ANALISIS JURISPRUDENCIAL

ACCION POPULAR

A. ANALISIS CONCEPTUAL

I. IDENTIFICACION DE LA PROVIDENCIA

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Consejero ponente: MARIO ALARIO MÉNDEZ

Bogotá, D. C., veintitrés (23) de febrero de dos mil uno (2.001).

Radicación número: 68001-23-15-000-1999-2121-01(AP-14)

II. HECHOS RELEVANTES

En ejercicio de la acción popular, el señor Carlos Mauricio Pedraza Ruiz, en nombre propio y como
representante de la Fundación Integral para la Recuperación Ecológica y Ambiental del Magdalena
Medio (Fipremag), ha solicitado se ordene a la Empresa Colombiana de Petróleos (ECOPETROL) la
ejecución de todos los trabajos, actos y obras tendientes a poner fin a la contaminación de la
ciénaga Miramar, y se condene a esa empresa al pago de los perjuicios ocasionados al municipio
de Barrancabermeja, por un monto igual al valor de la totalidad de los costos que genere la
recuperación, salvación y conservación de la ciénaga; que se ordene un estudio a cargo del
municipio de Barrancabermeja, cuyo costo deberá incluirse en la respectiva indemnización, para
establecer el valor de todas las obras necesarias para salvar, recuperar y conservar el recurso
hídrico, así como iniciar de inmediato los trabajos y obras que recomiende ese estudio, con los
dineros producto de la indemnización que Ecopetrol habrá de pagar por el daño ecológico que ha
venido causando por más de medio siglo a la ciénaga Miramar.

III. ASPECTO JURIDICO CONSIDERADO

 Derecho al medio ambiente sano

IV. PARTES

ACTOR: CARLOS MAURICIO PEDRAZA RUIZ y FUNDACIÓN INTEGRAL PARA LA RECUPERACIÓN

ECOLÓGICA Y AMBIENTAL DEL MAGDALENA MEDIO (FIPREMAG)

ACCIONADO: Empresa Colombiana de Petróleos (ECOPETROL)

V. PROBLEMA JURIDICO

¿Es la ciénaga Miramar gravemente afectada por descargas las descargas de desechos de
ECOPETROL y son efectivas las medidas de recuperación que mantiene desde hace varios años ,
que incluye el retiro de lodos, el control de la vegetación acuática, la oxigenación del agua
mediante la instalación de aireadores ubicados en diferentes puntos de la ciénaga (incluso en el
monumento símbolo de la ciudad y del departamento El Cristo Petrolero) y la adición de agua
fresca para mezcla y renovación de las aguas estancadas?
 VI. CONSIDERACIONES

Los derechos colectivos invocados por los demandantes están siendo amenazados por el nivel de
contaminación que ha alcanzado la ciénaga Miramar, cuyo ecosistema se ha deteriorado por
descargas de químicos y basuras, además de la falta de alcantarillado de varios barrios de
Barrancabermeja, el aumento de vegetación acuática, que impide la oxigenación del agua, y las
condiciones insalubres del área circundante.

VII. DECISIÓN

la decisión del Tribunal es de ORDENAR a Ecopetrol que continúe las labores que viene
adelantando y pague el incentivo a la Fundación demandante junto con el municipio de
Barrancabermeja y en la proporción establecida, pues para proteger los derechos e intereses
colectivos no cabe duda de que la contaminación de la ciénaga debe ser controlada para evitar su
total deterioro, y porque no puede perderse de vista, a conforme a los hechos probados, que las
actividades industriales de la empresa también contribuyen a afectar el ecosistema de la ciénaga y
que, no obstante las acciones que ha realizado para su recuperación, estas aun son insuficientes
para reducir al mínimo los efectos nocivos.

B. ANALISIS CRITICO

Para empezar debemos debemos ver que la refinería de Barrancabermeja fue construida
alrededor de la ciénaga Miramar y con el tiempo sus ampliaciones abarcaron las orillas norte y
occidente de la misma; que la ciénaga ha recibido toda clase de contaminantes, vertidos por las
operaciones industriales de la entidad estatal petrolera; que la ciénaga constituye una reserva
ecológica y turística de Barrancabermeja, pues es la única ciudad de Colombia que se precia de
tener un lago natural de sus características, en pleno sector comercial; que por su alto grado de
contaminación, la ciénaga ha sufrido daños irreversibles en su ecosistema, al punto de que ha
desaparecido gran parte de la flora y la fauna y la sedimentación que hoy día soporta la tiene a
punto de desaparecer; que los órganos directivos de ECOPETROL niegan que en la actualidad la
ciénaga reciba directamente sustancias contaminantes como producto de sus operaciones de
refinación, y solamente admiten que cuando se riegan en el suelo van a parar a la ciénaga, por
efecto de las lluvias; que los pocos.

Si bien es cierto ECOPETROL ha realizado acciones importantes de recuperación, que han logrado
en gran parte que no se acelere el proceso de contaminación y putrefacción de la ciénaga desde
1.995 tendientes a recuperar la ciénaga Miramar e invertido para ello recursos económicos,
técnicos y profesionales y no tener el control y el deber legal de cuidar, recuperar y mantener la
ciénaga, también es cierto que ECOPETROL ha ocupado la posición del municipio para brindar un
ambiente sano a la comunidad de Barrancabermeja, y que una causa no menos importante de
contaminación es la afluencia de aguas residuales domésticas

Es por esto que consaidero que por ello se debe instar a esa empresa a continuar con las labores
que hasta ahora ha desarrollado; y que el municipio de Barrancabermeja que poco había realizado
para impedir el deterioro paulatino de la ciénaga, intervenga en un plan ambiental que logre de
manera conjunta la mitigación máxima de contaminación de los afluentes en Barrancabermeja.