RESUMEN PLANIFICACION ESTRATGICA EN EL

DEPARTAMENTO DE ORURO

El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) del departamento

de Oruro aun est en proceso de aprobacin. El presente resumen se elabor sobre
la versin proporcionada por la Prefectura del Departamento e incorpora un proceso
participativo que recoge las aspiraciones y propuestas de las diferentes regiones del
departamento.

1. Situacin del desarrollo

La poblacin del departamento de Oruro es heredera de civilizaciones y culturas

precoloniales que en el pasado conformaron sociedades comunitarias y
recprocas, manteniendo sistemas polticos, econmicos, sociales y espirituales
como una estructura integral. A partir de la conquista y colonia espaolas y la
prolongacin de la Repblica, cambiaron las formas de vida acentuando la
explotacin en los centros mineros y comerciales.

A pesar de los procesos de colonizacin, segn el censo de poblacin del 2001, casi
tres cuartas partes de la poblacin del departamento pertenecan a pueblos
indgenas u originarios, principalmente aymaras, quechuas y urus. El
reconocimiento intercultural del departamento de Oruro determin una
composicin en varias culturas asentadas en diferentes espacios territoriales o
suyus, principalmente los . Jacha Karangas, Soras, Jakisa y Uru-chipayas; y
culturas citadinas que comprenden las populares y las contemporneas.

La debilidad econmica e institucional del departamento se expresa en los

siguientes problemas: (i) La migracin campo ciudad que debilita la identidad
cultural, (ii) hegemona de la cultura oficial y falta de reconocimiento del Estado de
la cosmovisin y las culturas ancestrales, (iii) excesiva terciarizacion de la
actividad econmica en el departamento, (iv) ausencia de mecanismos de
proteccin del trabajador minero, (v) escasa capacidad de retencin de los

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excedentes del sector minero, (vi) dramtica cada de las inversiones productivas en
el departamento, (vii) declinacin del empleo en sectores estatal y privado y aumento
del empleo informal, (viii) dbil diversificacin productiva, (ix) contaminacin y
degradacin ambiental que deteriora el agua, los recursos naturales y el aire, (x)
debilidad institucional y falta de apoyo al sector productivo, desaprovechamiento de
las riquezas naturales y culturales del departamento, que deriv en la presencia
masiva del contrabando y comercio informal, (xi) carencia de infraestructura a
pesar de las ventajas que ofrece el puerto seco y la cercana con mercados
internacionales.

El bajo desarrollo humano y las brechas sociales se evidencian: (i) en altas tasas de
desigualdad y pobreza, (ii) analfabetismo rural y bajos niveles de educacin, brechas
de gnero en los logros educativos, (iii) alta prevalencia de enfermedades
infecciosas en la poblacin infantil, aspecto que eleva el riesgo de muerte prematura,
(iv) baja cobertura de atencin de partos institucionales y bajas tasas de cobertura
de inmunizacin, (v) bajo acceso a la vivienda y carencia de servicios bsicos, (vi)
falta de seguridad.

2. Visin estratgica

El PDDES establece en la visin estratgica a Oruro, constituido en un

departamento con identidad cultural y poder poltico-administrativo comunitario,
que aprovecha la posicin estratgica de su territorio para la integracin nacional e
internacional, con el Puerto Seco, el Taypi del Intercambio Productivo y el
Corredor Biocenico, con sistemas productivos comunitarios competitivos que
aplican la ciencia y la tecnologa en armona con la naturaleza, para el retorno al
vivir bien.

La visin que propone el PDDES fortalece los lazos que unen al departamento,
recoge las aspiraciones de las luchas sociales y reivindicaciones tnico-culturales
y enmarca las demandas histricas al Estado Boliviano. Busca conformar un poder
poltico comunitario con opciones de tomar decisiones desde los niveles de mando
genuinos originarios. El aprovechamiento del territorio fortalece las relaciones

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entre el centro comercial citadino y las regiones. Los sistemas comunitario
competitivo no son contradictorios, puesto que reconocen la interaccin con
mercados externos, sin embargo el aprovechamiento de los excedentes se
distribuyen de manera justa. Est en armona con la naturaleza en la medida en que
respeta la unidad del ser humano con la naturaleza conforme a la visin originaria.

3. Compatibilizacin con el Plan Nacional de Desarrollo

El PDDES constituye un instrumento de planificacin departamental que expresa los

principios de complementariedad y redistribucin desde un enfoque de la
cosmovisin andina, como un referente para la transformacin del Estado.
Identifica acciones para revertir el saqueo de los recursos naturales y la injusticia
histrica que posterg al departamento. Propone lineamientos de poltica, en
correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo, para cambiar la concepcin del
modelo de desarrollo, ms all de la visin unidimensional, incorporando la visin
cultural y en armona con la naturaleza para vivir bien (suma kamaa).

El PDDES fue resultado de una amplia consulta con las bases sociales y
comunitarias de los pueblos indgenas, como son los muyta, Jiska cabildos,
Jacha cabildos o Jacha tantachawi y otros para construir un modelo regional de
desarrollo, sustentado en los principios del mundo andino y ser un camino grande
Jacha Thaki para devolver la dignidad a las comunidades y la poblacin, al
derecho legtimo a un trabajo, vivienda, tierra y territorio en armona con la
naturaleza. El modelo de planificacin se denomina chakana como modulador y
ordenador de los equilibrios territoriales.

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4. Acciones y polticas para reducir la pobreza y promover el desarrollo
humano

Bajo el marco del PDDES, la Prefectura del Departamento de Oruro presenta

propuestas para reactivar la economa, generar ingresos y empleo para la poblacin
y articular los territorios.

Para el fortalecimiento de la economa del departamento, el PDDES propone

consolidar la actividad comercial y fortalecer la industria mediante el intercambio
de la produccin regional, nacional e internacional, a objeto de dinamizar la
economa para generar mayores ingresos y fuentes de empleo en el departamento.
El PDDES incorpora las siguientes polticas:

4.1 Consolidar el Puerto Seco, el Taypi del Intercambio Productivo, el Parque

Industrial y las Zonas Francas.

Se encamina a convertir a Oruro en un departamento comercial e industrial en el

mediano y largo plazo, implementando sistemas comerciales e industriales que
transformen la materia prima y comercialicen productos y servicios con valor
agregado. Desde una visin territorial, que responde al enfoque de la Chakana, se
configura al departamento como una estructura de un Taypi principal que es la
ciudad de Oruro y las cuatro regiones que le circundan con sus respectivos taypis
(ciudades) intermedios. Dichos espacios se articulan y dinamizan la artesana,
manufactura, industria y comercio con los componentes propuestos en esta
poltica. Las estrategias que corresponden a esta poltica son: (i) la
implementacin de la plataforma logstica del Puerto Seco, (ii) desarrollo de la
infraestructura y el equipamiento en el Taypi y en las ciudades intermedias para
fortalecer el comercio, principalmente oficinas, campo ferial o mdulos de venta, la
bolsa de valores de compra y venta, y ferias regionales, (iii) consolidacin del Parque
industrial y las Zonas Francas.

4.2 Fomentar y promover el intercambio productivo, inversiones, finanzas y el

fortalecimiento empresarial del departamento con el Taypi del Intercambio
Productivo y Cultural (TPC).
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El intercambio productivo entre las regiones, la ciudad, y otros departamentos y
pases incrementa la produccin de materia prima y productos transformados.
Para hacer frente a una mayor produccin y transformacin se requiere de
inversiones, apoyo financiero y de emprendimientos empresariales. Las
estrategias propuestas son: (i) Suscripcin de Acuerdos y convenios comerciales
con instituciones y organizaciones locales, departamentales, nacionales e
internacionales, (ii) Creacin de un centro de informacin, promocin y
asesoramiento para agentes econmicos comunitarios, (iii) Generacin de
servicios de desarrollo empresarial comunitario, (iv) Creacin de redes
empresariales para desarrollar los procesos productivos y fortalecer el aparato
industrial como el Compro Boliviano y el Hecho en Bolivia, y (v) Implementacin
de programas y mdulos de capacitacin en comercio Internacional (UNIK).

4.3 Impulsar el desarrollo tecnolgico industrial, manufacturero y artesanal del

departamento.

Se orienta a fortalecer la tradicin industrial y manufacturera del departamento de

Oruro. A partir de la normativa de exencin que favorece a la industria, se propone
atraer inversiones para la instalacin de nuevas industrias en espacios
formalmente asignados para el rubro. La artesana y la manufactura tambin son
rubros importantes que deben desarrollarse. La maquila que es una alternativa
para las ciudades, tambin es necesario vincular a los Parques Industriales y a la
Zona Franca. Las estrategias propuestas para esta poltica son: (i) Desarrollar el
mercado de servicios tecnolgicos y la infraestructura y equipamiento industrial,
manufacturero y artesanal; (ii) Implementar la infraestructura y el equipamiento en
la Ciudad del Intercambio Productivo referidos a la industria; (iii) incorporar inversin
nacional y extranjera al aparato productivo industrial manufacturero en armona con
la naturaleza; (iv) Crear oportunidades de empleo, articulando proyectos de
especializacin profesional, fortalecimiento de incubadoras de empresas y
formalizacin de MyPES.

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4.4 Sistemas Productivos Comunitarios - Competitivos

El objetivo de este eje es incentivar y promover la produccin agropecuaria,

ecolgica, integral, diversificada, competitiva y comunitaria desde las vocaciones
productivas de las regiones. El PDD propone cuatro polticas.

- Diversificar y complementar la produccin agropecuaria ecolgica desde las

vocaciones productivas de las regiones y pisos ecolgicos.

Esta poltica pretende garantizar la seguridad y soberana alimentaria

intensificando el intercambio y complementariedad productiva entre las regiones y
la capital del departamento. Est compuesta por las siguientes estrategias: (i)
Identificar y priorizar las vocaciones productivas de cada regin o suyu; e (ii)
Incentivar y fomentar el proceso de produccin ecolgica para darle calidad y
competitividad.

- Apoyar la transformacin de la materia prima, para darle valor agregado con

la aplicacin de la ciencia y tecnologa.

La finalidad de esta poltica es generar mayores fuentes de trabajo e ingresos en las

regiones, especialmente en las ciudades intermedias, a partir de la creacin de
empresas agroindustriales que se ocupen en la transformacin de la materia prima
producida en su regin. Las estrategias incorporadas en esta poltica son: (i)
Aplicar la ciencia y tecnologa andina y moderna a la agropecuaria para potenciar
la produccin y transformacin; y (ii) Apoyo a la creacin de empresas comunitarias
para la transformacin de productos agropecuarios.

- Identificacin de nichos de mercado para los productos orgnicos o

naturales.

Responde a la necesidad de apoyar a la comercializacin y exportacin de

productos agropecuarios. A mayor demanda de productos habr mayor
produccin, y por ende mayores fuentes de empleo e ingresos. Est compuesta de
las siguientes estrategias: (i) Promover y fortalecer el establecimiento de
organizaciones y empresas comunitarias a partir de unidades tnicas y culturales,

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dedicadas a la comercializacin agropecuaria, y (ii) Establecer un Centro de
Informacin Especializada de Comercializacin Agropecuaria.

- Generacin de saberes, conocimientos y tecnologa para desarrollar la

agropecuaria.

Esta poltica tiene la finalidad de impulsar el desarrollo productivo con la

adquisicin y aplicacin de nuevos saberes y conocimientos. Para ello es importante
abrir nuevos rumbos en la investigacin cientfica desde las comunidades, las
potencialidades y vocaciones productivas. Tiene dos estrategias: (i) Fortalecer
los epicentros de produccin e investigacin y manejo y transformacin de recursos
naturales agrcolas, pecuarios y pisccolas; y (ii) Implementar Programas y Mdulos
de Capacitacin Tcnica Superior para la produccin regionalizada a travs de la
UNIK.

4.5 Turismo

Se propone convertir al departamento de Oruro en un destino turstico

estructurado y competitivo a nivel nacional, reconocido en el mbito internacional
hasta el 2011 por la calidad y diversidad de sus atractivos. La poltica se orienta a
fomentar y promover el turismo competitivo cultural y natural con gestin comunitaria
en los niveles internos y externos, con la implementacin de infraestructura bsica
y de servicios. Pretende desarrollar la industria turstica e integrar a nivel nacional e
internacional mostrando los atractivos naturales y ofertando las manifestaciones
culturales que son una riqueza singular propia del departamento. Plantea las
siguientes estrategias: (i) Fortalecimiento institucional, (ii) Formacin de recursos
humanos locales en las comunidades, (iii) Conservacin Patrimonial y rescate
cultural, (iv) Promocin Nacional e Internacional, (iv) Fomento al turismo interno, (v)
Desarrollo de Infraestructuras y Equipamientos Tursticos Comunitarios, (vi)
Mejoramiento de servicios bsicos, y (vii) Mejoramiento de la calidad de los servicios
tcnicos.

4.6 Dimensin social, ciencia, arte y tecnologa

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Tiene el objetivo de aplicar y desarrollar sistemas integrados en: educacin, arte,
salud, deportes con los conocimientos de la tecnologa andina y moderna para la
formacin del desarrollo humano y social de la comunidad.

Entre las polticas ms importantes se mencionan: la descolonizacin y

democratizacin de la educacin, la capacitacin y actualizacin docente, la
implantacin de un sistema nico comunitario e intercultural de salud, promocin
de la salud, fortalecimiento de las instituciones de gestin social, ciudadana,
solidaridad y atencin a la poblacin ms pobre a travs de infraestructura social.