de Desarrollo Empresarial
económico local Andahuaylas
Promoción en Apurímac (ADEA)
Empresarial
(OMPEs)
Fortalecimiento de
las capacidades Acompañamiento Región
en los gobiernos para la Apurimac y Care (FORTALECE)
regionales y implementación Distritos
Desarrollo
locales
Económico
Fortalecimiento de
territorial Centro de Promoción y
Cadenas La Gestión de La Provincias de
Desarrollo Rural
productivas Microcuenca la región
(CEPRODER)
Hierba Huma
Desarrollo Promoción
Región Instituto Región y
agropecuario rural municipal
Apurimac Desarrollo (IRD)
sostenible. agropecuaria
Planes de negocios
capacitación para
y acompañamiento
Implementación Región
para el acceso a Sierra Exportadora
de Mecanismos de Apurimac
mercados de
Desarrollo Local
exportación
Instituto de desarrollo y
Planificación Gestión integral de Región
Medio Ambiente
cuencas Apurimac
(IDMA)
Desarrollo de las Promoción
Capacidades en la municipal del
gestión social del manejo territorial Región
Programa GSAAC
agua y el Apurimac
ambiente en
cuencas
Mejoramiento de
la calidad y
eficiencia de la Centro de Investigación
Asesoramiento
gestión local, Región y desarrollo Urbano
para la gestión
poniendo énfasis Apurimac Rural (ATIPAQ)
local
en el enfoque de SOLARIS
género y de
sostenibilidad
Planes de
desarrollo
Región Instituto de Desarrollo e
comunitario
La planificación Apurímac, Investigación Rural
considerando las
estratégica provincias y (IDIR)
necesidades de
distritos SOLARIS
niños y niñas entre
2 y 5 años.
región
Apurimac, Ministerio de economía
Manejo del SIAF Implementación del
Provincias y y Finanzas MAEF
sistema
distritos
137
ASISTENCIA
INSTITUCION DE
FORTALECIMIENTO
INSTRUMENTOS
Asesoramiento Región
para la Apurimac, Ministerio de economía
Capacitación en
implementación de Provincias y y Finanzas MAEF
SNIP
la OPI distritos
Según el cuadro se puede observar que existe una concentración de instituciones de

carácter privado en los temas vinculados a fomentar el desarrollo productivo
(agropecuario) y en el desarrollo de capacidades de la gestión social, la conservación
de los recursos naturales y el ambiente. En el caso de la oferta pública se reafirman
las acciones principalmente de capacitación para la implementación de programas
nacionales a la escala regional y local.
f) Región Ayacucho
Las instituciones públicas y privadas identificadas en este ámbito territorial tiene una
presencia medianamente importante en cuanto al desarrollo de acciones de
fortalecimiento de los sistemas de gestión local (municipal) y regional. Entre ellas
destacan las siguientes:

Instituto de Investigación y Promoción al Desarrollo y Paz en Ayacucho – I
PAZ
Centro de Desarrollo Andino – SISAY
Centro De Desarrollo Agropecuario (CEDAP)
Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC)
Centro de Promoción y Desarrollo Poblacional (CEPRODEP)
PRODES

PROVIAS RURAL - MTC
MIMDES – Foncodes
En materia de capacitación y asistencia técnica a los gobiernos subnacionales en los

dos últimos años se muestra el cuadro siguiente:
138
temática
ASISTENCIA
INSTITUCION DE
FORTALECIMIENTO
INSTRUMENTOS
Asesoramiento
Capacitación en para la instalación
Región Centro de Desarrollo
desarrollo de oficinas de
Ayacucho Andino – SISAY
económico local promoción
empresarial
Implementación
de sistemas de
Desarrollo capacitación para
Económico autoridades,
Instituto De
territorial directivos y líderes
Promoción de las Región Investigación Y
Desarrollo
micro cuencas Ayacucho y Promoción Al
Agropecuario Y
productivas provincias Desarrollo Y Paz En
Fortalecimiento
Ayacucho – I PAZ
Organizacional de
La Micro Cuenca
Marccaraccay –
Aranhuay
Elaboración del Prov
Plan Estratégico de Huamanga.
Centro de desarrollo
Desarrollo del Distrito de
agropecuario. (CEDAP)
Distrito de Santiago Santiago de
Los planes
de Pischa Pischa
estratégicos
Elaboración del
Plan Estratégico de Prov La Mar Centro de desarrollo
Desarrollo del Dist. anco agropecuario. (CEDAP)
Planificación Distrito de Anco
Implementación del Región Ministerio de Economía

Manejo del SIAF
sistema Ayacucho y Finanzas MEF
Capacitación en Asesoramiento
sistema Nacional para la Región Ministerio de Economía
de inversión implementación de Ayacucho y Finanzas MEF
Publica la OPI
Conclusiones con respecto a la oferta de servicios brindados por el sector público y

privado
La oferta de capacitaciones y asistencias técnicas dirigidas a los Gobiernos Locales y

Regionales que pertenecen al ámbito de intervención del Programa ALIADOS proviene
en gran parte por instituciones de carácter privado, siendo los organismos no
gubernamentales los que más servicios ofrecen.
Las regiones que mayor soporte técnico han recibido por parte de estas instituciones
son Apurímac, Ayacucho y Huánuco. Además, las regiones de Huancavelica, Pasco y
Junín son las que cuentan con una menor presencia en cuanto número de
instituciones que los asisten. Lo anterior se explica por el nivel de pobreza y escaso
desarrollo social que caracteriza a los tres primeros.
En cuanto al tema de capacitaciones y asistencias técnicas, las instituciones públicas y

privadas destacan los siguientes aspectos: 1i) la implementación y fortalecimiento de
139
áreas municipales en lo que concierne a promoción y/o gestión del desarrollo

económico local; ii) el fomento del desarrollo productivo; iii) el desarrollo de
capacidades locales para la gestión del DEL en el marco de lucha contra la pobreza; y
iv) la elaboración y formulación de proyectos en el marco del SNIP –servicio ofrecido
exclusivamente por el MEF para todas las regiones que deseen capacitarse sobre el
SNIP-.
3.4 Balance Oferta Demanda
a. Balance oferta-demanda por preinversión
El balance Oferta-Demanda de los recursos totales de preinversión es negativo a

todos los niveles de gobierno, denotando un déficit de recursos destinados a la
formulación de los estudios de preinversión, sobre la base de los cuales se asignan las
inversiones durante el horizonte de análisis.
El déficit de recursos total alcanzó los S/. 6.6 millones en el 2006, siendo el problema
más grave para el total de gobiernos provinciales del ámbito del Programa Aliados.
Cuadro No. 91: Balance Oferta-Demanda de preinversión de gobiernos del ámbito

programa Aliados. 2006-2018
Año Total
2006 -1,600.6 -569.6 -874.0 -3,044.2
2007 -2,791.1 -598.1 -927.7 -4,316.9
2008 -3,516.3 -634.3 -994.6 -5,145.2
2009 -4,327.1 -647.9 -1,026.9 -6,001.9
2010 -5,479.4 -684.2 -1,096.0 -7,259.6
2011 -6,060.8 -734.0 -1,188.4 -7,983.2
2012 -6,703.7 -785.4 -1,285.2 -8,774.3
2013 -7,414.8 -840.4 -1,389.7 -9,644.9
2014 -8,201.3 -899.2 -1,502.7 -10,603.3
2015 -9,071.2 -962.1 -1,624.8 -11,658.2
2016 -10,033.2 -1,029.5 -1,756.8 -12,819.5
2017 -11,097.1 -1,101.5 -1,899.4 -14,098.1
2018 -12,273.8 -1,178.7 -2,053.5 -15,506.0
b. Balance oferta-demanda por servicios de gestión pública y fortalecimiento
El balance Oferta-Demanda de los servicios de gestión pública y fortalecimiento

resulta ser negativo a todos los niveles de gobierno, denotando un déficit de servicios
necesarios en cada nivel de gobierno en el mediano y corto plazo.
Además, dada la poca oferta por parte del sector público, la brecha oferta-demanda
vendría a darse con la sección de demanda mostrada anteriormente.
3.5 Descripción Técnica de las alternativas propuestas
3.5.1 Marco Conceptual de la Intervención
A partir del diagnóstico realizado líneas arriba, se considera pertinente mencionar

algunos aspectos en los que falla claramente el actual diseño de la administración
pública, los cuales se tratará de modificar con el proyecto.
140
Gobiernos Regionales
- Se prioriza la función presupuestaria por sobre la de planificación. No se visualiza

la función de planificación como la base de un ejecución de proyectos eficiente.
- En la actualidad no se cuenta con las capacidades requeridas para liderar la

formulación de Planes de Desarrollo Concertado de manera autónoma, lo cual ha
sido liderado por una ONG o encargado a consultores externos. Este problema se
profundiza por el poco conocimiento sobre el planeamiento estratégico y operativo
por parte de los gobiernos regionales.
- No existen metodologías claras para implementar procesos de planificación

general o concertada y los proyectos del presupuesto participativo.
- Aún falta precisar como los gobiernos regionales implementarán los programas y
proyectos en el mediano y largo plazo.
- A pesar que es importante la capacitación en proyectos, ésta no puede representar

la única forma de intervención propuesta. Se considera importante contar con un
equipo de formuladores de proyectos en diversas áreas que alimenten las ideas de
proyectos producto de sus necesidades operativas.
- Por otro lado, en el eje de promoción del desarrollo económico del PDMC y que ha
devenido en muchos casos en planes de desarrollo económico local (PDEL), se
presentan una serie de limitaciones que es necesario resaltar:
.
- Erróneo concepto sobre el DEL, limitándose en muchos casos al fomento
productivo (p.e. solo cadenas productivas). El fomento productivo o
desarrollo empresarial, conjuntamente con la competitividad territorial y la
generación de trabajo decente son la triada en todo proceso de desarrollo
económico
- Ausencia del Análisis Territorial ( factores o condiciones necesarios)
- Ausencia de implicancias del entorno: ( P.e. Globalización, TLC etc.)
- Limitados enfoques y estrategias de competitividad territorial (innovación,

valor agregado, etc.) y Servicios avanzados a la Producción (SAP).
- Poco conocimiento de enfoques e instrumentos sobre empleabilidad en el

fomento productivo (no sólo articulación laboral).
- Cooperación público privada basada en objetivos de los PDEL, no se

expresan en la etapa de implantación de los planes, lo que hace de las
mesas de concertación poco funcionales al desarrollo económico.
- La estructura de la organización y sus procedimientos no favorece el logro de los

objetivos establecido en los planes regionales concertados. Los procedimientos
internos, especialmente en la parte administrativa, son densos y engorrosos, las
mismas que se llevan a cabo de manera mecánica utilizando sistemas
tradicionales de trabajo.
141
- En la mayoría de los casos no existen sistemas de información que permitan un

monitoreo, supervisión y evaluación a través de indicadores de gestión. La
eficiencia se sigue midiendo por los resultados evaluados subjetivamente. Se tiene
implementados los módulos del sistema de administración financiera que regula el
Ministerio de Economía y Finanzas para los aspectos financieros y de ejecución
presupuestal. No esta en uso todavía el componente de monitoreo y evaluación de
proyectos (SOSEM)
- La principal fuente de financiamiento de los gobiernos regionales provienen de los

recursos ordinarios del tesoro público y en el ámbito de intervención del programa
ALIADOS, todos los gobiernos regionales se benefician adicionalmente de
ingresos por conceptos de canon, sobrecanon y regalías. La estructura
presupuestal de los gobiernos regionales está principalmente destinada a gastos
corrientes y casi en igual medida a gastos de inversión. Al interior de los gastos
corrientes, la planilla de personal, resulta el más importante.
- Las necesidades de servicios de gestión pública se atienden de manera

esporádica y puntual. No hay un plan de desarrollo de capacidades ni un plan de
capacitación que de manera integral prepare las capacidades técnicas y humanas
para el reto de una administración moderna en el marco de los planes concertados.
- Se tiene pocos criterios para establecer procesos técnicos de selección de

personal y para definir el número de funcionarios y empleados necesarios en
función de los planes y prioridades de gestión y administración de los gobiernos
regionales.
- En el personal de los gobiernos regionales, se encuentran escasos niveles de

motivación, no hay programas de incentivos para la mejora del trabajo del personal
nombrado y contratado. Es decir el sistema remunerativo esta orientado a pagar
por pertenecer a la organización y no por producir en ella.
- En la composición del personal por grupos ocupacionales, se observa una fuerte

concentración en el grupo correspondiente al personal técnico, que representa
aproximadamente el 53% del total del personal, seguido del grupo profesional que
representa el 18%, el grupo auxiliar que representa generalmente un 22% y por
último el nivel funcionario que representa el 7% de todo el personal del gobierno
regional. El personal en planilla, es decir formalmente nombrado o contratado es
menos de la mitad de todo el personal que realmente labora en la administración
regional, es decir, la presencia de recursos humanos en la modalidad de servicios
no personales son significativos.
- Siendo un gobierno recientemente instalado, el personal directivo y profesional

están insuficientemente preparados en materias de gestión pública, planificación
del desarrollo sostenible y gestión de del desarrollo económico. Se cuenta con
escasos tablas profesionales y técnicos preparados para formular y evaluar
proyectos y modernizar la gestión publica. En este aspecto radica los aspectos
críticos de un buen gobierno regional.
Municipalidades Provinciales
- Siendo un gobierno recientemente instalado, el personal directivo y profesional

están insuficientemente preparados en materias de gestión pública, planificación
del desarrollo sostenible y gestión de del desarrollo económico. Se cuenta con
escasos tablas profesionales y técnicos preparados para formular y evaluar
142
proyectos y modernizar la gestión publica. En este aspecto radica los aspectos

críticos de un buen gobierno regional.
- En los gobiernos sub nacionales, la función de Planeamiento Operativo (anual) en

términos generales, no funciona como un sistema integrado, bajo el cual las
unidades orgánicas desarrollen sus funciones.
- Esta situación se explicaría principalmente debido al hecho de que las normas

(Directiva del MEF para la formulación del Presupuesto) no exigen que se cumpla
con un sistema de planeamiento, no existiendo tampoco un sistema tipo o un
modelo de sistema de planeamiento para los gobiernos sub nacionales. Ocurriendo
en la practica que las municipalidades pueden ejecutar sus funciones
prescindiendo de la Planificación como una herramienta que oriente el trabajo
municipal.
- Existe escasez de recursos económicos debido a sus reducidas fuentes

legalmente previstas, a su propia ineficiencia para la administración de los tributos
a su cargo. Se evidencia severas restricciones para conseguir fondos propios por
la prestación de servicios públicos o para promover su propio desarrollo. Ligado a
estos aspectos se tiene que no existe una cultura de pago de los administrados,
principalmente, por una combinación económica vs. servicios mal (o no) recibidos.
- Existe poca capacidad de los funcionarios para diseñar, formular, ejecutar y

monitorear proyectos de desarrollo local. Es casi una constante que los que
formulan y ejecutan los proyectos sean los técnicos del área de desarrollo urbano.
Asimismo, existe poca capacidad para acceder de manera directa a proyectos de
la cooperación internacional.
- La prioridad generalizada en un gobierno local es la orientación a la provisión de

los servicios desvinculada de la promoción del desarrollo local: limpieza pública e
inversiones en infraestructura.
- Hay problemas institucionales relacionados a la poca capacidad para planificar y

brindar soporte técnico a la gestión. Ello conlleva a tener corporaciones
municipales con escaso desarrollo institucional, con bajos niveles de desarrollo de
capacidades de los recursos humanos y bajos resultados de desempeño
institucional.
- Hay poca capacidad ejecutiva y organizativa para el manejo y administración de

los recursos de que disponen. Reducida capacidad de gestión para la gestión de la
equidad, la provisión de los servicios públicos a la comunidad y para promover la
participación ciudadana en ellos.
- Las decisiones de las autoridades municipales no tienen una adecuada vinculación

a sus documentos orientadores (PLAN) y en muchos de los casos tienen un nulo
impacto en el desarrollo de su localidad. Asimismo, no existe vinculación de la
asignación de los gastos con las necesidades locales.
- Existe una notable ausencia de apropiados procesos de gestión y la planificación

local y operativa, el costeo de servicios, la determinación del presupuesto
institucional ligada a los procesos de desarrollo.
143
- No se ha institucionalizado mecanismo de coordinación interna, el trabajo en

equipo, la gestión por objetivos y la promoción de la participación ciudadana en las
decisiones.
- La necesidad de evaluar los efectos de las actividades y proyectos establecidos en

los planes hace necesario la implantación de un Sistema de Monitoreo y
evaluación que haga posible por ejemplo procesos de rendición de cuentas
basados en resultados y no solo en los avances de la obra física.
- A pesar del significativo avance de los últimos años, todavía es evidente el limitado
nivel formativo en temas DEL en la corporación municipal y en el resto de actores
locales, lo que se evidencia en que las iniciativas desarrolladas tienen poca
relación con estrategias de competitividad, mejora de la productividad etc. Y no se
encuentran articuladas a una propuesta regional. Esta situación debe ameritar un
mayor interés por parte del Concejo Nacional de Descentralización de los
Ministerios respectivos y de las agencias de cooperación por desarrollar programas
de soporte adecuados que hagan posible colocar a los gobiernos subnacionales
como entidades útiles en la lucha contra la pobreza y la competitividad que
requiere el paísEl régimen normativo actual no toma en cuenta la heterogeneidad
de los gobiernos locales, es decir, no diferencia p.e. una localidad concentrada de
una localidad dispersa, o en todo caso la de realidad rural con la de la realidad
urbana.
- En las municipalidades estudiadas existe una carencia de políticas locales

explícitas que tiendan a desarrollar la participación ciudadana, motivada por la
persistencia de una cultura política no democrática. Existe desconocimiento del
aporte de la participación a la promoción de valores democráticos y al sistema
democrático en general así como la reproducción de esquemas centralistas en la
gestión local.
Municipalidades Distritales
- Todas la municipales distritales sin excepción cuentan con instrumentos de

planificación del desarrollo local, siendo el Plan de Desarrollo Concertado Distrital
su principal instrumento orientador de alcance territorial. Todos estos Planes
identifican y definen como un eje o dimensión de intervención el tema económico
productivo. Sin embargo por su escala, los precarios recursos humanos con los
que cuentan, se impone una estrategia de asociación o mancomunidad que
potencie su accionar.
- Estos instrumentos si bien han sido elaborados y aprobados – en algunos casos

vienen siendo actualizados – al momento de ser implementados encuentran
resistencia por parte de las autoridades y equipos municipales quienes priorizan
acciones que atiendan la demanda de corto plazo.
- Por el tamaño de estas municipalidades, muchas de ellas no están sujetas a las

exigencias del Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP), teniendo libertad de
establecer programas y proyectos sin mayor sustento técnico y financiero, lo que
ha ocasionado que muchos proyectos de inversión no tengan la sostenibilidad
adecuada. Asimismo existen algunas municipalidades distritales (Huacar) que si se
encuentran sujetos al SNIP, pero tiene problemas para viabilizar sus proyectos
debido a la ausencia de profesionales y técnicos con capacidades suficientes para
asumir la formulación y evaluación de los proyectos.
144
- Salvo en Curahuasi, las municipalidades no cuentan con un área especializada en

la promoción del desarrollo económico, mas bien esta función recae en acciones
aisladas que son promovidas por la autoridad o en el desarrollo de infraestructura
vinculada al DEL (caminos, revestimiento de canales, etc.).
- El presupuesto participativo ha sido entendido por las municipalidades distritales

como una manera de asignar los recursos de inversión en obras y actividades en
función de la demanda social actual y no como un movilizador de las acciones
concertadas contenidas en sus instrumentos de gestión.
A pesar de lo anterior se puede decir que las mayores potencialidades o factores de

éxito lo podrían presentar los Gobiernos que presenten mejores indicadores de
capacidad de gestión en planificación.
Gobiernos Regionales
- Entre los Gobiernos Regionales, Junín tiene todos los instrumentos orientadores
de planificación implementados, mientras que Huanuco y Pasco presentan atrasos
de implementación sólo respecto al Plan de Desarrollo Económico y al Plan de
Desarrollo Concertado.
- Respecto a la coherencia de los documentos de planificación con las políticas del

Gobierno Nacional, Junín vuelve a encabezar la lista presentando una clara
correspondencia entre la vocación productiva con las potencialidades del PDC y
las políticas nacionales y regionales, así como una buena coherencia entre el PDC
con las políticas mencionadas y coherencia entre el POI con el PDC. Por su parte
Huanuco, Pasco y Apurimac presentan consistencia entre la vocación productiva y
el PDC y políticas. También Apurímac tiene coherencia en objetivos y actividades
entre el PDC y las políticas nacionales y regionales.
- En relación al PDEL como instrumento orientador del proceso de desarrollo local,

Huanuco y Junín son los que presentan mayores avances, específicamente en los
temas relacionados a consistencia del diagnóstico de factores del entorno,
identificación de sectores y productos estrella y estrategias de articulación en los
procesos económicos micro y macroregionales.
- De igual manera, Huanuco y Junín presentan mayores avances en relación a la

coherencia de las políticas locales de promoción del PDC respecto a los objetivos
de Aliados en cuanto a coherencia de objetivos estratégicos e incorporación de
proyectos de desarrollo de negocios rurales y de desarrollo comunal en el PDC.
Por su parte, Huancavelica sólo le falta buscar coherencia entre los objetivos del
Plan y Aliados. Ayacucho presenta una buena incorporación de proyectos de
desarrollo de negocios rurales en el PDC.
- Asimismo, Huanuco, Pasco y Junín, son los que presentan mayores capacidades
locales para la gestión del proceso de desarrollo, dado que cuentan con un PDC
implementado y con mecanismos permanentes de evaluación y retroalimentación,
mecanismos de monitoreo y evaluación funcionando y con indicadores de efecto y
resultados y se realiza concertación del DEL.
- Respecto a la capacidad del funcionario principal de planificación, en todos los

gobiernos regionales, excepto Ayacucho, se cuenta con las características
deseables del mismo, excepto el tiempo en el cargo, que cual es menor a 12
meses.
145
- Asimismo, respecto a la actualización del funcionario principal en todos los

Gobiernos Regionales se percibe que dicho funcionario aplica los conocimientos
adquiridos y ha desarrollado instrumentos.
- Referente al nivel de cumplimiento de funciones del funcionario principal, se

encontró que Huanuco, Pasco y Junín presentan los mejores niveles de
calificación.
- En todos los Gobiernos Regionales existe un nivel adecuado de tenencia y uso de

los instrumentos de gestión.
- Respecto a la jerarquía de la unidad encargada de planificación en todos los GR

se encuentra a nivel de gerencia.
- Todos los Gobiernos Regionales han sido incorporados al SNIP hace más de 2
años y mantienen una OPI funcionando por ese periodo, lo cual se considera
positivo para la capacidad de formulación y gestión de proyectos de inversión
pública referentes al DEL.
- Sólo Huanuco, Pasco y Junín mantienen un porcentaje aceptable de proyectos

declarados viables por la OPI. No obstante, menos del 12.5% de los proyectos
están referidos al DEL. Asimismo, los GR mencionados mantienen un nivel de
presupuesto dispuesto para el Presupuesto Participativo superior al 50%.
- Para todos los GR la jerarquía de la unidad orgánica encargada del Desarrollo

Económico tiene nivel de Gerencia.
- Huanuco y Junín presentan los mejores niveles de operatividad de gestión en

desarrollo económico territorial. Adicionalmente, estos Gobiernos Regionales junto
con Pasco concerta y coordina de forma permanente y orgánica con
organizaciones públicas y privadas.
- Respecto a la tenencia de un plan de desarrollo de capacidades, sólo Huanuco ha

implementado el instrumento, así como el plan anual de capacitaciones.
Municipalidades Distritales
- En Huanuco, Pasco, Ayacucho y Junin los municipios cuentan con mayor número
de instrumentos orientadores como PDC, POI y Presupuesto participativo con
mecanismos de monitoreo y evaluación.
- Solo los municipios de Pasco y Huancavelica cuentan como mayor coherencia

entre las potencialidades de la localidad y la vocación productiva y políticas de
otros niveles de gobierno. Asimismo, Huancavelica registra coherencia con el
PDEL, y Apurimac presenta buena coherencia entre el POI y el PDEL.
- Huancavelica y Apurimac presentan consistencia del diagnóstico territorial con los

factores del entorno. Además, Apurimac identifica los sectores económicos y
productos estrella acorde a las políticas regionales, lo cual va dirigido a la
consistencia del PDEL como instrumento orientador del proceso de desarrollo.
146
- Ayacucho y Pasco presenta consistencia de las políticas de promoción locales con

los objetivos de Aliados.
- Todos los municipios de la muestra, excepto lo de Apurimac, cuentan con PDC

implementado y con mecanismos de monitoreo.
- Los municipios de Huanuco y Pasco registran tenencia y uso adecuados de un

mayor número de instrumentos orientadores.
- Sólo los municipios de Huanuco y Apurimac han asignado un nivel de gerencia a la

unidad de planificación.
- Respecto a porcentaje del presupuesto municipal para gasto de inversión

dispuesto para el presupuesto participativo, los municipios de Huanuco, Pasco,
Junín y Huancavelica registran un nivel superior al 50% de los recursos totales.
- Sólo los municipios de Apurimac han asignado un nivel de gerencia a la unidad

orgánica encargada del Desarrollo Económico. Asimismo, estos municipios
coordinan y concertan con organizaciones públicas y privadas.
- Los municipios de Huancavelica, Apurimac y Ayacucho han incorporado los

objetivos estratégicos relacionados al fortalecimiento institucional en el PDC.
También los municipios de Apurimac los han incorporado en el PDI.
- Por su parte, los municipios de Huanuco y Pasco han asignado un nivel de

gerencia a la unidad encargada del fortalecimiento institucional.
3.5.1.1 Lineamientos Generales para la Formación de Capacidades
La propuesta para el desarrollo de capacidades para la promoción del desarrollo

económico en la gestión de los gobiernos regionales y locales, se basa en los
siguientes lineamientos 35:
a. El rol de liderazgo y de facilitación de estos niveles de gobierno, generando los

factores necesarios en el escenario territorial (local o regional) orientados a la
especialización competitiva de la economía, el desarrollo empresarial en
particular de pequeña escala, la generación de empleo y competitividad
territorial.
b. La integración de los espacios urbanos y rurales en estos procesos y el

desarrollo de mancomunidades, toda vez que las localidades no sólo comparten
un sistema productivo que va mas allá de sus fronteras, sino otras características
(cuenca, tradición, patrón sociocultural, etc.) que pueden facilitar una asociación
natural para conformar mancomunidades. La Ley Orgánica de Municipalidades
(LOM 27972) ha previsto un marco general para que éstas, haciendo uso de su
autonomía, puedan asociarse de acuerdo a sus intereses. Una situación similar
se espera de los gobiernos regionales en la medida de que la asociación de
estas pueda potenciar el desarrollo competitivo de estas. Las mancomunidades
como entidades locales asociativas, formadas por agrupaciones de municipios,
35
La propuesta general fue presentada por Luis Rojas Morán en el tercer informe de la
consultoría “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales” de octubre del 2007, el
cual fue elaborado para el Ministerio de Agricultura.
147
con personalidad jurídica propia, desarrollan, gestionan, o ejecutan en común,

obras y servicios determinados y, a su vez, complementarios. La mancomunidad
se convierte en una entidad ideal para favorecer e impulsar el proceso de
desarrollo, para la coordinación interinstitucional, para ser puente entre las otras
instituciones del Estado y los actores presentes en el municipio, para estimular la
solidaridad y la cooperación horizontal intermunicipal. Existen, ya experiencias
concretas de pequeña escala, con la mancomunidad de Valle Sur en Cusco y
otras. Y las posibilidades en ámbitos de mayor escala son muy grandes y
pueden alentarse a corto plazo: p.e mancomunidad municipal en el eje costero
agro exportador en el norte peruano.
c. La integración de la sociedad civil, la comunidad empresarial y de productores y

las instituciones público – privadas en el proceso de desarrollo económico. El
fomento a la construcción de redes, mesas de concertación, etc., donde
participen los gremios empresariales, y demás instituciones públicas y privadas.
El marco para ello deberán ser los procesos de elaboración de los Planes de
Desarrollo Concertado (PDC) y los presupuestos participativos. Es importante
resaltar que el involucramiento de la sociedad civil no solo posibilita su
participación en los procesos del diálogo social para la toma de decisiones, sino
que refuerza la identidad y el empoderamiento de la misma con los objetivos de
desarrollo de su localidad.
d. El enfoque de género, interculturalidad y la protección del Medio Ambiente como

ejes transversales a toda la propuesta.
e. Un nuevo modelo de gestión. La propuesta pasa por institucionalizar

transversalmente, las competencias en DEL en la estructura del gobierno
regional y municipal, asegurando una gestión participativa y adaptada al
territorio.
Para ello se requerirá un nuevo modelo de gestión, que combine:

• La Gestión Estratégica.
• La Gestión Operativa.
• La Gestión Participativa.
La gestión estratégica pasa por la implementación de políticas y objetivos

institucionales de DEL, que apoyen el cumplimiento de la visión y objetivo estratégicos
en el eje económico de los Planes Estratégicos Territoriales y que guarden coherencia,
según sea el caso, con los planes regionales y sectoriales.
Debe ser una gestión estratégica del desarrollo orientada hacia la competitividad
territorial y empresarial, en la búsqueda de provocar mas y mejor trabajo, incorporando
objetivos de lucha contra la pobreza.
A través de la gestión operativa, se debe internalizar el rol promotor y facilitador en

las autoridades, funcionarios y trabajadores de estos niveles de gobierno, afectando la
estructura organizacional y adaptando o creando nuevos instrumentos de gestión
utilizando para ello las herramientas y enfoques de la administración moderna como la
reingeniería de procesos, la calidad total, el mejoramiento continuo, el coaching, etc.
Para este efecto, el primer paso será la creación de un área específica encargada de:
la promoción de las empresas; la articulación con los servicios de desarrollo
empresarial y financiero; la promoción del territorio; el fomento de la asociatividad y la
participación de los sectores y conglomerados económicos en los procesos de
planificación.
148
Otro elemento importante para garantizar la transversalidad de la promoción

económica es la focalización de las acciones vinculadas al desarrollo económico que
realizan los diversos estamentos y áreas de estos niveles de gobierno. Ello se hará, a
partir de los objetivos institucionales y estratégicos del eje económico, lo que permitirá
un mejor uso de los recursos y obtención de resultados. En particular se espera
desarrollar los Planes de Infraestructura Económica como una forma de articular los
diversos actores del Estado en una forma coordinada y ampliando el impacto de
dichas acciones.
Para ello se propone contar con un espacio de coordinación y concertación que para el
caso municipal llamamos el Comité Municipal para el Desarrollo Económico Local
(COMUDEL) que funcione como una red interna articuladora de los dos estamentos
(político y ejecutivo) y las áreas municipales para establecer las políticas y la
complementariedad en el logro de los objetivos establecidos en los planes.
Finalmente, la gestión tiene que ser participativa. Incorporar a los actores locales o
regionales involucrados en los procesos de DEL, en la formulación, implantación,
evaluación y retroalimentación del plan. A este efecto, se deberá privilegiar las Mesas
de Diálogo como estrategia e instrumento de participación, coordinación y
concertación que permitan la cogestión del DEL con la sociedad civil organizada,
fomentando la organización de emprendedores y empresarios locales para su
participación activa, potenciando el desarrollo del capital social y humano.
Enfoques metodológicos para el desarrollo de capacidades de la propuesta
Los lineamientos generales sobre los que descansa la propuesta son:
• Los enfoques pedagógicos: el enfoque por competencias: que busca la posesión y

desarrollo de una combinación de atributos: conocimientos, habilidades, actitudes y
valores, poniendo énfasis en la acción y en el desempeño en un ámbito, más o
menos concreto “Saber en la acción”. Combinándolo con el enfoque constructivista
por el cual el conocimiento no se transfiere sino que el sujeto lo construye teniendo
como base su experiencia y conocimientos anteriores.
• Poner especial énfasis en la acción, priorizando la transferencia de instrumentos

metodológicos y de cambios de actitud: proactivos, solidarios, cooperativos, y
concertadores. Se trata de construir el conocimiento de forma colectiva,
difundiéndolo y socializándolo mediante el intercambio de experiencias, la
sistematización de iniciativas innovadoras y buenas prácticas, etc.
• Las actividades de formación se deben realizar por demanda. Se aconseja actuar

donde existan buenas o medianas condiciones, entendidas como interés en la
formación y voluntad política para aplicar los conocimientos e instrumentos
aprehendidos. La capacitación es un servicio especializado, de alto costo,
recomendamos que el acceso a la misma se presente como recompensa por: un
buen desempeño; compromiso de implementación; buena performance de los
capacitados, incluso subvencionando el costo de la capacitación.
Principales parámetros
• La propuesta de fortalecimiento debe afectar a los actores claves de los diversos

estamentos (político y operativo) del gobierno subnacional a afectar a fin de
149
lograr mayor entendimiento en estos temas y que garantice la aplicación y

sostenibilidad de las políticas de promoción económica.
• En este punto hay que recalcar la importancia de las acciones de sensibilización

y formación al Consejo Regional o Municipal, especialmente del Alcalde o
Presidente Regional, para garantizar la voluntad política en el diseño e
implementación de las políticas de DEL y la dotación de los recursos necesarios
para implementarlas. Asimismo, los diferentes actores a capacitar requieren de
planes diferenciados, según sus funciones o perfil profesional.
• Se deben implementar programas de desarrollo de capacidades, paralelo y

complementario, para los otros actores locales del DEL: gremios empresariales,
sindicatos, organizaciones sociales.
• El diseño y la implementación de los planes de capacitación o asistencia técnica

debe adaptarse a la especificidad de la realidad territorial (local o regional). Se
recomienda formar a grupos de municipalidades vinculadas económica y
territorialmente (pe. articuladas a una cuenca o un corredor comercial) de
manera que la capacitación sirva como mecanismo de asociativismo,
cooperación interprovincial y promueva la conformación de mancomunidades.
• Como la movilidad de funcionarios y autoridades de las áreas de promoción del

Desarrollo Económico es muy alta, tiene que ser un programa de formación
permanente, que garantice que todos los gerentes/as y promotores/as cuenten
con las competencias necesarias para el desarrollo de sus funciones.
• Se deben aprovechar las experiencias y conocimientos del personal ya

capacitados, para formar a otros. Incentivando la sistematización de experiencias
y la adaptación de instrumentos metodológicos por parte de los mismos, así
como la promoción de mecanismos permanentes de intercambio y asesoría entre
colegas; por ejemplo, mediante redes virtuales o comunidades de práctica.
• Para las comunidades de práctica, se sugiere la conformación de un equipo

multidisciplinario de evaluación y propuesta, conformado por los funcionarios
capacitados, para medir las nuevas competencias adquiridas; el grado de
satisfacción; la utilidad y aplicación de los instrumentos brindados.
• A todo esto se requiere contar con un mecanismo de monitoreo y evaluación afín

de hacer un seguimiento de las actividades en términos de su cumplimiento
(meta física) y medir los efectos del servicio (indicador cualitativo) en su
implantación en la gestión de las funciones de autoridades y funcionarios.
Metodología del Proceso de Formación
Para el desarrollo de la propuesta se considera las siguientes actividades.
1. Diagnóstico de necesidades de capacitación.
2. Curso de Formación básicos orientados abordar temas generales de

descentralización, normatividad y gestión pública como específicos de los 3
temas propuestos: Promoción DEL, planificación y presupuesto y desarrollo de
RRHH. Estos cursos regulares están orientados a brindar de conocimientos
básicos, información sobre normatividad, y transferir herramientas
metodológicas para abordarla, etc. Se plantea hasta 3 niveles: básico,
150
intermedio y avanzado, de acuerdo al grado de complejidad y las funciones

diferenciadas entre los dos niveles de Gobierno.
3. Capacitaciones modulares. Donde se transfieren temas e instrumentos

específicos, en base al diagnóstico elaborado en la presente consultoría. La
capacitación modular se complementará con la asistencia técnica.
4. Asistencia técnica y pasantías, necesaria para la implementación de las

metodologías e instrumentos transferidos en la capacitación. Es común que las
capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia
técnica. Puede ser presencial, la cual es más utilizada en el nivel básico, o
remota, generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues
requiere familiarización con la teoría, manejo de comunicación virtual y
entrenamiento en autoaprendizaje.
5. Monitoreo.- Aplicado de manera permanente a las actividades realizadas por

el proyecto.
6. Evaluación y retroalimentación.- Que cubre la aplicación de los instrumentos

y la actuación de la municipalidad.
Asimismo, otras actividades acompañan este proceso como es la red de intercambio

de experiencias; concursos de iniciativas exitosas, etc.
En el siguiente gráfico se muestra la secuencia de las actividades de formación por

cada una de las fases.
Gráfico No. 2: Secuencia de las actividades
Curso de
Formación
Básico
Intermedio
Avanzado
Evaluación de
Capacitación Competencias
Modular
Necesidades de
Capacitación
Instrumento A
Asistencia
Técnica
Capacitación
Capacitación
Modular
modular
Instrumento B Instrumento C
Asistencia
Asistencia Técnica
Técnica
151
Coordinación Administrativa
Para llevar a cabo todas las tareas propuestas se requiere de un equipo profesional
mínimo que lleve a cabo la coordinación administrativa del programa. El equipo puede
estar conformado al interior de una unidad ejecutora del pliego Ministerio de
Agricultura.
A continuación se presenta la propuesta tentativa de conformación del equipo.
a. Coordinador General: Tendrá a cargo el desarrollo del programa, buscando

coherencia en cada una de las acciones. Es responsable de realizar los monitoreos
necesarios a las actividades del programa, así como evaluaciones intermedias y de
fin del programa. Debe tener capacidad de desplazamiento a las zonas de
intervención del programa.
b. Coordinador de capacitaciones: Tiene a su cargo la coordinación de los

subcomponentes de capacitaciones, tanto el de Desarrollo Económico como el de
Planificación y Proyectos. Debe tener capacidad de desplazamiento a las zonas de
intervención del programa.
c. Coordinador de asistencia técnica, pasantías y redes virtuales: Tiene a su cargo la

coordinación de los subcomponentes de asistencia técnica, pasantías y redes
virtuales. Debe tener capacidad de desplazamiento a las zonas de intervención del
programa.
d. Coordinador de mesas de diálogo: Tiene a su cargo el desarrollo de las Mesas de

Diálogo. Debe tener capacidad de desplazamiento a las zonas de intervención del
programa.
e. Coordinador de Planes de Infraestructura Económica: Tiene a su cargo coordinar

las actividades relacionadas con el desarrollo de Planes de Infraestructura
Provinciales. Debe tener capacidad de desplazamiento a las zonas de intervención
del programa.
f. 2 especialistas en adquisiciones y contrataciones: Deben colaborar en la

contratación de capacitadores, formuladores de proyectos, especialistas, entre
otros, así como la adquisición de materiales y equipos en caso necesario.
g. Además se requerirá con personal de apoyo, tales como:
- Asistente del Coordinador General

- Secretaria
- Mensajero
3.5.2 Alternativa 1. Fortalecimiento Institucional
La intervención busca realizar actividades para a mejorar los vínculos entre sector
público con sector privado, así como mejorar la coordinación entre los diversos niveles
de gobierno. Lo anterior, está contenido en diversos componentes de cada una de las
alternativas propuestas.
Se considera que la implementación de estos mecanismos generará la sostenibilidad

en forma satisfactoria de todas las acciones de formación previstas en el programa.
152
El esquema propuesto fortalece funciones en tres niveles de Gobierno y realiza

actividades de capacitación similares en todos ellos, no obstante se priorizan algunas
acciones en cada nivel de Gobierno:
• Gobiernos Regionales: Se establece como prioritario el fortalecimiento de la

planificación territorial por medio de asistencia técnica, manuales y pasantías,
entre otros.
• Gobiernos Provinciales: Se considera necesario proveer mecanismos a nivel

provincial de coordinación entre entidades públicas, tanto a nivel de Unidades
Ejecutoras del Gobierno Nacional, como a nivel de Gobiernos Subnacionales por
medio del desarrollo de Planes de Infraestructura Económica Provincial.
Adicionalmente, se refuerzan los mecanismos de preinversión, facilitando
recursos de financiamiento para estudios. Asimismo, se fortalecerá a este nivel la
formulación de proyectos de desarrollo rural mediante capacitaciones, asistencia
técnica y recursos para la preinversión.
• Gobiernos Distritales: Al nivel distrital se considera prioritario contar con mejor

desarrollo y desempeño de las Mesas de Diálogo, y contar con Planes de
Desarrollo Local formulados, implementados y coherentes con los documentos
de gestión de los Municipios.
La estrategia se basa en intervenir en los seis Gobiernos Regionales involucrados, y

en una muestra de 15 Municipios Provinciales y 60 Municipios Distritales, los cuales
constituyen aproximadamente un 35% del total de los Gobiernos Locales del ámbito
del Programa Aliados. Se espera que con esta acción, exista un efecto demostración
en los demás, y genere mayores beneficios.
La alternativa 1 incorpora los siguientes componentes:
- Componente 1. Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Económico

- Componente 2. Fortalecimiento Institucional en Planificación y Proyectos
- Componente 3. Financiamiento a la Preinversión
- Componente 4. Mesas de diálogo
- Componente 5. Planes de Infraestructura Económica
- Componente 6. Gestión en Fortalecimiento Institucional
- Componente 7. Coordinación Administrativa
3.5.2.1 Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Económico
El desarrollo del componente 1 considera lo siguiente 36:
Capacitación en Desarrollo Económico
a. Objetivos y contenidos temáticos
Se trata de que a través de este servicio los participantes estén en posibilidades de:
1. Manejar un marco conceptual que les permita comprender los procesos sociales y
económicos regionales y locales, así como las oportunidades y amenazas
36
Basado en: Rojas, Luis. Tercer informe de la consultoría “Fortalecimiento de los Gobiernos
Regionales y Locales”. Oct. 2007. MINAG.
153
producto de los fenómenos externos, como base para la formulación e

implantación de políticas de Desarrollo Territorial.
o Conocer las principales tendencias del proceso de globalización y el contexto
macroeconómico peruano y el enfoque y principios de la promoción del
Desarrollo Económico territorial.
o Conocer los enfoques de inclusión y lucha contra la pobreza en el marco de
estrategias de competitividad sistémica.
o Conocer el estado del proceso de descentralización y ser capaces de definir
activamente el rol promotor de los gobiernos subnacionales en el marco del
proceso de descentralización y redefinición de la gestión pública. Asimismo
permitirá definir cuál debe ser el rol de la sociedad civil (en especial, el sector
empresarial privado) en el desarrollo económico de la región.
o Conocer la normatividad existente.
2. Conocer y aplicar estrategias de promoción del Desarrollo económico, sostenible

y competitivo de la Región en base a su vocación y especialización productiva.
o Determinar los factores externos e internos que condicionan/dinamizan el DEL

y establecer estrategias e instrumentos:
o La promoción de encadenamientos productivos, la formación de clusters, etc.
o Desarrollo de instrumentos vinculados a la conformación de consorcios,
subcontratas (tercerización),
o Negociación y resolución de conflictos,
o Servicios avanzados a la producción,
o Servicios de innovación tecnológica (I+D),
o Orientación de políticas educativas,
o Gestión del Acondicionamiento territorial.
o Conocer y aplicar estrategias de atracción de inversiones privadas de ámbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energética de comunicaciones y
de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.
o Conocer y aplicar estrategias para la promoción de negocios rurales y la
generación de ingresos en este segmento.
o Conocer y aplicar estrategias para facilitar los procesos orientados a los
mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la
actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.
o Conocer y aplicar estrategias para el desarrollo de circuitos turísticos que
puedan convertirse en ejes de desarrollo.
o Instrumentos avanzados: diagnósticos sectoriales, mapeos económicos
georeferenciados.
3. Conocer y aplicar enfoques e instrumentos que ayuden a promover el empleo a

través de iniciativas de desarrollo económico territorial. (Empleabilidad y
Estrategias para la identificación de yacimientos de empleo u oportunidades
empresariales) y manejar enfoques y aplicar estrategias para el desarrollo de
mecanismos de cooperación y concertación con los actores económicos,
especialmente apoyándose de la cooperación público privada
o Conocer los enfoques, experiencias e instrumentos necesarios para el
desarrollo de acuerdos y compromisos necesarios para el desarrollo de un
proceso de desarrollo económico territorial
154
o Conocer y aplicar estrategias e instrumentos para lograr incorporar la

participación de las comunidades campesinas, reconocer la interculturalidad y
superar toda clase de exclusión y discriminación.
Los módulos y contenidos temáticos serían los siguientes:
Cuadro No. 92: Módulos y Contenidos Temáticos de Desarrollo Económico

MÓDULOS CONTENIDOS TEMÁTICOS
El proceso de globalización, el contexto macro económico peruano y su influencia
en las economías regionales y locales.
I
El Proceso de descentralización y regionalización
El rol del gobierno Regional en la promoción económica
Territorio y Desarrollo Competitivo.

Enfoques de Competitividad Territorial, Sistémica y lucha contra la pobreza
Factores necesarios a acondicionar en el territorio para el desarrollo competitivo:

- Soporte Físico ( Acondicionamiento territorial, servicios, infraestructura etc.).
- Normas y procedimientos amigables al desarrollo productivo
- Servicios Empresariales: SDE, Servicios Financieros, I +D, Servicios
Avanzados a la Producción
- Formación de Recursos Humanos
Institucionalidad y los factores intangibles (capital social etc.).
Competitividad, cluster, cadenas productivas
Servicios Avanzados a la producción: CITES, Viveros de Empresas, Maqui centros,
Institutos de I+D, Observatorios Laborales, Observatorios de Diseño y Moda etc.
Servicios de Información
II Gestión del Acondicionamiento Territorial
Estrategias para el uso sostenible de los recursos forestales y biodiversidad.
Las Políticas Sectoriales de fomento productivo en el marco DEL:
Estrategias de atracción de inversiones privadas de ámbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energética de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito
regional
Promoción de negocios rurales.
Promoción de mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la
artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos
Desarrollo de circuitos turísticos.
Orientación de políticas educativas
Inversión Pública y Desarrollo Económico Local
Estrategias e instrumentos para la incorporación de las comunidades campesinas en
los procesos DEL de carácter regional
Interculturalidad e inclusión
Enfoques e instrumentos de promoción del empleo en el DEL.
Empleabilidad y Estrategias para la identificación de yacimientos de empleo u
oportunidades empresariales
Actividad Económica Local y Uso Intensivo de Mano de Obra
III
Mejora de la oferta laboral y servicios de articulación laboral
La Formación de Recursos Humanos para el DEL: Oferta Educativa y Desarrollo
Económico
La especialización Productiva y la determinación de la demanda tecnológica
155
La Institucionalidad para los procesos de desarrollo territorial

La experiencia Mundial sobre la cooperación público privada ( p-p)
La participación del sector privado.
IV
La participación de los sectores.
Las Agencias de Desarrollo Económico y los Centros de Productividad (El caso
Colombiano)
b. Población Objetivo
Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Económico, Planeamiento, presupuesto y

acondicionamiento territorial, Desarrollo Social, Recursos Naturales y gestión del
Medio ambiente y Gerencia Regional de Infraestructura.
El programa será aplicado a los seis Gobiernos Regionales involucrados en el ámbito

de Aliados. Asimismo, se trabajará con una proporción de 35% de los Gobiernos
Locales, lo cual implica un total de 15 Gobiernos Provinciales y 60 Gobiernos
Distritales.
Se estima que la asistencia mínima por curso, será de seis personas por cada
Gobierno Regional y 4 personas por cada Gobierno Local de la muestra, lo cual
totalizan aproximadamente 56 personas por evento y 672 por año, dado que se
realizarían dos eventos en cada departamento. Al finalizar el programa se habrán
capacitado 1344 funcionarios de Gobiernos Subnacionales.
c. Duración
Dada la densidad temática, el curso podría tener una duración de entre 5 y 10 días
hábiles, el cual debería iniciarse en un nivel básico y luego desarrollarse un nivel
intermedio o avanzado del mismo, lo cual debe ser definido más en detalle en el
diagnóstico inicial que se elaborará como parte del presente componente.
No obstante, debido a las limitaciones de recursos humanos con que cuentan los
Gobiernos Locales, es poco viable exigir una asistencia de más de 5 días hábiles,
siendo este periodo el que será considerado dentro de la presente evaluación.
d. Fechas tentativas del curso
Se prevé dictar el curso dos veces al año en cada departamento, en donde asistirán el
Gobierno Regional y Gobiernos Locales de la muestra de la región respectiva.
Dado que se propone la conformación de dos equipos de capacitación la atención

podría ser simultánea para dos departamentos. Se propone realizar las capacitaciones
el segundo y cuatro trimestre de cada año como sigue:
Cuadro No. 93: Cronograma de realización de capacitaciones

Año 0 - Trim II Año 0 - Trim IV Año 1- Trim II Año 1 - Trim IV
Huánuco Abril Octubre Abril Octubre
Equipo 1 Pasco Mayo Noviembre Mayo Noviembre
Junín Junio Diciembre Junio Diciembre
Huancavelica Abril Octubre Abril Octubre
Equipo 2 Ayacucho Mayo Noviembre Mayo Noviembre
Apurímac Junio Diciembre Junio Diciembre
156
Desarrollo de Manuales y Consultorías
Para lograr una mejora sustancial en la articulación de actividades entre diferentes

instancias de gobierno, se considera necesario implementar un sistema de
planificación espacial, que permita la transformación de la estructura productiva
basado en una explotación planificada de los recursos naturales, con la cual se
minimicen los efectos negativos en el medio ambiente.
Una planificación espacial permitirá definir políticas y acciones de desarrollo sostenible

basado en un ordenamiento territorial que permita identificar potencialidades y
limitantes de la problemática territorial, así como la zonificación más adecuada para un
mayor aprovechamiento de cada uno de los espacios físicos, protección del ambiente
y prevención y mitigación de los desastres naturales.
El objetivo es lograr el desarrollo de una actividad productiva más organizada, una

adecuada distribución espacial de la población, ordenamiento en el sistema de
asentamientos, y la identificación de las áreas de protección y conservación que
requieran de un manejo especial, así como procurar la seguridad de la población a
través de planes de prevención y mitigación de efectos de desastres naturales.
Dado lo anterior, se considera necesario que dicha estrategia sea desarrollada a nivel
regional, debido a que en este nivel se puede generar una visión integral de los
recursos naturales e infraestructura de orden departamental.
En relación a las consultorías se requiere la elaboración de los siguientes estudios:
- Consultoría para la revisión, evaluación y mejora de los instrumentos de

planificación, tales como PDC, PDEL, Planes sectoriales, entre otros.
- Consultoría para la revisión, evaluación y mejora de los instrumentos de gestión,
tales como ROF, MOF y CAP, entre otros.
- Consultoría para facilitar la adecuada jerarquización de la unidad encargada de
planificación
Pasantías
Esta línea de acción de carácter formativa es muy poco explorada en los gobiernos
subnacionales.
Para este efecto se considera el siguiente procedimiento:
o Definición del objetivo de aprendizaje y aplicación.
o Elaboración del plan de pasantía.
o introducción, vista general de procesos
o Inmersión: Pasantía propiamente dicha para incorporar nuevos conocimientos y
enfoques, aspectos metodológicos y de procedimiento.
o Plan de aplicación de lo aprehendido en el proceso para volcarlo en la institución y
verificación de las mejoras.
Para las funciones de Desarrollo Económico Regional se propone las siguientes:

Servicios Avanzados a la Producción:
CITE VID y CITE CERAMICA: a través de un convenio con la RED de CITES del
MINCETUR.
VIVERO DE EMPRESAS - : A través de convenio con el Centro Guaman Poma de
Ayala.
CADENAS PRODUCTIVAS: convenios con CARE Perú.
157
Asistencia Técnica
Se propone el desarrollo de asistencia técnica relacionada a:
Planificación espacial
- Instrumentos orientadores y de gestión
La propuesta considera el desarrollo de acciones de este tipo para el diseño de los

principales instrumentos normativos y de planificación o el acompañamiento para
determinada iniciativa establecida en el POI y que se considere gravitante para el GR
y Aliados.
Es común que las capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la
asistencia técnica. Puede ser presencial -más usada en el nivel básico- o remota,
generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarización
con la teoría, manejo de comunicación virtual y entrenamiento en autoaprendizaje.
Redes Virtuales
Se propone que los funcionarios egresados de los cursos constituyan con apoyo de
ALIADOS una RED de promotores de Desarrollo Económico Regional, con el
propósito de motivar el intercambio, la cooperación el debate sobre enfoques,
instrumentos e iniciativas de promoción económica. Para este efecto Aliados puede
establecer un mecanismo de tutoría o administración de la RED en su portal web.
Asimismo por lo menos una vez al año, los responsables de las áreas de los gobiernos
regionales con las que interactuará ALIADOS, deberán participar de un Seminario de
Balance e Intercambio de Experiencias a manera de Comunidad de Práctica.
El Seminario deberá posibilitar compartir el conocimiento adquirido a nivel

subnacional. El seminario se realiza conjunto tanto para los temas de Desarrollo
Económico como el de Planificación y Proyectos.
Los resultados esperados deberían ser: por un lado, la difusión a nivel nacional de los
aprendizajes de las iniciativas de desarrollo económico local en las regiones donde se
está trabajando; y por el otro, el reconocimiento social a las iniciativas para motivarlas
a continuar el trabajo que están haciendo y a la difusión de los cursos y materiales
didácticos.
Cronograma Tentativo de Actividades
Para el desarrollo del componente 1 se propone el siguiente cronograma tentativo de

actividades.
Cuadro No. 94: Cronograma tentativo de actividades para el componente 1

Subcomponente Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 5 Trim 6 Trim 7 Trim 8
1. Capacitación
Consultoría diagnóstico inicial
Elaboración de material didáctico
Contratación de capacitadores
Proceso de sensibilización capacitadores
Contratación de locales y serv cafería
Invitación a Gobiernos Subnacionales
Capacitaciones
Evaluación intermedia
Consultoría evaluación final
158

2. Manuales y consultorías
Elaboración de manuales
Consultoría instrumentos planificación
Consultoría instrumentos gestión
Consultoría jerarquización
3. Pasantías
Elaboración de plan de pasantías
Viajes pasantes Gob. Regional
Viajes pasantes Gob. Local
4. Asistencia Técnica
Elaboración Plan de Asistencia Técnica
Sensibilización a especialistas
Contratación de local y serv cafería
Especialistas dirigidos a Gob. Reg.
Especialistas dirigidos a Gob. Loc.
Asistencia Tecnica Remota
5. Redes Virtuales
Adquisición equipo informático
Serv. virtual en Desarrollo Económico
Alquiler local eventos y servicios cafetería
Seminario Anual
3.5.2.2 Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificación y Proyectos
El desarrollo del componente 1 considera lo siguiente 37:
Capacitación en Planificación y Proyectos
a. Objetivos y contenidos temáticos
1. Manejar un marco conceptual que les permita comprender el contexto

macroeconómico, su inserción en la dinámica regional, en el Marco de un
enfoque de desarrollo territorial y manejar y aplicar enfoques y herramientas para
mejorar la gestión de las áreas especializadas de promoción económicas.
o Ser capaces de organizar áreas municipales especializadas en promoción del

Desarrollo Económico Local (DEL) y promover un enfoque transversal de
promoción que contribuya a generar condiciones para el DEL: soporte físico y
ordenamiento territorial (infraestructura, servicios, etc.), normas y
procedimientos amigables al desarrollo empresarial, formación de recursos
humanos, servicios empresariales etc.
o Desarrollar Instrumentos básicos de gestión de la Gerencia DEL y sistemas de

información empresarial: mapeo económico, articulación comercial, búsqueda
de mercados, mecanismos de atracción de inversiones, directorios, etc.).
o Ser capaces de promover efectivamente la inclusión de mujeres y grupos

vulnerables a las actividades de DEL.
37
Basado en: Rojas, Luis. Tercer informe de la consultoría “Fortalecimiento de los Gobiernos
Regionales y Locales”. Oct. 2007. MINAG.
159
o Ser capaces de establecer estrategias de tratamiento e integración de la

economía informal.
o Ser capaces de promover y desarrollar estrategias de eliminación de barreras

para el acceso al mercado de las empresas mediante la simplificación
administrativa.
2. Ser capaces de iniciar procesos DEL de manera sistémica, formulando e

implementando participativamente el plan de desarrollo económico local y ligarlo
con las acciones de corto plazo establecidos en el eje de promoción económica
del POA y los procesos de presupuesto participativo.
o Establecer un conocimiento específico sobre sectores económicos y

subsectores de la vocación productiva local, de sus necesidades y de las
estrategias para promoverlos.
Los módulos y contenidos temáticos serían los siguientes:
160
Cuadro No. 95: Módulos y Contenidos Temáticos de Planificación y Proyectos

El proceso de globalización, el contexto macro económico peruano y su

influencia en las economías regionales y locales.
El Proceso de descentralización y regionalización
El enfoque territorial
Territorio y Desarrollo Competitivo
Enfoques de Competitividad Territorial, Sistémica y lucha contra la pobreza
Factores necesarios a acondicionar en el territorio para el desarrollo competitivo:
I
Soporte Físico (Acondicionamiento territorial, servicios, infraestructura etc.).
Normas y procedimientos amigables al desarrollo productivo
Servicios Empresariales: SDE, Servicios Financieros, I +D, Servicios Avanzados
a la Producción y Plan de Negocios
Formación de Recursos Humanos
Institucionalidad y los factores intangibles (capital social etc.).
El Desarrollo Local y Desarrollo Económico

El rol del Gobierno Local en la promoción DEL
La Organización del área de promoción DEL
El enfoque transversal
Los instrumentos normativos de gestión.
Los instrumentos de gestión para el DEL.
Los servicios Municipales para el DEL: Información, facilitación de servicios
II empresariales, la articulación laboral, etc.
El Plan de Negocios. El Tejido empresarial: Mecanismo para su fortalecimiento.
Economía Informal y Autoempleo.

Inversión Pública y Desarrollo Económico Local.
Actividad Económica Local y Uso Intensivo de Mano de Obra
Mejora de la oferta laboral y servicios de articulación laboral
El proceso de concertación o cooperación público privada

Factores de éxito para la cooperación insterisntitucional
III
La mancomunidad Municipal en el eje económico. Experiencias y mejores
prácticas)
b. Población Objetivo
Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Económico, Planeamiento, presupuesto,

Desarrollo Social y Desarrollo Urbano.
El programa será aplicado a los seis Gobiernos Regionales involucrados en el ámbito

de Aliados. Asimismo, se trabajará con una proporción de 35% de los Gobiernos
Locales, lo cual implica un total de 15 Gobiernos Provinciales y 60 Gobiernos
Distritales.
Se estima que la asistencia mínima por curso, será de seis personas por cada
Gobierno Regional y 4 personas por cada Gobierno Local de la muestra, lo cual
totalizan aproximadamente 56 personas por evento y 672 por año, dado que se
161
realizarían dos eventos en cada departamento. Al finalizar el programa se habrán

capacitado 1344 funcionarios de Gobiernos Subnacionales.
e. Duración
Dada la densidad temática, el curso podría tener una duración de entre 5 y 10 días
hábiles, el cual debería iniciarse en un nivel básico y luego desarrollarse un nivel
intermedio o avanzado del mismo, lo cual debe ser definido más en detalle en el
diagnóstico inicial que se elaborará como parte del presente componente.
No obstante, debido a las limitaciones de recursos humanos con que cuentan los
Gobiernos Locales, es poco viable exigir una asistencia de más de 5 días hábiles,
siendo éste periodo el que será considerado dentro de la presente evaluación.
f. Fechas tentativas del curso
Se prevé dictar el curso dos veces al año en cada departamento, en donde asistirán el
Gobierno Regional y Gobiernos Locales de la muestra de la región respectiva.
Dado que se propone la conformación de dos equipos de capacitación la atención

podría ser simultánea para dos departamentos. Se propone realizar las capacitaciones
el segundo y cuatro trimestre de cada año como sigue:
Cuadro No. 96: Cronograma de realización de capacitaciones

Año 0 - Trim II Año 0 - Trim IV Año 1 - Trim II Año 1 - Trim IV
Huánuco Abril Octubre Abril Octubre
Equipo 1 Pasco Mayo Noviembre Mayo Noviembre
Junín Junio Diciembre Junio Diciembre
Huancavelica Abril Octubre Abril Octubre
Equipo 2 Ayacucho Mayo Noviembre Mayo Noviembre
Apurímac Junio Diciembre Junio Diciembre
Pasantías
Al igual que en el caso del componente anterior, se considera el siguiente

procedimiento:
o Definición del objetivo de aprendizaje y aplicación.

o Elaboración del plan de pasantía.
o introducción, vista general de procesos
o Inmersión: Pasantía propiamente dicha para incorporar nuevos conocimientos y
enfoques, aspectos metodológicos y de procedimiento.
o Plan de aplicación de lo aprehendido en el proceso para volcarlo en la institución y
verificación de las mejoras.
Asistencia Técnica
Se propone el desarrollo de asistencia técnica relacionados a:
- Instrumentos de planificación
- Formulación de estudios de preinversión
Sobre los planes se hace necesario la construcción de una plantilla metodológica

sobre los componentes de los planes, ya que se ha evidenciado inconsistencias en la
162
formulación de estos. En general se requiere en los gobiernos regionales este tipo de

servicios para:
o Planes sectoriales, cadenas productivas, conglomerados empresariales.

o Implementación de servicios avanzados a la producción (CITES, etc.)
o Para la gestión de levantamiento, procesamiento y análisis y uso de información,
es decir para los Observatorios socioeconómicos laborales
o
Por otro lado la asistencia técnica, también debe permitir a los GR consolidar los
aprendizajes de la capacitación y la implementación efectiva de las políticas DEL así
como la aplicación de instrumentos desarrollados.
Es común que las capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la

asistencia técnica. Puede ser presencial -más usada en el nivel básico- o remota,
generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarización
con la teoría, manejo de comunicación virtual y entrenamiento en autoaprendizaje.
En relación a la preinversión esta actividad está referida a mejorar la capacidad de

preinversión en los gobiernos provinciales. De esta manera se espera fortalecer los
equipos técnicos mediante la facilitación de formuladores de estudios de preinversión
a cada provincia. Asimismo, se requiere proveer de financiamiento complementario de
preinversión a fin de asegurarse incrementar el nivel de los estudios.
El proyecto está conceptualizado para operar sólo sobre una proporción de gobiernos
locales del ámbito de intervención del Programa Aliados, y lograr un efecto
demostrativo en el resto. Esto favorece una intervención más eficaz y menos costosa,
a la vez, que permite intervenir sobre los Gobiernos Locales que muestren mayor
interés en participar del Programa. De esta manera, de un total de 43 provincias del
ámbito total del Programa Aliados, se espera intervenir en un máximo de 15
provincias, lo que representa alrededor de un 35% del total.
Redes Virtuales
Este subcomponente incorpora las mismas actividades que lo expuesto en el

componente anterior. En general se establecen procesos de intercambios de ideas y
discusión en forma continua y se realiza un seminario anual para compartir el
conocimiento adquirido a nivel subnacional. El seminario se realiza conjunto tanto para
los temas de Desarrollo Económico como el de Planificación y Proyectos.
Los resultados esperados deberían ser: por un lado, la difusión a nivel nacional de los
aprendizajes de las iniciativas de desarrollo económico local en las regiones donde se
está trabajando; y por el otro, el reconocimiento social a las iniciativas para motivarlas
a continuar el trabajo que están haciendo y a la difusión de los cursos y materiales
didácticos.
Cronograma Tentativo de Actividades
Para el desarrollo del componente 2 se propone el siguiente cronograma tentativo de

actividades.
163
Cuadro No. 97: Cronograma tentativo de actividades para el Componente 2

1. Capacitación
Consultoría diagnóstico inicial
Elaboración de material didáctico
Contratación de capacitadores
Proceso de sensibilización capacitadores
Contratación de locales y serv cafería
Invitación a Gobiernos Subnacionales
Capacitaciones
Evaluación intermedia
Consultoría evaluación final
3. Pasantías
Elaboración de plan de pasantías
Viajes pasantes Gob. Regional
Viajes pasantes Gob. Local
3. Asistencia Técnica
Elaboración Plan de Asistencia Técnica
Sensibilización a especialistas
Contratación de local y serv cafería
Especialistas dirigidos a Gob. Reg.
Especialistas dirigidos a Gob. Loc.
Asistencia Tecnica Remota
4. Redes Virtuales
Adquisición equipo informático
Serv. virtual en Desarrollo Económico
Alquiler local eventos y servicios cafetería
Seminario Anual
3.5.2.3 Componente 3: Financiamiento a la Preinversión
Las actividades a ser desarrolladas bajo este componente están referidas a mejorar la
capacidad de preinversión en los gobiernos provinciales. De esta manera se requiere
proveer de financiamiento complementario de preinversión a fin de asegurarse
incrementar el nivel de los estudios.
El proyecto está conceptualizado para operar sólo sobre una proporción de gobiernos
locales del ámbito de intervención del Programa Aliados, y lograr un efecto
demostrativo en el resto. Esto favorece una intervención más eficaz y menos costosa,
a la vez, que permite intervenir sobre los Gobiernos Locales que muestren mayor
interés en participar del Programa. De esta manera, de un total de 43 provincias del
ámbito total del Programa Aliados, se espera intervenir en un máximo de 15
provincias, lo que representa alrededor de un 35% del total.
La escogencia de las provincias a ser incorporadas en el programa será por medio de

concurso, por lo que a priori no se puede determinar cuales serán las provincias
escogidas. Para efectos de presupuestar la inversión, se hará una estimación sobre el
total de provincias del ámbito del programa.
El monto a financiar es equivalente al 100% del déficit de oferta de recursos de

preinversión encontrado para los tres años de ejecución del proyecto para un total de
15 provincias.
164
3.5.2.4 Componente 4: Mesas de diálogo
Este componente está referido a la experiencia que se ha tenido bajo las actividades
realizadas por la cooperación suiza en el país mediante el Programa APODER. Las
actividades de este programa están relacionadas al: acceso a la información por parte
de los ciudadanos, incidencia política, transferencia de competencias, desarrollo de
capacidades en autoridades, funcionarios locales y líderes de las organizaciones
sociales y trabajos en desarrollo económico local.
Experiencia del Programa APODER (COSUDE)
El principal objetivo del Programa APODER es: Contribuir al proceso de

descentralización a través del desarrollo de experiencias de gestión local
participativas, transparentes, inclusivas, concertadas, efectivas, que generen
oportunidades de desarrollo local y aporten en la lucha contra la pobreza.
Entre los objetivos específicos se encuentran:
- Contribuir a la construcción de aprendizajes de experiencias de gestión local para

influir en el diseño y aplicación de normas y políticas de descentralización a nivel
regional y nacional.
- Fomentar procesos y capacidades para la gestión participativa del desarrollo
- Facilitar la identificación y aprovechamiento de oportunidades de desarrollo de las
economías locales.
- Fortalecer los programas apoyados por COSUDE para que involucren las
estructuras descentralizadas del Estado en sus acciones.
Por lo tanto, lo que se buscó fortalecer fue el desarrollo de experiencias de gestión

local que sean participativas, transparentes, que promuevan las economías
territoriales y que además, el sector público local, preste servicios de calidad. La
combinación de estos factores debe contribuir a configurar experiencias de gestión
ricas en aprendizajes que retroalimenten el debate y la profundización de la reforma
descentralista nacional.
En junio del 2007 el programa fue evaluado bajo la modalidad de Peer Review que
consiste en el involucramiento de pares en el proceso de evaluación. La evaluación
fue positiva encontrándose los siguientes hallazgos:
- La mirada de proceso no se centra solamente en el producto terminado sino en

como se realizan las acciones construyendo capacidades locales con un enfoque
de demanda.
- El respeto por la heterogeneidad territorial para una intervención flexible.
- El fortalecimiento de las Asociaciones de municipalidades como internas para

contribuir al proceso de descentralización y al desarrollo de experiencias de
gestión local
- La capacidad del Programa para ubicarse en su rol de facilitador y acompañante

para que sean los propios actores los que hagan incidencia según sus propias
definiciones. También la capacidad de diálogo y búsqueda de consensos.
- La explícita decisión de formar recursos humanos para intervenir en el territorio y el

fomento de procesos de gestión participativa y cogestión
165
- El aporte de Apoder sobre nuevas metodologías de trabajo, con una mayor cultura
de sistematización, con más pautas de trabajo.
- La contribución a la visibilidad del tema rural en los ámbitos nacionales
- La ayuda a comenzar a entender la relación entre descentralización y desarrollo, a

comprender la vinculación entre gobernabilidad y desarrollo económico, a entender
la participación de la empresa privada y la articulación de los públicos y los
privados.
- Asimismo, algunos logros importantes relacionados con los objetivos son los
siguientes:
- En 54 municipios, se están desarrollando experiencias de gestión local

concertadas, se realizan presupuestos participativos, se rinde cuenta y desarrollan
políticas inclusivas.
- Los aprendizajes de estas gestiones están siendo diseminados a 350

municipalidades a través de REMURPE (Red de Municipalidades Rurales del Perú)
- En 9 municipalidades se están desarrollando de manera satisfactoria experiencias

de promoción económica local (PEL) con gobiernos locales que han diseñado
políticas y programas de apoyo y que además, trabajan de manera concertada con
el sector privado y con organizaciones sociales.
- REMURPE (con la contribución del programa y otras iniciativas), ha logrado ser

reconocido como el principal interlocutor de las munipalidades rurales ante el
Congreso Nacional de la República y el Poder Ejecutivo. En este sentido, ha
logrado proponer y negociar reformas favorables a los municipios rurales (nueva
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley del Presupuesto Participativo, Ley que
regula el derecho de extracción de materiales, Ley de Mancomunidades
Municipales, entre otras)
- Las organizaciones sociales de 56 municipios han trabajado para mejorar su

democracia interna, capacidad propositiva y negociadora con su gobierno local
distrital. Es débil su influencia a nivel de provincias y región, entre otras razones
porque existen muy pocas organizaciones de segundo nivel con cobertura
provincial y regional.
- En desarrollo de capacidades, en el período, el Diplomado de Gerencia Municipal

para el Desarrollo Económico Local ha formado 83 funcionarios municipales. La
escuela de líderes sociales ha fortalecido a 310 líders de los cuales el 37% fueron
mujeres, y se ha capacitado de manera permanente a 350 personas entre
autoridades, funcionarios y trabajadores municipales.
- Diversas instancias y mecanismos de participación ciudadana se están

desarrollando en los 56 municipios. De ellos, el presupuesto participativo es el más
valorado por la población y el que más ciudadanos ha movilizado. Los gobiernos
locales han aprendido a negociar y también se han ido apropiando de la parte
metodológica de la elaboración de dichos presupuestos.
- La participación de las mujeres se ha incrementado (de 24% en el 2004 al 36% en

el 2007). Sin embargo, la brecha entre la participación de hombres y mujeres
todavía es grande.
166
- Existen en la práctica nuevos criterios de coordinación con otros programas de

COSUDE y con otras Agencias.
Descripción del actividades del componente de articulación Sector Privado-

Sector Público
Dado lo anterior, se considera muy relevante incorporar la experiencia de APODER

dentro del Proyecto Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales para el
desarrollo rural en la sierra, especialmente en las actividades referentes al desarrollo
de capacidades de gestión local. Por lo tanto, las actividades que se esperan sean
realizadas bajo el componente de articulación de agentes privados con sector público
son las siguientes:
- Desarrollo de capacidades para elaborar agendas locales entre autoridades

locales y colectividades.
Para el desarrollo de esta actividad se requiere:
o Promover el debate público, generar análisis y propuestas de incidencia sobre

temas vinculados a las finanzas municipales y mecanismos compensatorios para
los municipios rurales y descentralización de los programas sociales con enfoque
territorial.
o Desarrollar campañas comunicativas en la esfera pública y medios de

comunicación, fundamentalmente radiales, para la elaboración y seguimiento de
agendas públicas referidas a la participación, planificación concertada,
presupuesto participativo, inclusión, rendición de cuentas, cogestión y
corresponsabilidad con el desarrollo.
o Generar capacidades comunicativas en organización sociales, fundamentalmente

mujeres y jóvenes.
o Promover espacios de comunicación a nivel nacional que articule las experiencias

locales de comunicación.
- Fortalecer capacidades de municipalidades para una gestión transparente y

participativa
o Capacitar a las autoridades y funcionarios municipales en enfoques de buen

gobierno, roles y funciones, normatividad legal, procesos técnicos y
administrativos, que les posibilite gestionar el desarrollo de sus territorios. Hacer
énfasis en la gestión planificada, concertada, eficiente, que rinda cuentas, que
promueva la corresponsabilidad de la ciudadanía en el desarrollo y que desarrollen
políticas de promoción económica y de equidad de género.
o Apoyar que las asociaciones realicen un diagnóstico rápido de la demanda de

proyectos que pueden ser gestionados de manera asociativa, elaboren un banco
de proyectos y realicen gestiones conjuntas.
o Apoyar el fortalecimiento de redes y asociaciones de municipalidades en sus

procesos de gestión participativa y transparente.
167
o Promover el intercambio de experiencias en gestión local innovadora y promover la

gestión del conocimiento en el interior de las asociaciones de municipalidades.
o Promover redes de funcionarios municipales, por especialidad, como grupos de

inter-aprendizaje y de soporte a las gestiones municipales innovadoras.
- Desarrollo de organizaciones sociales fortalecidas reconocidas y activas en la

cogestión de los recursos públicos.
o Asistir técnicamente a la gestión de organizaciones sociales, acompañando en la

formulación de sus planes de trabajo, fomentando su articulación con los planes de
desarrollo distrital, la elaboración de las estrategias de implementación, y la
evaluación periódica de los avances, promoviendo la rendición de cuentas, y la
mejora en la formación de propuestas para el presupuesto participativo.
o Promover y fortalecer programas de formación de líderes, como las escuelas

locales de líderes.
o Fortalecer a las organizaciones sociales de base y sus líderes para que participen
en espacios de concertación y aporten en los procesos de transferencia en la
gestión local, facilitando la continuidad de los avances.
- Institucionalización de espacios de concertación entre entidades públicas y

organizaciones sociales para el desarrollo rural.
o Apoyar el desarrollo de “sistemas locales de participación ciudadana”, identificando

los espacios de concertación más legítimos para su fortalecimiento, promoviendo
la inclusión de nuevos actores.
o Brindar asistencia técnica y asesoría para la implementación de mecanismos de

participación (presupuesto participativo, rendición de cuentas, consultas,
audiencias, etc)
o Promover la ampliación de experiencias de Comités de Gestión de Obra como
espacios concretos de cogestión y control social.
- Implementación de políticas de promoción económica por parte de los gobiernos

locales en concertación con los agentes económicos privados
o Promover, institucionalizar y facilitar la construcción de espacios de concertación

público-privado para lograr agendas de responsabilidad compartida, que pueden
ser interinstitucionales por cadena productiva o subsector.
o Apoyar a definir políticas a los gobiernos locales a nivel distrital y provincial y

promover la articulación entre los gobiernos locales o asociaciones de
municipalidades, con el gobierno regional para que la promoción económica sea
parte de la agenda conjunta de ambos niveles de gobierno.
o Desarrollar un núcleo de técnicos locales para el desarrollo económico local a

través del diplomado y otros mecanismos como el funcionamiento de redes de
168
técnicos en el tema en cada región, identificando y aplicando criterios de selección

que tomen en cuenta a los técnicos locales de la zona rural.
- Promoción de programas y proyectos de inversión pública destinados a estimular

la inversión privada
o Consolidar las experiencias en una muestra de municipios.
o Apoyar para que en cada municipio, cadena productivo o subsector seleccionado

tenga un espacio de encuentro público – privado en donde se elaboren agendas
de responsabilidad compartida entre los diversos actores (productores,
compradores, instituciones de asistencia técnica, instituciones financieras, sectores
públicos, proveedores de insumos, gobierno local, etc.), de acuerdo a sus roles y
se realice monitoreo del cumplimiento de acuerdos.
o Apoyar con estudios especializados a las iniciativas de promoción económica local.
La ejecución de todas estas actividades se realizará en un tiempo de duración de tres

años.
Para que las acciones en el ámbito del programa Aliados sean homogéneas y
coherentes, se requiere de un equipo mínimo constituido por un Coordinador General
y dos asistentes que laborarán por el plazo de 36 meses.
Dado que el proyecto está conceptualizado para operar sólo sobre una proporción de
alrededor de 35% gobiernos locales del ámbito de intervención del Programa Aliados,
se estima una intervención en 75 Municipios Distritales

escogidas.
3.5.2.5 Componente 5: Planes de Infraestructura Económica
Se considera importante el desarrollo de Planes de Infraestructura Económica y

Desarrollo Económico a nivel provincial, como un espacio para concertar las acciones
de intervención públicas.
Actualmente se cuenta con la experiencia desarrollada por Provías Descentralizado,

con recursos del BID y Banco Mundial, a nivel de un piloto en 7 municipios del país,
denominado PIEP – Plan de Infraestructura Económica Provincial, el cual se encuentra
a nivel incipiente, pero ya está albergando resultados interesantes. Los municipios que
se encuentran dentro de este Programa son los siguientes:
o Vilcashuamán, Ayacucho
o Huanta, Ayacucho
o Tayacaja, Huancavelica
o Arequipa, Arequipa
o Leoncio Prado, Huanuco
o Azángaro, Puno
o Sihuas, Ancash
Los tres primeros se encuentran dentro del ámbito del Programa Aliados.
169
En el mes de setiembre el Gobierno Local de Vilcashuamán presentó oficialmente su

PIEP al Gobierno Regional de Ayacucho, y representa la primera experiencia de este
tipo en el país. La siguiente etapa es la validación de dicho Plan a nivel de Gobierno
Central con las diversas Unidades Ejecutoras involucradas.
Las actividades desarrolladas por Provías Descentralizado son similares a las

requeridas dentro del Proyecto en estudio, por lo cual merece especial atención
realizar una descripción del mismo.
El PIEP es un instrumento de planificación y gestión que orienta la intervención pública

liderada por las Municipalidades para hacer converger en forma articulada proyectos
sectoriales de infraestructura económica en el espacio de un territorio (provincia), a
partir del cual se orientan la inversiones para dinamizar el crecimiento.
Con el PIEP se consigue:
o Definir un programa de inversión de infraestructura económica prurianual.

o Identificar y definir un esquema de financiamiento.
o Establecer los roles y compromisos de distintos niveles de gobierno (del nivel
central a través de los sectores, del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales)
bajo el liderazgo de la Municipalidad Provincial
El ámbito de dichos planes son las provincias. Se asumen a los territorios provinciales
como objetivo de las políticas públicas coordinadas multisectoriales, y como unidades
de planeamiento y programación. Parten de un enfoque territorial que ordena las
visiones sectoriales y favorece la articulación urbano-rural.
Se trabaja con un enfoque territorial de desarrollo rural, en donde el territorio es un

objetivo de las políticas públicas coordinadas, de carácter integral, multisectorial y
transversal. Asimismo, el territorio es una unidad de planeamiento y programación.
La idea es visualizar la infraestructura económica como demanda derivada y que pone

en valor las potencialidades de un territorio
Se trabaja con siete criterios orientadores:
1. Bienes públicos: se trata de priorizar por áreas geográficas y no por hogares.
2. Carácter estructurante de la vialidad: se trata de aprovechar el carácter

estructurante de las inversiones en vialidad para potenciara los demás rubros de
infraestructura económica.
3. Complementariedades sectoriales: El PIEP busca aprovechar al máximo las

complementariedades existentes entre los distintos sectores: vialidad,
electrificación, comunicaciones, saneamiento, riego, etc. Los estudios realizados
muestran que la concurrencia en un territorio y en el tiempo de distintos proyectos
sectoriales maximiza el ingreso de las familias rurales.
4. Externalidades de redes: El PIEP no interviene en tramos o porciones aisladas de

la infraestructura económica. Su intervención se produce con el criterio sistémico o
de redes para optimizar el impacto y los beneficios de la inversión.
5. Economías de escala: El PIEP opera a partir de un tamaño mínimo de proyectos y

obras para reducir costos y mejorar el impacto y los beneficios.
170
6. El territorio de la provincia como ámbito del Plan: Se asume que en el Perú la

unidad básica de planeamiento territorial es la provincia, como ámbito que permite
un manejo más eficiente y racional de los recursos en escala local. Cuentan con
una masa crítica de recursos físicos, productivos e institucionales que articulan
distritos, ciudades intermedias y menores y cuencas hidrográficas.
7. Es participativo y técnico: conducido por los gobiernos locales, representantes de

la sociedad civil y comunidades en base a una propuesta metodológica discutida.
El marco institucional requerido para la implementación de los PIEPs es el siguiente:
o Convenios entre Municipalidad Provincial y Sectores.

o Compromisos del Alcalde Provincial, los alcaldes distritales y responsables de los
Componentes.
o Conducción política: Municipalidad Provincial.
o Conducción técnica: Secretaría Técnica del PIEP.
o Asesoramiento: Comité de Coordinación Multisectorial (representantes de los
Sectores y de la sociedad civil).
o En el mediano plazo: institucionalidad de las Municipalidades Provinciales:
Transitar de planificación de infraestructura vial a infraestructura económica.
Transitar de Institutos Viales Provinciales (IVP) a Institutos de Infraestructura
Económica Provincial (IIEP).
La metodología para la formulación de los PIEPs se resume de la siguiente manera:

El PIEP asume a las provincias como ámbitos del Plan articulando distritos, ciudades
intermedias y cuencas hidrográficas. Cuenta con una masa crítica de recursos y un
tamaño suficiente para visualizar externalidades. Permiten un manejo eficiente de
recursos en escala local, evitando la fragmentación.
La caracterización territorial se orientara a identificar las zonas económicas y ejes de

desarrollo que estructuran la provincia. Se identifican las potencialidades del territorio.
Luego se jerarquizan las potencialidades en el territorio de la provincia y se identifican
las restricciones que impiden poner en valor las potencialidades identificadas y
jerarquizadas (pleno aprovechamiento de la potencialidad). De las potencialidades y
ejes de desarrollo se desprenden los requerimientos de infraestructura económica.
Esta es una demanda derivada de la dinámica económico-productiva del territorio.
Para la definición de potencialidades se determinan los recursos no utilizados o no

adecuadamente utilizados. El aprovechamiento o el mejor uso de los recursos puede
permitir generar un producto o riqueza adicional
P = RD - RU
P: Potencialidades
RD: recursos disponibles
RU: recursos utilizados.
Se pueden definir potencialidades primarias como el uso de recursos desempleados

(ampliación de frontera). Las potencialidades secundarias es el mejor uso de
recursos, es decir lograr mayor productividad.
Se incluyen además de los recursos naturales, el capital social e institucional, el capital

humano y los servicios.
171
La jerarquización de las potencialidades proporciona criterios para priorizar los

proyectos de infraestructura económica.
Con la aplicación de dicha metodología se logra obtener lo siguiente:
- Caracterización y zonificación de territorios provinciales

- Mapa de potencialidades jerarquizadas.
El siguiente paso es obtener los inventarios de infraestructura económica, que

representa la oferta, para lo cual se requieren indicadores de disponibilidad de
infraestructura con parámetros técnicos adecuados que se coordinarán con los
sectores respectivos: Vialidad, Electrificación, Telefonía, Riego, Saneamiento.
Los inventarios se realizarán luego del trabajo de caracterización territorial y estarán a

cargo de cada uno de los sectores con participación de los GGLL. Los inventarios u
oferta de infraestructura económica se contrastan con los requerimientos. De este
balance se desprenden las brechas de infraestructura que deben ser cubiertas por los
PIEP. Como producto de este ejercicio se obtiene el mapa de infraestructura existente.
Del balance de oferta y demanda de infraestructura económica de ámbito provincial se
obtiene la priorización y programación de inversiones.
El PIEP establece una priorización intersectorial de proyectos, la cual está en función

de la jerarquización de potencialidades y las condiciones sociales existentes en cada
provincia. La población organizada y los Sectores participarán en los procesos de
priorización de inversiones y en la revisión de la consistencia técnica de los proyectos
seleccionados. Al final del proceso se obtiene el Programa de Inversiones en
Infraestructura Económica Provincial
Dada la experiencia de Provías Descentralizado, se considera necesario realizar unos

12 talleres por Plan Provincial.
3.5.2.6 Componente 6: Gestión en Fortalecimiento Institucional
Con el desarrollo de este componente se la sostenibilidad de las actividades de

fortalecimiento establecidas, para ello es necesario realizar las siguientes actividades:
- Consultoría para revisión y adecuación de documentos orientadores

- Consultoría para el desarrollo de un plan de desarrollo de capacidades
- Consultoría para determinar principales acciones para mejorar el nivel de
institucionalidad del área de fortalecimiento institucional
- Plan de sensibilización para reforzar el cumplimiento de las funciones de
fortalecimiento institucional
Se espera trabajar estas actividades en todos los Gobiernos Regionales del ámbito de
Aliados. No obstante, se trabajará sólo con una muestra de Municipios y lograr un
efecto demostrativo en el resto. Esto favorece una intervención más eficaz y menos
costosa, a la vez, que permite intervenir sobre los Gobiernos Locales que muestren
mayor interés en participar del Programa. De esta manera, de un total de 43 provincias
del ámbito total del Programa Aliados, se espera intervenir en un máximo de 15
provincias, lo que representa alrededor de un 35% del total, así como los Municipios
Distritales relacionados a los mismos.
172
3.5.2.7 Componente 7: Coordinación Administrativa
Las actividades a ser desarrolladas con este componente se cuenta la contratación de

un equipo mínimo que asegure la ejecución de actividades de todo el programa. Como
se mencionó líneas arriba, el equipo estaría conformado por:
a. Coordinador General
b. Coordinador de capacitaciones
c. Coordinador de asistencia técnica, pasantías y redes virtuales
d. Coordinador de mesas de diálogo
e. Coordinador de Planes de Infraestructura Económica
f. 2 especialistas en adquisiciones y contrataciones
g. Además se requerirá con personal de apoyo, tales como:
- Asistente del Coordinador General
- Secretaria
- Mensajero
3.5.3 Alternativa 2. Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la Asociación de

Productores
La alternativa 2 incorpora los siguientes componentes:
- Componente 1. Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Económico

- Componente 2. Fortalecimiento Institucional en Planificación y Proyectos
- Componente 3. Financiamiento a la Preinversión
- Componente 4. Mesas de diálogo
- Componente 5. Planes de Infraestructura Económica
- Componente 6. Gestión en Fortalecimiento Institucional
- Componente 7. Coordinación Administrativa
- Componente 8. Incentivos a la Asociación de Productores
Los siete primeros componentes son de similares a los presentados líneas arriba para
la alternativa 1, por lo cual podrán revisarse en la sección precedente. El componente
8 será detallado a continuación.
3.5.3.1 Componente 8: Incentivos a la Asociación de Productores
La articulación entes privados entre sí está referida principalmente al desarrollo de

servicios de asesoría empresarial. Este tipo de actividad fue evaluada en el 2005 a
nivel de factibilidad para el Ministerio de Agricultura 38.
En dicho estudio se determina que la alternativa más rentable de ofrecer estos

servicios es con al existencia de al menos un operador privado 39. Esta alternativa
involucra tres productos específicos, tales como contar con operadores (no menos de
dos por corredor) prestando servicios de asesoría empresarial a grupos organizados
de productores para la creación de negocios rurales, provisión de servicios de apoyo
para viabilizar los negocios rurales creados, y personal técnico local, especialmente de
los Comités de Gestión Agraria (CGA) de la zona de influencia del corredor respectivo,
entrenado y capacitado en temas de asesoría empresarial.
38
Guerra-García Picasso. Gustavo. Consultor. Informe Final. Reformulación del Estudio de
Factibilidad del Proyecto “Servicios de Asesoría Empresarial”. Programa de Servicio de Apoyo
a los Mercados Rurales. Ministerio de Agricultura. Abril 2005.
39
La alternativa descartada se refiere al establecimiento de Centros de Asesoría Empresarial
(CAEs).
173
La idea es financiar parcialmente y con carácter no reembolsable la preparación y

ejecución de planes de negocios presentados por los propios beneficiarios, orientados
a la generación y consolidación de nuevos negocios rurales en el ámbito de seis
corredores. Los planes que involucran a productores beneficiarios y a otras entidades
de la cadena productiva, serán ejecutados bajo la supervisión de agentes privados
denominados “operadores”, los que se encargarán tanto de la selección de
participantes, como de la formulación, tramitación y supervisión de los planes de
negocio que se desarrollen.
El componente financiará parcialmente los costos elegibles de la asesoría empresarial

necesarios para la implementación del plan de negocios y se desembolsará contra la
verificación de que se han realizado un conjunto de actividades estratégicas y se han
alcanzado algunos resultados imprescindibles para el éxito del plan.
Los Planes de Negocio a promover, serán:
- Los orientados al desarrollo de nuevos mercados

- Los orientados al desarrollo de nuevos productos (por diferenciación)
- Los orientados a consolidarse en mercados dinámicos (de exportación,
supermercados, etc.)
- Los que promuevan el desarrollo de modalidades de articulación innovadoras.
Entre los beneficiarios a los que se espera atender se encuentran todos los agentes
económicos con interés en implementar un Plan de Negocio en el marco de una
alianza productiva, tales como:
- “Asociaciones verticales” de productores primarios.

- Empresas compradoras para el mercado interno o externo.
- Proveedores de servicios.
- Agentes participantes de las cadenas productivas en cualquier combinación de dos
o más.
- Otras asociaciones que demuestren su aporte al incremento de la eficiencia de la
cadena de valor.
Se espera que puedan ser elegibles las asociaciones de múltiples tipos, pudiendo
construirse sobre la base de acuerdos primarios, convenios, contratos ad-hoc,
sociedades constituidas u otras formas similares.
El proyecto PSAAMER propone la intervención en seis corredores económicos. Para

el Proyecto Fortalecimiento de gobiernos regionales y Locales para el Desarrollo Rural
en la sierra del Programa Aliados se considera la implementación de dos SAEs en la
zona de ámbito del proyecto.
3.6 Costos
3.6.1 Situación Actual
Dada la naturaleza del problema diagnosticado, referida a causas imperantes y en un

ámbito muy amplio de Gobiernos Locales, con un total de 255, no es posible poder
obtener un impacto significativo mediante intervenciones de bajo costo que mitigue
dicha problemática. Es decir, sin un esfuerzo sistemático de reforzamiento institucional
es improbable que se resuelvan los problemas que explican la baja capacidad de la
gestión pública para el desarrollo rural de la Sierra.
174
Por lo tanto, se considera que no es factible incorporar en el análisis inversiones ni

costos operativos en la situación actual, y por lo tanto, no existe situación actual
optimizada.
3.6.2 Alternativa 1. Fortalecimiento Institucional
3.6.2.1 Componente 1. Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Económico
Capacitación en Desarrollo Económico
El programa de capacitación tiene una duración de dos años, en los cuales se esperan
realizar 24 eventos de capacitación, referidos a un evento semestral en cada
departamento, al cual asistirán funcionarios de los diversos Gobiernos Subnacionales
favorecidos con el programa. Se espera una asistencia promedio de 60 personas por
evento.
Las actividades inician con un diagnóstico de la situación de cada Gobierno Regional y

Local y se definirán algunos criterios para determinar cuales Gobiernos Locales
entrarán en el programa, tales como nivel de interés en participar y capacidad de
sostenibilidad del programa en el tiempo. De esta manera se escogerán 15 Municipios
Provinciales y 60 Municipios Distritales. Los seis Gobiernos Regionales del ámbito de
Aliados serán favorecidos con el programa.
Al final del primer año se realizará una evaluación intermedia, la cual servirá de
insumo para el programa de capacitación del segundo año, y al final del programa, se
elaborará la evaluación final de actividades.
Se prevé contar con dos equipos de capacitadores formados por tres personas, los
cuales realizarán seis eventos al año por cada equipo. Cada persona sería contratada
por 8 días calendario por evento, a fin de contar con tiempo de traslado y trabajo de
coordinación del equipo.
Cuadro No.98: Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Económico.

Capacitación en Desarrollo Económico. Costos de Inversión
Nuevos Soles
Monto
Cantidad Unidad unitario Tiempo Total S/.
S/.
Capacitadores 6 persona 2500 8 días*4 eventos 180,000
Elaboración de material didáctico 1,500 unidades 30 45,000
Viajes capacitadores 72 viajes 1300 6 días 93,600
Viajes funcionarios Gob. Locales 1,200 viajes 450 540,000
Consultoría diagnóstico inicial 1 estudio 12000 12,000
Evaluación intermedia 1 estudio 9000 9,000
Consultoría evaluación final 1 estudio 9000 9,000
Servicio cafetería 120 1 coffee break/día 300 144,000
Alquiler locales eventos 24 locales 700 16,800
TOTAL 1,049,400
Los gastos de operación se refieren a las actividades de validación y revisión de los

diversos instrumentos orientadores y de gestión en forma anual. Dado que esta
175
actividad pasará a ser parte de las funciones normales de los GGRR, no se consideran
que los gastos por este concepto sean muy significativos.
Desarrollo de Manuales y Consultorías Específicas
Este subcomponente será ejecutado durante el primer año del proyecto. Se prevé un
estudio de consultoría de acuerdo a cada temática por departamento, dentro del cual
se analizará la situación de los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales del
ámbito de Aliados que figuran en la muestra de aplicación del Programa y se
propondrán las actividades correctivas necesarias.
Asimismo se desarrollarán los manuales de planificación espacial y serán distribuidos

a los Gobiernos Regionales.
Cuadro No. 99: Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Económico.

Desarrollo de Manuales y Consultorías Específicas. Costos de Inversión
Nuevos Soles
Monto
Cantidad Unidad Total S/.
unitario S/.
Elaboración de manuales 2 unidades 45000 90,000

Consultoría instrumentos planificación 6 estudio 12000 72,000
Consultoría instrumentos gestión 6 estudio 12000 72,000
Consultoría jerarquización 6 estudio 12000 72,000
TOTAL 306,000
Pasantías
Esta actividad inicia con la elaboración de un Plan detallado en el cual se debe definir
el objetivo de cada aprendizaje, los procesos requeridos, los destinos, y cronograma
de visitas.
La ejecución será realizada en dos años, dentro de los cuales se espera realizar este
servicio a dos funcionarios de cada Gobierno de la muestra por semestre, totalizando
324 personas al final del programa.
Cuadro No. 100: Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo

Económico. Pasantías. Costos de Inversión
Nuevos Soles
Monto
Cantidad Unidad Tiempo Total S/.
unitario S/.
Consultoría plan de pasantías 1 estudio 6000 6,000
Viajes pasantes Gob. Regional 24 viajes 1200 5 días 28,800
Viajes pasantes Gob. Local 300 viajes 1200 5 días 360,000
TOTAL 394,800
Asistencia Técnica
Esta actividad inicia con la elaboración de un Plan de Asistencia Técnica, en el cual se

debe definir el objetivo de cada visita, personas vinculadas en cada Gobierno Regional
y Local, contenidos de la sensibilización a especialistas y cronograma de visitas.
176
El esquema de la asistencia es presencial durante el primer año del proyecto, mientras

que en el segundo será en forma remota.
Durante el primer año la ejecución está basada en equipos de tres personas por
provincia, los cuales atenderán aproximadamente 5 Municipios. Se realizarán dos
visitas por dos semanas a cada Gobierno Local. Para los Gobiernos Regionales se
destinará un especialista por cada Gobierno, los cuales estarán un mes por semestre.
En el segundo año se ofrecerá asistencia técnica remota por seis meses por medio de
dos especialistas contratados. Se utilizarán los medios de comunicación disponibles,
tales como teléfono, fax o medios virtuales.

Económico. Asistencia Técnica. Costos de Inversión
Nuevos Soles
Monto
Total
Cantidad Unidad unitario Tiempo
S/.
S/.
Elaboración Plan de Asistencia Técnica 1 Plan 5000 5,000
Sensibilización a especialistas 1 Capacitación 3000 3,000
Alquiler local eventos 1 locales 900 900
Especialistas dirigidos a Gob. Reg. 6 persona 4500 2 meses 54,000
Especialistas dirigidos a Gob. Loc. 30 persona 4000 3 meses360,000
Viajes especialistas que asisten a Gob Reg. 12 viajes 7400 88,800
Viajes especialistas que asisten a Gob Loc. 30 viajes 10400 312,000
Especialistas Asist. Tecn. Remota 2 persona 4000 6 meses 48,000
TOTAL 877,700
Redes Virtuales
La duración de este subcomponente es de 24 meses, para lo cual se requiere de un

especialista a tiempo completo a cargo de desarrollar las actividades virtuales
previstas.
Al finalizar cada año se realizará un Seminario de 3 a 4 días de duración en donde se

expondrán los acuerdos, avances alcanzados y otros, acontecidos con el Programa.
Adicionalmente, serán invitados 2 especialistas al evento a fin de fomentar la discusión
sobre nuevos temas o profundizar sobre problemas encontrados. Se espera una
asistencia de 2 personas por Gobierno Regional o Local por evento. Se financiarán
pasajes y viáticos de funcionarios de Gobiernos Locales.
177

Económico. Redes Virtuales. Costos de Inversión
Nuevos Soles
Monto
S/.
Especialista en Desarrollo Económico 1 persona 3000 24 meses 72,000
Computadora 1 unidades 2100 2,100
Alquiler local eventos 2 locales 1500 3,000
Viajes especialista 2 viajes 1000 3 días 2,000
Viajes invitados 4 viajes 1000 3 días 4,000
Viajes funcionarios Gob. Loc. 300 viajes 500 3 días 150,000
TOTAL 244,620
3.6.2.2 Componente 2. Fortalecimiento Institucional en Planificación y Proyectos
Capacitación en Planificación y Proyectos
El programa de capacitación tiene una duración de dos años, en los cuales se esperan
realizar 24 eventos de capacitación, referidos a un evento semestral en cada
departamento, al cual asistirán funcionarios de los diversos Gobiernos Subnacionales
favorecidos con el programa. Se espera una asistencia promedio de 60 personas por
evento.
Se prevé contar con dos equipos de capacitadores formados por tres personas, los
cuales realizarán seis eventos al años por cada equipo. Cada persona sería
contratada por 8 días calendario por evento, a fin de contar con tiempo de traslado y
trabajo de coordinación del equipo.
Cuadro No. 103: Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificación y

Proyectos. Capacitación en Planificación y Proyectos. Costos de Inversión
Nuevos Soles
Monto
S/.
Capacitadores 6 persona 2500 8 días*12 eventos 180,000
Elaboración de material didáctico 1,500 unidades 30 45,000
Viajes capacitadores 72 viajes 1300 6 días 93,600
Viajes funcionarios Gob. Locales 1,200 viajes 450 540,000
Servicio cafetería 120 1 coffee break/ día 300 144,000
TOTAL 1,019,400
Los gastos de operación se refieren a las actividades de validación y revisión de los

diversos instrumentos orientadores y de gestión en forma anual. Dado que esta
actividad pasará a ser parte de las funciones normales de los GGRR, no se consideran
que los gastos por este concepto sean muy significativos.
178
Pasantías
Al igual que en el componente anterior, esta actividad inicia con la elaboración de un

Plan detallado en el cual se debe definir el objetivo de cada aprendizaje, los procesos
requeridos, los destinos, y cronograma de visitas.
La ejecución será realizada en dos años, dentro de los cuales se espera realizar este
servicio a dos funcionarios de cada Gobierno de la muestra por semestre, totalizando
324 personas al final del programa.

Proyectos. Pasantías. Costos de Inversión
Nuevos Soles
Monto
unitario S/.
Consultoría plan de pasantías 1 estudio 6000 6,000

Viajes pasantes Gob. Regional 24 viajes 1200 5 días 28,800
Viajes pasantes Gob. Local 300 viajes 1200 5 días 360,000
TOTAL 394,800
Asistencia Técnica
Esta actividad tiene el mismo formato que el del componente anterior. Se inicia con la
elaboración de un Plan de Asistencia Técnica, en el cual se debe definir el objetivo de
cada visita, personas vinculadas en cada Gobierno Regional y Local, contenidos de la
sensibilización a especialistas y cronograma de visitas.
El esquema de la asistencia es presencial durante el primer año del proyecto, mientras

que en el segundo será en forma remota.
Durante el primer año la ejecución está basada en equipos de tres personas por
provincia, los cuales atenderán aproximadamente 5 Municipios. Se realizarán dos
visitas por dos semanas a cada Gobierno Local. Para los Gobiernos Regionales se
destinará un especialista por cada Gobierno, los cuales estarán un mes por semestre.
179

Proyectos. Asistencia Técnica. Costos de Inversión
Nuevos Soles
Monto
Total
Cantidad Unidad unitario Tiempo
S/.
S/.
Elaboración Plan de Asistencia Técnica 1 Plan 5000 5,000
Sensibilización a especialistas 1 Capacitación 3000 3,000
Alquiler local eventos 1 locales 900 900
Especialistas dirigidos a Gob. Reg. 6 persona 4500 2 meses 54,000
Especialistas dirigidos a Gob. Loc. 30 persona 4000 3 meses360,000
Viajes especialistas que asisten a Gob Reg. 12 viajes 7400 88,800
Viajes especialistas que asisten a Gob Loc. 30 viajes 10400 312,000
Especialistas Asist. Tecn. Remota 2 persona 4000 6 meses 48,000
TOTAL 877,700
Redes Virtuales
Al igual que en componente anterior, se requiere de un especialista a tiempo completo

a cargo de desarrollar las actividades virtuales previstas y coordinar las actividades del
seminario anual. La duración de este subcomponente es de 24 meses.
Al finalizar cada año se realizará un Seminario de 3 a 4 días de duración en donde se

expondrán los acuerdos, avances alcanzados y otros, acontecidos con el Programa, el
cual se hará conjuntamente para los temas de Desarrollo Económico y Planificación y
Proyectos. El costo del evento está incluido en el componente 1 expuesto
anteriormente.
Para la realización del Seminario, serán invitados 2 especialistas al evento a fin de

fomentar la discusión sobre nuevos temas o profundizar sobre problemas encontrados.
Se espera una asistencia de 2 personas por Gobierno Regional o Local por evento.
Se financiarán pasajes y viáticos de funcionarios de Gobiernos Locales.
3.6.2.3 Componente 3. Financiamiento a la Preinversión
Los costos de este componente están referidos, a financiar el déficit de oferta de

recursos para preinversión. El monto a financiar es equivalente al 100% del déficit de
oferta de recursos de preinversión encontrado para los tres años de ejecución del
proyecto para un total de 15 provincias. El monto asciende a 688.2 miles de nuevos
soles, el cual representa el nivel de inversión requerido.
180
Cuadro No. 106: Déficit de oferta de recursos de preinversión de los Gobiernos

Provinciales. 2008-2010
Balance Oferta- Balance Of.-Dem.
Año Oferta Demanda
Demanda (15 provincias)
2006 454.6 1,024.2 -569.6 -199.4
2007 477.3 1,075.4 -598.1 -209.3
2008 506.2 1,140.5 -634.3 -222.0
2009 517.1 1,165.0 -647.9 -226.8
2010 546.0 1,230.2 -684.2 -239.5
2011 585.8 1,319.8 -734.0 -256.9
2012 626.8 1,412.1 -785.4 -274.9
2013 670.6 1,511.0 -840.4 -294.1
2014 717.6 1,616.8 -899.2 -314.7
2015 767.8 1,729.9 -962.1 -336.7
2016 821.6 1,851.0 -1,029.5 -360.3
2017 879.1 1,980.6 -1,101.5 -385.5
2018 940.6 2,119.3 -1,178.7 -412.5
3.6.2.4 Componente 4. Mesas de Diálogo Local
Dado que el proyecto está conceptualizado para operar sólo sobre una proporción de
alrededor de 35% gobiernos locales del ámbito de intervención del Programa Aliados,
se estima una intervención en 60 Municipios Distritales

escogidas. Para efectos de presupuestar la inversión, se hará una estimación sobre el
total de distritos del ámbito del programa.
Cuadro No. 107: Componente 4. Mesas de Diálogo. Costos de Inversión

Nuevos Soles
Monto
unitario S/.
Cartillas 9,000 unidades 20 180,000
Material audiovisual 4 videos 3000 12,000
Computadores 45 PC 2100 94,500
Proyectores 3 unidades 4500 13,500
Facilitadores 20 persona 2000 9 meses 360,000
Viajes equipo central 30 900 3 días 27,000
Viajes facilitadores y otros 360 200 3 días 72,000
Publicidad radio 480 spot/mes 2880 2 meses 5,760
Capacitaciones a funcionarios 10 capacitación 3000 30,000
Capacitaciones a líderes 10 capacitación 3000 30,000
Servicio cafetería 180 3 coffee break/ evento 150 108,000
TOTAL 934,860
Los costos de operación de este componente se refieren a los costos de mantener el

contacto mediante el mecanismo de mesas de diálogo al menos cuatro veces al año
por parte de los Gobiernos Distritales, así como generar informes de avance en los
181
acuerdos planteados y documentos de apoyo. Se consideran que dichos costos no

son significativos.
3.6.2.5 Componente 5. Planes de Infraestructura Económica y Desarrollo Económico
Dada la experiencia de Provías Descentralizado, se considera necesario realizar unos

12 talleres por Plan Provincial. El costo de toda esta gestión alcanza los S/. 72.500 por
Plan implementado. Dado que se espera atender a 15 municipios provinciales con el
proyecto, el total del componente es de S/. 1’ 087. 500.
Cuadro No. 108: Componente 4. Costos de Inversión

Nuevos Soles
Concepto Por plan Todo el programa
Honorarios Consultor Coordinador 35,000 525,000
Honorarios equipo central supervisión 11,000 165,000
Gastos Municipalidad apoyo logístico 7,000 105,000
Talleres (3 x 3,500) 10,500 157,500
Publicación (costo promedio) 9,000 135,000
TOTAL 72,500 1,087,500
3.6.2.6 Componente 6. Gestión en Fortalecimiento Institucional
Mediante este componente se realizará un estudio por cada temática por

departamento, el cual incluye el análisis respectivo del Gobierno Regional, 2 a 3
Gobiernos Provinciales y aproximadamente 10 Gobiernos Distritales, todos ellos
incluidos en la muestra.
Se realizará un plan de sensibilización que incorpore acciones diferenciadas para la

realidades diversas de cada uno de los niveles de Gobierno.
Cuadro No. 109: Componente 6. Gestión en Fortalecimiento Institucional. Costos de

Inversión
Nuevos Soles
Monto
CantidadUnidad unitario Total S/.
S/.
Consultoría documentos orientadores 6 estudio 12000 72,000
Consultoría plan de desarrollo de capacidades 6 estudio 12000 72,000
Consultoría nivel de institucionalidad del área 6 estudio 12000 72,000
Plan de sensibilización para el cumplimiento de funciones 1 estudio 12000 12,000
TOTAL 228,000
3.6.2.7 Componente 7. Coordinación Administrativa
Se considera la contratación de cada especialista de acuerdo al plazo de duración del

desarrollo del componente asociado a sus funciones. El costo total asciende a S/.1.9
millones, el cual incluye la contratación del personal, equipamiento y mobiliario y los
gastos administrativos.
182
Cuadro No. 110: Componente 7. Coordinación Administrativa

Nuevos Soles
Monto
unitario S/.
Contratación personal 1,638,000
Coordinador general 1 persona 7500 36 meses 270,000
Coordinador de capacitaciones 1 persona 6000 24 meses 144,000
Coordinador asist. Téc, pasantías y redes virtuales 1 persona 6000 24 meses 144,000
Coordinador de mesas de diálogo 1 persona 6000 36 meses 216,000
Coordinador de Planes de Infraestructura Eco. 1 persona 6000 36 meses 216,000
Especialistas en adquisiciones y contrataciones 2 persona 5500 36 meses 396,000
Asistente 1 persona 3500 36 meses 126,000
Secretaria 1 persona 2500 36 meses 90,000
Mensajero 1 persona 1000 36 meses 36,000
Equipamiento y Mobiliario 62,790
Teléfonos 10 teléfono 45 450
Fax 1 fax 240 240
Computadores 11 PC 2100 23,100
Lap Top 3 PC 4200 12,600
Impresoras láser 2 impresora 1050 2,100
Conexión fibra óptica 200 metros 21 4,200
Mobiliario individual 9 Módulo 1500 13,500
Mesa reuniones / 8 sillas 2 Mesa 2550 5,100
Sillas de espera 5 sillas 120 600
Armarios 5 armarios 180 900
Gastos administrativos 176,400
Alquiler 2100 36 meses 75,600
Teléfono 1300 36 meses 46,800
Internet 300 36 meses 10,800
Luz 500 36 meses 18,000
Agua 200 36 meses 7,200
Materiales de oficina 500 36 meses 18,000
TOTAL 1,877,190
3.6.3 Alternativa 2. Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la asociación de

productores
3.6.3.1 Componentes 1 - 7
Esta alternativa de inversión incorpora los mismos componentes de fortalecimiento

institucional que la alternativa 1, por lo tanto, los costos de inversión de los
componentes 1 al 7 son los mismos que los presentados anteriormente.
3.6.3.2 Componente 8. Servicios de Asesoría Empresarial
El análisis de costos es el siguiente. Se han considerado los costos de inversión y

operación que la ejecución del proyecto demandará para cada operador, bajo la
premisa principal de que en cada corredor operan dos (02) operadores. Se espera que
con el proyecto sólo se intervendrá en dos de los seis corredores posibles dentro del
área de intervención del Programa Aliados.
Cabe considerar que los costos que a continuación se muestran representan el costo
total del proyecto, independientemente de qué parte es financiada por el sector público
y qué parte es asumida por el sector privado.
183
Para el estimado de los costos de inversión se ha supuesto que los operadores son
entidades existentes y que no se constituyen especialmente para la provisión del
servicio, por lo que su inversión consiste esencialmente en la compra de equipos de
comunicaciones, audiovisuales y de cómputo (software y hardware), así como en la
compra de un vehículo para la operación en cada corredor. Toda la inversión se
realiza durante el primer año de ejecución del proyecto.
Cuadro No. 111: Costos de Inversión de SAE a precios privados

Dólares Nuevos
Dólares US
US Abril Soles
Octubre 2007
2003 Octubre 2007
TOTAL INVERSIÓN 112,385 98,928 301,779
Equipos 37,718 33,201 101,281
Equipos de comunicaciones 1,200 1,056 3,222
Equipos audiovisuales 16,080 14,155 43,179
Equipos de cómputo 20,438 17,990 54,880
Vehículos 74,667 65,726 200,498
Camionetas 74,667 65,726 200,498
Fuente: Elaboración propia en base a: Guerra-García Picasso. Gustavo. Consultor. Informe Final.
Reformulación del Estudio de Factibilidad del Proyecto “Servicios de Asesoría Empresarial”.
Programa de Servicio de Apoyo a los Mercados Rurales. Ministerio de Agricultura. Abril 2005.
Para el cálculo de los costos de operación por actividades se han identificado las
principales actividades que serán necesarias para poder prestar el servicio en la forma
que el Reglamento Operativo del Componente las va a contemplar. Dichas actividades
son las siguientes:
- Preparación del Plan Estratégico. Considera los costos que significará para cada
operador elaborar su propuesta estratégica para el corredor o los corredores para
los que postula. Como se detallará en la sección que describa el Plan de
Implementación dicho plan será considerado como una demostración sobre la
capacidad del operador de interpretar la problemática y seleccionar alternativas
para la mejora de la misma
- Elaboración de Planes de Negocios. Considera los costos que significará para el

operador elaborar los planes de negocio que espera desarrollar una vez que sea
seleccionado. Como se detallará en la sección que describa el Plan de
Implementación dichos planes deberán contener, como mínimo una justificación, el
análisis de mercados, un sustento económico y financiero, el análisis de riesgo,
presentación de planes de contingencia, el análisis de la capacidad institucional
para su ejecución, el análisis del potencial impacto y difusión y una evaluación
preliminar de impacto socio ambiental.
- Dirección y asesoramiento de Planes de Negocio. Considera los costos que

significará para el operador ejecutar los planes de negocios, es decir, prestar su
servicio de dirección y asesoriamiento de los planes de negocios (servicio de
asesoría empresarial). Aunque esta actividad puede representar para el operador
la aplicación principalmente de honorarios, es importante considerar que los gastos
que serán considerados como elegibles para fines del cofinanciamiento público
serán el asesoramiento técnico en el área legal, tecnológica o de gestión;
remuneración de personal de asesoría en técnicas de producción, empaque u
otras: la contratación de servicios de certificación, costos de análisis de productos,
o cualquier otro servicio específicamente vinculado al plan; el desarrollo e
implementación de software; gastos vinculados a marketing, y otros de similares
184
características que fehacientemente demuestren su carácter incremental y su

aporte al éxito de la propuesta.
Cuadro No. 112: Costos de Operación de los SAE a precios privados

Nuevos Soles
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Total
Preparación del Plan Estratégico 69,362 69,362
Preparación de Planes de Negocio 127,773 516,561 516,561 516,561 1,677,455
Dirección y asesoramiento de Planes
200,786 1,118,8671,118,8671,118,867 3,557,387
Negocio
Gastos Generales 12,777 62,043 62,043 62,043 198,907
Total 410,699 1,697,4711,697,4711,697,471 5,503,111
Adicional a lo anterior, se consideró el servicio de apoyo a los negocios, para el cual

se definió un fondo de US$ 0,5 millones para ser utilizados en el financiamiento de
servicios de asesoría puntual y especializada que son relativamente pequeños en
relación con las ventas a ser generadas por los negocios promovidos y con los costos
de otros servicios necesarios (tales como el financiamiento, la asistencia técnica y
otros), pero que en muchos casos son esenciales para hacer viable el negocio. El tipo
de servicios susceptibles de ser financiados incluye los siguientes:
- Asistencia legal a productores rurales para negociar un contrato.

- Capacitaciones para el fortalecimiento de organizaciones de productores (por
ejemplo en temas como contabilidad, informática, costos de producción, gestión de
personal, relaciones interpersonales, liderazgo).
- Consultorías para analizar la viabilidad de nuevos productos, como ser servicios de
análisis de laboratorio para probar nuevos productos (por ejemplo análisis de
calidad de aceite de palma para su uso en alimentos balanceados para industria
avícola).
- Desarrollo de un producto o marca.
- Herramientas de propiedad intelectual (por ejemplo denominaciones de origen).
- Certificaciones de calidad.
- Certificación orgánica.
- Certificación de buenas prácticas agrícolas.
- Tramitación de sello verde.
- Sistemas de análisis de peligros y control de puntos críticos.
- Consultorías de especialistas nacionales o internacionales para capacitar a
productores en el manejo de un nuevo cultivo o la introducción de una nueva
variedad.
- Capacitaciones puntuales y altamente especializadas sobre prácticas agronómicas
y manejo post/cosecha requeridas por los compradores y productores.
- Pasantías de productores en otras regiones para conocer experiencias relevantes.
Asimismo, el Reglamento Operativo también contemplará el pago de un “overhead” en

aquellos casos en que los Operadores gestionen y supervisen con éxito la contratación
de consultorías o servicios de apoyo puntuales, en el marco de los “Servicios de
Apoyo a los Negocios”, hasta por un 10% del valor de los pagos realizados a los
proveedores del servicio.
185
Cuadro No. 113: Costos de atención de solicitudes por el Servicio de Apoyo a los
Negocios (SAP) en los SAE a precios privados
Nuevos Soles
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total
Atención de solicitudes del SAP 0 422,925 676,679 739,246 1,838,850
Overhead 0 31,954 51,127 51,181 134,262
Total 0 454,879 727,806 790,426 1,973,112
Finalmente, se asignaron los costos concurrentes y de implementación de la Unidad

de Coordinación Especializada, la cual sería la encargada de la Gerencia del Proyecto
y lo representaría ante los Gobiernos Regionales, organismos cooperantes, MEF,
entre otros.
Los costos de la UCE incluyen la cobertura de honorarios del coordinador del

componente, el especialista en seguimiento y evaluación, el especialista en informática
y el apoyo administrativo, además de los gastos de instalación y funcionamiento.
Dentro de los costos concurrentes, se incluyen los costos de evaluaciones, auditorías

y monitoreo ambiental. El PSAAMR ha contemplado recursos para una evaluación
intermedia y una final, así como evaluaciones periódicas. Se ha previsto además, una
auditorías externa contratadas por periodos plurianuales de mínimo tres años.
Finalmente, se incluye como un costo indirecto la promoción y capacitación a Agencias

Agrarias, en la medida que más que depender de las actividades de un operador
depende de la estrategia que adoptará la UCE respecto a su objetivo. Al respecto
estos recursos serán destinados a:
- Promoción de los objetivos y resultados esperados del componente entre las

Agencias Agrarias.
- Capacitación centrada exclusivamente en temas relacionados con asesoría

empresarial, de modo que los técnicos de las Agencias Agrarias sean capaces de
trabajar en coordinación con los operadores en forma eficaz. Estos temas serán
identificados conjuntamente por los técnicos de las Agencias Agrarias, la UCE y el
operador, con el fin de que las agencias se constituyan en una plataforma de
soporte para la operación del servicio.
- Preparación y difusión de información que permita identificar productores,

fortalecer a sus organizaciones o promover su creación cuando sea necesario, y
crear espacios de diálogo regionales y locales en torno a diferentes cadenas
agroindustriales que sirvan para la identificación de problemas y de acciones para
resolverlos.
- Ejecución de talleres preparatorios en la etapa de precalificación de operadores,

así como en la etapa de elaboración de planes de negocio.
- Realización de mesas de negocios para promover el acercamiento entre

operadores y potenciales demandantes entre las organizaciones de productores
identificadas por las agencias agrarias.
186
Cuadro No. 114: Costos indirectos de los SAE a precios privados

Nuevos Soles
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total
Instalación y funcionamiento de la UCE 89,794 89,955 89,955 89,955 359,660
Costos concurrentes 28,756 33,357 35,657 40,259 138,029
Promoción y capacitac. Ag. Agrarias 17,723 70,890 70,890 70,890 230,393
Total 136,273 194,203 196,503 201,104 728,083
3.6.4 Flujo de costos incrementales
A continuación se presentan los cuadros de costos por alternativa. La alternativa 1

presenta una inversión de S/. 9’980.216, mientras que la alternativa 2 incluye una
inversión de S/. 18’486.301.
Cuadro No. 115: Alternativa 1. Costos Incrementales

Nuevos Soles
2008 2009 2010 TOTAL
Alternativa 1 5,302,085 3,264,252 1,413,879 9,980,216

Componente 7. Coordinación Administrativa 715,590 652,800 508,800 715,590
Cuadro No. 116: Alternativa 2. Costos Incrementales

Nuevo Soles
2008 2009 2010 2011 TOTAL
0
Alternativa 2 6,150,836 5,610,805 4,035,659 2,689,002 18,486,301
Componente 8. Incent. Asoc. Productores 848,751 2,346,553 2,621,780 2,689,002 8,506,085
COSTOS INCREMENTALES 6,150,836 5,610,805 4,035,659 2,689,002 18,486,301
3.7 Beneficios
3.7.1 Beneficios en la Situación Actual o Sin Proyecto
Anteriormente se determinó que no es posible realizar intervenciones de baja

magnitud en la situación actual que mitiguen el problema de baja capacidad de la
187
gestión pública para el desarrollo rural de la Sierra. Por lo tanto, no es posible

cuantificar beneficios en la Situación Actual o Sin Proyecto.
3.7.2 Beneficios en la Situación Con proyecto
Los principales beneficios establecidos por el Proyecto están relacionados a las

sinergias originadas por la coordinación en las intervenciones públicas en
infraestructura y a aquellas referidas a la coordinación de acciones entre sector público
y sector privado. Asimismo se estudiarán los beneficios encontrados por contar con
mejor calidad en la preinversión que genera intervenciones con mayor impacto
socioeconómico.
3.7.2.1 Sinergias en las intervenciones en infraestructura
Todas aquellas actividades del proyecto referidas a mejorar la planificación en los

distintos niveles de gobierno, y por ende, la articulación de actividades entre distintos
actores públicos, genera un impacto mayor que si se interviene aisladamente con
proyectos no insertos en planes de inversión.
La lógica de este razonamiento ha sido estudiada por Javier Escobal y Máximo

Torero 40, los cuales buscan cuantificar el posible impacto sobre los hogares rurales de
tener acceso a infraestructura pública. Este impacto se evalúa tanto en lo que respecta
a mayores ingresos como modificaciones en la composición de dichos ingresos. El
estudio muestra como a medida que los hogares rurales cuentan con mayor acceso a
infraestructura pública su dedicación a actividades no agrícolas se incrementa
sustancialmente.
En particular, el trabajo descompone el impacto sobre el ingreso de los hogares

rurales en tres efectos: el efecto “recomposición”, al modificarse las fuentes de
ingresos producto del acceso a nueva infraestructura; el efecto sobre el “empleo” (total
de horas trabajadas) y el efecto “rentabilidad”, al hacerse más rentable cada una de
las alternativas de ingreso.
Asimismo el estudio analiza la importancia de las complementariedades existentes

entre los distintos tipos de infraestructura, tanto entre ellas como entre ellas y las
dotaciones de activos privados. Al final, el estudio demuestra que los efectos sobre los
ingresos rurales son mayores cuando la intervención pública para dotar al sector rural
de infraestructura básica es coordinada.
Del último aspecto mencionado, el estudio destaca que una intervención en

saneamiento sin coordinación con intervenciones de otro tipo de infraestructura genera
un VAN negativo a la tasa de descuento de 16.5%, mientras que si se incorporan otros
tipos de infraestructura coordinadamente el VAN se torna positivo. En particular se
demuestra que si sólo se invierte en abastecimiento de agua el VAN per capita
alcanza los - S/. 608, mientras que si adicionalmente se invierte en electricidad y
desagüe el VAN per capita alcanza S/. 1473. A continuación se presenta una
aproximación de los flujos que generan valores similares y la correspondiente TIR
incremental generada por sinergias en intervenciones en infraestructura.
40
Escobal Javier y Máximo Torero. Análisis de los Servicios de Infraestructura Rural y las
Condiciones de Vida en las Zonas Rurales de Perú. GRADE. Febrero 2004
188
Cuadro No. 117: Estimación de Incremento en TIR por sinergias en intervenciones en

infraestructura
Nuevos Soles
Ingresos Ingresos anuales Beneficios Netos Ingresos anuales con Costo instalación Beneficios Netos
Inversión
anuales sin con inversión en Incrementales instalación de agua, agua, electricidad y Incrementales (agua,
en agua
activos agua (agua) electricidad y desagüe desagüe electricidad, desagüe)
0 2,203 2,203 -845 -845 2,203 -4,561 -4,561

1 2,203 2,382 179 3,524 1,321
2 2,203 2,382 179 3,524 1,321
3 2,203 2,382 179 3,524 1,321
4 2,203 2,382 179 3,524 1,321
5 2,203 2,382 179 3,524 1,321
6 2,203 2,382 179 3,524 1,321
7 2,203 2,382 179 3,524 1,321
8 2,203 2,382 179 3,524 1,321
9 2,203 2,382 179 3,524 1,321
10 2,203 2,382 179 3,524 1,321
VAN (TD=16.4%) 5 1,488
TIR 16.6% 26.1%
Incremento en
9.5%
TIR
Dados los resultados encontrados, se tiene que las coordinación en las intervenciones
públicas generan un incremento de 9.5% en la TIR de cada intervención, lo cual
usualmente no es considerado en los estudios de preinversión.
Si se supone que cada intervención por norma genera una TIR de al menos 11%,
entonces con la aplicación del proyecto de Fortalecimiento del los GGRR y GGLL para
el desarrollo rural de la sierra, se podrá incrementar la rentabilidad a 20.5%. Asimismo,
de acuerdo estadísticas del SIAF-MEF, cerca de un 52% de las inversiones en
desarrollo rural están destinadas a infraestructura.
A continuación se presentan los beneficios encontrados.
Cuadro No. 118: Beneficios por sinergias de inversiones en infraestructura de

Gobiernos Provinciales
Inversión Beneficios
Año
GGPP por incremento TIR en 9.5%
2008 65,316.5 0.0
2009 66,716.2 0.0
2010 70,448.5 2,208.6
2011 75,580.6 3,590.1
2012 80,871.2 5,070.6
2013 86,532.2 5,425.6
2014 92,589.4 5,805.4
2015 99,070.7 6,211.7
2016 106,005.6 6,646.6
2017 113,426.0 7,111.8
2018 121,365.9 7,609.6
Acumulado 49,680
Valor Actual 22,899
Anualidad Cte 3,888
Los beneficios se empiezan a percibir a partir del tercer año de ejecución del proyecto.
Se supone que la efectividad no es del 100%, es decir, el nivel máximo atribuible al
proyecto por el concepto de sinergias es un 66%. En el año 3 se esperan beneficios
189
equivalentes al 33% del concepto de sinergias, al año 4 se estiman beneficios por el

50% y a partir del año 5 se espera percibir beneficios equivalentes al 66%.
3.7.2.2 Sinergias en las intervenciones en desarrollo productivo
Siguiendo con el análisis de Javier Escobal y Máximo Torero 41 presentado líneas

arriba, es de esperar que, al igual que en las intervenciones de infraestructura, existan
sinergias en las intervenciones de desarrollo productivo de los gobiernos regionales y
locales por efecto de las mejoras en planificación espacial y económica, que generen
una rentabilidad superior a las previstas en los estudios de preinversión. No existe
todavía una estimación exacta como el caso de la infraestructura, pero se considera
que al menos se podrían percibir la mitad de rentabilidad comparado con las sinergias
de infraestructura.
De esta manera se considera que las coordinación en las intervenciones públicas

generan un incremento de 4% en la TIR de cada intervención. De acuerdo estadísticas
del SIAF-MEF, cerca de un 48% de las inversiones en desarrollo rural están
destinadas a Desarrollo Productivo.
Si se supone que cada intervención por norma genera una TIR de al menos 11%,
entonces con la aplicación del proyecto de Fortalecimiento del los GGRR y GGLL para
el desarrollo rural de la sierra, se podrá incrementar la rentabilidad a 15%. A
continuación se presentan los beneficios encontrados.
Cuadro No. 119: Beneficios por sinergias de inversiones en desarrollo productivo rural
Inversión Beneficios por
Año
GGPP incremento TIR en 4%
2008 10,719.3 0.0
2009 10,949.0 0.0
2010 11,561.5 152.6
2011 12,403.8 248.1
2012 13,272.0 350.4
2013 14,201.1 374.9
2014 15,195.1 401.2
2015 16,258.8 429.2
2016 17,396.9 459.3
2017 18,614.7 491.4
2018 19,917.7 525.8
Acumulado 3,433
Valor Actual 1,582
Anualidad Cte 269
Los beneficios se empiezan a percibir a partir del tercer año de ejecución del proyecto.
Se supone que la efectividad no es del 100%, es decir, el nivel máximo atribuible al
proyecto por el concepto de sinergias es un 66%. En el año 3 se esperan beneficios
equivalentes al 33% del concepto de sinergias, al año 4 se estiman beneficios por el
50% y a partir del año 5 se espera percibir beneficios equivalentes al 66%.
41
Escobal Javier y Máximo Torero. Análisis de los Servicios de Infraestructura Rural y las
Condiciones de Vida en las Zonas Rurales de Perú. GRADE. Febrero 2004
190
3.7.2.3 Beneficios por mejora en la calidad de la inversión
Las actividades planteadas en los componentes 1, 2, 3 y 4 están dirigidas a mejorar la

calidad de la inversión pública. Se espera que el beneficio de mejorar la calidad de la
preinversión se genere en todos los Gobiernos locales y regionales involucrados en el
Programa.
Para efectos de determinar la mejora en la rentabilidad de las inversiones en

desarrollo rural, se considera que con la ejecución del proyecto es posible mejorar la
rentabilidad de cada una de las intervenciones. Para determinar cuanto es la mejora,
se toma como aproximación el incremento en la tasa de retorno de las inversiones con
la implementación del SNIP 42, la cual asciende a 2.7%.
El nivel encontrado puede incluso ser superior en los casos de los Gobiernos Locales
no se encuentren en el SNIP. De acuerdo al ámbito del Programa Aliados, un total de
25% de los Gobiernos Locales forma parte del SNIP. Para el resto se asume que el
incremento en rentabilidad social es del 4%. Actualmente un 57% de las provincias
dentro del programa está dentro del SNIP.
Cuadro No. 120: Beneficios por aumento en la rentabilidad de las inversiones en

desarrollo rural para Provincias que están en el SNIP
Inversiones
Año Desarrollo Rural. Beneficios
GGPP
2008 15,169.1 0.0
2009 15,494.2 0.0
2010 16,361.0 147.2
2011 17,552.9 316.0
2012 18,781.6 507.1
2013 20,096.3 542.6
2014 21,503.0 580.6
2015 23,008.2 621.2
2016 24,618.8 664.7
2017 26,342.1 711.2
2018 28,186.1 761.0
Acumulado 4,852
Valor Actual 2,208
Anualidad Cte 375
42
El cálculo fue realizado por la ex – ODI del MEF para la evaluación costo-beneficio del
Proyecto de Ley del SNIP presentado ante el Congreso de la República en el año 2000. Este
resultado fue publicado en: Perú Económico. Apoyo Comunicaciones. Julio 2000.
191
Cuadro No. 121: Beneficios por aumento en la rentabilidad de las inversiones en

desarrollo rural para Provincias que no están en el SNIP
Inversiones
Año Desarrollo Beneficios
Rural. GGPP
2008 11,443.4 0.0
2009 11,688.6 0.0
2010 12,342.5 164.6
2011 13,241.6 353.1
2012 14,168.6 566.7
2013 15,160.4 606.4
2014 16,221.6 648.9
2015 17,357.1 694.3
2016 18,572.1 742.9
2017 19,872.1 794.9
2018 21,263.2 850.5
Acumulado 5,422
Valor Actual 2,467
Anualidad Cte 419
Los beneficios se empiezan a percibir a partir del tercer año de ejecución del proyecto,
y se estiman que alcancen una tercera parte de su potencial. En el año quinto se
considera que se estarían percibiendo la totalidad de beneficios por este concepto.
3.7.2.4 Beneficios de los Servicios de Asesoría Empresarial
Los beneficios de los Servicios de Asesoría Empresarial, al igual que los costos de
esta actividad, han sido extraídos del estudio de factibilidad del Programa de Servicios
de Apoyo a los Mercado Rurales del Ministerio de Agricultura (PSAAMR) 43. Si bien, el
programa evaluado operaría principalmente en corredores económicos de la costa, se
asume a este nivel de estudios que los beneficios van a ser similares al presente
proyecto en evaluación.
Para la estimación de los beneficios se ha tomado como base aquella realizada en la

evaluación económica del PSAAMR 44, sobre la que se han realizado algunos ajustes
adicionales. La idea central es tomar la estimación de beneficios para todo el
programa para, a partir de la misma, obtener aquella parte de los beneficios que
pudieran deberse a la ejecución del componente de servicios de asesoría empresarial.
De acuerdo con la metodología utilizada, los beneficios son aproximados a través de

una variable: incremento en los ingresos de los productores. La información utilizada
para la estimación de esta variable ha sido obtenida de la ENALIB realizada por la
DGIA del MINAG en el año 2003, a una muestra de 5,469 hogares rurales a nivel
nacional.
El modelo teórico de la estimación parte de la formulación de funciones de oferta y

demanda de hogares las mismas que determinan los precios sombra y las cantidades
43
Guerra-García Picasso. Gustavo. Consultor. Informe Final. Reformulación del Estudio de
Factibilidad del Proyecto “Servicios de Asesoría Empresarial”. Programa de Servicio de Apoyo
a los Mercados Rurales. Ministerio de Agricultura. Abril 2005.
44
Román Hernán. Evaluación Económica del Programa. Febrero del 2004 y MINAG. Estudio de
Factibilidad del Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales (Abril
2004).
192
que el hogar desea producir y consumir, resultantes de la maximización de los

beneficios y utilidad del hogar, tomando en cuenta su inseparabilidad en las decisiones
de producción y consumo. A ello se agrega una ecuación que explica la magnitud de
los costos de transacción y otra ecuación que describe la forma en la cual los precios
se transmiten del mercado a los hogares.
Para que un hogar se convierta en vendedor debe tener una producción que exceda
su demanda, dados los precios de la ecuación anterior y las variables que explican las
ecuaciones de oferta y demanda. La participación o no en el mercado, la variable
endógena en este caso, es una variable dicotómica que toma el valor de 1 cuando el
hogar se ha integrado al mercado (a través de la venta), y de 0 cuando se trata de un
hogar autárquico.
Una vez estimada la ecuación de participación en el mercado se deriva del modelo

una ecuación que permita estimar el impacto de los costos de transacción, y en
particular del acceso y uso de información, en el nivel de ingresos obtenidos por el
productor. Dado que tanto la cantidad que ofertara al mercado como el precio final
recibido están afectados por estas variables, es factible derivar la forma reducida de
una ecuación del valor de la producción destinada al mercado, condicionada en la
decisión del productor de participar o no en el mercado.
Se estimaron los beneficios de los SAE utilizando también la estimación de beneficios

de todo el programa realizada en la evaluación económica del PSAAMR. Se consideró
que el número de beneficiarios de esta actividad es 27.494 en la costa (para una meta
estimada de 433 negocios, a partir de una muestra de 25 negocios), los que se
pueden atender con los recursos destinados por el operador a la prestación misma del
servicio SAE, pudiendo incluso a atenderse a un número mayor de beneficiarios (hasta
cerca de 40.000) con recursos del SAP.
Se asume que la presencia de los SAE promoverá el uso de información entre sus
beneficiarios, independientemente de los otros componentes del PSAAMR y este uso,
a su vez, permitirá por sí mismo una mejora en el ingreso de los productores.
Se ha supuesto que solo un 30% de estos beneficios por el uso de información, es

generado por el proyecto, sobre la base de la participación del presupuesto del
componente sobre todo el PSAAMR.
A ello se agrega un crecimiento sostenido de las ventas de los productores de 8,2%

anual, a partir del segundo año, por la propia dinámica de los negocios. 45
Los beneficios para la aplicación del programa en dos corredores económicos se

presentan a continuación.
45
Esta tasa de crecimiento se ha adoptado a partir de aquella registrada por el indicador de
ventas adicionales en los 4 años de operación del Proyecto PRA en el Perú.
193
Cuadro No. 122: Beneficios por Servicios de Asesoría Empresarial

Nuevos Soles
Beneficios Ventas Total
Año por uso de Incrementales Beneficios
información (8%) SAE
2009 489,741 489,741
2010 1,353,994 111,670 1,465,664
2011 1,512,805 245,647 1,758,452
2012 1,551,592 393,874 1,945,466
2013 426,358 426,358
2014 461,522 461,522
2015 499,585 499,585
2016 540,789 540,789
2017 585,389 585,389
2018 633,669 633,669
Acumulado 4,908,132 3,898,504 8,806,636
Valor Actual 3,668,372 2,172,027 5,625,153
Anualidad Cte 622,895 368,813 955,159
194
4. Evaluación
4.1 Flujo de costos a precios sociales
Para obtener el precio social de cada item, se ha descontado el IGV (19%). Asimismo,
se considera que toda la mano de obra es calificada. Cabe mencionar que la actividad
de financiamiento complementario a la preinversión, está diseñado para que se
contraten firmas consultoras que elaboren conjuntos de estudios.
Dado a que la inversión sin proyecto es nula, los costos incrementales son
equivalentes a los respectivos costos de cada alternativa analizada.
Cuadro No. 123: Alternativa 1. Costos de Inversión a precios sociales

Nuevos Soles
2008 2009 2010 TOTAL
Alternativa 1 4,455,533 2,743,069 1,188,134 8,386,736

Componente 5. Planes de Infraest. y Desarrollo 304,622 304,622 304,622 913,866
Cuadro No. 124: Alternativa 2. Costos de Inversión a precios sociales

Nuevos Soles
2008 2009 2010 2011 TOTAL
Alternativa 2 5,168,770 4,714,962 3,391,310 2,259,665 15,534,707

Componente 5. Planes de Infraest. y Desarrollo 304,622 304,622 304,622 913,866
Componente 5. Incent. Asoc. Productores 713,236 1,971,893 2,203,176 2,259,665 7,147,971
COSTOS INCREMENTALES 5,168,770 4,714,962 3,391,310 2,259,665 15,534,707
4.2 Evaluación Social
La evaluación social se realiza bajo la metodología de costo / beneficio. De acuerdo a

dicha metodología, la evaluación social arroja un VAN positivo a la tasa social de
descuento de 11% para las dos alternativas. La alternativa 1 resulta ser la más
rentable socialmente con un VAN de S/.22,0 millones y una TIR de 49%, mientras que
la alternativa 2 cuenta con un VAN de S/.19.4 millones y una TIR de 35%. A
continuación se muestran los flujos en términos sociales.
195
Cuadro No. 125: Alternativa 1. Evaluación Social

Nuevos Soles
Beneficios
Costos Beneficios Incrementales
Sin Con Sin Con Netos
Incrementales Incrementales
2008 0 4,455,533 4,455,533 0 0 0 -4,455,533

2009 2,743,069 2,743,069 0 0 -2,743,069
2010 1,188,134 1,188,134 2,672,990 2,672,990 1,484,857
2011 4,507,214 4,507,214 4,507,214
2012 6,494,851 6,494,851 6,494,851
2013 6,949,490 6,949,490 6,949,490
2014 7,435,954 7,435,954 7,435,954
2015 7,956,471 7,956,471 7,956,471
2016 8,513,424 8,513,424 8,513,424
2017 9,109,364 9,109,364 9,109,364
2018 9,747,019 9,747,019 9,747,019
Acumulado 0 8,386,736 8,386,736 0 63,386,778 63,386,778 55,000,042
Valor Actual 0 7,109,084 7,109,084 0 29,156,333 29,156,333 22,047,249
Anualidad Cte 0 1,207,133 1,207,133 0 4,950,787 4,950,787 3,743,654
TIR 49%
Cuadro No. 126: Alternativa 2. Evaluación Social

Nuevos Soles
Beneficios
2008 0 6,150,836 6,150,836 0 0 0 -6,150,836

2009 5,610,805 5,610,805 489,741 489,741 -5,121,063
2010 4,035,659 4,035,659 4,138,655 4,138,655 102,996
2011 2,689,002 2,689,002 6,265,666 6,265,666 3,576,664
2012 8,440,316 8,440,316 8,440,316
2013 7,375,848 7,375,848 7,375,848
2014 7,897,477 7,897,477 7,897,477
2015 8,456,057 8,456,057 8,456,057
2016 9,054,213 9,054,213 9,054,213
2017 9,694,753 9,694,753 9,694,753
2018 10,380,688 10,380,688 10,380,688
Acumulado 0 18,486,301 18,486,301 0 72,193,414 72,193,414 53,707,113
Valor Actual 0 14,817,316 14,817,316 0 34,224,038 34,224,038 19,406,722
Anualidad Cte 0 2,516,001 2,516,001 0 5,811,291 5,811,291 3,295,289
TIR 35%
4.3 Evaluación Privada
Para la alternativa más rentable socialmente, la evaluación privada resulta negativa,

por cuanto no hay beneficios privados directos del proyecto. No obstante se esperan
beneficios para los productores rurales que verán incrementados sus ingresos. Este
tipo de ingresos a este nivel de evaluación, se consideran indirectos y poco factibles
de ser cuantificados.
196
Cuadro No. 127: Alternativa 1. Evaluación Privada

Nuevos Soles
Beneficios
2008 0 5,302,085 5,302,085 0 0 0 -5,302,085

2009 3,264,252 3,264,252 0 -3,264,252
2010 1,413,879 1,413,879 0 -1,413,879
2011 0 0
2012 0 0
2013 0 0
2014 0 0
2015 0 0
2016 0 0
2017 0 0
2018 0 0
Acumulado 0 9,980,216 9,980,216 0 0 0 -9,980,216
Valor Actual 0 8,459,809 8,459,809 0 0 0 -8,459,809
Anualidad Cte 0 1,436,488 1,436,488 0 0 0 -1,436,488
El Valor Actual Neto a precios privados es negativo y alcanza el nivel de - S/. 10.0
millones. La TIR es indeterminada.
4.4 Análisis de Sensibilidad
El análisis de sensibilidad se realizó para las dos alternativas de inversión en relación

a las siguientes variables:
- Aumento en Costos de inversión
- Disminución en Beneficios Totales
- Disminución en Beneficios por Sinergias en Infraestructura
- Disminución en Beneficios por Sinergias en Desarrollo Productivo
- Disminución en Beneficios por calidad en la inversión
- Efecto conjunto de aumento en costos y disminución en beneficios
Para todos los ejercicios realizados muestra que la alternativa 1 sigue siendo rentable.
En todos los casos, se mantiene la decisión de inversión sobre la alternativa 1.
Asimismo, la alternativa 2 es rentable en todos los casos, excepto en el ejercicio

donde incrementa los costos en 40% y disminuyen los beneficios en la misma
proporción.
197
4.4.1 Aumento en Costos de Inversión
Cuadro No. 128: Análisis de sensibilidad sobre nivel de inversión

Incremento en Inversión
(+10%) (+20%) (+30%) (+40%) (+50%)
Alternativa 1
VNA MM S/.) 21.3 20.6 19.9 19.2 18.5

TIR (%) 45.4% 42.4% 39.9% 37.5% 35.5%
Alternativa 2
VNA (MM S/.) 17.9 16.4 15.0 13.5 12.0

TIR (%) 31.9% 29.0% 26.5% 24.2% 22.2%
4.4.2 Disminución en Beneficios Totales
Cuadro No. 129: Análisis de sensibilidad sobre nivel de beneficios totales

Disminución en Beneficios
(-10%) (-20%) (-30%) (-40%) (-50%) (-60%)
Alternativa 1
VNA (MM S/.) 19.1 16.2 13.3 10.4 7.5 4.6

TIR (%) 45.0% 41.1% 36.9% 32.4% 27.4% 21.8%
Alternativa 2
VNA (MM S/.) 16.0 12.6 9.1 5.7 2.3 -1.1

TIR (%) 31.5% 27.7% 23.6% 19.2% 14.5% 9.2%
4.4.3 Disminución en Beneficios por sinergias en infraestructura
Cuadro No. 130: Análisis de sensibilidad sobre menores beneficios por sinergias en
infraestructura
Incremento en TIR por Sinergias en
Infraestructura
7.5% 5.5% 3.5% 1.5%
Alternativa 1
VNA (MM S/.) 17.2 12.4 7.6 2.8

TIR (%) 42.5% 35.5% 27.5% 17.9%
Alternativa 2
VNA (MM S/.) 14.6 9.8 4.9 0.1

TIR (%) 30.3% 24.8% 18.6% 11.2%
198
4.4.4 Disminución en Beneficios por sinergias en desarrollo productivo
Cuadro No. 131: Análisis de sensibilidad sobre menores beneficios por sinergias en
desarrollo productivo
Incremento en TIR por Sinergias en
Desarrollo Productivo
3.0% 2.0% 1.0%
Alternativa 1
VNA (MM S/.) 21.7 20.9 20.7

TIR (%) 48.2% 47.4% 47.0%
Alternativa 2
VNA (MM S/.) 19.0 18.3 18.0

TIR (%) 34.8% 34.1% 33.9%
4.4.5 Disminución en Beneficios por calidad de la inversión
Cuadro No. 132: Análisis de sensibilidad sobre menores beneficios por calidad de la
inversión
Incremento de TIR por Mejor calidad
de Inversión
3.0% 2.0% 1.0%
Alternativa 1
VNA (MM S/.) 20.6 19.2 18.0

TIR (%) 47.0% 45.2% 43.7%
Alternativa 2
VNA (MM S/.) 18.0 16.5 15.3

TIR (%) 33.8% 32.4% 31.2%
4.4.6 Efecto conjunto incremento en costos y disminución de beneficios
Cuadro No. 133: Análisis de sensibilidad sobre nivel de beneficios por sinergias
Aumento
(+10%) (+20%) (+30%) (+40%) (+50%) (+60%)
Inversión
Disminución
(-10%) (-20%) (-30%) (-40%) (-50%) (-60%)
Beneficios
Alternativa 1
VNA (MM S/.) 18.4 14.8 11.2 7.5 3.9 0.3

TIR (%) 41.8% 35.5% 29.4% 23.5% 17.6% 11.5%
Alternativa 2
VNA (MM S/.) 14.5 9.6 4.7 -0.2 -5.1 -10.0

TIR (%) 28.4% 22.2% 16.4% 10.8% 5.2% -0.4%
199
4.5 Análisis de Sostenibilidad
Una vez ejecutado el proyecto, tanto los Gobiernos Regionales como los Gobiernos
Locales tendrán las capacidades suficientes para realizar las labores de planeamiento
espacial, planeamiento económico y planeamiento de desarrollo local, actividades que
forman parte de sus competencias de acuerdo a la normativa vigente y que no
resultará en requerimientos financieros adicionales.
No obstante, para que el proyecto sea sostenible, se deben generar como mínimo los
siguientes arreglos institucionales.
I. A nivel sectorial:
Suscripción de un Acta de Compromisos de los demás sectores y organismos

responsables de la provisión de la infraestructura económica:
i. Proyecto Subsectorial de Irrigación (PSI) y Programa Nacional de Manejo de

Cuencas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS), del Ministerio de
Agricultura
ii. Dirección Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energía y Minas.
iii. Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR) del Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento.
iv. Oficina de Proyectos de Comunicaciones y Proyecto Especial de

Infraestructura de Transporte Descentralizado (PROVIAS
DESCENTRALIZADO) del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
Esta Acta incluye los compromisos que asumen los sectores y que se relacionan con:
i. La definición de las áreas de intervención (provincias) en las que se formularán los

Plan de Infraestructura.
ii. Participación en la formulación de los Planes de Infraestructura y Desarrollo

Productivo y de los correspondientes inventarios sectoriales de infraestructura.
iii. Incorporación de los proyectos prioritarios identificadas por los Planes de

Infraestructura y Desarrollo Productivo en los respectivos presupuestos sectoriales.
II. A nivel local:
i. Suscripción de Convenios entre PROVÍAS DESCENTRALIZADO, el Gobierno

Regional y las municipalidades provinciales del área de intervención.
ii. Suscripción de Convenios de los demás sectores con estas mismas

municipalidades provinciales. En los convenios se precisa que el liderazgo de
los Planes recae en el Alcalde Provincial.
iii. Constitución de las Secretarías Técnicas para la formulación de los Planes.

Participa la municipalidad provincial, el IVP y las municipalidades distritales.
200
iv. Compromiso de apoyo logístico de las municipalidades provinciales para el

funcionamiento de la Secretaría Técnica, el apoyo al Consultor coordinador y
los trabajos de campo del Planes e inventarios sectoriales.
v. Coordinación con los gobiernos regionales respectivos para su apoyo a la

formulación de los PIEP y su posible financiamiento de algunos proyectos
identificados por los planes
vi. Compromiso de los gobiernos locales para financiar una parte de los proyectos
identificados por los Planes, y coordinación para una búsqueda conjunta de
otras fuentes de financiamiento.
4.6 Impacto Ambiental
La alternativa escogida está referida principalmente a actividades de fortalecimiento

institucional, por lo tanto no hay efectos directos en el medio ambiente que generen un
impacto negativo.
A nivel social, el proyecto tiene un impacto positivo, debido a que se genera un empleo
en gobiernos locales y regionales de nivel técnico mayor, lo que promueve mayor
capacidad de desarrollo humano en la zona.
4.7 Selección de Alternativa
Realizada la evaluación y el análisis de sensibilidad la alternativa más rentable

socialmente es la Alternativa 1, referido al Fortalecimiento Institucional, con una Tasa
Interna de Retorno de 49%, Valor Actual Neto de S/. 22.0 millones de Nuevos Soles.
4.8 Matriz del Marco Lógico para la Alternativa Seleccionada
El siguiente cuadro muestra la matriz del marco lógico para la alternativa

seleccionada:
201
Cuadro No. 134: Matriz del Marco Lógico
Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Fin (impacto)
El PBI de la los seis departamentos donde
interviene el Programa ALIADOS aumenta
Indicadores del PBI
sostenidamente
Desarrollo socioeconómico a nivel departamental (INEI) Adecuado manejo de la política
El ingreso per cápita de la población de los seis
nacional Indicadores de pobreza – económica nacional y regional
departamentos se incrementa
CPV (INEI)
Se reduce el porcentaje de pobres y pobres
extremos en estas localidades
Propósito (resultados)
Número de obras de infraestructura económicas
realizadas en forma coordinada entre unidades
ejecutoras a nivel central y gobiernos
Se dispone de la contrapartida
subnacionales
financiera para la gestión del proyecto
Número de proyectos de desarrollo económico Estudios de evaluación de
Alta capacidad de gestión pública para el No hay desastres naturales en el
realizados en forma coordinada entre unidades impacto
desarrollo rural en la Sierra período de ejecución del proyecto
ejecutoras a nivel central y gobiernos Encuestas al sector privado
Existe estabilidad política al interior de
subnacionales
las regiones y provincias
Número de proyectos de inversión pública
incorporados dentro de los planes de
infraestructura y desarrollo económico
Componentes (productos)
Informes de evaluación Predisposición por parte del sector
expost de cada componente privado a apoyar el proceso de
Actas de aprobación de concertación
Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Se cuenta con 1,344 funcionarios de GGRR y planes de desarrollo local Suficiente asignación presupuestaria
Económico GGLL capacitados en desarrollo económico Actas de aprobación de de recursos
Los instrumentos orientadores han sido planes de infraestructura y Adecuada capacidad de contratación
implementados en los gobiernos de la muestra
Hay buena coherencia entre PDC o PDEL y
ALIADOS en todos los Gobiernos de la muestra

La jerarquía de la unidad de desarrollo de los Gobiernos Regionales y Locales
económico está a nivel de gerencia en todos los Predisposición por parte de la unidades
Gobiernos de la muestra desarrollo económico ejecutoras a nivel central de apoyar el
Los manuales elaborados son utilizados por el desarrollo de los diversos planes
GGRR para elaborar sus planes espaciales
Se cuenta con 1344 funcionarios de GGRR y
GGLL capacitados en planificación y proyectos
El 100% de los estudios de preinversión
formulados cuenta con lo especificado en el
Fortalecimiento Institucional en SNIP por parte de los gobiernos de la muestra
Planificación y Proyectos El 100% de los encargados en planificación de
los gobiernos regionales han sido capacitados
Los manuales elaborados son utilizados por el
gobierno regional para elaborar sus planes
espaciales
Se ha gastado al menos un 1% del valor de la
inversión en preinversión
Financiamiento a la Preinversión El 100% de los estudios de preinversión
formulados cuenta con lo especificado en el
SNIP en los Gobiernos Provinciales
Se cuenta con sesenta planes de desarrollo

Mesas de diálogo
económico local
Se cuenta con quince planes de infraestructura

económica y desarrollo económico
Los planes de infraestructura económica y
Planes de Infraestructura Económica
desarrollo económico son presentados a
gobierno regional y unidades ejecutoras a nivel
central
203

Jerarquía de la unidad de fortalecimiento es a
nivel de gerencia
Los Gobiernos de la muestra cuentan con un
Plan de Desarrollo de Capacidades y un Plan
Gestión en Fortalecimiento Institucional
Anual de Capacitación para sus funcionarios
Introducción de objetivos estratégicos
relacionados a fortalecimiento institucional en el
PDC o PDEL
Se cuenta con un equipo de 6 especialistas y
Coordinación Administrativa
un coordinador general
Acciones
Capacitación para el fortalecimiento 24 eventos de capacitaciones en desarrollo Informes de talleres de Se nombra un responsable en los
institucional en desarrollo económico económico en total para el programa capacitación gobiernos locales que promueva la
Elaboración de manuales de desarrollo Informes de mesas de negociación con los actores locales
Desarrollo de manuales y consultorías económico diálogo Se suscriben convenios entre
para el fortalecimiento institucional en Elaboración de 18 consultorías de desarrollo Informe de talleres de planes municipalidades provinciales del área
desarrollo económico económico en los 3 niveles de gobiernos de infraestructura económica de intervención con las unidades
subnacionales y desarrollo económico ejecutoras a nivel central
Contar con un plan de pasantías Informes periódicos de Se constituyen secretarias técnicas
Pasantías para el fortalecimiento avances presentados para la formulación de planes
Promover 324 pasantías a funcionarios de los
institucional en desarrollo económico Acta de conformación de Se cuenta con presupuesto necesario y
Gobiernos Subnacionales
Contar con un plan de asistencia técnica grupos de actores locales se cumplen los plazos de ejecución
Asistencia técnica para el Contar con un equipo de 36 especialistas para Acta de resultado de taller de programados
fortalecimiento institucional en asistencia técnica mesas de diálogo
desarrollo económico 2 especialistas en asistencia técnica remota por Compromisos en el SIAF
seis meses Apertura de calendarios
Se conforma una vía de comunicación virtual de Giro de cheques
acceso general para el debate continuo Giro de facturas de venta
Redes Virtuales
Se realizan 2 seminarios anuales para fomentar
la discurso y determinar avances logrados
204

Capacitación para el fortalecimiento
24 eventos de capacitaciones en planificación y
institucional en planificación y
proyectos
proyectos
Contratación de seis consultores para la
elaboración de manuales y consultorías sobre
Desarrollo de manuales y consultorías
planificación
para el fortalecimiento institucional en
Contratación de quince consultores para la
planificación y proyectos
elaboración de los estudios de preinversión en
las provincias
Pasantías para el fortalecimiento Contar con un plan de pasantías
institucional en planificación y Promover 324 pasantías a funcionarios de los
proyectos Gobiernos Subnacionales
Contar con un plan de asistencia técnica
Asistencia técnica para el Contar con un equipo de 36 especialistas para
fortalecimiento institucional en asistencia técnica
planificación y proyectos 2 especialistas en asistencia técnica remota por
seis meses
Se conforma una vía de comunicación virtual de
acceso general para el debate continuo
Redes Virtuales
Se realizan 2 seminarios anuales para fomentar
la discurso y determinar avances logrados
Financiamiento complementario para Número de estudios de preinversión
preinversión contratados a formas consultoras
Coordinación de mesas de diálogo a Ejecución de sesenta talleres entre sector
nivel distrital público y sector privado
Elaboración de Planes de Ejecución de doce talleres por cada una de las
Infraestructura Económica y quince provincias en las que se intervendrá
Desarrollo Económico (apoyo a la para la elaboración de planes de infraestructura
producción) a nivel provincial económica y desarrollo económico
Incorporación de objetivos de Número de planes estratégicos que han

fortalecimiento institucional en incorporado los objetivos de fortalecimiento
205

documentos orientadores institucional
Elaboración de un plan de desarrollo de
Plan de Desarrollo de Capacidades y
capacitaciones para cada Gobierno Regional
Plan Anual de Capacitación
81 planes anuales de capacitación
Mejoramiento de la institucionalidad y
La jerarquía del área de fortalecimiento es a
sensibilidad a funcionarios sobre sus
nivel de gerencia
funciones
Número de capacitaciones trimestrales
Capacitadores en elaboración de
brindadas en preinversión en las
estudios de preinversión en provincias
Municipalidades Provinciales
Se contrata un coordinador general por 36
meses
Coordinación Administrativa Se contrata 2 especialistas por 24 meses
Se contrata 3 especialistas en coordinación por
36 meses
206
5. Bibliografía
- ALIAGA Chahud, Marcela. Lecciones Aprendidas en Experiencias de Gestión

Local Participativas en Municipios Rurales del Perú. Lima: REMURPE, 2004.
- APOYO CONSULTORÍA. Reunión SAE Anual. Lima: setiembre del 2007.
- CANNOCK Torero, Geoffrey. Economía Agraria. Lima: Universidad del

Pacífico, 1994.
- DEBATE AGRARIO Nº 34. Lima: CEPES, julio del 2002.
- FORT, Angélica [et al.]. La pequeña agricultura piurana: evidencias sobre

ingreso, crédito y asistencia técnica. Lima: Universidad del Pacífico, Cipca.
2003.
- GUERRA - GARCÍA, Gustavo. Reformulación del Estudio de Factibilidad del

Proyecto “Servicios de Asesoría Empresarial”. Lima: Programa de Servicios de
Apoyo a los Mercados Rurales, 2005.
- GUERRA - GARCÍA, Gustavo. Manual Metodológico: Planificación del

Desarrollo Rural a Escala Provincial. Lima: MINAG, 2003.
- INDACOCHEA, Alejandro [et al.]. Junín competitivo: el valle del Mantaro. Lima:
Doe Run Peru, Centrum, Cámara de Comercio de Huancayo. 2005.
- MINISTRI OF RURAL DEVELOPMENT GOVERMENT OF INDIA. Annual

Report 2006-2007. India: 2007.
- MTC. Perfil de Proyecto. Programa de Transporte Rural Descentralizado. Lima:

Provias Rural, 2006.
- MTC. Estudio de Factibilidad del Programa de Caminos Departamentales:

Lima: Provias Departamental y PCM, 2005.
- QUEDENA Zambrano, Enrique. Autoevaluación del Buen Gobierno Municipal

Rural. Lima: REMURPE, 2004.
- REMURPE. Diseño de Políticas Públicas en Municipalidades Rurales. Lima:

julio del 2006.
- REMURPE. Manual de Gestión Moderna de Municipalidades Rurales. Tomo 2.

Lima: 2006.
- REMURPE. Promoción Municipal de las Economías Locales. Lima: junio del

2003.
- ROJAS, Luis. Informe del segundo producto: diagnóstico de los recursos

humanos y de sistemas de gestión pública. Consultoría Fortalecimiento de los
Gobiernos Regionales y Locales. MINAG. Septiembre, 2007.
- ROJAS, Luis. Informe del tercer producto: servicios de gestión pública o de

fortalecimiento que vienen recibiendo y que demandan los gobiernos
regionales y provinciales y algunos distritales; y propuesta de servicios de
fortalecimiento institucional a ser financiados por el Programa Aliados a los

gobiernos regionales, provinciales y algunos distritales del ámbito de influencia.
MINAG. Octubre, 2007.
- SEMINARIO PERMANENTE DE INVESTIGACIÓN AGRARIA. Perú: El

problema Agrario en Debate. SEPIA XI. Lima: SEPIA, 2006.
- SEMINARIO PERMANENTE DE INVESTIGACIÓN AGRARIA. Perú: El

problema Agrario en Debate. SEPIA X. Lima: SEPIA, 2004.
- TORRES Tello, Samuel. Diagnóstico de la Gestión Municipal: Alternativas para
el Desarrollo (documento de trabajo). Lima: 2005.
- VERGARA, Patricio y ALBURQUEQUE, Francisco (coord.). Desarrollo

económico territorial: respuesta sistémica a los desafíos del empleo. Fortaleza:
Gráfica Nacional, 2006.
- VALDIVIA, Martín. Identificación y caracterización de la población objetivo en el

área de influencia del Proyecto Desarrollo Rural de la Sierra (PDRS). Lima:
Grade, 2005.
208
ANEXOS
Anexo No. 1: Área de Intervención del Programa ALIADOS
POB. %
CATEG. POB. ÍNDICE DE
RURAL POB.
DPTO. PROVINCIA DISTRITO ACCESO 2005 CARENCIAS
2005 RURAL
(A) (C ) (D)
(B) (D)
Apurimac ABANCAY ABANCAY alto acceso 5,931 54,180 11% 0.1078
Apurimac ABANCAY CHACOCHE bajo acceso 466 1,381 34% 0.5485
Apurimac ABANCAY CIRCA bajo acceso 2,636 3,105 85% 0.6497
Apurimac ABANCAY CURAHUASI alto acceso 13,508 18,556 73% 0.7897
Apurimac ABANCAY LAMBRAMA bajo acceso 2,307 3,577 64% 0.8571
Apurimac ABANCAY PICHIRHUA bajo acceso 3,940 4,564 86% 0.7111
Apurimac ABANCAY SAN PEDRO DE CACHORA alto acceso 2,934 3,763 78% 0.838
Apurimac ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS bajo acceso 10,812 34,087 32% 0.339
Apurimac ANDAHUAYLAS ANDARAPA bajo acceso 6,917 7,775 89% 0.7921
Apurimac ANDAHUAYLAS HUANCARAMA bajo acceso 4,647 7,792 60% 0.6802
Apurimac ANDAHUAYLAS HUAYANA bajo acceso 677 1,280 53% 0.688
Apurimac ANDAHUAYLAS KISHUARA bajo acceso 6,560 7,884 83% 0.7035
Apurimac ANDAHUAYLAS POMACOCHA bajo acceso 425 1,128 38% 0.7463
Apurimac ANDAHUAYLAS SAN ANTONIO DE CACHI bajo acceso 2,047 3,547 58% 0.8209
Apurimac ANDAHUAYLAS SAN JERONIMO bajo acceso 9,323 17,220 54% 0.5336
Apurimac ANDAHUAYLAS SAN MIGUEL DE CHACCRAMPA bajo acceso 1,495 2,312 65% 0.8414
Apurimac ANDAHUAYLAS SANTA MARIA DE CHICMO bajo acceso 5,822 10,643 55% 0.5008
Apurimac ANDAHUAYLAS TUMAY HUARACA bajo acceso 1,370 1,907 72% 0.9453
Apurimac ANDAHUAYLAS TURPO bajo acceso 3,207 4,514 71% 0.6706
Apurimac ANTABAMBA EL ORO bajo acceso 153 509 30% 0.7024
Apurimac ANTABAMBA JUAN ESPINOZA MEDRANO bajo acceso 472 2,286 21% 0.7969
Apurimac ANTABAMBA OROPESA bajo acceso 1,664 2,806 59% 0.8249
Apurimac ANTABAMBA SABAINO bajo acceso 474 1,645 29% 0.8613
Apurimac AYMARAES CAPAYA bajo acceso 497 738 67% 0.4607
Apurimac AYMARAES CHALHUANCA bajo acceso 999 4,658 21% 0.2908
Apurimac AYMARAES COTARUSE bajo acceso 2,011 3,576 56% 0.832
Apurimac AYMARAES HUAYLLO bajo acceso 519 721 72% 0.5907
Apurimac AYMARAES LUCRE bajo acceso 1,955 2,391 82% 0.9274
Apurimac AYMARAES POCOHUANCA bajo acceso 632 1,277 49% 0.8649
Apurimac AYMARAES SAN JUAN DE CHACÑA bajo acceso 492 1,269 39% 0.5644
Apurimac AYMARAES SAÑAYCA bajo acceso 845 1,354 62% 0.8149
Apurimac AYMARAES SORAYA bajo acceso 706 879 80% 0.7259
Apurimac AYMARAES TINTAY bajo acceso 2,940 3,986 74% 0.6598
Apurimac AYMARAES TORAYA bajo acceso 1,096 1,684 65% 0.7988
Apurimac AYMARAES YANACA bajo acceso 581 1,486 39% 0.5753
Apurimac CHINCHEROS ANCO_HUALLO bajo acceso 3,643 10,510 35% 0.552
Apurimac CHINCHEROS CHINCHEROS bajo acceso 3,251 5,005 65% 0.5819
Apurimac CHINCHEROS COCHARCAS bajo acceso 1,776 2,219 80% 0.7691
Apurimac CHINCHEROS HUACCANA bajo acceso 6,674 8,966 74% 0.711
Apurimac CHINCHEROS OCOBAMBA bajo acceso 7,451 8,253 90% 0.5513
Apurimac CHINCHEROS ONGOY bajo acceso 7,577 8,518 89% 0.7301
Apurimac CHINCHEROS URANMARCA bajo acceso 1,973 3,258 61% 0.5573
Apurimac COTABAMBAS COTABAMBAS bajo acceso 3,010 4,248 71% 0.8714
Apurimac COTABAMBAS HAQUIRA bajo acceso 7,199 10,593 68% 0.9043
Apurimac COTABAMBAS TAMBOBAMBA bajo acceso 7,571 10,691 71% 0.9761
POB. %
RURAL POB.
2005 RURAL
(A) (C ) (D)
(B) (D)
Apurimac GRAU CHUQUIBAMBILLA bajo acceso 2,975 6,041 49% 0.4396
Apurimac GRAU CURASCO bajo acceso 1,244 1,742 71% 0.921
Apurimac GRAU CURPAHUASI bajo acceso 2,106 2,540 83% 0.8421
Apurimac GRAU PATAYPAMPA bajo acceso 573 1,103 52% 0.8016
Apurimac GRAU PROGRESO bajo acceso 2,065 2,785 74% 0.9561
Apurimac GRAU SAN ANTONIO bajo acceso 49 532 9% 0.4855
Apurimac GRAU VIRUNDO bajo acceso 150 1,158 13% 0.7424
Ayacucho CANGALLO CANGALLO bajo acceso 4,598 7,045 65% 0.6457
Ayacucho CANGALLO CHUSCHI bajo acceso 4,778 8,917 54% 0.8593
Ayacucho CANGALLO LOS MOROCHUCOS bajo acceso 6,170 8,016 77% 0.587
Ayacucho CANGALLO MARIA PARADO DE BELLIDO bajo acceso 2,609 3,047 86% 0.7513
Ayacucho CANGALLO PARAS bajo acceso 4,604 5,537 83% 0.8551
Ayacucho CANGALLO TOTOS bajo acceso 2,800 4,415 63% 0.7401
Ayacucho HUAMANGA ACOCRO bajo acceso 8,016 9,287 86% 0.856
Ayacucho HUAMANGA ACOS VINCHOS bajo acceso 4,194 4,882 86% 0.9633
Ayacucho HUAMANGA AYACUCHO bajo acceso 1,759 96,939 2% 0.1078
Ayacucho HUAMANGA CHIARA bajo acceso 4,481 5,826 77% 0.8095
Ayacucho HUAMANGA OCROS bajo acceso 4,838 5,853 83% 0.7468
Ayacucho HUAMANGA PACAYCASA bajo acceso 2,424 3,705 65% 0.6125
Ayacucho HUAMANGA QUINUA bajo acceso 3,705 5,881 63% 0.6275
Ayacucho HUAMANGA SAN JOSE DE TICLLAS bajo acceso 2,162 2,325 93% 0.8953
Ayacucho HUAMANGA SANTIAGO DE PISCHA bajo acceso 1,063 1,643 65% 0.7719
Ayacucho HUAMANGA SOCOS bajo acceso 6,174 7,454 83% 0.7797
Ayacucho HUAMANGA TAMBILLO bajo acceso 4,716 4,939 95% 0.6684
Ayacucho HUAMANGA VINCHOS bajo acceso 15,653 16,312 96% 0.944
Ayacucho HUANCA SANCOS CARAPO bajo acceso 617 2,548 24% 0.7326
Ayacucho HUANCA SANCOS SACSAMARCA bajo acceso 979 2,118 46% 0.6483
Ayacucho HUANCA SANCOS SANTIAGO DE LUCANAMARCA bajo acceso 1,819 3,310 55% 0.8845
Ayacucho HUANTA AYAHUANCO bajo acceso 4,804 5,261 91% 0.9699
Ayacucho HUANTA HUAMANGUILLA bajo acceso 3,321 4,812 69% 0.6203
Ayacucho HUANTA HUANTA bajo acceso 12,916 40,730 32% 0.4954
Ayacucho HUANTA IGUAIN bajo acceso 2,454 3,034 81% 0.7452
Ayacucho HUANTA LURICOCHA bajo acceso 4,442 5,782 77% 0.5293
Ayacucho HUANTA SANTILLANA bajo acceso 6,603 7,305 90% 0.9408
Ayacucho LA MAR CHILCAS bajo acceso 2,066 2,303 90% 0.8429
Ayacucho LA MAR CHUNGUI bajo acceso 6,642 7,209 92% 0.9606
Ayacucho LA MAR LUIS CARRANZA bajo acceso 2,240 2,455 91% 0.814
Ayacucho LA MAR SAN MIGUEL bajo acceso 10,793 19,185 56% 0.8331
Ayacucho LA MAR TAMBO bajo acceso 8,230 17,596 47% 0.9386
Ayacucho LUCANAS AUCARA bajo acceso 1,047 2,744 38% 0.6556
Ayacucho LUCANAS CARMEN SALCEDO bajo acceso 224 1,768 13% 0.5364
Ayacucho LUCANAS CHIPAO bajo acceso 1,785 3,580 50% 0.8087
Ayacucho LUCANAS LUCANAS alto acceso 1,812 3,189 57% 0.758
Ayacucho LUCANAS OTOCA bajo acceso 1,863 2,461 76% 0.673
Ayacucho LUCANAS PUQUIO alto acceso 1,432 15,020 10% 0.3324
Ayacucho LUCANAS SAN JUAN alto acceso 73 646 11% 0.679
POB. %
RURAL POB.
2005 RURAL
(A) (C ) (D)
(B) (D)
Ayacucho LUCANAS SAN PEDRO bajo acceso 1,793 3,268 55% 0.8656
Ayacucho LUCANAS SANTA ANA DE HUAYCAHUACHO bajo acceso 2 739 0% 0.4554
Ayacucho PARINACOCHAS CORACORA bajo acceso 3,890 13,714 28% 0.4456
Ayacucho PARINACOCHAS PACAPAUSA bajo acceso 867 1,174 74% 0.758
Ayacucho PARINACOCHAS PULLO bajo acceso 1,695 4,064 42% 0.5839
Ayacucho PARINACOCHAS PUYUSCA bajo acceso 1,780 3,055 58% 0.581
Ayacucho PARINACOCHAS UPAHUACHO bajo acceso 1,980 2,134 93% 0.937
Ayacucho PAUCAR DEL SARA SARA LAMPA bajo acceso 570 2,214 26% 0.3024
Ayacucho PAUCAR DEL SARA SARA MARCABAMBA bajo acceso 182 775 23% 0.3276
Ayacucho SUCRE BELEN bajo acceso 136 611 22% 0.3113
Ayacucho SUCRE CHILCAYOC bajo acceso 335 677 49% 0.693
Ayacucho SUCRE HUACAÑA bajo acceso 228 633 36% 0.6494
Ayacucho SUCRE MORCOLLA bajo acceso 720 2,190 33% 0.6899
Ayacucho SUCRE PAICO bajo acceso 142 978 15% 0.6573
Ayacucho SUCRE QUEROBAMBA bajo acceso 936 2,737 34% 0.3823
Ayacucho SUCRE SAN PEDRO DE LARCAY bajo acceso 546 1,175 46% 0.7232
Ayacucho SUCRE SAN SALVADOR DE QUIJE bajo acceso 1,224 1,525 80% 0.9356
Ayacucho SUCRE SANTIAGO DE PAUCARAY bajo acceso 314 1,030 30% 0.8167
Ayacucho SUCRE SORAS bajo acceso 199 1,326 15% 0.6981
Ayacucho VICTOR FAJARDO ALCAMENCA bajo acceso 416 1,974 21% 0.6812
Ayacucho VICTOR FAJARDO APONGO bajo acceso 296 630 47% 0.6697
Ayacucho VICTOR FAJARDO ASQUIPATA bajo acceso 307 435 71% 0.7071
Ayacucho VICTOR FAJARDO CANARIA bajo acceso 764 3,415 22% 0.5033
Ayacucho VICTOR FAJARDO CAYARA bajo acceso 514 1,423 36% 0.7463
Ayacucho VICTOR FAJARDO COLCA bajo acceso 656 1,345 49% 0.4358
Ayacucho VICTOR FAJARDO HUAMANQUIQUIA bajo acceso 791 1,324 60% 0.4938
Ayacucho VICTOR FAJARDO HUANCARAYLLA bajo acceso 25 1,796 1% 0.8074
Ayacucho VICTOR FAJARDO HUAYA bajo acceso 321 2,526 13% 0.7944
Ayacucho VICTOR FAJARDO SARHUA bajo acceso 517 3,043 17% 0.9192
Ayacucho VICTOR FAJARDO VILCANCHOS bajo acceso 2,354 3,285 72% 0.7093
Ayacucho VILCAS HUAMAN ACCOMARCA bajo acceso 485 1,836 26% 0.6704
Ayacucho VILCAS HUAMAN CARHUANCA bajo acceso 558 1,201 46% 0.8433
Ayacucho VILCAS HUAMAN CONCEPCION bajo acceso 2,715 3,291 82% 0.7985
Ayacucho VILCAS HUAMAN HUAMBALPA bajo acceso 2,280 2,764 82% 0.89
Ayacucho VILCAS HUAMAN INDEPENDENCIA bajo acceso 1,526 2,118 72% 0.8493
Ayacucho VILCAS HUAMAN SAURAMA bajo acceso 1,298 1,703 76% 0.9177
Ayacucho VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN bajo acceso 5,691 8,406 68% 0.7576
Ayacucho VILCAS HUAMAN VISCHONGO bajo acceso 3,454 4,625 75% 0.8875
Huancavelica ACOBAMBA CAJA bajo acceso 2,288 3,009 76% 0.6563
Huancavelica ACOBAMBA MARCAS bajo acceso 1,367 2,380 57% 0.6912
Huancavelica ANGARAES ANCHONGA bajo acceso 6,206 7,282 85% 0.9417
Huancavelica ANGARAES CHINCHO bajo acceso 840 946 89% 0.8793
Huancavelica ANGARAES CONGALLA bajo acceso 3,867 4,762 81% 0.9263
Huancavelica ANGARAES JULCAMARCA bajo acceso 626 1,307 48% 0.8266
Huancavelica ANGARAES LIRCAY bajo acceso 17,785 24,551 72% 0.8982
Huancavelica ANGARAES SAN ANTONIO DE ANTAPARCO bajo acceso 717 855 84% 0.9437
POB. %
RURAL POB.
2005 RURAL
(A) (C ) (D)
(B) (D)
Huancavelica ANGARAES SANTO TOMAS DE PATA bajo acceso 1,099 1,386 79% 0.9838
Huancavelica ANGARAES SECCLLA bajo acceso 2,692 3,210 84% 0.9513
Huancavelica CASTROVIRREYNA ARMA bajo acceso 1,368 1,596 86% 0.8233
Huancavelica CASTROVIRREYNA AURAHUA bajo acceso 1,807 2,353 77% 0.8405
Huancavelica CASTROVIRREYNA CASTROVIRREYNA bajo acceso 2,360 3,883 61% 0.7476
Huancavelica CASTROVIRREYNA CHUPAMARCA bajo acceso 935 1,209 77% 0.8426
Huancavelica CASTROVIRREYNA COCAS bajo acceso 774 923 84% 0.8862
Huancavelica CASTROVIRREYNA HUACHOS bajo acceso 1,105 1,485 74% 0.6457
Huancavelica CASTROVIRREYNA HUAMATAMBO bajo acceso 342 457 75% 0.7759
Huancavelica CASTROVIRREYNA MOLLEPAMPA bajo acceso 1,460 1,592 92% 0.8351
Huancavelica CASTROVIRREYNA SANTA ANA bajo acceso 835 1,208 69% 0.8158
Huancavelica CASTROVIRREYNA TICRAPO alto acceso 999 2,004 50% 0.4035
Huancavelica CHURCAMPA ANCO bajo acceso 8,623 9,373 92% 0.9586
Huancavelica CHURCAMPA CHURCAMPA bajo acceso 3,796 6,323 60% 0.7516
Huancavelica CHURCAMPA EL CARMEN bajo acceso 2,982 3,195 93% 0.9233
Huancavelica CHURCAMPA LOCROJA bajo acceso 3,693 4,930 75% 0.912
Huancavelica CHURCAMPA PACHAMARCA bajo acceso 2,812 3,007 94% 0.9267
Huancavelica CHURCAMPA PAUCARBAMBA alto acceso 5,383 5,947 91% 0.9015
Huancavelica CHURCAMPA SAN PEDRO DE CORIS bajo acceso 2,119 4,561 46% 0.5527
Huancavelica HUANCAVELICA ACOBAMBILLA bajo acceso 2,994 3,521 85% 0.7272
Huancavelica HUANCAVELICA ACORIA alto acceso 25,287 27,713 91% 0.8607
Huancavelica HUANCAVELICA HUACHOCOLPA bajo acceso 1,513 3,255 46% 0.8626
Huancavelica HUANCAVELICA HUANCAVELICA alto acceso 4,040 37,184 11% 0.257
Huancavelica HUANCAVELICA LARIA alto acceso 967 1,391 70% 0.4937
Huancavelica HUANCAVELICA MANTA bajo acceso 1,000 1,244 80% 0.9492
Huancavelica HUANCAVELICA MARISCAL CACERES alto acceso 0 462 0% 0.4767
Huancavelica HUANCAVELICA MOYA alto acceso 1,316 1,706 77% 0.6404
Huancavelica HUANCAVELICA NUEVO OCCORO alto acceso 1,985 2,638 75% 0.6543
Huancavelica HUANCAVELICA VILCA alto acceso 2,887 3,123 92% 0.8697
Huancavelica HUANCAVELICA YAULI alto acceso 20,538 25,113 82% 0.9348
Huancavelica HUAYTARA AYAVI alto acceso 936 1,212 77% 0.5145
Huancavelica HUAYTARA OCOYO bajo acceso 1,264 1,462 86% 0.6637
Huancavelica HUAYTARA PILPICHACA bajo acceso 4,673 5,410 86% 0.9462
Huancavelica HUAYTARA QUERCO bajo acceso 544 1,081 50% 0.8853
Huancavelica TAYACAJA HUARIBAMBA alto acceso 6,080 7,962 76% 0.8454
Huancavelica TAYACAJA QUISHUAR bajo acceso 98 1,023 10% 0.908
Huancavelica TAYACAJA SAN MARCOS DE ROCCHAC alto acceso 2,679 3,101 86% 0.8212
Huancavelica TAYACAJA SURCUBAMBA bajo acceso 4,692 5,098 92% 0.9531
Huancavelica TAYACAJA TINTAY PUNCU bajo acceso 3,627 3,944 92% 0.9496
Huanuco AMBO AMBO alto acceso 8,416 15,778 53% 0.6609
Huanuco AMBO CAYNA alto acceso 2,549 4,136 62% 0.9259
Huanuco AMBO COLPAS bajo acceso 2,354 2,872 82% 0.9794
Huanuco AMBO CONCHAMARCA alto acceso 4,365 5,139 85% 0.7135
Huanuco AMBO HUACAR alto acceso 7,340 8,464 87% 0.8287
Huanuco AMBO SAN RAFAEL bajo acceso 8,758 11,015 80% 0.8599
Huanuco DOS DE MAYO CHUQUIS bajo acceso 3,152 4,333 73% 0.9179
POB. %
RURAL POB.
2005 RURAL
(A) (C ) (D)
(B) (D)
Huanuco DOS DE MAYO MARIAS bajo acceso 5,351 7,017 76% 0.9686
Huanuco DOS DE MAYO PACHAS bajo acceso 6,359 8,538 74% 0.7718
Huanuco HUACAYBAMBA HUACAYBAMBA bajo acceso 4,426 6,048 73% 0.7942
Huanuco HUAMALIES ARANCAY bajo acceso 1,635 2,053 80% 0.8407
Huanuco HUAMALIES CHAVIN DE PARIARCA bajo acceso 2,949 4,862 61% 0.7993
Huanuco HUAMALIES JACAS GRANDE bajo acceso 6,163 6,923 89% 0.9262
Huanuco HUAMALIES SINGA bajo acceso 3,110 4,395 71% 0.792
Huanuco HUAMALIES TANTAMAYO bajo acceso 2,443 2,780 88% 0.8571
Huanuco HUANUCO CHURUBAMBA alto acceso 18,224 18,542 98% 0.9572
Huanuco HUANUCO MARGOS bajo acceso 6,972 11,323 62% 0.9357
Huanuco HUANUCO QUISQUI bajo acceso 5,020 5,276 95% 0.9157
Huanuco HUANUCO SAN FRANCISCO DE CAYRAN alto acceso 4,607 5,056 91% 0.8082
Huanuco HUANUCO SAN PEDRO DE CHAULAN bajo acceso 4,675 5,558 84% 0.976
Huanuco HUANUCO SANTA MARIA DEL VALLE alto acceso 17,574 18,918 93% 0.9298
Huanuco HUANUCO YARUMAYO bajo acceso 2,119 2,734 78% 0.8728
Huanuco LAURICOCHA JESUS bajo acceso 4,131 5,919 70% 0.7366
Huanuco LAURICOCHA JIVIA bajo acceso 1,536 1,928 80% 0.819
Huanuco LAURICOCHA RONDOS bajo acceso 5,824 7,172 81% 0.8422
Huanuco LAURICOCHA SAN FRANCISCO DE ASIS bajo acceso 1,530 2,281 67% 0.7434
Huanuco LAURICOCHA SAN MIGUEL DE CAURI bajo acceso 7,801 9,042 86% 0.8945
Huanuco MARAÑON HUACRACHUCO bajo acceso 12,640 14,556 87% 0.9109
Huanuco PACHITEA CHAGLLA bajo acceso 6,248 8,854 71% 0.8408
Huanuco YAROWILCA APARICIO POMARES bajo acceso 7,523 8,993 84% 0.9637
Huanuco YAROWILCA CHAVINILLO bajo acceso 8,340 10,259 81% 0.9278
Huanuco YAROWILCA OBAS bajo acceso 5,318 6,266 85% 0.9701
Junin CHUPACA SAN JUAN DE YSCOS alto acceso 1,517 2,655 57% 0.305
Junin CHUPACA YANACANCHA alto acceso 2,732 3,350 82% 0.6733
Junin CONCEPCION ANDAMARCA alto acceso 5,745 6,151 93% 0.943
Junin CONCEPCION COCHAS alto acceso 2,062 2,580 80% 0.518
Junin CONCEPCION COMAS alto acceso 6,888 7,952 87% 0.7602
Junin CONCEPCION CONCEPCION alto acceso 2,558 13,180 19% 0.0738
Junin CONCEPCION MARISCAL CASTILLA alto acceso 1,273 1,723 74% 0.6915
Junin CONCEPCION SAN JOSE DE QUERO alto acceso 4,369 6,671 65% 0.5814
Junin HUANCAYO CHACAPAMPA alto acceso 826 1,391 59% 0.5843
Junin HUANCAYO CHICCHE alto acceso 755 1,378 55% 0.4212
Junin HUANCAYO CHUPURO alto acceso 1,805 2,494 72% 0.4119
Junin HUANCAYO COLCA alto acceso 656 1,685 39% 0.5239
Junin HUANCAYO EL TAMBO alto acceso 8,190 143,282 6% 0.0456
Junin HUANCAYO HUANCAYO alto acceso 2,200 104,117 2% 0.0535
Junin HUANCAYO INGENIO alto acceso 896 2,807 32% 0.6107
Junin HUANCAYO PARIAHUANCA alto acceso 8,027 8,196 98% 0.8129
Junin HUANCAYO QUILCAS alto acceso 1,528 4,114 37% 0.4825
Junin HUANCAYO SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA bajo acceso 7,857 8,157 96% 0.9203
Junin JAUJA ACOLLA alto acceso 4,506 9,989 45% 0.6145
Junin JAUJA HUERTAS alto acceso 772 2,082 37% 0.162
Junin JAUJA LLOCLLAPAMPA alto acceso 542 1,489 36% 0.1732
POB. %
RURAL POB.
2005 RURAL
(A) (C ) (D)
(B) (D)
Junin JAUJA MASMA alto acceso 1,223 2,118 58% 0.2814
Junin JAUJA MOLINOS alto acceso 578 2,224 26% 0.7097
Junin JAUJA PACCHA alto acceso 1,513 2,413 63% 0.5541
Junin JAUJA PANCAN alto acceso 960 1,647 58% 0.2629
Junin JAUJA POMACANCHA alto acceso 2,173 2,244 97% 0.8052
Junin JAUJA RICRAN alto acceso 1,073 2,297 47% 0.6505
Junin JAUJA SINCOS alto acceso 2,680 4,579 59% 0.4313
Junin JUNIN CARHUAMAYO alto acceso 910 8,061 11% 0.4256
Junin JUNIN JUNIN alto acceso 1,750 14,073 12% 0.3009
Junin JUNIN ULCUMAYO alto acceso 6,872 8,927 77% 0.8423
Junin TARMA ACOBAMBA alto acceso 5,658 10,678 53% 0.1732
Junin TARMA HUARICOLCA alto acceso 1,191 2,822 42% 0.5368
Junin TARMA HUASAHUASI alto acceso 9,140 13,436 68% 0.4892
Junin TARMA PALCA alto acceso 5,541 7,732 72% 0.3922
Junin TARMA PALCAMAYO alto acceso 2,717 5,350 51% 0.389
Junin TARMA SAN PEDRO DE CAJAS alto acceso 1,746 6,972 25% 0.4208
Junin TARMA TAPO alto acceso 3,977 5,333 75% 0.6268
Junin YAULI LA OROYA alto acceso 704 19,908 4% 0.062
Pasco DANIEL ALCIDES CARRION CHACAYAN alto acceso 885 2,553 35% 0.8038
Pasco DANIEL ALCIDES CARRION PAUCAR alto acceso 459 2,224 21% 0.8407
Pasco DANIEL ALCIDES CARRION SANTA ANA DE TUSI bajo acceso 8,011 14,904 54% 0.5536
Pasco DANIEL ALCIDES CARRION YANAHUANCA alto acceso 7,020 13,945 50% 0.577
Pasco PASCO HUARIACA bajo acceso 1,124 7,897 14% 0.2907
Pasco PASCO PALLANCHACRA bajo acceso 1,721 2,902 59% 0.593
Pasco PASCO PAUCARTAMBO alto acceso 6,632 18,445 36% 0.488
Pasco PASCO TICLACAYAN bajo acceso 3,122 4,309 72% 0.6871
(A) La categoría de acceso de tomó de la clasificación hecha para el Censo por la Paz.
(B) La población rural al 2005 se tomó del Mapa de Pobreza de 2006.
(C) El porcentaje de población rural se tomó del Censo de Población y Vivienda 2005.
(D) El índice de carencias se tomó del Mapa de Pobreza 2006. Es un valor entre 0 y 1. Este índice es
obtenido mediante el análisis factorial por el método de las componentes principales
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2005 (INEI), Mapa de Pobreza 2006 (FONCODES), Censo por la
Paz (MIMDES).
Anexo No. 2: Ratio preinversión/inversión por departamento 2006-2007
Huancavelica: 2006
TIPO DE ESTUDIO MONTO DE
CANTIDAD MONTO DE RATIO
NIVEL DE SUB PRE
FUNCION DE PRE PIP INVERSION preinversion
GOBIERNO PROGRAMA INVERSION
ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversion
(S/.)
Gobierno electrific.
Energía 5 3 0 0 2 10000 2711962 0.37%
Local rural
Energía 2 2 0 0 0 5100 196455 2.60%
Regional rural
TOTAL 7 5 0 0 2 15100 2908417 0.52%
caminos
Transporte 3 2 0 0 1 5500 3666623 0.15%
rurales
Gobierno construcción
Local y
Transporte 6 1 0 0 5 0 715989 0.00%
mejoramiento
de carreteras
TOTAL 9 3 0 0 6 5500 4382612 0.13%
Agraria irrigación 10 5 0 0 5 28500 1356970 2.10%
Gobierno promoción
Agraria 2 0 0 0 2 0 28000 0.00%
Local agraria
desarrollo
Agraria 17 0 0 0 17 0 274828 0.00%
animal
promoción
Agraria 1 0 0 0 1 0 99944 0.00%
agraria
Gobierno conservación
Agraria 1 0 1 0 0 20000 11548053 0.17%
regional de suelos
protección de
Agraria la flora y 1 1 0 0 0 0 1446751 0.00%
fauna
TOTAL 32 6 1 0 25 48500 14754546 0.33%
Huancavelica: 2007
NIVEL DE SUB PRE
(S/.)
Energía 8 8 0 0 0 26900 6519293 0.41%
Local rural
TOTAL 8 8 0 0 0 26900 6519293 0.41%
caminos
Transporte 9 8 0 0 1 26100 8222827 0.32%
rurales
construcción
Gobierno y
Transporte 4 4 0 0 0 32500 8761818 0.37%
Local mejoramiento
de carreteras
rehabilitación
Transporte 1 1 0 0 0 1000 250458 0.40%
de carreteras
TOTAL 14 13 0 0 1 59600 17235103 0.35%

Agraria reforestación 7 5 0 0 2 5000 7860027 0.06%
promoción
Agraria 3 2 0 0 1 10000 426315 2.35%
agraria
semillas y
Gobierno Agraria mejoramiento 2 1 0 0 1 1000 237217 0.42%
Local genético
conservación
Agraria 1 1 0 0 0 1000 1600546 0.06%
de suelos
protección de
fauna
desarrollo
Agraria 20 7 0 0 13 12000 6601589 0.18%
animal
promoción
Agraria 1 0 0 0 1 0 59576 0.00%
agraria
semillas y
Agraria mejoramiento 1 1 0 0 0 0 891896 0.00%
Gobierno genético
Regional protección
Agraria sanitaria 1 0 0 0 1 0 97448 0.00%
vegetal
extensión
Agraria 1 1 0 0 0 0 1544791 0.00%
rural
promoción
Agraria 3 2 0 0 1 20000 3984500 0.50%
agraria
semillas y
Gobierno Agraria mejoramiento 1 1 0 0 0 0 1991182 0.00%
Nacional genético
extensión
Agraria 6 6 0 0 0 0 759253 0.00%
rural
mecanización
Agraria 2 1 1 0 0 15000 7901295 0.19%
agrícola
TOTAL 106 69 1 0 36 218850 58293279 0.38%
Apurímac: 2006
NIVEL DE SUB PRE
FUNCION DE PRE PIP INVERSION preinversión
ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversión
(S/.)
Energía 4 1 0 0 3 2000 255290 0.78%
Local rural
Energía 11 5 0 0 6 13000 4206824 0.31%
Regional rural
Energía 7 7 0 0 0 0 9391815 0.00%
Nacional rural
TOTAL 22 13 0 0 9 15000 13853929 0.11%
construcción
y
Transporte 5 5 0 0 0 11000 8677429 0.13%
Gobierno mejoramiento
Local de carreteras
rehabilitación
Transporte 1 1 0 0 0 1500 126111 1.19%
de carreteras
construcción
Gobierno y
Transporte 2 2 0 0 0 4000 2842859 0.14%
Regional mejoramiento
de carreteras
TOTAL 8 8 0 0 0 16500 11646399 0.14%
Gobierno
Local
desarrollo
Agraria 1 1 0 0 0 1500 1122877 0.13%
Gobierno animal
Regional extensión
Agraria 2 2 0 0 0 4800 2793544 0.17%
rural
TOTAL 10 10 0 0 0 30800 10698387 0.29%

Apurímac: 2007
CANTIDAD TIPO DE ESTUDIO MONTO DE MONTO DE RATIO
NIVEL DE SUB
FUNCION DE PRE PIP PREINVERSION INVERSION preinversion
GOBIERNO PROGRAMA
ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) (S/.) / inversion
Energía 7 3 0 0 4 9000 2977423 0.30%
Local rural
Energía 1 1 0 0 0 1500 262099 0.57%
Regional rural
TOTAL 8 4 0 0 4 10500 3239522 0.32%
caminos
Transporte 1 1 0 0 0 3500 1934049 0.18%
rurales
construcción
Gobierno y
Transporte 1 1 0 0 0 2500 1921923 0.13%
Local mejoramiento
de carreteras
rehabilitación
Transporte 2 0 0 0 2 0 102540 0.00%
de carreteras
TOTAL 4 2 0 0 2 6000 3958512 0.15%
Gobierno desarrollo
Agraria 1 0 0 0 1 0 86309 0.00%
Local animal
semillas y
genético
Gobierno
Regional
extensión
Agraria 1 1 0 0 0 0 116037 0.00%
rural
Gobierno promoción
Agraria 1 1 0 0 0 10000 1900000 0.53%
Nacional agraria
mecanización
Agraria 2 1 1 0 0 15000 7948000 0.19%
agrícola
TOTAL 18 12 2 0 4 73000 27875735 0.26%
Ayacucho: 2006
NIVEL DE SUB PRE
(S/.)
Energía 6 4 0 0 2 5500 1804766 0.30%
Local rural
Energía 1 0 0 0 1 0 50035 0.00%
Regional rural
TOTAL 7 4 0 0 3 5500 1854801 0.30%
caminos
Transporte 6 5 1 0 0 9800 8851495 0.11%
rurales
Gobierno construcción
Local y
Transporte 10 7 0 0 3 13500 5891656 0.23%
mejoramiento
de carreteras
Gobierno caminos
Transporte 1 1 0 0 0 0 36023 0.00%
Nacional rurales
TOTAL 17 13 1 0 3 23300 14779174 0.16%

desarrollo
Agraria 6 2 0 0 4 2500 3056068 0.08%
animal
Gobierno promoción
Agraria 1 0 0 0 1 0 41127 0.00%
Local agraria
protección
animal
Gobierno
Regional
Gobierno extensión
Agraria 1 1 0 0 0 0 237053 0.00%
Nacional rural
TOTAL 20 9 0 0 11 17000 8421422 0.20%
Ayacucho: 2007
NIVEL DE SUB PRE
(S/.)
Energía 17 14 0 0 3 61800 14363067 0.43%
Local rural
TOTAL 17 14 0 0 3 61800 14363067 0.43%
caminos
Transporte 11 4 0 1 6 16500 18371692 0.09%
rurales
construcción
Gobierno y
Transporte 18 17 0 0 1 36000 18999482 0.19%
Local mejoramiento
de carreteras
rehabilitación
Transporte 5 1 0 0 4 15000 2121771 0.71%
de carreteras
construcción
Gobierno y
Transporte 1 1 0 0 0 2500 1258191 0.20%
de carreteras
TOTAL 35 23 0 1 11 70000 40751136 0.17%

conservación
Agraria 1 1 0 0 0 400 158413 0.25%
de suelos
desarrollo
Agraria 7 3 0 0 4 0 2182204 0.00%
animal
extensión
Agraria 3 0 0 0 3 0 300000 0.00%
rural
promoción
Agraria 1 0 0 0 1 0 99990 0.00%
Gobierno agraria
Local protección de
fauna
semillas y
genético
protección
vegetal
Gobierno
Regional promoción
Agraria 1 1 0 0 0 3000 1879420 0.16%
agraria
desarrollo
Agraria 1 1 0 0 0 6000 1950559 0.31%
animal
extensión
Agraria 2 2 0 0 0 5000 1031623 0.48%
rural
Gobierno
mecanización
Nacional Agraria 3 1 1 0 0 15000 7909328 0.19%
agrícola
promoción
Agraria 2 2 0 0 0 20000 3900000 0.51%
agraria
TOTAL 81 50 1 0 29 113100 55985624 0.20%
Huánuco: 2006
NIVEL DE SUB PRE
(S/.)
Energia 3 3 0 0 0 15500 1363620 1.14%
Local rural
Energia 1 1 0 0 0 5950 284237 2.09%
Nacional rural
TOTAL 4 4 0 0 0 21450 1647857 1.30%
caminos
Transporte 9 5 0 0 4 9400 4118440 0.23%
rurales
Gobierno construccion
Local y
Transporte 8 7 0 0 1 38750 1566864 2.47%
mejoramiento
de carreteras
TOTAL 17 12 0 0 5 48150 5685304 0.85%
Agraria irrigacion 2 1 0 0 1 1000 1311022 0.08%
Gobierno Agraria reforestacion 1 1 0 0 0 9000 1993857 0.45%

Local
semillas y
genetico
Gobierno extension
Agraria 2 2 0 0 0 2400 744579 0.32%
Regional rural
TOTAL 6 4 0 0 2 12400 4135751 0.30%
Huánuco: 2007
NIVEL DE SUB PRE
(S/.)
Energia 13 11 0 0 2 85300 11771651 0.72%
Local rural
TOTAL 13 11 0 0 2 85300 11771651 0.72%
caminos
Transporte 18 14 0 0 4 57045 8270111 0.69%
Gobierno rurales
Local rehabilitacion
Transporte 2 1 0 0 1 2500 587902 0.43%
de carreteras
construccion
Gobierno y
Transporte 1 1 0 0 0 46800 3996968 1.17%
de carreteras
TOTAL 21 16 0 0 5 106345 12854981 0.83%

desarrollo
Agraria 3 0 0 0 3 0 156774 0.00%
animal
Gobierno mecanizacion
Agraria 1 1 0 0 0 0 475154 0.00%
Local agricola
Agraria reforestacion 1 0 0 0 1 0 92220 0.00%
semillas y
genetico
TOTAL 15 6 0 0 9 77180 4937774 1.56%
Junín: 2006
NIVEL DE SUB PRE
(S/.)
Energía 1 1 0 0 0 0 708683 0.00%
Regional rural
TOTAL 1 1 0 0 0 0 708683 0.00%
extensión
Gobierno Agraria 1 1 0 0 0 0 719508 0.00%
rural
Nacional
TOTAL 2 2 0 0 0 15000 2629321 0.57%
Junín: 2007
No existen proyectos viables : ni local, ni regional , ni nacional.

Pasco: 2006
NIVEL DE SUB PRE
(S/.)
Gobierno caminos
Transporte 1 1 0 0 0 0 36023 0.00%
Nacional rurales
TOTAL 1 1 0 0 0 0 36023 0.00%

Gobierno
Regional desarrollo
Agraria 1 1 0 0 0 15000 1924203 0.78%
animal
TOTAL 2 2 0 0 0 41000 2775874 1.48%
Pasco: 2007
NIVEL DE SUB PRE
FUNCION DE PRE PIP INVERSION preinversión
ESTUDIOS PERFIL FACTIB. FACTIB. menor (S/.) / inversión
(S/.)
Energia 2 0 0 0 2 0 65313 0.00%
Regional rural
TOTAL 2 0 0 0 2 0 65313 0.00%
construccion
Gobierno y
Transporte 1 0 0 1 0 398018 68334410 0.58%
Nacional mejoramiento
de carreteras
TOTAL 1 0 0 1 0 398018 68334410 0.58%
desarrollo
Gobierno Agraria 9 0 0 0 9 0 338454 0.00%
animal
Local
Gobierno promocion
Agraria 1 0 0 0 1 0 99756 0.00%
Nacional agraria
TOTAL 11 1 0 0 10 4000 778771 0.51%
Anexo No. 3: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Regional de Ayacucho
Dirección Regional de
Problemas o áreas Dirección Regional de Dirección Regional de la Dirección Regional de
Comercio Exterior y
criticas Transporte Producción Energía y minas
Turismo
Ing. Gustavo Huamán Ing. Gilberto Gallo
Nombre Julio Huamaní Ore Ing. Beltrán Barzola Ayala
Corsano Melgarejo
Cargo Director regional Sub Director de obras Director regional Encargado de la dirección
Correo electrónico phuamani2@hotmail.com beltranbarzola@hotmail.com huamangus@yahoo.com rayacucho@minem.gob.pe
066 312257 066 312602
Teléfono de contacto 066 313162 066 316633
066 9644180 066 9902797
• El desarrollo rural se
refiere al logro de una mejora
• Es la utilización de los • Orientarse a la provisión
en la calidad de vida de las
recursos disponibles en el de servicios básicos y
personas que viven en el
área rural de tal manera que mejorar, las vías de
ámbito rural. Esto es, lograr
comunicación, • Es el desarrollo de la
se consiga generar ingresos.
que las comunidades y parte agropecuaria y
• Los recursos no solo son • Mejorar el nivel de los
personas que viven en el agrícola de la región
los relacionados a la niveles nutricionales de los
ámbito rural se • Es el aprovechamiento
Enfoque de producción sino que también niños
autosostengan. de los abundantes recursos
Desarrollo Rural tienen que ver con el • Esto, es mejorar las
• En Ayacucho apenas se existentes pero con el
patrimonio histórico capacidades y abrir nuevas
logra abastecer al mercado conocimiento de los
• En la región no hay un oportunidades de desarrollo
local pues gran parte de la impactos ambientales que
solo proyecto que vele por el de la población de las zonas
producción se destina al generan
aprovechamiento de estos rurales
autoconsumo de sus
recursos de manera integral • Incrementar la presencia
productores. En algunas
del Estado en estas zonas
zonas aun prevalece el
trueque.
• Su área se encarga de
velar por el marco normativo
y técnico de los asuntos • Se encarga de labores
• La dirección se encarga • Se encarga de la
relacionados al turismo técnico normativas y de la
del mantenimiento de la promoción de actividades
(hoteles, restaurantes y promoción y difusión del
Labores que realiza inversión en vías regionales productivas pero
agencias de turismo) alcance de las actividades
• Mantener la transitabilidad específicamente en el área
• Actualmente está mineras, energéticas y de
de estas vías de piscicultura
trabajando en temas de hidrocarburos.
proyectos turístico
artesanales, dejando a un
Comercio Exterior y
Turismo
lado, momentáneamente, las
labores técnico normativas.
• Las áreas de trabajo son
tres: i) Turismo (supervisión
de todos los servicios
turísticos); ii) Comercio
exterior (Empezar a generar
oferta exportable de palta,
tara y artesanía textil y
cerámica) y; iii) Artesanía (Se
seleccionan artesanos para
enviarlos a ferias y
exposiciones).
• En el caso del manejo de
truchas las poblaciones
• Tienen un presupuesto carecen de los
bajo para las labores que conocimientos técnicos
• Reciben reclamos de las
• Están limitados por las realizan adecuados
poblaciones acerca de
competencias que el estado • No tienen equipos • Aislamiento de las zonas
contaminación. En casi
Problemas que tiene les impone (labores técnicas necesarios para atender con potencial productivo
todos los casos se trata de
para realizar su s y normativas) emergencias viales en las • Bajos niveles de
reclamos infundados
labores • Solo tienen presupuestos provincias (derrumbes o presupuestos contra el alto
• Problemas con los
para agua luz y teléfonos y destrucción repentina de vías, costo de los alimentos
alpaqueros
planillas por ejemplo) balanceados.
• Problemas de logística
• No se están realizando • Escasez de alevinos de
nuevas vías truchas
• No cuentan con los
recursos necesarios
• Han hecho algunos
proyectos de preinversión, a
• No hacen estudios de • No realizan, solo se
• Elaboran algunos nivel de perfil y de
Estudios de preinversión porque no dedican a las funciones de
proyectos pero solo a nivel prefactibilidad, pero ahora
Preinversión cuentan con el personal promoción y de la parte
de perfil. están concentrados en el
necesario técnica normativa.
mantenimiento vial
• Están haciendo
Comercio Exterior y
Turismo
expedientes técnicos para el
mantenimiento de los 698 Km
de red vial regional.
• No apoyan directamente a
estas actividades, pero se ha
intervenido en el área del
VRAE para la atención de
emergencias viales • Brindan apoyo técnico
• Se ha coordinado con necesario para las
PRONAMACHSCS para la actividades de crianza de
• El área no apoya a temas
producción de plantones que truchas
productivos netamente.
sirvan como estrategia de • También están viendo • Se fomenta la
• Su trabajo se orienta al
mitigación de los daños que los temas de promoción de producción desde el punto
Apoyo a la ámbito del turismo.
se hacen al construir la asociatividad entre los de vista del cuidado de las
Producción • Actualmente se viene
carreteras y al hacer el molineros aguas y de la electrificación
promoviendo la producción
mantenimiento de las mismas. • Algo también se ve en rural
de servicios turísticos en
Esto se hace a lo largo de las áreas de metalmecánica
comunidades
todo el derecho de vía y textil, pero el componente
• Se tienen convenios con el de las truchas es el
INIA, a través de la gerencia principal.
de desarrollo económico de la
región, para la capacitación
en mejoramiento de la
producción
• Forman parte de las • No se ha invitado a todos
• Se coordina con los
mesas de diálogo los actores relevantes • La dirección solo ha
mismos distritos para las
• Se observa que las • Se observa poca participado en temas
tareas de mantenimiento de
organizaciones de base asistencia y poco interés, se referentes al proyecto
vías.
quieren pedir proyectos le debe fortalecer Camisea
Mesas de diálogo y • Este trabajo se coordina
focalizados sin impacto • No hay una visión de • Esta participación ha
actores involucrados con 26 comités entre los
regional conjunto en la mesa, cada consistido en análisis y
cuales se ha dividido toda la
• Si cree que es algo uno de los actores vela por propuestas
red vial regional.
representativo porque están sus intereses • Hasta el momento no se
• No se participa
varios de los actores de la • Adicionalmente falta han concluido los acuerdos
directamente en estas mesas
sociedad civil mayor difusión por parte de
Comercio Exterior y
Turismo
los medios de comunicación
acerca de los acuerdos que
se adoptan.
• Se cuentan con
computadores que no sirven
aunque se está a la espera
• La dirección cuenta con
de la transferencias de unas
• No cuentan con el equipo computadoras
nuevas máquinas por parte
suficiente para hacer su • Cuentan con 2
del gobierno regional
• Se encuentran equipados trabajo vehículos: una camioneta
Ayacucho
pero para las labores • Sus equipos son bastante antigua y un Volkswagen
• Se cuenta con dos
normativa - técnica antiguos, de hace más de 20 escarabajo. Ambas
Logística camionetas bastante
• Les faltan camionetas años unidades se usan para
antiguas y que no se
para cubrir las distintas • No cuentan con un trabajo a nivel de la capital
encuentran en buen estado
provincias de la región ambiente adecuado, están de la región
• Para el trabajo de campo
experimentando hacinamiento • Se ha solicitado al
se tiene que coordinar con
en su oficina ministerio 2 camionetas más
los gobiernos locales los
para hacer mejor el trabajo.
cuales prestan su movilidad
para las labores de la
dirección
• Trabajan con OPD:
PROVIAS descentralizado
• Tienen con instituciones para el mantenimiento de vías
• Se mantienen convenios
educativas que tienen que • Con PRONAMACHCS
con los gobiernos locales
ver con turismo a nivel local para la provisión de plantones
para la siembra y
(2 en la región) que mitiguen el impacto
Convenios repoblamiento de truchas • No se están realizando
• Convenio con las ambiental de las vías
interinstitucionales • Con la Universidad San por el momento
municipalidad de Miraflores • Con la Compañía
Cristóbal
(Lima) para la ferias Operadora de Gas del
• Con el MINAG para
• No tienen convenios con Amazonas (COGA) para el
algunos eventos
otras municipalidades mantenimiento de vías
• Con gobiernos locales para
el mantenimiento de caminos
• Trabajan 11 personas de • La dirección cuenta con • Cuentan con un • Cuentan con 11
Recursos Humanos
manera permanente más el aproximadamente 130 personal permanente de 13 personas incluyendo al
Comercio Exterior y
Turismo
director. personas personas y 9 contratados director
• Las profesiones de los • El personal contratado va por servicios no personales • Harían falta 13 personas
trabajadores: economía, bien, sin embargo no pasa lo y personales. más: 1 abogado, 1 ingeniero
ingeniería y el resto es mismo con el personal • No hay mucha rotación ambiental, 1 ingeniero
persona administrativos permanente. de personal electricista, 5 Ingenieros de
• Este personal se ha • No hay animo de mejora, • Para las labores que minas y 5 geólogos.
mecanizado en el trabajo por no se esmeran deben hacer es muy poco
las mismas exigencias de personal el que labora en la
sus funciones en el trabajo. dirección.
• En todo lo referente a la
gestión y estudios de
• Capacitación técnica para
mercado
el equipo mecánico.
• En tecnologías
Operación y mantenimiento
• Elaboración de proyectos actualizadas de producción
de diferentes equipos • En temas relacionados al
Capacitaciones para turísticos artesanales y de (agroindustria y
(movimiento de tierras: manejo ambiental, minería,
el Área comercio exterior. transformación de productos
tractores, cargadores electricidad y normatividad.
agropecuarios)
frontales, maquinaria pesada)
• No se trata que sean
• El personal que opera es
expertos pero al menos que
empírico.
conozcan las nuevas
tendencias
• Trabajan con un • No cuentan con ese
inventario turísticos con sistema por falta de recursos
software del ministerio • Las reuniones con las 26 • Se recibe información
• El trabajo es con las asociaciones se reúnen con periódicamente y se • Se maneja el sistema de
Sistemas de
municipalidades. Los hoteles los directivos mensualmente generan las autorizaciones catastro minero que es a
Información y de
y restaurantes remiten para ver las fallas, a todos se para la producción de nivel nacional
Rendición de Cuentas
y Demás
información hacen en las zonas piscigranjas • No tienen sistema de
• Las estadísticas que van • No cuentan con un sistema • Pero esto no es algo que rendición de cuentas
elaborando alimentan la base de rendición de cuentas mas se encuentre sistemátizado
de datos del MINCETUR de las que se realizan
mediante el SIAF
• El Plan Regional de • Cada dirección apunta a • Está más orientado a la • Ha considerado a la
Plan de Desarrollo
Desarrollo aun no está listo un tipo de trabajo específico a promoción agropecuaria minería y a la electrificación
Concertado
• Se están haciendo ellos. Cada una apunta a sus • Por la convocatoria de como partes del eje
Comercio Exterior y
Turismo
mejoras de tal manera que propios objetivos y se carece especialistas debería estar productivo
se incluya el comercio de una visión de trabajo bien pero aun no se ha
exterior como eje de conjunto. presentado a la población
desarrollo. • Los acuerdos no se para su validación
• Hay temor de a pesar de cumplen.
que se apruebe esto en el • Las gestiones nuevas
PDC se dejen de lado los cortan el trabajo iniciado en
proyectos de turismo gestiones anteriores y el plan
termina siendo temporales,
por gobierno.
• Por el presupuesto • Como dirección regional no

participativo se aprueban participan en este proceso
algunos proyectos de turismo • Se observa que quienes
que al final no se ejecutan. entran participando con mayor
Esto ocurre debido a que el fuerza son los gobiernos
presidente regional puede locales (provinciales y
estar interesado en otras distritales)
cosas. • Se ha tratado para
• Por ello se requiere un mantener reuniones conjuntas
esquema de sanciones con estas instancias para • Se observa la
efectivas para que se • Se ha fragmentado y son
elaborar perfiles de proyectos atomización del presupuesto
respeten los acuerdos los alcaldes los que
Presupuesto que puedan ingresar en este lo cual posterga las grandes
participan más que las
Participativo • No hay iniciativas proceso. obras de carácter regional
organizaciones de la
turísticas, hay fuerte • Con ello se ha conseguido por otras más pequeñas y
sociedad civil,
participación de los alcaldes incluir algunos de estos de carácter regional
que quieren que se aprueben proyectos dentro del
proyectos de infraestructura presupuesto pero al momento
para asegurar su reelección. de la ejecución se rompe el
• Hay rechazo hacia los vinculo de colaboración con
proyectos de comercio los gobiernos locales los
exterior por no ser cuales terminan ejecutando
políticamente rentables. los proyectos de manera
• La sociedad civil no está autónoma.
preparada para elaborar y • En suma este proceso va
Comercio Exterior y
Turismo
diseñar proyectos entre mal y bien. Aun no se
participativos logra la concertación y esto se
refleja en proyectos
aprobados con carácter
localista y no regional.
• Existen problemas de
límites comunales pero no
afectan el área turística • No conoce del tema. Pero • Existen casos en donde
Acondicionamiento • Estos temas se trabajan
• Hay también problemas sabe que ha habido casos de hay problemas, por ejemplo
Territorial a nivel de región
de titulación de tierras pero disputas serias. en la parte del VRAE
no es algo que afecte
directamente al sector
• Elaborar proyectos • Se requiere el apoyo
productivos no hay decidido del gobierno central
experiencias en ello, para sacar adelante
• Se están acondicionando proyectos productivos
lugares para activar el • Estos podrían generar
desarrollo turismo vivencial empleo e ingreso económico
Andamarca (Lucanas), sostenido en las áreas rurales • Se necesita mejorar el
• Coordinar de manera
Sacraca (bosque de piedras, • A la fecha no hay una acceso vial a las
Ayacucho) y Quinua permanente dentro de un
estrategia conjunta de poblaciones rurales
esquema de diálogo
• Hay muchos recursos de desarrollo. Cada distrito y (conexión del producto con
permanente entre
¿Qué se necesita para la cooperación internacional anexo, a su manera, tratan de el mercado),
agricultores, criadores y
mejorar el desarrollo pero que no tiene impacto en solucionar todos los • Llevar energía eléctrica
minería.
rural? el desarrollo, no hay problemas, pero cuentan con (mejora en la producción por
desarrollo productivo. • Con ello se evitarán
muy poco presupuesto. inserción de maquinarias)
conflictos que ya se vienen
• Todo el apoyo termina en • Además estas estrategias • Mejora del acceso de los
dando en otras regiones del
foro, capacitación, individuales se encuentran servicios básicos a esta
país
encuentros. sesgadas hacia obras de población
• Es necesario cambiar la infraestructura con bajo
concepción del desarrollo impacto en el desarrollo,
rural como locales comunales,
• Se ve al Estado como plazas de toros, entre otros.
beneficencia pero nadie lo ve Hay que cambiar esto.
como un apoyo para mejorar. • Incrementar la cantidad de
Comercio Exterior y
Turismo
• No hay apoyo en el personas que se dedican a la
mejoramiento de la producción dado que es aun
infraestructura existente. limitada
• Los millones que se • Generar una visión de
gastan se quedan en el mejora de la producción ni
camino y no resuelven el menos de exportación.
problema integral • Incrementar los recursos
• Cada uno de los actores para el mejoramiento de las
involucrados va por su lado. vías de comunicación que, a
Quizá falte un organismo nivel de distritos, se
mixto que ayude a articular encuentran en condiciones
esfuerzos y a vincular la desastrosas. Esto sin dejar de
producción con el mercado lado la construcción de
• Se confunde el logro de nuevas vías.
los medios con el de los
objetivos finales: un canal de
regadío, por ejemplo, no es
el fin, sino la manera en
cómo esta infraestructura va
ayudar a mejorar la
producción de los
campesinos.
Problemas o áreas criticas Dirección Regional de Agricultura Gerencia de planeamiento Gerencia de Infraestructura
Nombre Alejandrino Aronés Chávez Mario Roca Casso Jorge Malpartida
Cargo Director adjuntos Gerente de planeamiento Subgerente de obras
Correo electrónico dra_ayacucho@minag.gob.pe mroca@regionayacucho.gob.pe jomaro_2004@hotmail.com
Teléfono de contacto 066 312387 / 066 312122 066 9631030 / 066 326267
• Es el desarrollo de las comunidades
a través de las cuencas y microcuencas
• Es el desarrollo de las zonas
• Es el mejoramiento de la • El manejo de las aguas es importante
altas mediante la promoción de la
Enfoque de desarrollo producción y la productividad en el para lograr el desarrollo integral desde
agricultura y el mejoramiento de la
Rural campo, en las zonas rurales las partes altas hacia las partes
condición de vida de las personas
intermedias (pisos ecológicos)
que ahí viven
• De manera conjunta se deben ver los
impactos sociales y las
• Se trabaja a partir de lineamientos
• Se encuentra realizando el
generados y que se encuentran en el • Se encargan de la ejecución de
Labores que realiza fortalecimiento de las 12 agencias
texto del nuevo plan de desarrollo obras de infraestructuras
agrarias que tienen en toda la región
regional
• Se carece de maquinaria de
obras y de recursos humanos
• Tienen el problema de siempre: la
especializados (ingenieros civiles
logística, no cuentan con • Existe una mala concepción de la
principalmente)
Problemas que tiene para equipamiento pobreza en la región
• Se tienen problemas con las
realizar su s labores • También se tienen problemas con • Por ello persisten problemas en el
diferencias de precios en los
el personal en tanto a sus acceso de la población, más pobres.
expedientes técnicos
competencias técnico profesionales
• La normativa para la ejecución
de proyectos es también una traba
• Se ha creado una dirección de
estudios con bastante presupuesto
• Se hacen toda clase de estudios,
• En el nuevo gobierno regional se han
Estudios de preinversión funcionan como unidad formuladora • Los hace la dirección de estudios
generado más de 100 proyectos de
del gobierno regional
inversión de tipo social, de
infraestructura y productivos.
• Se promueven proyectos en la • Se cuenta con proyectos
selva con productos como el Sacha agropecuarios con tecnología de
• Se está apoyando la producción
Apoyo a la producción Inchi y el cacao; también se avanzada
de cultivos no tradicionales
promueve el cultivo de frutales. Tara • Se está comenzando a trabajar con
entre otros cultivos sistemas de riego por aspersión o por
• Se promueve así la asociatividad goteo
de los productores en conjunto a las • Se han promovido proyectos de la
acciones de asistencia técnica y la mejora genética de las alpacas
capacitación a los productores • También se está promoviendo la
producción de frutales
• Se participa directamente como
región
• Siente un poco de desconfianza • Se están haciendo funcionar recién • Este año la mesa ha comenzado
con relación al cumplimiento de los gracias a la marcha de los waris. a mejorar sus procesos de
Mesas de diálogo y acuerdos • Existe un compromiso de mantener evaluación
actores involucrados • Se han presentado en esta los acuerdos hasta el 2021 • Se han evitado los conflictos que
instancia 20 proyectos relativos a la • Si no se cumplen dichos acuerdos se si se observan en otros
ampliación de la frontera agraria, al trunca el diálogo, he ahí su importancia departamentos
mejoramiento del nivel de vida de la
población y reestructuración territorial
• La parte material aun se encuentra
limitada por la antigüedad del
equipamiento que se posee • Falta maquinaria pesada para la
construcción de obras. La
• La dirección cuenta con 12 • Se cuenta con vehículos antiguos
maquinaria disponible se encuentra
vehículos semi operativos • Para la compra de equipo de
Logística en malas condiciones y están
• Las motos también se encuentran cómputo se tienen trabas que se están
inoperativas
en desuso resolviendo lentamente
• Se cuenta con un vehículo en
• Cada agencia agraria necesita 4
pésimo estado
motos y un vehículo como mínimo.
• Tampoco cuentan con maquinaria
• Se tienen convenio con gobiernos • Se mantienen convenios con
• Con gobiernos locales, con
locales organismos como UNICEF, con la
Convenios PRONASAR y A trabajar urbano
• Se han mantenido reuniones con cooperación internacional. Ayacucho
interinstitucionales • Se reciben también recursos de
algunas ONG pero no se ha está recibiendo bastante apoyo
la cooperación internacional
conseguido firmar acuerdos
• Actualmente se tienen más de 60
personas. La dirección concentra al
40% del total del personal que tienen, • El área cuenta con 10 personas
• No hay rotación de personal
Recursos humanos el resto se encuentra en campo entre el subgerente y la secretaria y
• No precisa
• Con las reestructuraciones se debe demás técnicos en ingeniera
reducir esa proporción a 20%
• Aun así se piensa que el personal
que se tiene en las agencias agrarias
es insuficiente. Como mínimo se
necesitan entre a 12 a 13 personas
• Se necesita capacitar al personal en
• Se requieren capacitaciones en • Se necesita que el personal se
temas de gerencia de proyectos esa es
Capacitaciones para el sanidad agraria actualice y se especialice. Faltan
la principal debilidad de los recursos
área • Asistencia técnica (Cultivos y especialistas e ingenieros civiles de
humanos del gobierno regional
ganadería) mucho más nivel
• El personal es poco práctico
Sistemas de información y
• Se trabaja con el sistema de la • Se está implementando el sistema de • No tienen un sistema como tal
de rendición de cuentas y
dirección de información agraria información de provías nacional para realizar sus tareas
demás
• Se cuenta con un primer borrador del
• Se ha formulado un plan de plan de desarrollo regional que se
Plan de desarrollo desarrollo agrario en el cual se encuentra a punto de ser validado • El área ha aportado con ideas y
concertado encuentran los proyectos de • Se está tratando de que este proyectos en infraestructura
desarrollo agrario satisfaga las necesidades de cada uno
de los actores involucrados
• El proceso va bien pero se debe
• . El proceso va muy bien. Se ha capacitar más a los participantes
• Va funcionando bien mediante la
Presupuesto participativo logrado unir a todos los alcaldes y a los • Se liga más el proceso al tema
participación de todos
miembros de la sociedad civil de infraestructura con proyectos
que no están bien identificados
• Es un tema sumamente complicado
• En casi 5 años recién se han
completado los planes de
• Existe mucho minifundio (solo acondicionamiento de 3 provincias. • Siempre existen litigios entre
Acondicionamiento cultivos de subsistencia) • Esto se debe a un problema con la comunidades (obras de riego)
territorial • No hay un mercado de tierras solo PCM que observa los estudios y se principalmente en la zona sur de la
alquileres de parte de los comuneros demora en responder o en avaluarlos región
• Esto se ha tornado en un problema
político pues implica la transferencia de
muchas facultades al gobierno regional
• Por grupo de gasto:
Distribución del o 85.8 % Gasto Corriente
presupuesto y gasto en • o 13.7 % Gasto en inversiones
estudios de preinversión o 0.5 % Gasto de Capital
• Por ámbito geográfico
o 70% Áreas rurales
o 30% Áreas urbanas
• Recursos destinados a estudios de
preinversión para el año 2007: 850,000
nuevos soles
• Se requiere un cambio de actitud • Mayor cantidad de proyectos de
• Cambiar la mentalidad de
de los protagonistas de campo como inversión
¿Qué se necesita para conformismo
los trabajadores estatales • Organización de todo el personal
mejorar el desarrollo • Romper con los modelos antiguos y
• Hay mucho conformismo por administrativo y burocrático
rural? sacar a todos los teóricos del trabajo
quienes tienen que hacer las cosas, • Leyes más flexibles: SNIP y
con las personas
no hay iniciativas CONSUCODE
Anexo No. 4: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Regional de Huancavelica
Problemas o Áreas Gerencia Regional de Gerencia Regional de Dirección Regional de Dirección Regional de
Criticas Infraestructura Planeamiento Turismo Agricultura
Ingeniero Alberto Ayala Ingeniero Héctor Palacios
Nombre Luz Paucar Marino Padilla Chanca
Toscano Flores
Director de la oficina de
Encargada de la subgerencia Director de turismo región
Cargo Subgerente de estudios planificación de la dirección
de planeamiento Huancavelica
Agraria de Huancavelica
Correo electrónico ajayalatoscano@hotmail.com Planeamiento_grh@yahoo.es marinosan25@hotmail.com oplahuancavelica@yahoo.es
Teléfono de
067 453005 anexo 223 067 453182 067 9650651 067 9652138
contacto
• El desarrollo rural consiste
• Desarrollar el potencial en elevar el nivel de vida
de las zonas rurales. de la población rural
• Estas zonas poseen una • Huancavelica es una
• Ve el tema del desarrollo • El planeamiento, dentro de
capacidad que no está región netamente rural y
rural como el eje central de su una estrategia de desarrollo
siendo explotada en su su población se dedica a la
trabajo pues Huancavelica es económico, es sumamente
totalidad agricultura en su mayor
Enfoque de un área netamente rural. importante.
• En este caso, el turismo parte, pero solo a nivel de
desarrollo Rural • Actualmente el Gobierno • A nivel de la región se
es una actividad subsistencia.
Regional viene apoyando a enfoca de manera integral
transversal a todas las • Todo el trabajo de la
las comunidades con 6,000 no como un ámbito
actividades económicas dirección se actualiza
soles lo cual es insuficiente. particular a nivel regional
pues implica transporte, constantemente.
servicios básicos, Incluyendo las últimas
comercio, etc. normativas que emanan
del gobierno central
• Se encarga de hacer
cumplir las normas técnicas
• Se encargan del
• Su área se encarga de ver que el reglamento exige • Apoyan con
planeamiento de todas las
todas las necesidades en • Han comenzado a asesoramiento a los
Labores que realiza acciones que el Gobierno
infraestructura (agricultura, generar ideas de proyectos productores de las distintas
regional va realizar en materia
servicios, etc.). las cuales se encuentran en áreas de la región
de desarrollo
el plan de desarrollo
turístico
Problemas que • Es un área nueva y que • Tienen problemas para • No cuentan con • Pocas facilidades para
tiene para realizar se ha comenzado a coordinar los intereses recursos y el personal con realizar sus funciones
su s labores implementar en esta gestión locales/provinciales con los el que cuentan es limitado, • No cuentan con la
(Federico Salas) regionales al menos para las labores logística adecuada, ni en
• Los mayores problemas de promoción turística que cantidad ni en calidad
se observan en los gobiernos está siendo dejado de lado.
locales: • Las nuevas tendencias
- La falta de voluntad del turismo están
política para el cumplimento comenzando a ser
de los planes de desarrollo implementadas por el sector
concertado privado, mientras que el
- No invierten en talleres área no puede participar
- No cuentan con personal activamente en la región.
adecuado Así el incremento de la
- Tienen pocos recursos actividad en el sector ha
para realizar inversiones. Casi sido de entre 7 a 12% en el
todo se va a gastos operativos año 2006 y sin la
• La falta de voluntad intervención activa de la
política para aplicar políticas dirección sino por una
de desarrollo tendencia nacional.
• El principal problema es
que no se ha considerado al
turismo como un eje del
desarrollo de la región, he
ahí el motivo por el que se
ha descuidado el sector.
• Dentro de lo que atañe a
estas responsabilidades se
encargan de la elaboración y
formulación de estudios y
perfiles aunque también
• Se han avocado a la
evalúan. Algunos estudios de • Funciona como unidad
realización de ideas de • Se realizan pero a nivel
Estudios de proyectos son contratados y formuladora de proyectos pero
proyectos de perfil por las carencias del
Preinversión encargados a un tercero. no se encargan de eso
• Los recursos con los sector.
• El problema que más plenamente.
que cuentan son limitados
observan se encuentra en la
elaboración de expedientes
técnicos. Por ello, se está por
elaborar un manual con los
contenidos mínimos de este
tipo de documentación
• Esto se realiza con la
elaboración de proyectos de
infraestructura y algunos • Se hace énfasis en las
proyectos productivos. En cadenas productivas: • Se apoya a la producción
Apoyo a la cuanto al apoyo a la - Papa nativa • No participan agrícola a través de
Producción producción, ellos no hacen - Leguminosas directamente en esta tarea asesoramiento y monitoreo
ese trabajo directamente. - Legumbres continuo de la producción.
• Algo que si observan es - lácteos
que existe un sesgo hacia los
proyectos productivos
• Se hacen mesas de
• Falta representatividad
diálogo en las provincias
por parte de los
principalmente.
representantes de la mesa
• De parte del sector • Los actores involucrados
Mesas de Diálogo y • La mesa funciona bien • Se participo en ellas
privado se recibe muy poco. participan en tanto sean
Actores pero cada uno de sus para la validación del Plan
Involucrados • Se necesita el beneficiado, sino su
miembros no es de Desarrollo turístico
funcionamiento de las mesas participación es mínima.
representativos
en la capital de provincia y
• Como ente independiente
darle mayor representatividad
no tiene mayor presencia
en provincias.
• El área recién se está
• El área se encuentra más
implementando y equipando. • Se cuenta con logística
o menos bien, al menos
No cuentan con el número de pero esta ya cuenta con
cuentan con lo mínimo para
computadoras necesarias, por bastantes años de uso.
realizar sus funciones
ello las personas que ahí • El área cuenta con • Actualmente se cuenta
• Son otros órganos de
trabajan traen sus propias computadoras para cada con 20 motocicletas y 10
línea los que necesitan mayor
computadoras personales. una de las personas que ahí camionetas antiguas.
Logística apoyo logístico
• No cuentan con un trabajan, pero son antiguas • Los requerimientos son
• No cuentan con movilidad
vehículo propio. La región • No cuentan con por sedes. En Huancavelica
propia, cuando necesitan se
cuenta con 6 vehículos, pero vehículos para movilizarse se tienen 34 sedes, las
pide de la región o en todo
estos deben ser solicitados cuales requiere una
caso se contrata una
con mucha anticipación, lo computadora, una moto y 2
movilidad.
cual limita mucho el trabajo de vehículos
campo.
Convenios • Los convenios que • No realizan convenios de • Solo para el diseño de • Sus jefes aún mantienen
Interinstitucionales realizan son con ONG’s: este tipo rutas con algunas agencias algunos convenios con los
Fondo Italo – Peruano, Fondo • Están por asistir a un gobiernos l
Peruano Japonés, Caritas, foro de turismo de la
CARE, etc. macroregión sur, junto a
• Otros convenios se hacen Ayacucho, Arequipa y otros
con instituciones departamentos
gubernamentales que ven
temas rurales (FITEL,
PRONAMACH, etc.)
• Existe una carencia de
personal para servicios de
asistencia técnica en el
campo.
• Actualmente se cuenta
• Cuentan con 6 personas: con 70 técnicos y cuando
• Cuentan con buen
el subgerente, la secretaria, 2 • El personal trabaja bien, deberían haber 135 (1 por
personal, pero solo 2 son de
geógrafos, 2 personas por pero falta apoyo comindad)
Recursos Humanos planta, el resto es personal
servicios no personales (se les • No hay mucha rotación • Esta carencia retrasa el
contratado por servicios no
paga en función al número de de personal desarrollo agrícola de la
personales
proyectos) región.
• En este sentido el Estado
limita la contratación de
personal nuevo. Ni siquiera
los mejores universitarios
pueden ingresar al sistema,
• Básicamente se requieren • Necesitan reforzamiento
capacitaciones en lo referente en nuevas metodologías de
Capacitaciones a normas técnicas y planeamiento regional, • En temas de desarrollo
para el Área metodologías modernas de integrar más las acciones que turístico
evaluación y formulación de se realizan a nivel de gobierno
proyectos. regional
• No tienen problemas con • No cuentan con un • Cuentan con el sistema
Sistemas de
el servidor de la región. Al sistema de información • No tienen uno para toda de información agraria del
Información y de
2007. No cuentan con un • Los datos estadísticos que la región. Pero emplean el Estado el cual debe estar en
Rendición de
sistema de rendición de emplean los toman de fuentes del MINCETUR las mejores condiciones
Cuentas y Demás
cuentas ni con un sistema de secundarias y de los que militares posibles.
información regional. La elaboran en su trabajo de
información estadística que campo
emplean en sus estudios se
toma de fuentes secundarias
y del propio trabajo de campo
que ellos realizan. Esta última
información no se encuentra
sistematizada en una base de
datos.
• No todos los gobiernos
locales tienen planes de
desarrollo concertado.
• Aun así, los existentes no
son seguidos por un problema • Existen problemas para • El turismo no forma
• Es un plan que va
Plan de Desarrollo de concertación y por conciliar lo que dicen los parte del plan de desarrollo
avertura virgen pero este no
Concertado disponibilidad de recursos. planes locales con el plan concertado regional, esa es
es decisión propia
• El Gobierno Regional regional una gran carencia
apoyó en la elaboración de
estos documentos en
coordinación con la Unión
Europea
• Los miembros de la
• Las convocatorias se
• La participación de la sociedad civil no están
realizan pero no falta mayor
sociedad civil aún es limitada decidiendo bien.
representatividad de las
• No hay organizaciones • Son los alcaldes los que
comunidades
representativas y las que • Casi ningún proyecto finalmente imponen sus ideas
• Hay un sesgo hacia los
existen tienen deficiencias está relacionado con el y los que elevan sus
proyectos de infraestructura
Presupuesto • Hay problemas en los turismo. Por las proyectos en este proceso
por parte de la población
participativo concejos de concertación local necesidades casi todos van • Por ello muchos de los
• Los proyectos propuestos
(CCL’s) y comités de a temas de servicios proyectos tienen un enfoque
tienen una concepción
vigilancia. En estas instancias básicos. provincial y en algunos casos
particular / distrital y no
se percibe una alta rotación de distrital.
regional, pero aun así se
representantes por lo que • Las personas, mas que
llegan a aprobar. Los alcaldes
siempre hay “gente nueva” participar en el presupuesto,
“son como una mafia”
,lo que buscan es empleo.
Acondicionamiento • Se están realizando • En la actualidad hay • No precisa • Es un área con el que
territorial proyectos pero desde otra solicitudes para la creación de aun tienen problemas, sobre
área del Gobierno Regional nuevos distritos todo en las relaciones inter
• En algunos casos se ha comunidades.
planteado la fusión de distritos
para una mejor
administración, sin embargo
esto es rechazado por la
población
• 78 % Gasto Corriente
• 16 % Gasto en
inversiones
Distribución del
• 6 % Gasto de Capital
presupuesto y
gasto en estudios
de preinversión • 58% Áreas rurales
• 42% Áreas urbanas
• Recursos destinados a
estudios de preinversión para
el año 2007: S/. 3 millones
• Se necesita incidir en los • Apoyar a los gobiernos • Hace falta incluir al
proyectos productivos para el locales para que sus procesos turismo como un eje del
área rural tomando un participativos se adecuen a los desarrollo regional
enfoque de cuencas planes de desarrollo • Los planificadores y las
• Para ello se requiere un concertado y para que a su autoridades deben
• Falta mejorar los
estudio hidrológico general. vez estos se adecuen a los comenzar a visualizar el
mecanismos de aprobación
Con ello se podrían plantear planes de desarrollo regional verdadero valor del turismo
de proyectos SNIP, pero más
¿Qué se necesita proyectos productivos en • Urge capacitar a las en la región
aun, falta mejorar la
para mejorar el función a los recursos hídricos organizaciones de la sociedad • Mejorar de manera
elaboración de expedientes
desarrollo rural? disponibles. civil que tienen conjunta con el sector
técnicos. Si pasar el SNIP es
• Mejorar y crear representatividad privado los medios para que
complicado esto es mucho
infraestructura hidráulica: • A pesar de todo y de que los turistas lleguen a las
peor.
Almacenamiento de agua y se diga que hay sesgos en zonas con atractivo. Las
canales de regadío. infraestructura, hay carencias vías existen, aunque sean
• Falta mejorar los en infraestructura, caminos de herradura, pero
mecanismos de concertación mejoramiento de suelos, no hay quien conduzca a la
y participación. Esto puede sistemas de riego y gente.
hacerse mediante el prevención de riesgos • Formular más proyectos
mejoramiento de las agrícolas. de desarrollo turístico
capacitaciones a las personas • Faltan vías de integración
con facilitadores adecuados. interna.
Anexo No. 5: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Regional de Huánuco
Gerencia Regional de Planeamiento,

Problemas o Áreas Dirección Regional de Producción Dirección Regional de Agricultura
Presupuesto y Acondicionamiento
Criticas
Territorial
Nombre Ing. Victor Hugo Ramos Gurmendi Ing. Teobaldo Enciso Gutiérrez Ing. Juan Salazar Rojas.
Encargado Oficina de Planificación
Gerente Regional de Planeamiento,
Director Regional de Producción Agraria
Cargo Presupuesto y Acondicionamiento
Huánuco Especialista en Proyectos de
Territorial
Inversión
Correo electrónico produce_huanuco@produce.gob.pe teoenciso123@yahoo.es opahco@minag.gob.pe
Teléfono de
062-513209 / 062 - 9716561 062-512124 Anexo 144 / 062 - 9934685 062-512360
contacto
• Existe un Plan Estratégico 2004-
2021.
• El desarrollo rural está retrasado por la
• Hasta ahora no se implementa
migración de los campesinos desde la
por el proceso de transferencias de
sierra hacia la Selva para la producción y
• Se da en dos rubros: competencias.
cosecha de la coca, ya que representa un
• Industria: Fortalecimiento y • Enfoque de cadenas
ingreso más remunerado y muchas veces
producción Industria de Calzado agroproductivas.
basan su economía en esta actividad.
Provincia Huánuco. Interviene en 25 • Se han comenzado a ejecutar
• No existe extensión agropecuaria.
Enfoque de microempresarios, 8 cursos de proyectos de inversión desde
Existe apoyo por algunas ONG, entre los
desarrollo Rural capacitación, pasantías y ruedas de Lauricocha en un Proyecto
cultivos mas importantes en Sierra están
negocios.. Ejemplo proyecto con mejoramiento de mejoramiento de
la papa, tara y alcachofa, en selva
PRODA: instalación planta piloto de pastos.
tenemos café, cacao y palma aceitera.
lácteos. • La Unión Proyecto mejoramiento
• Existe carencia de infraestructura de
• Pesquería proyecto obras. genético en ganado vacuno.
riego y de carreteras de acceso no
• Huacaybamba, Maíz Choclero.
existentes para articular las zonas de
producción con el mercado • Panao en papa: capacidad
mejoramiento producción papa Selva
: cacao y café.
• Es el órgano responsable de la • Promoción de las cadenas
• Capacitación. formulación y conducción de los procesos productivas en cultivos (cereales,
• Formalización para los técnicos y sistemas de Planeamiento, papa, maíz amilaceo) y crianzas
Labores que realiza
acuicultores, tanto de agua fría y agua Programación de Inversiones, (ganado vacuno, camélidos)
tropicales. Formulación y Evaluación de Estudios de • Los proyectos normalmente se
Pre inversión, Presupuesto, Tributación, ejecutan sin problemas
Criticas
Territorial
Estadística y Sistemas, Demarcación
Territorial
• Los productores tiene en
promedio 0.7 – 0.8 Has por
• Falta apoyo logístico: camionetas, agricultor, lo cual es un área muy
deslizadores, etc. • El principal problema es de pequeña y no hay una consolidación
Problemas que • Profesionales idóneos para presupuesto. Si bien es cierto para el de producción, está muy dispersa.
tiene para realizar desarrollar toda la región. próximo año hay una mejora, esta es aún • Financiamiento falta por cuanto la
su s labores • Existe depreciación de recursos insuficiente para desarrollar todo lo mayoría son de posesión muy
ictiológicos para su ampliación el cual encomendado y planificado pequeño.
se combate apenas. • Infraestructura de riego falta.
• En el aspecto productivo, no
tienen como llevar su producto.
• Existe una subgerencia de proyectos
de inversión que evaluar y emitir Informes
Técnicos sobre los Estudios de Pre-
Inversión ( Perfil, Pre Factibilidad y
Factibilidad) y declarar la viabilidad de los
PIPs en el Marco de la Delegación de
• Proyectos directamente los
• Perfil Unidad Productora cultivos. Facultades otorgada por la Dirección
Estudios de desarrolla el GORE.
• Fortalecimiento Industria del General de Programa Multianual del MEF
preinversión • Principalmente capacitación y
calzado, etc. • Informan a la Dirección General de
asistencia técnica.
Programación Multianual ( DGPM) sobre
los PIPs declarados viables y desarrollar
Programas de Capacitación a
Funcionarios, servidores Públicos en
General en Materia de Formulación y
Evaluación de PIPs.
• Básicamente capacitación y • Se apoya en la producción mediante la • Se apoya en la identificación de
focalización. construcción de canales de regadío, mercados, aunque el proceso va
• Venta alevinos con precios de infraestructura de carreteras o vías de muy lento.
Apoyo a la
promoción para incentivar su acceso a las zonas de producción. • Se realizan coordinaciones con el
producción
producción. • Se trata de apoyar en la articulación mercado de Brasil: Manaos para la
• Industria y Pesca: mediante de la producción mediante las mesas de comercialización de papa amarilla y
piscigranjas. concertación con participación de la cebolla.
Criticas
Territorial
• También se brinda apoyo a la sociedad civil involucrada en la
producción mediante unidades problemática del medio rural.
molinos.
• Mediante presupuesto participativos
• En industria y pesca, se tiene a donde intervienen diferentes actores del
PRODA que pone presupuesto, desarrollo urbano y rural.
capacitación y perfiles de productos. • Concertación con entidades públicas y
Mesas de diálogo y
Con ellos se mantiene cierto nivel de privadas que actúan como operadores de • Con organización de productores.
actores
diálogo. proyectos o programas de desarrollo • Comerciantes de papa mayorista
involucrados
• Sin embargo en las mesas persiste rural.
el problema de la representatividad y • Entre los actores y operadores
el cumplimiento de los acuerdos podemos mencionar USAID, PRA,
DIACONIA, CONFIEP, ADEX, etc.
• Existe grupo computadoras
Pentium II otras pocas Pentium IV.
• Se encuentra medianamente Aun así faltan máquinas.
• No existe movilidad para
equipada, aunque las maquinarias y • Existen vehículos en la dirección
desplazarse.
Logística equipos de computo un gran porcentaje y Algunas Agencias Agrarias pero no
• En logística existe un 20% déficit.
de ellos se encuentran en obsolescencia todos se encuentran operativos
• Existe PC que son Pentium I y II.
y falta de renovación. • Algunas tiene vehículos
operativos. También las agencias
agrarias tienen 1-2 motocicletas.
• Existen 16 convenios con
Municipios distritales y provinciales.
Todos relacionados a asesoramiento
Convenios • Con PRONAMACH. FONCODES,
• Con PRODA técnico
interinstitucionales MINDES, DRACONIA.
• Apoyo personal técnico con
ONG’s para actividades de
promoción agrícola
• Actualmente por la transferencia de • Las agencias Agrarias no están
funciones, existe falta de personal vía plenamente implementadas. Existe
• Cuentan con buen personal, pero solo
oficinas implementadas. nepotismo el cual va en contra de la
Recursos humanos 6 son de planta, el resto es personal
• Para la producción de truchas no calidad de los servicios que se
contratado por servicios no personales
tenemos representantes. brindan.
• Falta ingenieros industriales y • 60 Personas están trabajando en
Criticas
Territorial
agrónomos. las 11 agencias agrarias de las
cuales 11, los cuales están
contratados por servicios no
personales.
• Existe capacitación muy puntual
• Se requieren capacitaciones
sobre aspectos tecnológicos y
Capacitaciones • Básicamente para fortalecimiento relacionadas a las normas técnicas y
organización de productores. Existe
para el área institucional metodologías modernas de evaluación y
apoyo MINAG Central con
formulación de proyectos.
presupuesto de cadenas.
Sistemas de • Se ayudan con el SIAF con lo • Trabajan con el sistema de
información y de relacionado al presupuesto público, el información agraria (hace 4 años).
• Para los documentos de la Región.
rendición de resto no tienen sistemas dado que no • No cuentan con sistemas de
cuentas y demás tienen problemas por el momento. rendición de cuentas.
• Participan de manera directa de los
actores sociales y económicos del ámbito
regional.
• La visión de las regiones parte, • Se está tratando de que todas las • Plan Estratégico Regional
Plan de desarrollo desde plantear un plan integrador. acciones orientadas al desarrollo regional Agrario.
concertado Comercialización con actores públicos se encuentren respaldadas • Desarrollo de cadena y proyectos
y privados. progresivamente en planes estratégicos de desarrollo por POI cada año.
territoriales a nivel regional, provincial y
planes sectoriales e institucionales
armonizados entre sí.
• Se vienen dando desde el 2006 en las
• Participa el MINAG – DRA. Este
cuales se dan el desarrollo rural desde un
con la Oficina de planificación.
• Intervienen en el presupuesto enfoque de desarrollo humano sostenible
Presupuesto Asambleas provinciales hasta
participativo en cuanto acordemos que donde se debe aprovechar sus ventajas
participativo definición del presupuesto Llegan
proyectos realizar. competitivas, turísticas, agrarias y de
hasta formulación el resto se ocupa
biodiversidad con inclusión e identidad
el proyecto
regional
• Existe una oficina que se encarga de • Trabaja directamente el Gobierno
• Está a cargo del mismo gobierno este problema donde el trámite y regional, con apoyo del PRODAP
Planeamiento
regional desenlace para una buena demarcación (ONG) que trabaja en la Selva.
territorial
territorial es critica y a la fecha quedan • Es totalmente para determinar el
muchos asuntos pendientes por resolver desarrollo rural en zonificación
Criticas
Territorial
ecológica y económica.
• Se necesita mejorar las vías de • Reorganizar el aparato estatal por
• Invertir en educación acceso a las zonas de producción. procesos.
• Mejorar las capacidades técnicas, Marañón, por ejemplo, tiene ingentes • Reorientar el plan estratégico
¿Qué se necesita
los actuales, no están preparados. En recursos madereros y frutales pero no Agraria con productos con mayor
para mejorar el
la potencialidad de la Región existen carreteras de acceso valor agregado.
desarrollo rural?
• Lo más crítico: contar con • Concertar el desarrollo desde una • Trabajar sobre la base de un
profesionales moderno. óptica de sostenible, donde los recursos enfoque empresarial de los
naturales se exploten racionalmente productores
Anexo No. 6: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Regional de Junín
Gerencia de Oficina de Dirección

Problemas o áreas Sub Gerencia de Dirección Regional de
Desarrollo Planificación e Regional de
criticas Turismo Agricultura
Económico Inversiones Producción
Ingeniero Max José A. Paz Ing. Donald Berrios
Nombre Elvira Vargas Gregoria Flores Loaiza
Camarena Chávez. Martinez
Encargada de la
Jefe de la oficina de Administrador
Cargo Gerenta dirección de turismo de Oficina Planificación
planificación DIREPRO
la región
Correo electrónico evargasne@yahoo.es mcamarena@yahoo.es floresloaiza@yahoo.es j.paz@hotmail.com opajunin@minag.gob.pe
Teléfono de 064 – 225558
064 - 225558 064-251109 anexo 207
Contacto 064 – 9689333
• Ve el tema del
• Organización
desarrollo rural
• Es un desarrollo • Es desarrollar las mediante Asociatividad
desde el lado de la
basado en los derechos potencialidades de los productores y
pesca.
• El desarrollo rural humanos particulares de la promover su
• Formalización de
se basa en la mejora • Esto es mejorar los Región Formalización.
Enfoque de pequeños
de la actividad medios de subsistencia • Tienen más 365 • Fortalecimiento de las
Desarrollo Rural piscigranjeros de la
agropecuaria de toda (agricultura fiestas al año las Agencias Agrarias para
Región. El mismo
la región básicamente), Servicios cuales, turísticamente, atención al campo.
que se desarrolla
básicos, electrificación no están siendo Trabajar con los
mediante la Sub
rural. aprovechadas productores mediante
Dirección de
cadenas productivas
Pesca.
• Su Subdirección
• Promueve el se encarga de
• Trabaja en la
desarrollo económico inventariar la • Su área se encarga de
promoción de las
a través de la existencia de racionalizar documentos
actividades turísticas
promoción de la • Evalúan los piscigranjas de gestión mediante
• Ayudan a la
inversión: proyectos diferentes proyectos de existentes en la Planes y Políticas del
productivos, elaboración de
Labores que Realiza inversión pública que región, administrar Sector agrario, donde se
exportaciones y paquetes turísticos
pasan por su oficina. el ingenio de formulan proyectos,
para las agencias de
competitividad Funciones OPI truchas ya presupuestos y
viaje bajo las
• Vigilan los puntos existente y seguimiento a los planes
especificaciones de
débiles de la cadena formalizar a de desarrollo agrario
PROMPERU
productiva pequeños
productores de
truchas
identificados y
promovidos en el
ámbito de toda la
Región.
• El medio donde
se trabaja es muy
fragmentado y
distante, que
• Tienen problemas de
conlleva a costos
• Tienen problemas logística y de personal • No cuenta con
elevados de
de logística • Muchos de los personal ni con la
asistencia e • Las Agencias Agrarias
• No cuentan con proyectos que vienen logística adecuada
inversiones en no están debidamente
Problemas que vehículos. de las provincias tienen para realizar su trabajo
pesca. Debido más implementadas en
tiene para realizar • En sus proyectos muchas observaciones • También tienen
que todo por la personal especializado y
su s labores de impulso productivo • La OPI se encuentra carencias de personal
situación logística por recursos
han tenido problemas saturada de proyectos para atender a todos
económico por la financieros escasos.
para agrupar a los que vienen a la región los gobiernos locales
que se pasa
productores • Poco personal en su de la región
• Existe déficit de
oficina
recursos humanos
en medio ambiente
y otras direcciones.
• Los problemas en la • El problema que • Existe una Unidad de

preinversión están más observan es Formulación de
ligados a la mala que no se cuenta proyectos que formula y
• Se están trabajando
calidad de los perfiles con personal viabiliza los proyectos de
para 3 proyectos del
que son elevados por especializado, que desarrollo agrario para la
área: turismo vivencial,
Estudios de parte de los gobiernos formule proyectos Región.
• Realizan estudios puesta en valor del
Preinversión locales de futuros ingenios • En la actualidad
circuito de Mamacha
• Antes la OPI estaba en campo. existen dos proyectos
Cocharcas y de Rally
más saturada de • Actualmente se viabilizados a nivel
del Valle del Mantaro.
trabajo por la encuentra un multiprovincial. Canal
evaluación de estos personal destacado Layve Ingahuasi y La
estudios. Esto se alivió que además de reforestación de la
mucho cuando se proyectos de Microcuenca San
trasfirieron facultades a inversión realiza Fernando.
los gobiernos locales. múltiples funciones • Actualmente se
Sin embargo se tuvo encuentran tres
como resultados proyectos en evaluación:
proyectos de inversión Recuperación de
de magnitud local y no praderas naturales
regional. Altoandinas Regional,
Reforestación margen
derecha rio Mantaro,
Represamiento laguna
Parpacocha y
Construcción canal
Kotosh - Acobamba-
Tarma.
• Tiene una
subgerencia de
• Esto se realiza
promoción de la • Se realiza mediante la
inversión la cual a su con la mediante la
promoción, conformación
vez cuenta con tres administración del
y consolidación de
áreas: Proyectos ingenio de trucha
cadenas productivas en
existente en la
productivos, • Su área no participa cultivos como crianzas
Exportaciones y zona, el cual
directamente en en toda la región.
• No trabajan produce 170.0 Tm
Competitividad. proyectos de apoyo a la • En cultivos existen 7
directamente este tipo de truchas anuales
• La dirección apoya producción cadenas productivas
Apoyo a la de proyectos pero se con reporte de
a la producción • Lo que ha observado funcionando: Frijol ,
Producción ha comenzado a ventas en S/.
agrícola de acerca de ellos es que, quinua, orégano,
trabajar los asuntos de 100,000.00 de las
alcachofas, papas a pesar de ser aun alcachofa, cebada, papa
turismo vivencial cuales el 70 % se
nativas, yerbas pocos, su número se ha semilla y maca
gasta en alimentos
aromáticas. ido incrementando ecológica. En crianzas
y 30 para
• En asuntos existen 6 cadenas
remuneraciones del
pecuarios: ganado conformadas en vacunos
personal
lechero e lacteos y 1 en animales
contratado
inseminación artificial. menores.
Esto solo se hace en
la zona del Valle del
Mantaro y la Zona
Altoandina
• Su apoyo va hacia
las partes débiles de
la cadena productiva,
por ejemplo los temas
de comercialización
• En este caso se
tiene problemas para
concertar a los
productores. Los
compradores a su vez
no quieren comprar a
los productores
organizados porque el
precio es más alto.
Esto ocasiona que los
productores
finalmente se queden
con una pequeña
parte de las
ganancias.
• Finalmente, el
principal problema es
articular la producción
con el mercado
• En toda la gestión que
• Las mesas tienen • Se hacen mesas
• Participan en se realiza para
problemas pues en de diálogo
• Existen dificultades comités de gestión de conformar y poner en
ella cada uno de los fomentando la
para realizar las la Reserva Nacional de funcionamiento las
Mesas de Diálogo y participantes trata de actividad pesquera
coordinaciones entre Junín, del Santuario cadenas productivas se
Actores favorecerse en la Región.
los distintos actores. histórico de dan las mesas de
Involucrados • Actualmente se • En caso a futuro
Chacamarca y de la dialogo y concertación
tienen planeadas proyecto de ingenio
reserva paisajística para llegar a acuerdos y
hacer pasantías para a implementarse en
consolidar la
productores agrícolas. el Distrito de
conformación de la
En este proceso Comas esta se cadena productiva.
participaran las mesas viene realizando • En todas ellas
para decidir quiénes, mediante mesas de participan entidades
a dónde y cuántos van concertación con el pública y privadas
a participar de dichas Gobierno regional, involucradas en algún
pasantías. en convenio con la eslabón de la cadena
Universidad
Católica de Lima y
participa también la
actividad privada
para que brinde
asistencia técnica.
• Los proyectos que se
desarrollan a través de
las Agencias Agraria no
• Tienen problemas
implementan a estas
con las computadoras
logística. No se cuenta
• Algunas son muy
• Tienen carencia de con computadoras
antiguas y ya dejan de • Se encuentra
equipos de computo actualizadas, limitando la
tener funcionalidad • Cuentan con una debidamente
aunque con el cambio consolidación de
• No cuentan con de las normativas
computadora que equipado. Aunque
información.
vehículos. Si necesita ser la mayoría de las
(reposición) ahora se • Los vehículos que se
Logística necesitan alguno repotenciada o PC son de Pentium
puede reponer el cuentan en las Agencias
deben coordinar con cambiada II y III. La movilidad
equipo de cómputo que Agrarias, por su
las demás áreas de la • Tampoco cuentan es de uso común y
se ha desactualizado antigüedad (mayor 25
región o sino con vehículos puede cubrir el
• No cuentan con años) están muy
contratan alguno con trabajo a realizar.
vehículos depreciados, malogrados
cargo a los proyectos
y por falta de recursos
que ejecutan (debe de
económicos no se da
estar presupuestado)
mantenimiento y
reparación, no usando
actualmente.
• No mantienen este • Los convenios • Se han realizado
• Trabajan con los • Se tienen convenios
Convenios tipo de acuerdos salvo que realizan son algunos convenios con,
municipios y con las con el CIED y con
Interinstitucionales el trabajo que coordinan con Universidad ONG ; CEDIPA.
OPD’s REDES
con los gobiernos Católica para CARITAS, etc.
locales • Con el sector incentivar la • Se realizan proyectos
privado se trabaja con actividad pesquera de desarrollo rural en
agencias de viaje, en la región. asistencia técnica
restaurantes, mediante INCAGRO y
artesanías canales de regadio y
viveros con
PRONAMACHCS
• Hay dificultad para
encontrar al personal
• Hay deficiencias
idóneo para las • Cuentan con 3
con relación al
personal
funciones de la OPI profesionales • La Región cuenta con
• El MEF apoya en las • Cuentan con 2 biólogos pesqueros 117 trabajadores de los
• El personal que se
capacitaciones pero personas para hacer su , están bien cuales el 50% es
encuentra nombrado
este apoyo tiene trabajo, se necesitan4 capacitados y tiene personal administrativo.
no tiene un buen
deficiencias. por cada una de las 3 experiencia. En Promoción
desempeño. Se
• Las formación para áreas: Artesanía, • En total existen Agraria(que promueve
observa mayor
Recursos Humanos aprender a elaborar promoción de turismo y 12 nombrados y 15 desarrollo rural), existen
emprendimiento por
proyectos de inversión estadística. Estas 4 por SNP. 24 nombrados y 16
parte del personal
pública no puede darse personas serían (1 Adicionalmente contratados por SNP. De
contratado
en solo tres meses director de línea, 2 existen 24 los cuales 12 SNP
• Tienen en su oficina
• La oficina cuenta con especialistas, 1 personas que distribuido en sus 8
4 nombrados, 2
5 personas nombradas técnico) trabajan y se les Agencias Agraria
técnicos y 15
(incluyendo al jefe), 2 paga por ingresos atienden las cadenas.
contratados en
contratados estables y propios.
diferentes proyectos
6 contratados
eventualmente
• Siempre se • Básicamente se
capacitan mediante el requieren • Constantemente se le
apoyo de PROMPERU capacitaciones en capacita al personal
• Normativa y técnicas
• Capacitaciones en y MINCETUR lo referente a profesional y técnico.
Capacitaciones para de evaluación del
identificación de • Se ha hecho un normas técnicas y Tanto a nivel de
el Área sistema nacional de
proyectos productivos curso regional de metodologías formulación de proyectos
inversión pública.
turismo, por la calidad modernas de como en la promoción de
de los expositores se evaluación y las cadenas productivas.
tuvo buena formulación de
convocatoria a nivel proyectos.
regional
• En materia
presupuestaria, no existe
problemas por cuanto se
encuentra implementado
el SIAF. En información
agraria existe una
Dirección específica que
• Se cuenta con
mediante trabajo de
• No cuentan con un un sistema de
campo recopila la
Sistemas de • No cuentan con sistema pero se • No tienen. Alimentan recolección de
información
información y de sistemas e encuentra en la base de datos datos para
correspondiente de los
rendición de información ni de implementación un turístico del empadronar todas
cultivos y crianzas en
cuentas y demás rendición de cuentas. sistema que vincule el MINCETUR las piscigranjas
las campañas agrícolas.
SNIP con el SIAF existentes en la
Los mismos que se
Región.
encuentran
sistematizada y se
remite mensualmente al
nivel Central donde la
mas relevante se
encuentra en la pagina
web.
• Las mesas de dialogo
• En el distrito de
derivan en mesas de
Comas, Ingenio y
concertación donde se
otros donde la
suscriben acuerdos,
• Los proyectos se actividad de las
• Se está trabajando convenios y
• El plan se ha ajustan a este plan, piscigranjas de
por incluir con mayor compromisos en firme,
Plan de Desarrollo comenzado a pero aun no está truchas es
fuerza el eje turístico como contratos para
Concertado reformular para el terminado significativo, se
dentro del plan que se dación de insumos,
2008 - 2015 • Es una adaptación interviene como
está elaborando financiamiento, servicios
del plan de la CTAR participante para
de asistencia técnica,
lograr acuerdos de
transformación en mayor
desarrollo
valor agregado y
concertados.
comercialización que
comprende las cadenas
productivas promovidas
por la Región.
• El proceso es
complicado pero ha • Se maneja un exiguo
evolucionado de presupuesto enviado por
manera favorable en la el nivel Central de
región Ministerio, para la
• A veces hay Dirección de Promoción
• Se han coordinado
• La participación es problemas por la • Como esta en Agraria
proyectos en este
amplia, pero los carencia de recursos, formulación • Los acuerdos
proceso pero no han
recursos son limitados por ejemplo, para el proyectos de concertados en las
sido incluidos
• Se ha observado año 2006 se contaba inversión para la un cadenas productivas,
Presupuesto • Actualmente este
que alcaldes con 52 millones de futuro ingenio, conllevan a su
Participativo proceso ha
distritales participan presupuesto mientras todavía no se financiamiento.
evolucionado de
en el proceso y que las demandas participa en • Los proyectos de
manera positiva, de
desean colocar están por encima de los presupuesto inversión para el
proyectos locales a
proyectos ahí. 300 millones. participativo. desarrollo rural
proyectos provinciales.
• Para el año 2006 se propuestos por la DRA
ha observado la generalmente tienen un
creación de bloques periodo de 3 años y se
provinciales para la han propuesto en el
priorización de marco del SNIP.
proyectos.
• Las personas que
trabajan en el área de
• En tanto a los acondicionamiento
• Se están realizando
temas limítrofes territorial son 6: 2 • En esta
Acondicionamiento proyectos pero desde
existen problemas, los geógrafos (2,700 • No ve estos temas Dirección no se
Territorial otra área del Gobierno
cuales se coordina soles), 3 técnicos (700 realiza
Regional
con la PCM – 800 soles) y el
subgerente (2,500
soles)
Distribución del • Por grupo de gasto:
•
Presupuesto y o 89 % Gasto Corriente
gasto en Estudios o 10 % Gasto en
de Preinversión inversiones
o 1 % Gasto de Capital
• Por ámbito
geográfico
• Recursos destinados
a estudios de
preinversión para el año
2007: S/. 470,500
• Se necesita un
generar proyectos • Reestructuración total
de nuevos ingenios del sector agrario,
• Mejorar la
en zonas de planteando nuevos
adecuación cultural de
potencial que enfoques de desarrollo.
• Hay que coordinar los distintos proyectos • Mejora en la
existen en la región • Se debe trabajar en
todo el trabajo que se de inversión tecnología de
• Focalizar y base a procesos de
realiza por parte de • Se dan casos en los producción (sistemas
demarcar zonas de desarrollo y gestión por
las OPD’s cada una que los proyectos no de riego)
producción resultados.
quiere figurar y tienen mayor impacto • Mejora en el manejo
ocasionan
adecuadas con • Consolidar las
debido a que la de riesgos para la
¿Qué se necesita más ventajas para organización de
superposiciones población no está producción. Por el
para mejorar el la producción de la productores, debido a
• Hay que atender a acostumbrada a este cambio climático hay
desarrollo rural? pesca que conlleve que estos se encuentran
las zonas que se tipo de instalaciones muchas pérdidas
a reducir costos y muy dispersos e
encuentran • En algunos casos • Trabajo de
sacra un buen individualmente son
abandonadas por estos proyectos identificación y
producto en calidad débiles.
ejemplo la zona del deberían ir vinculados sensibilización de la
Valle del río Apurímac
y costos • Ser promotor de
con un componente de identidad cultural de las
convenientes para acuerdos de
- Ene asistencia técnica o poblaciones
su concertación para el
capacitación a las
comercialización. desarrollo del campo,
personas.
• Mejorar el mediante las cadenas
sistema de productivas.
comercialización.
Anexo No. 7: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Provincial de Huamanga
Problemas o Sub Gerencia de Gerencia de Planificación y

Áreas Criticas Desarrollo Económico Presupuesto
Nombre Ing. Rosita Ayala Luís García Godos
Cargo Sub gerente de desarrollo económico Responsable del área de planificación
Correo electrónico rossaya5@hotmail.com lfelipeggo@hotmail.com
Teléfono de Contacto 066 9640624 066 318659
• Es el desarrollo de las potenciales de las áreas
• Se basa en el desarrollo de las capacidades de las
Enfoque De Desarrollo Rural rurales que deben priorizar los temas de
personas que viven en las áreas rurales
proyectos productivos más que los temas de
• Se debe en el empoderamiento de la sociedad civil
infraestructura
• Se encargan del planeamiento de todas las actividades en
• Apoyo y asesoramiento de las actividades el año fiscal
Labores que realiza económicas desde tres frentes: MYPES, • Compromete presupuestal todos los proyectos
Turismo (Distrital) y proyectos productivos • Funciona como ente normativo en las áreas de
racionalización, planeamiento
• En su área no hay muchos problemas, más que la falta de
• Se tiene bajo presupuesto
personal para atender asuntos relacionados con la provincia
Problemas que tiene para • No cuentan con logística
• Ha visto problemas en la ejecución misma de los
realizar su s labores • Hay problemas con el personal nombrado que
proyectos. No hay recursos y esto se debe a la baja
no quiere capacitarse ni tiene estimulo
tributación
• Se hacen a través del área de MYPES para la
formulación de proyectos productivos.
• Actualmente se vienen trabajando 8 de estos • Se evalúan los proyectos en la OPI de la provincia dentro
Estudios de Preinversión
proyectos del marco del SNIP
• También se están elaborando ideas de negocio
estructuradas
• Se brinda apoyo a la producción mediante
apoyo técnico y de capacitaciones, tratando de • El municipio es un ente de desarrollo local y de promoción.
vincular la producción con los mercados Esto limita la participación del municipio en actividades
Apoyo a la Producción
• El enfoque que se le está dando es el de propiamente productivas. Su trabajo se orienta a la
seguridad alimentaria asistencia técnica y promoción únicamente.
• Se trata de favorecer a mujeres principalmente
• Se han creado en Ayacucho mesas técnicas de • Son específicas y por temas
Mesas de diálogo y actores
productos específicos • Se espera que el proceso se haga realidad. Es decir, no
involucrados
• Las mesas van trabajando bien, pero dentro de hay mucha fe con relación a lo que las mesas pueden lograr
estos espacios la autoridad que puede (“no tienen pies, ni cabeza”)
representar el gobierno local viene siendo • La gerencia a aportado a las mesas con ideas pero estas
debilitada no han sido escuchadas
• Las ONG’s ven a los gobiernos locales como
incompetentes (sobre todo a los distritales) por
ello tratan de operar al margen de estas
instancias de gobierno.
• La principal carencia logística es la de
movilidad. El personal se mueve en transporte
público, lo cual se traduce en pérdida de tiempo y
de horas de trabajo. • No tienen muchos problemas ni de cómputo ni de
Logística • Se cuenta con tres computadoras para toda el movilidad, a diferencia de otras áreas que sí tienen estas
área, pero se requieren 12. Actualmente hay una carencias.
máquina que es propiedad de uno de los
trabajadores y también el mismo personal trae
sus computadoras portátiles.
• Trabajan con algunas ONG’s que ven temas
productivos
• No tienen convenios más que con algunas municipalidades
Convenios • También con gobiernos locales dentro de la
distritales que solicitan apoyo en la parte técnica, dentro de
Interinstitucionales provincia
las actividades que esta subgerencia realiza.
• Principalmente mantienen acuerdos con
organizaciones sociales de base
• El área va bien en términos de recursos
• El área tiene en total 10 personas en tres áreas:
humanos. Casi todo el personal es contratado (14
planificación y presupuesto, racionalización y estadística, y
de 18 personas) por proyectos con sueldos que
en la OPI
Recursos Humanos van desde los 1,200 a 1,800 soles
• Necesitarían más personal para realizar las labores de la
• Donde sí se observan carencias graves es en
provincia, más no tienen problemas para la atención de los
las municipalidades distritales que no cuenta con
requerimientos del distrito
personal
• Se requería con urgencia, pero esto se está compensando
con un diplomado en cooperación con la Universidad San
• Se requieren a nivel de proyectos productivos, Cristóbal de Huamanga. Estas capacitaciones se encuentra
Capacitaciones para el Área de articulación al mercado y de manejo post relacionadas con: i) Marco institucional – administrativo de la
cosecha de la producción gestión municipal; ii) Fortalecimiento institucional;
iii)Planeamiento institucional y a gestión financiera municipal
(instrumentos); iv) Gerencia de proyectos; v) Sistema
Nacional de Inversión Pública y; vi) Participación ciudadana
• No tienen más que el SNIP
Sistemas de información y de
• No tienen uno establecido • Se tiene en implementación un software a de interconexión
rendición de cuentas y demás
de las diferentes áreas del municipio
• Se cuenta con dos planes, uno de la provincia (2000 –
2011) y uno del distrito (2003 – 2013)
• El plan de la provincia ha sido un plan bastante sólido,
• Ha sido un plan que ha resultado de la pero requiere que se le actualice pronto
Plan de desarrollo
Concertado
participación de gran parte del pueblo, por ello • Una debilidad de este plan es que se hizo solo bajo un
tiene respaldo enfoque de potencialidades y no bajo un enfoque de
desarrollo humano que es lo que actualmente se exige
dentro del marco de transferencias de competencias (al
menos desde el MIMDES)
• El proceso se inició el 2003
• No participan quienes deberían participar:
• Se ha tenido falencias como la baja convocatoria de las
gremios y organizaciones de base
organizaciones. Ahora, mediante las capacitaciones se ha
• Hay un sesgo en la participación de los
Presupuesto Participativo logrado incrementar la participación fortaleciendo el proceso
alcaldes en relación a la infraestructura. Esto es
• Se brinda asistencia técnica, por solicitud, a los gobiernos
aceptado por la población. Con ello se aseguran
distritales en temas de convocatoria y priorización de
votos y simpatía del pueblo.
proyectos.
• Dentro de la provincia se ha tenido problemas • Es un tema que se tiene postergado
con las invasiones • Se tiene un plan director desfasado, pero que en términos
• Hace falta completar la formalización de la prácticos no sirve. O sea, no tienen
Acondicionamiento Territorial
propiedad privada • Se están elaborando estudios para el acondicionamiento a
• No se cuenta con un plan de través de una sola área de planeamiento adscrita al área al
acondicionamiento desarrollo urbano.
• 40% Gasto Corriente
• 60% Gasto de Capital
Distribución del Presupuesto •
• 10% Áreas rurales
• Se requiere incrementar las actividades • Incrementar la voluntad política para atender los
¿Qué se necesita para
productivas en las áreas rurales de la provincia e problemas del agro
mejorar el desarrollo rural?
incluso del distrito • Los especialistas de cada área se deben comprometer con
• Incentivar las actividades turísticas en las el desarrollo rural. Hay dinero pero las inversiones no tienen
zonas rurales de las comunidades mayor impacto, al margen de destinarse mucho a gastos
• Promocionar los cultivos no tradicionales y la administrativos
ganadería. Existe un gran potencial en el área de • Se deben promover actividades sostenibles en las
productos orgánicos y saludables poblaciones vulnerables y organizaciones de base
• Mejorar la logística agraria. Las agencias
agrarias apenas pueden atender a la población
de las provincias. No cuentan con camionetas ni
motos en buen estado, ni tampoco con
combustible.
Anexo No. 8: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Provincial de Lucanas-Puquio
Nombre Sr. Luis Ylizarve Camargo Francisco Ruiz Saldaña

Cargo Gerente Municipal Provincial Dirección de Presupuesto y Planificación
Correo electrónico lyc13_52@hotmail.com franciscoruiz75@hotmail.com
Teléfono de contacto 066-452224 066- 452224
No tenemos presupuesto exclusivo para desarrollo rural,
Tenemos conocimiento de la importancia que implica generar
los recursos se destinan para obras de impacto en donde
el desarrollo en nuestras zonas rurales, pero aquí en la
se benefician varios distritos como por ejemplo una
provincia hay tantas demandas de la población que en lo
carretera, los recursos están destinados principalmente a
posible tratamos de destinar algo del presupuesto para
Enfoque de desarrollo proyectos básicos como saneamiento agua desagüe,
proyectos de desarrollo rurales, es mínimo lo que podemos
rural internet, construcción de vías de acceso y canales de
hacer, desearíamos poner mas énfasis en el tema, pero hay
riego y para el próximo año se esta trabajando en la
que ser realistas sin recursos económicos es imposible. Hay
elaboración de proyectos productivos, ya que entendemos
mucha falta de voluntad política por parte de nuestras
que de ese modo podremos ayudar a crecer a nuestros
autoridades.
campesinos y ganaderos.
Nos encargamos de la elaboración de perfiles control de

En temas de desarrollo rural, queremos empezar trabajos en ingresos y gastos de la municipalidad, adecuamos los
base a mejorar el abastecimiento de agua para riego de las gastos que tenemos de acuerdo al presupuesto que nos
Labores que realiza
chacras, tratamos de mejorar las condiciones que faciliten destinan, en general es muy poco lo que se puede hacer
que nuestros campesinos si se piensa en implementa mas funciones si no se cuenta
con los recursos necesarios.
El problema para poder realizar nuestras funciones
adecuadamente es principalmente financiero, en ese punto
no se puede hacer un trabajo como desearíamos para
mejorar nuestras capacidad de gestión, porque estamos sin
un presupuesto adecuado a nuestras necesidades, no
podemos contar con profesionales de nivel porque no hay
como pagarles, no podemos realizar capacitaciones a todos
por falta de presupuesto, nuestros recursos son mínimos y No se cuenta con la cantidad de personal suficiente,
eso nos limita en todo aspecto, y ahí no podemos ni siquiera deberíamos de trabajar 6 personas como mínimo pero
Problemas que tiene para realizar coordinaciones para apoyar el desarrollo rural de una nuestro presupuesto solo nos permite contar con 3, por lo
realizar sus labores manera eficiente. la gran limitante para poder revertir esto tanto en muchos casos las funciones que asumimos se
son las normas nacionales de austeridad, lo que no nos triplican, el ambiente de trabajo no es adecuado estamos
permite potencializar nuestras capacidades, sin embargo amontonados entre escritorios y estantes,
como municipalidad tenemos la obligación de recibir mayores
funciones y competencias del gobierno nacional y eso implica
gasto, por ejemplo la ley dice que es competencia municipal
contar con un área donde se trabajen temas de medio
ambiente, y la pregunta es y de donde sacamos presupuesto
para eso, quien nos da la plata, Los recursos que nos
transfieren en forma ordinaria son mínimos
En ese aspecto contratamos consultores para la elaboración

Para la elaboración de estudios de preinversión de
de nuestros proyectos, no estamos en capacidad de hacerlo
proyectos grandes se contrata personal, en muchos casos
nosotros mismos, ya que carecemos de personal calificado
los consultores te realizan un estudio a un monto
para dicha función. El presupuesto que nos asignan muchas
Estudios de Preinversión manejable con la condición de que cuando se apruebe
veces no alcanza para realizar los estudios que hemos
ellos sean los que vean y dirijan el manejo de la obra, es
planificado y mucho menos para ejecutarlos, nosotros
difícil que las municipalidades se dediquen a la
dialogamos con la población a fin de darle prioridad a los
elaboración de proyectos porque el costo es altísimo.
proyectos mas requeridos.
Se apoya a través de información sobre proyectos que

Promovemos el desarrollo local, con funciones compartidas y
ayuden a que los pobladores puedan generar sus propios
funciones exclusivas de cada área de nuestra municipalidad,
recursos en base a crianza de animales o agricultura,
Apoyo a la producción obedeciendo a estructura orgánica que tenemos, apoyamos a
según el interés de la población se organizan
la infraestructura básica a través del transporte, a través del
capacitaciones y charlas con apoyo de profesionales de
desarrollo de capacidades.
universidades o ministerios.
Las mesas de dialogo que se han realizado son
netamente para tratar el tema de presupuesto
participativo, y en otros casos para tratar temas de la
ejecución de las obras según la zona donde este
Se realizan en cada distrito, en reuniones con sus destinado el proyecto, la participación es general, hay
representantes, alcaldes y presidentes de las distintas mucho interés de la población, se cuenta con la presencia
Mesas de dialogo y organizaciones de base de cada anexo y centro poblado, de autoridades y representantes de cada institución como
actores involucrados para tocas temas como el presupuesto participativo y para colegios, la policía nacional, asociaciones de
hablar de los problemas que aquejan a cada zona. En ello comerciantes y empresas de transporte, el papel que se
hay participación total de la población. desarrolla ahí consta de dos pasos primero nos dirigimos
a las zonas para conocer las necesidades de la
comunidad y luego en otra fecha regresamos para
coordinar y dar prioridad a los proyectos que mas se
requiere.
Aquí hay que estar actualizando nuestras maquinas, la

Tenemos maquinas que están en buen estado pero no
tecnología avanza, nuestras maquinas tienen una antigüedad
son las mas recomendables para el tipo de trabajo que
de 8 años, y si se quiere poner un programa de actualización
realizamos, nosotros requerimos de programas que nos
de acuerdo al área de trabajo, nuestras maquinas ya no
faciliten la ejecución de nuestras labores y nuestras
Logística responden, la mayoría aquí son Pentium 3, y en términos de
computadoras no se adaptan a las ultimas versiones, de
eficiencia no son las mas recomendables pero tenemos que
este modo se genera un atraso y sirve poco tener
acomodarnos de acuerdo a lo que tenemos. En cuanto a los
capacidad humana con instrumentos que te limitan , si
muebles de oficina todos son muy antiguos, se requiere
hablamos de mejorar así no se puede hacer mucho.
renovar..
Tenemos un volquete que tiene 20 años, nuestros vehículos

son antiguos muchos de ellos ya no son muy útiles debido a
la falta de mantenimiento y si están operando es porque Para poder disponer de un vehiculo tenemos que
nosotros hacemos todos los esfuerzos necesarios para que coordinar con otras áreas ya que no se cuenta con
Estado de vehículos todavía pueda funcionar, pero en si ya son vehículos que no movilidad propia, en su mayoría se alquilan vehículos
prestan servicio de acuerdo a las demandas que tenemos. en para poder cumplir con las funciones de visita a los
ese sentido se necesita renovarlos. lo que hemos visto es distritos que solicitan reuniones con nosotros.
que mas se gasta en su mantenimiento y ante eso preferimos
darle de baja y alquilar otro momentáneamente.
El principal problema que se tiene es el escaso
presupuesto que no permite contratar a personal idóneo
El personal estable no es profesional, el 80% de nuestro
para cada función, aquí en mas de una vez se triplican las
personal no es profesional, de los 48 nombrados uno es
actividades de cada personal, actualmente trabajamos 4
profesional, el resto desarrollan sus actividades en relación a
personas una contadora, un economista jefe de
su experiencia, quisiéramos capacitar en desarrollo de
presupuesto, un economista jefe de OPI que solo viene
Recursos Humanos capacidades pero no hay montos para ello. el personal
dos veces por semana y una secretaria, en esas
contratado esta mientras duran los proyectos de ahí se van,
condiciones es difícil brindar un trabajo eficiente. si tan
no se cuentan con sueldos justos y encima no hay ambientes
solo podríamos contar con un presupuesto mas cercano a
cómodos para realizar las funciones de nuestra competencia,
nuestras necesidades, se podrían implementar y mejorar
en ese sentido que se le puede exigir al personal.
muchos aspectos que son de mucha prioridad en este
momento.
Hemos asistido a las capacitaciones organizadas por el

MEF en cuanto al SIAF y el SNIP, el personal de cada
Se requiere con urgencia capacitarlos en temas del SNIP, en
área como abastecimiento presupuesto y OPI están
temas de compras y licitaciones, nosotros hacemos lo posible
obligados a asistir , de ese modo se mejora la capacidad
Capacitaciones para el por enviarlos a todas las capacitaciones a las que nos invitan.
de trabajo de nuestro personal, en ese aspecto se
Area Es importante que nuestro personal se capacite en lo
deberían de organizar mas capacitaciones, al contar con
necesario para aportar conocimientos y realice con buen
personal actualizado en temas de las funciones que
criterio las funciones que se les asigne.
realiza beneficia a la municipalidad que quiere brindar
mejor servicio a la población.
Eso es costoso, en teoría se debería de contar como mínimo Tenemos demasiados problemas para procesar
con un sistema de información y registro de los avances de información en línea con el SIAF o el SNIP. Aparte de ello
los proyectos que se ejecutan, pero la creación de un es muy importante contar con un sistema propio donde
Sistemas de Información
software para la institución es una inversión que no esta podamos registrar nuestra información y los trabajos que
y de rendición de
dentro de lo presupuestado y hacer eso nos obligaría a se vienen realizando, pero quizá para el próximo año se
cuentas y demás
postergar temas prioritarios, además con las maquinas que pueda implementar, actualmente es imposible el
tenemos un sistema actualizado solo lograría que sean mas presupuesto con el que se cuenta esta destinado para
lentas de lo que ya son. otras cosas.
Contamos con el plan de desarrollo provincial donde se hace
un diagnostico de todos nuestros distritos y de los trabajos
Plan de desarrollo que se quieran implementar para su desarrollo, y también Se cuenta con el plan de desarrollo provincial y distrital de
concertado tenemos el plan de desarrollo distrital, ambos elaborados por cada uno de nuestros municipios.
la población, instituciones publicas y organizaciones de base
de la provincia.
En la elaboración del presupuesto participativo no se tienen

Puntualmente para desarrollo rural no tenemos un
en cuenta un monto exacto para desarrollo rural, pero si
presupuesto asignado. En lo que se puede destinamos
Presupuesto tratamos en lo posible de darle prioridad a los gastos para
presupuesto para proyectos básicos previa coordinación
Participativo proyectos básicos que se van a realizar en beneficio de la
de la población y las autoridades, donde después de un
población, la participación en esto es total, hay un trabajo
dialogo se prioriza las obras a ejecutarse.
organizado entre la municipalidad y la población.
Foncomun distrital y provincial, Focam, regalías mineras, canon forestal y canon minero. Presupuesto exclusivamente
para desarrollo rural no hay, de lo que tenemos algo tratamos de destinar para ello, pero generalmente no se da. En la
Fuentes del presupuesto capital todavía la población responde en cuanto a los pagos que deben de realizar, pero aquí en las provincias es todo lo
contrario, la pobreza de nuestras comunidades impide que la gente cumpla con sus contribuciones, a veces un sol se
demoran hasta 2 meses para pagar, esa es la realidad en que vivimos, por lo tanto tampoco se les puede exigir mucho.
No es muy buena la articulación con el gobierno regional,
incluso para poder coordinar tenemos que estar viajando
hasta Ayacucho y eso genera gastos innecesarios que si
se podría contar con una oficina descentralizada del
gobierno regional seria mas fácil el dialogo y la ejecución
Uno de los principales problemas que enfrentamos es la falta
de trabajos destinados a mejorar la provincia en sus
de comunicación directa entre el gobierno provincial y el
diferentes aspectos.
regional, no hay carreteras en buen estado, y mucho menos
en cuanto a los gobiernos locales ahí si se hace todo lo
transporte fluido, las distancias son inmensas para llegar a
Articulación con el sector posible por conocer sus demandas y trabajar
Ayacucho y por lo mismo tampoco ellos pueden venir, todo
publico. conjuntamente en la solución de sus necesidades a través
eso nos dificulta para llevar una buena articulación. En
de visitas a cada comunidad, no siempre se puede
cuanto a nuestros distritos también tenemos la misma
cumplir con todos los distritos , pero en lo posible
dificultad porque la ubicación geográfica impide que
hacemos los mejores esfuerzos.
lleguemos cada vez que se necesite.
algo que tampoco se ve es alguna oficina del programa
sierra exportadora, muchos de nuestros campesinos
quisieran tener apoyo de esa parte pero no hay nada,
aquí en Lucanas eso solo es nombre, la articulación no es
muy adecuada, debería de mejorarse en ese aspecto.
Hemos tenido el apoyo de la universidad de Huamanga a

Hay instituciones no gubernamentales que apoyan a la través de charlas en temas de desarrollo productivos
población a través de charlas de presupuesto participativo y como crianza de cuyes, y mejoramiento de razas de
Apoyo del sector privado fortalecimiento institucional, en ello participan representantes ganado. También han venido ONG para apoyarnos con
de nuestros centros educativos, de asociaciones de temas de presupuesto participativo dirigidos a la población
comerciantes agricultores y ganaderos. y fortalecimiento institucional dirigidos alas trabajadores
de la municipalidad.
Puntualmente presupuesto, tener uno adecuado que se Se requiere de personal calificado, de una oficina que
Que se necesita para ajuste a nuestras necesidades ayudaría mucho para trabajar dirija proyectos destinados al desarrollo rural, se necesita
mejorar el desarrollo en temas de desarrollo rural, se implementaría una oficina un mejor presupuesto, el que contamos actualmente nos
rural con personal preparado para elaborar proyectos y fomentar limita en demasiadas cosas y lo único que nos queda es
capacitaciones en nuestros distritos y anexos. trata de acomodarnos a lo que tenemos.
Anexo No. 9: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Provincial de Huancayo
Instituto de Promoción de la Inversión Privada y

Problemas o áreas criticas Unidad Formuladora de Proyectos.
Cooperación Técnica Internacional
Nombre Econ. Arturo Araujo Porres. Lic. Juan Gonzales Diaz
Cargo Responsable MPU Director
Correo electrónico j.paz@hotmail.com munihuancayoipipcti@hotmail.com
Teléfono de contacto 064-211799 Anexo 249 064-9609158 / 064 9497035
• En cuanto a desarrollo rural casi nada se toca
• En base al diagnóstico realizado a todos los distrito de la
en la Municipalidad, por que no se tiene
Enfoque de desarrollo Rural Región Junín se están haciendo perfiles de desarrollo por
recursos económicos y personal necesario en
orden de prioridad.
desarrollo rural
• Diagnóstico y elaboración de perfiles de proyectos de
• Todas las gerencias están involucradas en
desarrollo, para gestionar ante la cooperación técnica
Labores que realiza desarrollo urbano. No se cuenta con gerencia
internacional u otras instituciones sectoriales como es el
exclusiva para desarrollo rural.
Ministerio de Energía y Minas para electrificación.
• Falta de una dirección que se encargue los
• Todavía están en proceso de implementación, hace dos
temas de desarrollo rural específicamente ya
Problemas que tiene para meses, que iniciaron. No cuentan con presupuesto
que los distritos mediante Los planes de
realizar su s labores específico, actualmente se mantiene por escasos recursos
desarrollo concertado solicitan
propios de la Municipalidad.
• No existe para desarrollo rural, todos son de
desarrollo urbano. • La oficina realiza los proyectos de desarrollo de los distritos
Estudios de preinversión
• Actualmente se basa en la Oficina de a nivel perfiles y luego se busca su financiamiento
• Ninguno • Una vez aprobados los perfiles se busca financiamiento
Apoyo a la producción
interno o externo.
• Se busca involucrar a los distritos, el MINAG. MINIEDU,
Mesas de diálogo y actores • Se dan a través de las Planes de Desarrollo
SALUD, etc y Cooperación Técnica Internacional.
involucrados concertado sea provincial o distrital.
• Se cuenta con 2 computadoras actualizadas, en las cuales
se viene consolidación la información recopilada.
Logística • No se cuenta para desarrollo rural
• No se cuenta con vehículos por cuanto precien estamos
implementándonos
• Se trabaja coordinadamente con el MINAG y
Convenios
para disponer de información se tiene convenio • Ninguno.
interinstitucionales
con el INEI.
Instituto de Promoción de la Inversión Privada y
Problemas o áreas criticas Unidad Formuladora de Proyectos.
• Cuentan con 4 profesionales Arquitecto, • Se cuenta con 3 personal administrativo y un profesional de
Recursos humanos
Forestal, economista y Agrónomo proyectos que viene elaborando los perfiles
• Necesitan capacitación para ser mas
Capacitaciones para el área • Por determinarse
competitivos en la técnica.
Sistemas de información y de
• Se da en el marco del SNIP. • En implementación
Plan de desarrollo • Se promueve los planes de desarrollo
• Participamos a los que desarrollo el municipio.
concertado concertados a nivel provincial y distrital.
Acondicionamiento territorial • En esta Dirección no se realiza • No nos corresponde.
o 74% Gasto Corriente
o 26% Gasto de Capital
Distribución del presupuesto
• Se necesita un involucramiento real y sustentable de las
• A través de los presupuestos participativos
entidades públicas y privadas comprometidas con el
integrar más los planes de desarrollo
desarrollo de la producción.
¿Qué se necesita para concertado del medio rural.
• En base a un buen diagnostico de la realidad rural, generar
mejorar el desarrollo rural? • Generar proyectos de inversión de carácter
proyectos de desarrollo que sean financiados por
productivo para los distritos y comunidades
cooperación técnica internacional o internamente por el
campesinas alejados.
gobierno central
Anexo No. 10: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital Mariscal Cáceres
Nombre Sr. Eugenio Cárdenas Flores

Cargo Alcalde
Teléfono de contacto 067-830054 / 064-9830933
Enfoque de desarrollo • Proyectos del pueblo productivos en piscigranjas de truchas, plantaciones de frutales (palta, lúcuma y granadilla) y
Rural crianzas de cuy.
• Proyectos productivos en crianza de cuy, irrigaciones en canales de irrigación C.C carpas – Unión – Paraíso.
Labores que realiza
Plantaciones de eucalipto, tara, etc.
• El factor económico es muy bajo(S/.400,000.0) al año.
Problemas que tiene
• Según el INEI EL Distrito de Mariscal Cáceres no esta considerado como zona de extrema pobreza.
para realizar su s
• La zona es muy lejana que dificulta acceso de movilidad.
labores
• El 60% del presupuesto se gasta en la administración y 40% gastos corrientes para obras.
Estudios de • Existe estudio técnico de piscigranjas. Alcantarillado con el Ministerio de Vivienda que todavía no es atendido.
Preinversión • Con FONCODES se tiene existe cofinanciamiento con presupuesto participativo
• No existe apoyo de las ONG, tampoco de la provincial, a pesar de gestionar en ella.
• Por ser un distrito pequeño, no le dan facilidades , o se concretiza
• Apoyo a la producción agropecuaria, en mejoramiento ganado vacuno, mejoramiento pasturas.
• En la siembra de los cultivos, el abono que prometió el gobierno no llegó.
Mesas de Diálogo y • Existe poco dialogo para beneficio del pueblo. Con dialogo se logró el proyecto Mantaro – Tara, por gestión propia pero
Actores Involucrados no existe otras instituciones que apoyen.
• El volquete y antena parabólica de comunicación están malogrados.
Logística • Las computadoras que se tienen están obsoletas, lo que provoca una atención lenta al público.
• En el municipio no tiene movilidad propia.
Convenios • Con PRONAMACHCS, para generar plantones y reforestar algunas comunidades.
Interinstitucionales • Con el Ministerio de educación para incentivas mas educación en la población.
• Cubierto casi en su totalidad por personal administrativo: tesorero, contador, registros públicos, etc se tiene un técnico
Recursos Humanos
agropecuario.
Capacitaciones para el
• Si, esporádicamente
Área
Sistemas de
Información y de
• El contador maneja el SIAF, por la parte presupuestaria. Pero ninguno más.
Rendición de Cuentas y
Demás
Plan de Desarrollo
• Si existe en consenso con las comunidades campesinas y Asociación de pobladores Urbanos.
Concertado
Presupuesto • Se realiza cada año, para fijar las obras a financiarse.
Participativo
Acondicionamiento • El distrito de Acoria por cercanía y beneficios a la población se quiere anexar Mariscal Cáceres
territorial • No se realiza un trabajo de acondicionamiento territorial
Distribución del o 50% Gasto de Capital
Presupuesto • Por ámbito geográfico
¿Qué se necesita para • El contar con obras de agua y desagüe.
mejorar el desarrollo • Impulsar los proyectos productivos rurales en consenso con la población de mucha pobreza
rural? • En base a datos del INEI, trabajar mejor para el desarrollo rural.
Anexo No. 11: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital de Churubamba
Nombre Pascual Solorzano Repetto

Cargo Gerente Municipal
Correo electrónico pasore@hotmail.com
Teléfono de contacto 062 - 9732011.
• El desarrollo rural se da cuando mejora la calidad de vida de la población.
Enfoque de Desarrollo
Rural • Cuando se sensibiliza, capacita y educa a la población. Buscando disminuir el índice de analfabetos por ejemplo,
Churubamba tiene este problema en la actualidad
• Se implementa acciones con apoyo de las experiencias que se tienen en otras municipalidades y de acuerdo a su
Labores que realiza manual de organización y funciones.
Problemas que tiene

para realizar sus • No se cuenta ni con personal ni con recursos materiales o monetarios
labores
Estudios de
• No realizan
Preinversión
• No se tiene
•
Mesas de Diálogo y
• Se dan mediante los planes concertados.Pero que aun son débiles
Actores Involucrados
Logística • Casi no tiene, si existen están desfasado de la realidad. Así las computadoras son antiguas, con programas obsoletos
Convenios
• No se tiene con ninguna institución, al menos no de manera activa y permanente
Interinstitucionales
Recursos Humanos • Existe personal encargado administrativo, faltan profesionales para el desarrollo rural.
Capacitaciones para el
• No tiene, por que no existe personal
área
Sistemas de
información y de
• No se maneja otros aparte de los ya tradicionales
rendición de cuentas y
demás
Plan de Desarrollo
• Se dan en reuniones con los pobladores de la zona. No cuentan con este documento
Concertado
Presupuesto
• Se cuenta con presupuesto participativo de gobierno local año 2007.
Participativo
Acondicionamiento
• Se desconoce, no se hace
Territorial
Distribución del • 60% Gasto de Capital

Presupuesto • Por ámbito geográfico
• Capacitar al personal.
¿Qué se necesita para
mejorar el desarrollo • Apoyo de la Región y ONG en obras que concierne al desarrollo rural
rural?
• Presupuesto participativo comprenda mas obras de desarrollo productivo.
Anexo No. 12: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital de Pariahuanca
Nombre LIC OSCAR RUBEN JANAMPA COTERA.

Cargo Alcalde Distrital de Pariahuanca
Correo electrónico No tiene
Teléfono de contacto 064 - 9812160.
• El desarrollo rural está muy atrasado y no atendido.
• Si llega ayuda estas son esporádicas o pasajeras.
Enfoque de desarrollo Rural • Algunas obras se hacen con intervención de PRONAMACH y FONCODES y allí queda.
• Existe una ausencia de transformación para valor agregado de los productos y mercado grande para saber
que producir y a quien vender.
• El municipio en base al presupuesto participativo, abre vías de acceso mediante carreteras (ya que no se
Labores que realiza puede transportar lo que se produce-flete es caro). Atyuda en algunas canales de regadío. El alcalde y
regidores conversa con las comunidades campesinas para ver mecanismos de apoyo.
• El principal es el presupuesto, no alcanza lo poco que existe es limitado de allí que poco a poco se avanza, no
es como se planifica.
Problemas que tiene para
• Inexistencia de estudios técnicos y proyectos de desarrollo rural. Existen solo algunos a nivel de perfil. Falta
realizar su s labores
personal especializado que los elabore y presupuesto para pagarles
• Existencia de maquinaria y equipos obsoletos que no son utilizados en bien de la comunidad
Estudios de preinversión • Solo existen perfiles de proyectos en canales de riego que beneficiara a seis comunidades en este año
• Una vez aprobados los perfiles se busca financiamiento interno o externo a través del presupuesto
participativo u otras fuentes. Expresamente, no existe un apoyo a la producción.
Mesas de diálogo y actores • Existe la Asociación de Alcaldes de Micro corredor Económico San Fernando – Tulumayo – Pariahuanca, las
involucrados cuales ha permitido recibir apoyo de diferentes frentes.
• En cada área del municipio cuenta con equipo de computo Pentium IV, con fotocopiadora ye impresora, pero
Logística ya se encuentra desactualizados
• No se cuenta con vehículos propios de la comuna.
• Con el Ministerio de Educación PRONAMA.
Convenios interinstitucionales • Instituto de Estadística e Informática INEI.
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC.
• No existe personal para el desarrollo rural en la zona. Solo el alcalde y los regidores salen para concertar que
Recursos humanos se debe hacer y sugieren que se puede trabajar para el desarrollo rural.
• Todo el personal que trabaja en este municipio es contratado.
Capacitaciones para el área • No tiene, por que no existe personal
Sistemas de información y de • Solo a nivel económico financiero el SIAF está en implementación y es manejado por el contador. En otras
rendición de cuentas y demás áreas no existe ningún software o sistema de información implementado
Plan de desarrollo concertado • Existe la Asociación de Alcaldes de Micro corredor económico San Fernando – Tulumayo – Pariahuanca, las
cuales ha permitido recibir apoyo de diferentes frentes.
• Se cuenta con presupuesto participativo de gobierno local año 2007. El proceso tiene sus dificultades en
Presupuesto participativo
cuanto a la participación de la gente
• Siempre hay disputas con distrito y comunidades limítrofes, no hay personal que se encargue de eso
Acondicionamiento territorial específicamente
• Se tiene pensado comenzar con estas tareas, pero por lo pronto hay otras prioridades
• 55% Gasto de Capital
Distribución del presupuesto
¿Qué se necesita para mejorar • Obras y personal especializado para la atención del desarrollo rural.
el desarrollo rural? • Presupuesto que comprenda al Municipio compromiso con el desarrollo rural sostenido
Anexo No. 13: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital Santo Domingo de Acobamba
Nombre Isaias Felipe Grabel Cano

Cargo Alcalde Distrital Santo Domingo de Acobamba
Correo electrónico mdsda_2005@hotmail.com
Teléfono de contacto 064 – 254633 / 064 – 9826388 / 064 – 811336
Se refiere a la explotación agrícola, principal actividad de la zona. En el distrito existen potencialidades, en
Enfoque de desarrollo Rural
especial la orgánica de papa, maíz, frijol, café, palto, granadilla, etc.
Labores que realiza En temas de apoyo a la producción se están construyendo canales de regadío básicamente
Problemas que tiene para realizar su s El presupuesto es muy bajo y no se puede hacer mucho. En agricultura y en temas de producción no se
labores tiene apoyo de ninguna institución
Recientemente por intermedio del MEF se ha formado la OPI; una Unidad Formuladora y Evaluadora de
Estudios de preinversión
proyectos de Inversión integrado al SNIP.
Se formularon 6 expedientes para trabajar con Sierra Exportadora y PRONAMACHCS, pero no tuvo
acogida ni apoyo.
Mesas de diálogo y actores
No se han dado mesas de dialogo con instituciones.
involucrados
Logística Si, esta implementada, con PC, camioneta, auto, volquetes, orugas, etc. Pero siempre hay déficit
Solo con el MINAG se firmó un convenio para impulsar la fruticultura, ganadería y reforestación. Sin
Convenios interinstitucionales
embargo por sus escasos recursos no se ha podido cumplir lo convenido
El Distrito tiene 3 valles característicos: Yunca Chaquicocha, Pauran, San Fernando. En cada uno de
Recursos humanos
estos tres valles existen técnicos agropecuarios. Pero nos hace falta un agrónomo y zootecnista
Capacitaciones para el área Se necesitan capacitaciones en temas productivos. Este año no se ha podido capacitar al personal
Sistemas de información y de De acuerdo a las normas estamos integrados al SIAF, es el único sistema de información con el que se
rendición de cuentas y demás cuenta.
Se realizó de manera concertada y está de acuerdo a las necesidades de la población del distrito. Sin
Plan de desarrollo concertado
embargo ya se encuentra desactualizado por lo que se vienen reformulando para el año 2008.
Se lleva a cabo de acuerdo a las normas establecidas, tenemos hasta el 15 de Diciembre para definir en
canales de irrigación, infraestructura, carreteras, agricultura, ganadería, estudios de electrificación, etc.
Presupuesto participativo
En el presente año el presupuesto está en S/. 1.1 millones y se encuentra en un avance del 80%, para el
próximo año se contará con S/. 1.3 millones.
Distribución de su presupuesto o 60% Gasto de Capital
Planeamiento territorial Con Andamarca y Pariahuanca tenemos algunos problemas de delimitación territorial, por cuanto no hay
una demarcación definida. No se hacen más labores al respecto.
Llegar a la población que desarrolla el agro:
- Construyendo canales de irrigación implementados con riego tecnificado.
¿Qué se necesita para mejorar el
- Construir carreteras y más vías de acceso para integrar el 50% de la población rural dispersa y sin vías
desarrollo rural?
de acceso.
- Capacitación a los agricultores, sobre todo en su organización
Anexo No. 14: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital de Huancaraylla
Nombre Santos Quispe Nicodemos

Cargo Alcalde
Correo Electrónico muni_huancaraylla@hotmail.com / santosqn@hotmail.com
Teléfono de Contacto 066-831586
Tenemos la idea de impulsar proyectos productivos en agricultura a fin de que nuestros campesinos
generen sus propios recursos, uno de los principales problemas que se presentan es que falta impulsar la
producción para mercados, aquí todo es autoconsumo por lo mismo que no hay conocimiento de nuestros
Enfoque de desarrollo rural
campesinos y mucho menos los recursos económicos para hacerlo. En desarrollo rural no tenemos un
enfoque claro no hay conocimiento del tema ya que las condiciones económicas no lo permiten. Se
necesita apoyo para poder elaborar proyectos.
Dirección y administración municipal, coordinación y supervisión de proyectos que beneficien al distrito. se

fomenta la organización comunal a través del dialogo con los pobladores en donde a través de reuniones
Labores que realiza hablamos de los problemas de nuestras comunidades y buscar alternativas de solución, también se
trabaja en la habilitación de calles (limpieza de piedras y desmonte con tractor) y en la construcción de
pequeños canales de riego.
Problemas que tiene para realizar sus No se pueden elaborar proyectos debido a la falta de profesionales, además no se pueden tener como
labores trabajadores del municipio porque nuestros recursos económicos nos limitan, eso dificulta nuestro trabajo
Generalmente se contrata personal profesional para la elaboración de estudios de preinversión, nosotros

solo nos avocamos a realizar pequeños perfiles y buscar financiamiento.
Actualmente no hay, pero en este mes vamos a empezar en el anexo de Llusita con el apoyo de
ingenieros agrónomos
Mesas de dialogo y actores Se dan en el tema del presupuesto participativo, ahí intervienen todos los habitantes, además de
involucrados organizaciones civiles, la parroquia, la policía nacional y lideres de los distintos anexos.
Las maquinas tienen una antigüedad de 5 años pero trabajan bien , solo el internet es lento, no procesa
Logística adecuadamente y tenemos que esperar mucho tiempo para procesar información entre nosotros, también
carecemos de muebles como estantes y escritorios para trabajar en mejores condiciones.
Tenemos un volquete del año 98 en mal estado y una camioneta Mitsubishi que nos regalo Fujimori, esos
Estado de Vehículos
son los únicos vehículos con que se cuenta, para otros trabajos se tienen obligadamente que alquilar.
No hay personal dirigido para temas de desarrollo rural, en la actualidad es solo competencia del alcalde y
sus regidores. En nuestras áreas contamos con un contador en presupuesto y un ingeniero en
Recursos Humanos
infraestructura, ellos se encargan absolutamente de todo el manejo de su competencia, ya que no hay
presupuesto para contratar mas personal.
No hacemos capacitaciones aquí , no tenemos medios pero si hemos enviado a Ayacucho a capacitar a
nuestro personal de presupuesto en el tema del SIAF y el CONSUCODE, después de ello no ha habido
Capacitaciones para el Área
ninguno, es necesario que se programe mas capacitaciones de ese modo se obtiene beneficios en el
desempeño de las funciones de cada personal.
Sistemas de Información y de rendición

No tenemos ningún sistema propio, quizás para el próximo año
de cuentas y demás
Contamos con nuestro plan de desarrollo elaborado en el 2005 hasta el 2011, donde indicamos las metas
que se han trazado para el mejoramiento de nuestro distrito
Aquí se prioriza las obras de acuerdo a lo que requieran las comunidades previo acuerdo con todos los
pobladores, las comunidades son tres Llusitas, Silcamarca, y Huancaraylla. Este año recibimos 546 mil
Presupuesto Participativo soles de ahí se destinan a gastos de inversión de los proyectos que se priorizan y la otra parte va para
gastos corrientes, prácticamente un monto dirigido a desarrollo rural no hay lo que tenemos es insuficiente
en relación a las necesidades de la población.
Foncomun distrital, Focam, regalías mineras, canon forestal y canon minero. Presupuesto exclusivamente
para desarrollo rural no hay, aparte de ello en el mes de agosto fecha de aniversario de nuestra
Fuentes del presupuesto comunidad recibimos la visita de muchos pobladores que han emigrado a Lima, ellos llegan y convocamos
a las autoridades multisectoriales, nos reunimos para tratar sobre las necesidades del distrito y aportan un
monto voluntario que tiene como destino el mejoramiento del distrito.
Tratamos en lo posible de dialogar con el gobierno provincial, con el ministerio de agricultura y el

Articulación con el sector publico.
ministerio de Economía. Es poco con el Gobierno regional.
No hay apoyo de ONG, ni empresas privadas, no han llegado a la zona, aquí hacemos actividades para
Apoyo del sector privado
juntar recursos con la participación de todos los vecinos.
Que se necesita para mejorar el Se necesita un mejor presupuesto, se requiere de capacitaciones en temas de agricultura, de salud, y
desarrollo rural sobretodo informar a la población la importancia del desarrollo rural con la participación de todos.
El entrevistado es una persona que recién esta empezando en la dirección como alcalde, tiene muchas
Percepcion acerca del entrevistado ganas de hacer una buena gestión, y sobretodo esta muy interesado y comprometido con el desarrollo de
su distrito.
Anexo No. 15: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital de Lucanas
Nombre Aníbal Poma Sarmiento

Cargo Alcalde
Teléfono de contacto 066 - 452290
Desconocemos en su totalidad todo lo que respecta a desarrollo rural, pero nos gustaría tener información de
Enfoque de desarrollo rural
lo que trata y de los beneficios que traería a las familias de nuestro distrito..
Se supervisa la ejecución de obras programadas y se realiza trabajos de campo en donde nuestros

Labores que realiza funcionarios monitorean las actividades de desarrollo ganadero e infraestructura de riego que se van
realizando, en lo posible tratamos de cumplir con los objetivos programados para este año.
Definitivamente el principal problema que se enfrenta es el de presupuesto, el monto asignado no alcanza

para la ejecución de los objetivos trazados. No se cuenta con
Problemas que tiene para realizar
información clara en temas de desarrollo rural, y tampoco se cuenta con personal exclusivo para ello, ya que
sus labores
por falta de presupuesto es imposible contar con recursos humanos calificados. Además de tener ambientes
inadecuados para realizar nuestras funciones.
Hacemos perfiles pequeños y buscamos financiamiento pero en la mayoría de casos se contratan consultores
para dicha elaboración, aquí no se cuenta con personal preparado para la elaboración de estudios. Este año la
mayoría de estudios de preinversión que se van realizando están destinados a proyectos de riego, lo que mas
falta en nuestro distrito es agua, y apuntamos a avanzar en obras destinadas a facilitar el riego en el distrito.
Apoyamos bastante el mejoramiento de raza de nuestros ganados a través de charlas que se dan gracias a
profesionales de la universidad de Huamanga en coordinación con las autoridades municipales, también
venimos avanzando en un 60% un sistema de riego biregional que llevara mucho beneficio a nuestros
agricultores tanto en la región Ayacucho y la región Arequipa, agregándole ahí capacitaciones en temas de
mejoramiento de riego. En lo posible tratamos de dirigirnos a cada zona a fin de descentralizar nuestras
funciones y la población sienta que estamos presentes.
Se realizan mesas de dialogo mediante el consejo de coordinación local, organizamos conversatorios para
tratar el tema presupuesto participativo donde participan las organizaciones sociales, la parroquia, la policía
Mesas de dialogo y actores nacional , los representantes de los comedores populares, el vaso de leche, representantes de los centros
involucrados poblados y anexos, y así mismo también se organizan mesas de dialogo con los representantes de los
poblados anexos al distrito viendo sus problemas y buscando los mecanismos que nos permitan satisfacer
sus demandas.
Nuestro internet es muy lento, lo que no permite procesar y compartir datos entre las distintas áreas, nuestras
maquinas están en estado optimo, pero la mayoría son Pentium 3, en cuanto a los muebles y materiales de
Logística trabajo (estantes, mesas de trabajo, archivadores) los tenemos que compartir ya que no se cuenta con uno
personal, en general la infraestructura de nuestra municipalidad carece de ambientes adecuados para poder
laborar.
No tenemos vehículos propios todos los que tenemos son alquilados y eso genera un gran gasto, .pedimos al
Estado de vehículos gobierno central de que nos apoye con vehículos para poder realizar nuestras labores en cada zona de
nuestro distrito.
El personal con el que contamos es técnico y la gran mayoría son personas que trabajan de acuerdo a su
Recursos Humanos experiencia, no hay profesionales, en ese aspecto el tema de presupuesto no nos ayuda mucho,
prácticamente en desarrollo rural no tenemos personal.
En cuanto ha capacitaciones son pocas en el área solo se ha asistido a las que nos invitaron del SIAF ,
CONSUCODE y fortalecimiento institucional, convocadas por distintos ministerios ahí nosotros somos los
primeros interesados en que nuestro personal participe y hacemos los esfuerzos necesarios para enviarlos a
Capacitaciones para el Área
Ayacucho o a Lima en donde se da la capacitación, ahora que la municipalidad organice ese tipo de
actividades resulta imposible , tenemos un presupuesto ajustado y por mas que quisiéramos es imposible, el
distrito tiene ya sus prioridades.
Aquí no contamos con un sistema que nos facilite el trabajo de monitorear y ver el avance de los trabajos,
seria bueno tener uno, pero eso demanda un gran gasto y por lo mismo no estamos en condiciones de optar
Sistemas de Información y de
por uno, en cuanto al manejo de información trabajamos con el sistema del SIAF o el banco de proyectos del
MEF. A fin de informarnos de los proyectos que se vienen trabajando, pero a veces la lentitud del internet no
atrasa mucho.
Contamos con nuestro plan de desarrollo distrital elaborado con la concertación de las autoridades públicas
privadas y la población en general.
No contamos con presupuesto participativo dirigido al desarrollo rural, del monto total tratamos de destinar
algo para tal fin. Hay participación general de
Presupuesto Participativo
la población en el desarrollo de la aprobación del presupuesto, y para ello los hemos dividido en 6 zonas y en
cada zona se hace un trabajo de información para luego llevar a cabo la mesa de dialogo.
Foncomun distrital, Focam, Recursos ordinarios, regalías mineras, canon forestal y canon minero.
Fuentes del presupuesto Presupuesto exclusivamente para desarrollo rural no hay, en cuanto a las contribuciones de parte de la
población la recaudación es óptima lo que permite invertir en proyectos dirigidos al riego.
Tenemos un constante dialogo con nuestro gobierno provincial, lo que permite coordinar temas de desarrollo a
nivel urbano, en lo que respecta a desarrollo rural no hay mucho, la falta de presupuesto en el gobierno
Articulación con el sector publico. provincial y local dificulta un trabajo en conjunto. Y en cuanto al gobierno regional por tiempo y distancia casi
pocas veces se puede dialogar, más coordinación tenemos con el ministerio de agricultura y otras instituciones
públicas.
El año pasado llego el INC para tratar temas de la importancia de la vicuña, hubo participación de los colegios,
Apoyo del sector privado
de representantes de nuestra iglesia y de las distintas organizaciones de base que hay en el distrito.
Que se necesita para mejorar el Principalmente se necesita elaborar proyectos productivos dirigidos a las zonas rurales, mejorar la
desarrollo rural infraestructura de riego e incentivar a través de charlas a la población en temas de producción para mercados.
El entrevistado es una persona que lleva años en la gestión publica de su distrito tiene gran experiencia en
temas de gestión municipal, y se muestra muy interesado en llevar a cabo trabajos concernientes a desarrollo
Percepción acerca del entrevistado rural, pide mas participación del estado con un mejor presupuesto para el mejoramiento de las zonas rurales
no solo en su distrito sino también de la provincia en general. Y sobretodo una adecuada descentralización de
los entes del estado.
Anexo No. 16: Cuadro Resumen de Información de Campo: Gobierno Distrital de Vinchos
Nombre Paulino Ore Flores Yobana Marcia Quispe Ochoa

Cargo Alcalde Jefe de Infraestructura
Correo electrónico orefp@hotmail.com yowanamarcia@hotmail.com
Teléfono de contacto 066 - 816283 066-9664784 / 066-311298
No tenemos información concreta del tema, solo tenemos ideas Estamos trabajando en proyectos sobre canales de riego
generales, sabemos de la importancia del desarrollo rural para para el sector agropecuario, respecto a desarrollo rural
Enfoque de desarrollo
nuestras comunidades pero la falta de presupuesto nos impide conocemos muy poco de cómo implementarlos, que
rural
implementar un área con personal dirigido a trabajar en la alcances nos daría y cuales serian los beneficios que
elaboración y ejecución de proyectos rurales. brindaría.
Manejo de la administración municipal, se realiza la coordinación

y supervisión de proyectos que beneficien al distrito. Se fomenta A través de la administración directa de proyectos de
el desarrollo de capacidades de nuestras comunidades a través infraestructura me encargo de monitorear proyectos, y
del dialogo con los pobladores en donde a través de reuniones supervisas el avance de las obras. Así como también
Labores que realiza
hablamos de los problemas de nuestras zonas y buscamos participo en la elaboración de perfiles y con los
alternativas de solución. A pesar de las limitaciones económicas ingenieros residentes realizamos para la población
tratamos en lo posible de avanzar en todo lo que permita mejorar charlas de desarrollo productivo.
el progreso de nuestro distrito.
El Problema fundamental que tenemos es la falta de

agua para poder regar nuestras chacras, de tal modo
Definitivamente el principal problema que enfrentan es el de que no se puede sembrar adecuadamente, es necesario
presupuesto, el monto asignado no alcanza para la ejecución de construir canales de riego urgente.
Problemas que tiene
los objetivos trazados. Además de los 170 anexos y caseríos que tenemos, no
para realizar sus
No se cuenta con estudios enfocados al desarrollo rural, ni podemos llegar a todas las zonas por falta de movilidad,
labores
personal exclusivo para ello, ya que por falta de presupuesto es hasta el momento tenemos 21 proyectos en ejecución
imposible contar con recursos humanos calificados. pero no podemos transportarnos a supervisar el avance
de las obras, se requiere con urgencia de medios de
transporte específicamente para infraestructura.
Algunos perfiles lo hacemos nosotros pero en la mayoría de
El personal con que contamos solo puede elaborar
casos se contratan consultores para dicha elaboración, aquí no
Estudios de perfiles, y luego de ello se empieza a buscar
se cuenta con personal preparado para la elaboración de
Preinversión financiamiento, cuando se trata de estudios para
estudios. Este año la mayoría de estudios que se van realizando
proyectos grandes ahí ya contratamos a consultores.
están destinados a la construcción de canales de riego.
Se apoya a través de capacitaciones dirigidos a la población en

convenio con el ministerio de agricultura, que nos envían
profesionales expertos en temas de desarrollo productivo, y de
Una vez que se de la aprobación a nuestros proyectos
esta manera el municipio esta fomentando el desarrollo de
se busca la viabilidad de financiamientos para su
capacidades humanas que nos dan como beneficio la
Apoyo a la producción respectiva ejecución, y también se trabajan en talleres
preparación y conocimiento de nuestra población. Para que así
con temas de desarrollo productivo y se invita a
de esta manera ellos mismos puedan generar sus propios
participar a la población en general...
recursos. Si pudiéramos contar con un mejor presupuesto se
invertiría en capacitaciones ya que para nosotros es lo mas
esencial si queremos desarrollar nuestras comunidades.
Se realizan mesas de dialogo mediante el consejo de

coordinación local, cuando hay requerimiento de la población
para hacer caso a sus demandas, de este modo organizamos
conversatorios donde participan las organizaciones sociales, la Se realizan a través de los planes de desarrollo local y
parroquia, la policía nacional , los representantes de los provincial, también para la aprobación del presupuesto
Mesas de dialogo y
comedores populares, el vaso de leche, representantes de los participativo y para conocer las demandas del distrito, se
actores involucrados
centros poblados y anexos, viendo los problemas que aquejan a cuenta con la participación general de la población y los
la población y buscando los medios alternativos que nos representantes de las distintas organizaciones de base.
permitan satisfacer las demandas de los pobladores a través de
la aprobación y ejecución de proyectos prioritarios previamente
coordinados. .
En el área de infraestructura necesitamos con suma
Nuestras maquinas tienen una antigüedad de 4 y 5 años, urgencia el internet, para poder enlazarnos con los
trabajamos con 3 maquinas por área en administración, sistemas de información como el SNIP o el
presupuesto, abastecimiento e infraestructura, no contamos con CONSUCODE, como también para la comunicación
internet, así que el avance de nuestros trabajos lo realizamos en entre el mismo personal, aparte de ello las maquinas
Logística nuestra oficina de enlace en Ayacucho mismo, ya que en con las que contamos necesitan de programas de
Vinchos carecemos de internet, lo que dificulta una comunicación ingeniería adecuados para el tipo de trabajo que
fluida en el avance y monitoreo de nuestros trabajos entre el realizamos, una de las PC es Pentium 4 el resto es
personal de las distintas áreas de la municipalidad y entes del Pentium 3, son lentas, y ahí tenemos que adecuarnos a
sector publico o privado. lo que tenemos, si deseamos instalar un programa de
ingeniería nuestras PC se cuelgan, eso es un problema.
Las condiciones están mas o menos, nuestros vehículos

Contamos con un tractor oruga, una motoniveladora, un volquete requieren de mantenimiento constante, ya que a diario
, un camión, dos camionetas, un auto, y tres motocicletas, de los salimos a los distintos anexos y centros poblados a
Estado de vehículos cuales el 70 % esta en mal estado por falta de mantenimiento, supervisar las obras, ver los avances, dialogar con la
por lo que tenemos que alquilar vehículos para realizar nuestras población etc., etc. Y ahí muchas veces tenemos
funciones y eso también requiere de un presupuesto inconvenientes al momento de trasladarnos de una
comunidad a otra.
Tenemos personal técnico en cargos de confianza, en

cuanto al avance de nuestras obras el personal con que
contamos nos resulta insuficiente, tenemos bachilleres
en ingeniería agrícola y civil, quienes trabajan por
Hacemos lo posible por tener personal preparado para cada proyectos y por el tiempo que este dure, además
área, en general la mayoría de profesionales son residentes, una tenemos un medico veterinario para la supervisión de
Recursos Humanos vez que acaba el proyecto se van, no podemos tenerlos los ganados y 3 capacitadores que trabajan en las
permanentemente porque el presupuesto que manejamos no nos distintas comunidades del distrito capacitando a la gente
alcanza. en temas de desarrollo productivo. Requerimos de
personal profesional permanente pero el municipio no
cuenta con los recursos económicos para contratarlos, el
tema puntual es presupuesto sin ello no se pueden
mejorar las condiciones ni la calidad del trabajo.
La mayoría de capacitaciones se realizan en Ayacucho, nos
invitan y participamos, de ese modo ya hemos asistido a la No se da capacitaciones al personal del área por falta de
Capacitaciones para el capacitación del SIAF y CONSUCODE, donde participaron presupuesto. Solo asistimos a las invitaciones que nos
área personal del área de presupuesto, abastecimiento e llegan de alguna institución pública como el MINAG o el
infraestructura, .para así de este modo mejorar la capacidad de MEF.
nuestros funcionarios en relación a las funciones que realizan.
Para la elaboración de informes y seguimiento de

No se cuenta con un sistema propio, lo ideal seria tener un ejecución de las obras trabajamos con la hoja de calculo
Sistemas de
software donde se maneje todo lo referente a la información de de excel, se requiere con urgencia implementar un
información y de
los trabajos y proyectos de nuestra gestión, pero en la actualidad sistema de intranet y programas de actualizaciones de
rendición de cuentas y
es imposible, ya que el presupuesto con el que se cuenta esta ingeniería para facilitar nuestro trabajo, lamentablemente
demás
asignado para otros temas de prioridad. no podemos equiparnos con maquinas potentes, ni
mucho menos instalar programas actualizados.
Contamos con un plan de desarrollo 2006 - 2015, plan elaborado

con el apoyo del convenio específico 2004-2006 MIMDES-CE
Plan de desarrollo Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - Comisión Europea, el Participamos en los planes desarrollados por el
concertado gobierno regional y los representantes de las organizaciones de municipio.
base del distrito.
No contamos con presupuesto participativo dirigido al desarrollo

Presupuesto rural, del monto total tratamos de destinar algo para tal fin. Con acuerdo entre las autoridades y la población se
Participativo Hay participación general de la población en el desarrollo de la priorizan las obras acorde a las necesidades del distrito.
aprobación del presupuesto.
Fuentes del Foncomun distrital, Focam, Recursos ordinarios, regalías mineras, canon forestal y canon minero.
presupuesto Presupuesto exclusivamente para desarrollo rural no hay,
Con nuestro gobierno provincial es fluido, pero es mínimo con el
gobierno Regional, varias veces hemos estado en reuniones en
donde nos hemos puesto de acuerdo en una serie de proyectos
donde ya se ha presupuestado el gasto que se tiene que hacer y
ellos se demoran hasta meses en darnos su apoyo, muchas
veces nosotros de tanto esperar ejecutamos la parte del proyecto Coordinamos con los gobiernos distritales, la ejecución y
Articulación con el que nos corresponde y la obra se queda ahí a medias hasta que priorización de las obras, en cuanto al gobierno regional
sector publico. el gobierno regional cumpla con la parte que se comprometió. En es poco lo que se puede hacer ya que hay mucho
ese sentido una articulación con resultados óptimos es casi nula, centralismo en Ayacucho.
en cambio si hemos recibido apoyo de instituciones como
PRONAMACHS con charlas sobre riego, MINAG con
capacitación en crianza de cuyes, FONCODES con asignación
presupuestal, PRONAA con alimentos para nuestros comedores,
y ADRA a través de charlas sobre nutrición y desarrollo.
Estamos terminando el proceso de construcción de un

Apoyo del sector Contamos con la participación de la población, y las
puente carrozable con apoyo de la cooperación
privado organizaciones sociales de base.
internacional.
Principalmente se necesita elaborar proyectos productivos Se necesita compromiso a través de apoyo del gobierno
Que se necesita para
dirigidos a las zonas rurales, acompañados de las capacitaciones central y Regional, además de programar capacitaciones
mejorar el desarrollo
para que de este modo la población este al tanto de lo que se que tienen como objetivo el mejoramiento de nuestras
rural
quiere lograr. capacidades.
L a entrevistada tiene una amplia experiencia en la

En vez de dar al gobierno regional el presupuesto, deberían dirección de infraestructura, Lo que se necesita es tener
darnos directamente a los municipios, el gobierno regional es medios como la movilidad para poder transportarnos en
centralizado y no salen al campo donde están las comunidades, las distintas zonas del distrito, se requiere que la
Percepción acerca del por lo tanto no conocen la realidad de nuestras necesidades, en municipalidad pueda contar con maquinaria pesada para
entrevistado cambio nosotros si estamos cerca de nuestra gente para poder los trabajos que se desean hacer y sobretodo tener
solucionar nuestros problemas sin tanta burocracia. e incluso de directivas con amplio conocimiento gestión, como la
este modo nos evitaríamos gastos en la movilidad y combustible evaluación de expedientes, la ejecución y supervisión
hacia la sede del gobierno regional en Ayacucho de obras, también se necesita mejorar los pagos al
personal.
Anexo 22: Ránking de distritos con alto acceso
POBLACIÓN % ÍNDICE DE
CATEGORÍA POBLACIÓN
DPTO. PROVINCIA DISTRITO RURAL POBLACIÓN CARENCIAS
ACCESO 2005
2005 RURAL 1/
Huanuco HUANUCO CHURUBAMBA alto acceso 18,224 18,542 98% 0.9572
Junin HUANCAYO PARIAHUANCA alto acceso 8,027 8,196 98% 0.8129
Junin JAUJA POMACANCHA alto acceso 2,173 2,244 97% 0.8052
Junin CONCEPCION ANDAMARCA alto acceso 5,745 6,151 93% 0.9430
SANTA MARIA
Huanuco HUANUCO alto acceso 17,574 18,918 93% 0.9298
DEL VALLE
Huancavelica HUANCAVELICA VILCA alto acceso 2,887 3,123 92% 0.8697
Huancavelica HUANCAVELICA ACORIA alto acceso 25,287 27,713 91% 0.8607
SAN FRANCISCO
Huanuco HUANUCO alto acceso 4,607 5,056 91% 0.8082
DE CAYRAN
Huancavelica CHURCAMPA PAUCARBAMBA alto acceso 5,383 5,947 91% 0.9015
Huanuco AMBO HUACAR alto acceso 7,340 8,464 87% 0.8287
Junin CONCEPCION COMAS alto acceso 6,888 7,952 87% 0.7602
SAN MARCOS
Huancavelica TAYACAJA alto acceso 2,679 3,101 86% 0.8212
DE ROCCHAC
Huanuco AMBO CONCHAMARCA alto acceso 4,365 5,139 85% 0.7135
Huancavelica HUANCAVELICA YAULI alto acceso 20,538 25,113 82% 0.9348
Junin CHUPACA YANACANCHA alto acceso 2,732 3,350 82% 0.6733
Junin CONCEPCION COCHAS alto acceso 2,062 2,580 80% 0.5180
SAN PEDRO
Apurimac ABANCAY alto acceso 2,934 3,763 78% 0.8380
DE CACHORA
Huancavelica HUAYTARA AYAVI alto acceso 936 1,212 77% 0.5145
Huancavelica HUANCAVELICA MOYA alto acceso 1,316 1,706 77% 0.6404
Junin JUNIN ULCUMAYO alto acceso 6,872 8,927 77% 0.8423
Huancavelica TAYACAJA HUARIBAMBA alto acceso 6,080 7,962 76% 0.8454
NUEVO
Huancavelica HUANCAVELICA alto acceso 1,985 2,638 75% 0.6543
OCCORO
Junin TARMA TAPO alto acceso 3,977 5,333 75% 0.6268
MARISCAL
Junin CONCEPCION alto acceso 1,273 1,723 74% 0.6915
CASTILLA
Apurimac ABANCAY CURAHUASI alto acceso 13,508 18,556 73% 0.7897
Junin HUANCAYO CHUPURO alto acceso 1,805 2,494 72% 0.4119
Junin TARMA PALCA alto acceso 5,541 7,732 72% 0.3922
Huancavelica HUANCAVELICA LARIA alto acceso 967 1,391 70% 0.4937
Junin TARMA HUASAHUASI alto acceso 9,140 13,436 68% 0.4892
SAN JOSE
Junin CONCEPCION alto acceso 4,369 6,671 65% 0.5814
DE QUERO
Junin JAUJA PACCHA alto acceso 1,513 2,413 63% 0.5541
Huanuco AMBO CAYNA alto acceso 2,549 4,136 62% 0.9259
Junin HUANCAYO CHACAPAMPA alto acceso 826 1,391 59% 0.5843
Junin JAUJA SINCOS alto acceso 2,680 4,579 59% 0.4313
Junin JAUJA PANCAN alto acceso 960 1,647 58% 0.2629
Junin JAUJA MASMA alto acceso 1,223 2,118 58% 0.2814
SAN JUAN
Junin CHUPACA alto acceso 1,517 2,655 57% 0.3050
DE YSCOS
Ayacucho LUCANAS LUCANAS alto acceso 1,812 3,189 57% 0.7580
Junin HUANCAYO CHICCHE alto acceso 755 1,378 55% 0.4212
Huanuco AMBO AMBO alto acceso 8,416 15,778 53% 0.6609
Junin TARMA ACOBAMBA alto acceso 5,658 10,678 53% 0.1732
Junin TARMA PALCAMAYO alto acceso 2,717 5,350 51% 0.3890
ACCESO 2005
2005 RURAL 1/
Pasco DANIEL ALCIDES CARRION YANAHUANCA alto acceso 7,020 13,945 50% 0.5770
Huancavelica CASTROVIRREYNA TICRAPO alto acceso 999 2,004 50% 0.4035
Junin JAUJA RICRAN alto acceso 1,073 2,297 47% 0.6505
Junin JAUJA ACOLLA alto acceso 4,506 9,989 45% 0.6145
Junin TARMA HUARICOLCA alto acceso 1,191 2,822 42% 0.5368
Junin HUANCAYO COLCA alto acceso 656 1,685 39% 0.5239
Junin HUANCAYO QUILCAS alto acceso 1,528 4,114 37% 0.4825
Junin JAUJA HUERTAS alto acceso 772 2,082 37% 0.1620
Junin JAUJA LLOCLLAPAMPA alto acceso 542 1,489 36% 0.1732
Pasco PASCO PAUCARTAMBO alto acceso 6,632 18,445 36% 0.4880
Pasco DANIEL ALCIDES CARRION CHACAYAN alto acceso 885 2,553 35% 0.8038
Junin HUANCAYO INGENIO alto acceso 896 2,807 32% 0.6107
Junin JAUJA MOLINOS alto acceso 578 2,224 26% 0.7097
SAN PEDRO
Junin TARMA alto acceso 1,746 6,972 25% 0.4208
DE CAJAS
Pasco DANIEL ALCIDES CARRION PAUCAR alto acceso 459 2,224 21% 0.8407
Junin CONCEPCION CONCEPCION alto acceso 2,558 13,180 19% 0.0738
Junin JUNIN JUNIN alto acceso 1,750 14,073 12% 0.3009
Ayacucho LUCANAS SAN JUAN alto acceso 73 646 11% 0.6790
Junin JUNIN CARHUAMAYO alto acceso 910 8,061 11% 0.4256
Apurimac ABANCAY ABANCAY alto acceso 5,931 54,180 11% 0.1078
Huancavelica HUANCAVELICA HUANCAVELICA alto acceso 4,040 37,184 11% 0.2570
Ayacucho LUCANAS PUQUIO alto acceso 1,432 15,020 10% 0.3324
Junin HUANCAYO EL TAMBO alto acceso 8,190 143,282 6% 0.0456
Junin YAULI LA OROYA alto acceso 704 19,908 4% 0.0620
Junin HUANCAYO HUANCAYO alto acceso 2,200 104,117 2% 0.0535
MARISCAL
Huancavelica HUANCAVELICA alto acceso 0 462 0% 0.4767
CACERES
Fuente: Censo 2005 (INEI), Mapa de Pobreza 2006 (FONCODES), Censo por la Paz
Anexo 23: Ránking de distritos con bajo acceso
ACCESO 2005
2005 RURAL 1/
SANTO DOMINGO
Junin HUANCAYO bajo acceso 7,857 8,157 96% 0.9203
DE ACOBAMBA
Ayacucho HUAMANGA VINCHOS bajo acceso 15,653 16,312 96% 0.9440
Ayacucho HUAMANGA TAMBILLO bajo acceso 4,716 4,939 95% 0.6684
Huanuco HUANUCO QUISQUI bajo acceso 5,020 5,276 95% 0.9157
Huancavelica CHURCAMPA PACHAMARCA bajo acceso 2,812 3,007 94% 0.9267
Huancavelica CHURCAMPA EL CARMEN bajo acceso 2,982 3,195 93% 0.9233

SAN JOSE
Ayacucho HUAMANGA bajo acceso 2,162 2,325 93% 0.8953
DE TICLLAS
Ayacucho PARINACOCHAS UPAHUACHO bajo acceso 1,980 2,134 93% 0.9370
Ayacucho LA MAR CHUNGUI bajo acceso 6,642 7,209 92% 0.9606
Huancavelica TAYACAJA SURCUBAMBA bajo acceso 4,692 5,098 92% 0.9531
Huancavelica CHURCAMPA ANCO bajo acceso 8,623 9,373 92% 0.9586
Huancavelica TAYACAJA TINTAY PUNCU bajo acceso 3,627 3,944 92% 0.9496
Huancavelica CASTROVIRREYNA MOLLEPAMPA bajo acceso 1,460 1,592 92% 0.8351
Ayacucho HUANTA AYAHUANCO bajo acceso 4,804 5,261 91% 0.9699
Ayacucho LA MAR LUIS CARRANZA bajo acceso 2,240 2,455 91% 0.8140
Ayacucho HUANTA SANTILLANA bajo acceso 6,603 7,305 90% 0.9408
Apurimac CHINCHEROS OCOBAMBA bajo acceso 7,451 8,253 90% 0.5513
Ayacucho LA MAR CHILCAS bajo acceso 2,066 2,303 90% 0.8429
Huanuco HUAMALIES JACAS GRANDE bajo acceso 6,163 6,923 89% 0.9262
Apurimac ANDAHUAYLAS ANDARAPA bajo acceso 6,917 7,775 89% 0.7921
Apurimac CHINCHEROS ONGOY bajo acceso 7,577 8,518 89% 0.7301
Huancavelica ANGARAES CHINCHO bajo acceso 840 946 89% 0.8793
Huanuco HUAMALIES TANTAMAYO bajo acceso 2,443 2,780 88% 0.8571
Huanuco MARAÑON HUACRACHUCO bajo acceso 12,640 14,556 87% 0.9109
Huancavelica HUAYTARA OCOYO bajo acceso 1,264 1,462 86% 0.6637
Huancavelica HUAYTARA PILPICHACA bajo acceso 4,673 5,410 86% 0.9462
Apurimac ABANCAY PICHIRHUA bajo acceso 3,940 4,564 86% 0.7111
Ayacucho HUAMANGA ACOCRO bajo acceso 8,016 9,287 86% 0.8560

SAN MIGUEL
Huanuco LAURICOCHA bajo acceso 7,801 9,042 86% 0.8945
DE CAURI
Ayacucho HUAMANGA ACOS VINCHOS bajo acceso 4,194 4,882 86% 0.9633
Huancavelica CASTROVIRREYNA ARMA bajo acceso 1,368 1,596 86% 0.8233

MARIA PARADO
Ayacucho CANGALLO bajo acceso 2,609 3,047 86% 0.7513
DE BELLIDO
Huancavelica ANGARAES ANCHONGA bajo acceso 6,206 7,282 85% 0.9417
Huancavelica HUANCAVELICA ACOBAMBILLA bajo acceso 2,994 3,521 85% 0.7272
Apurimac ABANCAY CIRCA bajo acceso 2,636 3,105 85% 0.6497
Huanuco YAROWILCA OBAS bajo acceso 5,318 6,266 85% 0.9701

SAN PEDRO
Huanuco HUANUCO bajo acceso 4,675 5,558 84% 0.9760
DE CHAULAN
ACCESO 2005
2005 RURAL 1/
Huancavelica ANGARAES SECCLLA bajo acceso 2,692 3,210 84% 0.9513

SAN ANTONIO
Huancavelica ANGARAES bajo acceso 717 855 84% 0.9437
DE ANTAPARCO
Huancavelica CASTROVIRREYNA COCAS bajo acceso 774 923 84% 0.8862
APARICIO
Huanuco YAROWILCA bajo acceso 7,523 8,993 84% 0.9637
POMARES
Apurimac ANDAHUAYLAS KISHUARA bajo acceso 6,560 7,884 83% 0.7035
Ayacucho CANGALLO PARAS bajo acceso 4,604 5,537 83% 0.8551
Apurimac GRAU CURPAHUASI bajo acceso 2,106 2,540 83% 0.8421
Ayacucho HUAMANGA SOCOS bajo acceso 6,174 7,454 83% 0.7797
Ayacucho HUAMANGA OCROS bajo acceso 4,838 5,853 83% 0.7468
Ayacucho VILCAS HUAMAN CONCEPCION bajo acceso 2,715 3,291 82% 0.7985
Ayacucho VILCAS HUAMAN HUAMBALPA bajo acceso 2,280 2,764 82% 0.8900
Huanuco AMBO COLPAS bajo acceso 2,354 2,872 82% 0.9794
Apurimac AYMARAES LUCRE bajo acceso 1,955 2,391 82% 0.9274
Huanuco YAROWILCA CHAVINILLO bajo acceso 8,340 10,259 81% 0.9278
Huancavelica ANGARAES CONGALLA bajo acceso 3,867 4,762 81% 0.9263
Huanuco LAURICOCHA RONDOS bajo acceso 5,824 7,172 81% 0.8422
Ayacucho HUANTA IGUAIN bajo acceso 2,454 3,034 81% 0.7452
Huancavelica HUANCAVELICA MANTA bajo acceso 1,000 1,244 80% 0.9492
Apurimac AYMARAES SORAYA bajo acceso 706 879 80% 0.7259

SAN SALVADOR
Ayacucho SUCRE bajo acceso 1,224 1,525 80% 0.9356
DE QUIJE
Apurimac CHINCHEROS COCHARCAS bajo acceso 1,776 2,219 80% 0.7691
Huanuco LAURICOCHA JIVIA bajo acceso 1,536 1,928 80% 0.8190
Huanuco HUAMALIES ARANCAY bajo acceso 1,635 2,053 80% 0.8407
Huanuco AMBO SAN RAFAEL bajo acceso 8,758 11,015 80% 0.8599
SANTO TOMAS
Huancavelica ANGARAES bajo acceso 1,099 1,386 79% 0.9838
DE PATA
Huanuco HUANUCO YARUMAYO bajo acceso 2,119 2,734 78% 0.8728
Huancavelica CASTROVIRREYNA CHUPAMARCA bajo acceso 935 1,209 77% 0.8426
Ayacucho CANGALLO LOS MOROCHUCOS bajo acceso 6,170 8,016 77% 0.5870
Ayacucho HUAMANGA CHIARA bajo acceso 4,481 5,826 77% 0.8095
Ayacucho HUANTA LURICOCHA bajo acceso 4,442 5,782 77% 0.5293
Huancavelica CASTROVIRREYNA AURAHUA bajo acceso 1,807 2,353 77% 0.8405
Huanuco DOS DE MAYO MARIAS bajo acceso 5,351 7,017 76% 0.9686
Ayacucho VILCAS HUAMAN SAURAMA bajo acceso 1,298 1,703 76% 0.9177
Huancavelica ACOBAMBA CAJA bajo acceso 2,288 3,009 76% 0.6563
Ayacucho LUCANAS OTOCA bajo acceso 1,863 2,461 76% 0.6730
Huancavelica CHURCAMPA LOCROJA bajo acceso 3,693 4,930 75% 0.9120
Huancavelica CASTROVIRREYNA HUAMATAMBO bajo acceso 342 457 75% 0.7759
Ayacucho VILCAS HUAMAN VISCHONGO bajo acceso 3,454 4,625 75% 0.8875
ACCESO 2005
2005 RURAL 1/
Huanuco DOS DE MAYO PACHAS bajo acceso 6,359 8,538 74% 0.7718
Apurimac CHINCHEROS HUACCANA bajo acceso 6,674 8,966 74% 0.7110
Huancavelica CASTROVIRREYNA HUACHOS bajo acceso 1,105 1,485 74% 0.6457
Apurimac GRAU PROGRESO bajo acceso 2,065 2,785 74% 0.9561
Ayacucho PARINACOCHAS PACAPAUSA bajo acceso 867 1,174 74% 0.7580
Apurimac AYMARAES TINTAY bajo acceso 2,940 3,986 74% 0.6598
Huanuco HUACAYBAMBA HUACAYBAMBA bajo acceso 4,426 6,048 73% 0.7942
Huanuco DOS DE MAYO CHUQUIS bajo acceso 3,152 4,333 73% 0.9179
Pasco PASCO TICLACAYAN bajo acceso 3,122 4,309 72% 0.6871
Huancavelica ANGARAES LIRCAY bajo acceso 17,785 24,551 72% 0.8982
Ayacucho VILCAS HUAMAN INDEPENDENCIA bajo acceso 1,526 2,118 72% 0.8493
Apurimac AYMARAES HUAYLLO bajo acceso 519 721 72% 0.5907
Apurimac ANDAHUAYLAS TUMAY HUARACA bajo acceso 1,370 1,907 72% 0.9453
Ayacucho VICTOR FAJARDO VILCANCHOS bajo acceso 2,354 3,285 72% 0.7093
Apurimac GRAU CURASCO bajo acceso 1,244 1,742 71% 0.9210
Apurimac ANDAHUAYLAS TURPO bajo acceso 3,207 4,514 71% 0.6706
Apurimac COTABAMBAS COTABAMBAS bajo acceso 3,010 4,248 71% 0.8714
Apurimac COTABAMBAS TAMBOBAMBA bajo acceso 7,571 10,691 71% 0.9761
Huanuco HUAMALIES SINGA bajo acceso 3,110 4,395 71% 0.7920
Ayacucho VICTOR FAJARDO ASQUIPATA bajo acceso 307 435 71% 0.7071
Huanuco PACHITEA CHAGLLA bajo acceso 6,248 8,854 71% 0.8408
Huanuco LAURICOCHA JESUS bajo acceso 4,131 5,919 70% 0.7366
Huancavelica CASTROVIRREYNA SANTA ANA bajo acceso 835 1,208 69% 0.8158
Ayacucho HUANTA HUAMANGUILLA bajo acceso 3,321 4,812 69% 0.6203
Apurimac COTABAMBAS HAQUIRA bajo acceso 7,199 10,593 68% 0.9043
Ayacucho VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN bajo acceso 5,691 8,406 68% 0.7576
Apurimac AYMARAES CAPAYA bajo acceso 497 738 67% 0.4607

SAN FRANCISCO
Huanuco LAURICOCHA bajo acceso 1,530 2,281 67% 0.7434
DE ASIS
Ayacucho HUAMANGA PACAYCASA bajo acceso 2,424 3,705 65% 0.6125
Ayacucho CANGALLO CANGALLO bajo acceso 4,598 7,045 65% 0.6457
Apurimac AYMARAES TORAYA bajo acceso 1,096 1,684 65% 0.7988
Apurimac CHINCHEROS CHINCHEROS bajo acceso 3,251 5,005 65% 0.5819

SANTIAGO
Ayacucho HUAMANGA bajo acceso 1,063 1,643 65% 0.7719
DE PISCHA
SAN MIGUEL
Apurimac ANDAHUAYLAS bajo acceso 1,495 2,312 65% 0.8414
DE CHACCRAMPA
Apurimac ABANCAY LAMBRAMA bajo acceso 2,307 3,577 64% 0.8571
Ayacucho CANGALLO TOTOS bajo acceso 2,800 4,415 63% 0.7401
Ayacucho HUAMANGA QUINUA bajo acceso 3,705 5,881 63% 0.6275
Apurimac AYMARAES SAÑAYCA bajo acceso 845 1,354 62% 0.8149

ACCESO 2005
2005 RURAL 1/
Huanuco HUANUCO MARGOS bajo acceso 6,972 11,323 62% 0.9357
Huancavelica CASTROVIRREYNA CASTROVIRREYNA bajo acceso 2,360 3,883 61% 0.7476

CHAVIN DE
Huanuco HUAMALIES bajo acceso 2,949 4,862 61% 0.7993
PARIARCA
Apurimac CHINCHEROS URANMARCA bajo acceso 1,973 3,258 61% 0.5573
Huancavelica CHURCAMPA CHURCAMPA bajo acceso 3,796 6,323 60% 0.7516
Ayacucho VICTOR FAJARDO HUAMANQUIQUIA bajo acceso 791 1,324 60% 0.4938
Apurimac ANDAHUAYLAS HUANCARAMA bajo acceso 4,647 7,792 60% 0.6802
Pasco PASCO PALLANCHACRA bajo acceso 1,721 2,902 59% 0.5930
Apurimac ANTABAMBA OROPESA bajo acceso 1,664 2,806 59% 0.8249
Ayacucho PARINACOCHAS PUYUSCA bajo acceso 1,780 3,055 58% 0.5810

SAN ANTONIO
DE CACHI
Huancavelica ACOBAMBA MARCAS bajo acceso 1,367 2,380 57% 0.6912
Ayacucho LA MAR SAN MIGUEL bajo acceso 10,793 19,185 56% 0.8331
Apurimac AYMARAES COTARUSE bajo acceso 2,011 3,576 56% 0.8320

SANTIAGO DE
Ayacucho HUANCA SANCOS bajo acceso 1,819 3,310 55% 0.8845
LUCANAMARCA
Ayacucho LUCANAS SAN PEDRO bajo acceso 1,793 3,268 55% 0.8656
SANTA MARIA
DE CHICMO
Apurimac ANDAHUAYLAS SAN JERONIMO bajo acceso 9,323 17,220 54% 0.5336
SANTA ANA
Pasco DANIEL ALCIDES CARRION bajo acceso 8,011 14,904 54% 0.5536
DE TUSI
Ayacucho CANGALLO CHUSCHI bajo acceso 4,778 8,917 54% 0.8593
Apurimac ANDAHUAYLAS HUAYANA bajo acceso 677 1,280 53% 0.6880
Apurimac GRAU PATAYPAMPA bajo acceso 573 1,103 52% 0.8016
Huancavelica HUAYTARA QUERCO bajo acceso 544 1,081 50% 0.8853
Ayacucho LUCANAS CHIPAO bajo acceso 1,785 3,580 50% 0.8087
Apurimac AYMARAES POCOHUANCA bajo acceso 632 1,277 49% 0.8649
Ayacucho SUCRE CHILCAYOC bajo acceso 335 677 49% 0.6930
Apurimac GRAU CHUQUIBAMBILLA bajo acceso 2,975 6,041 49% 0.4396
Ayacucho VICTOR FAJARDO COLCA bajo acceso 656 1,345 49% 0.4358
Huancavelica ANGARAES JULCAMARCA bajo acceso 626 1,307 48% 0.8266
Ayacucho VICTOR FAJARDO APONGO bajo acceso 296 630 47% 0.6697
Ayacucho LA MAR TAMBO bajo acceso 8,230 17,596 47% 0.9386
Huancavelica HUANCAVELICA HUACHOCOLPA bajo acceso 1,513 3,255 46% 0.8626

SAN PEDRO
Ayacucho SUCRE bajo acceso 546 1,175 46% 0.7232
DE LARCAY
Ayacucho VILCAS HUAMAN CARHUANCA bajo acceso 558 1,201 46% 0.8433
SAN PEDRO
Huancavelica CHURCAMPA bajo acceso 2,119 4,561 46% 0.5527
DE CORIS
Ayacucho HUANCA SANCOS SACSAMARCA bajo acceso 979 2,118 46% 0.6483
Ayacucho PARINACOCHAS PULLO bajo acceso 1,695 4,064 42% 0.5839
Apurimac AYMARAES YANACA bajo acceso 581 1,486 39% 0.5753

ACCESO 2005
2005 RURAL 1/
SAN JUAN
Apurimac AYMARAES bajo acceso 492 1,269 39% 0.5644
DE CHACÑA
Ayacucho LUCANAS AUCARA bajo acceso 1,047 2,744 38% 0.6556
Apurimac ANDAHUAYLAS POMACOCHA bajo acceso 425 1,128 38% 0.7463
Ayacucho VICTOR FAJARDO CAYARA bajo acceso 514 1,423 36% 0.7463
Ayacucho SUCRE HUACAÑA bajo acceso 228 633 36% 0.6494
Apurimac CHINCHEROS ANCO_HUALLO bajo acceso 3,643 10,510 35% 0.5520
Ayacucho SUCRE QUEROBAMBA bajo acceso 936 2,737 34% 0.3823
Apurimac ABANCAY CHACOCHE bajo acceso 466 1,381 34% 0.5485
Ayacucho SUCRE MORCOLLA bajo acceso 720 2,190 33% 0.6899
Apurimac ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS bajo acceso 10,812 34,087 32% 0.3390
Ayacucho HUANTA HUANTA bajo acceso 12,916 40,730 32% 0.4954

SANTIAGO DE
Ayacucho SUCRE bajo acceso 314 1,030 30% 0.8167
PAUCARAY
Apurimac ANTABAMBA EL ORO bajo acceso 153 509 30% 0.7024
Apurimac ANTABAMBA SABAINO bajo acceso 474 1,645 29% 0.8613
Ayacucho PARINACOCHAS CORACORA bajo acceso 3,890 13,714 28% 0.4456
Ayacucho VILCAS HUAMAN ACCOMARCA bajo acceso 485 1,836 26% 0.6704
Ayacucho PAUCAR DEL SARA SARA LAMPA bajo acceso 570 2,214 26% 0.3024
Ayacucho HUANCA SANCOS CARAPO bajo acceso 617 2,548 24% 0.7326
Ayacucho PAUCAR DEL SARA SARA MARCABAMBA bajo acceso 182 775 23% 0.3276
Ayacucho VICTOR FAJARDO CANARIA bajo acceso 764 3,415 22% 0.5033
Ayacucho SUCRE BELEN bajo acceso 136 611 22% 0.3113
Apurimac AYMARAES CHALHUANCA bajo acceso 999 4,658 21% 0.2908
Ayacucho VICTOR FAJARDO ALCAMENCA bajo acceso 416 1,974 21% 0.6812
JUAN ESPINOZA
Apurimac ANTABAMBA bajo acceso 472 2,286 21% 0.7969
MEDRANO
Ayacucho VICTOR FAJARDO SARHUA bajo acceso 517 3,043 17% 0.9192
Ayacucho SUCRE SORAS bajo acceso 199 1,326 15% 0.6981
Ayacucho SUCRE PAICO bajo acceso 142 978 15% 0.6573
Pasco PASCO HUARIACA bajo acceso 1,124 7,897 14% 0.2907
Apurimac GRAU VIRUNDO bajo acceso 150 1,158 13% 0.7424
Ayacucho VICTOR FAJARDO HUAYA bajo acceso 321 2,526 13% 0.7944
Ayacucho LUCANAS CARMEN SALCEDO bajo acceso 224 1,768 13% 0.5364
Huancavelica TAYACAJA QUISHUAR bajo acceso 98 1,023 10% 0.9080
Apurimac GRAU SAN ANTONIO bajo acceso 49 532 9% 0.4855
Ayacucho HUAMANGA AYACUCHO bajo acceso 1,759 96,939 2% 0.1078
Ayacucho VICTOR FAJARDO HUANCARAYLLA bajo acceso 25 1,796 1% 0.8074

SANTA ANA DE
Ayacucho LUCANAS bajo acceso 2 739 0% 0.4554
HUAYCAHUACHO
Fuente: Censo 2005 (INEI), Mapa de Pobreza 2006 (FONCODES), Censo por la Paz
Anexo 24: Listado de Gobiernos Locales que pertenecen al ámbito del Programa ALIADOS y que están incorporados al SNIP
Fecha Tipo Instrumento PIP

No Departamento Provincia Municipalidad Tipo
Incorporación Incorporación Legal Formulados
1 APURIMAC ABANCAY MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ABANCAY Prov 23/04/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 36
2 APURIMAC ANDAHUAYLAS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Prov 14/09/2003 Normativa Obligatoria (PIP mayor a S/. 750,000) 163
3 APURIMAC CHINCHEROS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANCO-HUALLO Dist 24/09/2004 Voluntaria Acuerdo de Concejo 42
4 APURIMAC CHINCHEROS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHEROS Prov 16/02/2006 Voluntaria Acuerdo de Concejo 40
5 AYACUCHO CANGALLO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CANGALLO Prov 20/09/2005 Voluntaria Acuerdo de Concejo 69
6 AYACUCHO HUAMANGA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUINUA Dist 31/05/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 3
7 AYACUCHO HUAMANGA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JOSE DE TICLLAS Dist 31/03/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 7
8 AYACUCHO HUAMANGA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE PISCHA Dist 18/07/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 2
9 AYACUCHO HUANTA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE IGUAIN Dist 11/06/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 4
10 AYACUCHO HUANTA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANTA Prov 01/01/2008 Normativa R.D. N° 005-2007-EF/68.01 0
11 AYACUCHO LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUNGUI Dist 04/08/2004 Voluntaria Acuerdo de Concejo 27
12 AYACUCHO LUCANAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE AUCARA Dist 08/06/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 0
13 AYACUCHO LUCANAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARMEN SALCEDO Dist 04/07/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 3
14 AYACUCHO LUCANAS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LUCANAS - PUQUIO Prov 30/06/2005 Voluntaria Acuerdo de Concejo 22
15 AYACUCHO VICTOR FAJARDO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASQUIPATA Dist 15/02/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 10
16 AYACUCHO VICTOR FAJARDO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAYARA Dist 07/06/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 0
17 AYACUCHO VILCAS HUAMAN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ACCOMARCA Dist 27/03/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 8
18 AYACUCHO VILCAS HUAMAN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUAMBALPA Dist 13/02/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 10
/a
19 AYACUCHO VILCAS HUAMAN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA – AYACUCHO Dist 20/04/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 6
20 AYACUCHO VILCAS HUAMAN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VISCHONGO Dist 02/04/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 11
21 AYACUCHO VILCAS HUAMAN MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VILCASHUAMAN Prov 20/04/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 6
22 HUANCAVELICA ANGARAES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHINCHO Dist 04/01/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 29
23 HUANCAVELICA ANGARAES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JULCAMARCA Dist 07/04/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 4
24 HUANCAVELICA ANGARAES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ANTONIO DE ANTAPARCO Dist 04/05/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 6
25 HUANCAVELICA ANGARAES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SECCLLA Dist 12/05/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 37
/b
26 HUANCAVELICA ANGARAES MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANGARAES – LIRCAY Prov 01/01/2008 Normativa R.D. N° 005-2007-EF/68.01 0
27 HUANCAVELICA CASTROVIRREYNA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASTROVIRREYNA Prov 28/02/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 22
28 HUANCAVELICA HUANCAVELICA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ACOBAMBILLA Dist 18/07/2005 Voluntaria Acuerdo de Concejo 19
Fecha Tipo Instrumento PIP
No Departamento Provincia Municipalidad Tipo
Incorporación Incorporación Legal Formulados
29 HUANCAVELICA HUANCAVELICA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ACORIA Dist 10/11/2005 Normativa R.D. Nº 005-2005-EF/68.01 102
30 HUANCAVELICA HUANCAVELICA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAULI Dist 14/09/2003 Normativa Obligatoria (PIP mayor a S/. 750,000) 123
31 HUANCAVELICA HUANCAVELICA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA Prov 10/11/2005 Normativa R.D. Nº 005-2005-EF/68.01 66
32 HUANCAVELICA TAYACAJA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARCOS DE ROCCHAC Dist 16/10/2003 Voluntaria Acuerdo de Concejo 9
33 HUANCAVELICA TAYACAJA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SURCUBAMBA Dist 07/07/2005 Voluntaria Acuerdo de Concejo 22
34 HUANCAVELICA TAYACAJA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TINTAY PUNCU Dist 25/10/2004 Voluntaria Acuerdo de Concejo 25
35 HUANUCO AMBO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AMBO Prov 16/03/2005 Voluntaria Acuerdo de Concejo 72
36 HUANUCO DOS DE MAYO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUQUIS Dist 19/02/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 1
37 HUANUCO DOS DE MAYO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MARIAS Dist 15/01/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 3
38 HUANUCO DOS DE MAYO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACHAS Dist 17/01/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 7
39 HUANUCO HUAMALIES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHAVIN DE PARIARCA Dist 02/05/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 21
40 HUANUCO HUAMALIES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JACAS GRANDE Dist 12/04/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 8
41 HUANUCO HUAMALIES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SINGA Dist 21/05/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 5
42 HUANUCO HUANUCO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUISQUI Dist 10/07/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 3
43 HUANUCO HUANUCO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN PEDRO DE CHAULAN Dist 06/06/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 0
44 HUANUCO HUANUCO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA MARIA DEL VALLE Dist 28/01/2004 Voluntaria Acuerdo de Concejo 52
45 HUANUCO YAROWILCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE APARICIO POMARES Dist 23/04/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 1
46 HUANUCO YAROWILCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE OBAS Dist 23/04/2007 Voluntaria Acuerdo de Concejo 3
47 JUNIN CONCEPCION MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANDAMARCA Dist 01/02/2006 Voluntaria Acuerdo de Concejo 12
48 JUNIN HUANCAYO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO Dist 14/09/2003 Normativa R.D. Nº 007-2003-EF/68.01 163
49 JUNIN HUANCAYO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO Prov 14/09/2003 Normativa R.D. Nº 007-2003-EF/68.01 80
50 JUNIN JAUJA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MOLINOS Dist 16/02/2004 Voluntaria Acuerdo de Concejo 1
51 JUNIN JAUJA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SINCOS Dist 14/09/2003 Normativa Obligatoria (PIP mayor a S/. 750,000) 3
52 JUNIN JUNIN MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JUNIN Prov 14/01/2004 Voluntaria Acuerdo de Concejo 59
/c
53 JUNIN YAULI MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YAULI - LA OROYA Prov 15/04/2005 Voluntaria Acuerdo de Concejo 52
/a La parte que corresponde a la Municipalidad Distrital de Independencia pertenece al ámbito ALIADOS más no la que corresponde a Ayacucho
/b La parte que corresponde a la Municipalidad Provincial de Lircay pertenece al ámbito ALIADOS más no la que corresponde a Angaraes
/c La parte que corresponde a la Municipalidad Provincial de La Oroya pertenece al ámbito ALIADOS más no la que corresponde a Yauli
Fuente: Programa ALIADOS, SNIP / MEF
Anexo 25: Gobiernos Regionales y Locales elegidos para el levantamiento de
información de la Consultoría “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y
Provinciales. Diagnóstico de los Recursos Humanos y de los Sistemas de Gestión
Pública”
Los tres cuadros siguientes detallan los Gobiernos Regionales, Municipalidades

Provinciales y Municipalidades Distritales visitadas para desarrollar el informe de
“Diagnóstico de los Recursos Humanos y de los Sistemas de Gestión Pública”.

Departamento
Huanuco
Pasco
Junín
Huancavelica
Apurímac
Ayacucho

Departamento Provincia
Ambo
Huanuco 2 de Mayo
Huamalíes
Pasco Cerro de Pasco
Chupaca
Junín
Jauja
Tayacaja
Huancavelica Angaraes
Acobamba
Andahuaylas
Apurímac
Aimaraes
Huanta
Cangallo
Ayacucho
Víctor Fajardo
Lucanas
Cuadro No. 3: Visitas de campo a las Municipalidades Distritales

Departamento Provincia Distrito
Huanuco Ambo Huachar
Pasco Cerro de Pasco Huariaca
Junín Jauja Acolla
Tayacaja Huaribamba
Huancavelica
Abancay* Curahuasi
Ayacucho Lucanas Lucanas
Anexo 26: Gastos Por Programa Gobiernos Regionales. 2004-2007
Grupo de Gasto – Inversiones (6.5)
Inversión en Desarrollo Rural
Nuevos Soles
Devengado PIA
Programa
2004 2005 2006 2007
ORGANIZACION AGRARIA 412.7 0.0 0.0 110.0
PROMOCION DE LA PRODUCCION AGRARIA 162,876.5 201,115.8 273,636.0 383,961.8
PROMOCION DE LA PRODUCCION PECUARIA 5,339.6 8,950.2 13,015.1 23,904.8
PRESERVACION REC NAT RENOV 10,671.6 10,864.3 15,579.0 17,424.3
PROMOCION Y EXTENSION RURAL 19,331.0 12,928.0 20,404.0 24,879.8
TELECOMUNICACIONES 426.1 568.8 414.4 0.0
ENERGIA 33,368.6 43,387.3 89,021.8 94,714.2
HIDROCARBUROS 0.0 123.6 64.1 100.0
RECURSOS MINERALES 154.5 296.7 270.5 614.8
RECURSOS HIDRICOS 921.9 459.1 833.4 1,350.0
INDUSTRIA 1,982.1 3,041.0 3,145.6 8,408.7
COMERCIO 211.6 607.0 6,085.2 7,657.7
TURISMO 9,057.2 18,082.3 19,778.2 27,590.7
PROMOCION DE LA PRODUCCION PESQUERA 7,083.4 9,185.7 13,918.4 19,203.3
TRANSPORTE AEREO 30.0 0.0 0.0 7,636.9
TRANSPORTE TERRESTRE 222,797.4 227,514.3 303,794.0 1,000.0
TRANSPORTE FERROVIARIO 0.0 0.0 0.0 439,845.8
TRANSPORTE HIDROVIARIO 0.0 3,080.6 557.8 2,705.2
SUBTOTAL INV. EN DESARROLLO RURAL 474,664.4 540,204.6 760,517.6 1,061,107.9
TOTAL INVERSION ANUAL 758,707.8 994,141.3 1,428,098.8 1,750,513.6
Participación % 63% 54% 53% 61%
Fuente: SIAF - MEF

07 Informe Final GUERRA20GARCIA PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

07 Informe Final GUERRA20GARCIA PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE

Gustavo Guerra-García Picasso 1

Glosario de siglas y acrónimos

Glosario de siglas y acrónimos ...........................................................................................2

Resumen Ejecutivo ...............................................................................................................5

gestión pública para el desarrollo rural de la Sierra. Por lo tanto, no es posible

a) Nombre del Proyecto

El Proyecto se denomina “Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales para el

Cuadro No. A: Ámbito del Proyecto

b) Objetivo del Proyecto

El Proyecto surge de identificar el hecho de que las intervenciones públicas en desarrollo

El balance Oferta-Demanda de los recursos totales de preinversión es negativo a todos los

d) Descripción de las alternativas propuestas:

Proyecto Alternativo 1: Fortalecimiento Institucional

 Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Económico

 Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificación y Proyectos

 Componente 3: Financiamiento a la Preinversión

Se incorporan recursos adicionales para el desarrollo de estudios de preinversión con

 Componente 4: Mesas de diálogo

Coordinación de mesas de diálogo a nivel distrital.

 Componente 5: Planes de Infraestructura Económica

Elaboración de Planes de Infraestructura Económica y Desarrollo Económico (apoyo a

 Componente 6: Gestión en Fortalecimiento Institucional

Desarrollo de consultorías sobre los siguientes aspectos:

a) Incorporación de objetivos de Fortalecimiento Institucional en documentos

 Componente 7: Coordinación Administrativa

Proyecto Alternativo 2: Fortalecimiento Institucional e Incentivos a la Asociación de

 Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Económico

 Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificación y Proyectos

 Componente 3: Financiamiento a la Preinversión

Se incorporan recursos adicionales para el desarrollo de estudios de preinversión con

 Componente 4: Mesas de diálogo

Coordinación de mesas de diálogo a nivel distrital.

 Componente 5: Planes de Infraestructura Económica

Elaboración de Planes de Infraestructura Económica y Desarrollo Económico (apoyo a

 Componente 6: Gestión en Fortalecimiento Institucional

Desarrollo de consultorías sobre los siguientes aspectos:

a) Incorporación de objetivos de Fortalecimiento Institucional en documentos

 Componente 7: Coordinación Administrativa

 Componente 8: Incentivos a la Asociación de Productores

a) Asesoramiento empresarial a productores rurales organizados a nivel distrital.

e) Costos según alternativas

A continuación se presentan el flujo incremental de costos de la alternativa 1.

Cuadro No. B: Alternativa 1. Costos Incrementales

Alternativa 1 5,302,085 3,264,252 1,413,879 9,980,216

Cuadro No. C: Alternativa 2. Costos Incrementales

f) Beneficios según alternativas

Cuadro No. D: Beneficios Alternativa 1

Cuadro No. E: Beneficios Alternativa 2

g) Resultado de la evaluación social

A continuación se muestran los flujos en términos sociales de la alternativa 1.

Cuadro No. F: Alternativa 1. Evaluación Social

de sus competencias de acuerdo a la normativa vigente y que no resultará en

Suscripción de un Acta de Compromisos de los demás sectores y organismos responsables

II. A nivel local:

i. Suscripción de Convenios entre PROVÍAS DESCENTRALIZADO, el Gobierno

iv. Compromiso de apoyo logístico de las municipalidades provinciales para el

v. Coordinación con los gobiernos regionales respectivos para su apoyo a la

La alternativa escogida está referida principalmente a actividades de fortalecimiento

Realizada la evaluación y el análisis de sensibilidad la alternativa más rentable socialmente

1.1 Nombre del Proyecto

El Proyecto se denomina “Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales para el

Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Económico

Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificación y Proyectos

Componente 3: Financiamiento a la Preinversión

Componente 4: Mesas de diálogo

Componente 5: Planes de Infraestructura Económica

Componente 6: Gestión en Fortalecimiento Institucional

Componente 7: Coordinación Administrativa

Componente 1: Fortalecimiento Institucional en Desarrollo Económico

Componente 2: Fortalecimiento Institucional en Planificación y Proyectos

Componente 3: Financiamiento a la Preinversión

Componente 4: Mesas de diálogo

Componente 5: Planes de Infraestructura Económica

Componente 6: Gestión en Fortalecimiento Institucional

Componente 7: Coordinación Administrativa

Componente 8: Incentivos a la Asociación de Productores

b) Externalidades Control fito y zoosanitario. SENASA

Protección de especies INRENA