El Impuesto Predial y Su Incidencia en El Desarrollo PDF

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS Y SOLUCIONES PARA EL MUNICIPIO DE
ÚMBITA – BOYACÁ EN EL SECTOR EDUCATIVO, QUE CONDUZCAN A UN
DESARROLLO SOCIO -ECONÓMICO SOSTENIBLE
CARLOS ANDRÉS NÚÑEZ GALVIS
FELIPE GUTIÉRREZ TRUJILLO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
BOGOTÁ D.C.
2004
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS Y SOLUCIONES PARA EL MUNICIPIO DE
ÚMBITA – BOYACÁ EN EL SECTOR EDUCATIVO, QUE CONDUZCAN A UN
DESARROLLO SOCIO -ECONÓMICO SOSTENIBLE
CARLOS ANDRÉS NÚÑEZ GALVIS
FELIPE GUTIÉRREZ TRUJILLO
Trabajo de Grado presentado para
optar al titulo de Ingeniero Industrial
Director
Ing. Martha Inés Vera Sierra
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL 7
BOGOTÁ D.C.
2004
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TABLA DE CONTENIDO
Pag
TABLA DE CONTENIDO............................................................................................................. 3
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 5
JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................................... 6
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 11
OBJETIVO GENERAL............................................................................................................ 11
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.................................................................................................... 11
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 12
CAPITULO 1. MARCO TEÓRICO............................................................................................. 15
CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO ACTUAL Y ANÁLISIS DE INSTITUCIONES .................... 26
2.1. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE LOS PROBLEMAS DEL MUNICIPIO DE
UMBITA BOYACÁ. ................................................................................................................ 26
2.1.1. Consideraciones generales .......................................................................................... 26
2.1.2. Análisis del sector Educativo ...................................................................................... 29
2.2. ANÁLISIS DE LAS INSTITUCIONES MUNICIPALES Y NACIONALES. ................ 41
FUNCIONES ACTUALES (PAPEL) .................................................................................. 43
CAPITULO 3. ALTERNATIVAS PARA OBTENER UN DESARROLLO ............................ 48
SOCIO-ECONÓMICO SOSTENIBLE EN EL MUNICIPIO DE ÚMBITA. .............................. 48
3.1. FUNCIONES NO CUMPLIDAS DE LAS INSTITUCIONES QUE ESTÁN
ACTUALMENTE APOYANDO AL MUNICIPIO................................................................. 48
FUNCIONES NO CUMPLIDAS (PAPEL) ......................................................................... 49
3.2. PROYECTOS QUE LA UMATA PUEDE REALIZAR, YA QUE EN OTROS
MUNICIPIOS HAN SIDO APLICADOS................................................................................ 67
3.3. ALTERNATIVAS ADICIONALES. ............................................................................... 69
CAPITULO 4. METODOLOGÍA Y CRONOGRAMA PARA LOGRAR LA
IMPLEMENTACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS. ......................................... 82
3
4.1. METODOLOGÍA A DESARROLLAR PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIÓN DE
LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS. ................................................................................ 82
4.2. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE ALTERNATIVAS PROPUESTAS. .. 94
CAPITULO 5. EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL PROYECTO .......................................... 98
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................... 115
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 118
GLOSARIO ................................................................................................................................ 120
LISTADO DE ANEXOS ............................................................................................................ 121
4
INTRODUCCIÓN
En este trabajo de grado se elaboró un proyecto que permite identificar y generar alternativas y
soluciones en el sector educativo para el municipio de Úmbita – Boyacá, a través del
fortalecimiento de los organismos e instituciones, para el logro de un desarrollo socio-
económico sostenible.
El primer tema tratado fue definir la situación actual del municipio, con lo cual se realizo un
diagnóstico y se definieron e identificaron indicadores claves de éxito. A continuación, se
determinó y midió el papel de cada uno de los organismos e instituciones del orden Nacional,
Departamental y Rural que intervienen en el desarrollo educativo de este municipio.
Esta recopilación de información condujo a definir parámetros que permitieron plantear y
evaluar alternativas para implementar estos organismos e instituciones, con lo cual se busca
generar una base que apoye el desarrollo socio-económico sostenible para los habitantes de
Úmbita - Boyacá. Luego, se desarrolló una metodología y se trazó un cronograma a corto y
largo plazo, en el cual se planea la implantación de los organismos e instituciones que
intervienen en el sector educativo del municipio.
Por último, se determinó la viabilidad y el impacto económico y financiero de implementar las
alternativas planteadas que surgieron en el desarrollo de todo el trabajo de grado.
5
JUSTIFICACIÓN
La gran mayoría de los habitantes de Úmbita están ubicados en el sector rural, (Ver Gráfica 1),
por lo que es de vital importancia que los agricultores y en sí las comunidades, estén
preparados para enfrentar un mercado competitivo buscando mantener sus ingresos mediante
el aprendizaje, adopción e implementación de nuevas técnicas, herramientas o cultivos que les
permitan competir efectivamente no solo en el mercado nacional sino que, aprovechando las
ventajas de los diversos tratados, puedan expandirse a nivel internacional buscando generar
mayores ingresos para el municipio y obtener una beneficios y prosperidad al habitante de esta
comunidad.
Porcentaje de la población en el sector Rural o

Urbano
9%
Rural
Urbano
91%
Gráfica 1
Esto se dificulta en el municipio de Úmbita debido al bajo nivel educativo al igual al igual que al
alto nivel de deserción que existe entre los estudiantes. (Ver Graficas 2, 3, 4)
6
Ante lo planteado y circunscribiéndonos
Estudiantes por Nivel ya al municipio deProfesores
Úmbita porsurge
Nivel la necesidad de
1500
dotarlo de herramientas que le permitan orientar su actividad económica
estudiantes
Número de
1000 34%
500 Primaria
Secundaria
0
66%
Primaria Secundaria Post primaria Cedeboy
Nivel
Gráfica 2 Gráfica 3
Porcentaje de decerción
9% Porcentaje de decercion
desde primaria
Porcentaje de personas
que comienzan estudios
91% tecnicos
Gráfica 4
Las alternativas y soluciones buscarán mejorar las condiciones de vida de los integrantes de la
comunidad umbitana e igualmente constituirse en un modelo de referencia para el desarrollo de
las comunidades rurales colombianas, de tal forma que los habitantes del campo permanezcan
en él y contribuyan a mantener abastecidas las despensas de alimentos de los hogares de las
grandes ciudades de Colombia y del mundo. Aliviando los problemas sociales presentes en las
áreas rurales tales como desempleo, desarraigo, violencia, pobreza, etc.
7
Para ratificar el problema educativo en el municipio de Úmbita-Boyacá, decidimos realizar una
matriz DOFA, con la cual mostramos los principales aspectos a tratar.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
• El nivel de producción esta restringido • Las instituciones gubernamentales y no

debido a que la mayoría de los agricultores gubernamentales no están apoyando al
manejan microfundios municipio de la forma en la que deberían lo
• Debido al estado de las carreteras se que se puede aprovechar para lograr un
dificulta el acceso al municipio igual que la desarrollo socio-económico sostenible
distribución de sus productos • Aprovechar las mejores prácticas vistas
• Aunque el municipio cuenta con 32 en la región y en el municipio, ya que existe
centros educativos se ve un alto nivel de el caso en el que en la parte en la cual está
deserción académica lo cual se evidencia en ubicado el Instituto Técnico Agrícola, la
el hecho que de 1300 estudiantes que situación social y económica es mejor que
ingresan a primaria, solo el 46% ingresan al en las demás partes.
nivel secundario y de estos solo el 18% • Existencia en el municipio de
buscan adquirir una educación técnica, lo abundantes recursos hídricos.
que implica que del 100% de estudiantes • Excelente disposición de los líderes
que ingresan a estudios primarios comunales de las diversas veredas para
únicamente el 8.5% adquieren una colaborar con la administración municipal.
formación técnica en actividades agrícolas. • Abundante riqueza en biodiversidad.
• La educación técnica no esta a • Acercamiento de la Universidad al sector
disposición de todas las personas que campesino de Úmbita a través del
habitan en Úmbita debido a que el Instituto establecimiento en el municipio de un
Técnico Agrícola no se encuentra ubicado programa académico de administración
en el área urbana del municipio sino en una agropecuaria por el sistema
de las veredas, lo que dificulta que los semiescolarizado.
habitantes de otras veredas puedan • Existencia de empresas
aprovechar dicha institución. comercializadoras interesadas en la compra
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• Inexistencia de programas de de productos frutales del municipio.
capacitación sobre necesidades concretas • Existencia de la Asociación de Umatas a
de los funcionarios. nivel de la provincia.
• Inexistencia de programas de
capacitación sobre necesidades concretas
de los funcionarios.
FORTALEZAS AMENAZAS
• Úmbita posee diversidad de pisos • Tratados internacionales como el ALCA

térmicos lo que permite desarrollar una van a permitir que lleguen productos de alta
variedad de cultivos alternativos calidad y más económicos debido al nivel
• Se ha visto que los habitantes de Úmbita tecnología que existe es otros países
son susceptibles y abiertos al cambio, • Los precios variables de la papa.
especialmente si han sido adecuadamente • Los aumentos en la tecnificación que se
capacitados, lo cual se evidencia en el han venido apreciando en otras regiones del
hecho que muchos de los agricultores país y del mundo
veredas cercanas han venido implantando • Plagas, sequías y otros factores que
cultivos frutales, los cuales han demostrado están fuera del control de los agricultores
ser más rentables que el cultivo de papa. • Inexistencia de una coordinación e
• Existencia de un equipo de maquinaria intermediación de las entidades
para atender emergencias viales en el departamentales ante la nación con
municipio. respecto a la atención de necesidades
• Centro de salud dotado de amplias, básicas del municipio.
modernas y adecuadas instalaciones físicas, • Notable atraso tecnológico del municipio
lo mismo que de equipos y elementos en materia de telecomunicaciones.
requeridos para brindar un buen servicio. • Bajo nivel de productividad por hectárea
• El 80% de los docentes están en los cultivos del municipio.
estudiando un programa de licenciatura. • Alto índice de analfabetismo en el
municipio.
• Incumplimiento por parte del ministerio
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de Educación y de la secretaría del mismo
ramo en la designación de maestros para
atender programas educativos en el
municipio.
• Inexistencia de programas educativos
ambientales para evitar el deterioro de
nuestro ecosistema.
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Elaborar un proyecto que permita identificar y generar alternativas y soluciones en el sector
educativo para el municipio de Úmbita – Boyacá, a través del fortalecimiento de los organismos
e instituciones para el logro de un desarrollo socio-económico sostenible.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
♦ Definir e Identificar los indicadores claves de éxito que permitan diagnosticar la situación
actual del municipio de Úmbita – Boyacá.
♦ Determinar, medir y cuantificar el papel de cada una de los organismos e instituciones
del orden Nacional, Departamental y Rural que intervienen en el desarrollo educativo del
municipio de Úmbita - Boyacá.
♦ Definir parámetros que permitan plantear y evaluar alternativas para implementar estos
organismos e instituciones buscando generar una base que apoy e el desarrollo socio-
económico sostenible para los habitantes de Úmbita - Boyacá.
♦ Desarrollar una metodología y trazar un cronograma que garantice la implantación de
los organismos e instituciones que intervienen en el sector educativo del municipio de
Úmbita – Boyacá.
♦ Determinar la viabilidad y el impacto económico y financiero de implementar las
alternativas planteadas.
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RESUMEN EJECUTIVO
En este Trabajo de Grado, el objetivo general a cumplir es el de elaborar un proyecto que
permita identificar y generar alternativas y soluciones en el sector educativo para el municipio
de Úmbita – Boyacá, a través del fortalecimiento de los organismos e instituciones para el
logro de un desarrollo socio -económico sostenible, para lo cual se propusieron 5 objetivos
específicos.
En el primer objetivo específico se hizo un diagnóstico actual del municipio de Úmbita en todos
sus aspectos, principalmente en el educativo, en donde se definieron básicamente 3 indicadores
que son: Cobertura, Eficiencia y Calidad, los cuales arrojaron los siguientes resultados:
Cobertura Calidad Eficiencia

Alumnos por
% profesos
Grado 0: Correspondencia del pensum Grado 0: 12.3
Colegios: 50% Rural: 11
Estudiantes: 29%
Modalidad Agrícola: 16.7% de las
Urbano: 18.5
instituciones
Primaria:
Formación profesional: Primaria: 17.6
Colegios: 92%
43.3% Licenciados, 31.7% con postgrado, Rural: 17
Estudiantes:
93.5% Urbano: 23.5
20.2% normalistas superiores, 4.8%
bachilleres técnicos
Secundaria: Secundaria:
Colegios: 16.7% Clasificación ICFES 23
Estudiantes: Colegio San Ignacio: Media Rural: 15
50.7% Instituto Técnico Agrícola: Baja Urbano: 24
12
El segundo objetivo específico se tomaron una a una las instituciones que de alguna manera
hoy tiene un vínculo con el municipio y se analizaron en el aspecto de cuáles son las funciones
que actualmente cumplen, con el fin de generar alternativas con las funciones que no están
cumpliendo y que por reglamentos propios deberían estar hacié ndolo.
En el tercer objetivo específico se llegó a plantear alternativas de 3 tipos: 1. Funciones que no
están cumpliendo actualmente las instituciones en el municipio; 2. Proyectos liderados por la
UMATA y 3. Otras alternativas propuestas, en las cuales se encuentran distintos tipos de
problemas que se deben atacar con una mayor prioridad. En todas estas alternativas se explicó
la manera como deben ser realizadas.
Para el cuarto objetivo específico se desarrolló una metodología y se trazó un cronograma para
lograr la implementación de las alternativas anteriores. Primero se desarrolló la metodología a
seguir, explicando qué se logrará con cada una de las alternativas (indicador a mejorar, cuáles
son las acciones a tomar, cómo se debe hacer, cuáles son los resultados esperados y por
último, quienes son los responsables de su ejecución). A continuación se definió el cronograma
que se debe seguir en la implementación.
Y, finalmente en el quinto objetivo específico, encontramos cuales son las fuentes reales de
financiamiento del municipio y cuáles son los procedimientos que se deben seguir en el caso de
llegar a necesitar créditos. Aquí encontramos que el municipio cuenta con los recursos
necesarios para empezar a implementar estas propuestas, ya que cuenta con los aportes que le
13
llegan por parte de la Nación y del Departamento, y además su indicador de endeudamiento
está sólo en el 0.1, lo cual significa que se le pueden otorgar créditos para su desarrollo.
Cabe anotar que entre los anexos encontramos las tablas de la evaluación económica, la matriz
de monitoreo de los indicadores definidos y las leyes que rigen el SGP.
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CAPITULO 1. MARCO TEÓRICO
Úmbita se localiza en el sur del departamento de Boyacá, Colombia y hace parte de la Provincia
de Márquez. Fundado en 1.778 tiene una extensión territorial de 148.17 km². El 68% del
territorio se halla en piso térmico frío y el 32% corresponde a zona de páramo, por lo que el
municipio tiene una temperatura promedio de 15°C. Se encuentra a 65 kilómetros de Tunja.
Coordenadas:
73º 22´ y 73º 31ál oeste del
meridiano de Greenwich y 5º 9ý 5º 16´
al norte de Ecuador.
Suramérica
BOYACÁ
UMBITA
Colombia Localización del Municipio en el Departamento de Boyacá.
Úmbita limita por el norte con los municipios de Nuevo Colón y Tibaná, por el oriente con
Chinavita, por el sur con La Capilla y Tibirita (Cundinamarca) y por el occidente con Villapinzón
(Cundinamarca) y Turmequé1.
1
Revista de Úmbita-Boyacá.
15
El casco urbano se encuentra a una altura de 2.480 m.s.n.m. La topografía es quebrada y
ondulada. Aunque la vía principal regional pasa por territorio de Úmbita, el casco urbano queda
a 10 kilómetros de ella, razón por la cual se ha dificultado su desarrollo comercial. Las vías de
acceso son destapadas y dificultan el transporte hacia y desde el casco urbano.
El territorio se divide en sector rural y urbano. El sector rural posee una extensión de 14.767
hectáreas (99.67%) repartido en 3 sectores y 15 veredas. El sector urbano posee dentro de su
perímetro 50 hectáreas y corresponde al 0.33% del total del área. Los 9647 habitantes (según
el censo de 1993) se encuentran distribuidos según los sectores y las veredas de la siguiente
forma:
No. VEREDAS # de # de SUB- AREA

SECT. Habitantes Viviendas SECTOR Hectáreas.
Sisa Medio
Sisa Arriba
Sisa 1.153 335 Juncal
Gaunza 2.956,45
La Palma
Tambor
Sector Chiquito 157 42
No. 01 -
252,29
Tambor
Grande 885 202 Palo Caído
1.081,48
(sur)
Llano Verde
Bosque 703 144
1.042,27
Los Puentes
Uvero 721 107

- 1.720,73
Centro 1.007 339

- 498,11
Sector
No. 02
Rosal 497 124
- 561,54
16
No. VEREDAS # de # de SUB- AREA
SECT. Habitantes Viviendas SECTOR Hectáreas.
Chuscal 605 160

- 1.074,8
Sector
No. 02
Boquerón 428 130
- 480,96
Loma Gorda
Loma Gorda 476 97
1.521,05
Sector
Tásvita
No. 03
Jupal 383 94
- 703,87
Nueve Pilas 569 131

- 1.104,96
Sector
Molino 466 113
No. 03 - 579,86
Pavas 417 124

- 806,49
Altamizal 311 75
- 382,17
CENTRO URBANO 869 295 - 50,00
TOTAL 9.647 2.512 10 14.817
La población urbana es de 869 personas, que se distribuyen en 258 familias y 295 viviendas, las
cuales pertenecen a los niveles 1 y 2 del SISBEN y el 90% son bachilleres o han cursado por lo
menos un año de bachillerato. El 10% son profesionales.
17
La población rural se compone de 8.778 habitantes distribuidos en 2.217 viviendas y 2.254
familias. El 70% de la población rural ha cursado dos o tres años de primaria, el 25% logra
cursar algunos años de bachillerato y el 5% se considera analfabeto.
Se registra un crecimiento lento de la población. Se observa que entre 1.985 y 1.993 la

población rural creció 12 personas por año promedio, mientras que la urbana creció 9 personas
por año. Se cree que para el año 2.009 la población urbana alcanzará las 1.004 personas,
mientras que la rural alcanzará los 8.970.
Las mujeres son menos numerosas que los hombres, pues en 1.993 registraron los hombres
50.4% y las mujeres 49.6% en el total de la población. En el sector urbano las mujeres
representan el 55% de al población mientras que los hombres el 45%. En el sector rural los
hombres son el 51% y las mujeres el 49%.
El lento crecimiento de la población, se presume debido a procesos migratorios de las personas

ya sea en busca de trabajo o de estudio y a los métodos de planificación familiar.
El 49% de la población corresponde a las personas en edad de trabajar, el 34% se encuentra

en edad de estudiar, el 10% se encuentran entre 0 y 4 años y las personas en edad de retiro
son el 6.59%.
Se estima una densidad de 64 habitantes por km2 en todo el territorio, en tanto que en el casco
urbano sube a 2.104.
Vivienda
Existe un total de 2.512 viviendas, de las cuales 295 se encuentran en el casco urbano y 2.217
en el sector rural. Las viviendas que poseen los pisos en tierra en lo urbano son el 6.07%
mientras que en el sector rural son del 56%. El techo en teja de zinc sin cielo razo en el sector
rural llega al 82.6% mientras que en el sector urbano es del 65.58%.
18
En el sector rural el acceso al agua se da en un 30% de acueducto, un 17% de manantial o río,
un 52% de pozo o algibe y un 1.2% de pozo con bomba, carrotanque u otros. El 79% de las
viviendas no tienen sanitario, el 6% posee letrina, el 8% posee inodoro sin conexión a pozo
séptico, el 5.8% posee conexión a pozo séptico y el 0.2 conexión a alcantarillado. El 88% posee
electricidad, el 0.1% se alumbra con petróleo o kerosene y el 13.8% con vela.
En el sector urbano el 98% posee acueducto, el 1.3% toma el agua de manantial y el 0.7% la
toma de pozo o algibe. El 81% posee alcantarillado, el 6% se encuentra sin sanitario, el 6% se
encuentra con inodoro sin conexión y 3% con letrina. El 97% posee energía eléctrica y el 3%
utiliza vela.
La tenencia de la vivienda en el sector urbano es: 57.5% son propias, 42.4 son arrendadas y
0.17% presentan otras formas. En el sector rural el 63.2% son propias, el 9.4 son en arriendo y
el 16.7% son en cuidanza o aparcería.
Educación
El municipio presenta una oferta de instituciones de educación primaria con un total de 22, con
lo cual cubre el 93.5% de la demanda actual quedando por fuera de este ciclo 89 estudiantes.
Todas las veredas poseen escuela primaria.
Preescolar se ofrece a través de 11 instituciones, con las cuales se cubre sólo el 29%,
quedando por fuera de la cobertura 362 estudiantes. Faltan las veredas de Chuscal, Altamizal,
Tásvita, Jupal, Los Puentes, Llano Verde, Tambor Grande y Chiquito, Sisa Arriba, Gaunza, Rosal
y Uvero.
La educación secundaria la brindan cuatro instituciones con las cuales se cubre solo el 50.7%,
quedando 688 estudiantes en edad escolar sin el servicio.
Existen 100 docentes y 4 directivos docentes. El 43% son licenciados, el 31% han realizado
estudios de postgrado, el 20% son normalistas superiores y el 4.8 son bachilleres técnicos.
19
El promedio de alumnos por docente es el siguiente: Preescolar es de 18.5 en el sector
urbano y 11 en el sector rural. En primaria, en lo rural es de 17 mientras que en el sector
urbano es de 23 alumnos. En el ITA es 15 alumnos por docente y en el sector urbano de 24
alumnos.
Se aprecia la carencia de programas de educación no formal en el municipio, por lo que la

población debe trasladarse a otros municipios.
Salud
Del total de habitantes, el régimen subsidiado beneficia al 79.8%, el régimen contributivo al
5.6%, quedando por fuera del servicio el 14.6% que equivale a 1.371 habitantes.
El servicio de salud del primer nivel, así como el sistema de régimen subsidiado y el régimen
contributivo es prestado por el centro de salud “San Rafael”. El centro de salud se apoya en dos
puestos de salud ubicados en Gaunza y Chuscal.
Existen dos entidades administradoras del régimen subsidiado: CAPRECOM con 4.848 afiliados y
EMDIS con 747 y una ampliación de cobertura de 35.
Los motivos de consultas más frecuentes en la población adulta son: hipertensión arterial,
control prenatal, control médico, rinofaringitis viral, enfermedad ácido péptica e infección de
vías urinarias. Las principales causas de muerte son: natural por vejez, infarto al miocardio y
accidentes cerebrovasculares.
Deportes y cultura
El municipio cuenta con un equipamiento deportivo mínimo en el sector rural, que no le permite
a todos los habitantes acceder a la práctica del deporte, pues solamente existen canchas de
baloncesto y microfútbol artesanales pertenecientes a las escuelas. El ciclismo por falta de vías
pavimentadas se dificulta, no obstante el tri-campeón de la vuelta a Colombia es oriundo de
Úmbita.
20
El sector urbano está dotado de una cancha de fútbol y un coliseo para el baloncesto, el
microfútbol y voleibol.
La cultura se manifiesta de muchas maneras. Desde la música, la poesía, las leyendas, la

gastronomía, la danza y las artesanías, cultivadas por habitantes rurales y urbanos. También,
Úmbita cuenta con un observatorio astronómico denominado “Nueve Pilas”. Las tradiciones
muiscas del gran poblado indígena de Icabuco, dejó como muestra las pinturas rupestres.
Estudio financiero municipal

El 100% de los ingresos del municipio provienen de ingresos tributarios en un 4% y no
tributarios en un 96%.
Los ingresos tributarios se componen por un 3.84% de Impuesto Predial, un 0.079% por
Industria y Comercio y un 0.081% por licencias de construcción.
Los ingresos No tributarios se componen de Tasas, Tarifas y derechos 0.35%, Rentas

Ocasionales 14.7%, Rentas Contractuales el 0.68%, participaciones de la nación 64%,
Participaciones del departamento 5.6%, Ingresos con destinación específica 7%. Los Ingresos
por Recursos del Balance representan el 3.67% del total.
Los ingresos propios del municipio suman un 23.4% del total compuesto por impuesto Predial,
Industria y Comercio, licencias de construcción, tasas y tarifas, rentas ocasionales, y recursos
del balance.
Los egresos del municipio se componen por un 21% en gastos de funcionamiento, el 1% en

servicio de la deuda y el 77% en inversiones. Se aprecia una alta dependencia del municipio de
los ingresos por transferencias de la nación y otras instituciones.
El municipio se encuentra en semáforo verde para adquirir créditos ya que el indicador actual es
de 0.1% y no requiere autorización para endeudamiento.
21
Recursos físicos del Municipio
Según el Inventario de bienes del municipio (2002), se encontraron 61 predios; algunos de ellos
cuentan además del lote, con construcción. Se encuentran conflictos como la falta de titulación
de los predios, pérdida de dominio, predios doblemente registrados, inversiones públicas en
terrenos particulares.
Participación para la libre iniciativa
Se aprecian las siguientes organizaciones:
• 27 Juntas de Acción comunal
• 2 Cooperativas
• 1 Asociación de mujeres campesinas
• 5 Asociaciones de padres de familia
• 2 Concejos verdes
• 2 ONG´s
• Junta Municipal de Deportes
• Junta Administradora de un acueducto regional
• 2 Organizaciones con ánimo de lucro.
Participación comunitaria
Junta Municipal de Educación JUME
Comité de Participación Comunitaria
Participación ciudadana
• 5 Veedurías destinadas a controlar el manejo de los recursos públicos, el acceso a los
programas de bienestar familiar y al régimen subsidiado, a la construcción del acueducto
regional de Tásvita, al mejoramiento de la vía Umbita – Villapinzón.
• Veedurías en cada vereda para controlar las inversiones locales públicas.
Sistema económico
Desarrolla actividades del primer sector y ofrece alimentos agropecuarios en buenas y regulares
condiciones de rentabilidad, pero en condiciones ambientales y sociales insostenibles debido al
22
precario manejo de las condiciones de los recursos y al alto grado de dependencia de los
insumos agroquímicos.
El tamaño de ol s predios son de microfundio (<1 hectárea, 48%) minifundio (entre 1 y 3

hectáreas. 33%). El 70% de los predios explotados son propios, el 19% en aparcería y el
10.5% se encuentra en arriendo. La mayor área se encuentra en ganadería extensiva
(48.40%), seguida de bosques y rastrojos (22.19%), el área agrícola es del 17.22%.
La Unidad Agrícola Familiar se calculó en 7.7 hectáreas utilizando las zonas físicas homogéneas
(40), localizándose la mejor en Chuscal y la peor en el cerro de Castillejo debido a pendientes,
clase de terreno y condiciones no favorables para las actividades agropecuarias. Las zonas
Geoeconómicas, presentan valores entre los diez mil pesos y el millón de pesos siendo la mejor
en Chuscal y la peor en Sisa sector Juncal.
La papa es el cultivo mas desarrollado en Umbita, sin embargo sufre de altibajos en los precios.
Aunque existen agremiaciones de papicultores a nivel nacional, es muy poca la labor que se
desarrolla para regular la oferta y la demanda y por ende los precios. Por otra parte el cultivo
de la papa ha sido uno de los mayores generadores de problemas ambientales ya sea por
utilizar terrenos de protección de páramos y bosques reguladores de agua y por el sobreuso de
agroquímicos y pesticidas que envenenan los suelos, la fauna y las aguas.
Existen otros cultivos que empiezan a presentar buenos rendimientos tales como la curuba, el
tomate de árbol y la mora, así como los caducifolios, sin embargo las áreas son bajas
comparadas con los cultivos limpios de papa, maíz y arveja.
El área de pastos ocupa una gran porción del territorio donde se explota ganado de doble
propósito en forma extensiva tradicional. Se dice que la explotación de ganado no genera
pérdidas comparado con la agricultura; sin embargo las prácticas culturales aún no fomentan
los pastos de corte y pradera, ni el encilaje y preparación de raciones que pudiesen mejorar la
rentabilidad y productividad de este sector. Por otro lado la ganadería también genera
problemas de inestabilidad en terrenos pendientes debido al pis oteo excesivo. También se
23
explotan especies menores como los cerdos, aves de corral, ovejas y cabras como un
complemento a las actividades agrícolas y ganaderas.
Los ingresos generados por las actuales actividades agropecuarias, son insuficientes para
generar un desarrollo humano suficiente, si se observa que el 34% de la población total se
encuentra en SISBEN 1 y el 47,97% se encuentra en SISBEN 2, solamente el 13% se
encuentra en SISBEN 3 y el 4% en nivel 4.
La minería presenta buenas perspectivas en areneras, carbón y recebo, siempre y cuando se

legalicen las explotaciones y que no vayan en contra del medio ambiente.
La industria en Úmbita es todavía poca a pesar de que ya existen umbrales mínimos para
procesar alimentos y crear productos agroindustriales como la pulpa, los lácteos, conservas,
dulces y otros. El comercio se ha desarrollado en el casco urbano y en veredas como Chuscal,
Nueve Pilas, Molino y Bosque. El sector de los servicios también aporta beneficios al municipio
aportando 61 empleos e ingresos varios.
El turismo se reactiva con las fiestas, sin embargo existen posibilidades para que se desarrolle
permanentemente, sobre todo el relacionado con el ecoturismo. Aún no existen los entornos
especiales y paquetes que incluyan transporte, alojamiento, alimentación, guías, artesanías,
rutas fijas, sitios de camping y espectáculos culturales. El transporte intermunicipal le está
dando una gran dinámica al municipio a pesar de no existir vías adecuadas.
La estructura del empleo en Úmbita presenta una población económicamente activa de 5.102
personas, de las cuales 2.804 se encuentran trabajando y 2.298 subempleadas o
desempleadas.
Las actividades económicas deben ser ante todo sostenibles, y utilizar tecnología apropiada, con
valor agregado. El obstáculo principal se encuentra en la baja capacitación laboral y gerencial
de los agentes productivos, ya que en su mayoría solo cuentan con educación primaria no
24
completa y no existen programas de capacitación técnica y administrativa que les permita
apropiar la tecnología disponible y lograr la competitividad.
Instituciones existentes en el Municipio

En el municipio existen las siguientes instituciones: Notaría Unica, Telecom, Registraduría
Municipal, Banco Agrario, Juzgado Promíscuo Municipal y Adpostal. Estas instituciones además
de prestar el servicio generan empleo para 4 profesionales y 12 bachilleres.
Con esta descripción de los aspectos más importantes del municipio de Úmbita, podemos
comenzar a desarrollar nuestro trabajo de grado.
25
CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO ACTUAL Y ANÁLISIS DE INSTITUCIONES
2.1. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE LOS PROBLEMAS DEL MUNICIPIO DE UMBITA BOYACÁ.
2.1.1. Consideraciones generales
El territorio del municipio de Umbita, al igual que todas las poblaciones a nivel nacional, esta
clasificada en dos sectores, el rural y el urbano. El sector urbano posee una población total,
según datos del DANE, de 886 personas, distribuidas en 295 viviendas y 258 familias, los cuales
se encuentran ubicados en los estratos uno y dos. Los habitantes del sector urbano se dedican
principalmente al desarrollo de actividades de tipo comercial, empleos en el sector público y
educativo, complementadas con actividades agrícolas y ganaderas en menor escala. Algunos
laboran en entidades financieras como Banco Agrario, administración municipal y otras como
Notaría, Centro de Salud y EPS. Adicionalmente el 90% de estos habitantes son bachilleres o
han cursado algunos años de secundaria y el 10% restante son profesionales, los cuales se
desempeñan en su mayoría son quienes se desempeñan en el sector público, docente y
bancario y salud del municipio de Úmbita.
En el sector rural habita la mayoría de la población municipal, y consta de 8625 personas, la

cuales componen 2254 familias y se encuentran ubicadas en 2.046 viviendas de los estratos
uno y dos. Las principales actividades económicas son la agricultura y la ganadería, pero
también se ve en menor escala la artesanía y la agroindustria. En la parte educativa el 70% de
la població n rural solamente ha cursado dos o tres años de educación primaria, el 25% logra
cursar algunos años de bachillerato y el 5% restante se considera como analfabeta, fenómeno
que se presenta especialmente en los habitantes de la tercera edad. Los habitantes rurales
concurren semanalmente al casco urbano principalmente para realizar transacciones
comerciales como es la venta de productos agrícolas y pecuarios, la adquisición de insumos
agrícolas y productos de consumo masivo; para acceder a los servicios de salud y educación,
servicios religiosos y servicios de crédito y pago de impuestos.
26
La mayoría de la población del municipio se encuentra ubicada entre las edades de los 19 a los
65 años, con un 49% de la población total, rango de edades en las que se consideran
laboralmente productivas. Por otra parte los niños entres las edades 0 y 4 años tan solo
representa el 10% de la población y los jóvenes que se consideran que se encuentran en el
rango de edad escolar perteneciente, de los 6 a los 18 años, representan el 34% del total de la
población a las edades entre 6 – 18 años representa el 34% del total de la población.
Por otra Úmbita tiene un lento crecimiento poblacional, lo cual puede atribuirse a procesos
migratorios a ciudades como Bogotá, Garagoa y Tunja. Efectivamente la población recurre a
estas ciudades en busca de educación superior, empleo y mejores alternativas de vida. Tunja y
Bogotá son las ciudades que ofrecen mayores oportunidades y por tanto se caracterizan como
atrayentes de la población Umbitana. El número de personas promedio por familia ha
diminuido en los últimos años ya que en la actualidad es de 4, frente a la situación de mediados
de siglo cuya proporción era de 8 hasta 12 miembros por familia. A pesar de la disminución en
el número de personas por familia y la baja tasa de crecimiento poblacional, existe un existe un
déficit de 206 viviendas en el sector rural, lo cual se obtiene de relacionar el número de
viviendas y familias. Las veredas con mayor déficit de vivienda son: Sisa (25), Molino (23) y
Uvero (20). La vereda con menor déficit es Tambor Chiquito, en la que solamente se requiere
una vivienda para igualar al número de familias. En lo que respecta a la densidad de vivienda
por kilómetro cuadrado, la Vereda Bosque concentra el mayor índice con 27.2 viviendas/km² y
la menor densidad se encuentra en la vereda Uvero con 10.3 viviendas/km². A la fecha en el
casco urbano se presenta una oferta de 32 viviendas según últimos datos de la unidad de
servicios públicos. Adicionalmente las veredas que presentan mayor número de habitantes son:
Sisa, que se divide en 6 sectores, y posee una población de 1.353 personas correspondientes al
14.3% del total, distribuidas en 335 viviendas y pertenecientes a 360 familias; el casco urbano
con 1.052 personas, 295 viviendas y 263 familias; Tambor Grande con 885 personas, 202
viviendas y 215 familias; Uvero con 801 personas, 177 viviendas y 197 familias. Inversamente
la vereda con menor número de habitantes es Altamizal la cual alberga a tan sólo 311 personas,
3.2% del total, distribuidas en 75 viviendas que pertenecen a 86 familias.
27
En el caso de los servicios públicos el sector rural se encuentra muy poco desarrollado, lo cual
contrasta con el sector urbano, donde los servicios tienen un alcance de casi el 100%. Esto se
puede evidenciar en el hecho que tan solo el 30% de las viviendas del sector rural poseen
acueducto, un 16.7% toman agua del río o de un manantial; el 52% utilizan aljibes o
barrenos, un 0.7% obtienen el agua de pozo mediante el uso de bomba y el 0.6% restante a
travez de una pila pública u otra fuente. Para el caso del sector urbano el 98% de las
viviendas están conectadas al acueducto, lo que implica que tan solo el 2% restante obtienen el
agua de otro tipo de fuentes.2
El caso de los servicios sanitarios y alcantarillado es aun más alarmante, debido a que el 1.627,
que equivale al 79.6%, de las viviendas rurales carecen de servicio sanitario; el 6% poseen
letrina, el 8% tienen inodoro sin conexión al alcantarillado, el 5.8% tienen inodoro conectado a
pozo séptico y el 0.2% tienen inodoro conectado al alcantarillado. En el casco urbano el 95%
de las viviendas están conectadas al alcantarillado quedando un 5% que hacen uso del pozo
séptico y demás sistemas.
El servicio de energía tiene un alance mucho mayor que el de acueducto y alcantarillado, debido
a que el 86 % de las viviendas rurales poseen este servicio, el 0.1% se alumbran con kerosene,
gasolina o gas y el 13.8% utilizan velas para el alumbrado. La Vereda Sisa carece en un 14%
de electrificación. En el sector urbano, el 97% de las viviendas se encuentran electrificadas.
En el sector rural falta electrificar el 14% del total de las viviendas y dotar con acueducto al
20.4%. El suministro de agua en el sector rural carece de tratamiento (potabilización), lo cual
incide en la salud y por tanto en la calidad de vida de los habitantes.
En resumen se puede decir que el sector urbano se encuentra dotado de los servicios de
acueducto, alcantarillado y electricidad en el 99% de su extención. Se destaca que el
suministro de servicios públicos en este sector es bueno.
2
Datos obtenidos de la oficina de planeación del municipio de Umbita
28
2.1.2. Análisis del sector Educativo
Para analizar el sector educativo de Umbita se realizo un análisis teniendo en cuenta la

infraestructura física y tres indicadores principales: Cobertura, Calidad y Eficiencia Interna. La
Cobertura se expresa como el porcentaje de población en edad escolar versus los alumnos
matriculados efectivos para el respectivo año lectivo. La calidad y la eficiencia interna se
expresa en alumnos por profesor, siendo aceptado como normal en el sector urbano, mínimo
25 alumnos por profesor mientras que en el sector rural se acepta 15 alumnos por profesor.
2.1.2.1. Infraestructura física
En el caso de la infraestructura, Umbita posee recursos en las diversas veredas y sectores que
integran el municipio y en el casco urbano con la Concentración urbana y el Colegio
Nacionalizado San Ignacio. En general, la infraestructura es la siguiente:
Institución Descripción
Colegio Nacionalizado Ubicado en el casco urbano del municipio, cuenta con
San Ignacio amplias instalaciones en donde se localizan 7 aulas de
clase, 1 aula múltiple, 1 laboratorio de física y química,
una biblioteca, un aula de sistemas, 3 oficinas y una sala
de profesores. El promedio anual de alumnos es de 281,
distribuidos en los grados sexto a once de bachillerato y
atendidos por 11 profesores, un rector y 5 funcionarios
administrativos. El colegio ofrece la modalidad técnico
comercial y académica; así mismo hasta mediados del año
2002 se venía desarrollando en sus instalaciones el
programa de educación para adultos CEDEBOY
Colegio Instituto Localizado en la vereda Chuscal, brinda educación en la
Técnico Agrícola de modalidad agrícola para la población de la región de
Umbita Icabuco y en general de todo el municipio, cuenta con
amplias instalaciones como salones, laboratorios de física y
química, laboratorio de sistemas, talleres de maquinaria,
29
lago ornamental y para práctica de natación, granjas
experimentales para las diferentes especies, internado
para profesores, restaurante para alumnos y profesores.
En promedio anual de alumnos matriculados es de 291
estudiantes distribuidos en los grados sexto a once y
atendidos por 18 profesores, un Rector y 10 funcionarios
del área administrativa. La planta física requiere ser
renovada en razón a que la construcción data del año de
1955 y se han venido presentando problemas por su
deterioro.
Colegio San Isidro Localizado en la Vereda de Sisa Medio, consta de 3
salones, cocina, comedor, unidad sanitaria, cuarto de
laboratorio, sala de profesores, oficina de dirección, campo
deportivo; en construcción se encuentra un aula múltiple y
un salón de clase. Alberga 135 alumnos distribuidos en los
grados cero a noveno en doble jornada, atendidos por 7
profesores. Ofrece el servicio de educación a nivel
posprimaria con énfasis en técnicas agropecuarias.
Colegio El Divino Niño Antes Escuela El Bosque, ubicado en la Vereda Bosque,
con 14 salones y una unidad sanitaria, un campo deportivo
apto para la práctica del baloncesto y Voleibol; anualmente
alberga en promedio a 177 alumnos del grado cero al
grado noveno distribuidos en 10 grupos y atendidos por 9
profesores. Al colegio de post primaria acuden alumnos
de las veredas Bosque, Sectores Palocaído, los Puentes y
Llano Verde. Las instalaciones cuentan con servicio de
acueducto y energía eléctrica monofásica, laboratorios,
campos deportivos, restaurante y medios Audiovisuales.
En esta institución funcionó el programa de educación de
30
adultos CEDEBOY al que acudían los habitantes y vecinos
de dicha vereda.
Concentración Urbana Se localiza en el área urbana de Umbita, inició labores en
el año de 1970, cuenta con 225 alumnos distribuidos en
los grados de grado cero a quinto de primaria, atendidos
por 10 profesores nacionalizados y un director. Consta de
12 aulas de clase, un salón comedor, unidad sanitaria y
cocina en buen estado; dos campos de baloncesto una de
ellas en buen estado, un computador equipado, un
televisor y VHS.
Escuela los Puentes Cuenta con 3 aulas de clase, una habitación para profesor,
restaurante escolar, unidad sanitaria y campo deportivo.
En promedio se matriculan anualmente 39 alumnos
atendidos por 2 profesores.
Escuela Llano Verde Cuenta con dos salones de clase, restaurante escolar,
unidad sanitaria y campo deportivo. Alberga a 20
estudiantes distribuidos en los grados primero a quinto de
primaria atendidos por 1 profesor.
Escuela Palocaído Ubicado en el sector de Palocaído, posee dos salones de
clase, restaurante escolar, unidad sanitaria, un mini
parque infantil, no hay campo deportivo. Alberga un total
de 60 alumnos y dos profesores para los 5 grados.
Escuela Tambor Consta de 3 salones de clase, restaurante escolar, mini
Grande. parque infantil, cancha de baloncesto y unidad sanitaria.
Alberga a 57 alumnos distribuidos en los grados primero a
quinto de primaria y atendidos por 2 profesores. Presenta
serios problemas de estabilidad del terreno deteriorando la
estructura de uno de los salones y del campo deportivo
31
Escuela de Gaunza Cuenta con cinco salones de clase, unidad sanitaria,
restaurante escolar y residencia de profesores. Alberga a
44 alumnos de los grados primero a quinto de primaria y
Escuela La Palma Cuenta con dos salones de clase, restaurante escolar,
unidad sanitaria, patio en cemento, carece de cancha de
baloncesto. Alberga a 68 alumnos distribuidos en los
grados cero a quinto de prim aria y atendidos por dos
profesores.
Escuela de Juncal Consta de 6 salones de clase, restaurante escolar, cancha
de baloncesto, unidad sanitaria, cuenta con 84 alumnos
distribuidos en los grados cero a sexto atendidos por 4
profesores.
Escuela Uvero Conformada por 5 salones de clase, un restaurante

escolar, unidad sanitaria y campo deportivo. Alberga 50
alumnos en los grados primero a quinto de primaria y
Escuela de Loma Gorda Cuenta con un salón de clase, restaurante escolar, unidad
sanitaria, campo de
baloncesto, alberga a 22 alumnos en los grados primero a
quinto atendidos por una profesora.
Escuela Sisa Medio. Cuenta con dos salones de clase, restaurante escolar,
campo deportivo y unidad sanitaria. Alberga a 33 alumnos
distribuidos en los grados cero a quinto de primaria y
atendidos por 2 profesoras
32
Escuela Rosal Cuenta con dos aulas de clase, un restaurante escolar,
unidad sanitaria y
campo deportivo. Alberga a 54 alumnos de los grados
primero a quinto de primaria y atendidos por dos
profesores.
Escuela Jupal Cuenta con dos salones de clase, restaurante escolar,
unidad sanitaria y campo deportivo. Alberga a 52 alumnos
de los grados primero a quinto de primaria atendidos por 2
profesores.
Escuela Chuscal Cuenta con 4 salones de clase, un restaurante escolar,
unidad sanitaria, 3 habitaciones para profesores, campo
deportivo, un local de bienestar familiar; alberga a 66
alumnos distribuidos en los grados primero a quinto de
primaria y atendidos por 3 profesores.
Escuela de Boquerón Cuenta con 4 salones de clase, un campo deportivo con
cerramiento, unidad sanitaria y restaurante escolar,
alberga a 90 alumnos distribuidos en los grados primero a
quinto de primaria y atendidos por 4 profesores.
Escuela de Altamizal Cuenta con 3 salones de clase, unidad sanitaria, campo

deportivo, restaurante escolar, alberga a 44 alumnos de
los grados primero a quinto de primaria atendidos por 2
profesoras
Escuela de Pavas Cuenta con 3 salones de clase, aula múltiple, restaurante

escolar, unidad sanitaria, campo deportivo y cerramiento.
Alberga a 63 alumnos de los grados primero a quinto de
primaria y atendidos por 3 profesores.
33
Escuela de Molino Cuenta con 3 salones de clase, restaurante escolar, unidad
sanitaria y campo deportivo. Alberga a 33 alumnos de los
grados primero a quinto de primaria y atendidos por 2
profesores.
Escuela de Nueve Pilas Posee 6 aulas de clase, un restaurante escolar, habitación
de profesores, campo deportivo, jardín infantil, cancha de
minifútbol, biblioteca y oficina de dirección, cuenta con
140 alumnos de grados cero a quinto atendidos por 6
profesores.
Escuela de Tásvita Cuenta con dos salones de clase, restaurante escolar,
apartamento con una habitación, unidad sanitaria y campo
deportivo, alberga a 18 alumnos de los grados segundo a
quinto de primaria y atendidos por una profesora.3
Es importante resaltar que durante la última década, el municipio ha construido acceso vial a
todas las escuelas hecho que facilitaría implementar rutas de transporte que conduzcan a
estudiantes de distintas veredas hacia los centros educativos de su interés para optimizar la
utilización de los recursos educativos.
2.1.2.2. Cobertura educativa.
Desde el punto de vista de cobertura educativa, Umbita abarca principalmente el grado cero, la
educación básica primaria y el bachillerato.
En el caso del grado cero o preescolar, tan solo el 50 % de las instituciones educativas del
municipio lo ofrece, siendo estas: La Concentración Urbana, el Colegio San Isidro, el Colegio
Divino Niño, las escuelas Nueve Pilas, Molino, Pavas, Boquerón, Loma Gorda, La Palma, Sisa
Medio y Juncal. En estas instituciones se matriculan un promedio anual de 148 alumnos, que
3
Para la descripción de las instituciones educativas se contó con la ayuda del jefe de núcleo del
municipio de Úmbita.
34
corresponden a tan solo el 29% del total de la población en edad de cursar el grado preescolar.
Esto implica que el grado cero tiene una cobertura tan solo el 29%, lo cual deja al 71% de
población en edad preescolar sin cobertura del servicio.
La educación básica primaria es ofrecida por 22 de las 24 instituciones educativas, lo que

implica el 92%. Anualmente en primaria se maneja un promedio total de 1.289 alumnos.
Teniendo en cuenta que la población en edad escolar para primaria es la comprendida en
edades entre los 7 a 12 años y cuyo número es de 1.378 jóvenes, la cobertura actual es de un
93.5%, quedando sin cubrir el 6.5% de la población.
Adicionalmente en la actualidad tan solo 4 de las 24 instituciones, prestan el servicio de

educación secundario o bachille rato. Estos establecimientos matriculan un promedio anual de
710 alumnos. Si se tiene en cuenta que la edad promedio, según el ministerio de educación,
para cursar a la educación secundaria es entre los 13 y 18 años, aproximadamente 1398
jóvenes cumplen con esta condición lo que implica que la cobertura del bachillerato es del
50.7% dejando a un 49.3% de los jóvenes sin este servicio.
2.1.2.3. Calidad educativa
En el caso de la calidad educativa se partirá de la Declaración Mundial sobre Educación para

todos, según esta la educación es la que "permite que todos los niños y jóvenes,
independientemente de sus características individuales y de su procedencia socioeconómica,
logren los objetivos del sistema educativo: que los niños y jóvenes adquieran las herramientas
esenciales para el aprendizaje y desarrollen las competencias y valores necesarios para
sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar
plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas y
continuar aprendiendo"4.
Por tanto, la calidad de la educación no se encuentra en las edificaciones escolares ni en el

material didáctico disponible, sino en los resultados de la acción educativa. En consecuencia, la
4
Declaración Mundial Educación para Todos, 1999
35
calidad educativa de Umbita se medirá teniendo en cuenta la pertinencia del currículo con la
vocación económica del municipio, los puntajes ICFES obtenidos en los últimos años, la
formación y talento humano de los directivos y docentes de las instituciones educativ as y el
mobiliario y acceso a bibliotecas.
La calidad de la primera parte que trata de la pertenencia del currículo con la vocación
económica, debe ir enfocada a lograr que los estudiantes obtengan una formación integral
otorgándoles los instrumentos y herramientas necesarias para que puedan desarrollarse como
ciudadanos y para contribuir con el desarrollo de la vocación económica del Municipio.
Para este caso específico, Úmbita posee una vocación económica esencialmente agrícola y
pecuaria, por lo cual el Instituto Técnico Agrícola ofrece a sus estudiantes la modalidad agrícola,
que les da la oportunidad de aprender nuevas técnicas y mejorar sus cultivos. De forma si
Colegio Divino Niño y el Colegio San Isidro ofrecen la formación básica secundaria con énfasis
en tecnología agraria, lo cual busca prestar un soporte y otorgar conocimientos que les
permitan a los jóvenes desarrollarse adecuadamente en la vocación económica del municipio.
De igual forma el municipio ha buscado actualizar frecuentemente el currículo buscando estar
acorde a los cambios de las tecnologías de producción agraria.
Adicionalmente el colegio San Ignacio ofrece en sus instalaciones la modalidad técnico

comercial en el sector urbano, con lo cual se busca generar un desarrollo de la vocación
económica urbana. A partir de lo anterior se puede concluir que existen esfuerzos para enfocar
a los jóvenes ha mejorar sus capacidades agrícolas, pero esto solo se esta dando en 4 de los 24
colegios por lo cual existen posibilidades de mejora,
En adición a lo anterior se tiene que los resultados obtenidos en el ICFES es una de las formas
más usadas en la actualidad para evaluar a las diferentes instituciones educativas a nivel
nacional. Para esto el ICFES definió 7 categorías que son: Muy superior, superior, alto, medio,
bajo, inferior y muy inferior. El Colegio Nacionalizado San Ignacio se halla en la categoría
MEDIA, mientras que el Instituto Técnico Agrícola se clasificó en la categoría BAJA.
36
Para analizar el talento humano se debe partir del hecho que hay en total 100 docentes y 4
directivos docentes los cuales están en las 24 instituciones tanto de educación básica primaria
como educación secundaria o bachillerato. De estos 104 docentes 45, es decir el 43.3%, son
licenciados, 33 que representan el 31.7%, tienen postgrados en diversas áreas; el 20.2% lo que
implica 21 docentes son normalistas superiores y se encuentran laborando especialmente en el
sector rural, los cinco profesores restantes, el 4.8% son bachilleres técnicos. Estos últim os se
encuentran desempeñando sus labores en el Instituto Técnico Agrícola y en la Escuela Llano
Verde.
A nivel de educación secundaria, existe un total de 31 docentes, 12 de los cuales se encuentran

en el Colegio Nacionalizado San Ignacio en el sector urbano de Umbita y 17 en el Instituto
Técnico Agrícola en la región de Icabuco. En la nómina de docentes del Colegio San Ignacio se
encuentran 5 licenciados, 4 docentes con estudios de posgrado, 1 docente con estudios de
magíster y 2 normalistas superiores. De los 11 docentes, 2 se encuentran en la categoría 14 del
escalafón, 1 en la categoría 13, 2 en la categoría 12, 1 en la categoría 11, 3 en la categoría 10,
y los tres restantes en las categorías 7, 8 y 9. El personal administrativo se compone de 5
miembros, 2 de los cuales son bachilleres y los 3 restantes son empleados de servicios
generales.
De los 19 docentes que laboran en el Instituto Técnico Agrícola, 11 son licenciados, 1 tiene
estudios de posgrado, 3 son normalistas superiores y 4 son bachilleres técnicos. Estos
docentes se encuentran distribuidos: 2 en la categoría 14 del escalafón, 4 en la categoría 13,
1 en la categoría 12, 4 en la categoría 10, 4 en la categoría 8, 3 en la categoría 7 y uno sin
grado de escalafón. El personal administrativo está compuesto por 10 miembros, 2 de los
cuales son bachilleres agrícolas, 3 bachilleres clásicos y demás personal del área de servicios.
Existe un total de 73 docentes de educación primaria, cuya categoría de escalafón es la
siguiente cuadro:
Categoría Número de profesores Porcentaje

14 0 0
37
13 14 19
12 6 8.2
11 4 5.4
10 3 4.1
9 3 4.1
8 19 26
7 6 8.2
5 1 1.3
1 13 17.8
Es importante tener en cuenta que la categoría no solo representa el nivel laboral sino la
experiencia y conocimientos que tiene un docente.
En lo referente a mobiliario e infraestructura (aulas, unidades sanitarias, campos deportivos,

salas múltiples, restaurantes escolares, etc.) la situación es aceptable. La distribución física de
las aulas de los planteles educativ os es buena, si se tiene en cuenta que según el Ministerio de
Educación el área mínima para un aula es de 42.25 m2 para atender 35 alumnos y según el
diagnóstico del Esquema de Ordenamiento Territorial el promedio de alumnos por curso oscila
entre 15 y 24 estudiantes aproximadamente.
Tanto el Colegio San Ignacio como el Instituto Técnico Agrícola cuentan con bibliotecas dotadas
regularmente y a las cuales tienen acceso los estudiantes del respectivo centro educativo. En el
sector urbano se encuentra al servicio una biblioteca, dotada con 1.400 volúmenes, abierta al
público y administrada por el municipio, a donde pueden concurrir todos los estudiantes y
ciudadanía en general.
2.1.2.4. Eficiencia interna
El último punto es la eficiencia interna, el cual esta dado por la relación entre el número de
alumnos y el número de docentes que existe en cada institución. Según la información de la
Secretaría de Educación de Boyacá y la Dirección de Núcleo educativo del municipio, se maneja
38
un promedio de un promedio anual de 2.155 alumnos, atendidos por 104 docentes mostrando
un promedio de 20.7 alumnos por profesor. Teniendo en cuenta esto la siguiente tabla muestra
la relación de alumnos por profesor para cada uno de los niveles educativos.
Nivel Análisis
Existe un total de 148 alumnos atendidos por 12 docentes,
para un promedio de 12.3 alumnos por docente. En el sector
Preescolar urbano el promedio es de 18.5 alumnos por docente y en el
sector rural de 11 alumnos por docente.
Existe un promedio total de 1.289 alumnos, atendidos por 73

docentes, lo que arroja un promedio de 17.6 alumnos por
docente. En el sector urbano el promedio es de 23.5 alumnos
Primaria por docente y en el sector rural de 17 alumnos por docente. El
promedio nacional para el sector urbano sugiere grupos de 30
alumnos por docente, por lo que Umbita estaría cercana a
dicho promedio
En bachillerato se presenta un promedio total de 718

estudiantes distribuidos en los grados sexto a once, de los
cuales se encargan 31 docentes, lo que implica un promedio de
23 alumnos por docente. En el Colegio San Ignacio del sector
Bachillerato urbano de Umbita el promedio es de 24 alumnos por docente y
en el Instituto Técnico Agrícola el promedio es de 15 alumnos
por docente. Este promedio es bajo comparado con el
promedio nacional que sugiere grupos hasta de 35 alumnos
por docente.
39
2.1.2.5. Educación no formal e informal
Por otra parte la educación no formal se caracteriza por ofrecer programas de formación técnica
específica. Dentro de esta modalidad se encuentra el programa de educación para adultos del
CEDEBOY el cual se había venido adelantando en las instalaciones del Colegio San Ignacio del
sector urbano y en el Colegio El Divino Niño de la Vereda El Bosque. El programa se caracteriza
por ser de tipo des-escolarizado y en horarios accesibles a la población adulta del municipio; sin
embargo en la actualidad ha dejado de funcionar.
A este nivel hace presencia el SENA con algunos programas especialmente enfocados al sector
agropecuario. Para la formación técnica en áreas como agroindustria, electrónica,
computación, etc. la población recurre a instituciones privadas de la ciudad de Tunja, Bogotá o
Garagoa. Acorde con la vocación económica del municipio, se requiere el apoyo del SENA y de
instituciones particulares, en la formación técnica de la población en programas de
agroindustria, creación de empresas, liderazgo, artesanías y guías turísticos.
Igualmente en Úmbita se maneja la educación informal a la cual corresponden los programas

de formación con una intensidad menor a 160 horas, estos son desarrollados cuales son
desarrollados en el municipio a través de la UMATA y la Secretaría de Planeación. Estos
programas apuntan a crear y reforzar actitudes y valores de la población, para lo cual se han
utilizado los diferentes medios de comunicación: prensa, radio, televisión, revistas, folletos,
afiches, perifoneo, conferencias, seminarios, etc. Los programas a nivel de educación informal
han estado enfocados hacia la formación de una cultura ambiental de buen manejo de los
recursos naturales y la disposición adecuada de las basuras del municipio, programas que han
contado con el apoyo de la Corporación Autónoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR a cuya
jurisdicción pertenece el municipio de Umbita.
2.1.3. Indicadores claves de éxito
40
Número de Correspondencia del pensum académico con la
alumnos en edad vocación económica del municipio
Número de
de un nivel Formación y capacidad profesional de los
Alumnos por
educativo sobre el docentes
docente en cada
número de Clasificación dada por el ICFES según el nivel educativo
alumnos inscritos puntaje obtenido por sus alumnos
en cada nivel
2.2. ANÁLISIS DE LAS INSTITUCIONES MUNICIPALES Y NACIONALES.
En esta parte de la investigación analizaremos la situación actual de la instituciones que apoyan

al municipio y otras que podrían llegar a integrarse al mismo.
En el siguiente cuadro analizaremos las funciones actuales que desempeñan las instituciones
que apoyan al municipio.
41
TIPO DE INSTITUCIÓN/ INSTITUCIÓN/
FUNCIONES ACTUALES (PAPEL)
ORGANIZACIÓN/ENTIDAD ORGANIZACIÓN/ENTIDAD
Úmbita pertenece a la Asociación de Municipios de Márquez, la cual se creó a
través de la Ordenanza 037 de 1.990 y con la cual promueve desde 1.991 varios
programas de desarrollo en el ámbito cultural (4 Festivales Provinciales), vial
(Promoción de la pavimentación de vías y mantenimiento), recreativo
Organizaciones a las que Asociación de Municipios (Campeonatos intercolegiados e interadministrativos) y administrativo (gestión
pertenece el municipio (Nivel Regional) conjunta de proyectos).
"ASOMARQUEZ" agrupa a los municipios de Úmbita, Ramiriquí, Turmequé,
Jenesano, Tibaná, Nuevo Colón, Ciénega, Boyacá, Viracachá, Ventaquemada y
Rondón. El apoyo brindado por esta es de tipo cultural, gestión de obras y
asesoría administrativa.
Organismo que agremia a nivel nacional los entes territoriales y cuya misión es
Federación Colombiana de
defender y promover la descentralización y autonomía de los municipios y del
Municipios (Nivel Nacional)
cual, obviamente hace parte el municipio.
Hace parte de la Asociación de Alcaldes del Valle de Tenza con los municipios de
Asociación de Alcaldes del
la Provincia de Neira y Oriente y desde allí se llevan a cabo actividades en defensa
Valle de Tenza
de la región.
43
Creada en 1995 de acuerdo a la Ley 99/93, agrupa a 25 municipios de las
Provincias de Márquez, Oriente, Neira, Centro y Lengupá, todos ellos afluentes del
Embalse La Esmeralda, que da vida a la hidroeléctrica de Chivor. Bajo su
Corporación Autónoma coordinación se adelanta el programa de manejo de los residuos sólidos para la
Regional de Chivor Provincia de Márquez a la cual pertenece Úmbita.
CORPOCHIVOR (Nivel Entidad rectora de los recursos naturales y del medio ambiente en la jurisdicción
Regional) de Úmbita y otros 24 municipios del Departamento de Boyacá. Presta los servicios
de expedición de Licencias Ambientales, Concesión de Aguas, aprovechamiento de
bosques, co-financia proyectos ambientales y de saneamiento básico, adquisición
de predios de interés hídrico, manejo de resíduos sólidos.
Entidad propietaria de la hidroeléctrica de Chivor y por virtud de la ley 99 de 1.993
Chivor S.A. (Nivel Regional) hace transferencias por ventas de energía eléctrica a los municipios de la cuenca
hidrográfica, los cuales se destinan a saneamiento básico y medio ambiente.
Secretaria de Educación del Es quien administra la educación de grado cero (preescolar), primaria y
Departamento (Nivel secundaria, tanto en la fijación de políticas como en el pago de gastos de
Departamental) funcionamiento.
Secretaría de Salud de Boyacá Administra la prestación del servicio de salud en el departamento y contribuye con
(Nivel Departamental) el pago de gastos de funcionamiento a través del Hospital de Garagoa.
Electrificadora de Boyacá S.A. Presta el servicio de energía eléctrica al municipio.
Entidades que apoyan el (Nivel Departamental)
Municipio de Úmbita Secretaría de Agricultura de Coordina la pla nificación agropecuaria y controla las actividades de la Unidad de
Boyacá (Nivel Departamental) Asistencia Técnica Agropecuaria.
44
Secretaría de Planeación de A través de sus funcionarios presta asesoría en los diferentes programas
Boyacá (Nivel Departamental) administrativos.
Secretaría Jurídica y del Realiza control jurídico a los diferentes acuerdos aprobados por el Concejo
Interior de Boyacá (Nivel Municipal.
Departamental)
Secretaría de desarrollo Social Además de capacitar en diferentes labores de promoción a la comunidad, otorga
y Comunitario de Boyacá las personerías jurídicas a las juntas de acción comunal y de acueductos.
(Nivel Departamental)
Industria Licorera de Boyacá Organismo que apoya al municipio con aportes a la salud.
Lotería de Boyacá (Nivel Organismo que apoya al municipio con aportes a la salud.
Departamental)
Instituto de Tránsito de Se asegura que se cumplan las normas de tránsito y su legislación.
Boyacá (Nivel Departamental)
Entidades que apoyan el Instituto Financiero de Boyacá Se encarga de asignar préstamos a los municipios de Boyacá.
Municipio de Úmbita (Nivel Departamental)
Es la entidad que se encarga de organizar los eventos y promover la cultura en
ICBA (Nivel Departamental)
los municipios de Boyacá. Es el Instituto de Cultura y Bellas Artes.
Es la administradora de los recursos provenientes de las regalías de la nación, con
Comisión Nacional de Regalías
destino a pavimentación de vías, saneamiento básico y medio ambiente. En este
(Nivel Nacional)
momento es el fondo que más recursos posee a nivel nacional.
45
La financiera de los territorios nacionales, presta y co-financia recursos para
FINDETER (Nivel Nacional)
diferentes programas de desarrollo municipal.
ECOSALUD S.A. (Nivel Administra recursos provenie ntes de rifas, juegos y espectáculos y los destina a
Nacional) salud de los diferentes municipios del país.
INURBE (Nivel Nacional) Co-financia programas de vivienda de Interés social.
Ministerio de Hacienda (Nivel Es quien gira recursos del situado fiscal para inversión en los municipios del país.
Nacional)
Ministerio de Salud (Nivel Es uno de los que más influencia tiene en los municipios por el manejo de las
Nacional) políticas.
Ministerio de Educación (Nivel Es uno de los que más influencia tiene en los municipios por el manejo de las
Entidades que apoyan el Nacional) políticas.
Municipio de Úmbita Aunque no se relaciona directamente con el municipio, ejerce una gran influencia
Departamento Nacional de
en la focalización y formulación de políticas y programas de desarrollo económico
Planeación (Nivel Nacional)
y social.
Proyecto liderado por Existe el programa de manejo de Residuos Sólidos que recibe apoyo de la
CORPOCHIVOR. (A nivel república de Alemania, Estado de Baviera.
Internacional)
Instituciones con sede o Es una institución de Servicio Público, cuya oficina pertenece al Municipio y tiene
agencia en el municipio Notaría Única empleados a 1 Profesional y 1 Bachiller.
Es una institución de Servicio Público, cuya oficina pertenece al Municipio y tiene
Telecom empleados a 4 Bachilleres.
46
Es una institución de Servicio Público, cuya oficina pertenece a la Registraduría
Registraduría Municipal Nacional tiene empleado a 1 Bachiller.
Es una Entidad Financiera, cuya oficina pertenece al Municipio (Comodato) y tiene
Banco Agrario empleados a 2 Profesionales y 3 Bachilleres.
Es una institución de Poder Judicial, cuya oficina pertenece al Municipio y tiene
Juzgado Promiscuo Municipal empleados a 1 Profesional y 2 Bachilleres.
Es una institución de Servicio Público, cuya oficina pertenece a un Particular y
Adpostal tiene empleado a 1 Bachiller.
47
CAPITULO 3. ALTERNATIVAS PARA OBTENER UN DESARROLLO
SOCIO-ECONÓMICO SOSTENIBLE EN EL MUNICIPIO DE ÚMBITA.
Las alternativas que se plantearon para obtener un desarrollo económico sostenible en el

municipio de Úmbita tienen que ver con los siguientes tres aspectos analizados:
3.1. Funciones no cumplidas de las Instituciones que están actualmente apoyando al
municipio.
3.2. Proyectos que la UMATA puede realizar, ya que en otros municipios han sido
aplicados.
3.3. Alternativas Adicionales.
3.1. FUNCIONES NO CUMPLIDAS DE LAS INSTITUCIONES QUE ESTÁN
ACTUALMENTE APOYANDO AL MUNICIPIO.
La siguiente es una tabla resumen de las funciones que estos organismos no están cumpliendo
o que también pueden cumplir:
48
INSTITUCIÓN/
FUNCIONES NO CUMPLIDAS (PAPEL)
ORGANIZACIÓN/ENTIDAD
• Se firmó el Convenio Marco de Cooperación, con la Asociación de Municipios de la Provincia de Oriente
(ASORIENTE), y la Provincia de Neira en la región del Valle de Tenza y la Universidad Pedagógica Nacional en
Asociación de Alcaldes del la sede de la Alcaldía del Municipio de Sutantenza .Con el Convenio, la Universidad busca "crear, ampliar y
Valle de Tenza fortalecer la cooperación" implementando estrategias educativas, con miras a desarrollar de manera conjunta
proyectos de carácter académico, científico, tecnológico, técnico entre otros para el beneficio de docentes,
estudiantes y funcionarios de la región.
• Función de planificación y coordinación ambiental: El cumplimiento de esta función se contempla a través del
proyecto denominado Ordenamiento Territorial, Sistema de Información y Planeación del Desarrollo Sostenible,
el cual, por considerarse un instrumento, está adscrito al eje o programa instrumental definido como Sistema
Corporación Autónoma Regional Ambiental. Es importante resaltar que el ordenamiento territorial existe en la actualidad pero no
Regional de Chivor existen esfuerzos para asegurar que este se cumpla.
CORPOCHIVOR (Nivel • Dotar, tanto a la Corporación como a los municipios y las comunidades organizadas, de la capacidad
Regional) instrumental necesaria para el logro del Desarrollo Sostenible en los siguientes campos: coordinación y
articulación del Sistema Regional Ambiental, participación y ordenamiento ambiental, gestión financiera
interinstitucional, fortalecimiento institucional, fortalecimiento a la gestión ambiental de los municipios y control
de la gestión institucional.
49
• Promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y programas de protección ambiental, de
manejo adecuado de los recursos naturales renovables y propender por el desarrollo sostenible.
• Celebrar contratos y convenios con las autoridades territoriales, otras entidades públicas y privadas y con las
entidades sin ánimo de lucro cuyo objeto sea la defensa y protección del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor manera, alguna o algunas de sus funciones, cuando no
correspondan al ejercicio de funciones administrativas.
• Asesorar a las entidades territoriales en la formulación de planes de educación ambiental formal y ejecutar
programas de educación ambiental no formal, conforme a las directrices de la política nacional.
Regional de Chivor
• Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, del suelo, del aire y
CORPOCHIVOR (Nivel
de los demás recursos naturales renovables, lo cual comprenderá el vertimiento, emisión o incorporación de
Regional)
sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a sus
suelos, así como los vertimientos o emisiones que puedan causar daño o poner en peligro el normal desarrollo
sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos
• Transferir la tecnología resultante de las investigaciones que adelantan las entidades de investigación científica
y de apoyo técnico del nivel nacional que conforman parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y prestar
asistencia técnica a entidades públicas y privadas y a los particulares, acerca del adecuado manejo de los
recursos naturales renovables y la preservación del medio ambiente, en la forma que lo establezcan los
reglamentos y de acuerdo con los lineamientos fijados por el Ministerio del Medio Ambiente.
50
• Es misión de la Secretaría liderar la planeación del sistema de educación departamental, estableciendo los
niveles, especialidades y modalidades requeridas, con criterios de calidad, cobertura y eficiencia, que permitan
consolidar la participación democrática, la autonomía escolar, la formación ciudadana y el reconocimiento y
valor de la diversidad cultural y productiva, acatando los principios, objetivos y fines que orientan la prestación
del servicio educativo y la conservación, proyección y difusión de la cultura del Departamento.
• Estudiar y evaluar la realidad educativa, cultural y recreativa del departamento, y las inquietudes de los
municipios y comunidad organizada; como elemento básico para diseñar el Plan Sectorial.
• Propender por la incorporación de nuevas tecnologías, adecuada localización del talento humano y recursos, y
la formación integral de los educadores, como estrategias para lograr el mejoramiento de la calidad de la
educación.
Secretaria de Educación del
• Desarrollar mediante la concertación y cofinanciación, programas que beneficien la comunidad educativa, para
Departamento (Nivel
ampliar la calidad y cobertura del servicio.
Departamental)
• Promover el desarrollo cultural de las provincias y comunidades del departamento.
• Diseñar y ejecutar en coordinación con la comunidad educativa planes y programas educativos y curriculares
que promuevan el desarrollo educativo.
• Diseñar y adoptar, en coordinación con el Departamento Administrativo de Planeación, un sistema de
supervisión y control del sistema educativo en sus niveles, especialidades y modalidades, evaluando: las
instituciones que lo prestan, los docentes vinculados, los programas curriculares y los servicios
complementarios. Para el efecto, se deben aplicar las técnicas y principios de auditoria generalmente
aceptados.
• Dirigir y coordinar la administración y control del escalafón y los recursos del sistema general de participación
asignados al sector educativo.
51
• Identificar y priorizar las necesidades de infraestructura y dotación educativa y realizar, en coordinación con la
Secretaría de Infraestructura, los estudios básicos y de factibilidad, para formular los proyectos a incorporar en
el Plan Anual Operativo de Inversiones –POAI-.
• Coordinar con la Oficina de Relaciones Nacionales e Internacionales, la consecución de fondos, asesoría y
transferencia de tecnología que contribuya al logro de los objetivos encomendados a la Secretaría.
• Evaluar periódicamente el desarrollo de los planes, programas y proyectos de su sector y definir las acciones a
seguir.
• Implantar, en coordinación con Planeación departamental, los sistemas de información que garanticen agilidad
y confiabilidad en los procesos en que interactúa. Propender por la masificación de los ambientes WEB tanto en
los programas educativos como en la atención de los trámites administrativos.
Secretaria de Educación del
• Establecer, en coordinación con planeación departamental, los métodos y procedimientos administrativos
Departamento (Nivel
necesarios, con sus respectivos mecanismos de control, de tal manera que se obtenga calidad en los servicios
Departamental)
prestados y eficiencia en los trámites oficiales.
• Es misión de la dirección de apoyo a la gestión educativa investigar y adecuar técnicas y tecnologías que
contribuyan al mejoramiento de la calidad en los programas académicos de todos los niveles y modalidades,
logros que serán transferidos a la comunidad educativa, en especial a los docentes para quienes debe diseñar
programas orie ntados a potenciar sus calidades y cualidades.
• Es misión de la dirección de supervisión y control educativo establecer un sistema de supervisión y control que
evalúe todos los componentes y actores dentro del sistema de educación, estableciendo los nivele s de eficiencia
y eficacia.
• Definir políticas y estrategias para la sana y eficiente administración de los recursos financieros asignados por el
departamento y los provenientes del sistema general de participaciones.
52
• Es misión de la Secretaria Agropecuaria y Minera recuperar la vocación agropecuaria y minera de nuestro
departamento, con el fin de propender por un desarrollo económico acorde con nuestras potencialidades,
generando bienestar a los sectores rurales que constituyen la mayor parte del territorio Boyacense.
• Fomentará el desarrollo de estos dos vitales sectores de la producción, propendiendo por la incorporación de
tecnologías que incrementen la productividad, y promocionando las formas asociativas en la producción, en
aras de aumentar los ingresos de la población Boyacense y así contribuir al desarrollo integral del
Departamento
• Crear los espacios y condiciones para el desarrollo sostenible de la agroindustria, la industria y la minería
propiciando la inversión nacional y/o extranjera en el Departamento.
• Coordinar la realización de estudios técnicos, de mercado y socioeconómicos que permitan potenciar nuestra
Secretaría de Agricultura de
capacidad productiva, la competitividad y apertura de mercados para nuestros productos.
Establecer la cobertura y calidad con la que se presta el servicio de acueducto y de saneamiento básico, en
todos y cada uno de los municipios, inspecciones o corregimientos.
Formular la política departamental para el desarrollo en los sectores agropecuario, de minas y medio ambiental.
• Diseñar y Coordinar el establecimiento de estrategias y acciones que permitan contar con las condiciones
mínimas de comercialización de productos, en condiciones de equidad y justicia.
• Diseñar y adoptar un sistema de asesoría y asistencia técnica a los municipios, asociaciones de municipios y
comunidad organizada, con miras a tornar viable las actividades económicas a su cuidado.
• Coordinar con la Secretaría de la Mujer y el Bienestar Social, suministrando la información de necesidades, la
realización de programas de producción asociativa o de economía solidaria y proyectos de habitat en zona rural,
genero y de incorporación de discapacitados y limitados físicos y mentales.
53
• Coordinar y apoyar el diseño del sistema de asesoría y acompañamiento a las Unidades Municipales de
Asistencia Técnica – UMATA-, como organismos ejecutores de la política agropecuaria. Aplicando, por
intermedio de estas, programas y proyectos agrícolas y pecuarios que generen mayor productividad, calidad y
rentabilidad a la comunidad.
• Coordinar la ejecución de los programas agropecuarios diseñados y promovidos por el Ministerio de Agricultura
u organismos del orden Nacional o Regional.
• Apoyar la investigación agropecuaria y pesquera con entidades del sector público o privado, orientada a
mejorar la calidad y rendimiento de la producción.
• Es misión de la Secretaría planear el desarrollo del sector educativo y prestar asesoría al nivel Municipal, con
base en la investigación para garantizar la cobertura y la calidad que requiera el desarrollo económico y social,
de acuerdo con las directrices de los Gobiernos Nacional y Departamental.
Secretaría de Planeación de
• Asistir al Secretario, con base en los estudios sectoriales y los informes de evaluación de la dirección de
supervisión y control educativo, en la definición de las políticas y estrategias que permitan los logros y metas
que garanticen la cobertura, calidad, eficiencia y eficacia esperados por la comunidad.
• Diseñar y establecer estrategias y acciones orientadas a afianzar el proceso de descentralización de la
educación, asegurando la asesoría a los Municipios en la elaboración de planes municipales y regionales.
• Conceptuar técnicamente sobre proyectos educativos e inscribirlos en los Bancos de Proyectos de Inversión
Departamental y Nacional - Unidades de Cofinanciación - y elaborar propuestas sobre financiación y
organización para la prestación del servicio educativo y cultural a nivel Departamental y Municipal.
• Diseñar, implementar y administrar el sistema de información estadístico, de gestión educativa y de formación
pedagógica, en los ambientes y tecnología que garanticen la toma de decisiones y el establecimiento de
programas educativos con tecnología de punta que permita el acceso a sistemas de información en ambiente
Web.
54
• Facilitar, orientar, coordinar y coadyuvar la autonomía municipal y la autogestión de los servicios a su cargo,
mediante el desarrollo consecuente y ordenado del proceso de descentralización en el Departamento.
Propiciar la modernización de las administraciones locales, a través de la búsqueda del desarrollo integral de
sus servidores en todos los aspectos relacionados con la gestión municipal.
Propiciar el desarrollo integral de los servidores del Departamento y generar los espacios de participación para
lograr una eficiente prestación de los servicios.
Secretaría General
• Dirigir, promover y coordinar la capacitación y asesoría a las administraciones, instituciones y comunidades
locales, en las acciones que promuevan la modernización de la administración municipal y el fortalecimiento de
la participación ciudadana comunal y comunitaria y en las acciones que demande la solución de sus
necesidades.
seguir.
Industria Licorera de Boyacá • Participar activamente en el mantenimiento del sector salud mediante la asignación de recursos.
• Prestar el servicio de Crédito en favor de las Obras y programas que apoyen el desarrollo local y regional del
Departamento de Boyacá.
Instituto Financiero de Boyacá • Captar recursos, por medio de cuentas de depósito en las diferentes modalidades generando rentabilidad y
(Nivel Departamental) manejo eficiente de los mismos.
• Celebrar Convenios interinstitucionales con entidades de diverso orden para administrar recursos destinados al
desarrollo de la comunidad y la región.
Secretaría de Salud de Boyacá • Establecer programas que permitan prevenir y contrarrestar enfermedades en el municipio.
55
ECOSALUD S.A. (Nivel • Establecer programas que permitan prevenir y contrarrestar enfermedades en el municipio
Nacional)
• Otorgar los subsidios con fondos provenientes, en el primer caso del presupuesto nacional y en el segundo de
aportes de la nómina de los trabajadores del sector privado. El INURBE además reglamenta los procedimientos
de elegibilidad de los beneficiarios, selecciona los oferentes de proyectos y realiza las asignaciones de los
subsidios que están a su cargo. Por otra parte presta asistencia técnica a las administraciones locales y a las
INURBE (Nivel Nacional)
organizaciones populares de vivienda.
• Construir y otorgar crédito a la compra de vivienda para las clases menos favorecidas
• Apoyar el desarrollo urbano, rehabilitación de áreas subnormales, dotación de servicios comunitarios,
mejoramiento de vivienda y atención de desastres
56
• Velar porque el pago y destinación de los recursos provenientes de las regalías y compensaciones, se haga
conforme a la ley y a las normas reglamentarias correspondientes.
• Aprobar el proyecto de presupuesto anual del Fondo Nacional de Regalías.
• Señalar los criterios de elegibilidad de los proyectos que sean sujetos de financiación o cofinanciación con
recursos del Fondo Nacional de Regalías conforme con los lineamientos establecidos en la ley, en las normas
reglamentarias correspondientes y considerando los criterios, parámetros y metodología s que le recomiende el
Departamento Nacional de Planeación.
• Establecer los criterios que sirvan de base para determinar el tipo de proyectos que se financiarán con
asignaciones reembolsables y no reembolsables.
• Determinar los porcentajes preliminares que se asignarán sectorialmente para financiar proyectos de inversión
Comisión Nacional de Regalías regional, con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Regalías que no se encuentren previamente asignados
(Nivel Nacional) por la ley.
• Señalar los criterios que deben adoptarse para efectuar los desembolsos a la entidad ejecutora de los proyectos
financiados o cofinanciados con recursos del Fondo Nacional de Regalías, teniendo en cuenta la ejecución y
avance de los respectivos proyectos.
• Designar para los casos de proyectos regionales de inversión, al ejecutor del proyecto.
• Establecer sistemas de control de ejecución de los proyectos y de evaluación de gestión y resultados sobre los
proyectos regionales, departamentales y municipales que se financian con recursos provenientes del Fondo
Nacional de Regalías, de las regalías y compensaciones.
• La Comisión Nacional de Regalías aprobará las asignaciones a los proyectos sujetos a su consideración teniendo
en cuenta que éstos deben apoyar el desarrollo armónico del país y de las distintas regiones que lo conf orman,
según las previsiones contenidas en los planes de desarrollo territorial.
57
• Construcción, ampliación y reposición de infraestructura correspondiente al sector de agua potable y
saneamiento básico.
• Construcción, pavimentación y remodelación de vías urbanas y rurales.
• Construcción, pavimentación y conservación de carreteras departamentales, veredales, caminos vecinales,
puentes y puertos fluviales.
• Construcción, dotación y mantenimiento de la planta física de los planteles educativos oficiales de primaria y
FINDETER (Nivel Nacional) secundaria.
• Construcción y conservación de centrales de transporte.
• Construcción, remodelación y dotación de la planta física de puestos de salud y ancianatos.
• Construcción, remodelación y dotación de centros de acopio, plazas de mercado y plazas de ferias.
• Colección, tratamiento y disposición final de basuras.
• Construcción y remodelación de campos e instalaciones deportivas y parques.
• Construcción, remodelación y dotación de mataderos.
• Evaluar la realidad socioeconómica del Departamento, el comportamiento de los ingresos y su ejecución, para
diseñar y proponer el plan financiero que deba adoptar la administración departamental.
• Coordinar la política financiera del Departamento, de acuerdo con las directrices impartidas por el Gobernador y
coordinar las acciones con la Nación y las Administraciones Locales.
Ministerio de Hacienda (Nivel
Nacional)
seguir.
• La Dirección de Gestión Financiera y fiscal tiene como misión asesorar y apoyar al Secretario en el logro de los
objetivos, liderar la operación financiera y fiscal, y administrar los fondos prestacionale s con sujeción a las
disposiciones legales.
58
• Preparar y proponer los planes de desarrollo del sector, en especial el Plan Nacional de Desarrollo Educativo,
convocando los entes territoriales, las instituciones educativas y la sociedad en general, de manera que se
atiendan las necesidades del desarrollo económico y social del país.
• Asesorar a los departamentos, municipios y distritos en los aspectos relacionados con la educación, de
conformidad con los principios de subsidiaridad, en los términos que defina la ley.
Ministerio de Educación (Nivel
• Impulsar, coordinar y financiar programas nacionales de mejoramiento educativo que se determinen en el plan
Nacional)
nacional de desarrollo.
• Velar por el cumplimiento de la ley y los reglamentos que rigen al sector y sus actividades.
• Evaluar en forma permanente la prestación del servicio educativo y divulgar sus resultados para mantener
informada a la comunidad sobre la calidad de la educación.
• Formular políticas para el fomento de la Educación Superior.
59
• Es misión del Departamento asegurar la consolidación y desarrollo de un Sistema Departamental de Planeación
que se fundamente en el conocimiento de la realidad étnica, económica, política y cultural; se prioricen las
necesidades de la comunidad; se garantice la participación ciudadana; e interactúen las administraciones
municipales y los sectores de los diferentes niveles de la acción administrativa del departamento; para construir
los planes sectoriales de manera técnica en la búsqueda de un desarrollo departamental armónico y coherente
en el que el bienestar de la comunidad boyacense encuentre las alternativas sociales y económicas que eleven
su nivel de vida.
• Responder por la definición de los indicadores de gestión a nivel de Plan de Desarrollo, Plan Sectorial, Programa
y Proyecto, con miras a tener elementos de evaluación de la gestión. En esta materia asesorará a los Municipios
y dependencias de la administración central y descentralizada del Departamento.
Departamento Nacional de
• Organizar y mantener actualizado el Banco de Programas y Proyectos de Inversión, viables para el
Planeación (Nivel Nacional)
Departamento.
• Evaluar los planes de desarrollo e inversión departamentales y municipales, proyectando los informes de
gestión que deban presentarse a las autoridades competentes.
• Es misión de ésta dirección de análisis y prospectiva económica y social, adelantar los estudios, análisis y
diagnósticos sectoriales que permitan proyectar los planes, programas y proyectos que debe realizar el
Departamento para lograr sus objetivos.
• Es misión de la dirección de asesoría y evaluación de la gestión brindar la asesoría y asistencia técnica en la
formulación de los planes de desarrollo, planes sectoriales y fortalecimiento institucional. Debe liderar el diseño
y aplicación del sistema de evaluación de la gestión departamental y municipal, aplicando las modernas
técnicas de supervisión y los principios generales de auditoria.
60
Antes de proponer alternativas, es importante lograr que Úmbita conozca y encamine las
funciones de las instituciones que lo apoyan, hacia los puntos críticos que requiere. A
continuación se describen programas y funciones que le aportarían un valor agregado al
municipio. Es importante aclarar que estas son funciones de las instituciones y que actualmente
no se llevan a cabo en el municipio:
• Asociación de Alcaldes del Valle de Tenza:
El Convenio Marco de Cooperación que se firmó, es una oportunidad en la cual el municipio

debe intervenir, ya que con éste se van a implementar estrategias educativas, con las cuales se
van a poder capacitar desde alumnos hasta docentes, fortaleciendo de esta forma el sector
educativo en proyectos académicos, científicos y tecnológicos.
Úmbita debe reclamar estos beneficios, ya que hace parte de esta Asociación y por consiguiente
es obligación de la Universidad Pedagógica Nacional cumplirlos. Con esto se lograría tener
capacitación de una institución educativa, lo que aumentaría la calidad de los contenidos
educativos que se brindan actualmente.
Con esto se buscaría favorecer en primera instancia a los docentes con el nivel mínimo
requerido por la ley para enseñar (bachilleres técnicos), que representan el 4.8% de los
docentes del municipio, buscando otorgarles cada vez más herramientas que les permitan
mejorar la calidad de sus contenidos.
Es importante tener en cuenta que todos los alumnos y docentes pueden acceder a este
programa.
• Secretaria de Educación del Departamento y Ministerio de Educación:
Con estos organismos, se debe lograr la completa colaboración en la parte de infraestructura en

el municipio, para así poder prestar un servicio de educación a la comunidad con nuevas
herramientas. A través del POAI (Plan Anual Operativo de Inversiones), se deben buscar
beneficios con la formulación de proyectos.
Con los indicadores actuales de calidad, cobertura y eficiencia de la educación se pueden
diseñar en el Plan Sectorial alternativas para mejorarlos, como lo son la obtención de recursos
62
humanos y su adecuada localización, infraestructura, planes de alimentación, transportes a las
escuelas, además de incorporar nuevas tecnologías para cultivar y la formación integral de los
educadores y alumnos, puntos en los cuales estos organismos se encuentran totalmente
comprometidos, por lo que el municipio debe reclamar estos derechos.
Esto le aportaría a Úmbita un mejoramiento en los indicadores de calidad, cobertura y eficiencia
de la educación. Es importante resaltar que más adelante se tratará el tema de requisitos de
infraestructura física y recursos humanos con mayor profundidad.
• Secretaría de Planeación de Boyacá y Departamento Nacional de Planeación:
El municipio se debe apoyar en estas instituciones para desarrollar los programas educativos, ya
que estas deben planear su desarrollo, prestar asesoría y definir políticas y estrategias, con las
cuales se lograría garantizar cumplir las metas relacionadas con los indicadores de éxito que
proponemos. Estos organismos son de gran apoyo, ya que manejan directamente el tema de
educación para los municipios.
Es necesario que el municipio encuentre en estas instituciones apoyo correspondiente a bancos
de proyectos para conseguir financiación, conocer acerca de las alianzas estratégicas realizadas
en la promoción de la educación y que beneficien directamente al municipio y el apoyo que
estos prestan a los sistemas de información, en los cuales se puede encontrar diferente
información relacionada con el sistema educativo.
Úmbita debe buscar este apoyo en los proyectos que están siendo actualmente desarrollados y
los que se propondrán en un futuro, lo cual le permitirá validar con unas instituciones
especializadas los estándares a tener en cuenta para el desarrollo de cualquier tipo de proyecto.
• Comisión Nacional de Regalías:
Esta institución es de gran importancia en la consecución de recursos económicos para elaborar

proyectos de cualquier tipo que Úmbita necesite, ya que es quien se encarga de destinar los
recursos de acuerdo a los proyectos que presente cada municipio y también a lo que les dicte el
Departamento Nacional de Planeación, por lo que presentar proyectos a este organismo, podría
desencadenar en la obtención de recursos económicos, los cuales apoyarían el desarrollo
63
económico del municipio (En la alternativa del Banco de Proyectos se profundizará más al
respecto).
• Ministerio de Hacienda:
El municipio se debe apoyar con el Ministerio de Hacienda en el sentido que este debe evaluar
el desarrollo de los planes, proyectos y programas, y definir las acciones a seguir, con lo cual se
pueden pedir recursos a la Nación para llevar a cabo planes educativos.
Es un organismo con el cual se busca conseguir recursos económicos para poder llevar a cabo
los proyectos planteados por el municipio y los que proponemos para lograr un desarrollo socio
económico sostenible.
Se debe buscar tener una retroalimentación continua en el desarrollo de los proyectos, con el
fin de maximizar la productividad y los resultados a ser obtenidos. Adicionalmente el municipio
debe estar actualizado acerca de los proyectos que está fomentando el Minis terio y evaluar el
impacto real de estos en el municipio.
Adicionalmente, a continuación se describen beneficios que por ley le corresponden al

municipio, lo cual permite tener una visión general de los recursos con los que cuenta el
municipio anualmente:
• Sistema General de Participaciones (SGP)5:
La distribución de recursos del SGP se realiza de acuerdo con criterios y parámetros

establecidos en la Ley 715 de 2001. Las entidades territoriales se clasifican en grupos de
tipologías educativas para la asignación de recursos por niño atendido. A partir de la matrícula
en las instituciones educativas oficiales, se calcula la planta de docentes, directivos docentes y
administrativos requeridos. Para el caso de Úmbita, que tiene un promedio anual de 2.087
estudiantes, este aporte debe ser de la siguiente forma:
5
Perfil del Sector Educativo. Departamento de Boyacá. Municipios Certificados de Tunja, Duitama y
Sogamoso. Agosto, 2004.
64
ÚMBITA
Matrícula Oficial (Prom.
2.087 estudiantes
Anual)
Asignación por Alumno Asignación Total (millones
Concepto
($) $)
Tipología 860.000 1.794
Complemento Planta 204.000 425,74
Subsidios 2.580 5,384
Cuota de Administración 8.575 17,896
Calidad(1)6 52.230 109,004
Ampliación Cobertura(2) - -
Total Asignación 1’127.385 2.352,852
(1) Estos recursos se le transfieren directamente al municipio
(2) Por definir, de acuerdo a la creación de nuevos cupos en 2005
Las tipologías incorporan además los costos asociados a la dispersión de la población. El

propósito de la asignación complementaria es reconocer para algunos departamentos y
municipios, en los cuales se encuentra Boyacá y Úmbita respectivamente, los mayores costos
de planta docente en aquellos casos en que su promedio de escalafón sea superior al promedio
nacional que es 11. En el caso de Úmbita es 12,5.
Las entidades territoriales recibirán recursos adicionales para asegurar el buen manejo y
administración de los recursos del SGP. Esta suma, denominada “Cuota de Administración”
equivale al 1% de la transferencia básica para la prestación del servicio educativo.
6
Con el ánimo de reducir las inequidades en la asignación de recursos de calidad, se trata de asignar
mayores montos a los entes territoriales con mayor matrícula y mayor índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
65
En aquellas entidades donde existan estudiantes subsidiados en instituciones de carácter
privado, se asignarán recursos por alumno atendido sobre la base de la tipología
correspondiente.
Por último, el Gobierno Nacional asigna a las entidades territoriales los recursos destinados al
mejoramiento de la calidad educativa. Estos recursos se dis tribuyen en forma proporcional a la
matrícula y al Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de cada municipio. Con estos
aportes, Úmbita debe estar en capacidad de mejorar la calidad en la educación de sus
habitantes, ya que estos recursos se asignan anualmente.
• Recursos de Ley 21:
Durante la vigencia 2001, el Ministerio de Educación Nacional asignó recursos provenientes de

los recaudos parafiscales de la Ley 21 para 6 proyectos de infraestructura y dotación escolar en
el Departamento de Boyacá, por valor de $902 millones. En 2002 se aprobaron 7 proyectos con
una asignación de recursos de $973 millones.
En 2003 el Departamento radicó 26 proyectos por $6.855 millones, de los cuales 14 ya entraron
a la fase de revisión técnica. Los proyectos en revisión técnica solicitan recursos al Ministerio de
Educación por valor de $2.767 millones, beneficiando a 6.129 estudiantes.
En Úmbita se deben proponer este tipo de proyectos, con los que se lograría una mejor
infraestructura y sobretodo dotación escolar, que es lo más necesario para el municipio.
• Subsidios Escolares:
Úmbita también puede reclamar derechos en cuanto al Programa Familias en Acción, ya que
este provee asistencia y subsidios escolares y de nutrición para las familias más pobres de los
municipios menores de 100.000 habitantes, Úmbita tiene 9.647 habitantes, por lo que debe
recibir este subsidio.
66
Concretamente, el Departamento de Boyacá recibe subsidios escolares para 16.911 familias,
que benefician a 28.066 menores: un 58% para estudiantes de primaria y un 42% a
estudiantes de secundaria. El valor de estos subsidios asciende a $434 millones.
• Transferencias a Universidades Públicas de la Región:
El municipio debe capacitar a sus docentes y también a alumnos con el compromiso de que
trabajen por el mismo. Existen opciones como el ICETEX, pero la más apropiada es la de la
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia que te tiene sede en Tunja, ya que allí se
especializan en temas agrícolas y de desarrollo para municipios de la región.
En este caso, se lograría aumentar la calidad de la educación que se ofrece en el municipio y

también adaptar mejores prácticas educativas. Igualmente permitiría que más personas
tuviesen acceso a la Educación Superior.
3.2. PROYECTOS QUE LA UMATA PUEDE REALIZAR, YA QUE EN OTROS MUNICIPIOS
HAN SIDO APLICADOS7 .
• Implementación y Capacitación en técnicas de Agricultura Manual:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal y la UMATA.

El objetivo de este proyecto es el de desarrollar técnicas adecuadas para la agricultura manual.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de deterioro de suelos por malas prácticas
agrícolas. Este problema afecta a la zona rural, por lo que la localización del proyecto es allí
mismo.
El proyecto consiste en brindar capacitación en la implementación de prácticas de terraceo y

manejo adecuado de los suelos en desarrollo de la agricultura manual. La población beneficiada
7
Proyectos liderados por la UMATA
67
será la rural y la población objetivo son los agricultores pequeños y medianos. El proyecto se
orienta a mejorar la productividad y sostenibilidad.
• Implementación de Técnicas de Agricultura Semimecanizada:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal. El objetivo

de este proyecto es el de desarrollar técnicas de agricultura semimecanizadas en terrenos con
pendientes entre 3 y 7% y condiciones para desarrollar este tipo de agricultura.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de deterioro de los recursos naturales y
baja rentabilidad. Este problema afecta a la zona rural, por lo que la localización del proyecto
son los terrenos con potencial agrícola semimecanizable.
El municipio orientará el proceso de mejoramiento sostenible de los cultivos de agricultura

semimecanizada con el concurso de la UMATA. Los agricultores realizarán las inversiones en
infraestructura y maquinaria. La población beneficiada será la rural, y la población objetivo son
los propietarios de terrenos con potencialidad en agricultura semimecanizada. El proyecto se
orienta a mejorar la productividad y sostenibilidad agrícola.
• Implementación de la Agricultura Orgánica y/o Biológica:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal y la UMATA.

El objetivo de este proyecto es el de desarrollar técnicas que permitan la adopción de la
agricultura orgánica y/o biológica como una alternativa para dinamizar el sector productivo y
recuperar los suelos del municipio.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de deterioro de suelos por malas prácticas
agrícolas. Este problema afecta a la zona rural, por lo que la localización del proyecto es allí
mismo.
68
El proyecto consiste en desarrollar técnicas que permitan a los habitantes la capacitación y
adopción del sistema de agricultura orgánica y/o biológica que les permita dinamizar y
diversificar la producción agrícola, así como recuperar los suelos degradados por malas
prácticas agrícolas. La población beneficiada será la rural y la población objetivo son los
agricultores pequeños y medianos. El proyecto se orienta a mejorar la productividad y
sostenibilidad.
• Incremento de la Diversificación de Cultivos:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal, la UMATA y

la Comunidad. El objetiv o de este proyecto es el de incrementar la diversificación de cultivos
potencialmente productivos para aprovechar al máximo la potencialidad del suelo y mejorar los
ingresos de la población.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de la presencia de monocultivos y cultivos

tradicionales con baja productividad. Este problema afecta a la zona rural, por lo que la
localización del proyecto es allí mismo.
El proyecto consta de talleres de orientación al sector productivo para promover la

diversific ación de cultivos, adopción de nuevos cultivos rentables y el desplazamiento periódico
del monocultivo. La población beneficiada será la rural y la población objetivo son los
productores agropecuarios en general. El proyecto se orienta a la promoción y div ulgación de
nuevos cultivos potencialmente rentables para los habitantes.
3.3. ALTERNATIVAS ADICIONALES.
• Análisis de la Capacidad actual vs Requerida
Para buscar alternativas que permitan generar una mejora en el indicador planteado de
cobertura, se debe partir por hallar la capacidad total actual que tiene el municipio para prestar
el servicio educativo, para esto se analizará la infraestructura tanto física como profesional que
69
esta al servicio del municipio. Adicionalmente para calcular la capacidad total se utilizan los
parámetros establecidos por el Ministerio de Educación que limitan el número de alumnos tanto
por profesor como por salón de clase.
En el caso de la infraestructura física el Ministerio de Educación establece un tamaño de 42.25

m2 para un salón de clase que permite albergar a un máximo de 35 alumnos con lo cual se
puede establecer que cada alumno requiere como mínimo 1.21 m2. Los salones de los colegios
y escuelas de Úmbita manejan un área promedio de 36 m2 lo que permitiría manejar una
capacidad total de 30 alumnos por salón.
Para el análisis de alumnos por profesor su utilizarán los promedios nacionales que se manejan
para cada grado, los cuales se muestran en la siguiente tabla:
Preescolar Primaria Bachillerato

20 Alumnos/Profesor 30 Alumnos/Profesor 35 Alumnos/Profesor
Para analizar la capacidad total actual de la infraestructura física del municipio de Úmbita, se
debe partir del hecho que posee un total de 112 aulas de clase, distribuidas en 15 veredas y el
sector urbano, adicionalmente están agrupadas en 24 instalaciones educativas.
A partir de los datos calculados anteriormente podemos hallar la capacidad total, siendo esta
igual a la capacidad promedio de alumnos por salón multiplicado por el número de salones, lo
cual indica que se tienen: (30 alumnos por salón)*(112 salones), que es igual a 3360 alumnos.
Esto implica que el municipio de Úmbita tiene la infraestructura física necesaria para prestarle
educación básica a un 56.57% más de los alumnos con los cuenta actualmente.
Este cálculo se debe comparar con el número total de jóvenes en edad escolar que residen en
el municipio. Según el ministerio de educación se considera que la edad escolar se encuentra
principalmente entre los 5 y los 18 años (para el sector rural), por lo cual en el caso de Úmbita,
3286 jóvenes cumplen este requisito. Al comparar los datos de la capacidad total y la
70
capacidad requerida se puede ver que la capacidad total es tan solo un 2.25% mayor de la
demandada, como se muestra en la siguiente gráfica.
Infraestructura Fisica
Capacidad
Total Utilizada
Alumnos Capacidad
Requerida
Capacidad Total
0 2000 4000
Número de Alumnos
En este análisis es importante tener en cuenta que se está hallando la capacidad total de las
instituciones educativas, es decir, muestra cual es el máximo de alumnos que se podrían
manejar si se utilizara el 100% de las instalaciones. Por esta razón se debe tener presente el
hecho que no en todas las ocasiones se pueden manejar grupos que maximicen el uso de las
aulas de clase, es decir de 30 estudiante, por lo cual cuando se maneja un menor número de
alumnos por salón también se disminuye la capacidad total y puede llegar a ser superada por la
capacidad requerida. Debido a esto es importante que el municipio cuente con un pequeño
colchón en su capacidad que le permita manejar estas variaciones.
Adicionalmente se debe analizar cómo se encuentra cada uno de los 4 sectores del municipio en
nivel de infraestructura, es decir cuantas instituciones y cuantos salones posee. Es importante
71
retomar que Umbita posee 15 veredas las cuales se encuentran agrupadas en 3 sectores,
adicionalmente se maneja el centro urbano que será considerado como el cuarto sector. La
siguiente tabla muestra el número de instituciones que prestan el servicio en un sector dado,
adicionalmente permite ver cuantas de ellas ofrecen los diversos niveles.
Número de instituciones por nivel por sector
2 Bachillerato completo
Sector
Preescolar a Noveno
1 Primaria
Preescolar y Primaria
Urbano Número de Insituciones
0 2 4 6 8 10
Valor
Esto permite apreciar que el bachillerato completo solo se da en dos de los cuatro sectores del
municipio, el urbano y el sector 2. Adicionalmente en el sector 1 dos instituciones prestan la
educación de sexto a noveno, por lo cual el único que no tiene ningún grado del nivel de
bachillerato es el sector 3.
En adición a lo anterior es importante tener en cuenta el número de salones que existen en las
instituciones de cada sector, debido a que no solo se debe juzgar la infraestructura de cada
sector por el número de instituciones que prestan el servicio en el mismo, sino que
adicionalmente se deben tener en cuenta, cuantos salones poseen. La siguiente tabla muestra
el número de instituciones, de salones y el promedio de salones por institución en cada sector.
72
Número de Promedio de Salones por
Sector Número de Salones
Instituciones institución
Urbano 2 19 9.5
1 9 39 4.3
2 5 31 6.2
3 8 23 2.9
Igualmente se debe tener presente el número de habitantes de cada sector debido a que se
contar con una infraestructura proporcional al número de personas que residen en sus
cercanías, es decir entre más personas vivan en el sector se espera que se requieran más
salones para cumplir con la demanda. A partir de esto la grafica salones por habitante muestra
una relación entre el número de salones en cada sector y el número de habitantes del mismo,
el ideal es que esta relación sea muy similar entre sectores.
Salones por habitantes
2
Sector
Urbano
0 20 40 60 80 100 120
Valor
Con base en estas graficas se puede concluir que los sectores 2 y 3 deben tener prioridad al
momento de construir nuevas infraestructuras o mejorar las actuales, pero vale la pena resaltar
que el sector 3 aunque es el segundo con más instituciones educativas, maneja un el promedio
más bajo de salones por institución, es decir 2.9. Adicionalmente, es el único sector que no
posee ningún grado de bachillerato, por lo cual los jóvenes tienen que desplazarse a otros
lugares para poder cursar este nivel educativo.
73
Por otra parte el análisis de la capacidad existente según el número de profesores con los que
se cuentan en la actualidad, se hace de forma similar que el de la infraestructura física.
Primero se debe partir del hecho que existen 100 profesores dictando clases y cuatro en labores
directivas y administrativas, los cuales se encargan de todos los grados desde el preescolar
hasta el grado 11. Es importante tener en cuenta que como se había indicado anteriormente,
en Úmbita se utiliza el sistema de escuela nueva, por lo cual es posible que un profesor dé clase
en preescolar y primaria a la vez, esta es la razón por la cual se comenzará el análisis
calculando el número de profesores necesarios para cumplir con la cantidad requerida en un
modelo convencional de educación, es decir, un grupo por profesor, resultado que después será
comparado con la capacidad que se maneja actualmente al utilizar el modelo de escuela nueva.
Este análisis se realizará para cada uno de los niveles de educación.
Primero calcularemos la capacidad requerida para obtener una cobertura en preescolar del
100%, para lo cual se utilizara el número estimado de niños entre los 5 y 6 años que residen en
todo el municipio, que es de 510 niños. Adicionalmente se utilizará el tamaño de grupo
promedio que se maneja a nivel nacional para el grado de preescolar, que es 20 niños por
profesor. A partir de estos datos se puede calcular que se requieren aproximadamente 26
profesores para cumplir con la demanda de educación preescolar.
En el caso de la educación básica primaria se partirá del número de niños que residen en el
municipio y que se encuentran entre las edades de 7 a 12 años, los cuales son 1378. Por otra
parte el promedio de alumnos por profesor a nivel nacional para la educación primaria es de 30,
por lo cual se puede concluir que para este nivel educativo, se necesitan aproximadamente 46
profesores para el nivel de educación básica primaria.
Para el bachillerato se considerará que la demanda de educación para este nivel está dada
principalmente por los jóvenes que se encuentran entre los 13 y 18 años, lo cual implica una
demanda aproximada de 1398 alumnos para los grados 6 a 11. Para el bachillerato a nivel
nacional se maneja un promedio de 35 alumnos por profesor, pero debido a que la capacidad
máxima promedio de los salones de las instalaciones educativas es de 30 alumnos, se manejará
74
esta cifra para calcular el número de profesores requerido. A partir de esto tenemos que se
necesitan aproximadamente 47 profesores para tener una eficiencia interna de máximo 30
alumnos por profesor y cumplir con toda la demanda.
Esto significa que se necesitarían aproximadamente 119 profesores para lograr un 100% de
cobertura en todos los niveles educativos en un tipo de educación convencional, es decir, un
grupo de un grado específico a la vez por cada profesor. Teniendo en cuenta que el municipio
cuenta en la actualidad con 104 profesores, 100 de los cuales realizan labores de enseñanza y 4
que únicamente tienen funciones directivas y administrativas, se puede concluir que hay un
déficit de 15 profesores, principalmente para la educación secundaria o bachillerato, debido a
que como se puede ver en el análisis que se hizo en el capitulo dos de la eficiencia interna, 31
profesores se desempeñan en este nivel y se requiere aproximadamente 16 más para cumplir
con toda la demanda.
Adicionalmente como se puede apreciar, se manejarían 119 grupos lo cual generaría un déficit
de 7 salones, esta falta de capacidad física resulta del hecho de que para el grado preescolar
los salones solo se están utilizando al 66.7% de su capacidad, lo que implica una reducción de
260 alumnos en la capacidad total. Al corto plazo esta situación se puede resolver teniendo en
cuenta que 1 salón se encuentra en construcción actualmente en el colegio San Isidro y se
espera que este listo para el próximo año escolar. Los otros 6 requerirían una inversión en la
infraestructura de las instituciones, pero igualmente se podrían adaptar las aulas múltiples del
colegio San Ignacio, la escuela de Pavas, el colegio instituto técnico agrícola y la que esta en
vía de construcción en el colegio San Isidro y que se espera que este lista para abril del próximo
año.
Por otra parte, con el estilo que se maneja en la actualidad de escuela nueva, se pueden llegar
a manejar grupos hasta de 30 alumnos debido a la capacidad de los salones. Adicionalmente el
grado preescolar y la primaria pueden manejar los mismos profesores porque un profesor
puede tener a niños de preescolar y primaria en el mismo salón al mismo tiempo. Por lo tanto
al unir la demanda de estos dos niveles, tenemos que existen 1888 alumnos, los cuales
75
requerirían que como mínimo se tuvieran 63 profesores dedicados exclusivamente a preescolar
y primaria.
Para el bachillerato la necesidad de profesores es igual a la del caso anterior, por lo tanto se
requieren 47 profesores. Sumando las necesidades para bachillerato y preescolar unido con
primaria, tenemos que se necesitan 110 profesores lo que reduciría el número adicional
requerido de 15 a 6. De igual forma es importante tener en cuenta que con este método no
habría necesidad de nuevas instalaciones, debido a que existirían aproximadamente 110 grupos
y en la actualidad se cuenta con 112 salones.
En esta y la siguiente hoja se muestran las gráficas de profesores por grado, profesores por
tipo de programa y profesores actuales contra los requeridos. Es importante tener en cuenta
que en las dos primeras gráficas, para el programa de escuela nueva no hay requisito de
profesores en preescolar sino que estos se tienen en cuenta en el nivel de primaria ya que se
considera que en un mismo grupo pueden estar alumnos tanto del preescolar como de
primaria.
Profesores por Grado
Bachillerato
Profesores requeridos
educación convencional
Primaria
programa escuela nueva
Preescolar Profesores actuales
programa Escuela Nueva
0 20 40 60 80
Número de profesores
76
Profesores por tipo de programa
programa escuela nueva Bachillerato
Primaria
Profesores actuales programa
Preescolar
Escuela Nueva
0 20 40 60 80
Número de profesores
Profesores actuales contra los requeridos
Número de Profesores requeridos
profesores programa escuela nueva
Profesores Actuales
(incluyendo directivos)
90 100 110 120
77
• Organización y Puesta en Marcha del Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Municipal:

de este proyecto es el de crear y poner en funcionamiento el Banco de Programas y Proyectos
de inversión Municipal.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de la carencia de un sistema que permita la
organización, priorización y viabilización de los proyectos de inversión municipal. Este problema
afecta a todo el territorio, por lo que la localización del proyecto es la zona urbana.
El proyecto consiste en la organización y puesta en funcionamiento del sistema de Banco de

Proyectos de Inversión Municipal acorde con la Ley del Plan de Desarrollo. La población
beneficiada será la urbana y la rural, y la población objetivo es la población urbana y rural. El
montaje del Banco de Proyectos permite definir, prioriz ar y viabilizar los proyectos más
importantes para el desarrollo del municipio.
• Fortalecimiento del Mercado de Productos Agrícolas y Pecuarios a nivel Local y Regional:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal, los Gremios
y la Comunidad. El objetivo de este proyecto es el de promover la comercialización de los
productos agropecuarios de Úmbita a nivel local y regional.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de bajo nivel de gestión y fortalecimiento
del mercadeo de la producción agropecuaria del municipio tanto a nivel local como a nivel
regional. Este problema afecta a la zona rural, por lo que la localización del proyecto es la zona
rural y urbana.
El proyecto consiste en la realización de actividades de comercialización e intercambio y

promoción de los productos agropecuarios del municipio a nivel local, regional y nacional. La
población beneficiada será la urbana y la rural, y la población objetivo son los productores
78
agropecuarios. El proyecto permite mejorar las relaciones comerciales entre el municipio y la
región.
• Fortalecimiento de Núcleos Veredales (Este es un proyecto propuesto por la Administración

Municipal, el cual se está llevando a cabo actualmente, se incluye ya que los resultados
esperados mejorarán la cobertura en la educación):

de este proyecto es el de constituir las Veredas como núcleos de referencia en los que se
ofrezcan servicios de educación formal y no formal, capacitación a los habitantes para utilizar
en forma racional los recursos de agua, electricidad y salud; promover la cultura del riego,
promover el desarrollo comunitario y construir escenarios comunes como salones comunales y
telefonía comunal.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de desarticulación en la prestación de

servicios y el trabajo aislado de cada una de las veredas. Este problema afecta a la zona
urbana y rural, por lo que la localización del proyecto es allí mismo.
El proyecto consiste en fortalecer las vías interveredales e intermunicipales y en general todos

los medios de comunicación existentes para que desarrollen actividades de comercio y otros
con los centros urbanos. La población beneficiada será la urbana y la ral, y la población objetivo
es la población rural. El proyecto propende por la integración y el fortalecimiento de los núcleos
rurales y urbanos.
• Servicio de Internet para la Comunidad y las Escuelas:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal y la Nación.

El objetivo de este proyecto es el de la dotación de equipos e infraestructura para el suministro
de Internet para instituciones educativas y la comunidad en general.
79
Con esto el proble ma que se busca solucionar es el de carencia del servicio de Internet para los
estudiantes y la comunidad. Este problema afecta a la zona urbana y rural, por lo que la
localización del proyecto es allí mismo.
El proyecto consta de adquisición y suministro de equipos para el Internet. La población

beneficiada será la urbana y la rural, y la población objetivo es la misma.
• Alcaldía de Medellín (Benchmarking):
Según el programa “Calidad y Pertinencia”(1) que actualmente se encuentra desarrollando la

Alcaldía de Medellín junto con la Secretaría de Educación, el cual ha mostrado buenos
resultados, se busca la adaptación de un esquema similar (benchmarking) en el municipio de
Úmbita, en los aspectos que se relacionan directamente, como lo son el mejoramiento de los
indicadores de cobertura, calidad y eficiencia.
En Úmbita se tienen las siguientes cifras de cobertura, calidad y eficiencia actualmente:

• Tasas de Cobertura: Grado 0 (Preescolar) 29%, Primaria 93,5% y Secundaria 50,7%.
• La Calidad de la educación en Úmbita se encuentra en el límite entre Baja y Media.
• La Eficiencia, medida en alumnos por profesor está así:
Grado 0 (Preescolar): 11 en Rural, 18,5 en Urbano, para un total de 12,3.
Primaria: 17 en Rural, 23,5 en Urbano, para un total de 17,6.
Secundaria: 15 en Rural, 24 en Urbano, para un total de 23.
Con base en estas cifras se plantean los siguientes objetivos:
• Ofrecer a la población entre 5 y 18 años acceso y permanencia a la educación de grado 0,

primaria y secundaria.
• Promover el aumento de la cobertura con equidad, pertinencia y calidad de la educación.
• Mejorar la calidad de la educación. El esfuerzo se centrará en elevar los niveles de
aprendizaje de los niños y jóvenes mediante el desarrollo de las competencias básicas,
laborales y de los valores necesarios para su desempeño social y productivo.
80
• Promover la utilización óptima de los recursos educativos.
Las estrategias para lograr cumplir estos objetivos son:
• Garantizar los cupos escolares a lo largo de todo el ciclo escolar desde el grado 0
(Preescolar) hasta la secundaria.
• Propiciar el acceso y retorno a las aulas de los niños, jóvenes y adultos que por diversas
razones han estado excluidos o se retiraron del sistema educativo mediante metodologías
flexibles que se ajusten a sus necesidades.
• Evaluar estudiantes y docentes para definir planes de mejoramiento e incentivos en sus
logros.
• Diseñar Plan de infraestructura y dotación focalizado en las mayores prioridades.
• Evaluación de estudiantes, docentes y directivos.
• Vincular la educación secundaria con el mundo laboral y con instituciones de educación
superior.
Las metas que se proponen con este programa son:
• Alcanzar un 100% de cobertura en 10 años, para la educación de grado 0 (Preescolar),

Primaria y Secundaria.
• Mejorar con adiciones y adecuaciones el 60% de las plantas físicas de las instituciones
educativas, efectuar mantenimiento al 100% de los equipamientos educativos y fortalecer
todas las instituciones y centros educativos con dotación, aulas talleres y tecnologías
educativas, durante los próximos 10 años.
• Garantizar la capacitación al 100% del personal docente mediante programas de
especialización en sus áreas, para lograr un mayor aprovechamiento de estos recursos
humanos.
• Pasar a calificación Media del municipio en los resultados de las pruebas del ICFES en el
periodo de 10 años, en todas las escuelas del municipio.
81
CAPITULO 4. METODOLOGÍA Y CRONOGRAMA PARA LOGRAR LA
IMPLEMENTACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS.
Esta parte de la investigación se divide en dos partes que son:
4.1. Metodología a desarrollar para lograr la implementación de las alternativas propuestas.

4.2. Cronograma de implementación de alternativas propuestas.
4.1. METODOLOGÍA A DESARROLLAR PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS
ALTERNATIVAS PROPUESTAS.
La metodología para lograr la implementación de las alternativas propuestas estará constituida

principalmente por tres fases que se describen a continuación:
• 1ra. Fase: Educación Informal para los sectores Productivo y Social:
El responsable de la ejecución de esta fase será directamente la Alcaldía Municipal. Su objetivo

es el de informar y sensibilizar a la comunidad y a las diferentes instituciones que existen en el
municipio sobre los objetivos, políticas, estrategias, programas, proyectos y reglamentaciones
existentes para el sector productivo y social.
Se debe sensibilizar a la gente en que el problema que se busca solucionar es el de mejorar los
niveles actuales de cobertura, eficiencia interna y calidad de la educación, lo cual permitirá
generar un desarrollo socio-económico sostenible en el tiempo.
Esto se logrará mediante la realización de charlas, reuniones, conferencias, talleres, proyección

de videos que busquen informar y sensibilizar a la comunidad y a los diferentes funcionarios
públicos sobre las políticas, estrategias, programas, proyectos y reglamentos existentes para el
82
sector productivo y social. La población beneficiada será la urbana y la rural, y la población
objetivo es la comunidad y los funcionarios públicos.
• 2da. Fase: Educación formal en Proyectos Propuestos por la Alcaldía:
Esta fase implica involucrar los conocimientos de proyectos propuestos por la Alcaldía en la
formación de los alumnos de grado cero (preescolar), primaria y secundaria.
A partir de esto se busca proporcionar información a los profesores de primaria, secundaria y

grado cero (preescolar) en los conceptos básicos de los proyectos propuestos por la Alcaldía.
Esto se logrará mediante el uso de programas de capacitación de docentes de primaria

secundaría y grado cero mediante conferencias magistrales, talleres, estudios de caso, salidas
de campo sobre los diferentes temas y herramientas a utilizar de los proyectos propuestos por
la Alcaldía a fin de que sean incluidos en los currículos escolares. La población beneficiada serán
los estudiantes urbanos y rurales y la población objetivo son los docentes de primaria,
secundaria y grado cero (preescolar).
• 3ra. Fase: Educación No formal para el sector Productivo apoyado en la UMATA:
En esta tercera y última fase se realizarán las capacitaciones proyectadas en conjunto con la
UMATA, las cuales se les darán a los productores agropecuarios en las técnicas de manejo
sostenible de los recursos naturales y la producción limpia, así como en conocimientos
gerenciales y de desarrollo comunitario, además de los proyectos planteados anteriormente.
A partir de esto, se busca capacitar a los agentes económicos en el manejo sostenible de los
recursos naturales, buscando el pleno empleo de los recursos humanos, físicos y financieros y
niveles reducidos de deterioro ambiental.
83
Se hará mediante el uso de programas educativos mayores a 320 horas, dirigidos a productores
agropecuarios, artesanos, comerciantes sobre técnicas de manejo de los suelos, el agua, el
bosque, la producción limpia, el mercadeo, la transformación agroindustrial de las materias
primas, costos, proyectos y desarrollo comunitario. Se podrán complementar las clases teóricas
y prácticas con visitas demostrativas a granjas. La población beneficiada será al urbana y la
rural y la población objetivo son los productores agropecuarios, artesanos y comerciantes.
Por otra parte, el siguiente diagrama de flujo muestra los principales procesos que la
administración municipal debe desarrollar al momento de formular proyectos, según el dicho el:
“Manual Metodológico Para La Identificación, Preparación Y Evaluación De Proyectos
De Prestación De Servicios Educativos”. El diagrama establece los pasos a seguir con el fin
de obtener un proyecto que sea adecuado y entregue los resultados esperados.
84
Definir la situación actual
Comparar la situación actual

con la deseada
Establecer los principales

problemas del municipio en el
sector educativo
Determinar el problema que

se va a resolver
Definir indicadores que

permitan medir la situación
actual
Definir el objetivo del

proyecto
El objetivo
No
muestra resultados
importantes?
Si
El objetivo
No
es alcanzable?
Si
El objetivo
No
es medible?
Si
El objetivo
No
esta delimitado en el
tiempo?
Si
85
1
Definir la relación del

proyecto con el plan de
desarrollo
Definir y delimitar la
población objetivo
Definir y describir las

alternativas para cumplir con
el objetiv o
Determinar las alternativas

más viables según recursos y
resultados
Definir el resultado esperado

de implantar la alternativa
escogida
Definir las partes principales o

componentes del proyecto
Establecer indicadores que

permitan medir cada
componenete
Establecer una meta anual

esperada y meta total del
proyecto para cada indicador
Definir cronograma de
actividades
Definir los principales costos 2

en los que se debe incurrir
para cada componente
86
2
Incluir los costos de

infraestructura, capacitación,
elementos, etc.
Realizar un resumen de los

costos del proyecto utilizando
indicadores.
Definir las posibles fuentes de

financiación del proyecto
Establecer los requisitos

dados por cada una de las
fuentes de financiación
Escoger fuentes de financiación

y obtener los requisitos
solicitados por la misma
Determinar y describir las principales

dificultades que pueden impedir el
desarrollo del proyecto
Comenzar la fase de realización del

proyecto
87
Por otra parte, en la siguiente tabla se encontrará información acerca del indicador que se va a
mejorar (cobertura, calidad o eficiencia), cuál es la alternativa, los resultados que se obtendrían
con su implementación y a cargo de quién debe estar su implementación.
La siguiente tabla sirve de recordación de qué es cada indicador:

Número de Correspondencia del pensum académico con la
alumnos inscritos vocación económica del municipio
Número de
en cada nivel Formación y capacidad profesional de los
Alumnos por
sobre el número docentes
docente en cada
de alumnos en Clasificación dada por el ICFES según el nivel educativo
edad de un nivel puntaje obtenido por sus alumnos
educativo
88
INDICADOR RESPONSABLES DE
ACCIONES RESULTADOS
A ALTERNATIVA CÓMO SU
A TOMAR ESPERADOS
MEJORAR IMPLEMENTACIÓN
Primero, identificando cuáles son
los campos más importantes o que
requieren una acción inmediata.
Los recursos se deben obtener
Mejorar la Se pretende que el municipio
Análisis de la destinando los recursos hacia el Administración
infraestructura, posea la infraestructura
Capacidad campo educativo recibidos por Municipal, liderado
Cobertura haciendo necesaria para poder darle
actual vs parte del SGP, y además los con por el Alcalde y el
remodelaciones y educación al 100% de los
Requerida los créditos que se pueden Jefe de Planeación
construcción estudiantes de grado 0 a 11.
obtener mediante INFIBOY y
FINDETER, cuyo procedimiento
está explicado en el capítulo
quinto.
Al destinar correctamente y como • Manejar una eficiencia
lo ordena la ley los recursos interna en educación
recibidos por el SGP, se debe convencional de:
lograr la contratación de este Grado 0: 20 alumnos por
número de profesores, el cual es profesor.
Aumentar la planta
necesario para aumentar los Primaria: 30 alumnos por
de profesores según Administración
indicadores, y cuyos resultados se profesor.
Análisis de la el tipo de programa Municipal, liderado
Eficiencia podrán observar en la matriz de Secundaria: 30 alumnos por
Capacidad a utilizar, escuela por el Alcalde y la
Interna y monitoreo de indicadores (anexa), profesor
actual vs nueva (6 profesores) Secretaría de
Cobertura cada vez que se aumente el • En escuela nueva se
Requerida o educación Educación del
número de profesores del maneja un promedio de 30
convencional (15 Boyacá.
municipio. Al igual, de no tener alumnos por profesor para
profesores).
estos recursos, se puede acceder todos los casos.
a créditos con INFIBOY y • Se busca que se maneje
FINDETER, cuyo procedimiento esta eficiencia interna
está explicado en el capítulo asegurando que se tiene
quinto. una cobertura del 100%.
90
ACCIONES RESULTADOS
A TOMAR ESPERADOS
Teniendo la información
actualizada de los proyectos que
Mejorar la lidera la UMATA, como lo son los
productividad y mostrados anteriormente en el • Se busca que los habitantes
Proyectos que
sostenibilidad Capítulo 3. En Úmbita está el tengan mayor conocimiento
la UMATA
agrícola, dando representante de la UMATA, de su vocación económica.
Calidad y puede realizar, Administración
herramientas y entonces se debe trabajar muy de • Estos conocimientos y
Cobertura ya que en otros Municipal y UMATA
conocimientos a los cerca con esta persona para capacitaciones llegarán al
municipios han
habitantes que les implementar los proyectos 90% de la población en los
sido aplicados
permitan mejorar su educativos que en realidad próximos 10 años.
forma de cultivo. necesita el municipio en estos
momentos y que resultan ser
atendidos con mayor prioridad.
• Se espera una mayor
Crear el Banco de
participación de la población
Organización y Proyectos de Úmbita,
en la generación de
Puesta en ya que según lo visto Basándose en lo que dicta la Ley
proyectos para la
Eficiencia Marcha del anteriormente, del Plan de Desarrollo (LEY 152 DE
comunidad.
Interna, Banco de varias instituciones 1994, Capítulo VI), en la cual Administración
• Se pretenden mejorar los
Calidad y Programas y apoyan este tipo de están descritas todas las formas Municipal
indicadores de eficiencia
Cobertura Proyectos de proyectos que con las cuales se crean Bancos de
interna, calidad y cobertura
Inversión priorizan y viabilizan este tipo.
de la educación, debido a
Municipal la inversión
los incentivos recibidos por
municipal.
los proyectos aprobados.
91
ACCIONES RESULTADOS
A TOMAR ESPERADOS
Se realizarán
actividades de
Participando en todas las ferias
comercialización e
artesanales y agroindustriales que • Aumentar el comercio en
intercambio y
Fortalecimiento se ofrecen en el país. Para esto es Úmbita, con el fin de contar
promoción de los
del Mercado de importante tener siempre con más recursos para
productos
Apoyo al Productos información actualizada de los inversión social. Administración
agropecuarios del
comercio del Agrícolas y eventos que realiza el Gobierno • Aumentar la participación Municipal y
municipio a nivel
municipio Pecuarios a Nacional a través de todos sus en el mercado de la papa Agricultores.
local, regional y
nivel Local y Ministerios y Secretarías proveniente del municipio
nacional, a través de
Regional Departamentales y también del en un 30% en los próximos
ferias municipales,
ICBA (Instituto de Cultura y Bellas 10 años.
departamentales y
Artes de Boyacá).
nacionales.
Basándose en los Programas

propuestos por los Ministerios de
Educación y Secretaría de
Educación de Boyacá. Se debe
• Aumentar las fuentes de
primero estudiar la posibilidad de
Se deben adquirir información y promover la
Servicio de acceso a Internet que tiene el
equipos necesarios investigación en los
Internet para la munic ipio (aspectos geográficos), Administración
Calidad para el uso del estudiantes de la región.
Comunidad y y luego apoyándose en créditos Municipal y Nación.
Internet en el • Conocer y aprender a
las Escuelas con INFIBOY o FINDETER,
municipio. utilizar y familiarizarse con
realizar la inversión que en
las nuevas tecnologías.
primera instancia sería en el
Centro Urbano, ya que es el
principal punto de encuentro del
municipio.
92
ACCIONES RESULTADOS
A TOMAR ESPERADOS
Se garantizarán los
cupos escolares a lo • Alcanzar un 100% de
largo de todo el ciclo Al identificar cuáles son los
cobertura en educación 10
escolar; se campos más importantes o que
años.
generarán requieren una acción inmediata, se • Mejorar con adiciones y
alternativas de deben destinar los recursos
adecuaciones el 60% de las
horarios distintos obtenidos mediante el SGP a
plantas físicas de las
para facilidad de la mejorar los tres indicadores
instituciones educativas y
Eficiencia comunidad; se propuestos. Trabajando muy de Administración
Alcaldía de efectuar mantenimiento al
Interna, evaluarán cerca con la Secretaría de Municipal y Secretaría
Medellín 100% de los equipamientos
Calidad y Educación de Boyacá, se pueden de Educación De
(Benchmarking) periódicamente a los educativos durante los
Cobertura docentes y alumnos, obtener recursos mediante Boyacá.
próximos 10 años.
se dotarán a las patrocinios con empresas y
• Garantizar la capacitación al
escuelas de acuerdo además con los créditos que se
100% del personal docente.
a sus necesidades y pueden obtener mediante
INFIBOY y FINDETER, cuyo • Pasar a calificación Media
se harán convenios en los resultados del ICFES del
con empresas e procedimiento está explicado en el
municipio en el periodo de 10
instituciones de capítulo quinto.
años.
educación superior.
Se fortalecerán las Al mejorar la infraestructura
vías interveredales e Este Proyecto está actualmente vial se facilitara el transporte
intermunicipales y en llevándose a cabo en el municipio, dentro del municipio por lo
general todos los aunque no sobra informar que cual los jóvenes podrán tener
Fortalecimiento
medios de encontrarán fuentes de acceso a los diferentes Administración
Cobertura de Núcleos
comunicación financiamiento en FINDETER e colegios y escuelas del Municipal
Veredales
existentes para que INFIBOY, e información técnica en municipio y no solo a las
desarrollen el Ministerio y en la Secretaría de quedaban geográficamente
actividades de Transporte. cerca. Este les permitirá tener
comercio y otros con acceso a todos los niveles
93
los centros urbanos. educativos y cursos especiales
que se ofrezcan en el
municipio.
4.2. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE ALTERNATIVAS PROPUESTAS.
En el siguiente cronograma se muestran las fechas en las cuales estaría estipulada la ejecución de las alternativas y su
duración.
94
ACTIVIDAD/
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
ALTERNATIVA
Funciones no cumplidas
de las Instituciones que
están actualmente
apoyando al municipio.
Proyectos que la UMATA
puede realizar, ya que en
otros municipios han sido
aplicados
Anállisis de la Capacidad
actual vs Requerida
Organización y Puesta en
Marcha del Banco de
Programas y Proyectos
de Inversión Municipal
Fortalecimiento del
Mercado de Productos
Agrícolas y Pecuarios a
nivel Local y Regional
95
ACTIVIDAD/
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
ALTERNATIVA
Servicio de Internet para
la Comunidad y las
Escuelas
Alcaldía de Medellín
(Benchmarking)
Fortalecimiento de
Núcleos Veredales
96
CAPITULO 5. EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL PROYECTO
Para el análisis económico es importante tener en cuenta que las alternativas propuestas son
netamente sociales por lo cual el inversionista, es decir la administración municipal, no espera
recibir en retribución ganancias de tipo económico, sino que espera, con esta inversión, aumentar
el nivel de los indicadores de cobertura, calidad y eficiencia interna como se expresó
anteriormente.
Adicionalmente lo que se busca en este análisis económico es mostrar la capacidad de inversión

estimada que tendrá el municipio de Úmbita para los próximos 10 años, teniendo en cuenta los
recursos asignados por el gobierno nacional para este tipo de obras. Para esto se usará como
punto de partida apartes de la ley 715 de 2001 la cual dicta la distribución que deben realizar los
municipios sobre los dineros recibidos del Sistema General de Participaciones: el 58,5% debe
destinarse a proyectos educativos, el 24,5% a proyectos del área de la salud y el 17% restante a
proyectos varios.8
También en el articulo 357 de la constitución modificado por el Artículo 3º del acto legislativo No.
1 de 2001 vigente actualmente, dice en su parágrafo transitorio 2: “Durante los años
comprometidos entre 2002 y 2008 el monto del Sistema General de Participaciones crecerá en un
porcentaje igual al de la tasa de inflación causada, más un crecimiento adicional que aumentará
en forma escalonada así: Para los años 2002, 2003, 2004 y 2005 el incremento será de 2%; para
los años 2006, 2007 y 2008 el incremento será de 2,5%.”9
A partir de esto y teniendo en cuenta que el monto otorgado por el sistema general de
participaciones para el 2004 en el municipio de Úmbita fue de $ 4.725.793.00010, podemos
calcular el monto de inversión disponible en educación, adicionalmente los resultados mostrados
por el DANE de la inflación desde el año 2000 permiten observar que esta ha ido decreciendo,
8
Porcentajes obtenidos de la ley 715 de 2001
9
Articulo 357 de la constitución modificado por el Artículo 3º del acto legislativo No. 1 de 2001, parágrafo
transitorio 2
10
Valor obtenido de la oficina de planeación
98
pero ha manejado un intervalo del 7 al 9 por ciento, lo que permite concluir que en promedio se
espera que este siga teniendo este mismo comportamiento y se estabilice poco a poco.
Con esto se puede considerar que para los próximos años el monto otorgado por el sistema de
participaciones tendrá en promedio, un aumento anual del 9%, con lo cual se puede esperar que
se otorguen recursos al municipio como se muestra en la siguiente tabla:
Valor para Valor para Proyectos

Año Valor
educación Salud Varios
2004 4.725.793.000 2.764.588.905 1.157.819.285 803.384.810
2005 5.151.114.370 3.013.401.906 1.262.023.021 875.689.443
2006 5.614.714.663 3.284.608.078 1.375.605.093 954.501.493
2007 6.120.038.983 3.580.222.805 1.499.409.551 1.040.406.627
2008 6.670.842.491 3.902.442.858 1.634.356.410 1.134.043.224
2009 7.271.218.316 4.253.662.715 1.781.448.487 1.236.107.114
2010 7.925.627.964 4.636.492.359 1.941.778.851 1.347.356.754
2011 8.638.934.481 5.053.776.671 2.116.538.948 1.468.618.862
2012 9.416.438.584 5.508.616.572 2.307.027.453 1.600.794.559
2013 10.263.918.057 6.004.392.063 2.514.659.924 1.744.866.070
2014 11.187.670.682 6.544.787.349 2.740.979.317 1.901.904.016
99
Según información otorgada por la oficina de planeación de Úmbita el 90.7% de este presupuesto
se utiliza para el mantenimiento de las 24 instalaciones educativas por lo cual el presupuesto que
se podría considerar como libre para inversión es el 9.3% restante. Lo que nos da:
Valor para Presupuesto Libre

Año Valor ($)
educación ($) Inversión ($)
2004 4.725.793.000 2.764.588.905 257.106.768
2005 5.151.114.370 3.013.401.906 280.246.377
2006 5.614.714.663 3.284.608.078 305.468.551
2007 6.120.038.983 3.580.222.805 332.960.721
2008 6.670.842.491 3.902.442.858 362.927.186
2009 7.271.218.316 4.253.662.715 395.590.632
2010 7.925.627.964 4.636.492.359 431.193.789
2011 8.638.934.481 5.053.776.671 470.001.230
2012 9.416.438.584 5.508.616.572 512.301.341
2013 10.263.918.057 6.004.392.063 558.408.462
2014 11.187.670.682 6.544.787.349 608.665.223
Para la realización de los diversos proyectos, además de los recursos otorgados por el gobierno
mediante el sistema general de participaciones, el municipio de Umbita puede financiarse a través
de créditos otorgados por entidades financieras como lo son el Infiboy y el Findeter.
100
Para esto se deben tener en cuenta las normas establecidas en la ley 358 de 1997 la cual trata la
capacidad de endeudamiento de los municipios. Esta ley define parámetros que permiten saber
hasta que punto un municipio puede solicitar un préstamo sin necesidad de algún tipo de
autorizaciones.
La capacidad de endeudamiento esta definida a partir del indicador de interés sobre ahorro
operacional, entendiendo como ahorro operacional la suma de los ingresos tributarios, el rubro
por concepto de regalías, participaciones y transferencias del orden nacional y departamental
entre otras, menos las transferencias a otras entidades y el total de inversión social.
La segunda parte para el cálculo de este indicador está dada por los intereses pagados para
cumplir con las diversas deudas en las que se encuentre el municipio. Es importante tener en
cuenta que para el cálculo de este indicador solo se tiene en cuenta los pagos realizados dentro
del periodo a ser calculado.
Adicionalmente y partiendo de los datos obtenidos de la administración municipal que indican que
en promedio Umbita maneja un ahorro operacional anual de $4.788.000.000 podemos calcular el
monto máximo de deudas al que puede llegar el municipio.
Para realizar este cálculo se tendrá en cuenta que entidades como el Infiboy y el Findeter,
prestan con un interés el cual es definido por el Comité de Crédito de acuerdo con las tasas
vigentes en el mercado y tomando como parámetro el comportamiento del D.T.F. Actualmente
maneja el D.T.F + 8, es importante tener en cuenta que los 8 puntos para créditos nuevos
pueden variar según la decisión del comité de crédito. Para términos de este estudio se utilizo la
D.T.F actual, que en este caso fue de 7.7%, lo que implica que la tasa de interés utilizada fue de
15.7 %
De otra parte se debe tener en cuenta que en la ley 358 de 1997 se establece que los municipios
pueden adquirir créditos libremente mientras el indicador de interés sobre ahorro operacional
muestre un porcentaje menor al 40 %, Por lo cual podemos deducir que el municipio puede
solicitar créditos en entidades financieras siempre y cuando el monto que está debiendo
101
actualmente no genere intereses mayores a $1.915.200.000. Utilizando la tasa de interés
establecida obtenemos que el municipio puede tener créditos hasta por un monto de
$12.198.726.114,6.
Teniendo en cuenta esto a continuación se muestran los tramites y requisitos establecidos para
solicitar un crédito tanto en el Findeter como en el Infiboy.
FINDETER
Los siguientes son los proyectos que puede llegar a financiar el FIDET ER
EDUCACIÓN FORMAL
Se financiarán los proyectos elegibles relacionados con:
- Educación preescolar
- Educación básica primaria y básica secundaria
- Educación media vocacional
INVERSIONES ELEGIBLES:
1. ADQUISICIÓN:
Infraestructura física
Equipos y maquinaria, su montaje o instalación
Dotación y suministros
Terrenos.
2. INVERSIONES:
Estudios y diseños
Obras civiles y arquitectónicas de construcciones y obras complementarias
Servicios de ingeniería requeridos para la ejecución y puesta en marcha del proyecto
Desarrollo, fortalecimiento, reestructuración y transformación de los beneficiarios elegibles
Terminación de proyectos relacionados directamente con la prestación del servicio
102
Programas que eliminen o mitiguen las condiciones ambientales adversas
Desarrollo institucional.
3. GASTOS:
Derecho de escrituración e impuestos generados por el acto de compra-venta de inmuebles o
terrenos, adquiridos dentro del proyecto
Conexión intradomiciliaria a los servicios públicos necesarios para la puesta en operación
Capital de trabajo para el primer año, destinado a la operación del proyecto
Publicidad, promoción, material de divulgación inherente a la realización de campañas de
formación o cultura ciudadana.
Se podrán destinar recursos de crédito para constituir depósitos como respaldo financiero para
proyectos que reciban o tramiten recursos no reembolsables de cooperación internacional, o
depósitos solicitados por el ICFES para la conversión de las instituciones técnicas educativas en
instituciones tecnológicas o universitarias, según lo estipulado en los artículos 10,11,y 12 del
Decreto 1478 de 1994.
EDUCACIÓN NO FORMAL
La educación no formal se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos
y formar, en aspectos académicos o laborales sin sujeción al sistema de niveles y grados
establecidos por la Ley.
A este renglón pertenecen todas las Instituciones educativas del Estado o Instituciones privadas
autorizadas por la ley para desarrollar acciones educativas cuya estructura no este sujeta al
sistema de niveles y grados establecidos en la ley 115 de 1994.
1. ADQUISICIÓN:
Terrenos.
103
2. INVERSIONES:
Estudios y diseños
Obras civ iles y arquitectónicas de construcciones y obras complementarias
3. GASTOS:
derecho de escrituración e impuestos generados por el acto de compra-venta de inmuebles o
EDUCACIÓN SUPERIOR
Se financiarán los proyectos elegibles relacionados con:
- Instituciones técnicas Profesionales
- Instituciones Universitarias o escuelas tecnológicas
- Universidades
104
1. ADQUISICIÓN:
Terrenos.
2. INVERSIONES:
Estudios y diseños
Obras civiles y arquitectónicas de construcciones y obras complementarias
3. GASTOS:
Derecho de escrituración e impuestos generados por el acto de compra-venta de inmuebles o

A continuación se muestra los requisitos que se deben cumplir para poder obtar a un crédito con
el Findeter
105
Requisitos para la solicitud de créditos en FINDETER
Requisitos que deben presentar todos los clientes
• Carta de solicitud de crédito.
• Autorización de endeudamiento vigente.
• Información fiananciera del solicitante del crédito.
• Formato de autorización de consulta a la CIFIN.
• El proyecto debe cumplir con la legislación vigente y las normas específica
aplicables en los aspectos técnicos, sanitarios y ambientales.
• Certificación de disponibilidad de los recursos complementarios si el proyecto lo
requiere o contempla.
• Estudios, diseños y presupuesto del proyecto.
• Evidenciar los trámites del proyecto requeridos por la autoridad ambiental
competente.
• Certificación de la inclusión del proyecto en el Plan de Desarrollo respectivo ( si es
ente Territorial).
• Términos de referencia para la contratación de los estudios a financiar cuando el
crédito solicitado se destine a pre- inversión.
• Carta del posible intermediario financiero manifestando la intención de
intermediación o de aprobación de la operación
Requisitos adicionales para los solicitantes pertenecientes al sector de
educación privada.
• Certificado de existencia y representación legal.
• Licencia de funcionamiento.
El siguiente cuadro muestra el proceso que debe seguirse para obtener un credito de FINDETER
106
Proceso de solicitud y obtención de créditos en el FINDETER
Ver tabla: Requisitos para la
solicitud de créditos en
FINDETER
El intermediario financiero firma un contrato de empréstito con el cliente.

El cliente a su vez firma un convenio de compromiso con Findeter.
El cliente firma un pagaré con el intermediario financiero, el cual es endosado y enviado a

Findeter. Una vez revisado este documento, La Financiera
107 de Desarrollo Territorial gira los
recursos al Banco de acuerdo a los desembolsos correspondientes
INFIBOY
El siguiente diagrama de flujo muestra el proceso que debe ejecutarse para optar a un crédito
con el Infiboy
El
municipio
posee una capacidad de
endeudamiento menor
al 40%?
Si
No
Solicitar autorización del Ministerio

de hacienda y crédito público
Se obtuvo la autorización? No
Si Terminar
Definir el tipo de crédito que se va a
solicitar: Ver tabla tipo de crédito
Diligenciar el formato de solicitud de

crédito: Ver formato de solicitud
crédito INFIBOY
Obtener documentación exigida

según requisitos del crédito
solicitado: : Ver tabla tipo de crédito
Obtener documentación exigida

según requisitos del crédito
solicitado: : Ver tabla tipo de crédito
Obtener respuesta positiva o

negativa acerca del crédito (máximo
15 desde la solicitud del mismo)
108
Formato de solicitud crédito INFIBOY
INSTITUTO FINANCIERO DE BOYACA - INFIBOY

SOLICITUD DE CREDITO No
FECHA DE SOLICITUD
ENTIDAD
NIT
TELEFONO
CUANTIA
DESTINO
PLAZO
ACUERDO No
FECHA
GARANTIAS OFRECIDAS
OTRAS CONDICIONES
ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
RECURSOS PROPIOS
VINCULACON CON INFIBOY
FECHA
SALDO ACTUAL
REFERENCIAS BANCARIAS
Submit
109
TIPO DE CRÉDITO
Tipo de Monto Tasa de Plazo

Amortización Requisitos
Crédito Máximo Interés Máximo
• Ser cliente del Instituto Financiero de

Boyacá con tres (03) meses de
anticipación.
210 salarios • Solicitud del Beneficiario.
mínimos • El cliente podrá hacer uso de uno o
Crédito rápido mensuales D.T.F. 4-8 Mensual 30 dias varios créditos rápidos, dependiendo
legales de su estricto cumplimiento en el
vigentes pago de créditos anteriormente
otorgados.
• Certificado de Tesorería sobre
disponibilidad presupuestal.
anticipación.
• Solicitud del Beneficiario.
• El cliente podrá hacer uso de uno o
varios créditos rápidos, dependiendo
Hasta el 10%
Mensual, de su estricto cumplimiento en el
de los
Crédito de Bimestral, pago de créditos anteriormente
ingresos D.T.F. 4-8 12 meses
tesorería Trimestral, otorgados.
corrientes del
Semestral • Acuerdo del Concejo Municipal o
solicitante.
Junta Directiva autorizando el
endeudamiento.
• Presupuesto de la vigencia y sus
adiciones.
110
TIPO DE CRÉDITO
Tipo de Monto Tasa de Plazo

Amortización Requisitos
Crédito Máximo Interés Máximo

anticipación.
• Solicitud del Beneficiario.
• El cliente podrá hacer uso de uno o
varios créditos rápidos, dependiendo
de su estricto cumplimiento en el
Hasta el 30%
Mensual, pago de créditos anteriormente
del valor de
Créditos de Bimestral, otorgados.
los ingresos D.T.F. 4-8 5 años
fomento Trimestral, • Acuerdo del Concejo Municipal o
corrientes del
Semestral Junta Directiva autorizando el
solicitante
endeudamiento.
• Presupuesto de la vigencia y sus
adiciones.
• Presentación del proyecto de
inversión.
111
Teniendo en cuenta esto, en la siguiente tabla se encuentra información del valor de las
alternativas propuestas:
#
Alternativa Valor Valor por Año
Años
Implementación de Técnicas de
$ 800.000.000,00 10 $ 80.000.000,00
Agricultura Manual
Implementación de Técnicas de
$ 800.000.000,00 10 $ 80.000.000,00
Agricultura Semimencanizada
Implementación de la Agrucultura
$ 400.000.000,00 10 $ 40.000.000,00
Orgánica y/o Biológica
Análisis de la Capacidad Actual vs
$ 1.200. 000.000,00 10 $ 120.000.000,00
Requerida
Incremento de la Diversificación de
$ 120.000.000,00 10 $ 12.000.000,00
Cultivos
Org. Y Puesta en Marcha del Banco
$ 2.000.000,00 5 $ 400.000,00
de Programas y Proyectos
Fortalecimiento del Mercado $ 20.000.000,00 10 $ 2.000.000,00
Servicio de Internet para la

$ 80.000.000,00 3 $ 26.666.666,67
comunidad y las escuelas
Estos datos se obtuvieron de municipios boyacenses con características similares como Chita,
Nuevo Colón y Tibasosa. En el caso de las alternativas de la UMATA “Implementación de Técnicas
de Agricultura Manual”, “Implementación de Técnicas de Agricultura Semimecanizada” y
“Implementación de la Agricultura Orgánica y/o Biológica”, el valor es por hectárea, para lo cual
se tomaron 400 hectáreas para realizar estos cálculos.
En la siguiente cuadro está relacionado el valor que tiene que pagar el municipio anualmente y
cuánto debe obtener a través de créditos:
112
Presupuesto Libre Crédito
Año Valor por Año
Inversión Requerido
2005 $ 361.066.666,67 $ 280.246.377 $ 80.820.289,37
2006 $ 385.577.424,67 $ 305.468.551 $ 80.108.873,41
2007 $ 409.872.428,13 $ 332.960.721 $ 76.911.707,26
2008 $ 406.531.044,96 $ 362.927.186 $ 43.603.859,21
2009 $ 419.754.997,13 $ 395.590.632 $ 24.164.364,66
2010 $ 430.061.500,04 $ 431.193.789 0
2011 $ 405.550.742,04 $ 470.001.230 0
2012 $ 381.255.738,58 $ 512.301.341 0
2013 $ 347.223.952,17 $ 558.408.462 0
2014 $ 334.000.000,00 $ 608.665.223 0
Esto permite ver el flujo de caja del municipio, es decir los ingresos y los egresos.
Adicionalmente es importante tener en cuenta que es posible obtener financiación adicional por
parte del gobierno para proyectos como creación de bibliotecas y compra de computadores para
la educación. Para la obtención de estos recursos el municipio debe cumplir requisitos específicos
los cuales se establecen en los diagramas de flujo que se muestran a continuación.
113
Recursos para bibliotecas Publicas
Establecer comunicación con el

ministerio de cultura y personal
encargado del manejo del programa
Elaborar la carta de compromiso por

parte del alcalde
Realizar los acuerdos necesarios para

la creación de bibliotecas en el
municipio
Establecer un convenio entre el

ministerio de cultura y el alcalde del
municipio
Establecer los convenios necesarios,

entre el municipio y otros sectores
Definir y nombrar a la persona

responsable del manejo de la
biblioteca pública
Presentar ante la autoridad

competente el certificado de
propiedad del predio a ser utilizado
para la biblioteca
114
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• En el desarrollo de este trabajo se plantearon alternativas de 3 tipos: Primero, las

funciones actuales que no cumplen las instituciones que están apoyando el municipio. Con
su cumplimiento se mejorarían básicamente los indicadores de cobertura y calidad de la
educación. El segundo tipo de alternativas fueron los proyectos liderados por la UMATA en
otros municipios, con lo que se fortalece la agricultura principalmente, llegando a tener un
desarrollo económico sostenible. Y con el tercer tipo de alternativas se pretende
implementar proyectos y programas que ayuden a tener un desarrollo socio-económico
sostenible y además mejoren los indicadores de calidad, cobertura y eficiencia interna del
municipio de Úmbita-Boyacá.
• El municipio de Úmbita y específicamente la Alcaldía Municipal, debe interceder por la

asignación de todos los beneficios a los cuales tiene derecho según lo visto en el análisis
de las instituciones actuales, ya que se encontró que varias de las funciones que por
reglamentos tienen estas instituciones, no están siendo cumplidas en el municipio.
Además debe revisar los aportes que le corresponden como lo son los provenientes de la
Ley 715 de 2001 o del Sistema General de Participaciones. Esto es lo primero que se debe
hacer, ya que es algo que no requiere ninguna inversión de tipo monetario y el beneficio
para el municipio es considerable.
• Con los proyectos que realiza la UMATA en otros municipios, se encontró otra oportunidad
de mejora en cuanto a capacitación en técnicas de agricultura manual o semi-mecanizada,
introducción de nuevos cultivos o la implementación de cultivos orgánicos o biológicos,
con los cuales el municipio llegaría a tener unas mejores prácticas agropecuaria,
mejorando su nivel de ganancias y la calidad de sus productos.
• Se recomienda al municipio continuar con el programa de “Escuela Nueva” hasta que se

alcance una cobertura del 100%, ya que ésta es una forma de educar a más personas sin
115
necesidad de aumentar la planta de docentes. En el momento en el cual se alcance el
100% de cobertura y se tenga la infraestructura necesaria se debe pasar al programa de
educación convencional, el cual es el ideal, ya que en este se tiene un docente por curso,
lógicamente es importante dejar abierta la posibilidad de usar escuela nueva en los casos
en los que sea estrictamente necesario.
• Para mejorar la cobertura no sólo se debe buscar aumentar la capacidad de sus

instalaciones o recurso humano, porque como se observó, actualmente Úmbita tiene la
capacidad para darle educación a más estudiantes de los que tiene, por lo que no sólo se
deben distribuir los todos los recursos a esto, sino que es importante tener en cuenta las
otras alternativas propuestas con las cuales se busca mejorar la eficiencia y calidad de la
misma.
• Es necesaria la organización y puesta en Marcha del Banco de Programas y Proyectos de

Inversión Municipal, con el fin de que en el municipio se desarrollen proyectos que sean
apoyados a través de esta organización. Esto es bueno para Úmbita dado que encuentra
nuevas formas de financiamiento y también incentiva a sus habitantes y funcionarios a
proponer este tipo de alternativas.
• Mediante la intervención del municipio en ferias, congresos y foros a nivel regional y

nacional, se logrará el fortalecimiento del mercado de productos agrícolas y pecuarios a
nivel local y regional, por lo que Úmbita dará a conocer más sus productos, sus ventas se
verán beneficiadas y por ende sus productores, siendo esta una fuente de desarrollo
económico del municipio.
• Con el servicio de Internet para la comunidad y las escuelas, se va a mejorar la calidad

de la información que se manejará para el municipio en todas las áreas. La educación será
una de las mayores beneficiadas, ya que podrán hacer consultas con fuentes actuales y lo
más importante es que están conociendo nuevas tecnologías.
116
• Úmbita debe apoyarse en proyectos de desarrollo como los ejecutados en otras Alcaldías
de ciudades y municipios, como es el caso de la Alcaldía de Medellín, con el fin de tomar
las partes que aplican y con esto realizar mejores prácticas y llevarlas a cabo en el
municipio, como se vio en el estudio, con el fin de mejorar los indicadores de la
educación.
• Es necesario que la Alcaldía Municipal lleve a cabo el proyecto de “Fortalecimiento de

Núcleos Veredales”, ya que con este se logrará tener mejores vías de comunicación entre
las veredas, lo cual beneficia a la educación, ya que más estudiantes podrán acercarse a
las escuelas y llevar a cabo sus estudios y capacitaciones.
117
BIBLIOGRAFÍA
• Constitución Política de Colombia, 1991

• DANE: Índice de Precios al Consumidor, 2004.
DANE: Resultados de la prueba piloto de la Encuesta nacional de la papa en el municipio
de Villapinzón. 2001.
• DANE: Encuesta Nacional Agraria. 2001.

• GÓMEZ, A, C. MARI N y E. CHAVEZ. 1979. Producción y comercialización de plaguicidas en
Colombia. ICA Subgerencia de Producción Agrícola. Documento de trabajo 00-6-075-79.
Bogotá. 30 p.
• ICONTEC, Normas técnicas.
• IULA / CELCADEL, “Desarrollo Local” cuaderno del Seminario Internacional, El municipio
como prom otor al desarrollo económico local” San José, Costa Rica, 1992.
• Ley 715 de 2001.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL: Características de la cadena de la
papa en Colombia, Actualizado marzo 2003.
PALL, Gabriel A. Quality Process management, 1999.
Perfil del Sector Educativo. Departamento de Boyacá. Municipios Certificados de Tunja,
Duitama y Sogamoso. Agosto, 2004.
Recursos de Ley 21.
• RICO, RUBÉN ROBERTO; Calidad estratégica total: diseño, implementación y gestión del
cambio imprescindible ; (Macchi; Buenos Aires, Argentina;1993) p. 4-5
• RODRIGUEZ B.A. 1996. Generalidades del cultivo de la papa en Colombia. En:
Vademecum del cultivo de la papa. Federación Colombia de Productores de Papa.
FEDEPAPA. Bogotá. pp. 1-42.
• TAPSCOTT, DON Y CASTON, Art; Cambio de paradigmas empresariales; (McGraw - Hill;
México; 1995) pp. Xll y XIII.
118
Paginas de Internet
• www.minhacienda.gov.co
• www.icontec.org.co
• www.minagricultura.gov.co
• www.dane.gov.co
• www.gobernaciondeboyaca.gov.co
• www.minproteccionsocial.gov.co
• www.onu.org
119
GLOSARIO
• Educación Formal: Es la educación presencial, es decir la que se da en los colegios,

escuelas y universidades.
• Educación Informal: se caracteriza por ofrecer programas de formación técnica

específica.
• Educación No Formal: A este tipo de educación corresponden los programas de

formación con una intensidad menor a 160 horas.
• Programa “Escuela Nueva”: Es un programa en el cual un solo docente, en una

sola aula, puede dictar sus clases a varios cursos al mismo tiempo, es decir,
mientras les explica a unos, otros están haciendo ejercicios y así sucesivamente.
• Educación Convencional: Es el método tradicional de enseñanza, es decir, un

docente le enseña a un curso en una aula.
• Organización: Organización es la estructura de las relaciones que deben existir

entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos
de un organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los
planes y objetivos señalados.
• Entidad: es toda organización o grupo de personas (no excluyen las unipersonales)

y/o organizaciones identificadas por un nombre particular. Incluye grupos y
eventos ocasionales con nombre propio, tales como reuniones, conferencias,
congresos, expediciones, exhibiciones, festivales, ferias
120
LISTADO DE ANEXOS
ANEXO A. PERFIL DEL SECTOR EDUCATIVO DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
ANEXO B. REVISTA DE ÚMBITA
ANEXO C. DIARIO OFICIAL: LEY 715 DE 2001
ANEXO D. METODOLOGÍA EDUCACIÓN ÚMBITA
ANEXO E. INSTRUCTIVO FORMULARIO DE SOLICITUD DE EQUIPOS DE COMPUTO

PROGRAMA "COMPUTADORES PARA EDUCAR"
ANEXO F. MATRIZ DE MONITOREO DE INDICADORES
121
“La universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus
Trabajos de Grado, solo velará porque no se publique nada contrario al dogma y moral católicos y
porque el trabajo no contenga ataques y polémicas puramente personales, antes bien, se vea en
ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia”
Reglamento de la Pontificia Universidad Javeriana Artículo 23 de la resolución No. 13

de 1964.
122
ANEXO A
Libertad y Orden
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

República de Colombia
PERFIL DEL SECTOR EDUCATIVO

DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
Municipios Certificados de:
Tunja, Duitama y Sogamoso
Agosto, 2004
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN
Agosto, 2004
TABLA DE CONTENIDO
1. COBERTURA .....................................................................................................................................2
1.1. Población Total y Población en Edad Escolar.........................................................................................2
1.2 Educación Preescolar, Básica y Media......................................................................................................2
1.2.1. Matrícula Total......................................................................................................................................2
1.2.2. Matrícula por Niveles............................................................................................................................5
1.2.4. Tasas de Cobertura Bruta y Neta.........................................................................................................10
1.2.5. Cobertura Bruta por Niveles ...............................................................................................................11
1.2.6. Población por Fuera del Sistema y Metas de Cobertura .....................................................................12
1.2.7. Atención a Poblaciones y Proyectos Intersectoriales ..........................................................................13
1.2.7.1. Atención a Poblaciones ................................................................................................................13
1.2.7.2. Proyectos Intersectoriales .............................................................................................................17
1.3 Educación Superior ..................................................................................................................................17
1.3.1. Matrícula por Sector y Nivel...............................................................................................................17
1.3.2. Oferta Educativa..................................................................................................................................18
2. CALIDAD..........................................................................................................................................20
2.1 Pruebas SABER de 5° y 9° Grado...........................................................................................................20
2.2 Pruebas ICFES de Acceso a la Educación Superior..............................................................................24
2.3 Pruebas de Calidad de la Educación Superior - ECAES ......................................................................31
2.4. Acreditación de Programas de Educación Superior.............................................................................31
2.4. Programa Nacional de Bibliotecas Educativas......................................................................................32
3. EFICIENCIA ....................................................................................................................................33
3.1 Tasas de Eficiencia Interna......................................................................................................................33
3.2. Relación Alumno/Docente.......................................................................................................................33
3.3 Modernización de las Secretarías de Educación ....................................................................................34
3.4 Indicadores de Eficiencia del Sistema en Educación Superior .............................................................34
4. RECURSOS FINANCIEROS ..........................................................................................................36
4.1 Sistema General de Participaciones - SGP .............................................................................................36
4.2 Recursos de Ley 21 ...................................................................................................................................38
4.3. Subsidios Escolares ..................................................................................................................................39
4.4. Crédito para Educación Superior - ICETEX........................................................................................39
4.5. Transferencias a Universidades Públicas de la Región ........................................................................39
1
Agosto, 2004
1. COBERTURA
1.1. Población Total y Población en Edad Escolar.
Tunja, Duitama y Sogamoso representan un 29% de la población de Boyacá, teniendo la capital más
del 90% en población urbana y tres cuartas partes en los casos de Duitama y Sogamoso.
El departamento en su conjunto con más de la mitad de la población en el área rural, implica para el
ente departamental que cerca del 70% de la bajo su competencia pertenezca a dicha área.
La población objetivo del Sistema Educativo se acerca a los 550.000 niños y jóvenes de 5 a 23 años
de edad, con un 72% de ellos entre 5 y 17 años.
Cuadro No. 1.1

Población Total y en Edad Escolar 2003 y 2004
ENTE TERITORIAL TUNJA DUITAMA SOGAMOSO RESTO DPTO TOTAL BOYACÁ
Población Total 2004 125.373 120.589 162.543 995.804 1.404.309
% del Total de Pobl 9% 9% 12% 71% 100%
Población Urbana 2004 116.420 90.440 123.392 309.471 639.723
% Pobl. Urbana 2004 93% 75% 76% 31% 46%
Pobl. 5 a 17 años 2004 35.300 32.356 42.020 283.632 393.308
% Pob 5 a 17 años 28% 27% 26% 28% 28%
Pobl. 18 a 23 años 2004 14.581 12.650 18.251 103.923 149.405
% Pob 18 a 23 años 12% 10% 11% 10% 11%
Pobl. 5 a 17 años 2003 35.197 32.086 41.333 285.182 393.798
Pobl. 18 a 23 años 2003 14.659 12.648 18.102 105.235 150.644
Incremento Pob 5 a 17 103 270 687 -1.550 -490
Incremento Pob 18 a 23 -78 2 149 -1.312 -1.239
Fuente: Estadísticas MEN con base en proyecciones DANE
Boyacá tiene un decrecimiento poblacional de niños y jóvenes en edad escolar (5 a 17 años) de 500
por año según proyecciones DANE. Tunja, Duitama y Sogamoso presentan un mínimo crecimiento
de esta población (100, 300 y 700 respectivamente) y el resto del Departamento decrece en más de
1.600 al año.
En consecuencia, la prioridad en este territorio debe ser la vinculación de los niños desde transición
y la posterior retención en el sistema hasta 11 para ampliar matrícula y cobertura.
La población de interés prioritario de la educación superior, más de 150.000 en Boyacá y con

decrecimiento anual superior a los 1.200, nos indica el potencial del servicio a prestar.
1.2 Educación Preescolar, Básica y Media.
1.2.1. Matrícula Total
En el Gráfico 1.1.A., del total del Departamento, resalta la disminución poblacional frente al
significativo incremento de matrícula. La matrícula privada representa una pequeña franja que se
mantiene.
2
Agosto, 2004
Pobl 5 a 17 Años Matrícula Total Matrícula Oficial Gráfico No. 1.1.A.

Tendencia Pobl 5-17 Tendencia Matr Total Tendencia Matr Oficial
Población en Edad Escolar,
400.000
Matrícula Total y Oficial
350.000 Evolución 2001 a 2003
300.000 Boyacá
250.000
394.359
394.127
393.798
Frente a los aproximadamente 600
316.378
200.000
308.136
295.227
280.556
271.601
258.436
150.000
niños menos en edad escolar en
2003 respecto a 2001, la matrícula
100.000
ha crecido en 21.200 (8.200 en
50.000
2003 y 13.000 en 2002), indicando
0 que se vincularon 21.800 niños que
2001 2002 2003 2004 estaban fuera del sistema.
La matrícula oficial ha aumentado en el mismo período en 22.100 nuevos niños y jóvenes (9.000 en
2003 y 13.100 en 2002), con lo cual la matrícula privada disminuyó en el bienio en 900 (800 en 2003
y 100 en 2002), pasando su participación del 12% al 11%.
Sumando los reportes de matrícula de cada uno de los entes territoriales certificados de Boyacá,
encontramos en el sistema de información a 5 de agosto que la matrícula oficial 2004 descendió en
9.895 alumnos.
Gráfico No. 1.1.B. Pobl 5 a 17 Años Matrícula Total Matrícula Oficial

Población en Edad Escolar, Tendencia Pobl 5-17 Tendencia Matr Total Tendencia Matr Oficial
Matrícula Total y Oficial 45.000
Evolución 2001 a 2003 Tunja 40.000

35.000
El Gráfico 1.1.B., correspondiente a 30.000
Tunja, muestra el enorme crecimiento 25.000 41.291

39.070
36.625
35.197
34.949
35.078
de la matrícula total y oficial mientras 20.000 31.220

27.931
27.033
crece levemente la población. El 15.000

superar la matrícula total la población 10.000
en edad escolar además de crecer la 5.000
primera tan rápidamente, hace pensar 0
que la población está subproyectada. 2001 2002 2003 2004
Frente a los 250 niños más en edad escolar en 2003 respecto a 2001 (según proyecciones DANE),
la matrícula ha crecido en 4.700 (2.200 en 2003 y 2.500 en 2002), indicando que se cubrieron 4.450
niños que estaban por fuera del sistema.
Por su parte, la matrícula oficial ha aumentado en el mismo período en 4.200 nuevos niños y
jóvenes (3.300 en 2003 y 900 en 2002), con lo cual la matrícula privada aumentó en el bienio en 500
estudiantes (1.600 en 2002 y disminución de 1.100 en 2003), pasando su participación del 26% al
24%.
En el sistema de información, a 5 de agosto, el municipio de Tunja reporta una disminución de

matrícula oficial de 894 alumnos. También presenta 1.865 inconsistencias en el reporte.
El Gráfico 1.1.C., correspondiente a Duitama, muestra el enorme crecimiento de la matrícula total y

oficial mientras crece levemente la población. El alcanzar la matrícula total a la población en edad
3
Agosto, 2004
escolar además de crecer la primera tan rápidamente, hace pensar que la población está
subproyectada.
Pobl 5 a 17 Años Matrícula Total Matrícula Oficial Gráfico No. 1.1.C.

Tendencia Pobl 5-17 Tendencia Matr Total Tendencia Matr Oficial
Población en Edad Escolar,
35.000
Matrícula Total y Oficial
30.000 Evolución 2001 a 2003 Duitama
25.000
20.000
Frente a los 600 niños más en edad
32.086
31.805
31.518
30.496
escolar en 2003 respecto a 2001 (según
27.785
26.614
15.000
21.392
proyecciones DANE), la matrícula ha
21.269
17.995
10.000 crecido en 3.900 (2.700 en 2003 y 1.200

5.000 en 2002), indicando que se cubrieron
0
3.300 niños que estaban por fuera del
2001 2002 2003 2004 sistema.
Por su parte, la matrícula oficial ha aumentado en el mismo período en 3.300 niños y jóvenes
(reducción de 100 en 2003 y aumento de 3.400 en 2002), con lo cual la matrícula privada aumentó
en el bienio en 600 estudiantes (2.800 en 2003 y disminución de 2.200 en 2002), pasando su
participación del 32% al 30%.
A 5 de agosto, Duitama muestra un incremento de matrícula en 2004 de 1.209 estudiantes de

matrícula oficial y cero inconsistencias.
El Gráfico 1.1.D., correspondiente a Sogamoso, muestra mayor crecimiento de la matrícula total y

oficial que de la población en edad escolar. Reduciéndose cada año la población fuera del sistema y
la matrícula privada.
Gráfico No. 1.1.D. Pobl 5 a 17 Años Matrícula Total Matrícula Oficial

Población en Edad Escolar, Tendencoa Pobl 5-17 Tendencia Matr Total Tendencia Matr Oficial
Matrícula Total y Oficial 45.000
Evolución 2001 a 2003 40.000
Sogamoso 35.000
30.000
Frente a los 1.400 niños más en 25.000
41.333
40.639
39.946
edad escolar en 2003 respecto a 20.000

32.424
30.168
29.216
2001 (según proyecciones DANE),

23.987
15.000
20.482
20.047
la matrícula ha crecido en 3.200 10.000

(2.300 en 2003 y 900 en 2002), 5.000
indicando que se cubrieron 1.800
0
niños que estaban por fuera del
2001 2002 2003 2004
sistema.
jóvenes (3.500 en 2003 y 400 en 2002), con lo cual la matrícula privada se redujo en el bienio en
700 estudiantes (1.200 en 2003 y aumento de 500 en 2002), pasando su participación del 31% al
26%.
A 5 de agosto, Sogamoso presenta reducción de matrícula oficial en 2004 de 1.108 estudiantes y

cero inconsistencias en el reporte.
4
Agosto, 2004
Pobl 5 a 17 Años Matrícula Total Matrícula Oficial Gráfico No. 1.1.E.

Tendencoa Pobl 5-17 Tendencia Matr Total Tendencia Matr Oficial Población en Edad Escolar,
300.000 Matrícula Total y Oficial
Evolución 2001 a 2003 Resto
250.000
del Departamento
200.000
287.947
286.605
285.182
El Gráfico 1.1.E, correspondiente al
150.000
resto del Departamento, muestra
211.113
212.167
204.080
202.772
201.796
193.361
100.000 crecimiento de la matrícula y

reducción de la población objetivo,
50.000 siendo prácticamente todo el
0
crecimiento de matrícula oficial. La
2001 2002 2003 2004
privada tiende a desaparecer.
Frente a los 2.800 niños menos en edad escolar en 2003 respecto a 2001, la matrícula ha crecido en
9.400 (1.100 en 2003 y 8.300 en 2002), indicando que ahora se cuenta con 12.200 niños menos por
fuera del sistema.
jóvenes (2.300 en 2003 y 8.400 en 2002), con lo cual la matrícula privada disminuyó en el bienio en
1.300 estudiantes (1.200 en 2003 y 100 en 2002), pasando su participación del 5% al 4%.
El resto del Departamento muestra reducción de matrícula oficial 2004 en la suma de 9.102 alumnos
y 10 inconsistencias en el reporte a 5 de Agosto.
1.2.2. Matrícula por Niveles
Los datos de matrícula por niveles para el Departamento como para los Municipios certificados se
pueden apreciar en el Cuadro No. 1.2.
Cuadro No. 1.2 - Matrícula Total 2003 por Niveles y Sector

Tunja Duitama Sogamoso Resto Dpto Boyacá
NIVELES EDUCATIVOS
TOTAL OFICIAL TOTAL OFICIAL TOTAL OFICIAL TOTAL OFICIAL TOTAL OFICIAL
PREJARDÍN Y JARDÍN 1.606 611 1.452 25 869 8 3.858 2.489 7.786 3.134
TRANSICIÓN 3.478 2.563 2.454 1.610 2.462 1.723 17.674 16.905 26.069 22.802
BÁSICA PRIMARIA 17.584 13.471 12.781 9.360 14.602 11.401 115.538 112.105 160.505 146.337
BÁSICA SECUNDARIA 12.866 10.283 9.950 7.501 10.304 8.040 56.172 54.304 89.291 80.127
MEDIA 5.757 4.292 3.858 2.772 4.187 2.815 19.220 18.278 33.021 28.156
TOTAL 41.291 31.220 30.496 21.269 32.424 23.987 212.461 204.080 316.672 280.556
Fuente: MEN, Resolución 166.
El total del Departamento tiene un 89% de matrícula oficial, siendo en Tunja el 76%, en Duitama el
70%, en Sogamoso el 74% y en el Resto del Departamento el 96%.
Del 100% de matrícula de Boyacá, el 33% corresponde a los tres municipios certificados y el 67%
del resto del Departamento.
Del anterior cuadro se desprenden las siguientes conclusiones:
5
Agosto, 2004
• El número de niños que ingresa al grado de transición es relativamente alto para el total del
Departamento (81%), pues debe ser como mínimo una quinta parte de los de básica primaria
(5 grados). Este dato es 99% para Tunja, 96% para Duitama y 84% para Sogamoso. Para el
resto del Departamento es 76%.
• La matrícula de básica secundaria (4 grados) debería ser cerca de cuatro quintas partes de
la básica primaria si no existiera deserción; lo cual nos indica que el 91% en Tunja, el 97% en
Duitama y el 88% en Sogamoso accede a la básica secundaria, siendo el 61% para el resto
del Departamento.
• La matrícula de la educación Media debería ser la mitad de la básica secundaria, en el
Departamento el 74% de los que cursan la básica secundaria alcanza este nivel, en Tunja
89%, en Duitama 78%, en Sogamoso 81% y en el resto del Departamento 68%.
En consecuencia, respecto a esfuerzo en incremento de matrícula, Tunja y Sogamoso deben dar

prioridad a lograr la continuidad de estudios de básica secundaria y luego de media. Duitama
muestra mayor problema de deserción en la media.
Por su parte, el resto del Departamento debe concentrar esfuerzos de matrícula en la básica
secundaria, en segundo lugar, impulsar la media y, por último, incentivar el acceso a transición.
1.2.3. Matrícula por Grado, Sector y Zona
El comportamiento por grados de la gráfica nos muestra que Tunja presenta: Un pequeño número
de niños que no accede a transición (8%); Una pequeña deserción en primaria (disminución de
matrícula del 4% en cada grado); Una mayor deserción en secundaria y media (disminución
promedio por grado del 6%). Destacan: el aumento de matrícula en 6° y 10° indicando población de
otros municipios que llegan al inicio de secundaria y media; y las fuertes caídas de 7° a 8° y de 10° a
11°.
En Tunja el 9% de los que ingresan al sistema no termina la primaria, el 14% no termina la

secundaria y el 21% no logra culminar la media.
Gráfico N° 1.2.1 - Matrícula por Grado Municipios Certificados

4.000
3.478
3.791 3.722
3.510 3.512
3.327 3.410
3.500 3.234
3.063 2.985 3.071
2.898 2.961 2.949 2.878 2.959
2.778
2.462
3.000 2.731
2.609
2.364 2.386
2.500 2.798 2.284
2.683
2.585 2.591
2.454
2.529 2.487 2.496 2.492

2.000 1.801
2.069 2.018
1.500 1.801
1.000
TUNJA DUITAMA SOGAMOSO
500
0
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
Fuente: MEN, Resolución 166. - No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de adultos.
6
Agosto, 2004
En Duitama observamos: Un pequeño número de niños que no accede a transición (5%); Una casi
nula deserción en primaria (disminución de matrícula promedio del 1% en cada grado); Una pequeña
deserción en secundaria y media (disminución promedio por grado del 8%). Destacan el aumento de
matrícula en 6° y 8° indicando población de otros municipios que llegan al inicio y mitad de
secundaria; y las fuertes caídas de 6° a 7° y de 8° a 9°.
En Duitama casi todos los que ingresan al sistema terminan la primaria, el 8% no termina la
En Sogamoso tenemos: Un mayor número de niños que no accede a transición (20%); Una pequeña
deserción en primaria (disminución de matrícula promedio del 3% en cada grado); Una pequeña
deserción en secundaria y media (disminución promedio por grado del 7%). Destacan las fuertes
caídas de 7° a 8° y de 10° a 11°.
En Sogamoso el 5% de los que ingresan al sistema no termina la primaria, el 11% no termina la

Gráfico N° 1.2.2 - Matrícula por Grados Departamento

40.000
35.979
33.224
RESTO DPTO TOTAL
35.000 31.975
26.069
30.264
29.062
30.000 26.395
24.120
25.000
26.541 20.505
23.920 22.975 18.272 17.454
20.000
21.501 20.601 15.123
15.000
17.674
17.306
15.339
10.000 12.646
10.881 9.979
5.000 8.912
0
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
Fuente: MEN, Resolución 166. - No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de adultos.
Por su parte, el resto del Departamento muestra: Un bajo número de niños accediendo a transición
(66%), un pequeño pico en 1° indicando alta repitencia; Una disminución promedio anual de
matrícula en cada grado de primaria del 6%; Una disminución promedio anual de matrícula en cada
grado de 6° a 11° del 12%.
En el resto del Departamento el 16% de los que ingresan al sistema no termina la primaria, el 47%
no termina la secundaria y el 51% no logra culminar la media.
El comportamiento del total de Boyacá prácticamente reproduce el del Departamento sin sus
municipios certificados, ya que el resto representa dos tercios de la matrícula y su deserción es
mucho mayor.
7
Agosto, 2004
Gráfico N° 1.3.A 3.000 Oficial

Matrícula por Sector
2.873
2.869
2.837
Tunja No Oficial
2.714
2.665
2.629
2.500
2.563
2.467
2.403
No incluye matrícula de prejardín y
2.297
2.261
jardín ni de adultos. 2.000
1.954
El sector oficial representa el
76% de la matrícula. 1.500
Porcentualmente la deserción es
igual en ambos sectores, pero 1.000
954
915
numéricamente más significativa
849
845
810
767
698
696
662
en el sector oficial.
655
643
500
582
El sector privado atiende el 25%
de la matrícula de 1° de primaria 0
y el 25% de grado 11° de media. 0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
Se aprecia deserción tanto en primaria como en secundaria, siendo más fuerte en el sector oficial la
de secundaria y media y más pronunciada en el privado en primaria y el paso de 10° a 11°.
Gráfico N° 1.3.B 2.500 Oficial

Matrícula por Sector, Duitama No Oficial
2.124
2.000
No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de
1.963
1.950
1.891
1.875
1.857
1.846
adultos.
1.831
1.610
1.500
El sector oficial representa el 70% de la
1.523
1.433
matrícula.
1.300
1.000
El problema de baja retención es en
844
secundaria y media y porcentualmente

754
733
672
674
641
628
621
601
500
585
casi igual en ambos sectores.
546
501
El privado muestra similar deserción en
0
todos los niveles y el oficial en
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
secundaria y media.
El sector privado representa el 29% de la matrícula de 1° de primaria y el 28% del grado 11° de
media.
Gráfico N° 1.3.C 2.500 Oficial

Matrícula por Sector, Sogamoso
2.389
2.338
No Oficial
2.318
2.291
2.284
2.202

2.119
2.000
No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de
adultos.
1.763
1.737
1.723
1.500
1.587

matrícula.
1.228
1.000
En porcentaje y número la deserción es
mayor en el sector oficial, siendo más
799
739
674
676
670
pronunciada en secundaria y media.

631
614
612
601
500
573
547
440
El sector privado atiende el 22% de la

matrícula de 1° de primaria y el 32% de 0
grado 11° de media. 0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
8
Agosto, 2004
Destacan además el faltante de cobertura en transición, el traslado de matrícula privada a oficial en

6° que se devuelve en parte en 7°, el traslado de oficial a privada en 10° y la enorme deserción en
11° en ambos sectores.
Gráfico N° 1.3.D 28.000 Oficial

Matrícula por Sector
No Oficial
25.706
Resto del Departamento 24.000
23.106
22.306
No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de 20.000
20.939
20.048
adultos.
16.000
16.905
16.923
14.728
matrícula.
12.000
12.308
El problema de baja retención es ante
10.345
9.527
todo del sector oficial y en todos los 8.000
8.452
niveles.
4.000
769
835
814
669
562
553
383
611
338
536
452
460
El sector privado representa el 3% de la
matrícula de 1° de primaria y el 5% del 0
grado 11° de media. 0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
4.000 Urbano Gráfico N° 1.4.A

3.500 Rural Matrícula por Zona, Tunja
3.604
3.521
3.471

3.369
3.347
3.283
3.202
3.000 No incluye matrícula de prejardín y jardín

3.094
3.060
2.952
2.944
ni de adultos.
2.500
2.609
La matrícula de la zona urbana

2.000 representa el 97%.
1.500 La participación de la matrícula
1.000 rural disminuye
considerablemente al avanzar los
500
grados. En 1° la matrícula rural
195
187
201
163
125
140
42
41
33
15
11
0 representa el 5%, en 6° el 1% y en
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° 11° el 0%.
2.800 Urbano Gráfico N° 1.4.B

Rural Matrícula por Zona
2.578
2.400
Duitama
2.456
2.448
2.353
2.326
2.318
2.290
2.288
2.244

2.000 No incluye matrícula de prejardín y jardín
1.975
1.935
ni de adultos.
1.751
1.600
La participación de la matrícula
800
rural disminuye de manera
400
importante al avanzar los grados.
En 1° la matrícula rural representa
210
259
228
212
197
208
220
139
144
94
83
50
0 el 10%, en 6° el 8% y en 11° el
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° 3%.
9
Agosto, 2004
2.800 Urbano Gráfico N° 1.4.C

Rural Matrícula por Zona,
2.660
2.400
2.468
Sogamoso
2.306
2.301
2.252
2.220
2.209
2.184
2.152
2.148
2.000
No incluye matrícula de prejardín y jardín
1.870
ni de adultos.
1.727
1.600
800 La participación de la matrícula
843
rural disminuye
715
709
643
592
400 582 considerablemente al avanzar los
310
218
132
155
grados. En 1° la matrícula rural
85
74
0 representa el 28%, en 6° el 11% y
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
en 11° el 4%.
De los tres municipios certificados, en la zona urbana Tunja tiene la mayor deserción en primaria
mientras Duitama y Sogamoso muestran mayor deserción que la capital en secundaria y media. En
los tres municipios se observa traslado de rural a urbano para estudiar secundaria y media, sin
embargo es significativa la deserción rural en primaria de Sogamoso.
18.000
Urbano Gráfico N° 1.4.D
16.000 Rural Matrícula por Zona
16.522
Resto del Departamento

14.000
14.221

13.487
No incluye matrícula de prejardín y jardín

12.731
12.000
12.334
ni de adultos.
11.621
11.440
10.000
10.033
10.018

9.754
9.699
9.488
9.167
8.980

8.403
8.325
7.641
7.462
6.000
La participación de la matrícula
rural disminuye de manera
4.575
4.000
3.899
importante al avanzar los grados.

2.891
2.556
1.576
1.450
2.000
En 1° la matrícula rural representa
0 el 62%, en 6° el 26% y en 11° el
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° 16%.
Es claro que la mayor parte de la deserción de primaria corresponde a la zona rural. Se aprecia el
mismo problema en secundaria y media en ambas zonas. El aumento de matrícula urbana junto a la
fuerte disminución de la rural en 6° indica desplazamiento de zona rural a urbana a adelantar
estudios de secundaria.
1.2.4. Tasas de Cobertura Bruta y Neta
El Departamento de Boyacá presentó un significativo avance en su cobertura bruta en 2003 (2,2%),

que sumado al de 2002 (3,3%), representa un progreso de 5.5% para el bienio.
Tunja presenta mayor progreso, pues en 2003 avanzó 6,9% y en 2002 6,7% para un total de 13,6%
en el bienio. Su cobertura bruta superando por tan amplia diferencia el 100% más su cobertura neta
también por encima del 100%, más la pequeña deserción vista con anterioridad, hacen pensar que
su real población es mayor que la proyectada DANE.
10
Agosto, 2004
Cuadro No. 1.3

Tasas de Cobertura Bruta 2001 – 2003
DEPARTAMENTO / COBERTURA BRUTA COBERTURA NETA
MUNICIPIO 2001 2002 2003 2001 2002 2003
COLOMBIA 81% 82% 83% 76% 79% N.D.
BOYACÁ 72,9% 76,2% 78,4% 70,0% 72,9% 0%
TUNJA 99,3% 105,8% 112,7% 95,2% 102,0% 0%
DUITAMA 79,4% 82,7% 90,5% 77,3% 80,9% 0%
SOGAMOSO 71,0% 72,2% 76,3% 68,3% 69,2% 0%
RESTO DPTO 69,3% 72,4% 73,1% 66,3% 69,0% 0%
Fuente: MEN, Oficina de Planeación.
Duitama muestra gran progreso. En 2003 avanzó 7,8% y en 2002 3,3% para un total de 11,1% de
2001 a 2003.
Sogamoso muestra menor progreso. En 2003 avanzó 4,1% y en 2002 1,2% para un total de 5,3% de
2001 a 2003. Su bajo porcentaje de cobertura no es coherente con la baja deserción vista
anteriormente, lo cual indica que su población en edad escolar puede ser menor que la proyectada
DANE.
El resto del Departamento tiene un crecimiento en cobertura bruta de 0,7% en 2003 y 3,1% en 2002,
para un 3,8% en el bienio.
Sin embargo, parece ser que la población de Manizales fuera mayor que la proyectada por el DANE
mientras que para el resto del Departamento fuera menor. La dinámica poblacional en esta década
al parecer ha cambiado un poco.
1.2.5. Cobertura Bruta por Niveles
En el Cuadro No. 1.4 se indica la evolución de las coberturas brutas por niveles entre 2001 y 2003
en el Departamento de Boyacá y sus municipios certificados.
La primera deducción es que con el porcentaje de cobertura bruta (128% en primaria, 120% en
secundaria y 113% en media) se comprueba la baja proyección poblacional para Tunja. El descenso
de cobertura en el resto del Departamento comprueba el decrecimiento poblacional proyectado
DANE.
Cuadro No. 1.4 - Tasas de Cobertura Bruta por Niveles 2001 – 2003
BOYACÁ TUNJA DUITAMA SOGAMOSO RESTO DPTO
2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003
PREESCOLAR (5 a 6 años) 36% 38% 41% 51% 53% 61% 48% 45% 49% 37% 36% 38% 33% 35% 38%
BÁSICA PRIMARIA (7 a 11 años) 103% 102% 103% 120% 122% 128% 103% 100% 105% 90% 86% 90% 103% 102% 101%
BÁSICA SECUND(12 a 15 años) 65% 72% 75% 105% 115% 120% 79% 87% 101% 72% 78% 82% 58% 64% 65%
MEDIA (16 a 17 años) 50% 57% 60% 87% 102% 113% 56% 68% 76% 58% 64% 69% 43% 49% 49%
TOTAL (5 a 17 años) 73% 76% 78% 99% 106% 113% 79% 83% 91% 71% 72% 76% 69% 72% 73%
Fuente: MEN, Oficina de Planeación.
Considerando que en preescolar se comparan dos años de vida con un único grado (transición),
50% equivale a cobertura total, se puede decir que Boyacá realmente tiene cobertura del 82% en
este grado, siendo 122% para Tunja, 98% para Duitama, 76% para Sogamoso y 82% para el resto
del Departamento.
11
Agosto, 2004
El mayor avance en Tunja se dio en la media, en Duitama en la secundaria y en Sogamoso fue

parejo en los tres niveles aunque en menor medida. El Departamento mostró su pequeño progreso
en preescolar y básica secundaria.
1.2.6. Población por Fuera del Sistema y Metas de Cobertura
Con base en los análisis anteriores se presentan los datos oficiales de población por fuera del
sistema y un estimativo producto del análisis del comportamiento de la matrícula por niveles, a fin de
poner a consideración del ente territorial estas cifras para la planeación de sus metas y
consecuentes estrategias para el mejoramiento de la cobertura:
A. OFICIAL: De la diferencia entre el dato oficial DANE de la población de 5 a 17 años y la

matrícula sin prejardín y jardín, resulta la población por fuera del sistema que se observa en el
cuadro siguiente.
Cuadro No. 1.5 - Población por Fuera del Sistema 2003 ( Dato Oficial)
Boyacá Tunja Duitama Sogamoso Resto Dpto
Transición 37.125 2.193 2.515 4.058 28.360
Primaria -4.175 -3.825 -622 1.578 -1.306
Secundaria 29.768 -2.188 -52 2.301 29.707
Media 22.194 -668 1.202 1.841 19.818
TOTAL 84.912 -4.488 3.042 9.778 76.579
Cobertura Bruta 78% 113% 91% 76% 73%
Como se aprecia, esta metodología utilizada normalmente para el total de la población de 5 a 17

años, al desglosarla por niveles nos muestra números negativos que son restados de los positivos y
consecuentemente alteran el total. Por el contrario, en lugares donde las proyecciones poblacionales
están excedidas en razón al cambio de las dinámicas poblacionales, aparece aún población por
fuera del sistema que realmente no existe, reflejándose notoriamente en el alto número por fuera del
sistema en primaria.
Por otra parte presenta el problema de estar considerando dos años de edad contra un sólo grado
de preescolar, inflando la población por fuera del sistema en Transición.
B. CÁLCULO CON ANÁLISIS DE MATRÍCULA: Del análisis del comportamiento de la matrícula

por grados se hace este estimativo, útil en los casos en que se tengan serias dudas de las
proyecciones poblacionales del DANE, las cuales ya tienen 10 años y en consecuencia pueden
generar inconsistencias. Esta metodología recalcula la población escolar partiendo de
considerar que la matrícula de primaria es equivalente a la población entre 7 y 11 años.
Cuadro No. 1.6 - Población por Fuera del Sistema 2003

(Cálculo con Base en Matrícula por Niveles)
Boyacá Tunja Duitama Sogamoso Sogamoso
Transición 19.406 1.885 1.384 1.711 14.443
Primaria 0 0 0 0 0
Secundaria 32.947 781 454 1.071 30.689
Media 23.668 747 1.461 1.253 20.264
TOTAL 76.021 3.413 3.299 4.035 65.396
Cobertura Bruta 80% 92% 90% 89% 75%
12
Agosto, 2004
Para el Departamento, las cifras presentan una reducción de la población por fuera del sistema y su
porcentaje de cobertura pasa del 78% al 80%, más consistente con el comportamiento de matrícula
por niveles y por grados.
Para Tunja desaparece la no probable inexistencia de población por fuera del sistema y aparece una
más coherente, indicando de paso que su cobertura bruta real estaría por el orden del 92%.
Sogamoso muestra que su población por fuera del sistema es mucho menor y consecuentemente
mayor su cobertura. Duitama y el resto del Departamento presenta un cambio muy ligero.
Esta población por fuera del sistema se ratifica con la información de los Gráficos 1.2.1 y 1.2.2
(páginas 6 y 7), donde se puede apreciar que si en 2004 la matrícula de cada grado fuera la misma
del 2003 en el grado precedente y para 1° mantenemos el mismo número (equivalente a tasa de
crecimiento cero), la matrícula crecería en Boyacá en 23.700 en un sólo año (1.800 Tunja, 850
Duitama, 1.700 Sogamoso y 19.350 el resto del Dpto.), pues el problema está en la retención.
En el marco de la política de ampliación de cobertura del Plan Sectorial 2003-2006 “La Revolución
Educativa”, existen dos (2) estrategias esenciales: i) Reorganización y ii) Recursos adicionales para
la atención de la población vulnerable.
La estrategia de Reorganización tiene como finalidad la mejor distribución y utilización de los

recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), de tal manera que se asegure un mayor
balance y equidad en la distribución de los recursos físicos, humanos y financieros y la óptima
utilización de la capacidad instalada. Con el desarrollo de este programa se busca la generación de
800.000 nuevos cupos en todo el país.
La estrategia de Recursos Adicionales para Atención de Población Vulnerable está dirigida a la

creación de 640.000 nuevos cupos educativos en todo el país, a partir de la utilización de recursos
del Fondo Nacional de Regalías y recursos del Programa de Educación Rural del MEN.
En este contexto, la Secretaría de Educación de Boyacá propuso la creación de 41.443 nuevos

cupos en el cuatrienio 2003 – 2006, mediante las estrategias de Reorganización y Recursos
Adicionales. Sin embargo, Boyacá aumentó para 2003 su matrícula total en 8.242 (oficial en 8.955)
estudiantes habiendo sido su meta 7.902 y redujo la oficial en 9.895 en 2004 con meta de 11.013.
Es importante revisar y ajustar sus cifras así como sus estrategias de cobertura.
1.2.7. Atención a Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
1.2.7.1. Atención a Poblaciones
• Proyecto de Educación Rural
El departamento de Boyacá está focalizado en el PER desde el año 2001 y realizó intervenciones
directas en los municipios desde 2002. Entre los años 2002 y 2003 se beneficiaron 7.769 alumnos
por medio de la implementación de 82 experiencias educativas con modelos flexibles. Lo anterior dio
como resultado un porcentaje del 69% en el cumplimiento de las metas programadas con relación a
los alumnos beneficiados, con un esfuerzo de sólo el 53% de las experiencias programadas. La
inversión realizada fue de $816 millones.
Para 2004 se está atendiendo a 8.883 estudiantes, de los cuales 2.834 son nuevos cupos y la
inversión a realizar es de $855 millones.
13
Agosto, 2004
Cuadro No. 1.7

Número de experiencias, estudiantes beneficiados y cupos nuevos,
según modelo educativo año 2004.
Nuevos Estudiantes
Modelos Experiencias cupos beneficiados
Aceleración del Aprendizaje 14 348 348
CAFAM 26 670 670
Escuela Nueva 65 490 4.260
Postprimaria 27 416 1.807
Preescolar Escolarizado 61 320 1.208
Preescolar No Escolarizado 3 65 65
SER 12 120 120
Telesecundaria 19 405 405
Total 227 2.834 8.883
• Población con Necesidades Educativas Especiales
La Secretaría de Educación, la Escuela Normal Superior y representantes de las Unidades de

Atención Integral y las Aulas de Apoyo participaron en los encuentros regionales para conocer el
estado de la prestación del servicio, brindar orientaciones acerca de la formación de los nuevos
docentes y socializar la Resolución del Ministerio de Educación No. 2565 de 2003 por la cual se
establecen parámetros y criterios para la prestación del servicio educativo a la población con
necesidades educativas especiales.
Acciones 2004:
• Se realizó una jornada de apoyo técnico para el proceso de organización de la oferta.

Participaron rectores, directores de núcleo, responsables de la planta y los secretarios de
educación del departamento y el municipio de Tunja.
• Se participó en el Seminario Taller sobre Integración a la Básica Secundaria, con los
responsables del tema en las Secretarías de Educación y docentes de básica secundaria en
matemáticas y lenguaje del departamento y el municipio de Tunja.
• Se participó en el primer encuentro sobre atención a estudiantes con capacidades y talentos
excepcionales, con asistencia de los representantes de la Secretaria de Educación del
municipio de Tunja.
• Etnoeducación
La población indígena del Departamento era de 4.885 personas en el año 2000, equivalente a
menos del 1% de la población indígena del país (785.300). La población escolarizada, de acuerdo
con los grupos étnicos se concentraba en el grupo de los Tunebo (250).
El 24 y 25 de junio de 2004 se realizó la Mesa de Concertación de Políticas Educativas con las

comunidades indígenas de los pueblos Üwa y Embera Katío, así como con representantes de la
población afrocolombiana del Departamento.
Los acuerdos fueron:

§ Crear por ordenanza una mesa permanente de concertación de política y acciones educativas
con las comunidades indígenas del departamento y la comunidad afrocolombiana de Puerto
Boyacá y definir un Plan de Acción.
14
Agosto, 2004
§ La SED de Boyacá garantizará la difusión y el cumplimiento de la normativa educativa para

población indígena, Decreto 804, Directiva 008 y 011 y el MEN se compromete a enviar los
lineamientos sobre selección y evaluación de etnoeducadores.
§ Se presentarán proyectos para obtener recursos de Ley 21 para mejoramiento de plantas físicas.
§ La SED implementará estrategias para capacitar y actualizar etnoeducadores entra agosto y
noviembre de 2004.
§ La Gobernación y las SED del Departamento se comprometen a gestionar la dotación de
material educativo pertinente a los procesos que adelantan las instituciones que atienden estas
poblaciones.
§ Los gobiernos locales (departamento y municipios) brindarán apoyo para gestionar ante el ICBF
la ampliación de cobertura y dotación de restaurantes escolares.
§ El gobierno departamental y los municipios se comprometen a gestionar ante el Ministerio de
Agricultura, Industria y Comercio y Turismo, Instituto Agustín Codazzi y el INCODER, la
asignación de tierras complementarias para el desarrollo de programas de las instituciones y
centros educativos que atiendan población indígena.
§ El Pueblo Üwa elaborará una propuesta de currículo educativo en un término de un año. El
gobierno departamental y las alcaldías municipales cofinanciarán este proyecto.
§ La SED se compromete a nombrar un docente de apoyo etnoeducativo en provisionalidad en el
municipio de Cubará en un plazo de 60 días contados a partir de la fecha del presente acuerdo.
§ Se solicita al gobierno departamental apoyo financiero y técnico para dar continuidad y
sostenibilidad a las “Casas del Saber” de las escuelas indígenas el Chuscas, Fátima y La
Barrosa”
§ La Gobernación de Boyacá y la SED se comprometen a nombrar un docente nativo de la
comunidad Embera Katío para atender a 40 estudiantes de esta comunidad y garantizar la
capacitación de etnoeducadores.
§ La Gobernación y la SED se comprometen a atender la población indígena desplazada del
municipio de Puerto Boyacá.
Como resultado a los compromisos pactados, el MEN realizó las siguientes actividades:
- Una mesa entre el MEN y organizaciones nacionales indígenas, donde se acordó incluir un
parágrafo en el decreto de evaluación de docentes, en el que se definan las directrices para la
convocatoria a concursos de etnoeducadores y para la evaluación de desempeño.
- Con el fin de reorganizar la prestación del servicio, se envió comunicación a las 78 SED y
Autoridades de los Resguardos y Parcialidades indígenas para solicitar información real sobre
instituciones, centros etnoeducativos, número de docentes y estudiantes atendidos, ubicados en sus
zonas geográficas.
• Alfabetización
La tasa de analfabetismo/1 en Boyacá en 2001 fue de 9,9%, inferior al promedio nacional (7,5%). La
tasa de analfabetismo para mujeres fue de 12,4% y de 7,1% para los hombres (Cuadro No. 1.10).
1
La tasa de analfabetismo se estimó con el número de personas mayores de 15 años que manifiestan no saber leer ni escribir, en relación
con la población total del mismo grupo de edad.
15
Agosto, 2004
La evolución de la tasa de analfabetismo entre 1985 y 2001 en el Departamento de Boyacá indica un

importante avance rural, pero aún se mantiene una gran diferencia con la zona urbana.
Cuadro No. 1.10

Tasa de Analfabetismo para Población de 15 o más Años por Sexo y Zona
1985 1993 1998 1999 2000 2001
NACIONAL
TOTAL 13,5 9,9 8,7 8,3 8,1 7,5
Cabecera 8,4 5,7 4,8 4,8 4,8 4,5
Resto 26,1 20,3 19,7 18,2 17,5 16,1
Hombres 13,0 9,9 8,8 8,1 8,0 7,5
Mujeres 14,0 9,8 8,5 8,5 8,1 7,5
BOYACÁ
TOTAL 17,3 12,4 13,8 12,4 12,1 9,9
Cabecera 7,6 5,7 6,3 5,6 5,3 5,9
Resto 23,2 17,4 20,4 17,7 17,6 14,0
Hombres 10,2 11,6 9,2 8,8 7,1
Mujeres 14,5 15,9 15,4 15,3 12,4
FUENTE: DNP-UDS- Misión Social, con base en censos 85-93. DANE / EH nacionales.
Se encuentra listo para su implementación un proyecto que beneficiará a 10.000 jóvenes y adultos
con metodología CAFAM, por valor de $85 millones, orientado al desarrollo de destrezas de
lectoescritura y cálculo matemático, previo convenio interinstitucional entre el MEN y la Gobernación.
• Población Desplazada y Desvinculada
En abril de 2004, el Sistema Único de Registro (SUR) de la Red de Solidaridad Social reportó la
siguiente información DE DESPLAZAMIENTO: El departamento ha recibido un total de 1.202
hogares, 4.916 personas de las cuales 2.171 son menores de 18 años. Los municipios mayormente
receptores son Sogamoso, Tunja, Duitama y Páez. Asimismo, de acuerdo al SUR, el departamento
ha expulsado 1.006 hogares, 4.083 personas, de las cuales 1.860 son menores de edad.
El departamento cuenta con un Centro de Atención Especializado para desvinculados en Tunja.

Atiende a 30 jóvenes.
Acciones 2003
§ Se fortaleció la entidad territorial a través de un encuentro nacional donde se divulgó la
política de atención educativa a la población escolar desplazada y se capacitó en la propuesta
pedagógica “Escuela y Desplazamiento”.
§ Se identificó la oferta y demanda educativa para niños y jóvenes desvinculados de grupos
armados al margen de la ley, para que accedan al sistema educativo.
Acciones programadas para 2004

§ Un taller de capacitación en herramientas pedagógicas y de desarrollo de competencias para
la convivencia, con participación de 30 docentes y 1050 alumnos beneficiados.
§ Los jóvenes desvinculados están dentro del sistema educativo estudiando en primaria por
ciclos.
§ Se realizó en marzo un encuentro de capacitación y coordinación de acciones (MEN – ICBF –
OIM) para atender a la población escolar desvinculada.
16
Agosto, 2004
§ En el mes de agosto iniciarán las capacitaciones a docentes e instituciones que atienden

niños desvinculados, en los siguientes temas: herramientas pedagógicas, desarrollo de
competencias sociales, competencias personales y regulación y solución de conflictos.
§ La inversión realizada ha sido de: 10 millones y el contacto para adelantar las diferentes
acciones ha sido Sonia Neira de la SED.
1.2.7.2. Proyectos Intersectoriales
• Educación Ambiental
Se brindó apoyo técnico para la implementación del Proyecto Ambiental Escolar (PRAE) en 12
municipios. Se conformaron los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental
(CIDEA) y se atendieron 21 establecimientos educativos.
• Convivencia Escolar
Se conformaron 10 Comités Pedagógicos para la Convivencia Escolar (uno por Unidad Operativa
Municipal).
• Prevención de Violencia Intrafamiliar
Se elaboró una investigación modelo de atención para la prevención, detección y tratamiento de la

Violencia Intrafamiliar en el sector educativo (MEN-ICBF-MINPROTECCIÓN)
1.3 Educación Superior
1.3.1. Matrícula por Sector y Nivel
Frente a la población 2003 de 18 a 23 años en el Departamento de Boyacá (150.644), para el

segundo semestre de 2003 la matrícula total fue: Pregrado en Instituciones de Educación Superior
(IES) 23.313, Posgrado en IES 710 y Formación SENA 1.572, para un total de 25.595 jóvenes en
formación superior, que representa un 18% de cobertura bruta.
Gráfico No. 1.5.1 Gráfico No. 1.5.2

Matrícula en IEs 2002-2003 Matrícula en IEs 2002-2003
Por Sector Por Nivel
25.000 30.000
25.487
25.000
25.010
20.268
20.000
19.761
23.313
22.108
17.422
20.000
Matrícula
15.985
Matrícula
15.000
15.000
10.000
10.000
6.823
6.601
1.021
1.040
6.289
700
6.240
710
5.000
5.000
0 0
1er. 2do. 1er. 2do. 1er. 2do. 1er. 2do.
Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
OFICIAL PREGRADO
PRIVADA 2002 2003 POSGRADO 2002 2003
FUENTE: ICFES – Estadísticas de Educación - Viceministerio de Educación Superior - Sub-dirección de Análisis
17
Agosto, 2004
La matrícula total en 2003 se redujo un 9%. El Gráfico N° 1.5.1 muestra como la matrícula oficial se
redujo (14%) pero la privada aumentó (6%). La matrícula Oficial representa el 73% de la matrícula
total.
El Viceministerio de Educación Superior informa que al parecer existe una sobreestimación de la

matrícula de la UPTC en 2002, así como problema de reporte de matrícula en 2003, del orden de
2.500 alumnos, que están generando la fuerte caída de la matrícula oficial. Este dato aún está por
revisarse.
En el Gráfico N° 1.5.2 se aprecia que la matrícula tanto de pregrado como de posgrado presentaron
reducción (9% y 30% respectivamente). La matrícula de posgrado representa el 3% de la matrícula
total.
7.000 Gráfico No. 1.6

5.794 5.933 Matrícula SENA 2002 y 2003 por
6.000
Modalidad
5.000
Matrícula
4.000 En el Sena se incrementó la matrícula de

técnicos y tecnólogos en un 2% para 2003. La
3.000
matrícula de formación de trabajadores
2.000 1.486 1.542 calificados y salidas parciales creció igualmente
1.000 30 un 2%.
52
0
Con los 5.933 jóvenes en formación de trabajo
Técnicos Tecnológos Trabajador
2002 calificado y salidas parciales, más los 25.595
Calificado y Salidas
mencionados en formación superior, en Boyacá
2003 Parciales
se tienen 31.528 personas en formación laboral.
1.3.2. Oferta Educativa
Cuadro No. 1.8 PREGRADO

Oferta de Programas por Nivel y Metodología UNIVERSITARIOS 100
TECNOLÓGICOS 16
TÉCNICOS PROFESIONALES 0
Boyacá presenta una amplia oferta de programas (162),
TOTAL 116
llamando la atención el enorme número en el nivel de
POSGRADO
especialización. ESPECIALIZACIÓN 38
MAESTRÍA 7
El 86% de los programas de pregrado son universitarios. El DOCTORADO 1
83% de los de posgrado corresponde a especialización. El TOTAL 46
81% se desarrolla en metodología presencial. METODOLOGIA
PRESENCIALES 131
En 2003 tienen un programa de pregrado por cada 201 SEMIPRESENCIAL 19
alumnos y uno de posgrado por cada 15. A DISTANCIA 12
TOTAL 162
11 Instituciones de educación superior, además del SENA con 5 Centros Regionales, se encargan
de la oferta educativa en la región.
La Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia representa tres cuartas partes de la
matrícula de educación superior.
18
Agosto, 2004
La Fundación Universitaria de Boyacá presenta reducción de matrícula del 3% mientras la

Universidad Santo Tomás la incrementó en el 9% en 2003.
Cuadro No. 1.9

Instituciones Educativas y su Participación en la Matrícula
INSTITUCIÓN 2002_1 2002_2 2003_1 2003_2
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia 19.631 20.113 15.906 17.303
Fundación Universitaria de Boyacá 4.296 4.083 4.058 3.965
Universidad Santo Tomas 1.314 1.312 1.376 1.427
Instituto Universitario Juan de Castellanos 427 415 639 540
Universidad Antonio Nariño 0 191 478 470
Universidad "Jorge Tadeo Lozano" 133 99 127 90
Fundación Universitaria Cooperativa de San Gil 87 94 93 80
Escuela Superior de Administración Pública -Esap- 53 78 49 76
Universidad de Pamplona 77 77 30 43
Fundación Universitaria Monserrate 18 33 31 29
Universidad Libre 14 13 21 0
Total general 26.050 26.508 22.808 24.023
Cuadro No. 1.10

Municipios con Programas de MUNICIPIO 2002_1 2002_2 2003_1 2003_2
Educación Superior y su Matrícula Tunja 21.852 21.763 17.877 18.782
Duitama 2.246 2.501 2.396 2.519
En 2003 existieron estudiantes de educación Sogamoso 1.590 1.873 2.029 2.127
superior en 8 municipios de Boyacá. Chiquinquirá 226 231 420 476
Paipa 77 77 30 43
El 78% de la matrícula se concentra en Tunja. Puerto Boyacá 22 28 21 41
Turmequé 18 18 18 18
Llama la atención en el cuadro el fuerte Campohermoso 19 17 17 17
aumento de matrícula en Sogamoso. Total general 26.050 26.508 22.808 24.023
En Mesa Regional celebrada el 1° de Abril en Chiquinquirá, los alcaldes de Garagoa, Puerto Boyacá
y Soatá, mostraron interés por la creación de Centros Comunitarios de Educación Superior.
19
Agosto, 2004
2. CALIDAD
2.1 Pruebas SABER de 5° y 9° Grado.
Las pruebas censales SABER, realizadas en 2002 y 2003, permiten apreciar el nivel alcanzado por
los estudiantes de 5° y 9° en el logro de competencias en Lenguaje, Matemáticas, Ciencias
Naturales y Ciudadanas.
Gráfico 2.1 - Niveles de Logro Alcanzados - Lenguaje Grado 5°

100%
80%
D Nivel A: No alcanza los
55% 50% 49% mínimos esperados.
61% 65% 61%
60% C Nivel B: Comprensión
superficial y fragmentada
40% Nivel C: Comprensión del
20% 33% 35% B significado básico del texto
25% 29%
20% 25%
20% 8% 5% 4% Nivel D: Comprensión con
9% 9% 3%
7%
3%
7% 12% A inferencias
0% 5%
Esperado Colombia Boyaca Tunja Duitama Sogamoso
Boyacá, en Lenguaje de 5°, muestra resultados superiores al promedio nacional, pues un 11% más
de los niños alcanza el nivel D. Supera incluso el esperado con 6% por encima.
Entre los municipios certificados Tunja muestra el mejor resultado superando al Departamento (15%
más que la Nación en D), Duitama lo iguala (11% arriba), mientras Sogamoso no sólo está por
debajo de ambos, si no también del Departamento y del promedio nacional (1% abajo).
El 12% que se queda en el nivel A en Sogamoso es un dato preocupante.
Gráfico 2.2 - Promedios Departamentales Lenguaje Grado 5°

Bogotá 63,9
60 Promedio 58,2
58
56
54
52
Tolima
Amazonas
Arauca
Antioquia
NACIONAL
Cesar
Atlántico
Bolívar
Putumayo
Risaralda
Vichada
Meta
Magdalena
Caquetá
Córdoba
Cundina/
Caldas
Boyacá
Valle
San.Andrés
Vaupés
Nariño
Cauca
Guaviare
La Guajira
Casanare
Guainía
Huila
Quindio
Santander
Chocó
Norte.Sant
Sucre
En lenguaje de 5°, Boyacá ocupó el 3er lugar en los 32 promedios departamentales, encontrándose
0,6 puntos por encima del promedio nacional y 5,1 puntos por debajo de Bogotá.
20
Agosto, 2004
Gráfico 2.3 - Niveles de Logro Alcanzados - Lenguaje Grado 9°
100% 3% 6% 6%
10% 12% F Nivel A: No alcanza los mínimos
80% 35% 31% 33%
39% esperados.
38% 40% E
60% Nivel C: Comprensión del
20% significado básico del texto
38% D
40% 34%
38% Nivel D: Comprensión con
20% 32% 31% C inferencias
20% 21% Nivel E: Relaciona la comprensión
20% 16% 20%
7%
16% 14% A entre textos
0% 5% 5% 4% 3% 3%
Nivel F: Comprensión crítica
Boyacá, en Lenguaje de 9°, muestra resultados superiores al promedio nacional, pues un 3% más
alcanza el nivel F y otro 8% más alcanza el nivel E. Sin embargo, Boyacá está lejos de los
esperados.
En Lenguaje Grado 9°, Los tres municipios certificados superan el promedio nacional, teniendo el
mejor resultado Duitama donde el 52% alcanzan los niveles E y F frente al 34% del País. Sogamoso
nuevamente aparece con resultado inferior al del Departamento.
Gráfico 2.4 - Promedios Departamentales Lenguaje Grado 9°

63 Bogotá 71,2
Promedio 60,6
61
59
57
55
Tolima
Amazonas
Arauca
NACIONAL
Atlántico
Putumayo
Antioquia
Risaralda
Vichada
Magdalena
Córdoba
Meta
Valle
Cesar
Caquetá
Bolívar
Guainía
San.Andrés
Boyacá
Caldas
Huila
Cauca
Vaupés
Cundina/
Nariño
Guaviare
La Guajira
Casanare
Chocó
Quindio
Santander
Norte.Sant
Sucre
En lenguaje de 9°, Boyacá ocupó el 1er lugar en los promedios departamentales, encontrándose 2,1
puntos por encima del promedio nacional y 8,5 por debajo de Bogotá.
Gráfico 2.5 - Niveles de Logro Alcanzados - Matemáticas Grado 5°

100%
23% 30% 24% D Nivel A: No alcanza los mínimos
80% 37% 35%
55% esperados.
60% 31% C Nivel B: Resuelve problemas
36%
40% 34% cotidianos
40% 35%
20% B Nivel C: Resuelve problemas
35% simples
20% 32%
20% 26% 23% 26% Nivel D: Resuelve problemas
11% 6% 8%
A complejos
0% 5% 4% 5%
Boyacá, en Matemáticas de 5°, muestra resultado superior al nacional, ya que un 7% más alcanza el
nivel D y un 7% menos se queda en el A.
21
Agosto, 2004
Tunja presenta resultado superior al del Departamento, al del País y al de Duitama y Sogamoso, con
un 78% en los niveles C y D frente al 54% del País. Sogamoso muestra resultado superior al
nacional pero inferior al departamental. Es notorio lo lejano que se está de los esperados en
Matemáticas.
Gráfico 2.6 - Promedios Departamentales Matemáticas Grado 5°

Bogotá 59,4
56
54 Promedio 52,8
52
50
48
46
44
Tolima
Amazonas
Arauca
NACIONAL
Antioquia
Cesar
Risaralda
Atlántico
Bolívar
Vichada
Putumayo
Magdalena
Meta
Caquetá
Córdoba
Valle
Guainía
Huila
Nariño
Cundina/
Boyacá
Caldas
San.Andrés
Vaupés
Cauca
Guaviare
La Guajira
Casanare
Quindio
Chocó
Santander
Sucre
Norte.Sant
En Matemáticas de 5°, Boyacá ocupó el 1er lugar en los promedios departamentales, encontrándose
2,8 puntos por encima del promedio nacional y 3,7 por debajo de Bogotá.
Gráfico 2.7 - Niveles de Logro Alcanzados - Matemáticas Grado 9°
100% 1% 2% 1% 1% 1%
6% 10% 11% 15% 8% F Nivel A: No alcanza los mínimos
80% 35% 23% esperados.
32% 32% E
37% 37%
60% Nivel C: Resuelve problemas simples
20% D
42% Nivel D: Resuelve problemas complejos
40% 36% 40%
20% 34% Nivel E: Resuelve problemas complejos
36% C con estrategia de solución simple
20%
20% 28% Nivel F: Resuelve problemas complejos
19% 17% 10% 19% A
0% 5% con estrategia de solución compleja
Boyacá, en Matemáticas de 9°, muestra resultados inferiores a los esperados pero superiores a los
nacionales (1% más en F, 4% más en E y 9% más en D, es decir 14% menos en nivel C o inferior).
De los municipios certificados destaca Duitama con 16% entre los niveles E y F frente al 7% de
Colombia, al 12% de Boyacá y Tunja y al 9% de Sogamoso.
Gráfico 2.8 - Promedios Departamentales Matemáticas Grado 9°

60 Bogotá 67,5
58 Promedio 57,2
56
54
Tolima
Amazonas
Arauca
NACIONAL
Antioquia
Atlántico
Putumayo
Risaralda
Vichada
Córdoba
Meta
Magdalena
Cesar
Caquetá
Bolívar
Valle
Nariño
Guainía
Boyacá
Caldas
Huila
Cauca
Vaupés
San.Andrés
Guaviare
La Guajira
Cundina/
Casanare
Quindio
Chocó
Santander
Norte.Sant
Sucre
En Matemáticas de 9°, Boyacá ocupó el 2° lugar en los promedios departamentales, encontrándose

1,9 puntos por encima del promedio nacional, 8,3 puntos por debajo de Bogotá.
22
Agosto, 2004
Gráfico 2.9 - Niveles de Logro Alcanzados – Ciencias Naturales Grado 5°

100%
26% 21% 22%
80%
29% 27% D
Nivel A: No alcanza los mínimos
55% esperados.
60% 45% C Nivel B: Reconoce el mundo que lo
38% 37% 45%
47% rodea
40%
20% B Nivel C: Identifica procesos y
25% 23% eventos
20% 25%
19%
24%
20% Nivel D: Diferencia transformaciones
11% 11% 9% 7% 9%
A
0% 5% e interacciones
Esperado Colombia Boyacá Tunja Duitama Sogamoso
Boyacá, en Ciencias Naturales de 5°, muestra resultado superior al nacional, ya que un 3% más
alcanza el nivel D. Está lejos de los esperados.
Los tres municipios certificados presentan resultados inferiores al Departamento en el D, aunque

Duitama lo supera en la suma de C y D. Tunja y Sogamoso están por debajo del País en el nivel D,
pero también superan al País en el porcentaje C más D.
Gráfico 2.10 - Promedios Departamentales Ciencias Naturales Grado 5°

52
50 Prom e dio 48,8
48
46
44
42
Tolima
Arauca
Antioquia
Meta
Risaralda
Bogotá
Cartagena
Córdoba
Boyacá
Caldas
Cauca
Valle
SanAndrés
Cesar
LaGuajira
Nariño
Huila
Cundina/
COLOMBIA
Quindio
Santander
NorteSant
Sucre
En Ciencias Naturales de 5°, Boyacá ocupó en los promedios departamentales el 3er lugar (sólo se
comparan 21 de los 32 departamentos pues en los otros la cobertura de la prueba fue inferior al 40%
o no es representativa por haber sido de un solo sector o zona), encontrándose 0,5 puntos por
encima del promedio nacional y 1,6 por debajo de Bogotá.
Gráfico 2.11 - Niveles de Logro Alcanzados – Ciencias Naturales Grado 9°

100% 3% 3% 3% 6% 6%
F Nivel A: No alcanza los mínimos
35% 20% 22% 27% esperados.
80% 31% 24%
E Nivel C: Identifica procesos y
60% eventos
20% 38% 42%
41% 44% D Nivel D: Diferencia transformaciones
40% 42% e interacciones
20%
C Nivel E: Relaciona procesos
20% 28%
26% 23% 20% biológicos, químicos y físicos
20% 16%
10%
A Nivel F: Jerarquiza procesos
0% 5% 7% 6% 4% 6%
Esperado Colombia Boyacá Tunja Duitama Sogamoso
biológicos, químicos y físicos
Boyacá, en Ciencias Naturales de 9°, muestra resultados ligeramente superiores a los promedios
nacionales y lejanos de los esperados.
23
Agosto, 2004
De los tres municipios certificados (todos superan al Departamento y la Nación), Duitama presenta
los mejores resultados con 3% más en F, 11% más en E que Colombia y 6% menos en A.
Gráfico 2.12 - Promedios Departamentales Ciencias Naturales Grado 9°

58 P rom e d io 55,5
56
54
52
50
48
Tolima
Antioquia
Arauca
Risaralda
Meta
Cartagena
Valle
Cesar
Córdoba
Huila
Boyacá
Caldas
SanAndrés
Bogotá
Cauca
Cundina/
COLOMBIA
Nariño
LaGuajira
Quindio
NorteSant
Santander
Sucre
En Ciencias Naturales de 9°, Boyacá ocupó el 1er lugar (entre 21 departamentos), encontrándose
1.2 puntos por encima del promedio nacional, 0,3 puntos por debajo de Bogotá.
Gráfico 2.13 6,0

Promedios Promedio 5,7
5,8
Departamentales
Competencias Ciudadanas 5,6
Grado 5° 5,4
5,2
Los estudiantes de 5° de Boyacá
ocuparon el 8° lugar en los 5,0
Tolima
Amazonas
Arauca
Antioquia
Risaralda
Cesar
Bolivar
Atlántico
Putumayo
Vichada
Meta
Caquetá
Valle
Córdoba
Bogotá
Guainía
Nariño
Huila
Cundina/
Caldas
Boyacá
Cauca
Vaupés
Guaviare
La Guajira
Casanare
Magdalen
SanAndré
Quindío
Chocó
Santander
COLOMBI
NorteSant
Sucre
promedios departamentales, con
el mismo promedio nacional.
6,1
6,0 Gráfico 2.14
5,9
Promedio 5,9 Promedios Departamentales
5,8 Competencias Ciudadanas
5,7 Grado 9°
5,6
5,5 En 9° pasan al 7° lugar entre los
Tolima
Amazonas
Arauca
Antioquia
Atlántico
Putumayo
Risaralda
Vichada
Magdalena
Meta
Caquetá
Cesar
Bolivar
Cundina/
Córdoba
Valle
Bogotá
Guainía
Huila
Caldas
Boyacá
Vaupés
Nariño
Cauca
Guaviare
La Guajira
Casanare
SanAndré
Chocó
Quindío
COLOMBI
Santander
NorteSant
Sucre
departamentos, ligeramente
encima del promedio nacional.
2.2 Pruebas ICFES de Acceso a la Educación Superior.
Gráfico 2.15 - Clasificación de Planteles según Categoría de Desempeño en 2003.

60% Bajo Medio Alto
56%
50%
50%
En el Departamento de Boyacá, menos de la

47%
40% mitad de los planteles educativos se

39%
37%
35%
33%
33%
30% encuentran en nivel bajo de desempeño y un

30%
27%
27%
26%
porcentaje igual al de Colombia en nivel alto.

23%
20%
18%
18%
10%
Su situación de calidad educativa en
consecuencia es superior al promedio
0%
nacional.
Colombia Boyacá Tunja Duitama Sogamoso
24
Agosto, 2004
Los tres municipios certificados muestran situación de calidad superior a la Nación y el

Departamento. Destaca Duitama con la mitad de sus instituciones en nivel alto seguido por
Sogamoso con casi 4 de cada 10 instituciones en ese nivel y Tunja con un tercio de las suyas.
Gráfico 2.16.A - Promedio Combinado ICFES 2003 Departamentos

Mayores de 1'500.000
Boyacá está por 47 Entre 500.001 y 1'500.000
encima del País en el 46
45 Menores de 500.000
promedio combinado 44
43
de las 9 áreas 42
básicas. Ocupa el 2° 41
40
lugar entre los 32
Amazonas
Antioquia
Colombia
Risaralda
Córdoba
Huila
Casanare
Caquetá
Boyacá
Aráuca
Cáuca
SanAndrés
Caldas
Cesar
Nariño
Bolívar
Atlántico
Chocó
Guainía
NorteSant/
Valle
Magdalena
Tolima
Vichada
Cundina/
Guaviare
Quindío
Sucre
Meta
La Guajira
Vaupés
Santander
Putumayo
Departamentos y el
1° entre los 14 de
mediana población.
Gráfico 2.16.B - Promedio Combinado ICFES 2003 Distritos y Municipios

Bogotá D.C.
47 Mayores de 1'000.000
Duitama tiene el 46 Entre 300.001 y 1'000.000
45 Entre 100.000 y 300.000
mejor promedio 44
entre los 46 distritos 43
42
y municipios 41
certificados del 40
Duitama
B/bermeja
Armenia
Cartagena
Colombia
Cienaga
Buga
Cartago
DosQuebr
Cucuta
Bogota
Manizales
Neiva
Barranqu
Bello
Cali
Buenaven
Bucaram
Tunja
Girardot
Sogamos
Tulua
SantaMart
Palmira
Monteria
Florencia
Sincelejo
Medellin
Soacha
Pereira
Magangu
Sahagun
Turbo
Envigado
Ibague
Giron
Valledupa
Fusagas
Lorica
Itagui
Pasto
Floridabl
Popayan
Maicao
Tumaco
Soledad
Villavicen
País, Sogamoso el
6° y Tunja el 8°.
Gráfico 2.17 - Promedios por Área en pruebas ICFES 2003

52,8
53 Colombia Boyacá Tunja Duitama Sogamoso

50,4
50,4
52
51
49,1
49,0
48,6
50
47,8
47,2
49
47,1
47,0
46,7
46,6
46,3
46,3
46,2
48
46,2
45,8
45,8
45,4
45,3
45,3
45,2
47
45,1
45,1
45,1
44,8
44,6
44,6
44,6
44,6
44,5
44,4
44,2
46
43,9
43,9
43,7
43,5
43,5
43,4
45
43,2
42,9
42,9
42,5
42,3
44
42,2
42,0
41,9
41,8
41,6
41,3
43
42
41
40
Lenguaje Filosofía Geografía Historia Biología Química Matemátic Física Inglés Total
En los promedios de las pruebas del ICFES podemos apreciar que Boyacá y todos sus municipios
certificados superan el promedio nacional total y de cada una de las 9 áreas básicas, exceptuando a
Boyacá en Inglés.
Boyacá está 0,3 puntos por encima del promedio nacional en el promedio combinado de las 9 áreas.
La mayor ventaja la tienen en Geografía (0,8 puntos por encima del promedio nacional) y su mayor
desventaja en Inglés (0,3 puntos abajo del promedio nacional).
Tunja está 1 punto por encima del promedio nacional en el promedio combinado de las 9 áreas. La
mayor ventaja la tienen en Lenguaje (1,8 puntos por encima del promedio nacional) y su menor
ventaja en Filosofía y Matemáticas (0,5 puntos arriba del promedio nacional).
25
Agosto, 2004
Duitama está 2,5 puntos por encima del promedio nacional en el promedio combinado de las 9
áreas. La mayor ventaja la tienen en Lenguaje (4,2 puntos por encima del promedio nacional) y su
menor ventaja en Matemáticas (1,1 puntos arriba del promedio nacional).
Sogamoso está 1,1 puntos por encima del promedio nacional en el promedio combinado de las 9
áreas. La mayor ventaja la tienen en Geografía (1,9 puntos por encima del promedio nacional) y su
menor ventaja en Matemáticas e Inglés (0,4 puntos arriba del promedio nacional).
Las gráficas siguientes nos permiten ver de manera comparativa la situación actual del
Departamento en cada área y en el combinado de las 9. Estas representan el porcentaje de
estudiantes que superaron los 45 puntos en cada una de las pruebas. Mientras el promedio anterior
puede subir por mejoramiento de los de mayor nivel, este indicador permite apreciar que porcentaje
de estudiantes alcanzan un nivel medio sin que aumente por el buen resultado de unos pocos.
Gráficos 2.18.
Porcentaje Estudiantes con más de 45 puntos en 2003 y evolución 2002 – 2003
60
Gráfico 2.18.A
40,0
43,7
42,1
41,6
41,1
41,0
40,7
40,6
39,6
39,5
39,2
38,6
37,9
37,8
50
37,3
37,3
37,0
36,8
35,6
35,5
Promedio Combinado
35,2
34,9
34,4
32,9
32,7
32,7
32,5
30,8
30,5
30,0
28,8
28,5
40
21,3
30
20
En Boyacá logran
10 superar los 45 puntos el
42,1%% de los alumnos,
Vaupés
Vichada
SanAndr
Sucre
Cesar
Córdoba
Amazon
Santand
Casanar
NorteSan
Putumay
Boyacá
Arauca
Cauca
Chocó
Caquetá
Cundina/
Caldas
Meta
Guaviare
Nariño
Valle
Antioqui
Tolima
Atlántico
Bolívar
Huila
Magdale
Guainía
Colombia
LaGuajir
Risarald
Quindío
2,1% más que en el

promedio nacional.
15 13,1
En 2003 Boyacá mejoró,
10
3,0
pues un 1,2% más de

2,9
2,3
2,2
2,1
1,4
-0,1
-0,2
-0,3
-0,3
1,3
1,2
1,1
1,0
1,0
1,0
0,9
0,7
0,6
0,6
0,6
0,5
0,4
0,3
0,3
5 0,7
0,0
0 sus alumnos superó los

Bolívar -0,4
45 puntos. Avance
Chocó -0,8
Quindío -1,4
-5
Vichada -2,9
-10 -7,1 superior al del País

Amazon
Colombia
Huila
Risarald
Córdoba
Boyacá
Nariño
Caquetá
Arauca
Cauca
Caldas
SanAndr
Casanar
Cesar
NorteSan
Atlántico
Magdale
Guainía
Valle
Tolima
Antioqui
Guaviare
Sucre
Cundina/
Meta
Vaupés
Putumay
LaGuajir
Santand
(0,7%), con lo cual su

ventaja aumentó.
72,7
71,9
70,9
70,5
70,4
70,2
66,2
69,6
69,1
67,8
80
66,7
Gráfico 2.18.B
66,5
65,2
64,1
63,1
63,0
61,2
61,0
59,9
59,1
59,0
58,8
58,3
58,0
70
56,8
56,7
Lenguaje
53,6
53,0
50,9
50,6
49,9
48,9
60
50
37,2
En Boyacá superan los

40
45 puntos el 69,1% de 30
los alumnos, 2,9% más
Vaupés
Vichada
SanAndr
Córdoba
Santand
Amazon
Putumay
NorteSan
Sucre
Cesar
Cauca
Boyacá
Casanar
Arauca
Chocó
Caquetá
Cundina/
Caldas
Guaviare
Meta
Nariño
Valle
Antioqui
Tolima
Atlántico
Bolívar
Huila
Risarald
Guainía
Magdale
LaGuajir
Colombia
Quindío
que en el promedio
nacional.
En 2003 mejoró, pues 24 21,3
18
un 3% más de sus
7,1
5,5
5,5
5,1
12
4,8
4,2
4,1
4,1
4,0
3,8
3,6
3,5
3,0
2,9
2,7
2,7
2,5
2,7
2,3
1,4
1,0
0,8
0,6
0,1
alumnos superó los 45 6

puntos. Avanzó más 0
LaGuajir -0,7
Sucre -1,5
Bolívar -1,6
Valle -1,6
Chocó -1,8
Vichada -2,4
-6
Nariño -4,4
que el País, con lo cual -12 -5,3

su ventaja comparativa
Amazon
Colombia
Huila
Córdoba
Aráuca
Cáuca
Caldas
Risarald
Boyacá
SanAndr
Casanar
Cesar
Caquetá
Magdale
Guainía
NorteSan
Atlántico
Antioqui
Quindío
Guaviare
Santand
Tolima
Meta
Cundina/
Vaupés
Putumay
creció.
26
10
20
30
40
50
0
5
10
15
-20
-15
-10
-5
20
30
40
50
60
-12
-9
-6
-3
Nariño 40,5
Guainía 50,2
20 16,3
Valle 37,8 Cesar Caldas
3 1,5
Nariño 13,3 Santand 50,0
10,6 Santand 37,3 Vaupés 0,6
Valle Sucre 49,9
Guainía 36,8 Putumay -0,3
LaGuajir 1,5 Cundina/ 48,7
Cundina/ 36,4 Sucre -0,5
Casanar -0,6 Boyacá 48,0
Boyacá 36,2 Bolívar -0,8
Amazon -0,9 Risarald 47,3
Meta 36,1 NorteSan -1,2
NorteSan -1,0 -1,3 Antioqui 46,7
Santand
promedio nacional.
Caldas 35,0
Geografía
Putumay -1,2 Amazon -1,6 NorteSan 46,5
Casanar 33,8
su ventaja disminuyó.
Cesar -1,3 Huila 46,2
Gráfico 2.18.D
Huila Risarald -1,8
Córdoba -1,7 33,3 Meta 46,2
Córdoba -2,2
Magdale -1,8 Antioqui 33,0 Putumay 46,1
Quindío -2,4
sus alumnos superó los 45

3,6% más que en el
35,9% de los alumnos,
Superan los 45 puntos el
que la nación, con lo cual

ya que un 3,2% menos de
En 2003 Boyacá empeoró,
puntos. Retrocedió más

SanAndr -2,2 Risarald 32,9 Cesar 46,1
Huila -2,6
Tolima -2,2 Putumay 31,9 -2,9 Tolima 45,9
Boyacá
Tolima 31,8
10
20
30
40
50
60
-2,4 Vaupés 44,4
0
5
Santand
-15
-10
-3,0
-5
LaGuajir
Bolívar -2,5 Sucre 31,4 Magdale -3,3 Guainía 44,0
Quindío 30,5 Nariño 47,9 Atlántico 44,0
Nariño
10 9,8
Cáuca -2,5 Atlántico -3,4
NorteSan 30,1 7,8 Valle 42,7 Quindío 43,9
Atlántico -2,8 Guainía Meta -3,4
6,0 Boyacá 35,9 Casanar 43,7
Meta -2,9 Caquetá 28,5 Valle Tolima -3,5
Vaupés 4,5 Meta 34,1 Arauca 43,7
Cundina/ -2,9 Vichada 27,9 Cáuca -3,6
Amazon 1,5 Cundina/ 33,8 Bolívar 43,6
Huila -3,2 Cauca 27,9 Caquetá -3,8
Aráuca -0,3 Santand 32,9 Vichada 43,4
Boyacá -3,5 Arauca 27,1 Nariño -3,8
Casanar -1,2 Guainía 32,8 Caquetá 41,7
Caldas -3,9 Cesar 27,0 Cundina/ -3,8
Cáuca -1,5 Casanar 32,7 Córdoba 41,2
Atlántico 26,8 Caldas -3,9
Sucre -4,0 SanAndr -2,0 Caldas 32,1 SanAndr 40,7
-4,2
Guaviare 26,5 Antioqui

Antioqui -4,0 Putumay -2,2 Huila 32,0 Magdale 39,7
Bolívar 26,3 Aráuca -4,3
Risarald -4,1 Caquetá -2,6 Risarald 30,1 LaGuajir 39,6
–
SanAndr SanAndr -4,4

Caquetá -4,2 25,5 -3,2 Cauca 29,8
Boyacá Casanar -4,6 Guaviare 39,4
Chocó -4,3 Córdoba 24,9 -3,4 Antioqui 29,4 38,5
Cundina/ Valle -4,8 Amazon
Aráuca -4,9 LaGuajir 24,4 Chocó -3,5 Putumay 29,1 Cauca 37,9
Guainía -6,0
Vichada -5,1 Amazon 24,4 Córdoba -3,7 Tolima 28,4
-6,2 Chocó 29,7
Chocó
Quindío -5,5 Vaupés 22,5 Huila -4,0 Quindío 28,0 Valle 29,4
Vichada -6,3
Guaviare-12,9 Magdale 21,4 Tolima -4,1 Vaupés 27,5 Nariño 29,3
Guaviare
-9,5
Vaupés Chocó 14,3 LaGuajir -4,3 Caquetá 26,1 Colombia 45,3

Colombia
-3,2
-15,7
Colombia Colombia 35,1 Meta -4,4 Guaviare 26,0
-1,4
Santand -4,4 Arauca 26,0
Risarald -4,4 Sucre 24,9
Antioqui -4,5 NorteSan 23,9
En
Magdale -4,6 Vichada 21,3
creció.
NorteSan -4,9 Cesar 21,2

nacional.
ventaja.
Quindío -5,0 Bolívar 19,6
SECTOR EDUCACIÓN
Sucre -5,1 Córdoba 19,3

Bolívar -5,1 Atlántico 18,9
2003
Atlántico -5,7 Amazon 18,2
Caldas -5,8 SanAndr 18,0
Filosofía
Historia
Cesar -7,3 LaGuajir 17,0
promedio nacional.
Magdale 16,4
Gráfico 2.18.C
Guaviare-10,7
Gráfico 2.18.E Vichada Chocó 12,2
-10,7
Colombia Colombia 32,3

-2,6
27
buena parte de su
puntos. Retrocedió más
alumnos superó los 45
3,5% menos de sus
empeoró, ya que un
que la nación, perdiendo

48% de los alumnos, 2,7%
1,1% más que en el

que la nación, con lo cual

sus alumnos superó los 45
más que en el promedio
Superan los 45 puntos el
Agosto, 2004
Sobre 45 puntos está el

su ventaja comparativa
puntos. Retrocedió menos
pues un 2,9% menos de
En 2003 Boyacá empeoró,
Boyacá
10
20
30
40
50
0
5
10
15
20
-15
-10
-5
En
que
Nariño 44,9
más.
País,
Guainía
25 22,5
Aráuca 5,9 Guainía 44,8
Valle 40,6
nacional.
nacional.
NorteSan 3,9
en
Superaron
SanAndr 3,7 Santand 39,6
2003
Casanar 3,7 Huila 37,7
Boyacá 37,7
el
Putumay 3,6
Meta 37,2
Biología
Caquetá 3,6
los
Caldas 3,0 NorteSan 35,8

Gráfico 2.18.F
Meta 2,7 Casanar 35,4
Matemáticas
Gráfico 2.18.H
Cundina/ 35,1
ligeramente su ventaja.
Huila 2,7
mejoró, al lograr que un

puntos el 48% de los
su ventaja creció aún

que el País, con lo cual
45 puntos. Avanzó más
alumnos superara los
4,3% más de sus
que en el promedio
45
Boyacá
alumnos, 3,8% más
Cundina/ 2,5 Sucre 35,0

Risarald 2,3 Caldas 33,7
puntos. Avanzó más que el

los 45 puntos el 26,9% de
aumentando
En Boyacá logran superar
los alumnos, 1,3% más
pues un 0,4% más de sus

promedio
En 2003 Boyacá mejoró,

10
20
30
40
50
60
Putumay 32,1
0
4
8
12
16
-12
-8
-4
LaGuajir 2,2
Antioqui 1,6 Cesar 32,0
10
20
30
40
Santand 50,0
0
5
-10
-5
Atlántico 1,5 Arauca 31,5 Guainía
20 17,8
Casanar 9,6 Boyacá 48,0

Santand 29,1 Boyacá 1,2 Risarald 30,8
Chocó Cundina/
10 9,0
30,5 Aráuca 8,4 47,5
Boyacá 26,9 Tolima 0,9 Tolima
Guainía 8,9 Casanar 47,1
Risarald 25,9 Bolívar 0,9 Cauca 30,0 Vichada 6,5
Valle 7,2 Meta 46,9
Cundina/ 25,8 Cáuca 0,9 Quindío 29,5 Risarald 6,3
Nariño 5,9 Guainía 46,4
Caldas 25,6 Córdoba 0,5 Atlántico 29,2 Amazon 5,6
Cáuca 5,2 Huila 45,7
4,9 Huila 25,5 Santand 0,5 Bolívar 28,7 Caldas 5,6
Amazon Caldas 45,2
LaGuajir 4,5 Valle 24,9 Magdale 0,1 Antioqui 28,0 Córdoba 5,3
Antioqui 24,8 SanAndr 27,2 Cundina/ 5,1 NorteSan 44,5
Córdoba 4,2 Quindío -0,1
NorteSan 24,7 -0,1 Vichada 25,2 Putumay 4,9 Risarald 44,1
SanAndr 4,2 Nariño
Cauca 24,7 -0,2 Caquetá 24,8 Cesar 4,7 Tolima 42,5

Caquetá 3,3 Cesar
2,7 Nariño 24,1 Vaupés -0,4 Guaviare 24,2 NorteSan 4,7 Quindío 42,3
Magdale
–
Vichada 2,2 Meta 24,0 Sucre -0,7 Córdoba 24,1 LaGuajir 4,7 Antioqui 41,9
Atlántico 2,1 SanAndr 23,8 Valle -1,4 LaGuajir 22,7 Tolima 4,4 Arauca 41,8
Casanar 1,9 Tolima 23,7 Amazon -2,8 Magdale 21,8 Quindío 4,4 Sucre 41,0
Bolívar 1,5 Quindío 23,6 Chocó -3,9 Vaupés 21,1 Boyacá 4,3 Putumay 40,3
Sucre 1,4 Casanar 23,3 Vichada-8,3 Amazon 15,6 4,1 Cesar 39,7
Caquetá
Cesar 0,6 Guainía 23,2 Guaviare Chocó 13,0 3,7 Valle 38,3
Chocó
-10,7
Putumay 0,5 Atlántico 23,1 Colombia Colombia 35,3 Atlántico 37,9
Huila 3,7
1,5
Cundina/ 0,5 Sucre 23,0 Vichada 37,6
Magdale 3,2
Boyacá 0,4 Cesar 22,2 Nariño 37,3
Antioqui 3,2
Huila 0,3 Caquetá 21,7 Cauca
Sucre 3,1 36,9
Tolima 0,2 Córdoba 21,5
Cáuca 3,0 Bolívar 36,0
Risarald 0,0 Vichada 21,3
SanAndr 34,8
ventaja
SanAndr 2,8
Aráuca -0,0 Bolívar 21,2 Avanzó Caquetá 34,6
-0,2 Putumay 21,2 Meta 2,8
Caldas
Atlántico 2,7 Córdoba 33,5
SECTOR EDUCACIÓN
-0,8 LaGuajir 20,9
ligeramente.
Antioqui
Arauca 19,8 Santand 2,2 Guaviare 33,4
Meta -1,1
se
Amazon 19,7 Bolívar 1,1 LaGuajir 31,9
NorteSan -1,9
-1,9 Magdale 19,4 Nariño -0,6 Amazon 31,5
Vaupés
Química
menos
Santand -4,8 Chocó 19,4 Valle -1,6 Magdale 30,1

Guaviare 18,4 Guaviare-6,4 Vaupés 24,6
Gráfico 2.18.G
Quindío -5,7
Guaviare Vaupés 14,8 Vaupés Chocó 19,6
en el promedio nacional.
-8,7
-7,7
Colombia Colombia 25,6 Colombia Colombia 44,2
2,7
0,3
En 2003 mejoró, ya que un
28
que
Colombia, con lo cual su
superó los 45 puntos.
alumnos, 2,4% más que
está el 37,7% de los
Con más de 45 puntos
Agosto, 2004
redujo
1,2% más de sus alumnos
Agosto, 2004
Gráfico 2.18.I
61,1
70 60,6
59,8
56,5
59,2
57,8
57,8
57,8
57,6
57,3
57,0
56,8
56,0
55,9
Física
54,7
54,6
54,2
53,7
53,6
53,3
53,3
52,7
51,4
51,2
51,2
60
50,6
50,1
49,8
49,3
48,1
47,1
46,5
50 Superan los 45 puntos
37,6
40 el 59,8% de los
30 alumnos, 3,3% más
que en el promedio
Vaupés
Sucre
Vichada
Boyacá
SanAndr
Cesar
Putumay
Córdoba
Amazon
Santand
Casanar
Cauca
Arauca
Caquetá
NorteSan
Cundina/
Chocó
Nariño
Caldas
Meta
Guaviare
Valle
Antioqui
Tolima
Bolívar
Huila
Atlántico
Guainía
Magdale
Colombia
LaGuajir
Risarald
Quindío
nacional.
En 2003 Boyacá
22,3
25 23,8
20 mejoró, ya que un
11,0
9,9
15
9,5
9,5% más de sus

9,3
8,1
7,3
7,3
6,9
6,8
6,1
6,1
6,1
5,7
5,5
5,5
4,7
4,7
4,7
10 4,9
3,9
3,6
3,5
3,3
2,6
2,5
1,5
-0,3
-0,3
5
0 puntos. Avanzó más
Quindío-0,5
que la nación, pasando
Nariño-1,3
-5 -2,8
Amazon
Risarald
Colombia
Huila
Córdoba
Boyacá
Aráuca
Cáuca
Caldas
SanAndr
Casanar
Caquetá
Cesar
Atlántico
Antioqui
NorteSan
Chocó
Magdale
Bolívar
Guainía
Tolima
Valle
Vichada
Cundina/
LaGuajir
Guaviare
Santand
Sucre
Meta
Vaupés
Putumay
de estar abajo del

promedio nacional a
quedar encima.
43,1
50
40
Gráfico 2.18.J
19,2
21,3
21,2
20,3
19,0
30
18,4
18,1
17,7
17,6
17,4
17,3
16,8
16,1
Inglés
14,8
14,6
14,6
14,6
14,5
14,2
13,8
13,8
13,7
13,6
12,6
12,6
10,9
10,2
10,2
10,1
20
8,4
7,8
5,6
10
Sobre 45 puntos está el
0
Vaupés
Vichada
SanAndr
Cesar
Putumay
Sucre
Córdoba
Amazon
Santand
Boyacá
Casanar
Cauca
Arauca
NorteSan
Cundina/
Chocó
Caquetá
Nariño
Caldas
Meta
Guaviare
Valle
Antioqui
Bolívar
Huila
Tolima
Atlántico
Guainía
Magdale
Colombia
LaGuajir
Risarald
Quindío
1,6% menos que en el

promedio nacional.
6,0
En 2003 Boyacá
5,6
10 8,2
2,6
2,3
1,8
1,8
-0,1
1,1
0,9
1,5
0,7
0,7
0,7
0,6
0,5
mejoró, ya que un 1,8% 5

0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
0,0
más de sus alumnos 0

-0,7
-1,1
-1,4
-1,6
-1,9
-1,9
-2,0
-5
-3,3
superó los 45 puntos.
-3,7
-5,6
-10
Avanzó más que el -9,9
-15
País, con lo cual su
Amazon
Colombia
Risarald
Huila
Caquetá
Córdoba
SanAndr
Boyacá
Cáuca
Nariño
Casanar
Aráuca
Cesar
Caldas
Magdale
Bolívar
Guainía
Chocó
NorteSan
Atlántico
Valle
Antioqui
Quindío
Guaviare
Sucre
Vichada
Meta
Cundina/
Santand
Tolima
LaGuajir
Vaupés
Putumay
desventaja disminuyó.
Para Boyacá y sus tres municipios certificados, podemos apreciar en la gráfica siguiente tanto el
porcentaje de estudiantes que en 2003 superó los 45 puntos en cada área y en el promedio total
combinado de las nueve básicas, como su evolución del 2002 al 2003.
Boyacá, en el combinado de las 9 áreas avanzó 1,2% en 2003 respecto a 2002, mientras la nación
avanzó 0,7%, pasando de estar 1,6% por encima del promedio nacional a estar 2,1% por encima,
quedando ahora con 42,1% de jóvenes que logran superar los 45 puntos.
Boyacá en 2003 se encuentra por debajo de los promedios nacionales (respecto al porcentaje de
estudiantes que superaron los 45 puntos) en una de las 9 áreas. Retrocedió en 2003 en Geografía,
Historia, Geografía y Filosofía. En Química avanzó pero en menor medida que la nación y en
consecuencia perdió terreno. Destacan los avances en Física, Biología, Lenguaje, Inglés y
Matemáticas.
29
Agosto, 2004
Gráfico 2.19 - Porcentaje 2003 y Evolución 2002 – 2003 por Área

Colombia Boyacá Tunja Duitama Sogamoso
83,5
90
74,9
74,1
71,6
69,1
80
66,2
63,5
62,1
62,1
59,8
58,7
70
56,5
55,5
55,1
52,2
50,9
50,7
49,7
48,5
60
48,0
48,0
47,8
46,7
46,2
45,3
44,2
43,9
43,2
43,0
42,8
42,2
42,1
40,5
40,0
50
37,7
36,2
35,9
35,1
35,1
35,3
32,3
30,1
29,4
29,0
40
26,9
25,6
24,0
23,1
19,2
30
17,6
20
10
12,4
15
9,5
12
8,5
5,9
5,0
4,9
4,8
4,7
4,3
3,3
3,0
2,7
2,3
2,0
1,8
1,8
1,5
1,5
1,3
1,2
1,2
0,7
0,4
3
0,3
0,2
0 -0,4
-0,5
-0,8
-1,2
-1,4
-1,4
-1,6
-3
-1,9
-2,0
-2,6
-2,9
-3,2
-3,2
-3,2
-3,3
-3,5
-3,5
-3,4
-3,7
-3,8
-4,2
-4,3
-6
-5,0
-5,8
-6,3
-9
Biología Matemática Filosofía Física Historia Química Lenguaje Geografía Inglés Combinado
Biología es en 2003 el área en que tienen la mayor ventaja comparativa con la nación, 3,9% por
encima, gracias al significativo avance 1,6% más que la Nación. Por el contrario, en Inglés presentan
la mayor desventaja comparativa al estar 1,6% por debajo del promedio nacional, a pesar del
avance en 2003 (0,3% más que el del País).
Tunja, en el combinado de las 9 áreas retrocedió 0,8% en 2003 respecto a 2002, mientras la nación
avanzó un 0,7%, pasando de estar 7,7% por encima del promedio nacional a quedar 6,2% por
encima.
Tunja en 2003 supera los promedios nacionales en todas las áreas. Retrocedió en 2003 en Historia,
Filosofía, Matemáticas, Geografía, Biología y Química. En Lenguaje e Inglés avanzó pero en menor
medida que la nación y en consecuencia perdió terreno. Destaca el avance en Física.
Lenguaje es en 2003 el área en que tienen la mayor ventaja comparativa con la nación (10,9%). Por
el contrario, en Filosofía presentan la menor ventaja comparativa al estar 3,2% por encima del
promedio nacional, en razón a la fuerte caida en 2003 (0,6% más que Colombia).
Duitama, en el combinado de las 9 áreas avanzó 2% en 2003 respecto a 2002, mientras la nación
avanzó un 0,7%, pasando de estar 13,8% por encima del promedio nacional a quedar 15,1% por
encima.
Duitama en 2003 supera los promedios nacionales en todas las áreas. Retrocedió en 2003 en
Filosofía, Matemáticas, Geografía e Historia. Destacan los avances en Física, Química, Biología,
Lenguaje e Inglés.
30
Agosto, 2004
Química es en 2003 el área en que tienen la mayor ventaja comparativa con la nación (23,4%). Por
el contrario, en Matemáticas presentan la menor ventaja comparativa al estar 9,5% por encima del
promedio nacional, perdiendo terreno en 2003 (4% con Colombia).
Sogamoso, en el combinado de las 9 áreas retrocedió 1,9% en 2003 respecto a 2002, mientras la
nación avanzó un 0,7%, pasando de estar 9,3% por encima del promedio nacional a quedar 6,7%
por encima.
Sogamoso en 2003 supera los promedios nacionales en todas las áreas. Retrocedió en 2003 en
Matemáticas, Geografía, Química, Historia, Biología, Lenguaje y Filosofía. En Inglés avanzó pero en
menor medida que la nación y en consecuencia perdió terreno. Destaca el avance en Física.
Geografía es en 2003 el área en que tienen la mayor ventaja comparativa con la nación (10,7%). Por
el contrario, en Matemáticas presentan la menor ventaja comparativa al estar 3,3% por encima del
promedio nacional, afectándolos fuertemente la pérdida de ventaja en 2003 (5,3% con Colombia).
2.3 Pruebas de Calidad de la Educación Superior - ECAES
De los 15 programas evaluados sólo en 4 Boyacá superó el promedio nacional y en 11 está por
debajo.
PROGRAMA NACIONAL BOYACÁ

Enfermería 49 59 Cuadro 2.1
Psicología 51 56 Resultados por Programa
Ing Electrónica 50 52
Ing Civil 50 51 El mayor puntaje corresponde a Enfermería (59), 10 puntos por
Arquitectura 50 50 encima del promedio nacional, le sigue Psicología (56) 5 puntos
Ing Geológica 52 50 arriba.
Medicina 53 49
Ing Industrial 49 47
Preocupante el resultado de Ingeniería Metalúrgica, 5 puntos
Derecho 50 46
por debajo del promedio nacional. Merecen además atención
Ing De Sistemas 48 46
Ing Ambiental 49 45
los programas de Agronomía, Derecho y Medicina que
Ing Agr y Agro 49 45
quedaron 4 puntos abajo del promedio nacional.
Ing De Minas 46 45
Fisioterapia 48 45
Ing Metalúrgica 49 44
2.4. Acreditación de Programas de Educación Superior
Cuadro 2.2 INSTITUCION

No. PROGRAMAS P R O G R A M A S E N P R O C E S O
A C R E D ITADOS D E A C R E D ITA C IÓN
Resultados por
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colom bia - UPTC 6 1
Programa Fundación Universitaria de Boyacá 1 1
TOTAL 7 2
De los 162 programas, a la fecha se encuentran acreditados 7 y están otros 2 están en proceso de
acreditación.
31
Agosto, 2004
2.4. Programa Nacional de Bibliotecas Educativas
Dentro del Programa Nacional de Bibliotecas Educativas para el Departamento, se adjudicaron 13

bibliotecas en la fase 1 por valor de $833 millones, los cuales fueron ejecutados en 2002. En la fase
2, en proceso de ejecución, se adjudicaron 2 bibliotecas por valor de $88 millones.
32
Agosto, 2004
3. EFICIENCIA
3.1 Tasas de Eficiencia Interna
Los indicadores de eficiencia interna miden la capacidad del sistema para retener a la población que
ingresa y de promoverla de un grado al siguiente, hasta culminar el respectivo nivel.
Para el Departamento de Boyacá la tasa de aprobación anual2 en 2001 fue del 85%, superior al
promedio nacional (84%). La tasa de reprobación anual3 fue de 9%, igual al promedio nacional. El
índice de deserción anual4 fue del 6%, inferior a la media nacional (7%).
La tasa de aprobación para los municipios certificados fue más alta que la del Departamento (91%
Tunja y 89% Duitama y Sogamoso). La tasa deserción de los estudiantes es menor que la del
Departamento (3% en Tunja y Duitama, 4% en Sogamoso).
Cuadro No. 3.1

Tasas de Eficiencia Interna Oficial y no Oficial
APROBADOS REPROBADOS DESERTORES
1999 2000 2001 1999 2000 2001 1999 2000 2001
BOYACÁ 89% 85% 85% 7% 10% 9% 4% 5% 6%
TUNJA 88% 91% 91% 8% 6% 6% 4% 3% 3%
DUITAMA 91% 87% 89% 6% 9% 8% 3% 3% 3%
SOGAMOSO 89% 88% 89% 8% 9% 7% 3% 3% 4%
NACIONAL 85% 84% 84% 8% 9% 9% 7% 7% 7%
FUENTE: MEN – DANE C600 - Las tasas de eficiencia no incluyen prejardín ni jardín
Para el Conjunto del Departamento, incluidos sus municipios certificados, el mayor nivel de
repitencia escolar se encuentra en el grado 1°, con un 17% en 2003, seguido por el grado 6° con 9%
y el grado 2° con 8%.
3.2. Relación Alumno/Docente
Cuadro No. 3.2

Tasas de Eficiencia Interna Oficial y no Oficial
DEPARTAMENTO TOTAL OFICIAL URBANO OFICIAL RURAL
/ MUNICIPIO 2001 2002 2001 2002 2001 2002
En 2002 aumentaron ligeramente
BOYACÁ 22 23 23 25 20 21
las relaciones alumno/docente en
TUNJA 24 25 25 25 19 22 Boyacá y sus municipios
DUITAMA 26 30 26 32 24 18 certificados. Destaca el aumento en
SOGAMOSO 25 26 25 26 23 23 la zona urbana de Duitama a la par
NACIONAL 25 27 26 29 23 23 que disminuyó en la zona rural.
2
Proporción de alumnos que al finalizar el año lectivo cumplen los requisitos académicos para matricularse en el grado inmediatamente
superior al año siguiente
3
Proporción de alumnos que al finalizar el año lectivo no cumplen con los requisitos académicos para matricularse en el grado
inmediatamente superior al año siguiente.
4
Proporción de alumnos matriculados que durante el año lectivo, por diferentes motivos, abandonan sus estudios sin haber culminado el
grado.
33
Agosto, 2004
3.3 Modernización de las Secretarías de Educación
En el marco del Plan de Desarrollo Educativo, el Ministerio de Educación Nacional adelanta una
estrategia de modernización integral de la gestión de las Secretarías de Educación. En desarrollo de
esta estrategia, el Departamento de Boyacá y el Municipio de Sogamoso inscribieron sus secretarías
en el programa de modernización y se les aprobó el Plan de Modernización en las siguientes fechas:
Departamento (02-07-03) y Sogamoso (04-07-03). En cuanto a Tunja y Duitama, no se les aprobó el
Plan de Modernización por parte del Ministerio.
3.4 Indicadores de Eficiencia del Sistema en Educación Superior
Gráfico No. 3.1 - Variables de Capacidad en Pregrado

Cupos Solicitudes Primíparos
8.000
7.770
7.577
7.511
La oferta supera algunos semestres a la
7.005
6.908
demanda y el número de estudiantes 6.000
5.923
5.588
5.319
que ingresa es muy inferior a los cupos.
4.000
3.397
3.084
Parece que la oferta no coincide con la
2.892
2.522
2.000
demanda y que los requisitos de lo
oferta no son alcanzados por los 0
aspirantes.
2002_1 2002_2 2003_1 2003_2
En el Gráfico No. 3.2 se ilustra la posición relativa de las principales universidades oficiales del País
de acuerdo con un indicador global de complejidad y gestión/5. La Universidad Pedagógica y
Tecnológica se ubica dentro del grado de complejidad y gestión medio-alto.
Gráfico No. 3.2

Indicador Global de Complejidad y Gestión – 2002
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Militar
Quindío
FPS. Cúcuta
Distrital
Antioquia
Guajira
Valle
Atlántico
Tolima
UIS
FPS. Ocaña
Nacional
Surcolombiana
Amazonía
Nariño
Pereira
Caldas
Pedagógica
Naval
Cundinamarca
Magdalena
Pamplona
Chocó
Llanos
Colmayor
Sucre
UPTC
Cauca
Córdoba
Cesar
Cartagena
Los 2.149 docentes que impartían educación al nivel superior en el Departamento de Boyacá en el
primer periodo de 2002 registraban los siguientes niveles de educación: 3 con tecnologías
profesionales, 2 con tecnologías, 68 con licenciatura, 622 profesionales, 539 con especialización,
843 con maestrías y 72 con doctorado.
5
ICFES, Documento del Trabajo. Diciembre 2002. Este indicador pondera variables como el nivel de estudios de los docentes;
investigación; estudiantes por nivel educativo; oferta de programas; eficiencia de gestión administrativa; y programas acreditados.
34
Agosto, 2004
En el Cuadro No. 3.3 se muestran algunos indicadores operativos, financieros y de calidad de la

Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, comparados con universidades de similar nivel
de complejidad. En términos del gasto por alumno, el indicador se ubica por debajo del promedio.
Cuadro No. 3.3
35
Agosto, 2004
4. RECURSOS FINANCIEROS
4.1 Sistema General de Participaciones - SGP
La distribución de recursos del Sistema SGP para 2004 se realiza de acuerdo con criterios y
parámetros establecidos en la Ley 715 de 2001. Las entidades territoriales se clasifican en grupos
de tipologías educativas para la asignación de recursos por niño atendido. A partir de la matrícula en
las instituciones educativas oficiales, se calcula la planta de docentes, directivos docentes y
administrativos requeridos. La planta óptima requerida considera los diferentes niveles educativos y
la proporción de niños en las zonas rurales y urbanas. Las tipologías incorporan además los costos
asociados a la dispersión de la población. Cada tipología establece una asignación básica por
alumno que se ilustra en los gráficos 4.1.A y 4.1.B para cada departamento y municipio certificado.
Gráfico No. 4.1.A

Asignación por Alumno (Funcionamiento) 2004 – Departamentos
1 .900.000
1 .800.000
1 .700.000 C /A - C o m p lem e n to Planta
1 .600.000
V a lor T ipología
1 .500.000
1 .400.000 1.900.000
1 .300.000
1 .200.000
1 .100.000 1 .700.000
1 .000.000
900.000
800.000
700.000
600.000 860.000
500.000
400.000 740.000
300.000
200.000
100.000
0
Cundinamarca
Amazonas
Antioquia
N. Santander
San Andres
Risaralda
Córdoba
Casanare
Boyacá
La Guajira
Magdalena
Arauca
Atlántico
Caquetá
Santander
Guaviare
Cauca
Putumayo
Bolívar
Huila
Caldas
Chocó
Nariño
Quindío
Vichada
Cesar
Guainía
Tolima
Valle
Vaupés
Sucre
Meta
En forma adicional a la asignación básica por alumno atendido, se tiene en cuenta una asignación
complementaria cuyo propósito es reconocer para algunos departamentos y municipios certificados
los mayores costos de planta docente en aquellos casos en que su promedio de escalafón sea
superior al promedio nacional (11); esta asignación complementaria está representada en las
gráficas en amarillo o gris claro para impresión en blanco y negro. La política del Gobierno Nacional
es que hacia futuro se pueda mantener esta asignación complementaria únicamente en la medida
en que los estudiantes mantengan resultados satisfactorios en las pruebas SABER e ICFES.
Las entidades territoriales recibirán recursos adicionales para asegurar el buen manejo y
administración de los recursos del SGP. Esta suma, denominada “Cuota de Administración” equivale
al 1% de la transferencia básica para la prestación del servicio educativo.
36
Agosto, 2004
Gráfico No. 4.1.B

Asignación por Alumno (Funcionamiento) 2004 – Municipios Certificados
1.200.000
1.100.000 C/A - Complemento Planta
1.000.000 Valor Tipología

900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
860.000
740.000
670.000
300.000
200.000
100.000
0
Palmira
Barrancabermeja
Bucaramanga
Pereira
Pasto
Envigado
Duitama
Tumaco
Sogamoso
Popayán
Armenia
Buga
Fusagasugá
Florencia
Magangué
Soacha
Ibagué
Tuluá
Montería
Tunja
Buenaventura
Bello
Turbo
Villavicencio
Valledupar
Sincelejo
Sahagún
Girón
Neiva
Medellín
Itaguí
Dosquebrad
Lorica
Maicao
Floridablanca
Soledad
Girardot
Manizales
Cúcuta
Ciénaga
Cartago
Cali
En aquellas entidades donde existan estudiantes subsidiados en instituciones de carácter privado,

se asignarán recursos por alumno atendido sobre la base de la tipología correspondiente.
Por último, el Gobierno Nacional asigna a las entidades territoriales los recursos destinados al
mejoramiento de la calidad educativa. Estos recursos son transferidos directamente a los municipios,
y se distribuyen en forma proporcional a la matrícula y al Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) de cada municipio.
Cuadro No. 4.1 - Transferencias Sistema General de Participaciones 2004

Boyacá Tunja Duitama Sogamoso
Matícula Oficial 2003 204.080 26.520 21.269 23.987
Asignació Asignació Asignació Asignació
Asignació Asignació Asignació Asignació
n por n por n por n por
n Total n Total n Total n Total
Alumno Alumno Alumno Alumno
($) (mill $) ($) (mill $) ($) (mill $) ($) (mill $)
Tipología 860.000 174.982 860.000 20.897 860.000 14.965 740.000 17.282
Complemento Planta 41.644 4.893 3.779 2.748
Subsidios 527 1.910 3.326 468
Cuota de Administración 1.750 209 150 173
Calidad (1) 10.659 1.126 729 886
Ampliación Cobertura (2)
Total Asignación 229.562 29.035 22.949 21.557
(1) Los recursos de calidad en el caso de los Departamentos, se transfieren directamente a los municipios no certificados.
(2) Por definir de acuerdo a la creación de nuevos cupos en 2004
Los recursos asignados en la vigencia 2004 se ilustran en el Cuadro No. 4.1, especificando la
asignación por alumno y el total para cada componente.
37
Agosto, 2004
Como resultado de la aplicación de la metodología descrita, se encuentra que tanto en el

Departamento de Boyacá como en sus municipios certificados de Tunja, Duitama y Sogamoso, la
estructura de costos de la planta óptima requerida es relativamente elevada, debido a que el
escalafón promedio de sus docentes (12.5, 12.7, 12.7 y 11.9 respectivamente) es superior al
promedio nacional. Por esta razón, a estas entidades se les reconoce una asignación
complementaria por encima de la asignación de su correspondiente tipología.
Cuadro No. 4.2

Recursos Sistema General de Participaciones 2003 y 2004 (Millones de $)
DEPARTAMENTOS 2003 2004 DIFERENCIA
/MUNICIPIOS Funciona/ Calidad Total Funciona/ Calidad Total Funciona/ Calidad Total
BOYACÁ 236.431 19.668 256.099 218.903 10.659 229.562 -17.528 -9.009 -26.537
TUNJA 31.241 634 31.875 27.909 1.126 29.035 -3.332 492 -2.840
DUITAMA 19.517 442 19.959 22.220 729 22.949 2.703 287 2.990
SOGAMOSO 21.023 502 21.525 20.671 886 21.557 -352 384 32
TOTAL 308.212 21.246 329.458 289.703 13.400 303.103 -18.509 -7.846 -26.355
El cuadro N° 4.2 muestra que para el Total del Departamento, incluidos sus municipios certificados y
no certificados, el nuevo sistema de asignación de recursos significó una reducción en las
transferencias anuales por valor de $26.400 millones (8%).
El ente departamental presenta en 2004 una reducción en las transferencias por $17.500 millones
(7%), como se puede apreciar en el cuadro 4.2, que implica el indispensable ajuste de su planta a
las relaciones técnicas y mayor eficiencia en el manejo de los recursos. Aún se le reconocen
$41.600 millones por encima de la tipología.
Por su parte Tunja verá sus trasferencias totales reducidas en $2.800 millones (9%), producto de la
necesidad de ajustar su planta en cumplimiento de la reglamentación de eficiencia y a fin que la
nueva asignación sea suficiente. Sin embargo, es bueno señalar que aún se le están reconociendo
$4.900 millones por encima de la tipología.
Duitama si encuentra incremento significativo de recursos para 2004 (15%) y Sogamoso

prácticamente no sufre modificación. A ambos se les hace reconocimiento adicional de complemento
por alto costo de planta.
Los municipios no certificados de Boyacá en su conjunto presentan reducción en sus transferencias

para calidad educativa del orden de los $9.000 millones (46%). Con el nuevo sistema de asignación
por alumno, además de tener el NBI como factor de distribución, 111 de los 120 municipios no
certificados de Boyacá disminuyeron en sus recursos per cápita. (ver Anexo 1).
Los recursos de alimentación escolar para 2004 asignados en el CONPES 077 son:
Cuadro No. 4.3 - Recursos Alimentación Escolar 2004 (Millones de $)

Boyacá Tunja Duitama Sogamoso
Recursos 2004 4.563 106 92 123
NOTA: Se transfieren directamente a cada municipio.
4.2 Recursos de Ley 21
Durante la vigencia 2001, el Ministerio de Educación Nacional asignó recursos provenientes de los
recaudos parafiscales de la Ley 21 para 6 proyectos de infraestructura y dotación escolar en el
38
Agosto, 2004
Departamento de Boyacá, por valor de $902 millones. En 2002 se aprobaron 7 proyectos con una
asignación de recursos de $973 millones.
En 2003 el Departamento radicó 26 proyectos por $6.855 millones, de los cuales 14 ya están en
revisión técnica. Los proyectos en revisión técnica solicitan recursos al Ministerio de Educación por
valor de $2.767 millones y beneficiarían a 6.129 estudiantes. Sin embargo, Boyacá cuenta con una
asignación preliminar de $1.112 millones.
4.3. Subsidios Escolares
En desarrollo del Programa Familias en Acción, que provee asistencia y subsidios escolares y de
nutrición para las familias más pobres de los municipios menores de 100.000 habitantes, el
Departamento de Boyacá recibe subsidios escolares para 16.911 familias, que benefician a 28.066
menores: un 58% para estudiantes de primaria y un 42% a estudiantes de secundaria. El valor de
estos subsidios asciende a $434 millones.
4.4. Crédito para Educación Superior - ICETEX
En el marco del proyecto de “Acceso con Equidad a la Educación Superior” del Plan de Desarrollo
Educativo, el ICETEX legalizó 495 créditos en 2003 a estudiantes de bajos recursos del
Departamento de Boyacá. Con crédito tradicional se legalizaron 46 para posgrado para un total de
541 en 2003 por cerca de $590 millones.
Cuadro No. 4.4 - Créditos ICETEX 2002 - 2004

TOTAL TOTAL CRÉDITOS RECURSOS CRÉDITOS RECURSOS
CRÉDITOS RECURSOS PREGRADO PREGRADO POSGRADO POSGRADO
2004 293 $ 387.754.823 259 $ 333.943.823 34 $ 53.811.000
2003 541 $ 588.288.263 495 $ 513.381.963 46 $ 74.906.300
2002 392 $ 438.133.400 375 $ 406.165.900 17 $ 31.967.500
NOTA: 2004 Aprobados a Junio. 2003 y 2002 Legalizados
En 2003 se legalizaron un 38% más de créditos que en 2002, 32% más en pregrado y 171% más en
posgrado.
En 2004, en lo transcurrido del primer semestre, ya se han aprobado 293 créditos.
4.5. Transferencias a Universidades Públicas de la Región
Gráfico No. 4.2 60.000 UPTC

Transferencias a la Universidad 50.000
Pedagógica y Tecnológica de 40.000
59.712
56.869
Colombia
53.403
49.914
46.452
30.000
20.000
La UPTC ha contado con unas
transferencias crecientes en lo corrido del 10.000
siglo. En 2004 reciben un 5% más que en 0
2003. 2000 2001 2002 2003 2004
39
Agosto, 2004
ANEXO No. 1
Recursos de Calidad Municipios no Certificados
Matrícula Per Cápita Matrícula Per Cápita Diferencia % Variación
Calidad 2003 Calidad 2004
MUNICIPIO 2002 2003 2003 2004 Per Cápita Per Cápita
Almeida 528 138.146.983 261.642 513 27.482.879 53.573 -208.069 -79,52%
Aquitania 3.875 189.035.691 48.783 3.877 222.850.159 57.480 8.697 17,83%
Arcabuco 1.308 268.184.732 205.034 1.383 68.597.163 49.600 -155.434 -75,81%
Belén 2.344 163.594.750 69.793 2.236 112.842.195 50.466 -19.327 -27,69%
Berbeo 517 76.048.132 147.095 479 31.163.311 65.059 -82.036 -55,77%
Betéitiva 651 168.632.135 259.036 599 35.986.582 60.078 -198.958 -76,81%
Boavita 2.099 269.461.082 128.376 2.073 116.955.792 56.419 -71.957 -56,05%
Boyacá 1.135 199.103.629 175.422 1.221 70.799.753 57.985 -117.437 -66,95%
Briceño 697 103.464.400 148.442 698 40.591.756 58.154 -90.288 -60,82%
Buenavista 1.435 149.975.309 104.512 1.547 94.226.864 60.909 -43.603 -41,72%
Busbanzá 134 94.674.901 706.529 141 7.835.115 55.568 -650.961 -92,14%
Caldas 1.086 135.160.825 124.457 993 51.175.385 51.536 -72.921 -58,59%
Campohermoso 920 169.247.616 183.965 1.007 59.706.976 59.292 -124.673 -67,77%
Cerinza 1.025 117.723.693 114.852 1.050 47.509.774 45.247 -69.605 -60,60%
Chinavita 914 105.129.945 115.022 900 39.297.491 43.664 -71.358 -62,04%
Chiquinquirá 12.595 308.084.909 24.461 14.280 594.877.315 41.658 17.197 70,30%
Chiscas 1.361 180.667.720 132.746 1.472 90.362.790 61.388 -71.359 -53,76%
Chita 3.004 283.521.594 94.381 2.771 188.697.342 68.097 -26.284 -27,85%
Chitaraque 1.730 132.430.450 76.549 1.629 103.133.198 63.311 -13.239 -17,29%
Chivatá 768 111.289.369 144.908 710 36.392.956 51.258 -93.650 -64,63%
Ciénega 1.188 127.220.647 107.088 1.165 59.783.648 51.316 -55.772 -52,08%
Cómbita 2.077 85.967.824 41.390 2.138 102.853.129 48.107 6.717 16,23%
Coper 951 140.448.539 147.685 935 57.301.620 61.285 -86.400 -58,50%
Corrales 645 100.986.350 156.568 629 30.740.054 48.871 -107.697 -68,79%
Covarachía 935 170.384.926 182.230 916 64.503.720 70.419 -111.811 -61,36%
Cubará 1.450 345.220.943 238.083 1.471 108.369.760 73.671 -164.413 -69,06%
Cucaita 1.003 149.177.087 148.731 1.009 55.502.110 55.007 -93.724 -63,02%
Cuítiva 485 33.249.627 68.556 483 22.107.288 45.771 -22.785 -33,24%
Chíquiza 1.347 108.598.480 80.622 1.431 88.737.828 62.011 -18.611 -23,08%
Chivor 515 136.070.759 264.215 513 27.309.311 53.235 -210.981 -79,85%
El Cocuy 1.397 192.800.724 138.011 1.280 77.652.199 60.666 -77.345 -56,04%
El Espino 776 129.012.547 166.253 748 39.898.261 53.340 -112.913 -67,92%
Firavitoba 1.332 115.809.678 86.944 1.394 63.207.813 45.343 -41.601 -47,85%
Floresta 985 142.282.649 144.449 931 49.676.995 53.359 -91.091 -63,06%
Gachantivá 756 132.710.605 175.543 825 48.671.479 58.996 -116.547 -66,39%
Gámeza 1.137 143.575.877 126.276 1.136 60.950.465 53.654 -72.622 -57,51%
Garagoa 3.966 211.640.518 53.364 4.148 169.018.017 40.747 -12.617 -23,64%
Guacamayas 493 167.313.636 339.379 483 25.148.650 52.068 -287.311 -84,66%
Guateque 2.639 151.067.514 57.244 2.679 106.702.718 39.829 -17.415 -30,42%
Guayatá 994 166.082.789 167.085 933 41.376.766 44.348 -122.737 -73,46%
Güicán 1.085 209.597.793 193.178 1.058 66.261.952 62.629 -130.548 -67,58%
Iza 558 51.085.628 91.551 537 23.039.060 42.903 -48.648 -53,14%
Jenesano 1.569 156.836.879 99.960 1.580 84.459.390 53.455 -46.504 -46,52%
Jericó 1.232 212.952.977 172.851 1.124 76.696.786 68.236 -104.616 -60,52%
Labranzagrande 1.003 54.002.780 53.841 905 68.268.889 75.435 21.594 40,11%
La Capilla 621 121.929.129 196.343 641 29.321.656 45.744 -150.600 -76,70%
40
Agosto, 2004
Matrícula Per Cápita M atrícula Per Cápita Diferencia % Variación

Municipio 2002 2003 2003 2004 Per Cápita Per Cápita
La Victoria 322 141.812.209 440.411 331 22.827.121 68.964 -371.446 -84,34%
La Uvita 1.005 203.280.838 202.269 919 51.360.762 55.888 -146.382 -72,37%
Villa de Leyva 2.489 178.967.069 71.903 2.610 122.569.786 46.962 -24.942 -34,69%
Macanal 1.215 146.124.509 120.267 1.222 63.335.185 51.829 -68.438 -56,90%
Maripí 1.740 258.425.213 148.520 1.992 144.145.417 72.362 -76.158 -51,28%
M iraflores 2.416 182.564.704 75.565 2.194 100.549.763 45.829 -29.735 -39,35%
Mongua 1.427 106.676.145 74.756 1.366 75.626.801 55.364 -19.392 -25,94%
Monguí 1.491 109.212.797 73.248 1.474 62.619.911 42.483 -30.765 -42,00%
Moniquirá 5.903 311.019.637 52.688 5.871 294.180.957 50.107 -2.581 -4,90%
Motavita 1.454 104.301.008 71.734 1.435 72.081.908 50.231 -21.503 -29,98%
Muzo 2.477 224.619.751 90.682 2.624 144.297.011 54.991 -35.691 -39,36%
Nobsa 3.078 58.549.877 19.022 3.032 99.706.557 32.885 13.863 72,88%
Nuevo Colón 1.116 147.038.144 131.755 1.375 67.270.855 48.924 -82.830 -62,87%
Oicatá 742 101.765.639 137.150 737 35.992.384 48.836 -88.314 -64,39%
Otanche 2.428 217.152.643 89.437 2.347 146.634.721 62.478 -26.959 -30,14%
Pachavita 596 136.022.732 228.226 553 30.467.765 55.095 -173.131 -75,86%
Páez 956 121.175.211 126.752 917 49.823.895 54.334 -72.419 -57,13%
Paipa 6.272 164.693.166 26.258 6.399 251.247.840 39.264 13.005 49,53%
Pajarito 585 135.933.569 232.365 682 38.359.385 56.245 -176.120 -75,79%
Panqueba 553 158.929.113 287.394 503 29.464.512 58.578 -228.817 -79,62%
Pauna 2.141 183.968.601 85.926 2.268 139.332.078 61.434 -24.493 -28,50%
Paya 725 167.841.583 231.506 626 51.179.958 81.757 -149.749 -64,68%
Paz de Río 1.479 186.535.610 126.123 1.454 64.347.787 44.256 -81.867 -64,91%
Pesca 2.229 235.406.500 105.611 2.128 116.930.365 54.948 -50.662 -47,97%
Pisba 475 150.940.426 317.769 381 29.556.907 77.577 -240.192 -75,59%
Puerto Boyacá 10.720 347.420.192 32.409 10.985 535.408.523 48.740 16.331 50,39%
Quípam a 1.832 135.790.779 74.122 2.096 127.378.981 60.772 -13.349 -18,01%
Ramiriquí 2.597 213.900.687 82.365 2.589 145.332.971 56.135 -26.230 -31,85%
Ráquira 1.396 268.975.667 192.676 1.342 87.330.971 65.075 -127.601 -66,23%
Rondón 707 131.583.713 186.116 659 37.514.300 56.926 -129.189 -69,41%
Saboyá 3.617 230.845.185 63.822 3.423 213.446.077 62.356 -1.466 -2,30%
Sáchica 840 110.360.931 131.382 857 44.554.681 51.989 -79.393 -60,43%
Samacá 3.864 241.046.522 62.383 3.902 192.722.965 49.391 -12.992 -20,83%
San Eduardo 551 105.140.235 190.817 476 27.362.239 57.484 -133.333 -69,87%
San José de Pare 1.414 135.423.538 95.773 1.354 68.083.114 50.283 -45.490 -47,50%
San Luis de Gaceno 1.549 187.647.332 121.141 1.534 88.109.416 57.438 -63.703 -52,59%
San Mateo 1.451 196.114.839 135.158 1.356 81.437.397 60.057 -75.101 -55,57%
San Miguel de Sema 1.090 148.635.919 136.363 1.152 53.178.955 46.162 -90.201 -66,15%
San Pablo de Borbur 2.495 183.279.332 73.459 2.510 141.658.028 56.437 -17.021 -23,17%
Santana 2.072 142.931.709 68.982 2.045 101.745.350 49.753 -19.229 -27,88%
Santa María 1.225 247.989.110 202.440 1.287 69.163.267 53.740 -148.700 -73,45%
Santa Rosa de Viterbo 2.627 159.022.084 60.534 2.660 113.336.936 42.608 -17.926 -29,61%
Santa Sofía 719 137.278.362 190.930 671 36.016.552 53.676 -137.254 -71,89%
Sativanorte 645 151.339.572 234.635 586 35.259.335 60.170 -174.465 -74,36%
Sativasur 313 117.624.029 375.796 310 15.248.714 49.189 -326.606 -86,91%
Siachoque 2.352 137.017.500 58.256 2.430 135.934.021 55.940 -2.316 -3,98%
Soatá 1.959 361.972.560 184.774 2.684 155.993.501 58.120 -126.654 -68,55%
Socotá 2.012 318.716.923 158.408 1.938 132.501.139 68.370 -90.038 -56,84%
Socha 2.133 173.430.318 81.308 2.057 99.580.705 48.411 -32.898 -40,46%
41
Agosto, 2004
Matrícula Per Cápita Matrícula Per Cápita Diferencia % Variación

Municipio 2002 2003 2003 2004 Per Cápita Per Cápita
Somondoco 990 172.048.432 173.786 1.087 55.968.356 51.489 -122.297 -70,37%
Sora 912 114.552.344 125.606 944 51.493.530 54.548 -71.057 -56,57%
Sotaquirá 2.109 144.775.448 68.646 2.107 99.006.603 46.989 -21.657 -31,55%
Soracá 1.518 149.014.455 98.165 1.515 88.383.528 58.339 -39.826 -40,57%
Susacón 783 164.769.359 210.433 718 44.928.065 62.574 -147.860 -70,26%
Sutamarchán 1.195 194.120.312 162.444 1.148 71.125.017 61.956 -100.488 -61,86%
Sutatenza 1.119 135.061.902 120.699 1.091 52.990.354 48.570 -72.128 -59,76%
Tasco 1.664 71.503.902 42.971 1.523 76.651.545 50.329 7.358 17,12%
Tenza 998 127.977.934 128.234 1.015 43.313.564 42.673 -85.561 -66,72%
Tibaná 2.112 226.800.351 107.387 2.187 121.870.709 55.725 -51.661 -48,11%
Tibasosa 2.579 141.323.154 54.798 2.719 102.883.480 37.839 -16.959 -30,95%
Tinjacá 579 132.488.909 228.824 560 34.267.448 61.192 -167.632 -73,26%
Tipacoque 976 204.409.554 209.436 982 64.737.464 65.924 -143.512 -68,52%
Toca 2.375 147.044.349 61.913 2.405 124.239.689 51.659 -10.254 -16,56%
Togüí 1.344 123.194.901 91.663 1.254 73.390.402 58.525 -33.138 -36,15%
Tópaga 950 67.388.363 70.935 1.079 49.612.040 45.980 -24.955 -35,18%
Tota 1.368 66.791.670 48.824 1.403 77.384.937 55.157 6.332 12,97%
Tununguá 334 108.680.754 325.391 378 23.140.631 61.219 -264.173 -81,19%
Turmequé 2.004 190.414.118 95.017 2.019 97.798.492 48.439 -46.578 -49,02%
Tuta 2.458 132.600.888 53.947 2.351 113.029.073 48.077 -5.870 -10,88%
Tutazá 710 133.719.080 188.337 622 38.804.701 62.387 -125.950 -66,87%
Úmbita 2.213 188.025.716 84.964 2.174 132.723.697 61.050 -23.914 -28,15%
Ventaquemada 3.565 353.937.087 99.281 3.554 170.776.823 48.052 -51.229 -51,60%
Viracachá 787 167.591.169 212.949 799 38.615.952 48.330 -164.619 -77,30%
Zetaquira 1.395 174.216.266 124.886 1.432 81.265.771 56.750 -68.136 -54,56%
TOTALES 201.796 19.668.498.919 97.467 204.080 10.658.654.000 52.228 -45.239 -46,41%
Nota: A partir de la vigencia 2003, con el ánimo de reducir las inequidades en la asignación de los
recursos de calidad, se cambió la metodología para el cálculo de los dichos recursos. Se trata de
asignar mayores montos a los entes territoriales con mayor matricula y mayor índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI).
42
ANEXO B
PRESENTACION
ste documento presenta un resumen del

E Esquema de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Umbita, destinado la
socialización con las comunidades urbanas y
rurales así como con las diversas instituciones que
se hacen presencia en el municipio.
El documento comprende la descripción de los

sistemas Político - Administrativo, Físico - Biótico,
Económico, Social y Espacial Urbano; realiza un
análisis estratégico de cada sistema y una síntesis
del diagnóstico. La segunda parte denominada
prospectiva, presenta el escenario actual, ideal y el
posible concertado. La tercera parte contiene la
formulación de la misión del municipio, la visión a
9 años, los objetivos de ordenamiento, políticas de
comando y control e incentivos para ser aplicadas a
los usuarios; determina las estrategias que utilizará
el municipio con la sociedad civil y las diferentes
entidades que tienen que ver con la implementación
del ordenamiento.
El consultor agradece el apoyo brindado por los

funcionarios del comité de Ordenamiento
Territorial de la Corporación Autónoma Regional
de Chivor CORPOCHIVOR, a los funcionarios del
Municipio de Umbita y ciudadanía en general por
la información suministrada para la culminación
del presente estudio.
1
2
SISTEMA
POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Dónde se localiza el Municipio? Coordenadas:
73º 22´ y 73º 31ál oeste del meridiano de
mbita se localiza en la parte Greenwich y 5º 9ý 5º 16´
U central del departamento
de Boyacá, hace parte de la
al norte de Ecuador.
BOYACA
BOYACA
BOYACA
BOYACA
Provincia de Márquez. Fundado
en 1.778 tiene una extensión Suramérica
territorial de 148.17 km², el 68%
del territorio se halla en piso
térmico frío y el 32% corresponde
a zona de páramo, tiene una
temperatura promedio de 15°C. UMBITA
UMBITA
Dista de Tunja 65 kilómetros.
Colombia Localización del Municipio en el Departamento de Boyacá.
Umbita limita por el norte con los
municipios de Nuevo Colón y
Tibaná, por el oriente con TABLA No. 1: AREA POR VEREDAS
Chinavita, por el sur con La
Capilla y Tibirita (Cundinamarca)
No. VEREDAS SUB- AREA No. VEREDAS SUB- AREA
y por el occidente con Villapinzón SECT. Código SECTOR Has. SECT. Código SECTOR Has.
(Cundinamarca) y Turmequé. Sisa Medio
Sisa Loma Gorda Loma
Existen límites definidos y actas de 01-001
Sisa Arriba
03-001 Gorda
deslindes con Turmequé, Tibaná, Juncal 1.521,05
2.956,45
Gaunza Tásvita
Chinavita, Pachavita y La Capilla.
No se ha firmado acta de deslinde La Palma
Jupal - 703,87
Sector Tambor Sector 03-002
con Nuevo Colón y existe No. 01 Chiquito - No. 03
indefiniciópn de límites con 01-002
252,29 Nueve Pilas - 1.104,96
03-003
Tibirita y Villapinzón ya que Tambor
Grande Palo Caído 1.081,48
pertenenecen a Cundinamarca y 01-003 (sur) Molino - 579,86
03-004
no existe una ley de la República
Bosque Llano Verde 1.042,27
que resuelva el conflicto. 01-004 Pavas - 806,49
03-005
Los
Puentes Altamizal - 382,07
03-006
División Político Administrativa Uvero - 1.720,73
02-001 CENTRO URBANO 50,00
El territorio de Umbita se divide Centro - 498,11 Fuente: IGAC – EOT Umbita, 2002.
Sector 02-002
en 3 sectores que contienen 15 No. 02
veredas, algunas divididas en Rosal -
02-003
561,54 “Los habitantes definen la
subsectores; y el sector urbano.
existencia de 23 veredas
Chuscal - 1.074,8
La distribución veredal y el área 02-004 teniendo en cuenta los
correspondiente se aprecian en la Boquerón -
subsectores que son factibles
480,96
tabla No. 1. 02-005 de adoptar como tal”
3
Conflictos Territoriales Instituciones con sede en el C Comité de Participación
municipio Ciudadana
Umbita presenta conflictos por C Comisión de Personal
límites con: Las instituciones presentes en el C Comité de Salud
þ Municipio de Nuevo Colón municipio generan empleo a 3 C Consejo de Política Social.
(Boyacá) profesionales y 13 bachilleres:
Sistemas administrativos
þ Municipios de Villapinzón y - Notaría Unica existentes
Tibirita (Cundinamarca). - Telecom
- Registraduría Municipal Los sistemas administrativos
Por prestación de servicios: - Banco Agrario existentes en el municipio son:
Ø Municipio de Tibaná; los - Juzgado Promíscuo Municipal
habitantes de las veredas - Adpostal A Sistema de Control Interno
aledañas a Umbita se sirven
del acueducto sin convenio Estructura administrativa A Sistema Financiero y Contable
que obligue a las dos partes a municipal computarizado
cuidar la cuenca hidrográfica
y racionalizar el servicio. Adoptada según decreto 038 de A Estatuto de rentas
2.001, está integrada por:
Ecosistemas compartidos: A Estación de precipitación y
ß Páramo Cristales, con los G Despacho del Alcalde temperatura.
Municipios de La Capilla,
Pachavita, Villapinzón y G Secretaría de Obras Públicas Carece de:
Tibirita. y Planeación, incluye la D Plan Anual Men-sualizado de
sección de Tesorería y Asis- Caja.
ß Páramo Castillejo, con el tencia Técnica Agropecuaria.
municipio de Turmequé. D Sistema de Información
G Secretaría de Gobierno, Geográfico.
Organizaciones a las que incluye la sección de Policía
pertenece el municipio Local D Sistema de evaluación de
gestión y resultados.
F Asociación de Municipios de G Secretaría General, con la
Márquez, ASOMARQUEZ sección de Control Interno y D Estaciones locales para medir
Almacén. humedad relativa, brillo solar,
F Federación Colombiana de nubosidad, velocidad y
Municipios Organos adscritos: Dirección de dirección del viento.
Núcleo Educativo.
F Corporación Autónoma Documentos de planeación
Regional de Chivor Así mismo existe el Concejo administración y gestión
CORPOCHIVOR Municipal integrado por 9
miembros; la Personería y el 4 Plan de Desarrollo periodo
Centro de Salud, descentralizado 2.001 – 2.003: “Progreso con
“Umbita recibe apoyo de a partir del 17 de Junio de 2.002. Integración en el Nuevo
Chivor S:A. y del Estado Milenio” adoptado mediante
de Baviera a través de Organos consultivos: acuerdo 018 de 2.001.
C Consejo de Gobierno
CORPOCHIVOR para C Consejo Territorial de 4 Plan decenal de educación
el desarrollo del Planeación
proyecto regional de C Comité de Atención y 4 Plan de desarrollo agrope-
residuos sólidos” Prevención de Desastres cuario municipal
C Comité de Control Interno
4 Plan de atención básica en salud
4
4 Plan de servicios públicos de funcionamiento, el 1% en La participación de la mujer en
domiciliarios. servicio de la deuda y el 77% en cargos de elección popular es
inversiones. Se aprecia una alta incipiente, especialmente a nivel
4 Manual de Funciones y dependencia del municipio de los de Alcaldía y Asamblea.
requisitos (Res. 523 de 2.001). ingresos por transferencias de la
nación y otras in stituciones. Participación para la libre
Carece de: iniciativa
D Banco de Programas y El municipio se encuentra en
Proyectos de Inversión semáforo verde para adquirir Se aprecian las siguientes
Municipal créditos ya que el indicador actual organizaciones:
es de 0.1% y no requiere
Estudio financiero municipal autorización para endeudamiento. A 27 Juntas de Acción comunal
A 2 Cooperativas
El 100% de los ingresos del Recursos físicos del Municipio A 1 Asociación de mujeres
municipio provienen de ingresos campesinas
tributarios en un 4% y no Según el Inventario de bienes del A 5 Asociaciones de padres de
tributarios en un 96%. Los municipio (2002), se encontraron familia
ingresos tributarios a su vez se 61 predios algunos de ellos A 2 Concejos verdes
componen por un 3.84% de cuentan además del lote con A 2 ONGs
Impuesto Predial, un 0.079% por construcción. Se encuentran A Junta Municipal de Deportes
Industria y Comercio y un 0.081% conflictos como la falta de A Junta Administradora de un
por licencias de construcción. titulación de los predios, pérdida acueducto regional
de dominio, predios doblemente A 2 Organizaciones con ánimo
Los ingresos No tributarios se registrados, inversiones públicas de lucro.
componen de Tasas, Tarifas y en terrenos particulares.
derechos 0.35%, Rentas Participación comunitaria
Ocasionales 14.7%, Rentas Participación política
Contractuales el 0.68%, A Junta Municipal de Educación
participaciones de la nación 64%, Hacen presencia los dos partidos JUME
Participaciones del departamento tradicionales con alguna
5.6%, Ingresos con destinación presencia paulatina de A Comité de Participación
específica 7%. Los Ingresos por movimientos independientes. Se Comunitaria
Recursos del Balance representan aprecia un alto apoyo a
el 3.67% del total. candidatos del partido Participación ciudadana
conservador, siendo para la
Los ingresos propios del alcaldía del 93%, al concejo A 5 Veedurías destinadas a
municipio suman un 23.4% del municipal del 99%, a la controlar el manejo de los
total compuesto por impuesto Gobernación de Boyacá 76%, recursos públicos, el acceso a
Predial, Industria y Comercio, senado 93% y cámara 93%. El los programas de bienestar
licencias de construcción, tasas y partido liberal también recibe familiar y al régimen
tarifas, rentas ocasionales, y apoyo para sus candidatos en una subsidiado, a la construcción
recursos del balance. proporción del 1 al 5% en las del acueducto regional de
diversas corporaciones y cargos. Tásvita, al mejoramiento de la
Existen problemas de titulación de vía Umbita – Villapinzón.
predios y falsa tradición, lo cual Actualmente existe un diputado a
dificulta el cobro de impuestos. El la Asamblea de Boyacá y un A Veedurías en cada vereda
impuesto de industria y comercio ciudadano que se encuentra en para controlar las inversiones
es bajo debido al escaso número tercer renglón de una lista locales públicas.
de negocios e industria. elegida. Así mismo en el periodo
anterior asistió al senado de la
Los egresos del municipio se República un ciudadano
componen por un 21% en gastos Umbitano.
5
SISTEMA
FISICO BIÓTICO
Geología desordenados. Debido al poco
espesor de su acumulación no son
En Umbita se encuentran las cartografiables.
Formaciones:
Depósitos de Cluvión (Qc): es una
Chipaque (Ksc): constituida por acumulació n de materiales
lutitas negras con intercalaciones rocosos depositados en laderas.
esporádicas de calizas Uno de estos sirve de asiento al
principalmente hacia la parte casco urbano de Umbita.
inferior alta; en la parte superior Aparecen otros en las veredas de
se encuentran intercalaciones de Chuscal y Nueve Pilas
areniscas cuarzosas grises claras
a oscuras de grano fino, Rocas Cretácicas y Terciarias en los Depósitos de Aluvión (Qal): las
estratificados en bancos que terrenos del sur-occidente del Municipio terrazas aluviales corresponden a
de Umbita.
varían de 1 m a 3 m de espesor y acumulaciones detriticas en las
un nivel de carbón. Aflora en las Obsérvese en la parte superior, las rocas márgenes de los ríos de mayor
veredas de Nueve Pilas, Pavas, del Grupo Guadalupe Inferior (Ksgi) y caudal. Se puede observar en la
Molinos y Altamizal. Está afectada las Formaciones Arenisca tierna (Ksgt), desembocadura del río Bosque en
por el anticlinal de Pavas que la Guaduas (KTg), Socha Inferior (Tpsi) el río Garagoa.
y Socha Superior (Tpss) en las Veredas
recorre de sur a norte. El área es Loma Gorda y Bosque.
de 640 hectáreas. Tectonismo: están constituidos
cuarzosa, en la parte media por plegamientos y fallamientos.
Grupo Guadalupe: conformado aparece un manto de carbón. Se Dentro de los plegamientos se
por el Grupo Guadalupe Inferior ubica en las veredas Nueve Pilas, encuentran los siguientes
(Ksgi) el cual a su vez se compone Loma Gorda, Jupal, Rosal, anticlinales y sinclinales:
de tres formaciones (Formación Chuscal, Centro, Bosque, Tambor
Arenisca Dura, Formación Grande, Tambor Chiquito, Sisa G Sinclinal de Umbita
plaeners y Formación Arenisca de sectores Gaunza y La Palma. Atraviesa las veredas Bosque,
Labor) Aparece en las veredas de Tambor Grande, Centro y Uvero.
Loma Gorda, Jupal, Rosal, Nueve Formación Socha Superior Controla el deslizamiento de El
Pilas, Molino, Pavas y Altamizal. (Tpss): se compone de arcilla en Bosque. Afecta las formaciones
su parte superior y media y de Socha Superior (Tpss) y Picacho
Formación Arenisca Tierna areniscas en su parte inferior. (Tep).
(Ksgt): constituido por areniscas Aflora en las veredas de Bosque,
cuarzosas con intercalaciones de Rosal, Centro, Tambor Grande y G Sinclinal de la Pavas
limolitas silíceas y lutitas negras. Sisa sector Medio. Atraviesa las veredas Pavas,
Se encuentra en las veredas de Molino y Nueve Pilas y afecta las
Loma Gorda, Tásvita, Jupal, Formación Picacho (Tep): se rocas de las formaciones
Rosal, Nueve Pilas, Chuscal, compone de areniscas Chipaque (Ksc), Guadalupe
Molino, Altamizal y Boquerón y feldespáticas y arcillolitas Inferior(Ksga) y Arenisca Tierna
hacia el sur de ñas veredas de Sisa abigarradas. Se presenta en las (Ksgt).
Sector La Palma. veredas de Uvero y Centro.
G Sinclinal de Nueve Pilas
Formación Guaduas (Ktg): se Depósitos cuaternarios (Q): son Su eje atraviesa la vereda de
compone de arcillolitas grises con materiales cumulados, poco Nueve Pilas y el sector Tásvita. El
intercalaciones de arenisca consolidados generalmente
6
núcleo lo conforma la formación Icabuco a lo largo del cual es Colinado de control estructural
Socha Inferior. posible observar algunos escarpes plegado (Cep): presenta terrenos
de la línea de falla . Atraviesa las ondulados con deslizamientos y
G Anticlinal del Rosal veredas Boquerón, Altamizal, flujos de lodo y tierra, erosión
Afecta las formaciones Arenisca Chuscal y Nueve Pilas. Existen hídrica concentrada en surcos y
Tierna y Grupo Guadalupe. otros fallamientos locales en las cárcavas y erosión laminar. Se
Atraviesa las veredas Loma veredas de Llano Verde; otra halla presente en la vereda de
Gorda, Jupal, Rosal y Chuscal, sigue el río Bosque antes de la Uvero.
donde está cubierto por un desembocadura de la quebrada
depósito cuaternario. Tásvita. Tres restantes controlan Denudacional residual y
la estructura que conforma el depositacional en laderas y valles
G Anticlinal de Caibo cañón de la quebrada Tásvita. (Drd): presenta por un lado
Enfila a la Quebrada el Caibo en Parecer ser que esas controlan la laderas irregulares con
la vereda Tambor Chiquito y Sisa estabilidad de las laderas del río deslizamientos rotacionales y
sector la Palma. el Bosque. algunos flujos de materiales,
erosión hídrica concentrada en
G Sinclinal La Palma – Gaunza Geomorfología surcos y cárcavas y erosión
Su núcleo está formado por la laminar en las veredas de Rosal,
Formación Guaduas. Atraviesa la Es el estudio de las formas de la Jupal y Bosque. Por otro lado
Vereda Sisa en los sectores tierra y de los paisajes. En Umbita presenta laderas de acumulación
Gaunza y La Palma. el gran paisaje corresponde a con erosión en surcos, algunas
montañas. Se lograron identificar cárcavas, erosión laminar, exiguos
G Sinclinal de Tásvita igualmente como subpaisajes tres deslizamientos y flujos de
Atraviesa parte de la vereda Loma unidades geomorfológicas: materiales, se halla en la veredas
Gorda sector de Tásvita. Está Centro y Sisa sector Juncal.
afectado en su flanco oriental por Montañoso de control estructural
la culminación de la falla de con disección torrencial (Medt): Hidrogeología
Tibaná. Muestra geoformas de tipo
escarpado y frentes de rocas en En el territorio se encontraron las
donde se observan caidas de rocas siguientes unidades
y erosión diferencial en las hidrogeológicas:
veredas de Altamizal, Pavas y
Nueve Pilas. Pendientes Acuíferos: son rocas permeables
estructurales con deslizamientos, que almacenan agua en
caídas de rocas, erosión hídrica intersticios intercomunicados. Se
concentrada en Pavas, Nueve encuentran en las formaciones
Pilas y Altamizal. Pendientes Guadalupe (Ksg), Socha Inferior
irregulares onduladas con (Tpsi), Picacho (Tep), y Depósitos
deslizamientos, reptaciones y de Coluvión (Qc) y de Aluvión
flujos de lodo y tierras, erosión (Qal). Se encuentra en todas las
Distribución General de las Rocas hídrica concentrada en surcos y veredas del municipio. Existen
Terciarias. cárcavas y erosión laminar en las zonas de recarga de acuíferos que
veredas de Molinos y Pavas. alimentan las fuentes superficiales
Nótese la presencia de las Formaciones Líneas de aristas afiladas y y se localizan en las crestas de las
Socha Inferior (Tpsi) Socha Superior
(Tpss), Picacho (Tep) y Concentración espinazos estructurales con caídas montañas. Muchas de estas zonas
(Toc), al igual que el depósito de de roca, erosión hídrica se encuentran sin cobertura
Coluvión (Qc) sobre el cual concentrada y erosión laminar en vegetal y requieren de protección
está el casco urbano. Pavas y Nueve Pilas. Valles de con cobertura vegetal y en
planicie con socavamiento lateral, algunos sitios el sobreuso de
Fallamientos: la Falla de Tibaná, terrazas de erosióny acumulación agroquímicos genera riesgos de
es una falla inversa de origen en Uvero y Juncal.. contaminación.
regional, conduce el cauce del río
7
Acuitardos: son rocas
semipermeables que a pesar de
contener grandes cantidades de
agua, la transmiten muy
lentamente. Se componen de las
formaciones Concentración (Toc),
Chipauqe (Ksc). Se encuentran en
las veredas de Uvero, Nueve Pilas,
Altamizal, Pavas y Molino.
Acuicierre: son rocas permeables

que aunque pueden contener
grandes cantidades de agua no
permiten el paso de ella con
facilidad a través de sus poros. Se
compone de las formaciones
Socha Superior (Tpss), Guaduas Deslizamiento El Bosque. Inestabilidad de la márgen derecha del Río El Bosque.
(Tkg).
pastos. Se deben básicamente a la Geología económica
Amenazas naturales
naturaleza del material, a la alta
precipitación y a los malos En el municipio existen minas de
Existe en el municipio amenazas manejos de la cobertura vegetal arenas y arcillas en las veredas de
naturales de geodinámica Uvero y Centro Abajo que
endógena causadas por sismicidad
Amenaza Media: son laderas con actualmente se encuentran en
(temblores o terremotos) que
herencias de deslizamientos y explotación, algunas cuentan con
clasifican como amenaza sísmica
procesos de inestabilidad licencias de explotación arcillas y
intermedia. Este tipo de amenaza
anteriores que pueden reactivarse. licencia ambiental, sin embargo,
pueden generar problemas en las
Se observa erosión. La la mayoría carecen de ellas. Su
construcciones que no cuenten con inestabilidad se asocia a periodos explotación es tradicional.
estructuras sismorresistentes. Así de lluvia. Se observan en las También existen mantos de carbón
mismo existen amenazas de tipo
veredas de Rosal, Uvero, Molino y en las veredas de Sisa sector
exógeno generadas por eventos de
Sisa. Afecta cultivos y pastos. Juncal, los cuales requieren de
remoción en masa que generan
legalización de explotación y
tres tipos de amenaza:
Amena za Baja: son terrenos que ambiental y tecnificar su
no presentan evidencias de extracción. Existen explotaciones
Amenaza Alta: se compone de
deslizamientos o son muy tenues, de recebo a cielo abierto sin
deslizamientos antiguos y nuevos, pero pueden desarrollar procesos licencia en Rosal, Jupal, Pavas,
localizados en las veredas de de erosión en el futuro. Se Boquerón y Chuscal. También se
Tambor Grande, Tambor
presentan en las veredas de Nueve registró mineral de yeso de difícil
Chiquito, Sisa Sector Juncal,
Pilas, Chuscal, Tásvita, Pavas, explotación.
Uvero, Altamizal, Loma Gorda, el
Altamizal y Uvero.
Bosque. Estos deslizamientos
Unidades de suelos
localizados a lado y lado del río el
También se identif icaron
Bosque generan una gran amenazas por heladas que afectan Se realizó una transcripción del
remoción en masa y ponen en los cultivos de papa y frutales en estudio elaborado por el IGAC
peligro cultivos, zonas de pastoreo
la cuenca de Icabuco e incendios para el municipio, denominado
y ganado y bosques. En la vereda
en bosques naturales, vegetación Estudio General de Suelos escala
de Chuscal existe una reptación
de páramo, charrascales y 1:100.000 y adaptación de
uno en el ITA y otro reciente
bosques cultivados en las veredas las unidades de suelos a la
arriba de la escuela de la vereda.
de Bosque, Sisa, Lomagorda, escala 1:25.000. Cabe
Afecta principalmente cultivos y Nueve Pilas, Molino, y el cerro el aclarar que el municipio no
Castillejo.
8
cuenta con un estudio detallado de clase VIII con todas las causes y nacimientos de agua, esta
suelos que permita tomar limitaciones para actividades ocupa 13 hectáreas y se localizan
decisiones acertadas de agropecuarias se encuentra en en la vereda Tambor Grande, El
planificación de fincas. 3.169 hectáreas y se localiza en Rosal y Nueve Pilas.
todo el límite con Tibaná en los
Se delimitaron las siguientes filos de las montañas, en los Las zonas degradadas se hallan
unidades de suelos: asociación El límites con Pachavita, La Capilla afectadas por erosión y eventos de
Común (EC), Jabonera (JA), y Tibirita, el cerro del Castillejo y remoción en masa. Ocupan 1.476
Quebradas (RO), Chivor (CH), la vereda de Loma Gorda y Jupal . hectáreas y se localizan en las
Siguineque (SI). Se encuentran veredas Bosque, Tambor Grande y
pendientes de terreno entre 0 – El territorio presenta cobertura Chiquito, Sisa, Centro, Uvero,
3%, 3 –7%, 7 – 12%, 12-25%, 25 vegetal, cobertura construida, Chuscal, Altamizal y Pavas.
– 50% y mayor de 50%. La hídrica y zonas degradadas. La
erosión se encuentra en el 14% del cobertura vegetal se compone de El suelo presenta potencialidades
territorio siendo la mitad ligera y bosques naturales los cuales han para realizar agricultura
la otra mitad severa, esta sido diesmados para darle paso a semimecanizada (C2), ocupa
situación se debe a prácticas los cultivos de papa y praderas 1.169 hectáreas y se localiza en
inadecuadas de manejo de los quedando hoy 1.584 hectáreas; se las veredas de Chuscal, Nueve
cultivos, pérdida de cobertura localizan en las veredas de Nueve Pilas y Molino, agricultura
vegetal y falta de reposición de la Pilas, Loma Gorda, Jupal, el manual (C3) ocupa 2.063
capa orgánica. Bosque, Rosal y Sisa. La hectáreas y se localiza en las
vegetación de páramo también ha veredas de Uvero, Pavas,
Se delimitaron cinco clases sido disminuida quedando hoy 951 Altamizal, parte de Boquerón,
agrológicas, teniendo en cuenta la hectáreas localizadas básicamente Tambor grande y Jupal,
pendiente, la profundidad, el clima en terrenos escarpados en las agropastoril 1 (C3/P) ocupa 1798
y la humedad del suelo, siendo la veredas de Loma Gorda, Sisa y hectáreas y se localiza en las
clase III la que corresponde al Bosque. Los rastrojos son zonas veredas de Rosal, Centro, Uvero,
mejor suelo con un área de 1.206 que correspondían a bosques o Tambor Grande y Chiquito,
hectáreas correspondiendo al páramos, fueron convertidos en Bosque, Jupal y Loma Gorda tiene
8.1% del área y se localiza en las cultivos o pastos y después potencial para cultivos agrícolas
veredas de Chuscal, Molino y abandonados, hoy ocupan 440 manuales y ganadería. El
Nueve Pilas. La clases IV con hectáreas; se localizan en Sisa Agropastoril 2 (C4/P) Agricultura
limitaciones por erosión y Sector Juncal, Nueve Pilas y manual restringida y ganadería,
profundidad se compone de 3.875 Rosal. Las zonas de cultivos y ocupa 6.043 hectáreas y se
hectáreas correspondiendo al 26% misceláneas de cultivos localiza en casi todas la veredas,
del área y se encuentra en las comprenden 2.552 hectáreas y se Bosques protectores (F3) que
veredas de Boquerón, Altamizal, localizan principalmente en la ocupa 3.513 hectáreas se localiza
Pavas, Uvero, Centro, Rosal, cuenca del río Icabuco y en las en la parte sur de la vereda de
Bosque, tambor Grande y Tambor veredas de Bosque, Tambor Sisa, en Jupal y Pavas y el cerro
Chiquito y una pequeña parte de grande y Chiquito, Jupal, Rosal y del Castillejo.
Sisa. La clase VI con limitaciones Sisas. Existe una gran área
por erosión y profundidad se cubierta por pastos dedicados a Las Tierras de protección
compone de 6.226 hectáreas y se ganadería que ocupan 7.172 histórica y cultural (HC) se
encuentra en la mayoría del hectáreas y se localiza en todas localizan básicamente en la
territorio, principalmente en las las veredas. vereda de Nueve Pilas. Las zonas
veredas de Sisa, Uvero, Rosal, aptas para turismo y ecotursimo
Chuscal, Loma Gorda, Jupal, La cobertura construida se se localizan alrededor de lagunas
Molino y Nueve Pilas. La clase VII compone de casco urbano que y bosques (T), minería (M) que
con limitaciones por erosión y ocupa 50 hectáreas, las vías y la ocupa 173 hectáreas se localiza en
profundidad posee un área de infraestructura que ocupan 48 Uvero, Centro, Sisa sector Juncal
394.7 hectáreas, se encuentra en hectáreas. La cobertura hídrica y Boquerón. La zona urbana (U)
Pavas, Boquerón y Altamizal. La incluye humedales, lagunas,
9
que ocupa 50 hectáreas se localiza bosques y vegetación de páramo, meses de junio y julio donde se
dentro de la vereda Centro. erosión, disminución de la registro el valor más alto.
producción de agua de
Los conflictos por uso de suelo se escorrentía, deterioro de los Zonas de vida
encuentran al comparar el uso suelos y disminución de la
actual con el uso potencial diversidad de fauna nativa y flora. De acuerdo con los datos de
encontrándose las siguientes precipitación, temperatura y
unidades: Suelos en equilibrio de Climatología altura sobre el nivel de mar, para
uso (E) son aquellos que el municipio de Umbita se
relativamente se encuentran La precipitación total promedios delimitaron cuatro zonas de vida:
usados de acuerdo al uso multianuales de Umbita y los
potencial, representan el 41.7% municipios cercanos es la Bosque húmedo premontano (Bh-
del territorio, se localiza en las siguiente: Umbita: 1.064, PM): localizada en las veredas de
veredas de la cuenca del río Pachavita 1.856, Chinavita 1.524, Uvero y Sisa sector Juncal. Es la
Icabuco y en la parte sur de las Turmequé 864.3, Nuevo Colón 912 zona más baja y mas lluviosa con
veredas de Bosque, Sisa, y y Tibaná 924. Las zonas mas temperaturas entre 18 y 24 grados
Tambores. Las zonas en sub-uso lluviosas son las cercanas al río centígrados.
(Su) son aquellas que presentan Garagoa y las mas secas son las
una mayor oferta de uso cercanas a Villapinzón y
comparada con el uso actual, Turmequé.
representan el 39.7% del total del
área, se localizan en las veredas Las variables climáticas de
Centro, Rosal, Uvero, Sisa, humedad relativa, brillo solar,
Bosque y Tambores. velocidad del viento, y
evaporación son tomadas de la
Las zonas en conflicto se estación mas cercana a Umbita
encuentran en tres niveles: situada en Nuevo Colón ya que en
conflicto alto (CA) representa el Umbita no se cuenta con este
9% del área y se definen así servicio.
porque la demanda de la actividad Vegetación del Bosque Húmedo
es mayor que la ofrecida por el El brillo solar presenta valores Premontano a orillas del río Bosque.
suelo de tal manera que se entre 1.033 y 2.059 horas/sol/año,
deteriora severamente el suelo, se siendo los meses de diciembre y Bosque húmedo montano bajo
localizan en las veredas de Sisa, enero los que presentan mas altos (Bh-MB): localizada en la mayor
Bosque, Tambores, Loma Gorda, valores llegando a 6 horas diarias parte de las veredas del municipio,
Altamizal. El conflicto medio (CM) de sol y los meses de junio y julio con temperaturas entre 12 y 18
se presenta en el 4.6% del área y los de menos valor bajando a 2.7 grados, un promedio anual de
se da cuando las actividades horas diarias de sol. lluvias entre 1.000 y 1200 mms, y
actuales deterioran moderada- alturas entre los 2.000 y 2.900
mente el suelo, se localizan en las La evaporación presenta un valor msnm. El suelo se halla utilizado
veredas de Molino, Nueve Pilas, anual mínimo de 675 mms y un en cultivos limpios, ganadería
Rosal y Sisa sector Gaunza. El máximo de 1.317 mms. Los meses extensiva y minería; existen
Conflicto bajo (CB) se da cuando con mas alta evaporación son los terrenos inestables con eventos de
las actividades actuales deterioran enero, marzo y diciembre y los que remoción en masa.
ligeramente el suelo, se encuentra menos valor presenta son los de
en el 4.47% del territorio, se junio y julio. Bosque húmedo montano (Bh –
localizan en las veredas de M): se localiza en las veredas de
Centro, Pavas y Sisa sector El balance hídrico de Thornwaite Pavas, Molino, Nueve Pilas, Loma
Juncal. muestra un déficit de agua en los Gorda, el Bosque, Tambor Grande
meses de diciembre, enero y y Sisa sector la Palma. La
Los conflictos por uso del suelo febrero y un superávit en los temperatura se encuentra entre los
generan pérdida de cobertura en restantes nueve meses, siendo los 6 y 12 grados, precipitación entre
10
800 y 1.000 mms anuales, altura sangregado, roble, cucharo, tuno helecho, risgua y vira vira. Se
entre 2.900 y 3.200 msnm. El suelo esmeraldo, trompeto, cordoncillo, utilizan en diversas artesanias
se halla con bosques protectores y mortiño, borrachero y gallinazo. usadas como utilitarios y adornos.
rastrojos y algunos cultivos y La vegetación de bosque húmedo
pastos. premontano se compone de Las especies comestibles son uva,
mortiño, helecho arbustivo, zarsa mora, curuba de monte y
cordoncillo, uvo, granizo, lulo, arrayán, mortiño, tuno
higuerón. esmeralda, salvio, las cuales son
consumidas por fauna nativa.
Las especies introducidas son
básicamente eucaliptos y pinos las
cuales hacen parte de pequeñas
parcelas de bosques cultivados
localizados en las veredas de
Centro y Uvero.
Se encuentran especies nativas de

Vegetación del Bosque Humedo Montano valor ornamental tales como siete
Cuchilla Pericos – Sector de Palo Caído. cueros, quiche, begonia, glosinia ,
anturio, angelito, curuba, chilco,
Páramo andino (P-A): se localiza clavos, orquídeas, mano de oso, Vegetación propia de Bosque Alto Andino
en los terrenos de páramo a partir arboloco, salvio, arrayán y siete Vereda Bosque Municipio de Umbita.
de los 3.200 msnm en las veredas cueros.
de Loma Gorda, Jupal, Nueve Fauna
Pilas al sur de Tambor Grande y Como medicinales se encuentran
Sisa sector la Palma. La zona las plantas de borraja, dividivi, Se encuentra gran diversidad de
cuenta con planes de manejo de alcaparro, sáuco, papayuela, especies de fauna localizada en
páramos y algunos predios han acelga, paico, manzanilla, áreas de páramo, bosques,
sido adquiridos por el municipio caléndulaarnica, gaque y ajenjo rastrojos pastizales, cultivos y
con apoyo de CORPOCHIVOR. entre otros. afloramientos rocosos. Los prin-
La temperatura se halla entre 3 y cipales corredores de fauna son
6 grados, la precipitación entre Se encuentran así mismo plantas los bosques altoandinos, rastrojos
500 y 1.000 mms. El suelo se halla para consumo de leña como el y páramos Cristales y Castillejo.
en vegetación de páramo y aliso, encenillo, laurel, eucalipto,
bosques naturales. tuno, salvio, mortiño, chilco, Se encuentran los siguientes
arrayán y cucharo. mamíferos: fara, guache, conejo
Vegetación silvestre, ratón, chucha y zorro.
Las especies con valor artesanal En el páramo de Castillejo se dice
Existe vegetación de páramos son aliso, bejuco, chusque, paja, encontrar venado de cola blanca,
entre la que se destacan los junco, bejuco canasto, carrizo, mermado por la caza continua..
frailejones, musgos, pajas, La danta de páramo se considera
romero, oreja de oso, cordón y extinta en este territorio.
liberal. En la zona del bosque
húmedo montano se encuentra el Se encuentran aves que frecuentan
mano de oso, espino, uña de gato, pastizales, cultivos, rastrojos y
aliso, garrobo, encenillo, bosques. Una gran parte de las
frailejón, uvito de monte, chite, aves son de carácter migratorio,
tuno, angelito, arrayán, laurel de vienen en busca de comida y
cera, cucharo, guaguito, palma y descanso. La deforestación y el
mortiño.El bosque húmedo continuo uso de agroquímicos,
montano presenta salvio, cedrillo, genera disminución de
floramarillo, granizo, colorado, Vegetación típica de páramo posibilidades para dicha fauna.
Cuchilla El Castillejo
11
SISTEMA SOCIAL
Población los hombres el 45%. En el sector inodoro sin conexión a pozo
rural los hombres son el 51% y las séptico, el 5.8% posee conexión a
La población de Umbita según el mujeres el 49%. pozo séptico y el 0.2 conexión a
censo de 1.993 es de 9.647 alcantarillado. El 88% posee
habitantes. De ellos el 91% son El lento crecimiento de la electricidad, el 0.1 se alumbra con
rurales y el 9% son urbanos. El población, se presume debido a petróleo o kerosene y el 13.8% con
SISBEN muestra para 1.998 una procesos migratorios de las vela.
población de 9.767 habitantes con personas ya sea en busca de
una proporción similar. trabajo o de estudio y a los En el sector urbano el 98% posee
métodos de planificación familiar. acueducto, el 1.3% lo toma de
La población urbana es de 869 manantial y el 0.7% lo toma de
personas, se distribuyen en 258 El 49% de la población pozo o algibe. El 81% posee
familias y 295 viviendas, corresponde a las personas en alcantarillado, el 6% se encuentra
pertenecen a los niveles 1 y 2 del edad de trabajar, el 34% se sin sanitario, el 6% se encuentra
SISBEN, el 90% son bachilleres o encuentra en edad de estudiar, el con inodoro sin conexión y 3%
han cursado por lo menos un año 10% se encuentran entre 0 y 4 con letrina. El 97% posee energía
de bachillerato. El 10% son años y las personas en edad de eléctrica y el 3% utiliza vela.
profesionales. retiro son el 6.59%.
La tenencia de la vivienda en el
La población rural se compone de Se estima una densidad de 64 sector urbano es: 57.5% son
8.778 habitantes distribuidos en habitantes por km2 en todo el propias, 42.4 son arrendadas y
2.046 viviendas y 2.254 familias. territorio en tanto que en el casco 17% presentan otras formas. En el
El 70% de la población rural ha urbano sube a 2.104. sector rural el 63.2% son propias,
cursado dos o tres años de el 9.4 son en arriendo y el 16.7%
primaria, el 25% logra cursar Vivienda son en cuidanza o aparcería.
algunos años de bachillerato y el
5% se considera analfabeto. Existe un total de 2.361 vivienda El déficit de vivienda en el sector
de las cuales 295 se encuentran rural es de 206 y en el sector
Se registra un crecimiento lento de en el casco urbano y 2.043 en el urbano de 39 viviendas.
la población. Se observa que entre sector rural. Las viviendas que
1.985 y 1.993 la población rural poseen los pisos en tierra en lo Educación
creció 12 personas por año urbano son el 6.07% mientras que El municipio presenta una buena
promedio, mientras que la urbana en el sector rural son del 56%. El oferta de instituciones de
creció 9 personas por año. Se cree techo en teja de zinc sin cielo razo educación primaria con un total
que para el año 2.009 la en el sector rural llega al 82.6% de 22, con lo cual cubre el 93.5%
población urbana alcanzará las mientras que en el sector urbano de la demanda actual quedando
1.004 personas, mientras que la es del 65.58%.. por fuera de este ciclo 89
rural alcanzará los 8.970. estudiantes. Todas las veredas
En el sector rural el acceso al poseen escuela primaria.
Las mujeres son menos numerosas agua se da en un 30% de
que los hombres pues en 1.993 acueducto, un 17% de manantial o El grado cero se ofrece a través de
registraron los hombres 50.4% y río, un 52% de pozo o algibe y un 11 instituciones con las cuales se
las mujeres 49.6% en el total. 1.2% de pozo con bomba, cubre sólo el 29%, quedando por
En el sector urbano las carrotanque u otros. El 79% de fuera de la cobertura 362
mujeres representan el 55% las viviendas no tienen sanitario, estudiantes. Faltan las veredas de
de la población mientras que el 6% posee letrina, el 8% posee Chuscal, Altamizal, Tásvita, Jupal,
12
Los Puentes, Llano Verde, Tambor formal en el munic ipio, por lo que Las enfermedades comunes en la
Grande y Chiquito, Sisa Arriba, la población debe trasladarse a población adulta son: hipertensión
Gaunza, Rosal y Uvero. otros municipios. arterial, control prenatal, control
médico, rinofaringitis viral,
La educación secundaria la “La cobertura en educación enfermedad acidopeptica e infec-
brindan cuatro instituciones con primaria se acerca ción de vías urinarias. Las
las cuales se cubre solo el 50.7% principales causas de muerte son:
al 100%, sin embargo,
quedando 688 estudiantes en edad natural por vejez, infarto al
escolar sin el servicio. en grado cero miocardio y accidentes
y bachillerato cerebrovasculares.
La escuela de Tambor Grande existe
presenta serios problemas por una gran deuda social” Deportes y cultura
inestabilidad del terreno que
afecta un salón y el campo Salud El municipio cuenta con un
deportivo. equipamiento deportivo mínimo en
Del total de habitantes el régimen el sector rural que no le permite a
En lo que hace referencia a la todos los habitantes acceder a la
subsidiado beneficia al 79.8%, el
calidad educativa, se aprecia la práctica del deporte, pues
régimen contributivo al 5.6%,
carencia de tecnología educativa solamente existen canchas de
quedando por fuera del servicio el
en el ITA, para que esté a la baloncesto y microfútbol
14.6% que equivale a 1.371
altura de la agricultura moderna, pertenecientes a las escuelas.
habitantes.
así mismo se requiere mejorar los Muchos de los deportes como
puntajes ICFES, pues se encuentra El servicio de salud del primer natación, ping-pong, tennis, y
en categoría baja para tener otros modernos son imposibles de
nivel, así como el sistema de
acceso a carreras universitarias. practicar. El ciclismo por falta de
régimen subsidiado y el régimen
El Colegio San Ignacio se vías pavimentadas se dificulta, no
contributivo es prestado por el
encuentra en categoría media pero obstante el tri - campeón de la
centro de salud “San Rafael”. Se
debe continuar ascendiendo. vuelta a Colombia es oriundo de
encuentra descentralizado a partir
del 18 de junio de 2.002. El centro Umbita.
Existen 100 docentes y 4 directivos de salud se apoya en dos puestos
docentes. El 43% son licenciados, El sector urbano está dotado de
de salud ubicados en Gaunza y
el 31% han realizado estudios de una cancha de fútbol y un coliseo
Chuscal.
postgrado, el 20% son normalistas para el baloncesto y el microfútbol
superiores y el 4.8 son bachilleres y voleibol, no se cuenta con
Existen dos entidades
técnicos. piscina.
administradoras del régimen
subsidiado: CAPRECOM con
El promedio de alumnos por 4.848 afiliados y EMDIS con 747 y La cultura se manifiesta de
docente es el siguiente: en grado una ampliación de cobertura de muchas maneras. Desde la
cero es de 18.5 en el sector urbano música, la poesía, las leyendas, la
35.
y 11 en el sector rural. En gastronomía, la danza y las
primaria en lo rural es de 17 artesanías, cultivadas por
mientras que en el sector urbano “Las mayores causas de habitantes rurales y urbanos. Las
es de 23 alumnos. En el ITA es 15 consulta en la población tradiciones muiscas del gran
alumnos por docente y en el sector infantil son: poblado indígena de Icabuco dejó
urbano de 24 alumnos. Esta Infección Respiratoria como muestra las pinturas
proporción se considera buena, rupestres y el observatorio
sin embargo requiere ajustarse
Aguda y Enfermedad astronómico denominado “Nueve
más a los estándares estipulados Diarréica Aguda, causadas Pilas”.
por la Ley. especialmente por malos
hábitos alimenticios
Se aprecia la carencia de y vivienda en condiciones
programas de educación no insalubres”
13
SISTEMA ECONOMICO
En Umbita predomina el clima papa ha sido uno de los mayores laboreo, así como para ganadería
frío, páramo y templado, con una generadores de problemas semiestabulada. Como comple-
población eminentemente rural ambientales ya sea por utilizar mento a estas actividades, la
que desa-rrolla actividades del terrenos de protección de páramos producción de artesanía empieza a
primer sector económico en una y bosques reguladores de agua y ser practicada en forma diversa,
extensión territorial de 14.871 por el sobreuso de agroquímicos y junto con las especies menores, la
hectáreas, cultivando productos pesticidas. minería, la agroindustria, el
con baja rentabilidad. Las ac- agroturismo y el ecoturismo.
tividades agropecuarias se desa- Existen otros cultivos que
rrollan en condiciones ambienta- empiezan a presentar buenos La minería presenta buenas
les y sociales insostenibles, rendimientos como la curuba, el perspectivas con la explotación de
especialmente por el alto grado de tomate de árbol, mora, y los arena, carbón y recebo, carece de
dependencia de los productos caducifolios, sin embargo las legalización de las explotaciones.
agroquímicos que contaminan el áreas son bajas comparadas con
suelo y alteran el medio ambiente. los cultivos limpios. La industria es incipiente a pesar
de existir potencial para procesar
En cuanto a la tenencia de la El área de pastos ocupa el 48% alimentos y crear productos
tierra, se presenta microfundio del territorio, se explota ganado agroindustriales. El comercio se
(<1 ha, 48%) y minifundio (entre de doble propósito en forma ha desarrollado en el casco
1 y 3 has. 33%). El 70% de los extensiva tradicional, pues dicha urbano y en veredas como
predios explotados son propios, el explotación no genera pérdidas Chuscal, Nueve Pilas, Molino y
19% en aparcería y el 10.5% se comparado con la agricultura; sin Bosque. El sector de los servicios
encuentra en arriendo. La mayor embargo las prácticas culturales aporta 61 empleos e ingresos
área se encuentra en ganadería no fomentan los pastos de corte y varios.
extensiva (48.40%), seguida de pradera, encilaje y preparación de
bosques y rastrojos (22.19%), el raciones para mejorar la El turismo se reactiva con las
área agrícola es del 17.22%. rentabilidad y productividad. La fiestas, aunque existe opción de
ganadería también genera desarrollarlo permanentemente,
La Unidad Agrícola Familiar se problemas de inestabilidad en sobre todo el ecoturismo, aunque
calculó en 7.7 hectareas utilizando terrenos pendientes debido al no existen los entornos especiales
las zonas físicas homogeneas (40) pisoteo excesivo. Se explotan y paquetes diseñados para tal fin.
localizándose la mejor en Chuscal especies menores como cerdos, El transporte intemunicipal le está
y la peor en el cerro de Castillejo aves de corral, ovejas y cabras, dando una gran dinámica al
debido a pendientes, clase de actividad complementaria a las municipio a pesar de no existir
terreno y condiciones no labores agrícolas y ganaderas. vías adecuadas
favorables para las actividades .
agropecuarias. Las zonas Los ingresos generados por las Umbita presenta una población
Geoeconómicas, presentan valores actividades agropecuarias, son económicamente activa de 5.102
entre los diez mil y el millón de insufic ientes para propiciar un personas de las cuales 2.804 se
pesos siendo la mejor en Chuscal desarrollo humano suficiente, pues encuentran trabajando y 2.298
y la peor en Sisa sector Juncal.. el 34% de la población total se subempleadas o desempleadas.
encuentra en SISBEN 1 y el
La papa es el cultivo 47,97% en SISBEN 2, solamente el Se aprecia baja capacitación
predominante, sin embargo sufre 13% se encuentra en SISBEN 3 y laboral y gerencial de los agentes
de altibajos en los precios. Aunque el 4% en nivel 4. productivos, no existen programas
existen agremiaciones de de capacitación técnica y
papicultores a nivel nacional, la Territorialmente el municipio administrativa que les permita
gestión es baja para regular la presenta ventajas físicas para apropiar la tecnología disponible
oferta, la demanda y los precios. desarrollar agricultura semimeca- y lograr la competitividad.
Por otra parte el cultivo de la nizada y manual con mínimo
14
SISTEMA
ESPACIAL URBANO
La estructura urbana se conforma encuentra entre la curvas de nivel
Sistema urbano funcional por 5 carreras principales y 4 de 2.400 y 2.500 m.s.n.m. cercano
calles a cuyo interior se desarrolla al casco urbano se eleva el cerro
La extensión planimétrica de la actividad residencial, comercial de Castillejo a una altura de 3.000
Umbita corresponde a 14.871 y de servicios. La actividad m.s.n.m. No se cuenta con un
hectáreas, 50 de las cuales urbana se centra en 16 manzanas, levantamiento topográfico con
corresponden al actual casco las demás son proyección urbana curvas de nivel detalladas.
urbano (0.33%) y 14.767 son que cuenta con servicios. Existen
rurales (99.67%). 10 manzanas con bajo índice de Climatología
construcción..
Aspecto físico El promedio anual de lluvias en el
Algunos predios presentan altas casco urbano es de 1.064 mm de
El casco urbano se localiza sobre pendientes que no permiten la acuerdo con la estación cercana al
los 2.480 metros sobre el nivel del construcción de viviendas pero municipio. Los demás valores de
mar, en las coordenadas planas que pueden ser aprovechados clima que se mencionan son
1.068.830 norte y 1.068.552 este, como espacios ambientales o tomados de la estación Nuevo
con una temperatura promedio de parques. Colón. La temperatura promedio
14º C. está entre 12 y 14º C. La humedad
Geología urbana relativa alcanza un promedio de
Dinámica de conformación 75%. Los vientos alcanzan una
urbana El casco urbano se localiza sobre velocidad entre 2.7 y 3.1 m/seg. El
el sinclinal de Umbita el cual se brillo solar presenta valores entre
La conformación del casco urbano halla cubierto por un cuaternario 1.033 y 2.059 horas sol por año.
se inició a lado y lado de la vía de tipo coluvial (Oc) producto de
que conduce del parque principal la erosión, la acción del agua, el Amenazas, impactos y conflictos
hacia el cerro del Castillejo, paso de las quebradas y la urbanos
Turmequé y Villapinzón eje del depositación de materiales.
comercio. Posteriormente la En el casco urbano existen
construcción de la vía hacia Sisa Hidrología amenazas por inundación causada
atrajo también la construcción de por represamiento de la quebrada
viviendas, luego se fueron El casco urbano se encuentra Barrosa en las zonas adyacentes
conformando las manzanas que dentro de la microcuenca del río al barrio Villa Lizeth. La amenaza
hoy predominan y se fue Bosque y atravesado por la por incendio es baja, sin embargo
densificando la construcción en quebrada Barrosa que pasa por el es necesario que se contemple por
los predios que ofrecen las costado occidental y recibe parte parte del Comité de Desastres. El
mejores ventajas. La estructura de de los vertimientos de aguas casco urbano se localiza en zona
las manzanas no es regula r sino residuales con los cuales intermedia alta por sismicidad y
que se acomoda a las vías que contamina su pequeño caudal. pueden haber problemas si no se
conducen a las veredas y también fortalecen las estructuras con la
a la topografía. Las casas son Suelos y topografía norma antisísmica. Existen 9
entre modernas y antiguas, eventos que generan amenaza
generalmente de dos plantas, de El casco urbano se localiza sobre media dentro del casco urbano
un piso y solo existe una de tres una pendiente que varía entre 3 y causados por reptación en la
pisos. 12%. En las zonas aledañas se manzana 34, infiltración de agua
pueden ver pastizales y cultivos en la Transversal 34, invasión de
agrícolas. El perímetro urbano se ronda, agrietamiento de viviendas,
15
caída de bloques en la calle 5ª y Existe una plaza de toros cerca a A lado y lado de las vías
6ª, taludes inadecuados por la plaza de mercado la cual se intermunicipales los habitantes
explotación ocasional de arena encuentra subutilizada. Por otro construyen casas y construcciones
cerca de la torre de TELECOM. lado se cuenta con escazos comerciales sin prever las áreas
escenarios deportivos y culturales, de parqueo reglamentarias,
Equipamientos urbanos pues los escenarios existentes se generando obstrucción de las vías.
localizan en las instituciones
Los equipamientos comunales educativas; solamente cuenta con Del casco urbano hacia las
como la plaza de mercado y la una cancha de fútbol del veredas, los habitantes se
plaza de ferias generan alto municipio. desplazan por vías en subbase, las
impacto por el tráfico vehicular cuales reciben mantenimiento
Comunicación interregional anualmente, requieren mejorar sus
pesado, el ruido, el volúmen de
especificaciones ya que en
resíduos sólidos que genera,
Funcional y espacialmente el invierno presentan problemas.
olores, movimiento desordenado y
municipio presenta algunas
presencia de animales en la vía deficiencias por no localizar su Urbanísticamente el municipio se
pública. Así mismo se presenta un casco urbano sobre vías de sustenta en un espacio de 50
impacto social medio por el caracter regional. Actualmente se hectáreas, ocupadas actualmente
consumo de bebidas alcoholicas comunica cor la vía alterna al en un 45% con un total de 295
por parte de comerciantes y Llano a través de un ramal en casas y 869 habitantes. Tiene
visitantes. La plaza de ferias subbase distante a 10 kms y con la terrenos suficientes para el
carece de báscula y embarcadero vía Central del Norte por un crecimiento futuro sin presentar
de animales. El matadero carreteable en subbase distante problemas de riesgo
municipal ocasiona malos olores y aproximadamente 30 kms. La preponderantes.
aguas servidas depositadas en la comunicación por tierra con los
quebrada Barrosa. municipios vecinos de Turmequé y
Pachavita se hace por “El municipio se
El parque principal generalmente carreteables de un ancho encuentra en proceso
es sitio de parqueo de vehículos lo promedio de 6 metros sin las
especificaciones de vía de consolidación
cual deteriora la vía. El centro de
salud vierte aguas servidas, intermunicipal. de la construcción
genera resíduos sólidos, carece de y conformación
sistemas de incineración de Asentamientos y corredores viales del sistema
residuos contaminantes y reciclaje vial urbano”
de residuos. Existe un asentamiento humano en
la vereda Chuscal denominado
Icabuco el cual no cuenta con
Los talleres y estaciones de
planificación de áreas suburbanas
servicios realizan vertimientos de que le permita desarrollarse.
desechos contaminantes al Cuenta con colegio de
alcantarillado sin el debido bachillerato, iglesia, puesto de
tratamiento. salud y algunas viviendas con
comercio.
16
ANEXO C
PODER PÚBLICO – RAMA LEGISLATIVA
LEY 715 DE 2001

(diciembre 21)
por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan
otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de
educación y salud, entre otros.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 1°. Naturaleza del Sistema General de Participaciones. El Sistema General de

Participaciones está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de
los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales, para la
financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la presente ley.
Artículo 2°. Base de cálculo. Los valores que sirven de base para establecer el Sistema
General de Participaciones en 2002 corresponderán a los señalados en el parágrafo 1° del
artículo 357 de la Constitución Política, sin que en ningún caso el monto sea inferior a diez
punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos de 2001, y su crecimiento será
el señalado en el mismo artículo.
Parágrafo 1°. No formarán parte del Sistema General de Participaciones los recursos del
Fondo Nacional de Regalías, y los definidos por el artículo 19 de la Ley 6ª de 1992 como
exclusivos de la Nación en virtud de las autorizaciones otorgadas al Congreso por una única
vez en el artículo 43 transitorio de la Constitución Política.
Parágrafo 2°. Del total de recursos que conforman el Sistema General de
Participaciones, previamente se deducirá cada año un monto equivalente al 4% de dichos
recursos. Dicha deducción se distribuirá así: 0.52% para los resguardos indígenas que se
distribuirán y administrará de acuerdo a la presente Ley, el 0.08% para distribuirlos entre
los municipios cuyos territorios limiten con el Río Grande de la Magdalena en proporción a
la ribera de cada municipio, según la certificación del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, 0.5% a los distritos y municipios para programas de alimentación escolar de
conformidad con el artículo 76.17 de la presente Ley; y 2.9% al Fondo Nacional de
Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet, creado por la Ley 549 de 1999 con el fin
de cubrir los pasivos pensionales de salud, educación y otros sectores.
Estos recursos serán descontados directamente por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público en la liquidación anual, antes de la distribución del Sistema General de
Participaciones.
La distribución de los recursos para alimentación escolar será realizada de conformidad
con el reglamento que expida el Gobierno Nacional, y los del Fonpet por su administración.
Artículo 3°. Conformación del Sistema General de Participaciones. El Sistema General
de Participaciones estará conformado así:
3.1. Una participación con destinación específica para el sector educativo, que se
denominará participación para educación.
3.2. Una participación con destinación específica para el sector salud, que se denominará
participación para salud.
3.3. Una participación de propósito general que incluye los recursos para agua potable y
saneamiento básico, que se denominará participación para propósito general.
Artículo 4°. Distribución Sectorial de los Recursos. El monto total del Sistema General
de Participaciones, una vez descontados los recursos a que se refiere el parágrafo 2° del
artículo 2°, se distribuirá las participaciones mencionadas en el artículo anterior así: la
participación para el sector educativo corresponderá al 58.5%, la participación para el
sector salud corresponderá al 24.5 la participación de propósito general corresponderá al
17.0
T I T U L O II
SECTOR EDUCACION
CAPITULO I
Competencias de la Nación
Artículo 5°. Competencias de la Nación en materia de educación. Sin perjuicio de las
establecidas en otras normas legales, corresponde a la Nación ejercer las siguientes
competencias relacionadas con la prestación del servicio público de la educación en sus
niveles preescolar, básico y medio, en el área urbana y rural:
5.1. Formular las políticas y objetivos de desarrollo para el sector educativo y dictar
normas para la organización y prestación del servicio.
5.2. Regular la prestación de los servicios educativos estatales y no estatales.
5.3. Impulsar, coordinar, financiar, cofinanciar y evaluar programas, planes y proyectos
de inversión de orden nacional en materia de educación, con recursos diferentes de los del
Sistema General de Participaciones. Con estos recursos no se podrá pagar personal de
administración, directivo, docente o administrativo.
5.4. Definir, diseñar, reglamentar y mantener un sistema de información del sector
educativo.
5.5. Establecer las normas técnicas curriculares y pedagógicas para los niveles de
educación preescolar, básica y media, sin perjuicio de la autonomía de las instituciones
educativas y de la especificidad de tipo regional.
5.6. Definir, diseñar y establecer instrumentos y mecanismos para la calidad de la
educación.
5.7. Reglamentar los concursos que rigen para la carrera docente.
5.8. Definir, y establecer las reglas y mecanismos generales para la evaluación y
capacitación del personal docente y directivo docente.
5.9. Evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa del sector educativo en las
entidades territoriales y el impacto de su actividad en la sociedad. Esta facultad se podrá
delegar en los departamentos, con respecto a los municipios no certificados.
5.10. Prestar asistencia técnica y administrativa a las entidades territoriales, cuando a
ello haya lugar.
5.11. Vigilar el cumplimiento de las políticas nacionales y las normas del sector en los
distritos, departamentos, municipios, resguardos indígenas y/o entidades territoriales
indígenas. Esta facultad la podrá delegar en los departamentos, con respecto a los
municipios no certificados.
5.12. Expedir la regulación sobre costos, tarifas de matrículas, pensiones, derechos
académicos y otros cobros en las instituciones educativas.
5.13. Distribuir los recursos para educación del Sistema General de Participaciones,
conforme a los criterios establecidos en la presente ley.
5.14. Fijar parámetros técnicos para la prestación del servicio educativo estatal,
estándares y tasas de asignación de personal, teniendo en cuenta las particularidades de
cada región;
5.15. Definir anualmente la asignación por alumno, tanto de funcionamiento como de
calidad, para la prestación del servicio educativo financiado con recursos del Sistema
General de Participaciones, de acuerdo con las tipologías educativas y la disponibilidad de
recursos del Sistema General de Participaciones.
5.16. Determinar los criterios a los cuales deben sujetarse las plantas docente y
administrativa de los planteles educativos y los parámetros de asignación de personal
correspondientes a: alumnos por docente; alumnos por directivo; y alumnos por
administrativo, entre otros, teniendo en cuenta las particularidades de cada región.
5.17. Definir la canasta educativa.
5.18. En caso de ser necesaria la creación, fusión, supresión o conversión de los empleos
que demande la organización de las plantas de personal de la educación estatal, los
gobernadores y alcaldes deberán seguir el procedimiento que señale el Gobierno Nacional
para tal fin.
5.19. Establecer los requisitos para la certificación de los municipios, y decidir sobre la
certificación de los municipios menores a cien mil habitantes de conformidad con el
artículo 20 de la presente ley.
5.20. Establecer incentivos para los distritos, municipios e instituciones educativas por el
logro de metas en cobertura, calidad y eficiencia en el uso de los recursos.
5.21. Realizar las acciones necesarias para mejorar la administración de los recursos del
Sistema General de Participaciones.
5.22. Cofinanciar la evaluación de logros. A cada departamento, distrito o municipio se
podrá distribuir cada tres años una suma para evaluar el logro educativo de acuerdo con la
metodología que señale el Ministerio de Educación Nacional. El 80% será financiado por la
Nación y el 20% por la enti dad territorial.
5.23. Las demás propias de las actividades de administración y distribución, regulación
del Sistema General de Participaciones.
CAPITULO II
Competencias de las entidades territoriales
Artículo 6°. Competencias de los departamentos. Sin perjuicio de lo establecido en otras
normas, corresponde a los departamentos en el sector de educación las siguientes
competencias:
6.1. Competencias Generales.
6.1.1. Prestar asistencia técnica educativa, financiera y administrativa a los municipios,
cuando a ello haya lugar.
6.1.2. Administrar y responder por el funcionamiento, oportunidad y calidad de la
información educativa departamental y suministrar la información a la Nación en las
condiciones que se requiera.
6.1.3. Apoyar técnica y administrativamente a los municipios para que se certifiquen en
los términos previstos en la presente ley.
6.1.4. Certificar a los municipios que cumplen los requisitos para asumir la
administración autónoma de los recursos del Sistema General de Participaciones. Si el
municipio cumple los requisitos para ser certificado y el departamento no lo certifica, podrá
solicitarla a la Nación.
6.2. Competencias frente a los municipios no certificados.
6.2.1. Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar,
básica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad,
en los términos definidos en la presente ley.
6.2.2. Administrar y distribuir entre los municipios de su jurisdicción los recursos
financieros provenientes del Sistema General de Participaciones, destinados a la prestación
de los servicios educativos a cargo del Estado, atendiendo los criterios establecidos en la
presente ley.
6.2.3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115
de 1994, las instituciones educativas y el personal docente y administrativo de los planteles
educativos, sujetándose a la planta de cargos adoptada de conformidad con la presente ley.
Para ello, realizará concursos, efectuará los nombramientos del personal requerido,
administrará los ascensos, sin superar en ningún caso el monto de los recursos disponibles
en el Sistema General de Participaciones y trasladará docentes entre los municipios,
preferiblemente entre los limítrofes, sin más requisito legal que la expedición de los
respectivos actos administrativos debidamente motivados.
6.2.4. Participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos a
cargo del Estado, en la cofinanciación de programas y proyectos educativos y en las inversiones de
infraestructura, calidad y dotación. Los costos amparados con estos recursos no podrán generar gastos
permanentes a cargo al Sistema General de Participaciones.
6.2.5. Mantener la cobertura actual y propender a su ampliación.
6.2.6. Evaluar el desempeño de rectores y directores, y de los docentes directivos, de
conformidad con las normas vigentes.
6.2.7. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción,
en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente de la República.
6.2.8. Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas, cuando a
ello haya lugar.
6.2.9. Promover la aplicación y ejecución de planes de mejoramiento de la calidad.
6.2.10. Distribuir entre los municipios los docentes, directivos y empleados
administrativos, de acuerdo con las necesidades del servicio, de conformidad con el
reglamento.
6.2.11. Distribuir las plantas departamentales de personal docente, directivos y
empleados administrativos, atendiendo los criterios de población atendida y por atender en
condiciones de eficiencia, siguiendo la regulación nacional sobre la materia.
6.2.12. Organizar la prestación y administración del servicio educativo en su
jurisdicción.
6.2.13. Vigilar la aplicación de la regulación nacional sobre las tarifas de matrículas,
pensiones, derechos académicos y otros cobros en los establecimientos educativos.
6.2.14. Cofinanciar la evaluación de logros de acuerdo con lo establecido en el numeral
5.22.
6.2.15. Para efectos de la inscripción y los ascensos en el escalafón, la entidad territorial
determinará la repartición organizacional encargada de esta función de conformidad con el
reglamento que expida el Gobierno Nacional.
Algunas de estas competencias, salvo la de nominación y traslado de personal entre
municipios, se podrán delegar en los municipios no certificados que cumplan con los
parámetros establecidos por la Nación.
Artículo 7°. Competencias de los distritos y los municipios certificados.
7.1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica
y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los términos definidos en la
presente ley.
7.2. Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdicción los
recursos financieros provenientes del Sistema General de Participaciones, destinados a la
prestación de los servicios educativos a cargo del Estado, atendiendo los criterios
establecidos en la presente ley y en el reglamento.
7.3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de
1994, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los planteles
educativos, sujetándose a la planta de cargos adoptada de conformidad con la presente ley.
Para ello, realizará concursos, efectuará los nombramientos del personal requerido,
administrará los ascensos, sin superar en ningún caso el monto de los recursos de la
participación para educación del Sistema General de Participaciones asignado a la
respectiva entidad territorial y trasladará docentes entre instituciones educativas, sin más
requisito legal que la expedición de los respectivos actos administrativos debidamente
motivados.
7.4. Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos, de
acuerdo con las necesidades del servicio entendida como población atendida y por atender
en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulación nacional sobre la materia.
7.5. Podrán participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos
a cargo del Estado y en la cofinanciación de programas y proyectos educativos y en las
inversiones de infraestructura, calidad y dotación. Los costos amparados con estos recursos
no podrán generar gastos permanentes a cargo al Sistema General de Participaciones.
7.6. Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación.
7.7. Evaluar el desempeño de rectores y directores, y de los directivos docentes.
7.8. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción, en
ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente de la República.
7.9. Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas cuando a
ello haya lugar.
7.10. Administrar el Sistema de Información Educativa Municipal o Distrital y
suministrar la información al departamento y a la Nación con la calidad y en la oportunidad
que señale el reglamento.
7.11. Promover la aplicación y ejecución de los planes de me joramiento de la calidad en
sus instituciones.
7.12. Organizar la prestación del servicio educativo en su en su jurisdicción.
7.13. Vigilar la aplicación de la regulación nacional sobre las tarifas de matrículas,
pensiones, derechos académicos y cobros periódicos en las instituciones educativas.
7.14. Cofinanciar la evaluación de logros de acuerdo con lo establecido en el numeral
5.22.
7.15. Para efectos de la inscripción y los ascensos en el escalafón, la entidad territorial
determinará la repartición organizacional encargada de esta función de conformidad con el
reglamento que expida el Gobierno Nacional.
Artículo 8°. Competencias de los municipios no certificados. A los municipios no
certificados se les asignarán las siguientes funciones:
8.1. Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se
le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.
8.2. Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante acto
administrativo debidamente motivado.
8.3. Podrán participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos
a cargo del Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotación. Los costos
amparados por estos recursos no podrán generar gastos permanentes para el Sistema
General de Participaciones.
8.4. Suministrar la información al departamento y a la Nación con la calidad y en la
oportunidad que señale el reglamento.
CAPITULO III
De las instituciones educativas, los rectores y los recursos
Artículo 9°. Instituciones educativas. Institución educativa es un conjunto de personas y
bienes promovida por las autoridades públicas o por particulares, cuya finalidad será prestar
un año de educación preescolar y nueve grados de educación básica como mínimo, y la
media. Las que no ofrecen la totalidad de dichos grados se denominarán centros educativos
y deberán asociarse con otras instituciones con el fin de ofrecer el ciclo de educación básica
completa a los estudiantes.
Deberán contar con licencia de funcionamiento o reconocimiento de carácter oficial,
disponer de la infraestructura administrativa, soportes pedagógicos, planta física y medios
educativos adecuados.
Las instituciones educativas combinarán los recursos para brindar una educación de
calidad, la evaluación permanente, el mejoramiento continuo del servicio educativo y los
resultados del aprendizaje, en el marco de su Programa Educativo Institucional.
Las instituciones educativas estatales son departamentales, distritales o municipales.
Parágrafo 1°. Por motivos de utilidad pública o interés social, las instituciones
educativas departamentales que funcionen en los distritos o municipios certificados serán
administradas por los distritos y municipios certificados. Por iguales motivos se podrán
expropiar bienes inmuebles educativos, de conformidad con la Constitución y la ley.
Durante el traspaso de la administración deberá garantizarse la continuidad en la prestación
del servicio educativo. Para el perfeccionamiento de lo anterior se suscribirá un convenio
interadministrativo entre las entidades territoriales.
Parágrafo 2°. Las deudas por servicios públicos de las instituciones educativas cuya
administración se traspase de los departamentos a los distritos y municipios certificados,
causadas con anterioridad a la fecha del traspaso, serán pagadas por los departamentos.
Parágrafo 3°. Los Establecimientos Públicos educativos del orden nacional que
funcionan con recursos del presupuesto nacional, serán traspasados con los recursos a las
respectivas entidades territoriales, conservando su autonomía administrativa.
Parágrafo 4°. Habrá una sola administración cuando en una misma planta física operen
más de una jornada. También podrá designarse una sola administración para varias plantas
físicas, de conformidad con el reglamento.
Artículo 10. Funciones de Rectores o Directores. El rector o director de las instituciones
educativas públicas, que serán designados por concurso, además de las funciones señaladas
en otras normas, tendrá las siguientes:
10.1. Dirigir la preparación del Proyecto Educativo Institucional con la participación de
los distintos actores de la comunidad educativa.
10.2. Presidir el Consejo Directivo y el Consejo Académico de la institución y coordinar
los distintos órganos del Gobierno Escolar.
10.3. Representar el establecimiento ante las autoridades educativas y la comunidad
escolar.
10.4. Formular planes anuales de acción y de mejoramiento de calidad, y dirigir su
ejecución.
10.5. Dirigir el trabajo de los equipos docentes y establecer contactos interinstitucionales
para el logro de las metas educativas.
10.6. R ealizar el control sobre el cumplimiento de las funciones correspondientes al
personal docente y administrativo y reportar las novedades e irregularidades del personal a
la secretaría de educación distrital, municipal, departamental o quien haga sus veces.
10.7. Administrar el personal asignado a la institución en lo relacionado con las
novedades y los permisos.
10.8. Participar en la definición de perfiles para la selección del personal docente, y en
su selección definitiva.
10.9. Distribuir las asignaciones académicas, y demás funciones de docentes, directivos
docentes y administrativos a su cargo, de conformidad con las normas sobre la materia.
10.10. Realizar la evaluación anual del desempeño de los docentes, directivos docentes y
administrativos a su cargo.
10.11. Imponer las sanciones disciplinarias propias del sistema de control interno
disciplinario de conformidad con las normas vigentes.
10.12. Proponer a los docentes que serán apoyados para recibir capacitación.
10.13. Suministrar información oportuna al departamento, distrito o municipio, de
acuerdo con sus requerimientos.
10.14. Responder por la calidad de la prestación del servicio en su institución.
10.15. Rendir un informe al Consejo Directivo de la Institución Educativa al menos cada
seis meses.
10.16. Administrar el Fondo de Servicios Educativos y los recursos que por incentivos
se le asignen, en los términos de la presente ley.
10.17. Publicar una vez al semestre en lugares públicos y comunicar por escrito a los
padres de familia, los docentes a cargo de cada asignatura, los horarios y la carga docente
de cada uno de ellos.
10.18. Las demás que le asigne el gobernador o alcalde para la correcta prestación del
servicio educativo.
Parágrafo 1°. El desempeño de los rectores y directores será evaluado anualmente por el
departamento, distrito o municipio, atendiendo el reglamento que para tal fin expida el
Gobierno Nacional. La no aprobación de la evaluación en dos años consecutivos implica el
retiro del cargo y el regreso al ejercicio de la docencia en el grado y con la asignación
salarial que le corresponda en el escalafón.
Artículo 11. Fondos de Servicios Educativos. Las instituciones educativas estatales
podrán administrar Fondos de Servicios Educativos en los cuales se manejarán los recursos
destinados a financiar gastos distintos a los de personal, que faciliten el funcionamiento de
la institución.
Artículo 12. Definición de los Fondos de Servicios Educativos. Las entidades estatales
que tengan a su cargo establecimientos educativos deben abrir en su contabilidad una
cuenta para cada uno de ellos, con el propósito de dar certidumbre a los Consejos
Directivos acerca de los ingresos que pueden esperar, y facilitarles que ejerzan, con los
rectores o directores, la capacidad de orientar el gasto en la forma que mejor cumpla los
propósitos del servicio educativo dentro de las circunstancias propias de cada
establecimiento. Esa cuenta se denomina “Fondo de Servicios Educativos”.
Los reglamentos, teniendo en cuenta las diferencias entre los establecimientos urbanos y
entre estos y los rurales, dirán qué tipo de ingresos, gastos y bienes pueden manejarse a
través de tal cuenta; y en dónde y cómo se mantendrán los bienes que se registren en ella,
ciñéndose a la Ley Orgánica del Presupuesto y a esta Ley, en cuanto sean pertinentes.
Los reglamentos aludidos atrás distinguirán entre los ingresos que las entidades estatales
destinen al servicio educativo en cada establecimiento, los que los particulares vinculen por
la percepción de servicios, y los que vinculen con el propósito principal o exclusivo de
beneficiar a la comunidad. Todos esos ingresos pueden registrarse en las cuentas de los
Fondos, en las condiciones que determine el reglamento.
Artículo 13. Procedimientos de contratación de los Fondos de Servicios Educativos.
Todos los actos y contratos que tengan por objeto bienes y obligaciones que hayan de
registrarse en la contabilidad de los Fondos de servicios educativos a los que se refiere el
artículo anterior, se harán respetando los principios de igualdad, moralidad, imparcialidad y
publicidad, aplicados en forma razonable a las circunstancias concretas en las que hayan de
celebrarse. Se harán con el propósito fundamental de proteger los derechos de los niños y
de los jóvenes, y de conseguir eficacia y celeridad en la atención del servicio educativo, y
economía en el uso de los recursos públicos.
Los actos y contratos de cuantía superior a veinte (20) salarios mínimos mensuales se
regirán por las reglas de la contratación estatal, teniendo en cuenta su valor y naturaleza, y
las circunstancias en las que se celebren. El Gobierno Nacional podrá indicar los casos en
los cuales la cuantía señalada en el presente inciso será menor.
El rector o director celebrará los contratos que hayan de pagarse con cargo a los recursos
vinculados a los Fondos, en las condiciones y dentro de los límites que fijen los
reglamentos.
Con estricta sujeción a los principios y propósitos enunciados en el primer inciso de este
artículo, y a los reglamentos de esta Ley, el Consejo Directivo de cada establecimiento
podrá señalar, con base en la experiencia y en el análisis concreto de las necesidades del
establecimiento, los trámites, garantías y constancias que deben cumplirse para que el
rector o director celebre cualquier acto o contrato que cree, extinga o modifique
obligaciones que deban registrarse en el Fondo, y cuya cuantía sea inferior a veinte (20)
salarios mínimos mensuales. El Consejo puede exigir, además, que ciertos actos o contratos
requieran una autorización suya específica.
Habrá siempre información pública sobre las cuentas del Fondo en las condiciones que
determine el reglamento. La omisión en los deberes de información será falta grave
disciplinaria para quien incurra en ella.
En ningún caso el distrito o municipio propietario del establecimiento responderá por
actos o contratos celebrados en contravención de los límites enunciados en las normas que
se refieren al Fondo; las obligaciones resultantes serán de cargo del rector o director, o de
los miembros del Consejo Directivo si las hubieren autorizado.
Ninguna otra norma de la Ley 80 de 1993 será aplicable a los actos y contratos de
cuantía inferior a veinte (20) salarios mínimos mensuales que hayan de vincularse a las
cuentas de los Fondos.
Artículo 14. Manejo Presupuestal de los Fondos de Servicios Educativos. Las entidades
territoriales incluirán en sus respectivos presupuestos, apropiaciones para cada Fondo de
servicios educativos en los establecimientos educativos a su cargo, tanto de la participación
para educación como de recursos propios.
En los ingresos sometidos a aforo presupuestal no se incluirán los que sean obtenidos
por convenios con particulares, premios, donaciones u otros, cuyo principal propósito sea el
de beneficiar a la comunidad educativa. Los reglamentos incluirán las disposiciones
necesarias para que los particulares que quieran vincular bienes o servicios para provecho
de la comunidad en los establecimientos educativos estatales, puedan hacerlo previo
contrato autorizado por el Consejo Directivo y celebrado por el rector en el que la entidad a
cargo del establecimiento se comprometa a que esos bienes se usarán en la forma pactada,
sin transferencia de propiedad cuando el contrato no la haya previsto, y de acuerdo con las
reglas del Código Civil. Si la entidad encargada del establecimiento adquiere obligaciones
pecuniarias en virtud de tales contratos, éstas deben ser de tal clase que se puedan cumplir
en todo dentro de las reglas propias de los gastos de los Fondos.
Las entidades propietarias de establecimientos educativos podrán incluir en sus
presupuestos apropiaciones relacionadas con ellos, que no hayan de manejarse a través de
los fondos de servicios educativos.
Los reglamentos determinarán cómo y a quién se harán los giros destinados a atender los
gastos de los fondos de servicios educativos; y cómo se rendirán cuentas de los recursos
respectivos.
El Consejo Directivo en cada establecimiento elaborará un presupuesto de ingresos y
gastos para el Fondo, en absoluto equilibrio. El Consejo Directivo no podrá aumentar el
presupuesto de ingresos sin autorización del Distrito o Municipio al que pertenece el
establecimiento.
La Ley orgánica de presupuesto se aplicará a los presupuestos que elaboren los Consejos
Directivos para los Fondos de servicios educativos, y a su ejecución, solo cuando se refiera
a ellos en forma directa.
CAPITULO IV
Distribución de recursos del sector educativo
Artículo 15. Destinación. Los recursos de la participación para educación del Sistema
General de Participaciones se destinarán a financiar la prestación del servicio educativo
atendiendo los estándares técnicos y administrativos, en las siguientes actividades:
15.1. Pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas
públicas, las contribuciones inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales.
15.2. Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios públicos y
funcionamiento de las instituciones educativas.
15.3. Provisión de la canasta educativa.
15.4. Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa.
Parágrafo 1°. También se podrán destinar estos recursos a la contratación del servicio
educativo de conformidad con lo establecido en el artículo 27 de la presente ley.
Parágrafo 2°. Una vez cubiertos los costos de la prestación del servicio educativo, los
departamentos, distritos y municipios destinarán recursos de la participación en educación
al pago de transporte escolar cuando las condiciones geográficas lo requieran para
garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de niños pertenecientes a los
estratos más pobres.
Parágrafo 3°. Transitorio. Con cargo a los recursos de la participación para educación
del Sistema General de Participaciones, se financiará por una sola vez el faltante
establecido para el cubrimiento de los costos de nómina de los docentes de los
departamentos y de los convenios de cobertura educativa a diciembre 31 de 2001, siempre
y cuando los recursos propios de los respectivos departamentos hayan sido insuficientes
para cumplir con estas obligaciones. Para ello deberán someterse a planes de
racionalización educativa y presentar para validación del Ministerio de Educación,
información sobre el déficit a financiar. El giro de los recursos se hará inmediatamente se
haya recibido la información respectiva.
Artículo 16. Criterios de distribución. La participación para educación del Sistema
General de Participaciones será distribuida por municipios y distritos atendiendo los
criterios que se señalan a continuación. En el caso de municipios no certificados los
recursos serán administrados por el respectivo Departamento.
16.1. Población atendida
16.1.1. Anualmente se determinará la asignación por alumno, de acuerdo con las
diferentes tipologías educativas que definirá la Nación, atendiendo, los niveles educativos
(preescolar, básica y media en sus diferentes modalidades) y las zonas urbana y rural, para
todo el territorio nacional.
Se entiende por tipología un conjunto de variables que caracterizan la prestación del
servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media, de acuerdo con
metodologías diferenciadas por zona rural y urbana. Dentro de una misma tipología la
asignación será la misma para todos los estudiantes del país.
Las tipologías que se apliquen a los departamentos creados por la Constitución de 1991,
deberán reconocer sus especiales condiciones para la prestación del servicio público de
educación, incluida la dispersión poblacional.
La asignación por alumno en condiciones de equidad y eficiencia según niveles
educativos (preescolar, básica y media en sus diferentes modalidades) y zona (urbana y
rural) del sector educativo financiado con recursos públicos, está conformado, como
mínimo por: los costos del personal docente y administrativo requerido en las instituciones
educativas incluidos los prestacionales, los recursos destinados a calidad de la educación
que corresponden principalmente a dotaciones escolares, mantenimiento y adecuación de
infraestructura, cuota de administración departamental, interventoría y sistemas de
información.
La Nación definirá la metodología para el cálculo de la asignación por alumno y
anualmente fijará su valor atendiendo las diferentes tipologías, sujetándose a la
disponibilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones.
16.1.2. La asignación por alumno se multiplicará por la población atendida con recursos
del Sistema General de Participaciones en cada municipio y distrito. El resultado de dicha
operación se denominará participación por población atendida, y constituye la primera base
para el giro de recursos del Sistema General de Participaciones.
La población atendida será la población efectivamente matriculada en el año anterior,
financiada con recursos del Sistema General de Participaciones.
Cuando la Nación constate que debido a deficiencias de la información, una entidad
territorial recibió más recursos de los que le correspondería de conformidad con la fórmula
establecida en el presente artículo, su participación deberá reducirse hasta el monto que
efectivamente le corresponda. Cuando esta circunstancia se presente, los recursos girados
en exceso se deducirán de la asignación del año siguiente.
Después de determinar la participación por población atendida, el Conpes anualmente,
previo análisis técnico, distribuirá el saldo de los recursos disponibles atendiendo alguno o
algunos de los siguientes criterios.
16.2. Población por atender en condiciones de eficiencia
A cada distrito o municipio se le podrá distribuir una suma residual que se calculará así:
se toma un porcentaje del número de niños en edad de estudiar que no están siendo
atendidos por instituciones oficiales y no estatales, y se multiplica por la asignación de niño
por atender que se determine, dándoles prioridad a las entidades territoriales con menor
cobertura o donde sea menor la oferta oficial, en condiciones de eficiencia. El Conpes
determinará cada año el porcentaje de la población por atender que se propone ingrese al
sistema educativo financiado con los recursos disponibles del Sistema General de
Participaciones durante la siguiente vigencia fiscal.
La asignación para cada niño por atender se calculará como un porcentaje de la
asignación por niño atendido y será fijado anualmente por la Nación.
Cuando la matrícula en educación en una entidad territorial sea del 100% de la
población objetivo, ésta no tendrá derecho a recibir recursos adicionales por concepto de
población por atender en condiciones de eficiencia. Igualmente, cuando la suma de los
niños matriculados, más el resultado de la multiplicación del factor de población por
atender que determine el Conpes por la población atendida, sea superior a la población
objetivo (población en edad escolar), sólo se podrá transferir recursos para financiar hasta
la población objetivo.
16.3. Equidad
A cada distrito o municipio se podrá distribuir una suma residual que se distribuirá de
acuerdo con el indicador de pobreza certificado por el DANE.
Artículo 17. Transferencia de los recursos. Los recursos de la participación de
educación serán transferidos así:
Los distritos y municipios certificados recibirán directamente los recursos de la
participación para educación.
Los recursos de la participación para educación en los municipios no certificados y los
corregimientos departamentales, serán transferidos al respectivo departamento.
Los recursos de calidad serán girados directamente a los municipios y no podrán ser
utilizados para gastos de personal de cualquier naturaleza.
Sobre la base del 100% del aforo que aparezca en la ley anual de presupuesto se
determinará el programa anual de caja, en el cual se establecerán los giros mensuales
correspondientes a la participación para educación a los departamentos, distritos o
municipios. Los giros deberán efectuarse en los diez (10) primeros días del mes siguiente al
que corresponde la transferencia, para tal efecto se aforará la participación para educación
del Sistema General de participaciones en la ley anual de presupuesto, hasta por el monto
que se girará en la respectiva vigencia.
Artículo 18. Administración de los recursos. Los departamentos, los distritos y los
municipios certificados administrarán los recursos del Sistema General de Participaciones
en cuentas especiales e independientes de los demás ingresos de las entidades territoriales.
Estos dineros no harán unidad de caja con las demás rentas y recursos de la entidad
territorial. Estos recursos, del sector educativo, no podrán ser objeto de embargo,
pignoración, titularización o cualquier otra clase de disposición financiera.
Parágrafo 1°. Las sumas correspondientes a los aportes patronales y del afiliado, de
seguridad social y parafiscales de las entidades territoriales por concepto del personal
docente de las instituciones educativas estatales, se descontarán directamente de los
recursos de la participación para educación del Sistema General de Participaciones. La
Nación contará con un plazo no mayor de dos años para perfeccionar el proceso de
descuentos, con la información de las entidades territoriales.
Parágrafo 2°. Los recursos que correspondan al Fondo de Prestaciones Sociales del
Magisterio, incluidos los del Fonpet, serán descontados directamente por parte del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y girados al Fondo.
Parágrafo 3°. El porcentaje de la cesión del Impuesto a las Ventas asignado a las cajas
departamentales de previsión y al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio,
con destino al pago definitivo de las cesantías y pensiones del personal docente
nacionalizado, en virtud de la Ley 43 de 1975 y otras disposiciones, hace parte de la
participación para educación del Sistema General de Participaciones y conserva su
destinación.
Parágrafo 4°. El valor del cálculo actuarial correspondiente a los docentes que se
pagaban con recursos propios de las entidades territoriales, financiados y cofinanciados, así
como de los establecimientos públicos que se hubieren afiliado al Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio, representará el saldo consolidado de la deuda de cada
una de las entidades territoriales responsables. Para establecer el valor del saldo
consolidado de la deuda se tendrán en cuenta los aportes y amortizaciones de deuda
realizados por las entidades territoriales hasta la fecha de consolidación.
El saldo consolidado de la deuda se pagará con los recursos que de conformidad con la
presente ley se trasladen al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales,
Fonpet, para el pago del pasivo prestacional del sector educación. Para estos efectos el
Fonpet realizará la transferencia correspondiente. En todo caso, una vez cancelado el saldo
consolidado de la deuda los recursos trasladados al Fonpet conservarán su destinación al
pago de obligaciones pensionales del sector educación.
Artículo 19. Información obligatoria. En la oportunidad que seña le el reglamento en
cada año, los departamentos, distritos y municipios suministrarán al Ministerio de
Educación la información del respectivo año relativa a los factores indispensables para el
cálculo de los costos y de los incentivos del año siguiente. En caso de requerirse
información financiera, ésta deberá ser refrendada por el Contador General o por el
contador departamental previa delegación.
Los funcionarios de los departamentos, distritos y municipios que no proporcionen la
información en los plazos establecidos por el Ministerio de Educación incurrirán en falta
disciplinaria y serán objeto de las sanciones correspondientes, establecidas en el Régimen
Disciplinario Unico.
En caso que la entidad territorial no proporcione la información, para el cálculo de la
distribución de los recursos se tomará la información estimada por el Ministerio de
Educación y la respectiva entidad no participará en la distribución de recursos por
población por atender en condiciones de eficiencia y por equidad.
CAPITULO V
Disposiciones especiales en educación
Artículo 20. Entidades territoriales certificadas. Son entidades territoriales certificadas
en virtud de la presente ley, los departamentos y los distritos. La Nación certificará a los
municipios con más de cien mil habitantes antes de finalizar el año 2002. Para efectos del
cálculo poblacional se tomarán las proyecciones del DANE basadas en el último censo.
Todos aquellos municipios con menos de 100 mil habitantes que cumplan los requisitos
que señale el reglamento en materia de capacidad técnica, administrativa y financiera
podrán certificarse.
Le corresponde a los departamentos decidir sobre la certificación de los municipios
menores de cien mil habitantes, que llenen los requisitos. Si contados seis meses desde la
presentación de la solicitud no ha sido resuelta o ha sido rechazada, el municipio podrá
acudir a la Nación para que ésta decida sobre la respectiva certificación.
Los municipios certificados deberán demostrar, cuando lo requiera el Gobierno
Nacional, que mantienen la capacidad necesaria para administrar el servicio público de
educación. Aquellos municipios que no logren acreditar su capacidad, perderán la
certificación.
Artículo 21. Límite al crecimiento de los costos. Los compromisos que adquieran los
departamentos, distritos y municipios certificados para la prestación de los servicios
educativos a su cargo, cuando se adquieran con recursos del Sistema General de
Participaciones, no podrán superar el monto de la participación para educación, en la
respectiva vigencia fiscal, certificada por el Departamento Nacional de Planeación, para
cada entidad territorial.
Los departamentos, distritos y municipios no podrán a utorizar plantas de personal
docente o administrativo a cargo del Sistema General de Participaciones, que superen el
monto de los recursos de éste.
El crecimiento de costos por ascensos en el escalafón en las plantas de cargos de las
entidades territoriales o cualquier otro costo del servicio educativo, con cargo al Sistema
General de Participaciones, tendrá como límite el monto de los recursos disponibles, en el
Sistema General de Participaciones. No procederá ningún reconocimiento que supere este
límite, los que se realicen no tendrán validez y darán lugar a responsabilidad fiscal para el
funcionario que ordene el respectivo gasto.
Con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones no se podrán crear
prestaciones ni bonificaciones por parte de las entidades territoriales.
Artículo 22. Traslados. Cuando para la debida prestación del servicio educativo se
requiera el traslado de un docente o directivo docente, este se ejecutará discrecional mente
y por acto debidamente motivado por la autoridad nominadora departamental, distrital o del
municipio certificado cuando se efectúe dentro de la misma entidad territorial.
Cuando se trate de traslados entre departamentos, distritos o municipios certificados se
requerirá, además del acto administrativo debidamente motivado, un convenio
interadministrativo entre las entidades territoriales.
Las solicitudes de traslados y las permutas procederán estrictamente de acuerdo con las
necesidades del servicio y no podrán afectarse con ellos la composición de las plantas de
personal de las entidades territoriales.
El Gobierno Nacional reglamentará esta disposición.
Artículo 23. Restricciones financieras a la contratación y nominación. Ningún
departamento, distrito o municipio podrá vincular o contratar docentes, directivos docentes,
ni empleados administrativos, con recursos diferentes de los del Sistema General de
Participaciones, sin contar con los ingresos corrientes de libre destinación necesarios para
financiar sus salarios y los demás gastos inherentes a la nómina incluidas las prestaciones
sociales, en el corto, mediano y largo plazo.
Toda contratación de personal para la prestación del servicio educativo con recursos
propios, deberá garantizar que al menos la cohorte completa de estudiantes de educación
básica sea atendida, para lo cual se deberá realizar un estudio financiero que soporte la
autorización de las vigencias futuras por parte de las asambleas o concejos, y la aprobación
de éstas por parte de las respectivas corporaciones.
Los municipios no certificados o los corregimientos departamentales no podrán vincular
o contratar docentes, directivos docentes ni funcionarios administrativos para el sector
educativo, o contratar bajo cualquier modalidad personas o instituciones para la prestación
del servicio; dicha función será exclusiva del respectivo dep artamento.
En ningún caso los docentes, directivos docentes y los administrativos vinculados o
contratados con recursos propios podrán ser financiados con cargo al Sistema General de
Participaciones, sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil, disciplinaria y fiscal de
quienes ordenen y ejecuten la vinculación o contratación.
En ningún caso la Nación cubrirá gastos por personal docente, directivos docentes ni
funcionarios administrativos del sector educativo, distintos a los autorizados en la presente
ley.
Artículo 24. Sostenibilidad del Sistema General de Participaciones. Durante el período
de siete años, comprendido entre enero 1° de 2002 y 30 de diciembre de 2008, el ascenso
en el escalafón de los docentes y directivos docentes, en carrera, se regirá por las siguientes
disposiciones:
En ningún caso se podrá ascender, a partir del grado séptimo en el escalafón, de un
grado al siguiente y a ninguno posterior, sin haber cumplido el requisito de permanencia en
cada uno de los grados. Solo podrán homologarse los estudios de pregrado y posgrado para
ascender hasta el grado 10 del escalafón nacional docente, de acuerdo con las normas
vigentes.
El requisito de capacitación será en el área específica de desempeño o general según la
reglamentación que para tal efecto señale el Gobierno Nacional.
El tiempo de permanencia de los grados 11, 12 y 13 establecido en las disposiciones
vigentes se aumenta en un año a partir de la vigencia de esta ley, y no será homologable.
Los departamentos, distritos y municipios podrán destinar hasta un uno por ciento
(1.0%) durante los años 2002 al 2005 y uno punto veinticinco (1.25%) durante los años
2006 al 2008, del incremento real de los recursos del sector, a financiar ascensos en el
escalafón, previo certificado de la disponibilidad presupuestal. Cualquier ascenso que
supere este límite deberá ser financiado con ingresos corrientes de libre disposición de la
respectiva entidad territorial, previo certificado de disponibilidad.
Los docentes que laboran en áreas rurales de difícil acceso podrán tener estímulos
consistentes en bonificación, capacitación, y tiempo, entre otros, de conformidad con el
reglamento que para la aplicación de este artículo expida el Gobierno Nacional.
Parágrafo. El régimen de carrera de los nuevos docentes y directivos docentes que se
vinculen, de manera provisional o definitiva, a partir de la vigencia de la presente ley, será
el que se expida de conformidad con el artículo 111.
Artículo 25. Del régimen laboral de los directores de divisiones, unidades
administrativas o similares. Las divisiones, unidades administrativas o unidades similares
creadas por las entidades territoriales estarán a cargo de funcionarios sometidos al régimen
ordinario de carrera administrativa.
Artículo 26. De la bonificación para retiros voluntarios. El Gobierno Nacional podrá
establecer una bonificación para los docentes y directivos docentes pensionados que se
retiren voluntariamente del servicio.
Artículo 27. Prestación del Servicio Educativo. Los departamentos, distritos y
municipios certificados, prestarán el servicio público de la educación a través de las
instituciones educativas oficiales. Podrán, cuando se demuestre la insuficiencia en las
instituciones educativas del Estado, contratar la prestación del servicio con entidades
estatales o no estatales, que presten servicios educativos, de reconocida trayectoria e
idoneidad, previa acreditación, con recursos del Sistema General de Participaciones, de
conformidad con la presente ley. El Gobierno Nacional reglamentará la presente
disposición.
Cuando con cargo al Sistema General de Participaciones los municipios o distritos
contraten la prestación del servicio educativo con entidades no estatales, el valor de la
prestación del servicio financiado con estos recursos del sistema no podrá ser superior a la
asignación por alumno definido por la Nación. Cuando el valor sea superior, el excedente
se pagará con recursos propios de la entidad territorial, con las restricciones señaladas en la
presente ley.
Cuando con cargo a recursos propios la prestación del servicio sea contratada con
entidades no estatales, la entidad territorial deberá garantizar la atención de al menos el
ciclo completo de estudiantes de educación básica.
La Educación Misional Contratada y otras modalidades de educación que venían
financiándose con recursos del Situado Fiscal, y las Participaciones de los Municipios en
los Ingresos Corrientes de la Nación se podrán continuar financiando con los recursos del
Artículo 28. Prioridad en la inversión. Los departamentos, distritos y municipios darán
prioridad a la inversión que beneficie a los estratos más pobres. Sin detrimento del derecho
universal a la educación.
Artículo 29. El control del cumplimiento de las condiciones de la presente Ley. Con el
fin de garantizar el cumplimiento de las condiciones bajo las cuales se deben asumir las
competencias, responsabilidades y funciones de que trata la presente ley, se prevén las
siguientes causales para que la Nación, Ministerio de Educación Nacional, determine que
un departamento, municipio o distrito para la administración de uno o varios de los
servicios educativos a su cargo, se sujete al sistema de control de la educación que podrá
ser ejercido directamente por la Nación o contratado, sin perjuicio de las sanciones penales,
disciplinarias o fiscales a que hubiere lugar por parte de las autoridades competentes. Este
sistema de control procederá, a juicio de la Nación:
29.1. Cuando un departamento, distrito o municipio no reporte la información requerida
o reporte información inexacta.
29.2. Cuando un departamento, distrito o municipio haya disminuido la calidad de
los servicios o las coberturas por causas imputables a la dirección administrativa
de dichos servicios.
29.3. Cuando con base en la evaluación de la gestión financiera, técnica y administrativa
del sector educativo y por causas imputables al departamento, distrito o municipio se
detecten irregularidades en la prestación del servicio.
29.4. Cuando un departamento, distrito o municipio no cumpla los estándares de calidad
mínimos en la prestación del servicio.
29.5. Cuando la autoridad competente establezca que en un departamento, distrito o
municipio se han desviado recursos del sector.
Las entidades territoriales podrán solicitar una nueva evaluación con el fin de establecer
si las causales que motivaron la operación del sistema de control de la educación fueron
corregidas.
El sistema de control de la educación se considera como costo de la prestación del
servicio y podrá pagarse con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones.
Artículo 30. Nombramiento de una administración temporal. Cuando realizada la
evaluación de control de la educación a que se refiere el artículo anterior, la entidad
territorial no realice las acciones necesarias para corregir las fallas en el servicio por las
cuales se le designó ésta, el Ministerio de Educación podrá suspender la capacidad legal de
las autoridades territoriales para la administración del servicio público de educación y
designar de forma temporal un administrador especial, que podrá ser un funcionario
nacional o departamental, o a quien designe el Ministerio, para que asuma por el tiempo y
en las condiciones que se determine, la administración del servicio educativo en la entidad
territorial.
El administrador especial tendrá todas las facultades propias del jefe del organismo
intervenido para la administración del servicio público de educación, durante el tiempo que
señale el Ministerio de Educación y podrá disponer para tal fin de los recursos del Sistema
General de Participaciones y de los demás recursos destinados al servicio educativo
público, como ordenador de gasto y nominador dentro de los límites de la ley.
La administración especial tendrá como objeto garantizar la prestación del servicio y
corregir las fallas que dieron lugar a la evaluación de control de la educación.
La administración especial a que se refiere el presente artículo se considera como costo
de la prestación del servicio y se pagará con cargo a los recursos del Sistema General de
Participaciones.
Artículo 31. Pérdida de la certificación. En el caso de los municipios, cuand o la
administración especial a que se refiere el artículo anterior no logre corregir las fallas que
dieron lugar a ésta, perderán la certificación y serán administrados por el respectivo
departamento, sin perjuicio de solicitar y obtener una nueva certificación.
Artículo 32. Sistema de información. Los departamentos, distritos y municipios deberán
contar con un sistema de información del sector educativo y mantenerlo actualizado de
acuerdo con las orientaciones que para tal fin determine la Nación.
Los gobernadores y alcaldes deberán informar anualmente al Ministerio de Educación
Nacional la nómina de todo el personal con cargo a todas las fuentes de financiación,
discriminada por cada una de ellas, con sus modificaciones, refrendada por el contador
municipal o departamental.
El incumplimiento de estas disposiciones se considerará falta grave y acarreará las
sanciones respectivas para el secretario de educación departamental, municipal y distrital, y
el funcionario o funcionarios encargados de administrar la planta o la nómina, y será causal
para ordenar la interventoría especial de la administración por parte del Ministerio de
Educación.
La implantación del sistema de información se considera como costo de la prestación del
servicio y podrá pagarse con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones.
Artículo 33. Control social. Los secretarios de educación departamental, municipal y
distrital informarán anualmente a los consejos directivos de las instituciones educativas
oficiales y harán público por los medios masivos de comunicación de su jurisdicción, los
recursos, las plazas y la nómina que le asignen a cada una de las instituciones conforme a
los parámetros de asignación de personal definidos por la Nación.
El incumplimiento de esta disposición se considerará falta grave y acarreará las
sanciones respectivas para el Secretario de Educación o quien haga sus veces.
Artículo 34. Incorporación a las plantas. Durante el último año de que trata el artículo
37 de esta ley, se establecerán las plantas de cargos docentes, directivos y administrativos
de los planteles educativos, de los departamentos, distritos y municipios.
Establecidas las plantas, los docentes, directivos docentes y administrativos de los
planteles educativos, que fueron nombrados con el lleno de los requisitos, mantendrán su
vinculación sin solución de continuidad.
Los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los planteles
educativos que a 1° de noviembre de 2000 se encontraban contratados por órdenes de
prestación de servicios, que sean vinculados de manera provisional, deberán cumplir los
requisitos de la carrera docente y administrativa para su incorporación definitiva a las
plantas que se establezcan.
CAPITULO VI
Disposiciones transitorias en educación
Artículo 35. Del período de transición. El período de transición de la presente Ley será
de hasta dos (2) años, contados desde la vigencia de la misma.
Artículo 36. Incorporación de costos al Sistema General de Participaciones para
Educación. La incorporación de los costos al Sistema General de Participaciones a que se
refiere el inciso dos del parágrafo 1° del artículo 357 de la Constitución, se realizará el 1°
de enero del año 2002.
Para determinar el costo de la prestación del servicio, se tomará como base el costo de
los docentes y personal administrativo y directivo de los planteles educativos a 1° de
noviembre del año 2000, financiado con los recursos de la participación de los municipios
en los ingresos corrientes de la Nación, el situado fiscal, los recursos adicionales del situado
fiscal y los recursos propios de departamentos y municipios, sin que la participación para
educación exceda el 58.5% del total de los recursos del Sistema General de Participaciones.
Artículo 37. Organización de plantas. Las plantas de cargos docentes y de los
administrativos de las instituciones educativas serán organizadas conjuntamente por la
Nación, departamentos, distritos y municipios, en un período máximo de dos años, teniendo
en cuenta los criterios establecidos en la presente ley.
Artículo 38. Incorporación de docentes, directivos docentes y administrativos a los
cargos de las plantas. La provisión de cargos en las plantas financiadas con recursos del
Sistema General de Participaciones, se realizará por parte de la respectiva entidad
territorial, dando prioridad al personal actualmente vinculado y que cumpla los requisitos
para el ejercicio del cargo.
Los docentes, directivos docentes y administrativos de los planteles educativos
vinculados a la carrera docente a la expedición de la presente ley, no requieren nueva
vinculación o nuevo concurso para continuar en el ejercicio del cargo, sin perjuicio del
derecho de la administración al traslado del mismo.
A los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los planteles
educativos que se financien con recursos del Sistema General de Participaciones, sólo se les
podrá reconocer el régimen salarial y prestacional establecido por ley o de acuerdo con
esta.
educativos que a 1° de noviembre de 2000 se encontraban contratados en departamentos y
municipios por órdenes de prestación de servicios, y que cumplan los requisitos para el
ejercicio del respectivo cargo, y cuyos contratos fueron renovados en el año 2001, por el
municipio o el departamento, indistintamente, serán vinculados de manera provisio nal
durante el año lectivo de 2002. Mientras ello ocurre, deberán, los departamentos y
municipios, renovarles los contratos a más tardar el 1° de febrero de 2002.
educativos que demuestren que estuvieron vinculados por órdenes de prestación de
servicios por los departamentos o municipios, dentro de los dos meses antes y el 1° de
noviembre de 2000, demostrando solución de continuidad durante ese período, y que
cumplan los requisitos del cargo, serán vinculados de manera provisional durante el año
2002.
educativos que a 1° de noviembre de 2000 se encontraban contratados en departamentos y
municipios por órdenes de prestación de servicios, y que cumplan los requisitos para el
ejercicio del respectivo cargo, y cuyos contratos no fueron renovados en el 2001, serán
vinculados durante el año 2002 de manera provisional, previa identificación y verificación
de requisitos, salvo que sus contratos hayan sido suprimidos como resultado del proceso de
reorganización del sector educativo o de la entidad territorial.
Parágrafo 1°. Para los efectos del presente artículo los servidores públicos que realicen
funciones de celaduría y aseo se consideran funcionarios administrativos.
Parágrafo 2°. Para los efectos de la presente ley se entiende por orden de prestación de
servicios toda relación contractual directa entre un departamento o municipio y un docente
o administrativo para la prestación de servicios de enseñanza o administrativos en una
institución educativa oficial, por un término no inferior a cuatro meses, con dedicación de
tiempo completo, exceptuando los que se nombran o contratan para reemplazar docentes,
directivos docentes o administrativos en licencia, horas cátedra y otra modalidad que no
implique vinculación de tiempo completo.
Artículo 39. Supervisores y directores de núcleo. El Gobierno Nacional reglamentará los
procedimientos para la inspección, supervisión y vigilancia de la educación, y la
destinación y provisión de las vacantes de los cargos de supervisores y directores de núcleo
educativo existentes y las que se generen a partir de la vigencia de la presente ley.
Los departamentos, distritos y municipios certificados organizarán para la
administración de la educación en su jurisdicción, núcleos educativos u otra modalidad de
coordinación en función de las necesidades del servicio.
Las autoridades departamentales, distritales y de los municipios certificados podrán
asignar funciones administrativas, académicas o pedagógicas, a los actuales docentes
directivos que se desempeñen como supervisores y directores de núcleo educativo.
Artículo 40. Competencias transitorias de la Nación. Durante el período de transición la
Nación tendrá como competencias especiales:
40.1. Fijar procedimientos y límites para la elaboración de las plantas de cargos docentes
y administrativos por municipio y distrito, en forma tal que todos los distritos y municipios
cuenten con una equitativa distribución de plantas de cargos docentes y administrativos de
los planteles educativos, atendiendo las distintas tipologías.
40.2. Fijar las plantas de personal en las entidades territoriales atendiendo a las
relaciones técnicas establecidas.
40.3. Autorizar y trasladar las plazas excedentes a los municipios donde se requieran.
Parágrafo 1°. Cuando se requieran traslados de plazas de docentes y directivos docentes
entre departamentos, se trasladarán en el siguiente orden de prioridad: vacantes, plazas
recién provistas por la incorporación de quienes tenían orden de prestación de servicios,
docentes vinculados con una antigüedad no mayor de 5 años. Los traslados de docentes
procederán según lo previsto en el artículo 22 y en las normas que lo reglamenten. Los
traslados de docentes y directivos docentes en carrera serán realizados por la respectiva
autoridad nominadora.
Parágrafo 2°. La Nación podrá, por una sola vez, establecer incentivos para los docentes,
directivos y administrativos vinculados a la fecha de expedición de la presente ley, que
voluntariamente acepten traslados interdepartamentales, con cargo al Sistema General de
Participaciones.
Artículo 41. De la certificación y la asignación de recursos. A partir del año 2002
quedan certificados en virtud de la presente ley los departamentos y los distritos. Durante
dicho año se certificarán los municipios mayores de 100.000 habitantes, los municipios que
a la vigencia de la presente ley tengan resolución del Ministerio de Educación Nacional que
acredite el cumplimiento de los requisitos para la certificación y aquellos que cumplan los
requisitos que para la certificación señale el Gobierno Nacional.
Los departamentos, distritos y los municipios certificados recibirán durante el año 2002
un monto igual al costo en términos reales de la prestación del servicio educativo en su
territorio durante el año 2001, financiado con recursos del situado fiscal, recursos
adicionales del situado fiscal, participaciones de los distritos y capitales en los ingresos
corrientes de la nación y los recursos propios departamentales y municipales que
financiaron los costos autorizados en el inciso segundo del parágrafo 1° del artículo 357 de
la Constitución. A los departamentos se les descontarán los recursos destinados a los
municipios que se hayan certificado.
Los municipios no certificados recibirán durante el año 2002, un monto igual al costo en
términos reales de la prestación del servicio educativo en su territorio durante el año 2001,
financiado con la participación municipal en los ingresos corrientes de la Nación y con los
recursos propios que financiaron los costos autorizados en el inciso segundo del parágrafo
1° del artículo 357 de la Constitución.
A partir del año 2003 quedan certificados en virtud de la presente ley todos los
municipios mayores de 100.000 habitantes, y aquellos que cumplan los requisitos exigidos
para la certificación.
En el año 2003 a las entidades territoriales certificadas en virtud de la ley, se les
transferirá el valor correspondiente a los costos del año 2002 en términos reales derivados
de la información ajustada de los costos. A los departamentos se les transferirá el valor
correspondiente a los costos en términos reales del año 2002, derivados de la información
ajustada de los costos del departamento y de los municipios no certificados, descontando
los destinados a los municipios que se hayan certificado.
Los recursos que en términos reales se utilizaron para financiar inversiones de calidad en
los municipios y distritos durante la vigencia 2002, se distribuirán por alumno atendido
entre los distritos y municipios.
Los recursos del año 2002 y 2003 se transferirán a la entidad territorial mediante
doceavas partes hasta completar el 70% del costo estimado de la prestación del servicio
educativo de la vigencia inmediatamente anterior. El saldo se transferirá una vez sea
evaluada la información sobre los costos remitida por las entidades territoriales y de
conformidad con ésta.
Si llegare a haber excedentes una vez financiados los costos mencionados anteriormente,
los recursos adicionales los distribuirá el Conpes entre distritos y municipios, para
ampliación de cobertura o mejoramiento de calidad, atendiendo los criterios de población
atendida y por atender.
A partir del año 2004, la distribución de recursos se realizará siguiendo las fórmulas y
criterios previstos en la presente ley.
La Nación podrá aplicar las fórmulas y criterios de distribución señaladas en la presente
ley en cualquier momento antes del vencimiento del término de transición establecido en
ella, para todas las entidades territoriales o para aquellas que cumplan las condiciones
técnicas que señale el reglamento. En este caso no aplicarán las disposiciones de la
transición para la asignación de recursos.
En el caso de los Distritos no habrá transición y los recursos se girarán atendiendo las
fórmulas y procedimientos establecidos en la presente ley.
En todo caso durante la transición los distritos recibirán recursos del Sistema General de
Participaciones que representarán un tratamiento equitativo con respecto a las demás
entidades territoriales.
Cualquier falsedad en la información se considerará falsedad en documento público y se
sancionará de conformidad con la ley penal.
T I T U L O III
SECTOR SALUD
CAPITULO I
Competencias de la Nación en el sector salud
Artículo 42. Competencias en salud por parte de la Nación. Corresponde a la Nación la
dirección del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud en el
territorio nacional, de acuerdo con la diversidad regional y el ejercicio de las siguientes
competencias, sin perjuicio de las asignadas en otras disposiciones:
42.1. Formular las políticas, planes, programas y proyectos de interés nacional para el
sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud y coordinar su ejecución,
seguimiento y evaluación.
42.2. Impulsar, coordinar, financiar, cofinanciar y evaluar programas, planes y proyectos
de inversión en materia de salud, con recursos diferentes a los del Sistema General de
Participaciones.
42.3 Expedir la regulación para el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social
en Salud.
42.4. Brindar asesoría y asistencia técnica a los departamentos, distritos y municipios
para el desarrollo e implantación de las políticas, planes, programas y proyectos en salud.
42.5. Definir y aplicar sistemas de evaluación y control de gestión técnica, financiera y
administrativa a las instituciones que participan en el sector y en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud; así como divulgar sus resultados, con la participación de las
42.6. Definir, diseñar, reglamentar, implantar y administrar el Sistema Integral de
Información en Salud y el Sistema de Vigilancia en Salud Pública, con la participación de
las entidades territoriales.
42.7. Reglamentar, distribuir, vigilar y controlar el manejo y la destinación de los
recursos del Sistema General de Participaciones en Salud y del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, sin perjuicio de las competencias de las entidades territoriales
en la materia.
42.8. Establecer los procedimientos y reglas para la intervención técnica y/o
administrativa de las instituciones que manejan recursos del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, sea para su liquidación o administración a través de la Superintendencia
Nacional de Salud en los términos que señale el reglamento. El Gobierno Nacional en un
término máximo de un año deberá expedir la reglamentación respectiva.
42.9. Establecer las reglas y procedimientos para la liquidación de instituciones que
manejan recursos del sector salud, que sean intervenidas para tal fin.
42.10. Definir en el primer año de vigencia de la presente ley el Sistema Unico de
Habilitación, el Sistema de Garantía de la Calidad y el Sistema Unico de Acreditación de
Instituciones Prestadoras de Salud, Entidades Promotoras de Salud y otras Instituciones que
manejan recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
42.11. Establecer mecanismos y estrategias de participación social y promover el
ejercicio pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud.
42.12. Definir las prioridades de la Nación y de las entidades territoriales en materia de
salud pública y las acciones de obligatorio cumplimiento del Plan de Atención Básica
(PAB), así como dirigir y coordinar la red nacional de laboratorios de salud pública, con la
participación de las entidades territoriales.
42.13 Adquirir, distribuir y garantizar el suministro oportuno de los biológicos del Plan
Ampliado de Inmunizaciones (PAI), los insumos críticos para el control de vectores y los
medicamentos para el manejo de los esquemas básicos de las enfermedades transmisibles y
de control especial.
42.14. Definir, implantar y evaluar la Política de Prestación de Servicios de Salud. En
ejercicio de esta facultad regulará la oferta pública y privada de servicios, estableciendo las
normas para controlar su crecimiento, mecanismos para la libre elección de prestadores por
parte de los usuarios y la garantía de la calidad; así como la promoción de la organización
de redes de prestación de servicios de salud, entre otros.
42.15. Establecer, dentro del año siguiente a la vigencia de la presente ley, el régimen
para la habilitación de las instituciones prestadoras de servicio de salud en lo relativo a la
construcción, remodelación y la ampliación o creación de nuevos servicios en los ya
existentes, de acuerdo con la red de prestación de servicios pública y privada existente en el
ámbito del respectivo departamento o distrito, atendiendo criterios de eficiencia, calidad y
suficiencia.
42.16. Prestar los servicios especializados a través de las instituciones adscritas: Instituto
Nacional de Cancerología, el Centro Dermatológico Federico Lleras Acosta y los
Sanatorios de Contratación y Agua de Dios, así como el reconocimiento y pago de los
subsidios a la población enferma de Hansen, de conformidad con las disposiciones legales
vigentes.
La Nación definirá los mecanismos y la organización de la red cancerológica nacional y
podrá concurrir en su financiación. Los Sanatorios de Agua de Dios y Contratación
prestarán los servicios médicos especializados a los enfermos de Hansen.
Los departamentos de Cundinamarca y Santander podrán contratar la atención
especializada para vinculados y lo no contemplado en el POS-Subsidiado con los
Sanatorios de Agua de Dios y Contratación.
42.17. Expedir la reglamentación para el control de la evasión y la elusión de los aportes
al Sistema General de Seguridad Social en Salud y las demás rentas complementarias a la
participación para salud que financian este servicio.
42.18. Reglamentar el uso de los recursos destinados por las entidades territoriales para
financiar los tribunales seccionales de ética médica y odontológica;
42.19. Podrá concurrir en la financiación de las inversiones necesarias para la
organización funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras de servicios
de salud a su cargo.
42.20. Concurrir en la afiliación de la población pobre al régimen subsidiado mediante
apropiaciones del presupuesto nacional, con un cuarto de punto (0.25) de lo aportado por
los afiliados al régimen contributivo.
CAPITULO II
Competencias de las entidades territoriales en el sector salud
Artículo 43. Competencias de los departamentos en salud. Sin perjuicio de las
competencias establecidas en otras disposiciones legales, corresponde a los departamentos,
dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en
Salud en el territorio de su jurisdicción, atendiendo las disposiciones nacionales sobre la
materia. Para tal efecto, se le asignan las siguientes funciones:
43.1. De dirección del sector salud en el ámbito departamental.
43.1.1. Formular planes, programas y proyectos para el desarrollo del sector salud y del
Sistema General de Seguridad Social en Salud en armonía con las disposiciones del orden
nacional.
43.1.2. Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar, en el ámbito departamental las
normas, políticas, estrategias, planes, programas y proyectos del sector salud y del Sistema
General de Seguridad Social en Salud, que formule y expida la Nación o en armonía con
éstas.
43.1.3. Prestar asistencia técnica y asesoría a los municipios e instituciones públicas que
prestan servicios de salud, en su jurisdicción.
43.1.4. Supervisar y controlar el recaudo y la aplicación de los recursos propios, los
cedidos por la Nación y los del Sistema General de Participaciones con destinación
específica para salud, y administrar los recursos del Fondo Departamental de Salud.
43.1.5. Vigilar y controlar el cumplimiento de las políticas y normas técnicas, científicas
y administrativas que expida el Ministerio de Salud, así como las actividades que
desarrollan los municipios de su jurisdicción, para garantizar e l logro de las metas del
sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud, sin perjuicio de las
funciones de inspección y vigilancia atribuidas a las demás autoridades competentes.
43.1.6. Adoptar, implementar, administrar y coordinar la operación en su territorio del
sistema integral de información en salud, así como generar y reportar la información
requerida por el Sistema.
43.1.7. Promover la participación social y la promoción del ejercicio pleno de los
deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad social en salud.
43.1.8. Financiar los tribunales seccionales de ética medica y odontológica y vigilar la
correcta utilización de los recursos.
43.1.9. Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud para su inclusión
en los planes y programas nacionales.
43.1.10. Ejecutar las acciones inherentes a la atención en salud de las personas
declaradas por vía judicial como inimputables por trastorno mental o inmadurez
psicológica, con los recursos nacionales de destinación específica que para tal efecto
transfiera la Nación.
43.2. De prestación de servicios de salud
43.2.1. Gestionar la prestación de los servicios de salud, de manera oportuna, eficiente y
con calidad a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, que resida
en su jurisdicción, mediante instituciones prestadoras de servicios de salud públicas o
privadas.
43.2.2. Financiar con los recursos propios, si lo considera pertinente, con los recursos
asignados por concepto de participaciones y demás recursos cedidos, la prestación de
servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda y los
servicios de salud mental.
43.2.3. Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar la Política de Prestación de
Servicios de Salud, formulada por la Nación.
43.2.4. Organizar, dirigir, coordinar y administrar la red de Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud públicas en el departamento.
43.2.5. Concurrir en la financiación de las inversiones necesarias para la organización
funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras de servicios de salud a su
cargo.
43.2.6. Efectuar en su jurisdicción el registro de los prestadores públicos y privados de
servicios de salud, recibir la declaración de requisitos esenciales para la prestación de los
servicios y adelantar la vigilancia y el control correspondiente.
43.2.7. Preparar el plan bienal de inversiones públicas en salud, en el cual se incluirán
las destinadas a infraestructura, dotación y equipos, de acuerdo con la Política de Prestación
de Servicios de Salud.
43.2.8. Vigilar el cumplimiento de las normas técnicas dictadas por la Nación para la
construcción de obras civiles, dotaciones básicas y mantenimiento integral de las
instituciones prestadoras de servicios de salud y de los centros de bienestar de anciano.
43.3. De Salud Pública
43.3.1. Adoptar, difundir, implantar y ejecutar la política de salud pública formulada por
la Nación.
43.3.2. Garantizar la financiación y la prestación de los servicios de laboratorio de salud
pública directamente o por contratación.
43.3.3. Establecer la situación de salud en el departamento y propender por su
mejoramiento.
43.3.4. Formular y ejecutar el Plan de Atención Básica departamental.
43.3.5. Monitorear y evaluar la ejecución de los planes y acciones en salud pública de
los municipios de su jurisdicción.
43.3.6. Dirigir y controlar dentro de su jurisdicción el Sistema de Vigilancia en Salud
Pública.
43.3.7. Vigilar y controlar, en coordinación con el Instituto Nacional para la Vigilancia
de Medicamentos y Alimentos, Invima, y el Fondo Nacional de Estupefacientes, la
producción, expendio, comercialización y distribución de medicamentos, incluyendo
aquellos que causen dependencia o efectos psicoactivos potencialmente dañinos para la
salud y sustancias potencialmente tóxicas.
43.3.8. Ejecutar las acciones de inspección, vigilancia y control de los factores de riesgo
del ambiente que afectan la salud humana, y de control de vectores y zoonosis de
competencia del sector salud, en coordinación con las autoridades ambientales, en los
corregimientos departamentales y en los municipios de categorías 4ª, 5ª y 6ª de su
jurisdicción.
43.3.9. Coordinar, supervisar y controlar las acciones de salud pública que realicen en su
jurisdicción las Entidades Promotoras de Salud, las demás entidades que administran el
régimen subsidiado, las entidades transformadas y adaptadas y aquellas que hacen parte de
los regímenes especiales, así como las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud e
instituciones relacionadas.
43.4. De Aseguramiento de la Población al Sistema General de Seguridad Social en
Salud
43.4.1. Ejercer en su jurisdicción la vigilancia y el control del aseguramiento en el
Sistema General de Seguridad Social en Salud y en los regímenes de excepción definidos
en la Ley 100 de 1993.
43.4.2. En el caso de los nuevos departamentos creados por la Constitución de 1991,
administrar los recursos financieros del Sistema General de Participaciones en Salud
destinados a financiar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población pobre y
vulnerable de los corregimientos departamentales, así como identificar y seleccionar los
beneficiarios del subsidio y contratar su aseguramiento.
Artículo 44. Competencias de los municipios. Corresponde a los municipios dirigir y
coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el ámbito de
su jurisdicción, para lo cual cumplirán las siguientes funciones, sin perjuicio de las
asignadas en otras disposiciones:
44.1. De dirección del sector en el ámbito municipal:
44.1.1. Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en armonía
con las políticas y disposiciones del orden nacional y departamental.
44.1.2. Gestionar el recaudo, flujo y ejecución de los recursos con destinación específica
para salud del municipio, y administrar los recursos del Fondo Local de Salud.
44.1.3. Gestionar y supervisar el acceso a la prestación de los servicios de salud para la
población de su jurisdicción.
44.1.4. Impulsar mecanismos para la adecuada participación social y el ejercicio pleno
de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad social en
salud.
44.1.5. Adoptar, administrar e implementar el sistema integral de información en salud,
así como generar y reportar la información requerida por el Sistema.
44.1.6. Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud y seguridad social
en salud para su inclusión en los planes y programas departamentales y nacionales.
44.2. De aseguramiento de la población al Sistema General de Seguridad Social en
Salud
44.2.1. Financiar y cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población
pobre y vulnerable y ejecutar eficientemente los recursos destinados a tal fin.
44.2.2. Identificar a la población pobre y vulnerable en su jurisdicción y seleccionar a
los beneficiarios del Régimen Subsidiado, atendiendo las disposiciones que regulan la
materia.
44.2.3. Celebrar contratos para el aseguramiento en el Régimen Subsidiado de la
población pobre y vulnerable y realizar el seguimiento y control directamente o por medio
de interventorías.
44.2.4. Promover en su jurisdicción la afiliación al Régimen Contributivo del Sistema
General de Seguridad Social en Salud de las personas con capacidad de pago y evitar la
evasión y elusión de aportes.
44.3. De Salud Pública
44.3.1. Adoptar, implementar y adaptar las políticas y planes en salud pública de
conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental, así como formular,
ejecutar y evaluar el Plan de Atención Básica municipal.
44.3.2. Establecer la situación de salud en el municipio y propender por el mejoramiento
de las condiciones determinantes de dicha situación. De igual forma, promoverá la
coordinación, cooperación e integración funcional de los diferentes sectores para la
formulación y ejecución de los planes, programas y proyectos en salud pública en su
ámbito territorial.
44.3.3. Además de las funciones antes señaladas, los distritos y municipios de categoría
especial, 1°, 2° y 3°, deberán ejercer las siguientes competencias de inspección, vigilancia y
control de factores de riesgo que afecten la salud humana presentes en el ambiente, en
coordinación con las autoridades ambientales.
44.3.3.1. Vigilar y controlar en su jurisdicción, la calidad, producción, comercialización
y distribución de alimentos para consumo humano, con prioridad en los de alto riesgo
epidemiológico, así como los de materia prima para consumo animal que representen riesgo
para la salud humana.
44.3.3.2. Vigilar las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de la
población generadas por ruido, tenencia de animales domésticos, basuras y olores, entre
otros.
44.3.3.3. Vigilar en su jurisdicción, la calidad del agua para consumo humano; la
recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos; manejo y disposición final
de radiaciones ionizantes, excretas, residuos líquidos y aguas servidas; así como la calidad
del aire. Para tal efecto, coordinará con las autoridades competentes las acciones de control
a que haya lugar.
44.3.4. Formular y ejecutar las acciones de promoción, prevención, vigilancia y control
de vectores y zoonosis.
44.3.5. Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdicción, sobre los factores de
riesgo para la salud, en los establecimientos y espacios que puedan generar riesgos para la
población, tales como establecimientos educativos, hospitales, cárceles, cuarteles,
albergues, guarderías, ancianatos, puertos, aeropuertos y terminales terrestres, transporte
público, piscinas, estadios, coliseos, gimnasios, bares, tabernas, supermercados y similares,
plazas de mercado, de abasto público y plantas de sacrificio de animales, entre otros.
44.3.6. Cumplir y hacer cumplir en su jurisdicción las normas de orden sanitario
previstas en la Ley 9ª de 1979 y su reglamentación o las que la modifiquen, adicionen o
sustituyan.
Parágrafo. Los municipios certificados a 31 de julio de 2001 que hayan asumido la
prestación de los servicios de salud, podrán continuar haciéndolo, si cumplen con la
reglamentación que se establezca dentro del año siguiente a la expedición de la presente
ley. Ningún municipio podrá asumir directamente nuevos servicios de salud ni ampliar los
existentes y están obligados a articularse a la red departamental.
Artículo 45. Competencias en salud por parte de los Distritos. Los distritos tendrán las
mismas competencias que los municipios y departamentos, excepto aquellas que
correspondan a la función de intermediación entre los municipios y la Nación.
La prestación de los servicios de salud en los distritos de Barranquilla, Cartagena y
Santa Marta se articulará a la red de prestación de servicios de salud de los respectivos
departamentos. En los mencionados distritos, el laboratorio departamental de salud pública
cumplirá igualmente con las funciones de laboratorio distrital.
Artículo 46. Competencias en Salud Pública. La gestión en salud pública es función
esencial del Estado y para tal fin la Nación y las entidades territoriales concurrirán en su
ejecución en los términos señalados en la presente ley. Las entidades territoriales tendrán a
su cargo la ejecución de las acciones de salud pública en la promoción y prevención
dirigidas a la población de su jurisdicción.
Los distritos y municipios asumirán las acciones de promoción y prevención, que
incluyen aquellas que a la fecha de entrar en vigencia la presente ley, hacían parte del Plan
Obligatorio de Salud Subsidiado. Para tal fin, los recursos que financiaban estas acciones,
se descontarán de la Unidad de Pago por Capitación del Régimen Subsidiado, en la
proporción que defina el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, con el fin de
financiar estas acciones. Exceptúase de lo anterior, a las Administradoras del Régimen
Subsidiado Indígenas y a las Entidades Promotoras de Salud Indígenas.
Los municipios y distritos deberán elaborar e incorporar al Plan de Atención Básica las
acciones señaladas en el presente artículo, el cual deberá ser elaborado con la participación
de la comunidad y bajo la dirección del Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud. A
partir del año 2003, sin la existencia de este plan estos recursos se girarán directamente al
departamento para su administración. Igual ocurrirá cuando la evaluación de la ejecución
del plan no sea satisfactoria.
La prestación de estas acciones se contratará prioritariamente con las instituciones
prestadoras de servicios de salud públicas vinculadas a la entidad territorial, de acuerdo con
su capacidad técnica y operativ a.
El Ministerio de Salud evaluará la ejecución de las disposiciones de este artículo tres
años después de su vigencia y en ese plazo presentará un informe al Congreso y propondrá
las modificaciones que se consideren necesarias.
CAPITULO III
Distribución de recursos para salud
Artículo 47. Destino de los recursos del Sistema General de Participaciones para Salud.
Los recursos del Sistema General en Participaciones en salud se destinarán a financiar los
gastos de salud, en los siguientes componentes:
47.1. Financiación o cofinanciación de subsidios a la demanda, de manera progresiva
hasta lograr y sostener la cobertura total.
47.2. Prestación del servicio de salud a la población pobre en lo no cubierto con
subsidios a la demanda.
47.3. Acciones de salud pública, definidos como prioritarios para el país por el
Ministerio de Salud.
Artículo 48. Financiación a la población pobre mediante subsidios a la demanda. Los
recursos del Sistema General de Participaciones destinados para la financiación de la
población pobre mediante subsidios a la demanda, serán los asignados con ese propósito en
la vigencia inmediatamente anterior, incrementados en la inflación causada y en el
crecimiento real de los recursos del Sistema General de Participaciones para Salud.
Los recursos que forman parte del Sistema General de Participaciones de las Entidades
Territoriales asignados a este componente, serán distribuidos entre distritos, municipios y
corregimientos departamentales.
Estos recursos se dividirán por el total de la población pobre atendida en el país
mediante subsidios a la demanda, en la vigencia anterior. El valor per cápita resultante se
multiplicará por la población pobre atendida mediante subsidios a la demanda en la
vigencia anterior, en cada ente territorial. La población atendida para los efectos del
presente cálculo, será la del año anterior a aquel para el cual se realiza la distribución.
El resultado será la cuantía que corresponderá a cada distrito, municipio o corregimiento
departamental.
Los recursos producto del crecimiento adicional a la inflación del Sistema General de
Participaciones en Salud, serán destinados a financiar la nueva afiliación de la población
por atender urbana y rural al Régimen Subsidiado, aplicando el criterio de equidad,
entendido como un indicador que pondera el déficit de cobertura de la entidad territorial y
su proporción de p oblación por atender a nivel nacional, siempre que los recursos
destinados a la prestación de los servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto
con subsidios a la demanda mantengan por lo menos el mismo monto de la vigencia
anterior, incrementado en la inflación.
Parágrafo 1°. Los corregimientos departamentales de que trata este artículo, son aquellos
pertenecientes a los nuevos departamentos creados por la Constitución de 1991. La
población pobre atendida de estos corregimientos departamentales hará parte del cálculo de
los recursos de que trata el presente artículo y dichos recursos serán administrados por el
departamento correspondiente.
Parágrafo 2°. La ampliación de cobertura de la población pobre mediante subsidios a la
demanda, que se haga con recursos propios de las entidades territoriales, deberá financiarse
con ingresos corrientes de libre destinación, con destinación especifica para salud o con
recursos de capital, cuando en este último caso, se garantice su continuidad como mínimo
por cinco (5) años. En ningún caso podrá haber ampliación de cobertura mientras no se
garantice la continuidad de los recursos destinados a financiar a la población pobre
mediante los subsidios a la demanda.
Parágrafo 3°. Los municipios que al entrar en vigencia la presente ley, presenten
coberturas de afiliación al régimen subsidiado inferiores al 50%, podrán destinar dos puntos
porcentuales de la participación de propósito general para cofinanciar la ampliación de
coberturas. Esta asignación estará acorde con las metas de cobertura fijadas por la Nación.
Parágrafo 4°. La ampliación de cobertura también se realizará con recursos del Fosyga.
Parágrafo 5°. Las autoridades territoriales están obligadas a hacer uso de la información
que se derive de la actualización del instrumento de focalización que defina el Conpes. De
no hacerlo, serán objeto de las sanciones disciplinarias, fiscales y penales a que haya lugar.
Artículo 49. Distribución de los recursos de la participación para la prestación del
servicio de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda. Para
el cálculo de los recursos del componente destinado a la prestación de los servicios de salud
a la población pobre, en lo no cubierto con subsidios a la demanda, se tomará el total de los
recursos del Sistema General de Participaciones para salud en la respectiva vigencia y se le
restarán los recursos liquidados para garantizar la financiación a la población pobre
mediante subsidios a la demanda y los recursos destinados a financiar acciones de salud
pública definidas como prioritarias por el Ministerio de Salud.
Para distribuir los recursos entre estas entidades territoriales, se tomará el monto total de
los recursos para este componente, se dividirá por la población pobre por atender nacional
ajustada por dispersión poblacional y por un factor de ajuste que pondere los servicios no
incluidos en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. El valor per cápita así resultante, se
multiplicará por la población pobre por atender de cada municipio, corregimiento
departamental o distrito ajustada p or dispersión poblacional y por un factor de ajuste que
pondere los servicios no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. La
población atendida para los efectos del presente cálculo, será la del año anterior a aquel
para el cual se realiza la distribución.
A cada departamento le corresponderá el 59% de los montos resultantes de efectuar los
cálculos anteriormente descritos de los municipios y corregimientos departamentales de su
jurisdicción, los cuales deberán destinarse para garantizar la atención en salud de los
servicios diferentes a los de primer nivel de complejidad, con los mismos criterios que la
Nación aplica en la distribución para este componente. El 41% restante se deberá destinar a
financiar la atención en el primer nivel de complejidad de cada uno de los municipios y
corregimientos de los respectivos departamentos.
Para los efectos del presente artículo se entiende como población pobre por atender,
urbana y rural de cada distrito, municipio o corregimiento departamental, la población
identificada como pobre por el Sistema de Identificación de Beneficiarios que defina el
Conpes, no afiliada al régimen contributivo o a un régimen excepcional, ni financiada con
recursos de subsidios a la demanda.
Se entiende por dispersión poblacional, el resultado de dividir la extensión en kilómetros
cuadrados de cada distrito o municipio entre la población urbana y rural del mismo. El
ajuste se hará en favor de los municipios cuyo indicador esté por encima del promedio
nacional, de acuerdo con un factor que determinará anualmente el Conpes.
Al departamento Archipiélago de San Andrés y Providencia se le aplicará el factor de
ajuste que corresponda a las entidades cuya dispersión esté por encima del promedio
nacional.
Parágrafo 1°. Los recursos que corresponden a los servicios para atención en salud en el
primer nivel de complejidad de los municipios que a 31 de julio de 2001 estaban
certificados y hayan asumido la competencia para la prestación de los servicios de salud y
continúen con ella en los términos de la presente ley, serán administrados por estos y la
Nación se los girará directamente.
Para los municipios que a 31 de julio de 2001 estaban certificados, pero no habían
asumido la competencia para la prestación de los servicios de salud, el respectivo
departamento será el responsable de prestar los servicios de salud y administrar los recursos
correspondientes.
Parágrafo 2°. Una vez distribuidos a cada entidad territorial, los recursos para la
prestación del servicio de salud a la población pobre por atender, en lo no cubierto con
subsidios a la demanda, del valor total que corresponde a cada una de ellas, se descontarán
los cuotas patronales para la afiliación y pago de los valores prestacionales de pensiones y
cesantías del sector salud así como los aportes por cotizaciones en salud y por concepto de
riegos profesionales que les corresponda.
La reducción de los costos laborales y de los aportes patronales que hayan realizado o
reali ce cada entidad territorial, cuando fuere el caso, se destinarán a la prestación de
servicios de salud de oferta o a la demanda, según lo defina el ente territorial que genere el
ahorro.
Parágrafo 3°. Los corregimientos departamentales de que trata este artículo, son aquellos
pertenecientes a los nuevos departamentos creados por la Constitución de 1991. La
población pobre por atender de estos corregimientos departamentales hará parte del cálculo
de los recursos de que trata el presente artículo y dichos recursos serán administrados por el
departamento correspondiente.
Parágrafo 4°. Si por condiciones de acceso geográfico o funcional la población pobre
por atender urbana y rural de los departamentos, distritos y municipios que hayan asumido
la prestación del servicio de salud en forma directa, es remitida o demanda servicios de
salud de otros departamentos o distritos; la entidad territorial responsable de la población
remitida, deberá reconocer los costos de la prestación de servicios de salud a la red donde
se presten tales servicios. El Gobierno en la reglamentación establecerá mecanismos para
garantizar la eficiencia de esta disposición.
Artículo 50. Recursos complementarios para el financiamiento de los subsidios a la
demanda. Los recursos de cofinanciación de la Nación destinados a la atención en salud de
la población pobre mediante subsidios a la demanda, deberán distribuirse entre los entes
territoriales de acuerdo a las necesidades de cofinanciación de la afiliación alcanzada en la
vigencia anterior, una vez descontados los recursos del Sistema General de Participaciones
en Salud y los recursos propios destinados a financiar la continuidad de cobertura. El monto
excedente deberá distribuirse para el financiamiento de la ampliación de cobertura entre los
entes territoriales, de acuerdo a los criterios que establezca el Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud.
Los recursos distribuidos por concepto de ampliación de cobertura para cada ente
territorial, no podrán exceder los montos necesarios para alcanzar la cobertura total de la
población por atender en dicho territorio, hasta que el total nacional se haya alcanzado.
Anualmente, la Nación establecerá la meta de ampliación de cobertura nacional para la
vigencia siguiente, la cual deberá reflejarse en la apropiación de recursos presentada en el
proyecto de Ley de Presupuesto.
Artículo 51. Contratación de la prestación de servicios en el régimen subsidiado. Las
entidades que administran los recursos del Régimen Subsidiado de Salud contratarán y
ejecutarán con las instituciones prestadoras de servicios de salud públicas del orden
municipal o distrital de la entidad territorial sede del contrato no menos del 40% del valor
de la Unidad de Pago por Capitación subsidiada efectivamente contratadas por la respectiva
entidad administradora del régimen subsidiado. En el caso de existir en el municipio o
distrito respectivo hospitales públicos de mediana o alta complejidad del orden territorial
dicha proporción no será menor al 50%. Todo lo anterior siempre y cuando la entidad
territorial cuente con la oferta pública que le permita prestar los servicios a financiar con
dichos porcentajes.
Para efectos de racionalizar los costos se tendrá como marco de referencia las tarifas
establecidas por el Ministerio de Salud.
Artículo 52. Distribución de los recursos para financiar las acciones de Salud Pública
definidas como prioritarios para el país por el Ministerio de Salud. Los recursos para
financiar las acciones de salud pública, definidas como prioritarias para el país por el
Ministerio de Salud, serán iguales a los asignados durante la vigencia anterior
incrementados en la inflación causada y se distribuirán entre los distritos, municipios y
corregimientos departamentales, de los nuevos departamentos creados por la Constitución
de 1991, de acuerdo con la sumatoria de los valores correspondientes a la aplicación de los
criterios de población, equidad y eficiencia administrativa, definidos así:
52.1. Población por atender. Es la población total de cada entidad territorial certificada
por el DANE para el respectivo año y se distribuirá entre los distritos, municipios y
corregimientos de acuerdo con su población.
52.2. Equidad. Es el peso relativo que se asigna a cada entidad territorial, de acuerdo
con su nivel de pobreza y los riesgos en salud pública.
52.3. Eficiencia administrativa. Es el mayor o menor cumplimiento en metas
prioritarias de salud pública, medidas por indicadores trazadores.
Los recursos para financiar los eventos de salud pública, se distribuirán de acuerdo con los criterios antes
señalados así: 40% por población por atender, 50% por equidad y 10% por eficiencia administrativa,
entendiéndose que ésta existe, cuando se hayan logrado coberturas útiles de vacunación.
Los departamentos recibirán el 45% de los recursos destinados a este componente, para
financiar los eventos de salud pública de su competencia, para la operación y
mantenimiento de los laboratorios de salud pública, y el 100% de los asignados a los
corregimientos departamentales.
Los municipios y distritos recibirán el 55% de los recursos asignados a este componente,
con excepción del Distrito Capital que recibirá el 100%.
Artículo 53. Transferencias de los recursos. La apropiación de los recursos del Sistema
General de Participaciones para salud se hará sobre la base del 100% del aforo que
aparezca en la Ley de Presupuesto.
Los giros se deberán efectuar en los diez (10) primeros días del mes siguiente al que
corresponde la transferencia, a los fondos que para el efecto deben crear y organizar las
Los giros correspondientes a los aportes patronales se harán directamente a la entidad u
organismo que administra las pensiones, cesantías, salud y rie sgos profesionales del sector
salud de las entidades territoriales, en la forma y oportunidad que señale el reglamento.
CAPITULO IV
Disposiciones generales del sector salud
Artículo 54. Organización y consolidación de redes. El servicio de salud a nivel
territorial deberá prestarse mediante la integración de redes que permitan la articulación de
las unidades prestadoras de servicios de salud, la utilización adecuada de la oferta en salud
y la racionalización del costo de las atenciones en beneficio de la población, así como la
optimización de la infraestructura que la soporta.
La red de servicios de salud se organizará por grados de complejidad relacionados entre
sí mediante un sistema de referencia y contrarreferencia que provea las normas técnicas y
administrativas con el fin de prestar al usuario servicios de salud acordes con sus
necesidades, atendiendo los requerimientos de eficiencia y oportunidad, de acuerdo con la
reglamentación que para tales efectos expida el Ministerio de Salud.
Parágrafo 1°. Para garantizar la efectiva organización y operación de los servicios de
salud a través de redes, los planes de inversión de las instituciones prestadoras de salud
públicas deberán privilegiar la integración de los servicios. Para el conjunto de servicios e
instalaciones que el Ministerio de Salud defina como de control especial de oferta, las
Instituciones Prestadoras de Salud, sean públicas o privadas, requerirán de la aprobación de
sus proyectos de inversión por el Ministerio de Salud.
Parágrafo 2°. Defínase un plazo de cuatro (4) años después de la vigencia de la presente
Ley para la evaluación de la vulnerabilidad sísmica de las instituciones prestadoras de
servicios de salud. Una vez culminada la evaluación cada entidad contará con cuatro (4)
años para ejecutar las acciones de intervención o reforzamiento estructural que se requieran
de acuerdo a las normas que regulan la materia.
Parágrafo 3°. El Gobierno Nacional podrá otorgar préstamos condonables a las entidades
territoriales con el fin de adelantar el programa de organización y modernización de redes,
los cuales serán considerados como gastos de inversión del sector. Estos créditos no
computarán dentro de los indicadores de solvencia y sostenibilidad de la Ley 358 de 1997,
mientras la entidad que los reciba cumpla con los requisitos que el Gobierno Nacional
establezca para su condonación. Para estos efectos, las rentas de la Participación para
Salud, podrán ser pignoradas a la Nación.
Artículo 55. Dirección y prestación de los servicios de salud. En la dirección y
prestación de los servicios de salud, por parte de los departamentos, distritos y municipios,
deberán observarse las siguientes reglas:
55.1. Adecuar y orientar su estructura administrativa, técnica y de gestión, para el
ejercicio de las competencias asignadas, que de berán cumplirse con recursos del Sistema
General de Participaciones destinados a salud y con recursos propios, y
55.2. Disponer de un sistema que genere información periódica sobre el manejo
presupuestal y contable de los recursos destinados a salud.
Artículo 56. De la inscripción en el registro especial de las entidades de salud. Todos
los prestadores de servicios de salud, cualquiera que sea su naturaleza jurídica o nivel, de
complejidad deberán demostrar ante el Ministerio de Salud o ante quien éste delegue, la
capacidad tecnológica y científica, la suficiencia patrimonial y la capacidad técnico-
administrativa, para la prestación del servicio a su cargo.
Artículo 57. Fondos de Salud. Las entidades territoriales, para la administración y
manejo de los recursos del Sistema General de Participaciones y de todos los demás
recursos destinados al sector salud, deberán organizar un fondo departamental, distrital o
municipal de salud, según el caso, que se manejará como una cuenta especial de su
presupuesto, separada de las demás rentas de la entidad territorial y con unidad de caja al
interior del mismo, conservando un manejo contable y presupuestal independiente y
exclusivo, que permita identificar con precisión el origen y destinación de los recursos de
cada fuente. En ningún caso, los recursos destinados a la salud podrán hacer unidad de caja
con las demás rentas de la entidad territorial. El manejo contable de los fondos de salud
debe regirse por las disposiciones que en tal sentido expida la Contaduría General de la
Nación.
Los recursos del régimen subsidiado no podrán hacer unidad de caja con ningún otro
recurso.
A los fondos departamentales, distritales o municipales de salud deberán girarse todas
las rentas nacionales cedidas o transferidas con destinación específica para salud, los
recursos libremente asignados para la salud por el ente territorial, la totalidad de los
recursos recaudados en el ente territorial respectivo que tengan esta destinación, los
recursos provenientes de cofinanciación destinados a salud, y en general los destinados a
salud, que deban ser ejecutados por la entidad territorial.
Parágrafo 1°. Para vigilar y controlar el recaudo y adecuada destinación de los ingresos
del Fondo de Salud, la Contraloría General de la República deberá exigir la información
necesaria a las entidades territoriales y demás entes, organismos y dependencias que
generen, recauden o capten recursos destinados a la salud.
El control y vigilancia de la generación, flujo y aplicación de los recursos destinados a la
salud está a cargo de la Superintendencia Nacional de Salud y se tendrá como control
ciudadano en la participación en el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, con
voz pero sin voto. El Gobierno reglamentará la materia.
Parágrafo 2°. Sólo se podrán realizar giros del Sistema General de Participaciones a los
fondos de salud.
Artículo 58. De los aportes patronales. Las sumas correspondientes a los recursos que
las entidades territoriales y sus entes descentralizados, deben destinar como aportes
patronales de los empleados del sector salud, que se venían financiando con los recursos del
situado fiscal, deberán ser pagadas con cargo a los recursos del Sistema General de
Participaciones de salud y deben ser giradas directamente por la Nación a los Fondos de
Pensiones y Cesantías, Administradoras de Riesgos Profesionales y a las Entidades
Promotoras de Salud a las cuales se encuentren afiliados los trabajadores.
Los recursos a los que se refiere el presente artículo se presupuestarán y contabilizarán
sin situación de fondos, por parte de las entidades territoriales y sus entes descentralizados.
Parágrafo. Cuando una entidad beneficiaria del Sistema General de Participaciones, haya
registrado en los años anteriores a la vigencia de la presente ley, excedentes por el pago de
aportes patronales deberá destinarlos así:
a) A sanear el pago de los aportes patronales para cesantías, pensiones, salud y riesgos
profesionales causados a partir de 1994, de conformidad con la reglamentación que para el
efecto expida el Ministerio de Salud;
b) Una vez efectuado el saneamiento de los aportes patronales, los saldos existentes
podrán ser solicitados por la entidad territorial y adicionados a su presupuesto para
financiar la prestación de servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con
subsidios a la demanda, de acuerdo con el reglamento que expida el Ministerio de Salud.
Artículo 59. Rentas cedidas y gastos de funcionamiento. Adiciónase al artículo 42 de la
Ley 643 de 2001 el siguiente parágrafo:
“Parágrafo 4°. Del 80% contemplado en el literal a) del artículo 42 de la Ley 643 de
2001, los departamentos de Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare,
Putumayo, Vaupés y Vichada, podrán destinar hasta un cuarenta por ciento (40%) para
cubrir los gastos de funcionamiento de las secretarías o direcciones seccionales de salud,
mientras éstas mantengan la doble característica de ser administradoras y prestadoras de
servicios de salud en su jurisdicción”.
Artículo 60. Financiación de las direcciones territoriales de salud. Los gastos de
funcionamiento de las dependencias y organismos de dirección de los departamentos,
distritos y municipios podrán financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación y
podrán destinar hasta un 25% de las rentas cedidas para tal fin.
No menos del veinte por ciento (20%) del monto de las rentas cedidas que se destinen a
gastos de funcionamiento, podrán financiar las funciones de asesoría y asistencia técnica,
inspección, vigilancia y control del Régimen Subsidiado y salud pública, de acuerdo con las
competencias establecidas en el artículo 44 de la presente ley. En caso de no acreditar la
capacidad técnica establecida o que sus resultados no sean satisfactorios, según eval uación
y supervisión realizada por la Superintendencia Nacional de Salud, el Departamento
contratará dichos procesos con entidades externas.
Se excluyen de los dispuesto en este artículo los departamentos de Amazonas, Arauca,
Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare, Putumayo, Vaupés y Vichada, los cuales se rigen
por lo dispuesto en el artículo 59.
En ningún caso se podrá financiar gastos de funcionamiento con recursos provenientes
del Sistema General de Participaciones.
Artículo 61. Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud. Suprímase el Fondo
del Pasivo Prestacional para el Sector Salud creado por el artículo 33 de la Ley 60 de 1993.
En adelante, con el fin de atender la responsabilidad financiera a cargo de la Nación para el
pago de las cesantías y pensiones de las personas beneficiarias de dicho Fondo y de acuerdo
con los convenios de concurrencia correspondientes, la Nación a través del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, se hará cargo del giro de los recursos, así:
61.1. Al encargo Fiduciario o Patrimonio Autónomo constituido por la entidad territorial
para el pago de las mesadas y bonos pensionales de las Instituciones de Salud, de
conformidad con el Decreto 1296 de 1994.
61.2. A las entidades administradoras de pensiones o cesantías a las cuales se encuentren
afiliados los servidores públicos.
61.3. A los fondos de que trata el artículo 23 del Decreto-ley 1299 de 1994 o a los
fideicomisos a que se refiere el artículo 19, numeral 3 del mismo Decreto.
Artículo 62. Convenios de Concurrencia. Para efectos de los convenios de concurrencia,
los cuales deberán ser suscritos a partir de la vigencia de la presente ley por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, se continuarán aplicando los procedimientos del Fondo del
Pasivo Prestacional del Sector Salud, la forma en que concurren las diferentes entidades
para cubrir el pasivo prestacional, la forma de cálculo del mismo, su actualización
financiera y actuarial, las obligaciones de los convenios de concurrencia y los requisitos
que deben acreditarse.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá establecer, en concertación con el
ente territorial, las condiciones para celebrar los convenios de concurrencia y el desarrollo
de los mismos y de los que se encuentren en ejecución, para lo cual podrá verificar el
contenido de los convenios suscritos y ordenará el ajuste a las normas sobre el particular.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá revisar y actualizar en forma
periódica el valor de la deuda prestacional, definiendo la responsabilidad de cada uno de los
entes que suscribe el convenio de concurrencia.
Parágrafo. Para efectos de lo ordenado en el presente artículo, el Gobierno Nacional
defin irá la información, condiciones y términos que considere necesarios.
Artículo 63. Administración. Los recursos existentes en el Fondo del Pasivo Prestacional
para el Sector Salud serán trasladados al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, de
manera que con cargo a dichos recursos, se efectúen los pagos correspondientes. Así
mismo, los demás recursos que por ley se encontraban destinados al Fondo, serán
entregados al Ministerio de Hacienda para financiar el pago de los pasivos prestacionales
de los servidores del sector salud.
Artículo 64. Giro de los recursos. Sobre la base del 100% del aforo que aparezca en la
ley anual de presupuesto se determinará el programa anual de caja, en el cual se
establecerán los giros mensuales correspondientes a la participación para salud. Los giros
deberán efectuarse en los diez (10) primeros días del mes siguiente al que corresponde la
transferencia, para tal efecto se aforará la participación para salud del Sistema General de
participaciones en la ley anual de presupuesto, hasta por el monto que se girará en la
respectiva vigencia.
La Nación podrá girar los recursos del Sistema General de Participaciones y del Sistema
General de Seguridad Social en Salud directamente a las entidades de aseguramiento o las
instituciones prestadoras de servicios de salud, cuando las entidades territoriales no
cumplan con las obligaciones propias del ejercicio de las competencias establecidas en la
presente ley de acuerdo a la reglamentación que el Gobierno Nacional expida sobre la
materia.
Artículo 65. Planes bienales de inversiones en salud. Las secretarías de salud
departamentales y distritales prepararán cada dos años un plan bienal de inversiones
públicas y privadas en salud, en el cual se incluirán las destinadas a infraestructura,
dotación o equipos biomédicos que el Ministerio de Salud determine que sean de control
especial.
Estos planes se iniciarán con la elaboración de un inventario completo sobre la oferta
existente en la respectiva red, y deberán presentarse a los Consejos Territoriales de
Seguridad Social en Salud. Los Planes bienales deberán contar con la aprobación del
Ministerio de Salud, para que se pueda iniciar cualquier obra o proceso de adquisición de
bienes o servicios contemplado en ellos.
No podrán realizarse inversiones en infraestructura, dotación o equipos, que no se
encuentren en el plan bienal de inversiones en salud. Sin perjuicio de las sanciones
administrativas a que hubiere lugar, la institución pública que realice inversiones por fuera
del plan bienal, no podrá financiar con recursos del Sistema General de Participaciones el
costo de la inversión o el de operación y funcionamiento de los nuevos servicios. Cuando
las instituciones privadas realicen inversiones por fuera del plan bienal, no podrán ser co
ntratadas con recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
El plan bienal de inversiones definirá la infraestructura y equipos necesarios en las áreas
que el Ministerio de Salud defina como de control de oferta. Las instituciones públicas o
privadas que realicen inversiones en estas áreas no previstas en el plan bienal, serán
sancionadas. Los gerentes y las juntas directivas de las instituciones públicas podrán ser
destituidos por mala conducta y las instituciones privadas no podrán ser contratadas con
recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Artículo 66. De la información para la asignación de recursos. La información utilizada
para la distribución de recursos en materia de población urbana y rural, deberá ser
suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE.
La información sobre la población pobre afiliada al Sistema General de Seguridad Social
en Salud, provendrá del Sistema Integral de Información en Salud, del Ministerio de Salud.
La información sobre la población identificada por el Sistema de Identificación de
Beneficiarios de Programas Sociales que determine el Conpes, será consolidada y
suministrada por el Departamento Nacional de Planeación.
La información sobre la extensión de departamentos, distritos y municipios será
proporcionada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC.
La información para la aplicación de los criterios de equidad y eficiencia administrativa
tenidos en cuenta para la distribución de los recursos del componente para acciones en
salud pública, será suministrada por el Ministerio de Salud.
El factor de ajuste que pondera los servicios no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud
Subsidiado será definido conjuntamente por el Departamento Nacional de Planeación y el
Ministerio de Salud.
Artículo 67. Atención de urgencias. La atención inicial de urgencias debe ser prestada en
forma obligatoria por todas las entidades públicas y privadas que presten servicios de salud
a todas las personas. Para el pago de servicios prestados su prestación no requiere contrato
ni orden previa y el reconocimiento del costo de estos servicios se efectuará mediante
resolución motivada en caso de ser un ente público el pagador. La atención de urgencias en
estas condiciones no constituye hecho cumplido para efectos presupuestales y deberá
cancelarse máximo en los tres (3) meses siguientes a la radicación de la factura de cobro.
Artículo 68. Inspección y vigilancia. La Superintendencia Nacional de Salud tendrá
como competencia realizar la inspección, vigilancia y control del cumplimiento de las
normas constitucionales y legales del sector salud y de los recursos del mismo.
Las organizaciones de economía solidaria que realicen funciones de Entidades
Promotoras de Salud, administradoras de régimen subsidiado o presten servicios de salud y
que reciban recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, estarán sometidas a
la inspección, vigilancia y control de la Superintendencia Nacional de Salud.
La Superintendencia Nacional de Salud ejercerá funciones de inspección, vigilancia y
control sobre las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPS, en relación con el
cumplimiento de las normas técnicas, científicas, administrativas y financieras del sector
salud. Los procesos de liquidación de las instituciones prestadoras de servicios de salud,
IPS, privadas serán de competencia de la Superintendencia de Sociedades, con excepción
de las fundaciones, corporaciones y demás entidades de utilidad común sin ánimo de lucro,
siempre y cuando no hayan manejado recursos públicos o de la Seguridad Social en Salud.
Para el ejercicio de sus funciones, la Superintendencia Nacional de Salud, por medio de
la jurisdicción coactiva, realizará el cobro de las tasas, contribuciones y multas a que
hubiere lugar.
La Superintendencia Nacional de Salud ejercerá la intervención forzosa administrativa
para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplan funciones de explotación u
operación de monopolios rentísticos, cedidos al sector salud, Empresas Promotoras de
Salud e Instituciones Prestadoras de Salud de cualquier naturaleza, así como para intervenir
técnica y administrativamente las direcciones territoriales de salud, en los términos de la ley
y los reglamentos.
La intervención de la Superintendencia de Salud a las Instituciones Prestadoras de Salud
tendrá una primera fase que consistirá en el salvamento.
Sin perjuicio de la responsabilidad fiscal, disciplinaria y penal, la Superintendencia
Nacional de Salud, en ejercicio de sus atribuciones y competencias, y previa solicitud de
explicaciones, impondrá a los representantes legales de los departamentos, distritos y
municipios, directores de salud, jefes de presupuesto, tesoreros y demás funcionarios
responsables de la administración y manejo de los recursos sector salud en las entidades
territoriales, multas hasta de 2.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha
de la expedición del acto administrativo, a favor del Fondo de Solidaridad y Garantía, por
incumplimiento de las instrucciones y órdenes impartidas por la Superintendencia, así como
por la violación de la normatividad vigente sobre la prestación del servicio público de salud
y el Sistema General de Seguridad Social en Salud. El pago de las multas debe hacerse con
recursos de su propio peculio, y en consecuencia no se puede imputar al presupuesto de la
entidad de la cual dependen.
CAPITULO V
Transición del Sistema General de Participaciones en Salud
Artículo 69. Período de transición. Se fija un período de transición de dos (2) años
contados a partir de la vigencia de la presente ley, para la aplicación plena de las fórmulas
de distribución de recursos aquí establecidas y para disponer de la información necesaria
que permita la aplicación permanente de los criterios de distribución establecidos.
Durante este período, los departamentos, distritos y municipios deberán preparar,
consolidar y enviar al Ministerio de Salud, la información relacionada con todas las
modalidades de prestación del servicio de salud en su jurisdicción y la información
adicional que se requiera.
Artículo 70. Distribución inicial por componente de los recursos del Sistema General de
Participaciones. Para el año 2002, los recursos producto del crecimiento adicional a la
inflación, del Sistema General de Participaciones en Salud, serán destinados a financiar la
nueva afiliación de la población pobre mediante subsidios a la demanda, aplicando el
criterio de equidad, entendido como un indicador que pondera el déficit de cobertura del
Régimen Subsidiado de la entidad territorial y su proporción de población por atender a
nivel nacional, siempre que los recursos destinados a la prestación de los servicios de salud
a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, mantengan el mismo
monto de la vigencia anterior, incrementado en la inflación causada.
Para el mismo año, los recursos del Sistema General de Participaciones en Salud, una
vez descontado el monto señalado en el inciso anterior, se distribuirán para financiar la
población atendida por el Régimen Subsidiado en Salud, mediante subsidios a la demanda;
para la prestación del servicio de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios
a la demanda y para las acciones de salud pública, definidos como prioritarios para el país
por el Ministerio de Salud, de acuerdo a la participación del gasto financiado con
transferencias para cada componente, en el total de las transferencias en el año 2001.
Para el año 2003 la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones
entre componentes será igual al monto destinado a cada uno en la vigencia anterior,
incrementado en la inflación causada. Los recursos producto del crecimiento adicional a la
inflación del Sistema General de Participaciones en Salud, serán destinados durante el
período de transición a financiar la nueva afiliación de la población por atender urbana y
rural al régimen subsidiado, aplicando el criterio de equidad en los términos señalados en el
presente artículo y siempre que los recursos destinados a la prestación de los servicios de
salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, mantengan el
mismo monto de la vigencia anterior, incrementado en la inflación causada.
Para la distribución de los recursos durante estas vigencias fiscales entre las entidades
territoriales se aplicarán las fórmulas generales establecidas en la presente ley para la
distribución de los recursos del Sistema Genera l de Participaciones para Salud.
Los recursos de cofinanciación de la Nación destinados a la atención en salud de la
población pobre mediante subsidios a la demanda, contribuirán a garantizar la continuidad
de la población afiliada al Régimen Subsidiado en la vigencia anterior al inicio del periodo
de transición definido en la presente ley, una vez descontados por cada entidad territorial
los recursos del Sistema General de Participaciones para salud y los recursos propios
destinados a financiar la continuidad de cobertura. El monto excedente deberá distribuirse
para el financiamiento de la ampliación de cobertura entre los entes territoriales, de acuerdo
con los criterios que establezca el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
Anualmente la Nación establecerá la meta de ampliación de cobertura nacional para la
vigencia siguiente, la cual deberá reflejarse en la apropiación de recursos presentada en el
proyecto de ley de presupuesto.
Después del período de transición, el Sistema General de Seguridad Social en Salud
deberá recuperar la meta de lograr aseguramiento universal de la población. El Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud deberá definir, antes de diciembre del año 2003, el
plan de generación y reasignación de recursos para lograrlo.
Parágrafo 1°. Teniendo en cuenta que al entrar en vigencia la presente ley, existen
recursos nacionales cedidos a los departamentos que financiaban la afiliación al régimen
subsidiado y que es necesario garantizar la sostenibilidad de la cobertura alcanzada durante
el año 2001 con cargo a éstos, se incluye en el cálculo del componente para la financiación
de la población atendida por el régimen subsidiado, los recursos cedidos destinados a
demanda durante la vigencia fiscal 2001. Estos se descontarán de los destinados a financiar
la prestación de servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la
demanda.
Parágrafo 2°. Durante el año 2002 la distribución de los recursos para las acciones de
salud pública, definidas como prioritarias para el país por el Ministerio de Salud, asignados
por eficiencia administrativa, será proporcional a la población susceptible de ser vacunada.
Artículo 71. De la metodología para la asignación de recursos. Durante el período de
transición se entiende como población por atender urbana y rural la población total menos
la población asegurada en los regímenes contributivo, subsidiado o excepcionales.
Se entiende por dispersión poblacional el resultado de dividir la extensión en kilómetros
cuadrados de cada distrito o municipio entre la población urbana y rural del mismo. El
ajuste se hará en favor de los municipios cuyo indicador esté por encima del promedio
nacional, de acuerdo a un factor que determinará anualmente el Conpes.
Al departamento Archipiélago de San Andrés y Providencia se le aplicará el factor de
ajuste que le corresponda a las entidades cuya dispersión esté por encima del promedio
nacional.
Durante el período de transición los municipios deberán identificar la población pobre y
vulnerable afiliada y no afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud, a través
de la metodología definida por el Conpes, financiada con recursos de la Nación.
Artículo 72. Inspección, vigilancia y control. El Gobierno Nacional adoptará dentro de
los seis meses siguientes a la promulgación de. la presente ley, normas que reglamenten la
estructura y funciones para el desarrollo la inspección, vigilancia y control del sector salud
y del Sistema General de Seguridad Social en Salud, conforme a las competencias definidas
en la presente Ley, con el fin de fortalecer la capacidad técnica, financiera, administrativa y
operativa de las entidades que ejercen estas funciones, con el concurso de los diferentes
niveles territoriales. En ningún caso lo dispuesto en este artículo conllevará la creación de
nuevas entidades.
T I T U L O IV
PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL
CAPITULO I
Competencias de la Nación en otros sectores
Artículo 73. Competencias de la Nación en otros sectores. Corresponde a la Nación,
además de las funciones señaladas en la Constitución y sin perjuicio de las asignadas en
otras normas, las siguientes competencias:
73.1. Formular las políticas y objetivos de desarrollo del país, promoviendo su
articulación con las de las entidades territoriales.
73.2. Asesorar y prestar asistencia técnica a las entidades territoriales.
73.3. Distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones y ejercer las labores
de seguimiento y evaluación del mismo.
73.4. Ejercer el seguimiento y la evaluación de los planes, programas y proyectos
desarrollados por las entidades territoriales con los recursos del Sistema General de
Participaciones y publicar los resultados obtenidos para facilitar el control social.
73.5. Intervenir en los términos señalados en la ley a las entidades territoriales.
73.6. Ejercer las labores de inspección y vigilancia de las políticas públicas sectoriales y
vigilar su cumplimiento.
73.7. Promover los mecanismos de participación ciudadana en todos los niveles de la
administración pública.
73.8. Dictar las normas científicas, técnicas y administrativas para la organización y
prestación de los servicios que son responsabilidad del Estado.
73.9 Los demás que se requieran en desarrollo de las funciones de administración,
distribución y control del Sistema General de Participaciones.
CAPITULO II
Competencias de las entidades territoriales en otros sectores
Artículo 74. Competencias de los Departamentos en otros sectores. Los Departamentos
son promotores del desarrollo económico y social dentro de su territorio y ejercen
funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal,
de intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de los servicios.
Sin perjuicio de las establecidas en otras normas, corresponde a los Departamentos el
ejercicio de las siguientes competencias:
74.1. Planificar y orientar las políticas de desarrollo y de prestación de servicios públicos
en el departamento y coordinar su ejecución con los municipios.
74.2. Promover, financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o
municipales de interés departamental.
74.3. Administrar los recursos cedidos por la Nación, atendiendo su destinación legal
cuando la tengan.
74.4. Promover la armonización de las actividades de los Municipios entre sí, con el
Departamento y con la Nación.
74.5. Asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los Municipios y
a las instituciones de prestación de servicios para el ejercicio de las competencias asignadas
por la ley, cuando a ello haya lugar.
74.6. Realizar el seguimiento y la evaluación de la acción de los municipios y de la
prestación de los servicios a cargo de estos e informar los resultados de la evaluación y
seguimiento a la Nación, autoridades locales y a la comunidad.
74.7. Promover y fomentar la participación de las entidades privadas, comunitarias y sin
ánimo de lucro en la prestación de los servicios que deben prestarse en el departamento.
74.8. Adelantar la construcción y la conservación de todos los componentes de la
infraestructura de transporte que les corresponda.
74.9 Desarrollar y ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio
ambiente y los recursos naturales renovables.
74.10. Coordinar y dirigir con la colaboración de las Corporaciones Autónomas
Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales, que se
realicen en el territorio del departamento.
74.11. Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios
públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización
de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o la celebración de
convenios para el mismo efecto.
74.12. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental.
74.13. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y demás
manifestaciones simbólicas expresivas.
74.14. En materia de orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del
ciudadano.
74.14.1. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción.
74.14.2. Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción atendiendo las
políticas que establezca el Presidente de la República.
74.15. Participar en la promoción del empleo y la protección de los desempleados.
Artículo 75. Competencias de los distritos. Los distritos tendrán las mismas
competencias que los municipios y departamentos, excepto aquellas que correspondan a la
función de intermediación con los municipios y la Nación.
Artículo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Además de las establecidas
en la Constitución y en otras disposiciones, corresponde a los Municipios, directa o
indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de Participaciones u otros
recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos de interés municipal y en especial
ejercer las siguientes competencias:
76.1. Servicios Públicos
Realizar directamente o a través de terceros en materia de servicios públicos además de
las competencias establecidas en otras normas vigentes la construcción, ampliación
rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos.
76.2. En materia de vivienda
76.2.1. Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.
76.2.2. Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social,
otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios de focalización
nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello.
76.3. En el sector agropecuario
76.3.1. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural.
76.3.2. Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica agropecuaria.
76.3.3. Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos
productores.
76.4. En materia de transporte
76.4.1. Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías urbanas,
suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio, las instalaciones
portuarias, fluviales y marítimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en
la medida que sean de su propiedad o cuando éstos le sean transferidos directa o
indirectamente.
Las vías urbanas que forman parte de las carreteras nacionales seguirán a cargo de la
Nación.
76.4.2. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su
jurisdicción y desarrollar alternativas viables.
76.5. En materia ambiental
76.5.1. Tomar las medidas necesarias para el control, la preservación y la defensa del
medio ambiente en el municipio, en coordinación con las corporaciones autónomas
regionales.
76.5.2. Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente
sano.
76.5.3. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales,
las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen en el
territorio del municipio.
76.5.4. Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de
agua afectados por vertimientos, así como programas de disposición, eliminación y
reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.
76.5.5. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades
públicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigación, drenaje,
recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o
corrientes de agua.
76.5.6. Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento
de cuencas y microcuencas hidrográficas.
76.5.7. Prestar el servicio de asistencia técnica y realizar transferencia de tecnología en
lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales.
76.6. En materia de centros de reclusión
Los municipios en coordinación con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,
Inpec, podrán apoyar la creación, fusión o supresión, dirección, organización,
administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas detenidas
preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privación de la libertad.
76.7. En deporte y recreación
76.7.1. Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica
del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su
territorio.
76.7.2. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos.
76.7.3. Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de
los objetivos previstos en la ley.
76.8. En cultura
76.8.1. Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural
en el municipio.
76.8.2. Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y
formación y las expresiones multiculturales del municipio.
76.8.3. Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la
infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las
comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada
incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción ciudadana.
76.8.4. Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios e
instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), así como
otras iniciativas de organización del sector cultural.
76.8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos
municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.
76.9. En prevención y atención de desastres
Los municipios con la cofinanciación de la Nación y los departamentos podrán:
76.9.1. Prevenir y atender los desastres en su jurisdicción.
76.9.2. Adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicación de
asentamientos.
76.10. En materia de promoción del desarrollo
76.10.1. Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el
desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades generadoras
de empleo.
76.10.2. Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría
empresarial.
76.11. Atención a grupos vulnerables
Podrán establecer programas de apoyo integral a grupos de población vulnerable, como
la población infantil, ancianos, desplazados o madres cabeza de hogar.
76.12. Equipamiento municipal
Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcaldía, las plazas
públicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de mercado y los demás bienes de
uso público, cuando sean de su propiedad.
76.13. Desarrollo comunitario
Promover mecanismos de participación comunitaria para lo cual podrá convocar, reunir
y capacitar a la comunidad.
76.14. Fortalecimiento institucional
76.14.1. Realizar procesos integrales de evaluación institucional y capacitación, que le
permitan a la administración local mejorar su gestión y adecuar su estructura
administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus límites
financieros.
76.14.2. Adelantar las actividades relacionadas con la reorganización de la
administración local con el fin de optimizar su capacidad para la atención de sus
competencias constitucionales y legales, especialmente: El pago de indemnizaciones de
personal originadas en programas de saneamiento fiscal y financiero por el tiempo de
duración de los mismos; y, el servicio de los créditos que se contraten para ese propósito.
76.14.3. Financiar los gastos destinados a cubrir el déficit fiscal, el pasivo laboral y el
pasivo prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre y cuando tales gastos se
encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal y financiero, con el
cumplimiento de todos los términos y requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000 y sus
reglamentos.
76.14.4. Cofínanciar cada dos años con la Nación la actualización del instrumento
Sisbén o el que haga sus veces.
76.15. En justicia
Los municipios podrán financiar las inspecciones de policía para la atención de las
contravenciones y demás actividades de policía de competencia municipal.
76.16. En materia de orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del
ciudadano.
76.16.1. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción.
76.16.2. Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción, atendiendo las
políticas que establezca el Presidente de la República.
76.17. Restaurantes escolares
Corresponde a los distritos y municipios garantizar el servicio de restaurante para los
estudiantes de su jurisdicción, en desarrollo de esta competencia deberán adelantar
programas de alimentación escolar con los recursos descontados para tal fin de
conformidad con establecido en artículo 2°, parágrafo 2° de la presente ley, sin detrimento
de los que destina el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a este tipo de programas u
otras agencias públicas o privadas.
La ejecución de los recursos para restaurantes escolares se programará con el concurso
de los rectores y directores de las instituciones educativas.
Estos recursos se distribuirán conforme a fórmula para la distribución de recursos de la
participación de propósito general.
76.18. En empleo
Promover el empleo y la protección a los desempleados.
CAPITULO III
Distribución de l a participación de propósito general
Artículo 77. Beneficiarios de la Participación de Propósito General. Los recursos de la
participación de propósito general serán asignados a los municipios, distritos, el
departamento archipiélago de San Andrés y Providencia, conforme al artículo 310 de la
Constitución Política.
Artículo 78. Destino de los recursos de la participación de propósito general. Los
municipios clasificados en las categorías 4ª, 5ª y 6ª, podrán destinar libremente, para
inversión u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administración municipal, hasta
un veintiocho por ciento (28%) de los recursos que perciban por la Participación de
Propósito General.
El total de los recursos de la participación de propósito general asignado a los
municipios de categorías Especial, 1ª, 2ª y 3ª; el 72% restante de los recursos de la
participación de propósito general para los municipios de categoría 4ª, 5ª o 6ª; y el 100% de
los recursos asignados de la participación de propósito general al departamento
archipiélago de San Andrés y Providencia, se deberán destinar al desarrollo y ejecución de
las competencias asignadas en la presente ley.
Del total de dichos recursos, las entidades territoriales destinarán el 41% para el
desarrollo y ejecución de las competencias asignadas en agua potable y saneamiento básico.
Los recursos para el sector agua potable y saneamiento básico se destinarán a la
financiación de inversiones en infraestructura, así como a cubrir los subsidios que se
otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994.
El cambio de destinación de estos recursos estará condicionado a la certificación que
expida la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, de acuerdo con la
reglamentación que expida el Gobierno Nacional, en el sentido que el municipio o distrito
tienen:
a) Coberturas reales superiores a noventa por ciento (90%) en acueducto y ochenta y
cinco por ciento (85%) en alcantarillado;
b) Equilibrio financiero entre las contribuciones y los subsidios otorgados a los estratos
subsidiables, de acuerdo con la Ley 142 de 1994 o aquellas que la modifiquen o adiciones;
c) Que existan por realizar obras de infraestructura en agua potable y saneamiento básico
en el territorio del municipio o distrito, adicionales a las tarifas cobradas a los usuarios.
La ejecución de los recursos de la participación de propósito general deberá realizarse de
acuerdo a programas y proyectos prioritarios de inversión viables incluidos en los
presupuestos.
Parágrafo 1°. Con los recursos de la participación de propósito general podrá cubrirse el
servicio de la deuda originado en e l financiamiento de proyectos de inversión física,
adquirida en desarrollo de las competencias de los municipios. Para el desarrollo de los
mencionados proyectos se podrán pignorar los recursos de la Participación de propósito
general.
Parágrafo 2°. Las transferencias de libre disposición podrán destinarse a subsidiar
empleo o desempleo, en la forma y modalidades que reglamente el Gobierno Nacional.
Parágrafo 3°. Del total de los recursos de Propósito General destinase el 10% para el
deporte, la recreación y la cultura: 7% para el deporte y la recreación y 3% a la cultura.
Artículo 79. Criterios de distribución de los recursos de la participación de propósito
general. Los recursos de la Participación de Propósito General serán distribuidos de la
siguiente manera:
79.1. 40% según la pobreza relativa, para ello se tomará el grado de pobreza de cada
distrito o municipio medido con el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI, o el
indicador que lo sustituya determinado por el DANE, en relación con el nivel de pobreza
relativa nacional.
79.2. 40% en proporción a la población urbana y rural, para lo cual se tomará la
población urbana y rural del distrito o municipio en la respectiva vigencia y su proporción
sobre la población urbana y rural total del país, según los datos de población certificados
por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, que deberán tener en
cuenta la información sobre la población desplazada.
79.3. 10% por eficiencia fiscal, entendida como el crecimiento promedio de los ingresos
tributarios per cápita de las tres últimas vigencias fiscales. La información sobre la
ejecución de ingresos tributarios será la informada por la entidad territorial y refrendada por
el Contador General antes del 30 de junio de cada año.
79.4. 10% por eficiencia administrativa, entendida como el incentivo al distrito o
municipio que conserve o aumente su relación de inversión, con ingresos corrientes de libre
destinación, por persona, en dos vigencias sucesivas. La información para la medición de
este indicador, será la remitida por el municipio y refrendada por el Contador General antes
del 30 de junio de cada año. Adicionalmente los municipios que demuestren que mantienen
actualizado el Sistema de Información de Beneficiarios Sisbén o el que haga sus veces,
tendrán derecho a una ponderación adicional en dicho indicador, de conformidad con la
metodología que apruebe el Conpes.
Artículo 80. Norma transitoria para la distribución de la Participación de Propósito
General. A partir del año 2002 y hasta el año 2004, inclusive, un porcentaje creciente de la
Participación de Propósito General se distribuirá entre los municipios, de acuerdo con los
criterios previstos en la presente ley de la siguiente manera: El 60% en 2002, el 70% en
2003 y el 80% en 2004. El porcentaje restante de la participación en cada uno de los años
de transición, se distribuirá en proporción directa al valor que hayan recibido lo s
municipios y distritos por concepto de Participación en los Ingresos Corrientes de la Nación
en 2001. A partir del año 2005 entrarán en plena vigencia los criterios establecidos en el
presente artículo para distribuir la participación.
Artículo 81. Giro de los recursos de la participación de propósito general. Los recursos
de la participación de propósito general serán transferidos así:
Los distritos y municipios recibirán directamente los recursos de la participación de
propósito general.
Sobre la base del 100% del aforo que aparezca en la ley anual de presupuesto se
determinará el programa anual de caja, en el cual se establecerán los giros mensuales
correspondientes a la participación para propósito general a los distritos y municipios. Los
giros deberán efectuarse en los diez (10) primeros días del mes siguiente al que corresponde
la transferencia, para tal efecto se aforará la participación para propósito general del
Sistema General de Participaciones en la ley anual de presupuesto, hasta por el monto que
se girará en la respectiva vigencia.
TITULO V
DISPOSICIONES COMUNES AL SISTEMA GENERAL
DE PARTICIPACIONES
Artículo 82. Resguardos Indígenas. En tanto no sean constituidas las entidades
territoriales indígenas, serán beneficiarios del Sistema General de Participaciones los
resguardos indígenas legalmente constituidos y reportados por el Ministerio del Interior al
Departamento Nacional de Estadísticas, DANE, y al Departamento Nacional de Planeación
en el año inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programan los recursos.
Artículo 83. Distribución y administración de los recursos para resguardos indígenas.
Los recursos para los resguardos indígenas se distribuirán en proporción a la participación
de la población de la entidad o resguardo indígena, en el total de población indígena
reportada por el Incora al DANE.
Los recursos asignados a los resguardos indígenas, serán administrados por el municipio
en el que se encuentra el resguardo indígena. Cuando este quede en jurisdicción de varios
municipios, los recursos serán girados a cada uno de los municipios en proporción a la
población indígena que comprenda. Sin embargo deberán manejarse en cuentas separadas a
las propias de las entidades territoriales y para su ejecución deberá celebrarse un contrato
entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo, antes del 31 de diciembre de cada
año, en la que se determine el uso de los recursos en el año siguiente. Copia de dicho
contrato se enviará antes del 20 de enero al Ministerio del Interior.
Cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indígenas, sus autoridades
recibirán y administrarán directamente la transferencia.
Los recursos de la participación asignados a los resguardos indígenas deberán destinarse
a satisfacer las necesidades básicas de salud incluyendo la afiliación al Régimen
Subsidiado, educación preescolar, básica primaria y media, agua potable, vivienda y
desarrollo agropecuario de la población indígena. En todo caso, siempre que la Nación
realice inversiones en beneficio de la población indígena de dichos resguardos, las
autoridades indígenas dispondrán parte de estos recursos para cofinanciar dichos proyectos.
Las secretarías departamentales de planeación, o quien haga sus veces, deberá
desarrollar programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica a los resguardos
indígenas y autoridades municipales, para la adecuada programación y uso de los recursos.
Parágrafo. La participación asignada a los resguardos indígenas se recibirá sin perjuicio
de los recursos que los departamentos, distritos o municipios les asignen en razón de la
población atendida y por atender en condiciones de eficiencia y de equidad en el caso de la
educación de conformidad con el artículo 16 de esta ley, y el capítulo III del Título III en el
caso de salud.
Artículo 84. Apropiación territorial de los recursos del Sistema General de
Participaciones. Los ingresos y gastos de las entidades territoriales con recursos del
Sistema General de Participaciones se apropiarán en los planes y presupuestos de los
departamentos, distritos y municipios.
Los ingresos percibidos por el Sistema General de Participaciones, por ser de
destinación específica, no forman parte de los ingresos corrientes de libre destinación de las
entidades territoriales beneficiarias de los mismos.
Artículo 85. Procedimiento de programación y distribución de los recursos del Sistema
General de Participaciones. La programación y distribución de los recursos del Sistema
General de Participaciones se realizará así:
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público calculará los montos totales
correspondientes a la vigencia siguiente del Sistema General de Participaciones, de que
tratan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, y comunicará al Departamento
Nacional de Planeación, el monto estimado que se incluirá en el proyecto de ley anual de
presupuesto antes de su presentación.
Con fundamento en el monto proyectado para el presupuesto, el Departamento Nacional
de Planeación realizará la distribución inicial del Sistema General de Participaciones de
acuerdo con los criterios previstos en esta Ley, la cual deberá ser aprobada por el Conpes
para la Política Social.
Artículo 86. Ajuste del monto apropiado. Cuando la Nación constate que una entidad
territorial recibió más recursos de los que le correspondería de conformidad con la presente
ley, debido a deficiencias de la información, su participación deberá reducirse hasta el
monto que efectivamente le corresponda. Cuando esta circunstancia se presente, los
recursos girados en exceso se deducirán de la asignación del año siguiente.
Cuando en una vigencia fiscal el promedio de la variación porcentual de los ingresos
corrientes de la Nación durante los cuatro años anteriores sea superior al promedio con el
cual se programó el presupuesto, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público presentará al Congreso de la República la correspondiente ley para
asignar los recursos adicionales, en la vigencia fiscal subsiguiente. Por el contrario, si el
promedio de la variación porcentual de los ingresos corrientes de la Nación durante los
cuatro años anteriores es inferior al programado en el presupuesto, se dispondrá la
reducción respectiva.
Parágrafo transitorio. Cuando en una vigencia fiscal del período de transición previsto en
el parágrafo segundo del artículo 357 de la Constitución, la inflación causada certificada
por el DANE sea superior a la inflación con la cual se programó el presupuesto general de
la Nación, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
presentará al Congreso de la República la correspondiente ley para asignar los recursos
adicionales, en la vigencia fiscal subsiguiente. Por el contrario, si la inflación con la cual se
programó el presupuesto general de la Nación es inferior a la causada, se dispondrá la
reducción respectiva.
Artículo 87. Participación de los nuevos municipios en el Sistema General de
Participaciones. Los municipios creados durante la vigencia fiscal en curso tendrán
derecho a participar en el Sistema General de Participaciones de acuerdo con las siguientes
reglas:
Si el municipio ha sido segregado del territorio de otro, el valor de la participación del
municipio del cual se segregó que se encuentre pendiente de giro para el mes subsiguiente a
la fecha en la cual se haya recibido en el Departamento Nacional de Planeación la
comunicación del Gobernador del Departamento respectivo sobre su creación, se distribuirá
entre los dos municipios en proporción a la población de cada uno de ellos.
Si el municipio ha sido segregado del territorio de dos o más municipios, se procederá
en la misma forma señalada en el numeral precedente, pero el valor que se distribuirá será
la suma de los valores pendientes de giro del mes subsiguiente de los municipios de los
cuales se haya segregado el nuevo municipio.
Se entiende que no hay lugar a participación por concepto del mes correspondiente,
cuando la comunicación del Gobernador del Departamento sea recibida una vez iniciado
dicho mes.
Cuando una de las divisiones departamentales a que hace referencia el artículo 21 del
Decreto 2274 de 1991 sea erigida como municipio, participará en el Sistema General de
participaciones en la vigencia fiscal siguiente a la cual se erigió, siempre y cuando dicha
situación se comunique al Departamento Nacional de Planeación con anterioridad a la
aprobación del Documento Conpes que establece la distribución del Sistema General de
Participaciones, para la respectiva vigencia.
Durante el año en el cual se crea el nuevo municipio, el departa mento donde se
encuentra ubicado apropiará los recursos necesarios para cubrir los gastos mínimos de
funcionamiento e inversión, hasta tanto este nuevo municipio reciba los recursos
provenientes de su participación en el Sistema General de Participaciones.
Parágrafo 1°. Para efectos de este artículo se entiende recibida la comunicación del
Gobernador del Departamento, en la fecha de radicación en Departamento Nacional de
Planeación.
Parágrafo 2°. En la vigencia siguiente a la cual haya sido reportado al Departamento
Nacional de Planeación la creación del nuevo municipio, este deberá ser incluido en la
distribución general y se le aplicarán los criterios de asignación establecidos en el Sistema
General de Participaciones.
Parágrafo 3°. En la ordenanza de creación del nuevo municipio se deben establecer
expresamente las medidas necesarias para garantizar la continuidad de la prestación de los
servicios básicos en el nuevo municipio. Para ello se deben definir las responsabilidades de
cada entidad territorial teniendo en cuenta la creación del nuevo municipio.
Artículo 88. Prestación de servicios, actividades administrativas y cumplimiento de
competencias en forma conjunta o asociada. Las entidades territoriales podrán suscribir
convenios de asociación con objeto de adelantar acciones de propósito común, para la
prestación de servicios, para la realización de proyectos de inversión, en cumplimiento de
las funciones asignadas o para la realización de actividades administrativas. La ejecución
de dichos convenios para la prestación conjunta de los servicios correspondientes deberá
garantizar la disminución de los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales
asociadas y la racionalización de los procesos administrativos.
La prestación de los servicios en forma asociada tendrá un término mínimo de cinco
años durante los cuales la gestión, administración y prestación de los servicios, estará a
cargo de una unidad administrativa sin personería jurídica con jurisdicción interterritorial.
Artículo 89. Seguimiento y control fiscal de los recursos del Sistema General de
Participaciones. Para efectos de garantizar la eficiente gestión de las entidades territoriales
en la administración de los recursos del Sistema General de Participaciones, sin perjuicio de
las actividades de control fiscal en los términos señalados en otras normas y demás
controles establecidos por las disposiciones legales, los departamentos, distritos y
municipios, al elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto,
programarán los recursos recibidos del Sistema General de Participaciones, cumpliendo con
la destinación específica establecida para ellos y articulándolos con las estrategias,
objetivos y metas de su plan de desarrollo. En dichos documentos, incluirán indicadores de
resultados que permitan medir el impacto de las inversiones realizadas con estos.
Los municipios prepararán un informe anual sobre la ejecución de los recursos del
Sistema General de Participaciones, así como el Plan de Operativo Anual, del Presupuesto
y sus modificaciones. Esta información será enviada, a la Secretaría Departamental de
Planeación o quien haga sus veces, para que dicha entidad realice el seguimiento y la
evaluación respectivo.
Las Secretarías de Planeación Departamental o quienes hagan sus veces, cuando
detecten una presunta irregularidad en el manejo de los recursos administrados por los
municipios, deberán informar a los organismos de control, para que dichas entidades
realicen las investigaciones correspondientes. Si dichas irregularidades no son denunciadas,
los funcionarios departamentales competentes serán solidariamente responsables con las
autoridades municipales.
Una vez informados los organismos de control, estos deberán iniciar la indagación
preliminar en un plazo máximo de 15 días. La omisión de lo dispuesto en este numeral será
causal de mala conducta.
Cuando por razón de una de estas denuncias se origine una sentencia judicial de carácter
penal, por el tipo penal que sancione la pérdida, desviación de los recursos, uso indebido de
estos o hechos similares, y la Contraloría General de la República, la contraloría
departamental o municipal exoneró de responsabilidad fiscal a los administradores de los
recursos, los funcionarios que adelantaron la investigación u ordenaron su archivo serán
fiscalmente responsables de forma solidaria por el detrimento o desviación que dio origen a
la sentencia, sin perjuicio de las sanciones penales o disciplinarias a que haya lugar. En este
caso, la caducidad de las acciones se empezará a contar desde la ejecutoria de la sentencia.
Cuando se inicie un proceso penal por alguno de los hechos señalados en el inciso
anterior, la contraloría competente podrá suspender el proceso de responsabilidad fiscal
hasta que se decida el proceso penal. La suspensión del proceso por esa circunstancia
suspenderá el término de caducidad del proceso de responsabilidad fiscal.
El control, seguimiento y verificación del uso legal de los recursos del Sistema General
de Participaciones es responsabilidad de la Contraloría General de la Nación. Para tal fin
establecerá con las contralorías territoriales un sistema de vigilancia especial de estos
recursos.
Parágrafo 1°. La responsabilidad de la Nación por el manejo y uso de los recursos del
Sistema General de Participaciones solo irá hasta el giro de los recursos.
Parágrafo 2°. Las funciones disciplinarias relacionadas con los servidores públicos cuya
actividad se financia con recursos del Sistema General de Participaciones, las ejercerá la
Procuraduría General de la Nación o las personerías en los términos establecidos por el
régimen disciplinario.
Artículo 90. Evaluación de gestión de los recursos del Sistema General de
Participaciones. Las Secretarías de Planeación Departamental o quien haga sus veces,
deberán elaborar un informe semestral de evaluación de la gestión y la eficiencia, con
indicadores de resultado y de impacto de la actividad local, cuya copia se remitirá al
Departamento Nacional de Planeación y deberá ser informado a la comunidad por med ios
masivos de comunicación.
El contenido de los informes deberá determinarlo cada departamento, garantizando
como mínimo una evaluación de la gestión financiera, administrativa y social, en
consideración al cumplimiento de las disposiciones legales y a la obtención de resultados,
conforme a los lineamientos que expida el Departamento Nacional de Planeación.
Artículo 91. Prohibición de la Unidad de caja. Los recursos del Sistema General de
Participaciones no harán Unidad de caja con los demás recursos del presupuesto y su
administración deberá realizarse en cuentas separadas de los recursos de la entidad y por
sectores. Igualmente, por su destinación social constitucional, estos recursos no pueden ser
sujetos de embargo, titularización u otra clase de disposición financiera.
Los rendimientos financieros de los recursos del sistema general de participaciones que
se generen una vez entregados a la entidad territorial, se invertirán en el mismo sector para
el cual fueron transferidos. En el caso de la participación para educación se invertirán en
mejoramiento de la calidad.
Artículo 92. Servicio de la deuda. Salvo las excepciones establecidas en la presente ley,
con los recursos del Sistema General de Participaciones podrá cubrirse el servicio de la
deuda con entidades financieras, adquiridas antes de la promulgación de la presente Ley,
originado en el financiamiento de proyectos de inversión en infraestructura, en desarrollo
de las competencias de la entidad territorial. Cuando el servicio que dio lugar deba ser
administrado por otra entidad territorial, deberá suscribirse un acuerdo entre las entidades
territoriales involucradas para garantizar el servicio de la deuda con los recursos del
Solo podrán pagarse las obligaciones de un sector con los recursos del mismo sector.
Artículo 93. Sistema de información. El Departamento Nacional de Planeación
coordinará la conformación de un sistema integral de información territorial, con el apoyo
del Departamento Administrativo Nacional de Estadística, los Ministerios de Salud,
Educación, del Interior, de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo, las entidades
territoriales y aquellas otras entidades o instituciones que considere conveniente. Para ello,
cada entidad conformará su propio sistema con miras a la integración de dichos subsistemas
en un plazo no mayor a tres años.
Las entidades territoriales están obligadas a enviar la información solicitada por las
entidades del nivel nacional, en los términos solicitados.
Artículo 94. Definición de focalización de los servicios sociales. Focalización es el
proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de
población más pobre y vulnerable.
El Conpes Social definirá cada tres años los criterios para la determinación,
identificación y selección de beneficiarios, así como los criterios para la aplicación del
gasto social por parte de las entidades territoriales.
En todo caso, las entidades territoriales al realizar inversión social, especialmente
mediante la asignación de subsidios, deberán aplicar los criterios de focalización, definidos
por el Conpes Social.
Artículo 95. Pagos con recursos del Fondo de Estabilización Petrolera. Los
departamentos, distritos y municipios que registraron excedentes en el cupo asignado con
los recursos de que trata el inciso segundo del artículo 133 de la Ley 633 de 2000, una vez
aplicadas las prelaciones definidas en la ley y en los reglamentos, podrán utilizar dichos
recursos para el pago de indemnizaciones, pasivo laboral, pasivo prestacional y deudas de
servicios públicos de instituciones de educación, salud, energía y generados en otros
proyectos de inversión.
Los municipios que no utilizaron la capacidad del cupo para el pago de la deuda
señalado en el inciso anterior, podrán acceder a los recursos que le corresponden para
financiar proyectos de inversión establecidos en los planes de desarrollo.
Cuando el Gobierno Nacional considere pertinente podrá girar los recursos del Fondo de
Estabilización Petrolera anticipadamente.
Artículo 96. Sanciones. Incurren en falta disciplinaria gravísima los servidores públicos
que desvíen, retarden u obstaculicen el uso de los recursos del Sistema General de
Participaciones para los fines establecidos en la presente ley o el pago de los servicios
financiados con éstos. Dichos servidores serán objeto de las sanciones disciplinarias
correspondientes, sin perjuicio de las demás sanciones previstas por la Ley penal.
Igualmente, sin perjuicio de las acciones penales, será causal de mala conducta que la
información remitida por las entidades territoriales para la distribución de los recursos del
Sistema General de Participaciones sea sobrestimada o enviada en forma incorrecta,
induciendo a error en la asignación de los recursos. Por ello, los documentos remitidos por
cada entidad territorial deberán ser firmados por el representante legal garantizando que la
información es correcta, de esta forma dicha información constituye un documento público
con las implicaciones legales que de allí se derivan.
Artículo 97. Gravámenes a los recursos del Sistema General de Participaciones. En
ningún caso podrán establecer tasas, contribuciones o porcentajes de asignación a favor de
las contralorías territoriales, para cubrir los costos del control fiscal, sobre el monto de los
recursos del Sistema General de Participaciones.
Los recursos transferidos a las entidades territoriales por concepto del Sistema General
de Participaciones y los gastos que realicen las entidades territoriales con ellos, están
exentos para dichas entidades del Gravamen a las transacciones financieras.
Las contra lorías de las antiguas comisarías no podrán financiarse con recursos de
transferencias. Su funcionamiento sólo podrá ser financiado con ingresos corrientes de libre
destinación del Departamento dentro de los límites de la Ley 617 de 2000 menos un punto
porcentual.
Artículo 98. Corregimientos departamentales. La población de los corregimientos
departamentales existentes a la expedición de la presente ley en los nuevos departamentos
creados por la Constitución de 1991, que no estén dentro de la jurisdicción de un municipio
o distrito, se tendrá en cuenta en los cálculos correspondientes para la distribución de los
recursos del Sistema General de Participaciones. Los recursos para estos corregimientos
serán administrados por los departamentos, quienes serán los responsables por la prestación
de los servicios.
Artículo 99. Límite a las decisiones nacionales. La Nación no podrá adoptar decisiones
o medidas que afecten los costos de la prestación de los servicios de educación y salud, por
encima de la disponibilidad de recursos del Sistema General de Participaciones.
Artículo 100. Liquidación pendiente de las transferencias territoriales. Las
liquidaciones por concepto del situado fiscal y las participaciones de los municipios en los
ingresos corrientes de la Nación, de que trataba la Ley 60 de 1993, que la Nación tenga
pendientes al momento de la entrada en vigencia de la presente ley, las atenderá de acuerdo
con las disponibilidades de recursos en los presupuestos del año subsiguiente.
Artículo 101. Prohibición de plantas para la prestación del servicio por parte de la
Nación. Salvo las excepciones establecidas en la presente ley, la Nación no podrá
administrar plantas de personal o tener instituciones para prestar los servicios asignados en
la presente ley a los departamentos, distritos y municipios. Las existentes deberán
transferirse a la entidad donde se presta el servicio.
Artículo 102. Restricciones a la presupuestación. En el Presupuesto General de la
Nación no podrán incluirse apropiaciones para los mismos fines de que trata esta ley, para
ser transferidas a las entidades territoriales, diferentes de las participaciones reglamentadas
en ella, sin perjuicio de las apropiaciones presupuestales para la ejecución de funciones a
cargo de la Nación con participación de las entidades territoriales, del principio
concurrencia y de las partidas de cofinanciación para programas en desarrollo de funciones
de competencia exclusiva de las entidades territoriales.
Artículo 103. Censo válido. Para efectos de esta Ley, se tendrá en cuenta la información
certificada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, con base
en el último censo realizado.
Artículo 104. Garantías de créditos anteriores. Los departamentos, distritos y
municipios que a la fecha de expedición de la presente ley hayan suscrito Acuerdos de
Reestructuración de Pasivos y/o Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero en el marco
de las Leyes 550 y 617, deberán garantizar la aplicación de los recursos del Sistema
General de Participaciones comprometidos para el pago del servicio de la deuda y el
saneamiento de pasivos, mientras dichos Acuerdos y/o Programas se encuentren vigentes.
Parágrafo. Para efectos del cálculo de los indicadores para la distribución de los recursos
del Sistema General de Participaciones, relacionados con coberturas y eficiencia, se
entenderá que estas entidades territoriales cumplen, como mínimo, con el promedio
nacional del respectivo indicador, siempre y cuando haya concepto favorable del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público sobre el cumplimiento del respectivo Acuerdo de
Reestructuración de Pasivos y/o Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero.
Artículo 105. Orientación Ambiental. Los municipios, departamentos, distritos y demás
entes territoriales adelantarán las funciones y competencias ambientales bajo la asesoría y
orientación de las Corporaciones Autónomas Regionales y en cumplimiento de los
principios de armonía regional, gradación normativa y rigor subsidiario establecido en la
Ley 99 de 1993.
Artículo 106. Recursos complementarios al Sistema General de Participaciones. Con el
fin de garantizar los recursos necesarios para financiar los mecanismos de recaudo de los
recursos para la Salud, el inciso 2° del artículo 9° de la Ley 643 de 2001, quedará así:
“Sin perjuicio de los derechos de explotación, cuando el juego se opere a través de
terceros, estos reconocerán a la entidad administradora del monopolio como gastos de
administración un porcentaje del diez por ciento (10%) de los derechos de explotación de
cada juego”.
Artículo 107. Flujo de recursos. El Gobierno Nacional deberá adoptar en los seis meses
siguientes a la vigencia de la presente ley, los mecanismos jurídicos y técnicos conducentes
a la optimización del flujo financiero de los recursos del Sistema General de Seguridad
Social en Salud que prevengan o impidan su desviación, indebida apropiación o retención
por parte de cualquiera de los actores partícipes o intermediarios del sistema.
Artículo 108. Concertación. Los aspectos que para el desarrollo de la presente ley, a
juicio de la Nación, requieran la concertación entre la Nación y los departamentos se
concertarán con el Consejo Nacional de Gobernadores, que para tal fin designará comités
especializados. Cuando la concertación se deba hacer con los municipios se hará con los
representantes de la Federación Colombiana de Municipios.
Artículo 109. Traspaso del servicio en Bogotá. Con el fin de garantizar la continuidad en
la prestación del servicio educativo en los colegios Liceo Femenino de Cundinamarca
Mercedes Nariño, Silveria Espinosa de Rendón y el Colegio Departamental Integrado de
Fontibón, la administración y las plantas de dichos colegios, serán transferidas del
Departamento de Cundinamarca al Distrito Capital. El Distrito Capital financiará el servicio
con los recursos que del Sistema General de Participaciones se le asigne por población
atendida, y se autoriza al Gobierno Nacional para que reconozca al Departamento de
Cundinamarca el valor correspondiente al avalúo de los mencionados inmuebles. Para el
perfeccionamiento de lo ante rior, y sin suspender la continuidad del servicio educativo, se
suscribirá un convenio interadministrativo entre las entidades territoriales.
Parágrafo. Para los efectos del presente artículo el Departamento de Cundinamarca
conservará las plazas liberadas de personal docente y administrativo de los colegios
relacionados a fin de distribuirlas según las necesidades del servicio, y que financiará con
los recursos que reciba del sistema general de participaciones de conformidad con el
artículo 16 de la presente ley.
Artículo 110. Giro anticipado de la Participación de los Ingresos Corrientes de la
Nación. Autorízase al Gobierno Nacional para anticipar el giro de la participación de los
municipios en los ingresos corrientes de la Nación, correspondiente al sexto bimestre de la
vigencia fiscal de 2001.
Artículo 111. Facultades extraordinarias. Concédase precisas facultades extraordinarias
al Presidente de la República por el término de seis (6) meses, para:
111.1. Organizar un sistema de inspección, vigilancia y control, adaptable a distintos
tipos de instituciones y regiones, que permita atender situaciones especiales. Para tal fin, se
podrán crear los organismos necesarios.
111.2. Se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la República, por el
término de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de la presente ley para expedir un
nuevo régimen de carrera docente y administrativa para los docentes, directivos docentes, y
administrativos, que ingresen a partir de la promulgación de la presente ley, que sea acorde
con la nueva distribución de recursos y competencias y con los recursos.
El nuevo régimen de carrera docente y administrativa se denominará Estatuto de
Profesionalización Docente y tomará en cuenta entre otros los siguientes criterios:
1. Mejor salario de ingreso a la carrera docente.
2. Requisitos de ingreso.
3. Escala salarial única nacional y grados de escalafón.
4. Incentivos a mejoramiento profesional, desempeño en el aula, ubicación en zonas
rurales apartadas, áreas de especialización.
5. Mecanismos de evaluación, capacitación, permanencia, ascensos y exclusión de la
carrera.
6. Oportunidades de mejoramiento académico y profesional de los docentes.
7. Asimilación voluntaria de los actuales docentes y directivos docentes contemplado en
el Decreto-ley 2277 de 1979.< /o:p>
Para la preparación del proyecto de Estatuto de Profesionalización Docente, el
Ministerio de Educación Nacional conformará un grupo de trabajo integrado por dos
representantes del Honorable Congreso de la República, dos representantes de la
Federación Colombiana de Educadores, dos expertos designados por el señor Presidente de
la República, y el Ministro de Educación Nacional, quien presidirá el grupo. Elegido un
nuevo Presidente de la República, éste designará a una persona para que integre dicho
grupo de trabajo.
111.3. Crear consejos u otros organismos de coordinación y regulación intersectorial.
111.4. Otórgase precisas facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para que en el
término de seis meses contados desde la vigencia de la presente ley expida normas que
regulen los flujos de caja y la utilización oportuna y eficiente de los recursos del sector
salud y su utilización en la prestación de los servicios de salud a la población del país.
Artículo 112. Topes a la contratación. Los concejos distritales y municipales, cuando
fijen topes en materia contractual a las administraciones distritales y municipales, deberán
sujetarse a los topes establecidos en la Ley 80 de 1993.
Artículo 113. Vigencia y derogatorias. La presente Ley rige a partir de la fecha de su

sanción y deroga la Ley 60 de 1993, los artículos 82, 102, 103, tercer inciso y parágrafo
primero del artículo 105, 120, 121, 122, 123, 124, 134, el literal d) del numeral 1 del
artículo 148, el artículo 154, el literal g) del artículo 158, el literal e) del artículo 161 y el
artículo 172 de la Ley 115 de 1994; los artículos 37, 61, las secciones 3 y 4 del Capítulo III
del Decreto 2277 de 1979, el último inciso del artículo 157 de la Ley 100 de 1993, los
incisos tercero y cuarto del artículo 20 de la Ley 344 de 1996 y las demás normas que le
sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la República,
Carlos García Orjuela.
El Secretario General del honorable Senado de la República (E.),
Luis Francisco Boada.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
Guillermo Gaviria Zapata.
El Secretario General de la honorable Cám ara de Representantes,
Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 21 de diciembre de 2001.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Juan Manuel Santos Calderón.
ANEXO D
Conforme a los artículos 9o. y 91o. de la Ley 23 de 1982,
estas metodologías, por ser creación intelectual de
empleados o funcionarios del Departamento Nacional de
Planeación (DNP), quienes contaron con la colaboración
de entidades vinculadas al Sistema Nacional de
Cofinanciación, son propiedad y autoría del DNP, el cual
cuenta con la protección que la Ley otorga sobre los
derechos de autor.
En tal sentido, en virtud del artículo 232o. de dicha Ley, se

sanciona a quien, sin autorización del DNP, adapte o
modifique las metodologías, para registrar o publicar como
suyas o de otra persona o entidad distinta al DNP, por
cualquier medio de reproducción, multiplicación o
difusión.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 1

INDICE
PRESENTACION
CAPITULO I - MARCO CONCEPTUAL ...............................................................1
CAPITULO II - MANUAL METODOLOGICO PARA LA IDENTIFICACION,

PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE PRESTACION
DE SERVICIOS EDUCATIVOS.................................................................9
MODULO 1 IDENTIFICACION.............................................................. 9
1.1 EL PROBLEMA O NECESIDAD (FORMATO ID-01). ...........................9
1.2 OBJETIVO DEL PROYECTO (FORMATO ID-02)..............................14
1.3 RELACION DEL OBJETIVO DEL PROYECTO CON LOS

OBJETIVOS DE LOS PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO
(FORMATO ID-03) ................................................................... 16
1.4 POBLACION OBJETIVO (FORMATO ID-04)...................................16
1.5 ESTUDIO DE ALTERNATIVAS (FORMATO ID-O5)..........................18
MODULO 2 PREPARACION Y EVALUACION........................................ 20
2.1 DESCRIPCION DEL PROYECTO (FORMATO PE-01)...................... 20
2.2 PRODUCTOS Y COMPONENTES PLANTEADAS PARA

DESARROLLAR EL PROYECTO (FORMATO PE-02) .........................22
2.3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (FORMATO PE-03) ....................25
2.4 FLUJO DE COSTOS POR COMPONENTE (FORMATO PE-04)............26
2.5 RESUMEN DE COSTOS DEL PROYECTO (FORMATO PE-05) ............28
MODULO 3 FINANCIACION Y SOSTENIBILIDAD ..................................30

3.1 FINANCIACION (FORMATO FS-01)............................................. 30
3.2 SOSTENIBILIDAD (FORMATO FS-02) ......................................... 31
MODULO 4: PROGRAMACION FISICO - FINANCIERA ............................. 33
APENDICE FORMATOS DE SALIDA ....................................................35
CAPITULO III - FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION

(FICHA EBI) - INSTRUCTIVO PARA SU DILIGENCIAMIENTO ....................53
ANEXO 1 - GLOSARIO ....................................................................................1
ANEXO 2 - PROGRAMAS NACIONALES DEL SECTOR EDUCATIVO .......................7
ANEXO 3 - DOTACIONES Y ESPECIFICACIONES TECNICAS PARA

ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS.......................................................15

PRESENTACION
El presente Manual Metodológico pretende apoyar y facilitar la formulación,

evaluación y presentación, a nivel de perfil, de proyectos de inversión para
prestación de servicios educativos. Considera los aspectos técnicos, ambientales,
institucionales y financieros que deben reunir los proyectos de esta naturaleza para
su análisis y evaluación.
En su elaboración participaron: El Departamento Nacional de Planeación; la

Organización de los Estados Americanos (OEA); el Ministerio de Educación
Nacional;y el Fondo de Cofinanciación para la Inversión Social (FIS).
Cabe mencionar que el aporte relativo a indicadores sectoriales y su utilización, así

como algunos ejemplos de aplicación, fueron tomados de la metodología de
elaboración de Planes Municipales de Educación Primaria, documento realizado
para FINDETER.
ESTRUCTURA DEL MANUAL
El Manual está dividido en tres capítulos. El primero, Marco Conceptual,

presenta las bases teóricas sobre las que descansa la metodología.
El segundo capítulo, Manual Metodológico para la Identificación,

Preparación y Evaluación de Proyectos de Prestación de Servicios
Educativos, contiene los Módulos de Identificación, Preparación y Evaluación,
Financiamiento y Sostenibilidad, y de Programación Físico-Financiera, así como los
formatos de salida1.
En el Módulo de Identificación se solicita información sobre el problema por

solucionar o la necesidad por satisfacer, la población a la cual está dirigido el
proyecto, el objetivo del proyecto y su relación con el proceso de planeación.
En el Módulo de Preparación y Evaluación se dan las pautas para el análisis
1
La información puede transcribirse directamente en los formatos de salida, sobre una copia de ellos, o
se pueden elaborar formatos similares, siempre y cuando se incluya todo lo solicitado.

de la alternativa preseleccionada, la valoración de sus costos y el establecimiento
de indicadores que contribuyen a la evaluación y a la posterior toma de decisiones.
El Módulo de Financiación y Sostenibilidad2 se refiere a las fuentes de

financiación y a los problemas que pueden impedir el buen desarrollo del proyecto.
El Módulo de Programación Físico-Financiera presenta la información que

permitirá hacer el seguimiento al proyecto durante la etapa de inversión o
montaje.
En el tercer capítulo se presenta la Ficha de Estadísticas Básicas de Inversión

(Ficha EBI) que resume la información principal del proyecto, y el instructivo para
su Diligenciamiento.
Así mismo, el Manual incluye una serie de anexos que buscan apoyar al usuario en
la formulación, evaluación y presentación de sus proyectos: el Anexo 1 contiene
un glosario de los términos económicos y técnicos utilizados; en el Anexo 2 se
presentan los objetivos sectoriales del Plan Nacional de Desarrollo y una breve
descripción de los programas de educación; y el Anexo 3 incluye información
sobre dotación básica y especificaciones técnicas para infraestructura, mobiliario,
textos y material educativo.
APLICABILIDAD DEL MANUAL
Los proyectos objeto de este Manual apuntan hacia una mayor eficiencia interna 3 y
cobertura en la prestación de servicios educativos.
En este sentido, este Manual se podrá usar para la formulación, evaluación y

presentación de los siguientes tipos de proyectos:
- Proyectos de mejoramiento de servicios educativos. Dentro de esta

categoría caben los proyectos integrales que concentran sus esfuerzos en la
realización de acciones dirigidas a optimizar los recursos disponibles en el
2
Entendiendo Sostenibilidad como la existencia de condiciones o eventos sobre las cuales se tiene poco
o ningún control y que pueden afectar de alguna forma el buen desarrollo y la continuidad del
proyecto.
3
La mayor eficienc ia interna se alcanza al dar un mejor uso de los recursos disponibles, permitiendo
así unas mejores condiciones en la prestación del servicio educativo. Las mejores condiciones en la
prestación del servicio educativo permiten a su vez un mayor logro de los objetivos de formación en
cada grado, lo cual implica una mayor tasa de promoción y apunta hacia un incremento en la tasa de
retención en el sistema educativo.

sector (Ej: implantación de grado cero, mejoramiento de la educación
básica).

- Proyectos de construcción o ampliación de instituciones de educación
preescolar, básica y media vocacional.
- Proyectos de ampliación de la oferta de cupos mediante subsidios a la

población de bajos ingresos.
Para proyectos tales como alfabetización, mejoramiento de la educación no formal,

implantación de centros de educación no formal, reparaciones menores,
capacitación de docentes, dotación de textos, dotación de materiales para los
centros de recursos educativos municipales (CREM), dotación de materiales para
los centros de recursos educativos de planteles (CREP) y otros proyectos de
dotación de material educativo, se recomienda el uso del Manual Metodológico
para la Identificación, Preparación y Evaluación de Proyectos Menores.

CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL
El marco Conceptual presenta una serie de definiciones que permitirán unidad de

conceptos al aplicar las metodologías de formulación y evaluación de proyectos.
Se incluyen algunos conceptos de gestión pública relacionados con los principios
de planeación y evaluación; se describe el papel de los planes, programas y
proyectos en el proceso de planeación y se presentan algunas características del
proceso de formulación y evaluación de proyectos.
1.1 PLANEACION Y EVALUACION: PRINCIPIOS BASICOS DE

GESTION PUBLICA
El conjunto de acciones que conforman la gestión de la administración pública

debe estar orientado a satisfacer las principales necesidades de la población. La
planeación de dichas acciones permite orientar los limitados recursos disponibles
hacia la solución de los problemas y las necesidades prioritarias, y permite
programar un uso más eficiente de tales recursos. En consecuencia, se puede
definir la planeación como un proceso continuo de previsión de los recursos y
servicios requeridos para obtener objetivos determinados según un orden de
prioridades establecido y que permite escoger la o las soluciones óptimas entre
varias alternativas.
La evaluación surge como una herramienta principal para fortalecer los procesos
de planeación (evaluación ex-ante) y hacer más efectiva la ejecución de las
acciones planeadas (evaluación de seguimiento). La evaluación juega un papel
fundamental para producir un adecuado sistema de retroalimentación que permita
elegir entre diferentes proyectos y programas de acuerdo con su potencial eficacia,
analizar y rectificar el desarrollo de los mismos y medir los logros de las acciones
desarrolladas. Si planificar es introducir organización y racionalidad en la acción
para el logro de determinadas metas y objetivos, la evaluación es una manera de
verificar esa racionalidad, midiendo el cumplimiento, o la perspectiva de
cumplimiento, de los objetivos y metas establecidos y la capacidad para
alcanzarlos.

1.2 CATEGORIAS ESTRATEGICAS DEL PROCESO DE
PLANEACION: PLANES, PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y
PROYECTOS
Para una mayor efectividad de la programación y ejecución de las estrategias y

acciones de solución a los problemas del desarrollo, el proceso de planificación y
su posterior ejecución deben desarrollarse en diferentes instancias jerarquizadas
por niveles de responsabilidad y alcance. Los planes de desarrollo constituyen la
categoría superior, a partir de la cual se desprenden las unidades de gestión, a
través de las cuales se dará solución a problemas específicos de la población. Las
unidades de gestión son los programas, subprogramas y proyectos, que por su
carácter de medios de acción, subordinan sus objetivos y estrategias a los
objetivos y estrategias establecidas en los planes de desarrollo.
Los planes de desarrollo comprenden el análisis de la problemática económica,

social y ambiental -a nivel nacional, departamental o municipal- a partir del cual
definen una estrategia de solución a seguir a mediano o largo plazo. La estrategia
incluye la definición de los objetivos y metas del plan; de las políticas generales y
sectoriales; de los principales programas de gobierno; y del plan de inversiones
para el período analizado.
El programa es la estrategia de acción cuyas directrices determinan los medios que

articulados gerencialmente permiten dar una solución integral a problemas. El
objetivo general de un programa, que por definición debe tener carácter
multisectorial, generalmente corresponde a uno de los objetivos establecidos por el
plan de desarrollo. A partir del objetivo general, se definen los objetivos
específicos, las metas, los tipos de proyectos y el plan de inversiones del
programa.
Subprograma es la desagregación de un programa en grupos homogéneos de

proyectos. Esta homogeneidad no responde a un criterio único, ya que puede
definirse por tecnología, ubicación, tamaño, etc., de acuerdo con las necesidades
particulares de clasificación de un programa. El objetivo general de un
subprograma, generalmente corresponde a un objetivo específico del programa.
El proyecto es la unidad mínima operacional que vincula recursos, actividades y

componentes durante un período determinado y con una ubicación definida para
resolver problemas o necesidades de la población. El objetivo general de un
proyecto debe estar relacionado con alguno de los objetivos específicos de un
programa o subprograma y, en consecuencia, con los objetivos del plan de

desarrollo.

1.3 EL CICLO DE LOS PROYECTOS
Un proyecto comienza en el momento en que se identifica el problema o necesidad

por solucionar o satisfacer, y termina en el momento en que se logra solucionar o
satisfacer dicha necesidad, alcanzando así los objetivos esperados por el proyecto.
Las diferentes etapas por las que debe pasar el proyecto desde el mismo momento
en el que se identifica el problema o necesidad, hasta que se logran sus objetivos,
es lo que se llama el ciclo del proyecto. Estas etapas son: preinversión, inversión y
operación.
1.3.1 ETAPA DE PREINVERSION
La preinversión es la primera etapa del ciclo de los proyectos. En ella se realizan

todos los estudios necesarios para tomar la decisión de realizar o no el proyecto.
Las tres actividades principales que deben desarrollarse en la etapa de
preinversión son: identificación de problema, formulación o preparación de la o las
alternativas de solución y evaluación ex-ante.
La identificación del problema consiste en analizar las causas y condiciones que

justifican una inversión para solucionar un determinado problema. La formulación
o preparación de alternativas consiste en identificar los aspectos técnicos,
institucionales, económicos, ambientales o legales para diseñar el proyecto
propiamente dicho. La evaluación ex-ante busca, antes de ejecutar el proyecto,
verificar su viabilidad e identificar sus efectos e impactos.
En la preinversión encontramos diferentes niveles de estudio, los cuales se

deberán realizar o no, dependiendo del nivel de complejidad del proyecto que se
está evaluando. Los niveles de estudio considerados en la etapa de preinversión
pueden ser:
- Idea: Consiste en identificar de forma muy preliminar la necesidad o

problema existente, y las acciones mediante las cuales se podría satisfacer o
resolver.
- Perfil: Es el resultado de identificar el problema y preparar varias

alternativas de solución, mediante el uso de la información secundaria o
valores promedio de referencia y de descartar las que claramente no son
viables.
- Prefactibilidad: Consiste en realizar una evaluación más profunda de las

alternativas encontradas viables y en determinar la bondad de ellas.
- Factibilidad: Consiste en perfeccionar la alternativa recomendada en la

Prefactibilidad, mediante el uso de información primaria y la realización de
todos los estudios que sean necesarios (mercado, suelos, geológicos,
tarifario, arquitectónico, institucional, etc.).
1.3.2 ETAPA DE INVERSION
La etapa de inversión, también llamada de ejecución, es la segunda dentro del

ciclo del proyecto. En ella se realizan todas las inversiones necesarias para la
puesta en marcha del proyecto.
Esta etapa se inicia una vez se toma la decisión de realizar el proyecto y culmina
cuando se empieza la generación de beneficios.
Dentro de la etapa de inversión, se pueden incluir los estudios específicos que

conforman el diseño definitivo del proyecto.
En esta etapa se realiza el seguimiento físico-financiero de los proyectos, el cual

busca garantizar la correcta utilización de los recursos de inversión asignados en el
presupuesto. El seguimiento sobre la ejecución de los proyectos permite observar
las variaciones sobre lo previsto, determinar sus causas e introducir los ajustes
pertinentes.
1.3.3 ETAPA DE OPERACION
La última etapa de un proyecto es la de operación. En ésta se generan los

beneficios para los cuales el proyecto fue diseñado. Es importante en esta etapa
proveer los fondos necesarios para la adecuada operación del proyecto, ya que sin
ellos el proyecto no dará los beneficios esperados. En los denominados proyectos
continuos, la etapa de operación se presenta simultáneamente con la etapa de
inversión.
Para una correcta operación del proyecto, se recomienda realizar seguimiento y

evaluación de resultados al proyecto.
Debe distinguirse entre lo que es la evaluación de resultados y el seguimiento

sobre la marcha del proyecto. El propósito de este último es el de ayudar a
asegurar la operación eficiente identificando y abordando problemas que surjan en
la operación del proyecto.
La evaluación de resultados pretende examinar al proyecto desde una perspectiva
más amplia, intentando determinar las razones de éxito o fracaso con el objeto de
replicar las experiencias exitosas en el futuro y de evitar los problemas ya
presentados. La evaluación de resultados también debe dar información sobre la
eficacia y efectividad de cada uno de los proyectos en el cumplimiento de los
objetivos trazados en su diseño.
1.4 FORMULACION Y EVALUACION EX-ANTE DE PROYECTOS
A continuación se describen algunos conceptos básicos que permiten una mejor

formulación y evaluación ex-ante de proyectos, actividades fundamentales de la
etapa de preinversión.
1.4.1 LA CADENA FORMULACION DE LOS PROYECTOS
La formulación de proyectos debe responder a una secuencia lógica que parte de

la identificación de las causas de un problema y continua con el diseño de los
procesos para alcanzar unos productos que permitirán finalmente obtener unos
impactos sobre las consecuencias principales de dicho problema. A esta secuencia
lógica de formulación de los proyectos se le denomina la cadena de formulación de
los proyectos.
La cadena se inicia con la identificación de las causas principales del problema. Un

proyecto por lo general está dirigido a una de las causas críticas generadoras de la
situación problemática. A partir de la causa crítica se definen sus principales
consecuencias o manifestaciones. Definido el problema, se establece el objetivo
general del proyecto, entendido como la situación deseada después de la acción de
un proyecto. El objetivo general debe relacionarse con un producto esperado, con
el cual se espera alcanzar un impacto o cambio de situación respecto de la
situación sin intervención.
Por otra parte, con el fin de diseñar el proyecto en la dirección del producto
esperado, deben definirse los recursos, las actividades y los componentes que
garantizan la obtención de este producto. A continuación se presentan algunas
definiciones de los anteriores conceptos:
- Actividad: Acciones necesarias en un proyecto para obtener, a par tir de un

conjunto de insumos o recursos, los componentes y el producto del
proyecto en un período determinado.
- Componente: Resultado específico de una o varias actividades, expresado
como trabajo terminado. Algunos ejemplo de componentes son: las obras
de infraestructura, servicios, asistencia técnica o capacitación.
- Producto: Resultado concreto que los componentes deben generar para

alcanzar su objetivo más inmediato. El producto constituye el primer nivel
de resultados dentro el ciclo de maduración de un proyecto, cuando se
terminan los componentes. Los productos pueden ser: bienes, servicios,
cambios en calidad, cambios de eficiencia en producción, etc.
- Impacto: Cambio logrado en la situación de la población como resultado

del producto de un proyecto. Se trata del nivel más elevado de resultado o
de la finalidad última del ciclo de maduración de un proyecto, cuando se
genera la totalidad de los beneficios previstos en su operación.
1.4.2 CRITERIOS DE DECISION EN LA EVALUACION EX-ANTE
La evaluación ex-ante de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es

conveniente o no acometer un proyecto. Para este efecto, se deben no solamente
identificar, cuantificar y valorar sus costos y/o beneficios, sino tener elementos de
juicio para poder comparar varias alternativas coherentemente. Igualmente, se
requieren criterios para seleccionar entre proyectos excluyentes o para seleccionar
proyectos cuando exista escasez de recursos. Con estos propósitos, la teoría de
evaluación de proyectos (teoría de decisión de inversiones) provee un conjunto de
criterios para poder realizar este tipo de análisis.
La evaluación de los proyectos se puede realizar por medio de varias técnicas.

Estás son: Costo-Beneficio, la cual permite calcular indicadores basados en la
cuantificación y valoración de los costos y los beneficios imputados al proyecto;
Costo-Eficiencia, que valora los costos del proyecto y cuantifica los beneficios; y la
técnica de Costo-Mínimo, que sólo calcula los costos del proyecto, suponiendo que
las alternativas entre las cuales se va a tomar la decisión de realizar o no el
proyecto solucionan de forma similar el problema.
La decisión de adoptar una u otra técnica depende básicamente de la

disponibilidad de información que se posea en el momento de la evaluación. En
proyectos en los que la cuantificación física y la valoración monetaria de los
beneficios se pueden conocer o se pueden obtener por medio de una estimación
con alto grado de confiabilidad, se deberá realizar una evaluación Costo-Beneficio.
En los proyectos en los que la cuantificación de los beneficios sea posible, mas no
así su valoración, como es el caso de los proyectos de salud y educación, en los
que no es fácil valorar el nivel de beneficio que las personas estarían recibiendo, se
deberá usar una evaluación Costo-Eficiencia, en la cual se calculen diferentes
indicadores relacionando los costos con la cuantificación del beneficio.
Existen otros casos en los cuales, tanto la cuantificación como la valoración de los
beneficios es bastante compleja, como en los proyectos de seguridad e
investigación. En éstos se hace necesaria la utilización de la técnica de Mínimo-
Costo, en la cual se busca, por medio de la identificación de los costos del
proyecto, seleccionar la alternativa que menos costo representa. La toma de
decisiones en esta técnica no se basa solamente en el costo total del proyecto,
sino también en la elaboración de algunos indicadores, que si bien no logran
estimar los beneficios que se puedan alcanzar con el proyecto, como es el caso de
los indicadores Costo-Eficiencia, si logran arrojar información para una adecuada
asignación de los recursos.

CAPITULO II
MANUAL METODOLOGICO PARA LA IDENTIFICACION,

PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOS
DE SERVICIOS EDUCATIVOS
En este capítulo se detalla la información necesaria para la identificación,

preparación y evaluación de proyectos que buscan una mayor eficiencia interna y
cobertura en la prestación de servicios educativos.
Lea cuidadosamente las instrucciones y notas de pie de página . La

información aquí solicitada puede transcribirse en los formatos incluidos en el
apéndice denominado "Formatos de Salida"4.
MODULO 1: IDENTIFICACION
El propósito de todo proyecto de inversión pública es resolver un problema o

necesidad que se le presenta a un sector de la población, razón por la cual la
identificación del problema antecede a la presentación del proyecto.
En el presente Módulo se realiza una descripción de la situación actual, se

establece el problema o necesidad y se precisa el cambio deseado en la situación
actual. Con base en lo anterior, se analizan las posibles alternativas de solución y
se identifica el proyecto.
1.1 EL PROBLEMA O NECESIDAD (FORMATO ID-01)
1.1.1 SITUACION ACTUAL (SECCION A)
Con el fin de precisar y dimensionar el problema o necesidad, describa la situación

educativa actual caracterizando la población afectada, la zona donde se ubica
geográficamente dicha población y los establecimientos educativos de la zona.
Consigne esta información en el espacio reservado para la "DESCRIPCION DE
4
La información puede transcribirse directamente en los formatos de salida, sobre una copia de ellos, o
se pueden elaborar formatos similares, siempre y cuando se incluya todo lo solicitado.

LA SITUACION ACTUAL".
Del análisis de la situación actual y su comparación con la situación deseada se

determina el problema a resolver o necesidad a satisfacer. El grado de solución o
satisfacción se mide mediante la comparación de los indicadores de la situación
actual con la meta de indicadores del proyecto.
Una baja cobertura en la prestación del servicio educativo se mide por la

proporción de personas en edad de recibir el servicio y que están efectivamente
recibiendo dicho servicio. Este indicador se denomina Tasa de Escolarización Neta.
En cuanto a la eficiencia en la prestación del servicio educativo, se ha establecido

que un bajo nivel de eficiencia interna afecta directamente la posibilidad de
alcanzar los objetivos de formación y los alumnos no logran su promoción a los
grados superiores o se retiran definitivamente del sistema. Por lo tanto, como
indicador de eficiencia interna, se utilizan la Tasa de Promoción y la Tasa de
Retención. No obstante, debido a las dificultades para el cálculo de la Tasa de
Retención, se utiliza como indicador de retención la relación entre el número de
alumnos en el útimo grado y el número de alumnos en el primer grado para el
nivel educativo que se está analizando; esta relación se la denomina "Indicador de
Permanencia".
En el espacio reservado para "INDICADORES DE LA SITUACION ACTUAL"

incluya la información necesaria para cuantificar la población afectada, precisar el
nivel de prestación actual del servicio educativo y determinar los problemas de
baja eficiencia interna y baja cobertura en educación, para establecer
posteriormente el grado de solución o satisfacción esperado con el proyecto:
A. Población en edad escolar para el nivel educativo en el que se presenta el

problema o necesidad (población por rango de edad 5).
B. Población matriculada por sector6 y por grado para el nivel educativo en el

que se presenta el problema o necesidad (número de alumnos por sector,
grado y total).
C. Población matriculada que está en el rango de edad para ese nivel

educativo (de los alumnos del punto anterior reste los alumnos que están
5
Los rangos de edad se han definido así: preescolar 5 a 6 años, educación básica primaria de 6 a 11
años, educación básica secundaria de 12 a 15 años y educación media de 16 a 17 años.
6
Sectores oficial y privado.

por fuera del rango de edad para estar en ese nivel educativo).
D. Total alumnos promovidos por sector y por grado, en el nivel educativo en

el que se presenta el problema o necesidad.
Con base en la información anterior calcule los siguientes indicadores:
E. "Tasa de Promoción". Divida el total de alumnos promovidos por sector y

por grado (D) , entre la población matriculada por sector y por grado(B)7 y
multiplique este resultado por cien.
F. "Tasa de Escolarización Neta". Divida la población matriculada que está en

el rango de edad para el nivel educativo(C), entre la población en edad
escolar para ese nivel educativo (A) y multiplique el resultado por cien8.
G. "Indicador de Permanencia". Divida el número de alumnos en el último

grado, entre el número de alumnos en el primer grado del nivel educativo
que esté analizando y multiplique el resultado por cien. Este resultado nos
brindará información sobre las variaciones en la retención estudiantil en un
nivel educativo dado9.
7
Una baja Tasa de Promoción, podría indicar que los alumnos no logran los objetivos del grado en el que
están matriculados. Dependiendo del valor del Indicador de Permanencia, estaríamos enfrentando un
problema de calidad o de eficiencia interna en el servicio educativo.
8
Una baja Tasa de Escolarización Neta puede deberse a dos factores: i) El número de cupos es
insuficiente y tenemos un problema de cobertura; ii) El número de promociones es bajo, lo cual
significa que hay muchos alumnos matriculados que están por fuera del rango de edad que se está
analizando, en cuyo caso enfrentamos principalmente un problema de eficiencia interna.
9
Un bajo Indicador de Permanencia puede deberse a dos factores: i) El número de cupos en los últimos
grados es insuficiente y nos encontramos ante un problema de cobertura; ii) El número de deserciones
es alto, en cuyo caso enfrentamos un problema de eficiencia interna.

Por ejemplo, si está analizando un problema en educación básica 10, los indicadores serán:
INDICADORES DE LA SITUACION ACTUAL
A. Población total entre 5 y 15 años:
POBLACION MATRICULADA ALUMNOS TASA DE PROMOCION

PROMOVIDOS (E)
(D) D/B * 100
GRADO
TOTAL EN EL RANGO
(B) DE EDAD (C)
Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado
Preescolar
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Séptimo
Octavo
Noveno
TOTAL
F. Tasa de Escolarización Neta (total C dividido A, multiplicado por cien): OFICIAL

PRIVADO
G. Indicador de Permanencia (número de alumnos en noveno dividido entre el
número de alumnos en primero, multiplicado por cien): OFICIAL
PRIVADO
La anterior información se presenta en el FORMATO ID-01 SECCION A. En la

primera fila del formato usted encontrará la casilla "NOMBRE DEL PROYECT O",
no la diligencie aún, espere hasta haber descrito el proyecto, en donde se
indicará como determinar el nombre del proyecto. Proceda de igual forma con
todos los formatos que se explican a continuación.
1.1.2 EL PROBLEMA O NECESIDAD Y SUS CAUSAS (SECCION B)
Con base en el análisis de la situación actual, proceda a concretar el problema

que quiere solucionar. Se debe tener claridad sobre el problema planteado y no
confundirlo con la posible solución.
Por ejemplo: la ampliación de un colegio de educación básica secundaria y media vocacional en el

municipio de Nacuando con su correspondiente dotación de recursos físicos, no es un problema; es
una posible alternativa de solución ante un problema de prestación insuficiente del servicio
educativo (baja cobertura educativa) que se evidencia en una baja Tasa de Escolarización Neta (ej:
10
Incluyendo un grado de preescolar, cinco grados de básica primaria y cuatro grados de básica
secundaria.

el 60%).

Por ejemplo: el mejoramiento de la educación básica en el municipio de Aradana, no es un
problema; es una posible alternativa de solución ante un problema de prestación ineficiente del
servicio educativo (baja eficiencia interna) en los cursos que conforman la educación básica,
situación que se refleja en una baja Tasa de Promoción (ej: el 70% ) y una bajo Indicador de
Permanencia (ej: el 50%) .
Una vez definido el problema o necesidad, explique las causas y condiciones que
llevaron a que se esté presentando. En el análisis de las causas, concéntrese en la
revisión de la disponibilidad, suficiencia y distribución actual de los diferentes
componentes que conforman una unidad educativa, esto es:
COMPONENTES DESCRIPCION
Infraestructura Espacios para aulas, baterías sanitarias y áreas

complementarias.
Mobiliario Mobiliario para alumnos, docentes y

áreas complementarias
Material Educativo11 Dotación de biblioteca, laboratorio, y demás

equipos y material educativo
Administración Personal directivo, administrativo, técnico y

docente que permite la operación de la unidad
educativa.
En el análisis de suficiencia, disponibilidad y distribución de los diferentes

componentes (infraestructura, mobiliario, material educativo y administración),
tenga en cuenta la información sobre dotación básica y especificaciones técnicas
establecidas por el Ministerio de Educación (Véase Anexo 3).
Con el propósito de facilitar la identificación de las causas y posterior identificación

de las alternativas de solución, revise los siguientes puntos.
Si el problema es de baja cobertura:
- Explique qué hay disponible, en materia de espacios, mobiliario o material

educativo, para atender un mayor número de alumnos.
- Analice si el espacio, mobiliario o material educativo existente, se podría

distribuir de otra forma para mejorar su utilización.
11
No se estudia la disponibilidad, suficiencia, ni distribución de la dotación de textos por considerar
que este análisis solo aplica a problemas de calidad en la educación.

- Analice si el esquema administrativo actual podría atender más alumnos, o
si se podría distribuir de otra forma para ampliar la cobertura.
Si el problema es de baja eficiencia interna:
- Revise si el espacio, mobiliario o material educativo son insuficientes para

atender a los alumnos actuales, explique en qué componentes se
concentran las causas problema, tomando como norma las especificaciones
del Ministerio de Educación.
- Si el espacio, mobiliario o material educativo disponible, no se encuentra en

buen estado, explique qué se encuentra en regular o mal estado.
- Analice si el esquema administrativo actual es insuficiente o inadecuado

para atender a los alumnos actuales.
Incluya esta información en el FORMATO ID-01 SECCION B
Haga un breve resumen de la situación actual, el problema y sus causas principales en el numeral 4,
"Justificación" de la Ficha de Estadísticas Básicas de Inversión (Ficha EBI).
1.2 OBJETIVO DEL PROYECTO (FORMATO ID-02)
Conocido el problema y las características de la población y zona que están siendo

afectadas por el mismo, podemos plantear el objetivo que se persigue con la
realización del proyecto.
Este consiste en el estado deseado que se espera obtener a través de la ejecución

del proyecto. Puede haber uno o varios objetivos, sin embargo, debe existir un
objetivo principal, el cual prima sobre los otros objetivos, y es el que define la
situación que se espera obtener.
El objetivo del proyecto debe expresarse en términos de resultados, con el

propósito de facilitar la evaluación y el futuro seguimiento de éste. Adicionalmente,
debe incluir las siguientes características:
- Ser importante: Tener un peso significativo dentro de los costos y

beneficios del proyecto. Estar enfocado al logro, no a la actividad. Por lo

tanto, palabras como apoyar, coordinar, fomentar, capacitar, etc., no
deben utilizarse al definir resultados.
- Ser alcanzable: Ser realista y realizable bajo las condiciones externas que
lo afectan y con los recursos previstos.
- Ser medible: Poder ser monitoreable en el tiempo a través de uno o más

indicadores y metas.
- Estar delimitado en el tiempo: Tener un inicio y una terminación en el

tiempo.
- Permitir comparar en forma clara y precisa la situación actual con la

situación futura.
- Incorporar beneficiarios o grupos objetivo.
Para concretar y cuantificar el objetivo es necesario incluir indicadores, que sirvan

para comparar la situación actual con los resultados y metas esperados. Los
indicadores son variables o relaciones entre variables específicas, que permiten
cuantificar resultados. La cuantificación del indicador es la meta (concretada en
cantidad, calidad y tiempo). Además, se debe presentar el valor del indicador en la
situación actual.
En el FORMATO ID-02 explique el objetivo del proyecto y exprese el resultado

esperado en términos de indicadores, su unidad de medida, valor actual del
indicador , valor esperado o meta del indicador y el período estimado para
alcanzar la meta.
Si su objetivo es alcanzar un mayor nivel de cobertura, su indicador es la "Tasa de

Escolarización" y la meta será el valor esperado del indicador en un período
determinado, dadas ciertas condiciones de calidad.
Por ejemplo, su objetivo podría ser lograr una mayor cobertura en educación básica secundaria y
media vocacional en el municipio de Nacuando. En este caso el indicador es la "Tasa de
Escolarización" y la meta estará dada por el valor proyectado (ej: dada una Tasa de Escolarización
Neta actual del 60%, su meta puede ser alcanzar una Tasa del 65% ), en un período determinado
(ej: tres años), dadas ciertas condiciones de calidad.
Si su objetivo es alcanzar una mayor eficiencia interna en el servicio educativo de

tal forma que se incremente la Tasa de Retención, puede usar el "Indicador de
Permanencia" para verificar el logro de su objetivo y su meta será el valor

esperado del indicador en un período determinado, dadas ciertas condiciones de
calidad.
Por ejemplo, su objetivo puede ser mejorar la eficiencia interna de la educación básica en el
municipio de Aradana. En este caso se utiliza el " Indicador de Permanencia" y la meta estará dada
por el valor proyectado (ej: si el Indicador de Permanencia actual es del 50%, su meta puede ser
alcanzar un Indicador de Permanencia del 55%), en un período determinado (ej: 3 años), dadas
ciertas condiciones de calidad.
1.3 RELACION DEL OBJETIVO DEL PROYECTO CON LOS

OBJETIVOS DE LOS PLANES Y PROGRAMAS DE
DESARROLLO (FORMATO ID-03)
Una vez definido el objetivo general del proyecto, se analiza su contribución al

logro de los objetivos de política consignados en los planes de desarrollo o en los
programas nacional, sectorial, zonal, departamental, municipal, institucional, o en
documentos que presentan lineamientos sectoriales o institucionales (documentos
CONPES, Ley de Educación, etc.).
En este sentido, mencione en el FORMATO ID-03 el nombre del plan o

programa con el que se relaciona el objetivo del proyecto y especifique el
objetivo del plan o programa al que apunta el proyecto. Indique la fuente de
consulta.
El Anexo 2 contiene los objetivos sectoriales del Plan Nacional de Desarrollo y una
breve descripción de los programas de educación.
1.4 POBLACION OBJETIVO (FORMATO ID-04)
Identificado el problema y dada una situación deseada, determine la población

que se atenderá específicamente con el proyecto. Esta corresponde a la
población objetivo y está definida como el grupo o grupos a los cuales se les
pretende solucionar el problema o necesidad a través del proyecto.
La población objetivo hace parte de la población afectada, pero no necesariamente

la incluye toda; su alcance depende de la meta planteada en el FORMATO ID-02 y
de la zona geográfica sobre la cual se toma la decisión de actuar con el proyecto.
Para el caso de problemas de baja cobertura en educación, la población objetivo es

el conjunto de personas que actualmente no puede estudiar por falta de cupo y a
la que se le solucionará el problema, dependiendo del valor esperado en la tasa de
escolarización y del crecimiento esperado en la población.
Por ejemplo, ante un problema de baja cobertura en educación básica secundaria y media
vocacional en el municipio de Nacuando, la población objetivo es el total o una parte de la
población que estaría dispuesta a estudiar y que no tiene acceso a estos niveles educativos; el
número de personas está determinado por la meta de escolarización propuesta (ej: si la meta es
alcanzar una tasa de escolarización del 65%, la población objetivo será el número de personas que
deberán ingresar al sistema educativo hasta alcanzar dicha meta).
Para el caso de problemas de baja eficiencia interna, la población objetivo son los
alumnos en el nivel educativo objeto de estudio y en el grado o grados educativos
a los que se les solucionará el problema de prestación ineficiente del servicio. Es
de esperarse que las acciones se concentren en los grados educativos donde la
tasa de promoción es menor.
Por ejemplo, ante un problema de prestación ineficiente del servicio en los años de educación
básica en el municipio de Aradana, la población objetivo estará dada por el total o parte de la
población matriculada actualmente en los grados de educación básica. La cantidad de población
objetivo dependerá de las matrículas esperadas en el grado o grados educativos en los que
concentrará su atención (aquellos grados donde la tasa de promoción es menor).
El FORMATO ID-04 está dividido en dos partes. La primera parte está reservada
para la "Cuantificación de la Población Objetivo". En la casilla "Años del
Proyecto / Años Calendario", usted encontrará una fila numerada, que
corresponde a cada uno de los años del proyecto; debajo de cada uno, coloque el
año calendario correspondiente 12 y los datos de la población que se atenderá cada
año, por grado, con el proyecto.
En la parte reservada para "Descripción", incluya las principales características

de la población objetivo (situación socioeconómica, estilo de vida e identidad
cultural). Además, especifique y caracterice la zona donde reside esta población
(Región, Departamento, Municipio, Localidad, dependiendo del alcance que espera
darle al proyecto).
En el numeral 8.1, "Area de Influencia" de la Ficha EBI, indique el nombre oficial de la Región,
Departamento y/o Municipio donde reside la población objetivo.
12
"Año 0" es el primer año del proyecto. Si el proyecto inicia con una obra de infraestructura, el año 0
es el año en el cual inicia la obra.

1.5 ESTUDIO DE ALTERNATIVAS (FORMATO ID-05)
Las alternativas son las diferentes formas de solucionar un problema, en

función de su localización y la tecnología utilizada en cada una de ellas. Recuerde
que la alternativa seleccionada debe atacar las causas principales del problema.
Ante un problema de baja cobertura educativa, dependiendo de la disponibilidad y

distribución de los diferentes componentes, algunas de las alternativas de solución
a las que se aplica este Manual Metodológico, podrían ser:
- Construcción y dotación de instituciones escolares de educación preescolar,

básica y media vocacional.
- Ampliación y dotación de instituciones escolares de educación preescolar,

básica y media vocacional.
- Ampliación de la oferta de cupos mediante subsidios a la población de bajos

ingresos13.
- Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de

educación preescolar, básica y media vocacional. Esta alternativa se refiere
a acciones complementarias sobre más de un componente, en
establecimientos que cuentan con la infraestructura suficiente para atender
un mayor número de alumnos.
Ante un problema de baja eficiencia interna, dependiendo de si los componentes

son insuficientes o se encuentran en mal estado, algunas de las alternativas de
solución a las que se aplica este Manual Metodológico, podrían referirse a
proyectos tales como:
- Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de

educación preescolar, básica y media vocacional. Esta alternativa se refiere
a acciones complementarias sobre más de un componente, que buscan
optimizar los recursos disponibles.
- Ampliación y dotación en instituciones escolares de educación preescolar,

13
En el caso de proyectos de "Ampliación de la oferta de cupos mediante subsidios", rec uerde precisar la
disponibilidad de cupos en el sector privado. En la eventualidad de que la disponibilidad de cupos
privados no alcance a solucionar el problema para la población definida como objetivo, reconsidere el
problema a solucionar y la población afectada.

básica y media vocacional (con el ánimo de optimizar los recursos disponiblesr).
Si existen varias alternativas, descríbalas brevemente en el FORMATO ID-05 y en

el campo reservado para OBSERVACIONES, preseleccione la que considere más
viable desde el punto de vista técnico, social, cultural, institucional, o de otra
índole, explicando las razones por las cuales la seleccionó. Si existe sólo una
alternativa, descríbala brevemente y en el campo reservado para
OBSERVACIONES, indique por qué considera que no hay más alternativas.
La alternativa preseleccionada se constituye en el proyecto que será

preparado y evaluado en el siguiente módulo.

MODULO 2: PREPARACION Y EVALUACION
2.1 DESCRIPCION DEL PROYECTO (FORMATO PE-01)
2.1.1 ASPECTOS GENERALES (SECCION A)
Describa la alternativa preseleccionada en el módulo anterior, indicando sus

principales características, los componentes sobre los que va actuar el proyecto y
aspectos tales como su localización (lugar donde va a ejecutar físicamente el
proyecto) y duración.
Para aquellos proyectos que tienen diferenciada la inversión de la operación, como

es el caso de proyectos que implican construcción, ampliación, remodelación o
reparación de infraestructura, especifique el período programado para la ejecución
de la obra de infraestructura los resultados esperados al finalizar dicha obra y el
tiempo de espera necesario para el inicio de la operación del proyecto.
La anterior información se presenta en el FORMATO PE-01 SECCION A y un resumen de la misma

se incluye en el numeral 5, "Descripción" de la Ficha EBI. Complemente la descripción en la Ficha
EBI, con los datos de la población objetivo.
Además, en el numeral 3 de la ficha EBI, "Localización", indique la localización física del proyecto
(nombre oficial de la Región, Departamento, Municipio, Distrito, localidad, donde se adelantará
físicamente el proyecto)
A continuación, se precisa el proyecto en sus aspectos técnicos, institucionales,

comunitarios y ambientales.
2.1.2 ASPECTOS TECNICOS (SECCION B)
El sector educativo está reglamentado por normas técnicas muy específicas. Por tal
razón sólo diligencie esta SECCION para aclarar aquellas especificaciones o
características técnicas que no estén contenidas o difieran de las especificaciones
técnicas establecidas para los proyectos del sector que se presentan en el Anexo 3.

2.1.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y COMUNITARIOS (SECCION C)
En lo relativo a los aspectos institucionales, se trata de demostrar que el ente

responsable del proyecto ha previsto los mecanismos para garantizar su ejecución
y operación. En este sentido, describa en el FORMATO PE-01 SECCION C,
aspectos tales como:
- Entidad(es) o tipo de organización(es) que se encargará(n) de la ejecución

del proyecto.
- Entidad(es) o tipo de organización(es) que se encargará(n) de la

administración del proyecto.
- Mecanismos de coordinación entre las instituciones participantes de la

ejecución y de la administración del proyecto.
- Forma de participación de la comunidad en la ejecución y operación del

proyecto; tipo de actividades que realizará o aportes previstos por parte de
la comunidad.
- Forma de participación de la comunidad en la veeduría del proyecto.
2.1.4 ASPECTOS AMBIENTALES (SECCION D)
Indique, en el FORMATO PE-01 SECCION D, el impacto del proyecto sobre el

estilo de vida de la población y la identidad cultural.
Así mismo, indique si el proyecto requiere de licencia ambiental, de

acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1753 de 1994.

DEFINICION DEL NOMBRE DEL PROYECTO:
Una vez descrito el proyecto, se puede establecer su nombre. Considere para esto que el nombre
debe responder a tres interrogantes:
- Qué se va a hacer? ( El Proceso. Ej: Ampliación y Dotación)
- Sobre qué? (El objeto. Ej: Escuela Primaria "Las Mercedes")
- Donde? (La localización. Ej: en el Municipio de Las Flores)
Para el ejemplo anterior, el nombre completo sería : Ampliación y Dotación de la Escuela Primaria
"Las Mercedes" en el Municipio de Las Flores.
Ya definido el nombre del proyecto, coloque éste en el encabezado de cada uno de los
formatos diligenciados y de los próximos a diligenciar.
2.2 PRODUCTOS Y COMPONENTES PLANTEADOS PARA

DESARROLLAR EL PROYECTO (FORMATO PE-02)
Antes de precisar la información relativa a los componentes necesarios para

desarrollar el proyecto, debe describir el producto del proyecto, esto es, los
bienes o servicios que permitirán el logro del objetivo del proyecto.
El FORMATO PE-02 SECCION A tiene cuatro columnas en las cuales debe

describir el producto del proyecto, establecer un indicador de realización o
cumplimiento del producto, la meta esperada para cada indicador (la
cuantificación del indicador) y el período tentativo en la cual esperaría alcanzar
dicha meta.
En el caso de proyectos que solucionan problemas de baja cobertura educativa, el

producto del proyecto son los "Nuevos Alumnos Matriculados por Grado" y el
indicador será el "Incremento en el Número de Alumnos" con el proyecto. Este
indicador se concreta en términos de cantidad (meta) y tiempo.
Por ejemplo, para un proyecto de subsidios, el producto son los "Nuevos Alumnos Matriculados por
Grado" y el indicador será el "Incremento en el Número de Alumnos" con el proyecto. Para este
indicador, se definirá un número de alumnos a cubrir (meta) y un período en la cual se espera que
estos alumnos ingresen al sistema educativo.

Por ejemplo, ante un proyecto de "Construcción de un Colegio de Educación Básica Secundaria y
Media Vocacional en el Municipio de Nacuando", el producto son "Nuevos Alumnos Matriculados por
Grado", el indicador será el "Incremento en el Número de Alumnos" con el proyecto, la meta estará
dada por el número de alumnos que garanticen su objetivo de incremento de tasa de escolarización
y el período será aquel en la cual se espera que estos alumnos ingresen al sistema educativo.
Note la similitud entre el producto del proyecto y la población objetivo. La

diferencia radica en que el producto se refiere a un número total de alumnos que
ingresan al sistema en un período determinado y los datos de población se
presentan por año en la medida en que la población va ingresando y permanece
en el sistema educativo.
En el caso de proyectos que solucionan problemas de baja eficiencia interna, el

producto del proyecto está determinado por el "Mayor Número de Alumnos
Promovidos" y el indicador será el "Incremento en la Tasa de Promoción" con el
proyecto. Este indicador se concreta en términos de cantidad (meta) y tiempo.
Por ejemplo, ante un proyecto de "Mejoramiento de la Educación Básica el Municipio de Aradana",

el producto es el "Mayor Número de Alumnos Promovidos", el indicador será el "Incremento en la
Tasa de Promoción" con el proyecto y la meta estará dada por el valor proyectado (ej: si la tasa de
promoción es del 70% actualmente y se espera incrementarla al 80% en tres años, la meta son 10
"Puntos Porcentuales de Incremento" en un período de "3 años").
La ejecución del proyecto y su operación, se puede fraccionar o dividir en

resultados concretos que hemos denominado componentes del proyecto. En el
sector educativo, estos componentes están claramente diferenciados, a saber:
infraestructura, mobiliario, material educativo, textos y administración.
En el FORMATO PE-02 SECCION B, debe nombrar todos los componentes

necesarios para obtener el producto del proyecto. Establezca para cada
componente un indicador que le permita medir su cumplimiento o realización.
Además, determine la meta anual esperada de cada indicador (la cuantificación
del indicador) y la meta total del proyecto.
A continuación se expresan algunos indicadores para cada componente:

COMPONENTE INDICADOR
Infraestructura *Metros cuadrados por área física.

(construidos, adaptados, reparados o ampliados, según el
caso)
*Número de aulas por grado.

(construidas, adaptadas, reparadas o ampliadas, según el
caso)
*Metros cuadrados por alumno atendido con el proyecto
(construidos, adaptados, reparados o ampliados)
Mobiliario * Número de aulas dotadas, por grado
* Número de espacios complementarios dotados.
* Números de alumnos dotados.
* Número de docentes dotados.
Material Educativo * Número de aulas dotadas, por grado.
* Número de establecimientos educativos dotados.
Textos14 * Textos adquiridos por área

(español, matemáticas, sociales y ciencias naturales)
* Número de aulas dotadas, por grado.
* Número de establecimientos dotados.
Administración * Número de directivos docentes o técnicos

(contratados, reasignados, promovidos o capacitados)
* Número de docentes
(contratados, reasignados, promovidos o capacitados)
* Número de docentes, directivos docentes o técnicos

dedicados al proyecto
Operación y Mantenimiento * En este componente se agrupan los recursos y

actividades administrativas generadoras de costos que
garantizen la sostenibilida d del proyecto.
(ej. mantenimietno de las obras de infraestructura y
bienes adquiridos con el proyecto, procedimiento de
distribución de los bienes adquiridos con el proyecto,
procedimietno de verificación del alcance de los objetivos,
etc.)
Note que un componente puede tener más de un indicador, según el proyecto. Así
mismo, cada proyecto tendrá su propia composición de componentes.
14
Todo proyecto que busque ampliar cobertura educativa debe incluir el componente "Textos" para los
nuevos alumnos.

Por ejemplo, en un proyecto de subsidios los componentes están representados en todas aquellas
acciones necesarias para lograr el producto del proyecto, esto es: "Subsidios Otorgados", cuyo
indicador es el "Número de Subsidios Otorgados" con el proyecto, "Administración" , cuyo
indicador será el "Número de horas-persona" dedicadas al proyecto en actividades tales como
legalización de convenios y administración del proyecto.
Por ejemplo, un proyecto de "Construcción de un Colegio de Educación Básica Secundaria y Media

Vocacional en el Municipio de Nacuando" incluiría infraestructura, mobiliario, dotación de
materiales, dotación de textos, administración , operación y mantenimiento del proyecto.
Por ejemplo, en un proyecto de "Mejoramiento de la Educación Básica en el Municipio de Aradana",

los componentes dependerán de las causas detectadas en el análisis del problema. Si asumimos
que las causas detectadas se refieren a la insuficiencia de material educativo y el mal estado de las
aulas, entonces los componentes serán: "Material Educativo adquirido", cuyo indicador podría ser
"Número de aulas dotadas"; "Aulas Reparadas", cuyo indicador sería "Metros Cuadrados
Reparados"; "Administración", cuyo indicador sería el "Número de horas-persona" dedicadas al
proyecto en actividades tales como adquisición, contratación, dotación y reparación; y "Operación
y Mantenimiento que incluye actividades tales como el mantenimiento del material adquirido con el
proyecto, etc.
2.3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (FORMATO PE-03)
Una vez definidos los componentes del proyecto, enumere en el FORMATO PE-
03 las actividades más representativas para cada componente y el momento que
se programa para su realización (Cronograma anual que refleje la inversión y la
operación del proyecto durante toda su vida útil).
Escriba el nombre del componente y debajo el grupo de actividades que le

corresponde. Para cada componente agrupe en un rubro titulado "Otras
Actividades", aquellas que considera menos representativas en la realización del
proyecto.
Recuerde que las actividades son las acciones necesarias para obtener, a partir de
los insumos o recursos, los componentes y el producto del proyecto.
Para la elaboración del cronograma tenga presente que:
- Esta sección tiene como propósito guiar al usuario de la metodología en la

identificación de las actividades para su posterior valoración. Por ello, no
olvide incluir aquellas de mayor representatividad.
- Señale, para cada una de las actividades, su tiempo de duración desde el

año de iniciación hasta el año de culminación. Para ello, sombree las casillas
teniendo en cuenta que cada una representa un año. Por ejemplo, para una

actividad que inicia en el año 2 del proyecto y tiene una duración de un año
y medio, debe marcar o sombrear, frente a la actividad, las casillas
correspondientes a la tercera columna (Año 2) y la cuarta columna (Año 3).
2.4 FLUJO DE COSTOS POR COMPONENTE (FORMATO PE-04)
El propósito de esta sección es presentar el flujo anual de costos del proyecto por
componente.
En la determinación de los costos, siga las indicaciones que se detallan a

continuación:
- Valore cada componente a precios de la fecha en la cual prepara el

proyecto, independientemente del año en el cual se van a realizar las
actividades respectivas.
- No incluya incrementos por inflación, aunque realice las actividades en años

futuros.
- Tenga en cuenta todos los insumos, mano de obra calificada y no calificada,

materiales y equipos necesarios para la realización de cada actividad.
Recuerde costear el aporte de la comunidad, ya sean materiales, mano de
obra, equipos, etc.
- Recuerde incluir como costos del proyecto sólo los costos

incrementales, es decir aquellos que no se estaban causando antes y que
debido a la realización del proyecto se empiezan a causar. Por ejemplo, en
el caso de un proyecto de ampliación de infraestructura, sólo se incluyen los
costos de mantenimiento de la infraestructura nueva, no los de la anterior.
- En el componente de administración, recuerde incluir el costo de todo el

personal dedicado al proyecto tanto en la ejecución como la operación del
mismo (ej. costos de interventoría, costos del personal contratado,
reasignado o promovido con el proyecto). Incluya como costo del proyecto
solo lo proporcional al tiempo dedicado al proyecto.
- En el componente de operación y mantenimiento, se pueden destacar los

siguientes rubros de costos, dependiendo del tipo del proyecto.
* El arrendamiento de la infraestructura no construida y que se utilizará en

el proyecto.

* El costo de los servicios públicos que se utilizarán con el proyecto.
* Los gastos de mantenimiento de la infraestructura que se utilizará en el

proyecto
* El costo del terreno dedicado a las obras de infraestructura que se

adelanten con el proyecto (en el caso de construcción y ampliación).
* Legalización de convenios o licitaciones.
* Mantenimiento de la infraestructura que se utilizará en el proyecto.
* Distribución, conservación, recuperación y renovación de mobiliario,

material
educativo y textos adquiridos con el proyecto.
* En el caso de proyectos de capacitación de docentes se incluiría el costo

de las actividades de verificación de logros obtenidos con la capacitación.
En la primer columna del Formato PE-04 relacione los mismos componentes que
detalló en los formatos anteriores.
En el grupo de columnas identificadas como "Años del Proyecto/Años

Calendario" escriba primero los años calendario requeridos para ejecutar y operar
el proyecto. Luego, distribuya el presupuesto total de cada componente en el año
o años requeridos para su realización. Recuerde que si en el FORMATO PE-03
incluyó actividades en un año, debe haber costos para ese componente en el
mismo año.
A continuación se explica el procedimiento a seguir para obtener los costos totales:
- Sume los costos de las componentes para cada uno de los años y obtenga
así el "Valor Anual de Costos del Proyecto" (A).
- Multiplique para cada año, el "Valor Anual de Costos del Proyecto" por el
"Factor Anual de Valor Presente" obteniendo así los datos de "Valor
Presente Anual de Costos del Proyecto" (B).
- Sume los datos de la fila "Valor Presente Anual de Costos del Proyecto" e
incluya este total en el campo reservado para el "Costo Total del

Proyecto en Valor Presente" (D).
- En el caso de proyectos que incluyen un componente de infraestructura,

calcule el "Valor Presente Anual de Costos de la Obra de
Infraestructura" (E). Para su cálculo, multiplique para cada año, el costo
del componente de la obra de infraestructura por el "Factor Anual de Valor
Presente".
- Sume todos los datos de la fila "Valor Presente Anual de Costos de la Obra
de Infraestructura" e incluya este total en el campo reservado para el
"Costo Total de la Obra de Infraestructura en Valor Presente" (F).
2.5 RESUMEN DE COSTOS DEL PROYECTO (FORMATO PE-05)
El propósito del FORMATO PE-05 es presentar un resumen de los costos del

proyecto y su principales indicadores.
Primero indique el año calendario que corresponde al "Año Cero"(primer año del
proyecto) y al "Ultimo año del Proyecto" (el último año para el cual programó y
costeó actividades).
A continuación, traslade la siguiente información de otros formatos:
- Del FORMATO ID-04, tome el dato de la población objetivo y súmelo

obteniendo así la "Población Objetivo Total" (A).
- En el caso de proyectos de construcción o ampliación, tome del FORMATO

PE-02 los metros cuadrados construidos o ampliados y trasládelos al campo
"Meta Global de la Obra de Infraestructura" (B) del proyecto.
- Del FORMATO PE-02 SECCION A, tome el dato de la meta esperada del

producto del proyecto y trasládelo al campo "Producto Alcanzado con el
Proyecto" (C).
- Del FORMATO PE-04, traslade el "Costo Total del Proyecto en Valor

Presente" (D).
- En el caso de proyectos de construcción o ampliación, traslade del

FORMATO PE-04, el "Costo Total de la Obra de Infraestructura en
Valor Presente" (E).

Con los datos anteriores realice los siguientes cálculos:
- Divida el "Costo Total del Proyecto en Valor Presente"(D), entre la

"Población Objetivo Total"(A). El resultado es el "Costo por Beneficiario"
(F).
- Divida el "Costo Total de la Obra de Infraestructura en Valor Presente"(E)

entre la "Meta Global de la Obra de Infraestructura"(B) del proyecto. El
resultado es el "Costo de la Obra de Infraestructura por Metro
Cuadrado" (G).
- Divida el "Costo Total del Proyecto en Valor Presente"(D) entre el "Producto

Alcanzado con el Proyecto" (C). El resultado es el "Costo por Unidad de
Producto" (H).
Seleccione los indicadores que considere más representativos e inclúyalos en el numeral 8.2,
"Indicadores", de la Ficha EBI.

MODULO 3 : FINANCIACION Y SOSTENIBILIDAD
Este módulo tiene por objeto describir y valorar globalmente las fuentes de
financiación del proyecto y detectar los problemas que pueden impedir su cabal
ejecución.
3.1 FINANCIACION (FORMATO FS-01)
En el Formato FS-01 se deben describir y valorar las principales fuentes de

financiación de las inversiones realizadas en el proyecto, por componente y/o
actividad, dependiendo de las características o exigencias de sus fuentes de
financiación.
El formato está diseñado para presentar el esquema de financiación en un año

específico del proyecto. Diligencie un formato por cada uno de los años del
proyecto.
En la primera columna del formato, presente las principales "Componentes y/o

Actividades" del proyecto.
En la fila "Año del Proyecto", "Año Calendario", indique el año para el cual está
presentando la financiación.
En la fila "Nombre de las Fuentes de Financiación", incluya el nombre de las

entidades que financiarán el proyecto en dicho año. Señale inicialmente las fuentes
correspondientes a recursos de inversión del Presupuesto General de la Nación-
PGN (Sistema Nacional de Cofinanciación, entidades del orden nacional, otras).
Luego indique las otras fuentes de inversión como recursos del Departamento, del
Municipio, de la comunidad, crédito, etc.
No incluya entidades con las que no se haya concertado la participación de éstas

en la financiación del proyecto. Adicionalmente, tenga en cuenta las condiciones
establecidas por las diferentes fuentes de financiación.
A continuación, al frente de cada componente y/o actividad distribuya el

presupuesto anual entre las entidades financiadoras. En la última columna "Total
Financiación por Actividad y/o Componente" presente la suma de las fuentes de
financiación para cada actividad y/o componente.

En la fila "Total Financiación por fuente", sume los valores de los aportes de
financiación para cada una de las fuentes descritas.
Tenga en cuenta que el valor total financiado por año debe coincidir con el valor
para el año correspondiente, en el FORMATO PE-04, fila de "Valor Anual de Costos
del Proyecto".
Para la financiación del componente de operación y mantenimiento del proyecto,

se debe considerar las fuentes de recursos a utilizar, las cuales pueden ser
ingresos propios del proyecto (cobro de una tarifa por la presetación del servicio o
un precio de venta por el consumo del bien), recursos de funcionamiento de la
entidad encargada de la prestación del bien y/o servicio, recursos de crédito,
aportes de otras entidades y otros.
En caso que se esté considerando financiar la operación y mantenimiento con

ingresos propios del proyecto, se debe anexar a este formato, los supuestos
utilizados para el cálculo y el esquema de recaudo a utilizar por el proyecto.
En caso de tener alguna observación acer ca de las fuentes de financiación

utilizadas, presente ésta en la sección de observaciones.
En el diligenciamiento de la sección 6, "Financiamiento de la Inversión" de la Ficha EBI, incluya

únicamente los costos financiados con recursos de inversión.
Para diligenciar la sección 7, "Costos anuales de operación del proyecto" de la Ficha EBI, tome
el valor promedio anual de financiación de los componentes de operación del proyecto.
3.2 SOSTENIBILIDAD
La Sostenibilidad hace referencia a las dificultades o limitaciones que se pueden

presentar para el normal desarrollo del proyecto, sobre las cuales la administración
del proyecto no tiene ningún control, pero que son esenciales para el cumplimiento
del objetivo del proyecto y la capacidad de institucional de la entidad responsable para afrontar
tanto situaciones previstas como las no previstas dentro del normal desarrollo del proyecto.
En el FORMATO FS-02 se deben describir, en orden de importancia, las

dificultades que puedan impedir el logro del objetivo del proyecto:

- En primer término, es importante saber si existen, o es posible que existan,
factores externos que retrasen el proyecto. Por ejemplo, requerimientos de
importación de bienes, procesos de licitación largos, negociación de fuentes
de financiación con otras entidades, cambios políticos en los diferentes
niveles de gobierno (nacional, departamental o municipal).
- Además considere todos los supuestos en los que basó el logro de sus
objetivos. Por ejemplo, la realización de otros proyectos que de alguna
manera influyen en el éxito de su proyecto.

MODULO 4: PROGRAMACION FISICO-FINANCIERA
El presente módulo permite desarrollar la información que servirá para analizar la

evolución de las actividades y componentes formulados para la etapa de inversión
del proyecto, es decir, para el montaje físico del proyecto. De igual manera,
permite programar la financiación requerida durante la etapa de inversión del
proyecto; debe coincidir, por lo tanto, con la programación de los desembolsos que
deberán realizar las entidades cofinanciadoras durante el montaje del proyecto.
Utilice el Formato FF-01, PROGRAMACIÓN FÍSICO-FINANCIERA DEL PROYECTO,

para presentar la información trimestral de avance de obra y ejecución financiera
del proyecto. Se debe diligenciar un formato por cada año de inversión o montaje
del proyecto.
La información trimestralizada debe presentarse para cada componente del

proyecto. Los componentes deben clasificarse en una de las siguientes categorías
de inversión: obra física, adquisición de bienes, costos complementarios, apoyo
institucional, ingeniería y administración, imprevistos. En el caso de componentes
que incluyan inversiones en más de una categoría de las previstas, el componente
debe clasificarse en aquélla en dónde sea mayor el porcentaje de inversión
respecto del costo total de inversión del componente. Indique en la columna 1
(CI), la categoría de inversión del componente.
En la columna 2 describa el componente. Para cada componente, presente su

unidad de medida (columna 3), la cantidad programada en el año (columna 4), el
costo unitario (columna 5) y el costo total en el año (columna 6). La información
de la columna 4 debe coincidir con la calculada en este año en el Formato PE-02,
Sección B, PRODUCTOS Y COMPONENTES PLANTEADOS PARA DESARROLLAR EL
PROYECTO, para el componente respectivo. La información de la columna 6 debe
coincidir con la calculada en este año en el Formato PE-04, FLUJO DE COSTOS
POR COMPONENTES.
En las columnas 7 a 10 presente una desagregación trimestral de la anterior

información. Para cada componente se presentan dos casillas por trimestre. En la
casilla superior, indique la cantidad de obra o meta física del trimestre; en la casilla
inferior, indique la meta financiera o costo del trimestre.
En lo posible, presente para cada componente una desagregación en sus

principales actividades. Describa éstas en la columna 2. Si tiene la información,
diligencie también las columnas 3 a 6 para cada una de las actividades del
componente respectivo. No debe diligenciar la información trimestralizada

para las actividades (columnas 7 a 10).
APENDICE
FORMATOS DE SALIDA
NOMBRE DEL PROYECTO:
FORMATO ID- 01 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA O NECESIDAD
SECCION A: DESCRIPCION DE LA SITUACION ACTUAL

DESCRIPCION: Describa la situación actual caracterizando la población afectada, la zona donde se ubica geográficamente
dicha población y los establecimientos educativos de la zona:
INDICADORES DE LA SITUACION ACTUAL

A. Población total por rangos de edad15:
POBLACION MATRICULADA ALUMNOS TASA DE PROMOCION

PROMOVIDOS (G)
(D) D/B * 100
GRADO
TOTAL(B) EN EL RANGODE
EDAD (C)
Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado
E. Tasa de Escolarización Neta (total C dividido A, multiplicado por cien): OFICIAL

PRIVADO
F. Indicador de Permanencia (número de alumnos en el último grado dividido entre el
número de alumnos en el primer grado , multiplicado por cien): OFICIAL
PRIVADO
15
Los rangos de edad se han definido así: educación básica primaria de 6 a 11 años, educación básica
secundaria de 12 a 15 años y educación media de 16 a 17 años.

FORMATO ID- 01 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA O NECESIDAD
SECCION B: EL PROBLEMA O NECESIDAD Y SUS CAUSAS
Describa en forma concreta el problema o necesidad:
Revise los siguientes puntos si el problema es de cobertura:
- Explique qué hay disponible, en materia de espacios, mobiliario o material educativo, para atender un mayor número de
alumnos.
- Analice si el espacio, mobiliario o material educativo existente, se podría distribuir de otra forma para mejorar su utilización.
- Analice si el esquema administrativo actual podría atender más alumnos, o si se podría distribuir de otra forma para ampliar la
cobertura.
Revise los siguientes puntos si el problema es de eficiencia interna:
- Revise si el espacio, mobiliario o material educativo son insuficientes para atender a los alumnos actuales, explique en qué
componentes se concentran las causas problema, tomando como norma las especificaciones del Ministerio de Educación.
- Si el espacio, mobiliario o material educativo disponible, no se encuentra en buen estado, explique qué se encuentra en
regular o mal estado.
- Analice si el esquema administrativo actual es insuficiente o inadecuado para atender a los alumnos actuales.

FORMATO ID- 02 OBJETIVO DEL PROYECTO
Objetivo del Proyecto:
Descripción del Indicador No.1:
INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA VALOR META PERIODO

ACTUAL
1.
2.
3.

FORMATO ID- 03 RELACION DEL OBJETIVO DEL PROYECTO CON LOS PLANES Y
PROGRAMAS DE DESARROLLO.
Indique el plan o programa con el que se relaciona el proyecto (El Anexo No.2 contiene los programas vigentes del
sector educativo a nivel nacional):
Mencione el objetivo del plan o programa al cual apunta el proyecto:

FORMATO ID- 04 POBLACION OBJETIVO

POBLACION OBJETIVO Años del proyecto/
CUANTIFICACION Años calendario
Número de alumnos a atender
con el proyecto16, por grado:
017 1 2 3 4 5 6
199_ ____ ____ ____ ____ ____ ____
TOTAL:
DESCRIPCION: Incluya las principales características de la población objetivo (situación socioeconómica, estilo de vida,
identidad cultural, si lo considera relevante)
Si requiere más años para la cuantificación de la población objetivo, puede continuar en formatos
similares.
16
Si el problema es de baja cobertura, se refiere a las personas que actualmente no puede estudiar por
falta de cupo y a la que se le solucionará el problema.
Si el problema es de baja eficiencia interna, se refiere a los alumnos en el nivel educativo objeto de
estudio y en el grado o grados educativos a los que se les solucionará el problema de prestación
ineficiente del servicio.
17

FORMATO ID- 05 ESTUDIO DE ALTERNATIVAS
Presente cada una de las posibles formas de solucionar el problema:
ALTERNATIVA No. 1:
ALTERNATIVA No. 2:
ALTERNATIVA No. 3:
ALTERNATIVA No. 4:
OBSERVACIONES: Alternativa preseleccionada No ___
Explique las razones por las cuales seleccionó la alternativa, desde el punto de vista técnico, social, cultural, institucional, o de
otra índole.
Si existe sólo una alternativa indique por qué considera que no hay más alternativas.

FORMATO PE-01 DESCRIPCION DEL PROYECTO
SECCION A: ASPECTOS GENERALES
Describa el proyecto, indicando sus principales características y los componentes sobre los que va a realizar acciones.
Indique la localización del proyecto.
Indique la duración del proyecto: ______________
Si el proyecto incluye la realización, adecuación o remodelación de una obra de infraestructura, especifique:
- Período programado para la realización de la obra de infraestructura:______________
- Descripción de la obra de infraestructura (acciones adelantadas y dimensiones):
- Tiempo de espera necesario para el inicio de la operación del proyecto.______________
SECCION B: ASPECTOS TECNICOS
Solo diligencie esta SECCION para aclarar aquellas especificaciones o características técnicas que no estén contenidas o difieran
de las especificaciones técnicas establecidas para los proyectos del sector que se presentan en el Anexo 3. Tenga en cuenta la
disponibilidad o no de servicios públicos en el sitio donde se va a localizar el proyecto.

FORMATO PE-01 DESCRIPCION DEL PROYECTO
SECCION C: ASPECTOS INSTITUCIONALES Y COMUNITARIOS
Qué entidad(es) o tipo de organización(es) se encargará(n) de la ejecución del proyecto?
Qué entidad(es) o tipo de organización(es) se encargará(n) de la administración del proyecto?
Qué mecanismos de coordinación hay establecidos entre las instituciones participantes de la ejecución y de la administración del
proyecto?
Cómo participará la comunidad en la ejecución y operación del proyecto? Qué actividades realizará o qué aportará al proyecto?
Cómo participará la comunidad en la veeduría del proyecto?
SECCION D: ASPECTOS AMBIENTALES
Indique el impacto del proyecto sobre el estilo de vida de la población y la identidad cultural.
Requiere el proyecto Licencia Ambiental de acuerdo con la ley 99 de 1.993 y el Decreto 1753 de 1.994?
SI NO

FORMATO PE-02 PRODUCTO Y COMPONENTES PLANTEADOS PARA DESARROLLAR

EL PROYECTO
SECCION A: PRODUCTO INDICADOR META PERIODO 18

(Unidad de medida) (Cantidad
)
PARA COBERTURA Incremento en el

Nuevos Alumnos Matriculados, por grado Número de Alumnos
PARA EFICIENCIA Incremento en la Tasa

Mayor Número de Alumnos Promovidos, por grado de Promoción
18
Período en el cual esperaría alcanzar la meta.

FORMATO PE-02 PRODUCTO Y COMPONENTES PLANTEADOS PARA DESARROLLAR

EL PROYECTO
SECCION B: COMPONENTES
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Componente 4:
Componente 5:
Componente 6:
Componente Indicador Unidad de Metas Anuales

Medida
0 1 2 3 Total
Proyecto
1.
2.
3.
4.
5.
6.

FORMATO PE-03 CRONOGRAMA DEL PROYECTO

NOMBRE DEL COMPONENTE: Años del Proyecto/
Años Calendario
ACTIVIDADES 019 1 2 3 4 5 6
19__ ____ ____ ____ ____ ____ ____
Otras Actividades
Si requiere mayor cantidad de columnas puede continuar en formatos similares.
19

FORMATO PE-04 FLUJO DE COSTOS DEL PROYECTO (Miles de pesos del año cero)
Años del Proyecto/
COMPONENTES Años Calendario
020 1 2 3 4 5 6
19__ ____ ____ ____ ____ ____ ____
A. VALOR ANUAL DE COSTOS DEL

PROYECTO
B. FACTOR DE VALOR PRESENTE 1 0.8929 0.7972 0.7118 0.6355 0.5674 0.5066
C. VALOR PRESENTE ANUAL DE COSTOS

DEL PROYECTO
(Multiplique la Fila A por la fila B, año
a año)
D. COSTO TOTAL DEL PROYECTO EN VALOR PRESENTE
(Sume todos los datos de la fila C)
E. VALOR PRESENTE ANUAL DE COSTOS

DE LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA
(Multiplique el costo de la Obra de
infraestructura -si la hay - por la fila B,
año a año)
F. COSTO TOTAL DE LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA EN VALOR PRESENTE
(Sume todos los datos de la fila E)
Si requiere más columnas puede continuar en formatos similares. Los datos del "FACTOR DE
VALOR PRESENTE" para los siguientes años, los obtiene en la tabla de factores que se encuentra al
final de este Apéndice.
20

FORMATO PE-05 RESUMEN DE COSTOS DEL PROYECTO
AÑO CERO: 1.99__ ULTIMO AÑO DEL PROYECTO: ________
CONCEPTO UNIDAD VALOR
A. POBLACION OBJETIVO TOTAL

(Del Formato ID-02)
B. META GLOBAL DE LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA

Para proyectos de construcción o ampliación
(Del Formato PE-02)
C. PRODUCTO ALCANZADO CON EL PROYECTO

(Del Formato PE-02 SECCION A)
D. COSTO TOTAL DEL PROYECTO EN VALOR PRESENTE

(Del Formato PE-04)
E. COSTO TOTAL DE LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA EN VALOR PRESENTE

Para proyectos de construcción o ampliación
(Del Formato PE-04)
F. COSTO POR BENEFICIARIO

(D dividido A)
G. COSTO DE LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA POR METRO CUADRADO

(E dividido B)
H. COSTO POR UNIDAD DE PRODUCTO

(D dividido C)

FORMATO FS- 01: FINANCIACION DEL PROYECTO (Miles de pesos del año cero)
ACTIVIDADES Y/O COMPONENTES AÑO DEL PROYECTO ______ TOTAL FINANCIACION

POR ACTIVIDAD Y/O
AÑO CALENDARIO _______ COMPONENTE
NOMBRE DE LAS FUENTES DE FINANCIACION
TOTAL FINACIACION POR FUENTE
OBSERVACIONES:

FORMATO FS- 02: SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Determine las condiciones o eventos sobre los cuales la administración del proyecto tiene poco o ningún control y que
pueden afectar la solución al problema planteado. Mencione por ejemplo, la realización de otros proyectos que de alguna
manera influyen en el éxito de su proyecto.

FORMATO FF-01 PROGRAMACION FISICO-FINANCIERA DEL AÑO
C.I COMPONENTE Y SUS ACTIVIDADES UN CANTIDAD COSTO COSTO CANTIDAD/COSTO TRIMESTRE

(2) (3) (4) UNITARIO TOTAL
(1 (5) (6)
)
ENE-MAR ABR--JUN JUL-SEP OCT-DIC

(7) (8) (9) (10)

FACTORES DE VALOR PRESENTE
TASA DE INTERES DEL 12%
AÑO FACTOR AÑO FACTOR
0 1.0000 26 0.0525
1 0.8929 27 0.0469
2 0.7972 28 0.0419
3 0.7118 29 0.0374
4 0.6355 30 0.0334
5 0.5674 31 0.0298
6 0.5066 32 0.0266
7 0.4523 33 0.0238
8 0.4039 34 0.0212
9 0.3606 35 0.0189
10 0.3220 36 0.0169
11 0.2875 37 0.0151
12 0.2567 38 0.0135
13 0.2292 39 0.0120
14 0.2046 40 0.0107
15 0.1827 41 0.0096
16 0.1631 42 0.0086
17 0.1456 43 0.0076
18 0.1300 44 0.0068
19 0.1161 45 0.0061
20 0.1037 46 0.0054
21 0.0926 47 0.0049
22 0.0826 48 0.0043
23 0.0738 49 0.0039
24 0.0659 50 0.1075
25 0.0588 51 0.1074

CAPITULO III
DILIGENCIAMIENTO DE LA FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS

DE INVERSION (FICHA EBI)
INSTRUCCIONES GENERALES:
A. UTILICE UNA FICHA EBI POR CADA PROYECTO. DEBE HABER UNA SOLA
FICHA, INDEPENDIENTEMENTE DEL NUMERO DE ENTIDADES
COFINANCIADORAS.
B. EVITE ABREVIATURAS A MENOS QUE SEAN AQUELLAS ESTANDARIZADAS

POR EL BPIN.
C. DILIGENCIE EL FORMULARIO A MAQUINA O EN LETRA IMPRENTA,

LEGIBLE Y SIN TACHADURAS.
D. TODAS LAS CIFRAS QUE REPRESENTEN MONTOS DEBEN EXPRESARSE EN

MILES DE PESOS.
INSTRUCCIONES ESPECIFICAS
ACTUALIZACION:No diligencie esta casilla ya que el proceso que está

adelantando es el de registro.
REGISTRO: Marque esta casilla para indicar que desea inscribir un proyecto
nuevo en el BPIN, el cual aspira a ser financiado o cofinanciado con recursos del
Presupuesto General de la Nación.

1. IDENTIFICACION
CODIGO BPIN: Deje este campo en blanco salvo cuando se refiere a

actualizaciones. En este caso presente el mismo código BPIN de la primera versión
del proyecto.
ENTIDAD RESPONSABLE: Es la entidad que tiene la iniciativa del proyecto y

responde por éste ante las diferentes instancias gubernamentales. Es la
responsable de presentar el proyecto con sus respectivos estudios y anexos así
como de la información adicional requerida por la entidad que conceptúa y registra
el proyecto. La entidad responsable debe ser única.
En esta casilla debe indicarse la sigla de la entidad responsable. El listado de

posibles entidades responsables se encuentra en el Manual de Procedimientos del
BPIN.
Para los proyecto del Sistema Nacional de Cofinanciación la entidad responsable es el ente
territorial que presenta el proyecto, como es el Departamento, el Municipio, el Distrito o
cualquier entidad reconocida por la Constitución y las Leyes como entidad territorial.
NOMBRE DEL PROYECTO: El nombre que se asigne a cualquier proyecto debe

cumplir con las siguientes características, a saber:
- Debe ser único y se debe mantener durante toda la vida del proyecto.
- Debe identificar el proyecto en forma inequívoca.
- Debe permitir responder a los siguientes interrogantes: Qué se va a

hacer?, Sobre qué? y Dónde?
Recuerde que el nombre del proyecto debe iniciar con alguno de los procesos que
se presentan a continuación para ser aceptados por el sistema del BPIN.

ADECUACION CONSERVACION ERRADICACION PROTECCION REPOSICION
ADQUISICION CONSTRUCCION FERTILIZACION PROYECTO RESTAURACION
ALFABETIZACION CONTROL FORESTACION REESTRUCTURACION SANEAMIENTO
AMPLIACION CREDITO HABILITACION RECREACION SERVICIO
APLICACION DEMARCACION IMPLANTACION RECUPERACION SISTEMATIZACION
APORTES DIFUSION IMPRESION REFORESTACION SUMINISTRO
APROVECHAMIENTO DISTRIBUCION INSTALACION REESTRUCTURACION SUBSIDIO
ASESORIA DIVULGACION MANTENIMIENTO REHABILITACION SUMINISTRO
ASISTENCIA DOTACION MEJORAMIENTO REMODELACION SUSTITUCION
CAPACITACION EDICION NACIONALIZACION RENOVACION TITULACION
CAPITALIZACION EXPLOTACION NORMALIZACION REPARACION TRASLADO
CODIFICACION PREVENCION VACUNACION
ESTUDIOS BÁSICOS:
ACTUALIZACION ANALISIS CATASTRO
CENSO DIAGNOSTICO
EXPLORACION
INVENTARIO INVESTIGACION
LEVANTAMIENTO
RECOPILACION
2. CLASIFICACION
Consulte la Clasificación Presupuestal para identificar los códigos del TIPO

ESPECIFICO DE GASTO DE INVERSION Y SECTOR. Estos códigos permiten
clasificar el proyecto de acuerdo a:
TIPO ESPECIFICO DE GASTO DE INVERSION: el tipo de gasto se refiere a las

acciones que realiza el Estado directamente.
SECTOR: área específica de acción del Estado, sobre la cual se realiza una
inversión o un gasto determinado.
PLAN DE GOBIERNO: si se trata de proyectos o estudios que se enmarcan

dentro de planes de gobierno, escriba en el espacio en blanco la sigla del Plan
específico de gobierno en el cual se incluye el proyecto. A continuación se
relacionan los planes de gobierno vigentes:

SIGLA DESCRIPCION
PAFC PLAN DE ACCION FORESTAL PARA COLOMBIA

PDIC PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL CAMPESINO
PLAN PACIFICO PLAN PACIFICO
PNR PLAN NACIONAL DE REHABILITACION
RA REFORMA AGRARIA
PJMF PLAN PARA LA JUVENTUD, LA MUJER Y LA FAMILIA
PGE PLAN DE EMERGENCIA PARA LA GENERACION DE EMPLEO
PMDG PLAN DE MODERNIZACION Y DIVERSIFICACION Y GENERACION DE EMPLEO DEL SECTOR AGROPECUARIO
SNCT SISTEMA NACIO NAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
Para los proyecto del Sistema Nacional de Cofinanciación la clasificación corresponde al

del Programa de Cofinanciación. Por lo tanto, la entidad territorial no diligenciará este campo.
La responsabilidad de la correcta clasificación recae sobre la UDECO.
3. LOCALIZACION GEOGRAFICA
Corresponde al nombre oficial, o el código correspondiente, de la Región,

Departamento, Municipio y Localidad (Corregimiento, Vereda, Barrio, Comunidad,
Inspección de Policía o punto reconocido) donde se adelantará físicamente el
proyecto. Si ocurre en más de una Región, Departamento, y/o Municipio,
inclúyalos a todos en el espacio previsto.
A continuación se presentan algunas definiciones sobre tipos de localización

geográfica:
- Nivel Regional: se trabajará de acuerdo con la división de las Regiones de

Planificación (Costa -Atlántica, Centro Oriente, Occidente, Orinoquia y
Amazonia) se incluye además como región a Santafé de Bogotá, D.C.
- Nivel Departamental: incluye los departamentos.
- Nivel Municipal: incluye los Municipios.
- Nivel Internacional: fuera del país.
- Nivel Nacional: incluye a todo el país.

4. JUSTIFICACION
Se resume la situación actual, identificando el (los) problema(s) o necesidad(es)

que se pretende(n) solucionar con la alternativa seleccionada. En otras palabras se
debe responder al Porqué se va a hacer el proyecto ?.
5. DESCRIPCION
Esta información corresponde a la descripción de la alternativa seleccionada para

resolver la necesidad o problema identificado. Se deben detallar las principales
características de la alternativa y cuantificar los beneficios en las unidades
correspondientes. Se debe responder al Qué se va hacer ?.
6. FINANCIACION DE LA INVERSION
Las cifras aquí incluidas provienen de los cuadros de costos de inversión

diligenciados cuando desarrolló la Metodología para la Identificación, Preparación y
Evaluación del Proyecto. Incluya aquí los recursos que serán financiados con
recursos de inversión en miles de pesos corrientes del año en el cual realizó
el estudio de Identificación, Preparación y Evaluación del proyecto. No tome las
cifras en Valor Presente.
Desagregue el costo total de inversión del proyecto, en miles de pesos

corrientes, por fuentes de recursos, indicando las entidades financiadoras del
proyecto.
CIFRAS EN MILES DE PESOS: Escriba los dos últimos dígitos del año (AA) en el
cual valoró los costos de inversión del proyecto; año al cual están referidos los
valores en pesos corrientes - año en el cual realizó el estudio de Identificación,
Preparación y Evaluación del proyecto (año base).
7. COSTOS ANUALES DE OPERACION DEL PROYECTO.
Incluya aquí los recursos que estima se requieren para cubrir los costos de un
año promedio de operación del proyecto y que serán financiados con fuentes
de funcionamiento de la entidad o de otras entidades que cofinancian la
operación. Tome un año considerado normal en términos de funcionamiento del

proyecto.
En el caso de proyectos en los cuales la fase operación se confunde con la fase de

inversión, no diligencie esta parte del formulario.
8. IMPACTO DEL PROYECTO
AREA DE INFLUENCIA : Corresponde al nombre oficial, o el código

correspondiente, de la Región(es), Departamento(s) y Municipio(s) que se
verá(n) beneficiado(s), o influido(s), con la implementación del proyecto.
INDICADORES: Deberán consignarse los valores de los principales indicadores

que resulten del estudio de evaluación que respalda el proyecto (Costo Anual
Equivalente e Indicadores de Costo-Eficiencia u otros que a criterio de la entidad
se consideren relevantes).
9. ESTUDIOS QUE RESPALDAN EL PROYECTO
En esta casilla debe consignarse el nombre del estudio de evaluación y/o el

nombre y código de la metodología utilizada, así como la fecha (año y mes) en la
cual se realizó el estudio y/o se desarrolló la metodología.
Todos los proyectos que lleguen al BPIN deberán registrarse como

mínimo en etapa de perfil, siguiendo los lineamientos establecidos por el Banco
de Proyectos.
A continuación se presenta la codificación correspondiente a las Metodologías para

la Identificación, Preparación y Evaluación de proyectos, expedidas por el Banco de
Proyectos de Inversión Nacional.

CODIGO METODOLOGIA
000 SIN METODOLOGIA BPIN.

001 METODOLOGIA GENERAL.
002 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD.
003 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL.
005 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE AGUA POTABLE EN CABECERA S MUNICIPALES.
006 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE CAMINOS VECINALES.
007 HDM.
008 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE AGUA RURAL.
009 METODOLOGIA DE PROYECTOS PARA ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS EXISTENTES.
010 METODOLOGIA DE PROYECTOS PARA TRIBUNALES Y DESPACHOS JUDICIALES EXISTENTES .
011 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE TRANSMISION, SUBTRANSMISION Y DISTRIBUCION ELECTRICA.
012 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE PEQUEÑA IRRIGACION.
013 METODOLOGIA PARA PROYECTOS REGIONALES DE COMERCIALIZACION.
014 METODOLOGIA DE PROYECTOS PARA CUARTELES DE POLICIA.
015 METODOLOGIA SIMPLIFICADA.
016 LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION DE PROGRAMAS DE INVERSION
017 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE MEDIO AMBIENTE
018 METODOLOGIA PARA ESTUDIOS DE INVESTIGACION
019 METODOLOGIA PARA PROYECTOS MENORES
020 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA MENOR Y SERVICIOS DEL SECTOR AGROPECUARIO
021 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE ELECTRIFICACION RURAL
022 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
023 METODOLOGIA PARA MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA VIAL NO URBANA
024 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL NO URBANA CON BAJOS NIVELES DE TRANSITO
025 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL NO URBANA CON ALTOS NIVELES DE TRANSITO
026 METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DE ESTUDIOS DE PREINVERSION
027 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE PRESTACION DE SERVICIOS EDUCATIVOS
028 METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE ATENCION DEL PRIMER NIVEL DE SALUD
10. DILIGENCIAMIENTO
FUNCIONARIO RESPONSABLE: Indicar el nombre, cargo, institución, y número

telefónico de la persona encargada de diligenciar la ficha EBI; La fecha en la cual
fue diligenciada y la ciudad.
11. OBSERVACIONES
Emplee este espacio para anotar de forma resumida comentarios con respecto a
aspectos de la ejecución del proyecto o estudio.
En particular utilice este espacio para incluir la siguiente información:
- En el caso de proyectos que han de ser financiados con créditos (internos-

externos) identifique la entidad, plazos, tasa de interés, etc.
- En el caso de financiamiento con instituciones descentralizadas,

especifíquelas. Cuando los aportes sean en especie, describa el tipo.

- Cuando la ficha corresponde a un subproyecto, escriba el nombre del
proyecto raíz del cual depende.
12. CONCEPTO DE VIABILIDAD
La entidad encargada de este concepto debe diligenciar cada una de las casillas del
cuestionario.
La información objeto de análisis proviene de los formatos diligenciados por la

entidad responsable en desarrollo de la Metodología para la Identificación,
Preparación y Evaluación del Proyecto y de la información incluida en la ficha
resumen (Ficha EBI).
El concepto de viabilidad incluye el análisis del problema planteado, de la

alternativa de solución seleccionada y de los costos del proyecto. En relación con
estos últimos, se revisan los indicadores de evaluación utilizados.
Así mismo, con base en el problema o necesidad que origina la realización del
proyecto y en los indicadores de evaluación utilizados, se analiza la consistencia y
viabilidad del proyecto con:
- El Plan de Desarrollo.
- Los Documentos CONPES que orientan la política sectorial.
- Los Planes y Objetivos de la Entidad responsable del Proyecto.
A partir de los resultados del cuestionario y del análisis de consistencia y viabilidad

del proyecto, la entidad encargada debe justificar su concepto en la casilla de
observaciones.
FUNCIONARIO RESPONSABLE: Indicar el nombre, cargo, institución, y número

telefónico de la persona encargada del concepto de viabilidad; la fecha, y la
ciudad.

ANEXO 1
GLOSARIO
Actividad: acciones necesarias en un proyecto para obtener, a partir de un

conjunto de insumos o recursos, los componentes y el producto del proyecto en un
período determinado.
Beneficiarios: población objetivo hacia la cual se orienta un proyecto, programa

o plan.
Beneficio: impacto positivo generado por un proyecto, programa o plan.
Ciclo del Proyecto: conjunto de etapas que recorre un proyecto. Las principales
etapas del ciclo de proyecto son: preinversión, inversión y operación.
Componente: resultado específico de una o varias actividades, expresado como

trabajo terminado. Algunos ejemplo de componentes son: las obras de
infraestructura, servicios, asistencia técnica o capacitación.
Costo: egresos y recursos que se sacrifican para la realización de un proyecto,

programa o plan. Dentro de los costos se incluyen los impactos negativos que un
proyecto pueda generar sobre la población afectada.
Efectividad: relación entre los recursos sacrificados y el impacto obtenido por un

proyecto, programa o plan. La mayor efectividad se alcanza al hacer un uso
óptimo de los recursos disponibles, alcanzando los impactos esperados de la
inversión. Este concepto involucra las definiciones de eficiencia y eficacia.
Efecto ambiental: Hace relación a las consecuencias positivas o negativas sobre

los distintos elementos naturales, que puedan derivar de la ejecución del proyecto.
Eficacia: relación entre los productos y los impactos obtenidos por un proyecto,
programa o plan. La eficacia permite establecer el grado en que los productos de
la inversión permiten obtener los impactos esperados. La eficacia se consigue al
concentrar los esfuerzos de un proyecto, programa o plan en los recursos, las
actividades, los componentes y los productos que realmente deban llevarse a cabo

para el cumplimiento de los objetivos formulados.

Eficiencia: relación entre el sacrificio de recursos y el número de unidades de
producto de un proyecto, programa o plan. La mayor eficiencia se alcanza al
hacer un uso óptimo de los recursos disponibles, alcanzando los productos
esperados de la inversión.
Ejecución: etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan las
inversiones del proyecto.
Factor de Valor Presente: es un factor que traduce una suma futura, sea ésta
un costo o un beneficio, a su valor equivalente en el año cero (0). Al traer los
valores de los diferentes años a un solo año, se tornan comparables, posibilitando
de esta forma su suma.
Factores externos: condiciones o eventos externos sobre los cuales se tiene

poco o ningún control y que pueden afectar de alguna forma el desarrollo de un
plan, programa o proyecto.
Fuentes de Financiación: Hace relación a los aportes destinados para la

ejecución del proyecto, provenientes del presupuesto municipal o departamental,
de un Fondo de Cofinanciación, de la comunidad, de un crédito, o de una entidad
local o regional.
Horizonte de evaluación: período seleccionado para el análisis de los beneficios

y costos de un proyecto, programa o plan. Incluye las etapas de inversión y
operación del proyecto.
Impacto: cambio logrado en la situación de la población como resultado del

producto de un proyecto. Se trata del nivel más elevado de resultado o de la
finalidad última del ciclo de maduración de un proyecto, cuando se genera la
totalidad de los beneficios previstos en su operación.
Indicador: relación entre variables específicas que permite expresar los

resultados asociados con los componentes, productos o impactos esperados de un
proyecto o programa y medirlos a través de las metas.
Infraestructura Menor : se refiere a proyectos de infraestructura que no

requieren para su formulación y evaluación, de estudios especiales o adicionales.
Inversión: etapa en la cual se realiza la construcción y demás actividades para el

montaje de un proyecto. En algunos casos, la etapa de inversión se realiza
simultáneamente con la etapa de operación (proyectos continuos).

Licencia ambiental: Es la autorización que otorga la autoridad ambiental
competente, mediante acto administrativo, para la ejecución de un proyecto, obra
o actividad, que conforme a la Ley 99 de 1993 pueda producir deterioro grave a
los recursos naturales renovables o del medio ambiente, o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje.
En ella se establecen requisitos, obligaciones y condiciones que se deben cumplir,

para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del
proyecto, obra o actividad autorizada.
Meta: magnitud del indicador que permite cuantificar o dimensionar los

componentes, productos e impactos de un proyecto, programa o plan. Su
medición debe hacerse en términos de tiempo, cantidad y, si es posible, calidad.
Medidas de Mitigación: Se refiere a aquellas obras o actividades dirigidas a

atenuar o minimizar los impactos o efectos negativos de un proyecto, obra o
actividad sobre el entorno humano y natural.
Objetivo: enunciado de un estado deseado hacia el cual un proyecto, programa o

plan está dirigido. Por lo tanto, se debe formular en términos de cambio en la
situación de una población. El objetivo determina la orientación que se le deb e dar
a las actividades, componentes y productos de un proyecto.
Medidas de Prevención: se refiere a aquellas obras y actividades encaminadas a

prevenir y controlar los posible efectos e impactos negativos que pueda generar un
proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural.
Objetivo General: enunciado que orienta de manera global el diseño de un

proyecto, programa o plan. Este debe formularse en términos de cambios
esperados en la situación general de la población.
Objetivos Específicos: enunciados que desagregan un objetivo general.
Operación: etapa dentro el ciclo del proyecto durante la cual se perciben los
beneficios derivados de todas las inversiones realizadas durante la ejecución. En
algunos casos, la etapa de inversión de realiza simultáneamente con la etapa de
operación (proyectos continuos).

Perfil: Corresponde a un nivel de profundidad de información con la cual se
realiza una evaluación de las alternativas de solución a un problema, mediante el
uso de información secundaria o de valores promedio de referencia.
Plan de Desarrollo: análisis de la problemática económica, social y ambiental -a

nivel nacional, departamental o municipal- a partir del cual se define una
estrategia de solución a seguir a mediano o largo plazo. Esta estrategia incluye la
definición de: los objetivos y metas del plan; las políticas generales y sectoriales;
los principales programas de gobierno; y el plan de inversiones para el período
analizado.
Población Afectada: conjunto de personas o elementos sobre los cuales se ha

detectado la presencia de un problema o necesidad. Es decir, los agentes que
están recibiendo los principales efectos del problema o necesidad.
Población Objetivo: grupo o grupos a los cuales se les pretende solucionar el

problema o necesidad a través de un plan, programa o proyecto. Esta población
hace parte de la población afectada; sin embargo, no siempre es igual, ya que
estos son los individuos que son directamente beneficiados.
Preinversión: etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan
todos los estudios (a nivel de idea, perfil prefactibilidad, factibilidad o diseño)
necesarios para determinar la viabilidad del proyecto, con el fin de tomar la
decisión de modificarlo, postergarlo, abandonarlo o ejecutarlo.
Producto: resultado concreto que los componentes deben generar para alcanzar
su objetivo más inmediato. El producto constituye el primer nivel de resultados
dentro el ciclo de maduración de un proyecto, cuando se terminan los
componentes. Los productos pueden ser: bienes, servicios, cambios en calidad,
cambios de eficiencia en producción, etc.
Programa: estrategia de acción cuyas directrices determinan los medios que

articulados gerencialmente permiten dar una solución integral a los problemas.
Como estrategia, un programa contiene los objetivos y metas, el conjunto de
proyectos elegibles y el plan de inversiones. Los programas se definen en términos
de objetivos de carácter multisectorial.
Proyecto: unidad operacional que vincula recursos, actividades y componentes

durante un período determinado y con una ubicación definida para resolver
problemas o necesidades de la población. Debe formar parte integral de un
programa; los proyectos son las unidades a través de la cual se materializan y

ejecutan los planes y programas.
Resultado: cambio real logrado expresado a través de los productos o impactos

generados por un proyecto, programa o plan.
Subprograma: desagregación del programa en grupos homogéneos de

proyectos. Esta homogeneidad no responde a un criterio único, puede definirse por
tecnología, ubicación, tamaño, etc, de acuerdo con las necesidades particulares de
clasificación de un programa.
Tasa de Escolarización: Los indicadores de escolarización muestran la

proporción de personas que asisten a un nivel educativo determinado con respecto
a la población total en edad para asistir a dicho nivel educativo.
Tasa de Promoción: Los indicadores de promoción muestran la proporción de

alumnos que se promueven al siguiente grado educativo.
Vida Util del proyecto: período de tiempo en el cual el proyecto genera todos
los beneficios para los cuales fue concebido. Corresponde generalmente a la etapa
de operación del proyecto.

ANEXO 2
PROGRAMAS NACIONALES DEL SECTOR DE EDUCACION
De acuerdo con consignado en el documento CONPES 2738 (EL SALTO

EDUCATIVO), los programas del sector se concentrarán en los siguientes objetivos:
"....
1. Generar una movilización nacional en torno a la importancia de la calidad de la educación
que permita que este tema sea acogido, discutido y promovido por todos y cada uno de los
estamentos de la sociedad.
2. Elevar el promedio de escolaridad de los colombianos, buscando que todos los estudiantes
que ingresen a la educación permanezcan en el sistema por lo menos hasta el noveno
grado. Para lograrlo es necesario mejorar la retención y la promoción de los estudiantes en
un 50%, elevar significativamente la calidad de la educación y crear 300.000 nuevos cupos
en preescolar y 600.000 en básica, particularmente en el nivel secundario. Con esto se
abrirá la frontera de la educación secundaria a miles de estudiantes que hoy no tienen
acceso a este nivel y se elevará el promedio de escolaridad de 5.5 a 6.9 años.
3. Mejorar significativamente la calidad de la Educación Básica. Con este fin se ampliará

gradualmente la jornada real escolar de 3.5 a 6 horas diarias, se mejorarán
progresivamente las condiciones salariales de los docentes y, con la participación de los
municipios y del nivel central se dotará de textos escolares a todos los estudiantes de
establecimientos oficiales y se pondrán en funcionamiento aproximadamente 2.100
bibliotecas y centros de recursos educativos.
4. Mejorar la equidad del sistema educativo, facilitando el acceso y permanencia de

estudiantes de escasos recursos en la Educación Básica, distribuyendo los costos de la
Educación Superior entre los alumnos según sus capacidades económicas y facilitando el
acceso a este nivel de estudiantes meritorios de bajos recursos, procedentes de todas las
regiones del país. Con este fin se otorgarán subsidios a más de 500.000 estudiantes-año
provenientes de familias pobres y se apoyará a madres jefes de hogar en el pago de los
costos educativos con un monto de $31.000 millones. Se ofrecerán 180.000 nuevos
créditos educativos para Educación Superior, lo que representa una inversión de $82.000
millones y un cubrimiento adicional del 30% de la matrícula proyectada para 1998.
5. Mejorar la calidad de las instituciones de Educación Superior, fomentando la acreditación y

fortaleciendo la infraestructura científica y tecnológica, y la capacidad de gestión y
administración de las universidades estatales. Con el fin de mejorar la capacidad
investigativa de las instituciones educativas en este nivel, se otorgarán más de 600 becas-

crédito, hasta pro $34.000 millones...."
En el cumplimiento de los anteriores objetivos se propone actuar en los siguientes

programas:
"....
- LA UNIVERSALIZACION DE LA EDUCACION BASICA: La Educación Básica comprende un (1)

grado de preescolar, cinco (5) de Primaria y cuatro (4) de Secundaria. En cumplimiento de
los objetivos anteriores, se propone transformar el modelo pedagógico, organizacional y de
asignación de recursos del sector, así como el desarrollo de instrumentos para favorecer la
equidad.
- LA EDUCACION MEDIA: La educación media, que comprende los grados diez (10) y once
(11), estará orientada a consolidar los conocimientos, habilidades y aptitudes desarrollados
en la Educación Básica. Debe permitir al estudiante profundizar en un campo del
conocimiento o en una actividad específica, de acuerdo con sus intereses y capacidades.
- LA EDUCACION SUPERIOR: Se propenderá por el mejoramiento de la calidad de los

programas, el acceso equitativo y el fortalecimiento de las instituciones, en el marco de la
autonomía universitaria.
- OPORTUNIDADES PARA LA EDUCACION PERMANENTE: La educación es un proceso

permanente, que no se agota en los establecimientos educativos. Se buscará brindar
oportunidades para el aprendizaje continuo a personas de todas las edades, según sus
necesidades. Esta oportunidades podrán ser organizadas o informales...."
Apoyados en los objetivos actuales de desarrollo del sector y acorde con lo

aprobado en el Presupuesto de Inversión para 1995, los proyectos para la vigencia
de 1995 se ejecutarán conforme a los siguientes programas:
- GRADO CERO
- UNIVERSALIZACION DE LA EDUCACION BASICA PRIMARIA
- AMPLIACION DE COBERTURA Y MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA

EDUCACION BASICA SECUNDARIA Y MEDIA VOCACIONAL
- EDUCACION DE ADULTOS
A continuación, se describen brevemente estos programas, sus objetivos y

componentes. Consulte con el Ministerio de Educación Nacional o con la Secretaría
de Educación las prioridades de focalización del gasto en el marco de los mismos.

1. PROGRAMA DE GRADO CERO
El grado cero es una modalidad de atención preescolar y de transición entre el

hogar y la educación primaria para los niños de 5 y 6 años.
Debe ofrecer a todos los niños un aprestamiento adecuado para su ingreso a la

educación básica, apoyando su desarrollo integral y armónico en los niveles
biológico, sensomotor, cognitivo y socio-afectivo. Sus énfasis son la capacidad
comunicativa, la autonomía y la creatividad.
Se busca que los municipios interesados en ingresar al programa dediquen para

ello docentes y aulas, como resultado de una utilización más eficiente de los
recursos. Los docentes para Grado Cero deben ser licenciados en
educación preescolar o normalistas. Las aulas deben encontrarse dentro
de escuelas primarias.
1.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA
Con el programa Grado Cero se pretende:
- Facilitar al niño el paso de la vida familiar y comunitaria a la vida escolar,

creando condiciones para el acercamiento y trabajo conjunto entre la
escuela, la familia y la comunidad.
- Desarrollar la capacidad de aprendizaje del niño, para disminuir la repitencia

y la deserción en los primeros grados.
- Elevar la calidad de la educación básica.
1.2 COMPONENTES DEL PROGRAMA
Para el desarrollo del programa Grado Cero, se requieren acciones en los

siguientes campos:
- Asignación y capacitación de recursos humanos.
- Dotación de material educativo adecuado.

- Dotación de mobiliario adecuado.
- Destinación y adecuación de infraestructura física.
2 PROGRAMA DE UNIVERSALIZACION DE LA EDUCACION

BASICA PRIMARIA
El programa se ha orientado principalmente hacia el mejoramiento de la calidad

educativa.
Con el Plan de Universalización de la Educación Primaria se pretende:
- Elevar el logro académico de los estudiantes de educación básica primaria

en las áreas que aportan al desarrollo de las destrezas culturales básicas,
que son aquellas en las que se observan mayores deficiencias: Lenguaje y
Matemática.
- Incrementar los indicadores de eficiencia interna de los establecimientos de

educación básica primaria.
- Garantizar condiciones escolares que favorezcan el desarrollo personal y

social de los alumnos.
Para el logro de estos objetivos, se desarrollan acciones en los siguiente campos:
- Descentralización pedagógica, a través de la formulación de proyectos

educativos institucionales.
- Perfeccionamiento de los docentes y directivos docentes en servicio.
- Dotación de materiales educativos.

- Evaluación de la calidad de la educación, mediante aplicación de pruebas de
logro y detección de factores asociados a dicho logro.
- Realización de investigaciones sobre la calidad de la educación.
- Difusión de los resultados de la evaluación y de los estudios sobre calidad

educativa.
- Mejoramiento de la educación básica primaria mediante acciones integrales

dirigidas a optimizar los recursos disponibles en el sector.
- Continuación de los servicios masivos que ha prestado el plan, como son:

desarrollo de la infraestructura educativa; guías para los alumnos del
Programa Escuela Nueva y textos para las bibliotecas; ofrecimiento de
oportunidades de capacitación para el personal docente y directivo.
3. PROGRAMA DE AMPLIACION DE COBERTURA Y

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION
BASICA SECUNDARIA Y MEDIA VOCACIONAL-PACES
La expansión de la educación secundaria y media vocacional se considera una

política prioritaria para garantizar a la población en edad escolar el acceso y la
permanencia en una educación secundaria de buena calidad, desde el grado sexto
hasta el undécimo.
Se busca solucionar los problemas centrales, como son la baja cobertura, la poca
capacidad del sistema para retener a los jóvenes y la desigual calidad de la
enseñanza en las distintas regiones del país.
Bajo esta política, se creó el Programa de Ampliación de la Cobertura y

Mejoramiento de la Calidad de la Educación secundaria y media vocacional -
PACES-.
El programa PACES persigue los siguientes objetivos:

- Ampliar la cobertura de la educación secundaria y media vocacional,
propiciando, al mismo tiempo, el mejoramiento de la calidad.
- Desarrollar una estrategia de inversiones en educación, mediante la cual la

nación cofinancie los esfuerzos de los niveles departamental, distrital y
municipal.
- Incentivar a los gobiernos departamentales, distritales y municipales para el

logro de sus metas de desarrollo educativo.
- Profundizar el proceso de descentralización del sector educativo.
El programa actúa sobre tres elementos básicos:
- Ampliación de cobertura: A través de la construcción, ampliación o

reparación de infraestructura física y subsidios para que jóvenes de bajos
recursos adelanten estudios completos de secundaria.
- Mejoramiento de la calidad: Se busca elevar los indicadores de eficiencia

interna y externa, mejorar el logro académico de los estudiantes en las
áreas básicas del conocimiento y favorecer el desarrollo personal y social de
los jóvenes.
Para el logro de este objetivo, se desarrollan acciones en los siguiente

campos:
* Proyectos educativos institucionales.
* Dotación de textos y materiales educativos.
* Dotación de Centros Educativos Municipales (CREM) y de Centros

Educativos de Planteles (CREP)
* Capacitación de docentes y directivos docentes
* Evaluación de la calidad de la educación mediante la aplicación de

pruebas semestrales de rendimiento académico.

* Realización de estudios que permitan disponer de información más amplia
para el diseño, desarrollo y adaptación de políticas y programas educativos.
- Desarrollo institucional: Se contribuirá al fortalecimiento de la capacidad de

municipios y departamentos para mejorar los procesos de planeación y
gestión, mediante acciones de asesoría, asistencia técnica, acopio y manejo
de datos, seguimiento, control y evaluación de planes educativos.
4 PROGRAMA DE EDUCACION DE ADULTOS
El programa busca promover la formación integral y el mejoramiento de la calidad

de vida de las poblaciones de jóvenes y adultos mayores de 15 años, a través de
proyectos de alfabetización, educación básica y educación no formal.
De manera especial se propone que los adultos suplan y complementen su

formación con miras a mejorar sus condiciones de vida.
El programa tiene los siguientes objetivos:
- Propiciar la disminución del analfabetismo mediante la concertación de las

acciones de los sectores público, privado y social comunitario.
- Ampliar y diversificar la oferta de educación básica y media para los adultos,

utilizando diversas modalidades.
- Ofrecer y apoyar diversas oportunidades de educación no formal que

propicien la formación social y el mejoramiento de la calidad de vida.
- Propiciar y asesorar la estructuración y el desarrollo de planes, programas y

proyectos de educación de adultos en los niveles municipal y
departamental.
- Fortalecer institucionalmente la Educación de Adultos orientada por el

Ministerio de Educación Nacional en el marco de las políticas educativas
vigentes.

El programa tiene tres componentes básicos:
- Alfabetización y fomento de la lectoescritura y el cálculo básico.
- Educación básica y media vocacional para adultos.
- Educación no formal y comunitaria.

ANEXO 3
DOTACIONES Y ESPECIFICACIONES TECNICAS
PARA ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
El propósito del Anexo es apoyar a los usuarios de este Manual Metodológico con
información relativa al contenido de las dotaciones básicas de textos, materiales
educativos, mobiliario, así como las normas técnicas sobre obras civiles y espacios
físicos propios de cada nivel educativo.
La información disponible para cada nivel educativo se presenta agrupada para los
diferentes componentes que conforman una unidad educativa, esto es:
infraestructura, mobiliario, material educativo, textos y administración.
Solicite al Ministerio de Educación Nacional o a Secretaría de Educación cualquier

información adicional a la disponible en este anexo, así como la asistencia
necesaria para que sus proyectos cumplan con los requisitos mínimos exigidos.
1 AULA DE GRADO CERO
1.1 MOBILIARIO
- 30 Sillas
- 5 Mesas hexagonales, o
- 10 Mesas trapezoidales
- Estante con llave para guardar materiales.
Especificaciones:
- El mobiliario debe ser adecuado a la estatura de los niños y elaborado en materiales

adecuados a las condiciones climáticas de la región.
- Las mesas hexagonales deben permitir el trabajo en grupo y las trapezoidales deben
permitir formar hexágonos, de manera que permitan despejar el espacio si se requiere.

1.2 MATERIAL EDUCATIVO
- Material Impreso:
* Libros ilustrados
* Cuentos.
- Utiles o Material de Consumo:
* Papelería
* Greda
* Tijeras
* Colores
* Pinturas vegetales
* Vinilos
* Témperas
* Pinceles
- Material Didáctico:
* Juegos para clasificación, narración y ordenamiento

* Bloques lógicos
* Herramientas
* Figuras plásticas
* Espejo de cuerpo entero
* Grabadora y casetes
* Juegos para representación de roles
* Instrumentos musicales de la región
* Implementos para educación física y recreación
* Juegos usados en la región
* Objetos de investigación: balanza, lupas e instrumentos de medición
Especificaciones Técnicas:
- Libros ilustrados que informen sobre plantas, animales, planetas y que le permitan al niño
encontrar información interesante, le inciten a hacer experimentos y le motiven a la lectura
y la escritura.
- Cuentos de aventuras y fantasías que permitan lectura tanto de texto como de imagen y a
los que el niño regrese con gusto cuantas veces quiera.
- Papel de diferentes colores y texturas: craft, silueta, bond, celofán.
- Máximo se deben adquirir 6 loterías y naipes de asociación, de parejas y otros juegos que
permitan clasificar las imágenes, armar cuentos, ordenar secuencias, etc.
- Máximo 6 rompecabezas, con mediano grado de dificultad de 6, 8, 10 o más piezas que

impliquen al niño esfuerzo.
- Bloques para construcción, plásticos o de madera.
- Herramientas: martillos, destornillador, clavos.
- Figuras plásticas o de madera de diferentes formas, colores y tamaños que permitan a los
niños realizar comparaciones, complementaciones, ordenaciones, etc.
- Juegos como damas, parqués, cartas, dominó.
- Implementos que favorezcan las destrezas físicas, tales como lazos, bolos, tiro al blanco,
balones, trompos, aros.
- Implementos que favorezcan la representación de roles, muñecas, coches, cunas, carros,

aviones, implementos de cocina.
- Todo lo anterior de muy buena calidad, que resistan el uso cotidiano y que tengan una
durabilidad por lo menos de 3 años.
2 ESCUELAS DE EDUCACION BASICA PRIMARIA
2.1 INFRAESTRUCTURA
Tenga en cuenta que la realización de una obra de infraestructura puede involucrar los siguientes
rubros:
- Preliminares
- Cimentación
- Estructura en concreto
- Mampostería
- Instalaciones hidráulicas
- Instalaciones sanitarias y pluviales
- Instalaciones eléctricas
- Cubierta
- Cielo raso
- Pisos
- Pañetes
- Enchapes y accesorios
- Carpintería en madera
- Carpintería metálica
- Pintura
- Vidrios y espejos
- Zonas verdes
- Zonas deportivas
- Cerramiento
Respecto a normas técnicas, se han establecido las siguientes:

Espacios de aula:
- 7.20 x 7.20 mts.
- 6.50 x 6.50 mts.
Tipo de diseños:
- Servicio de Aula tipo tradicional:
* Ladrillo a la vista.
* Ladrillo tolete con pañete interior y exterior.
* Bloque arena-cemento con pañetes.
* En madera sobre pilotes.
* Combinación madera-bloque, cemento-ladrillo
* Estructura prefabricada S.A.C.
* Prefabricado en asbesto, cemento o lámina.
- Servicio de Unidad Sanitaria:
Se hacen las mismas combinaciones que para el aula, con las siguientes variantes:
* Unidad sanitaria tradicional con agua corrida.

* Letrina.
* Taza campesina.
Las unidades sanitarias deben tener tanque elevado.

Las tuberías deben quedar dentro de las paredes (hay que regatearlas).
- Servicio de depósito de aguas negras o servidas:
* Pozo séptico con desagüe tradicional de alcantarillado (tubería de gres, cemento o pvc).
* Pozo séptico con campo de riego (tubería de drenaje en tubería de gres, cemento o pvc).
* Alcantarillado común y corriente: conducción de aguas negras por tubería de gres,
cemento o pvc.
- Servicio de Agua:
* Acometida para acueducto veredal si existe.

* Tanque de captación (por gravedad) y manguera de conducción de polietileno.
* Por ariete y manguera de polietileno.
* Por bomba manual tipo gaviotas o tipo Caja Agraria y pozo artesiano.
* Por bomba eléctrica máximo 2 HP con accesorios.
* Por pozo artesiano y bomba (manual o eléctrica).
* Por recolección de aguas lluvias, tanque y canalones de zinc, asbesto, cemento o pvc.

* Mejoramiento de cauce.
Cuando se utilice manguera de polietileno o tubería PVC, ésta debe ir enterrada.

Cuando la calidad del agua no sea óptima, se debe utilizar un filtro casero de grava y
carbón.
Planos:
- Plano Aula Tipo
Existen dos tipos de aula (7.20 x 7.20 y 6.50 x 6.50 mts.), con la especificación de ladrillo a
la vista por ambas caras-ladrillo tolete con pañete interior y exterior- bloque arena-cemento
con pañete interior y exterior y en madera.
Descripción del espacio:
* Aula 7.20 x 7.20 mts: Area interna de 51.84 m2, área por alumno 1.20 m2.
Circulación por la fachada.
Area total de 76.32 m2
* Aula 6.50 x 6.50 mts: Area interna 42.25 m2.

Circulación por la fachada.
Area total de 61.75 m2
Para clima cálido, altura de ventanería 3.00 y 3.50 mts. en madera o lámina y varillas sin
vidrios.
Para clima frío altura de ventanería de 2.40 a 2.60 mts., ventanería en lámina o madera
con vidrios.
- Plano Batería Sanitaria Tipo Plan de Fomento:
Descripción del espacio:
* Dimensiones: 4.05 x 3.55 mts.

* Area 14.38 m2
* Circulación por fachada principal
* Un lavapies
* Un orinal corrido
* Un lavamanos corrido
* Un WC niños
* Un WC niñas
* Un tanque elevado en concreto o asbesto cemento.
* Letrina doble (en caso de no construirse unidad sanitaria).
- Plano servicio o abastecimiento de agua, tipo Plan de Fomento:

* Tanque que se alimenta por gravedad: tanquilla, tanque, manguera.
* Descripción: Tanquilla (tanque pequeño de captación)

Tanque de 1.50 x 1.50 mts.
Manguera de polietileno
El servicio de agua puede ser de acuerdo con la modalidad empleada en la región.
- Plano Pozo Séptico:
* Descripción del espacio: Pozo séptico de 1.50 x 1.30 mts.

Caja de distribución de 0.89 x 0.84 mts. Sistema de
infiltración, campo de riego.
Se debe escoger bien la ubicación del pozo séptico. No se usará si hay sistema de
alcantarillado o se puede desaguar la batería sanitaria por tubería, directamente a un
colector de aguas negras.
2.2 MOBILIARIO
- Para las aulas:
* Pupitres bipersonales y sillas para los alumnos.

* Escritorios y sillas para los docentes (Uno por aula) .
* Estantes para las escuelas (Dos por aula)
* Archivadores para las escuelas (Uno por cada cinco aulas)
2.3 MATERIALES Y EQUIPOS
- Para las bibliotecas: Las minibibliotecas para el docente en los Centros de Recursos
Educativos en Escuelas Demostrativas constan mínimo de: Televisor, betamax o VHS,
mimeógrafo, papelógrafo, juegos de cassettes de audio y de video, juegos de herramientas
y el laboratorio de ciencias para educación primaria.
2.4 TEXTOS
Tenga en cuenta la siguiente lista:
Guías alumnos programa escuela nueva

Manuales para los docentes
Material complementario (Suscripción revista Alegría de Enseñar, y revista Cucli-Cucli)
3 COLEGIOS OFICIALES DE EDUCACION BASICA SECUNDARIA Y

MEDIA VOCACIONAL.

3.1 INFRAESTRUCTURA :
Tenga en cuenta que la realización de una obra de infraestructura puede involucrar los siguientes
rubros:
- Preliminares
- Cimentación
- Estructura en concreto
- Mampostería
- Instalaciones hidráulicas
- Instalaciones sanitarias y pluviales
- Instalaciones eléctricas
- Cubierta
- Cielo raso
- Pisos
- Pañetes
- Enchapes y accesorios
- Carpintería en madera
- Carpintería metálica
- Pintura
- Vidrios y espejos
- Zonas verdes
- Zonas deportivas
- Cerramiento
Respecto a normas técnicas, se han establecido las siguientes:
NORMAS TECNICAS PARA CONSTRUCCION Y DOTACION, REPARACION Y

AMPLIACION DE ESCUELAS DE EDUCACION SECUNDARIA\ 21
TIPO DE ESPACIO CANTIDADES

240/1 GRUPO POR 480/2 GRUPO POR 720/3 GRUPO POR
GRADO GRADO GRADO
Aula clase 5 9 14
Aula laboratorio 1 1 1
Aula múltiple 1 1 1
Biblioteca 1 1 1
Tienda escolar 1 1 1
Administración Rectoría Igual al anterior Igual al anterior más:
Oficina opcional Coordinación de
21
MEN, Dirección General de Construcciones. "Listado de espacios y áreas para diseñar en Colombia
edificios escolares de Educación Básica Secundaria y Media Vocacional - Modalidad académica - con
capacidades de 240, 480 y 720 alumnos por jornada". Bogotá, Enero de 1992.

Sala profesores Disciplina
Secretaría
Contablilidad
Varios Consultorio Igual al anterior Igual al anterior
Almacen
Portería

CAPACIDADES MAXIMAS Y AREAS MINIMAS POR ESPACIO
ESPACIO CAPACIDAD AREA/ALUMNO
Aula de clase 40 alumnos máximo 1.2 a 1.4 mts 2

Laboratorio (opcional para 40 alumnos máximo 3 mts 2/alumno
CREP)
Aula múltiple 240 alumnos: 80 puestos en aula 1.2 mts 2/alumno
480 alumnos: 144 puestos en aula
Aula biblioteca 240 alumnos: 40 puestos en aula 2.41 mts 2/alumno
Tienda escolar Para todo el colegio 9 mts 2 en total
Unidades sanitarias 1 aparato/25 personas 15 mts 2 en total
1 lavamanos/aparato
Zonas de recreación y deportes Para todo el colegio
Parqueadero 1/120 mts 2 de construcción
Administración Rectoría 12 mts 2
Oficina de Profesores 9 mts 2
Sala profsres/240 alumns 20 mts 2
Secretaría 9 mts 2
Contabilidad 9 mts 2
Tintos 2 mts 2
Varios Consultorios 9 mts 2
Almacén 18 mts 2
Portería 6 mts 2
Nota: A las áreas totales hay que adicionarles el 30% para circulación entre dependencias.
Requisitos Técnicos:
- Aula Escolar:
Area mínima: 35 M2/aula (para 35 alumnos)
Forma: Rectangular con ancho mínimo de 5 mts.
Altura: 2.70 mts. mínimo promedio para clima frío

2.90 mts. mínimo promedio para clima cálido.

Muros: Según región y materiales utilizados en la misma: ladrillo, bloque
de cemento, adobe, etc.
Alfajías: Espesor mínimo de 0.07 mts. con pendiente hacia afuera y estría para
gotera.
Ventanería: En fachada principal (normalmente al norte), mínimo el 50% de su área.

En muros laterales, no debe haber ventanas.
En fachada posterior (sur), mínimo el 25% de su área.
Puerta: Ancho mínimo 0.90 mts.

Altura mínimo 2.00 mts.
Tableros: Area mínima 3.00 mts.
Pisos: Acabado mínimo, de cemento afinado sobre placa de concreto.
Cubiertas: Pendientes mínimas según su material

* eternit, manilit, colombit, ruralit; 27%
* teja de barro; 58%
* paja; 100%
* zinc; 27%
* lámina metálica; 20%
- Unidad Sanitaria:
Aparatos: 1 taza sanitaria/25 alumnos

1 ducha en zonas rurales
1 lavamanos corrido
1 orinal corrido
Ventanería: Preferiblemente calados de cemento en las fachadas anterior y posterior,

con área de 25% de la fachada.
Puertas: Ancho mínimo de 0.60 mts.
Pisos: Acabado mínimo de cemento afinado sobre placa de concreto.
Cubiertas: Pendientes mínimas según el material utilizado y los porcentajes antes

señalados. Con mayores traslapos entre tejas, se puede reducir la
pendiente.
- Obras Exteriores:
Andenes: Anterior, ancho mínimo de 1.00 mts.

Posterior, ancho mínimo de 1.00 mts.
Laterales, ancho mínimo de 0.30 mts.
Sardineles: Ancho mínimo de 0.12 mts.

Cañuela: Ancho mínimo de 0.30 mts.

3.2 MOBILIARIO\ 22:
- Para las aulas:

40 Sillas tipo universitaria.
1 Pupitre y silla profesor metal-madera.
1 Estantería metálica abierta.
- Para las áreas comunes
El aula múltiple varía según el número de alunos/plantel. El siguiente cálculo corresponde a

240 alumnos:
240 sillas tipo universitario con brazo escualizable, tapizadas, apilables
1 mesa metal madera x 8
40 atriles metálicos
40 sillas para músicos
- Para las áreas administrativas y técnicas
* Rectoría
1 escritorio tipo administrativo con silla
2 sillas auxiliares
1 papelera de piso
1 papelera de escritorio
2 mesas auxiliares
* Secretaría
1 escritorio tipo secretaria con silla
1 mesa de mecanografía
1 archivador de madera vertical
1 papelera de piso
2 sillas
* Empleados varios
1 papelera de piso
* Servicio de apoyo y tintos

1 mesa rectangular
2 sillas
1 locker
* Auditoría, Registro y Control

2 escritorios tipo secretaria con sillas
2 papeleras de piso
22
. MEN, Dirección General de Construcciones Escolares. "Dotación para espacios docentes", Bogotá, 1992.

2 papeleras escritorio
2 mesas auxiliares
* Trabajador Social
1 papelera de piso
1 papelera escritorio
2 sillas
* Jefe de Unidad
1 papelera de piso
2 sillas
1 mesa auxiliar
* Portería
* Vice-rectoría
1 escritorio tipo administración con silla
2 sillas auxiliares
1 papelera de piso
1 mesa auxiliar
* Coordinador de disciplina
1 escritorio tipo administración con silla
2 sillas auxiliares
1 papelera de piso
1 mesa auxiliar
* Consultorio Médico
1 papelera de piso
1 escalerilla
1 mesa de curaciones
1 diván para examen
1 vitrina abierta
1 ropero
1 botiquín de primeros auxilios
* Consultorio Odontológico:
1 papelera de piso
1 unidad de trabajo

* Enfermería
1 botiquín de primeros auxilios
1 camilla
1 mesa de curaciones
1 camilla de mano
* Orientación Vocacional
1 papelera de piso
2 sillas
1 archivador madera vertical
* Almacén General
3 escritorios tipo secretaria con silla
3 papeleras piso
3 papeleras escritorio
6 estanterías abiertas
1 archivador madera vertical.
- Para laboratorio (Opcional para CREP)
Se ha calculado que un aula para laboratorio incluye:

Butacos en madera fija (41 por laboratorio)
Mesa rectangular para 8 personas (1 por laboratorio)
Estanterías cerradas metálicas (6 por laboratorio)
- Para las bibliotecas
Se ha calculado para 80 alumnos la siguiente dotación:

22 mesas de 4 puestos cada una
81 sillas metal-madera
1 fichero
22 estantes
- Para taller de educación estética
Se ha calculado que un taller de educación estética contiene:
* Para dibujo técnico:

40 pupitres escualizables
40 butacos fijos en madera
* Para arte:
40 butacos con base giratoria

10 bancos en madera de 4 puestos cada uno

3.3 MATERIALES
Consideraciones Generales:
"El Ministerio de Educación Nacional promoverá la adquisición y utilización de materiales educativos

diversos, dentro de los parámetros establecidos, producidos o distribuidos en el país, de buena
calidad pedagógica y técnica y de precios razonables.
Esto significa que las marcas de los elementos de la dotación de un plantel, puede variar de los de
otro.
Todos los materiales deberán tener una vida útil mínima de tres (3) años.
Solo se aprobará la adquisición de equipos e implementos cuyos productores tengan representantes

en el país, que garanticen el servicio de mantenimiento y reposición.
Los materiales educativos a adquirir deberán satisfacer una serie de criterios de calidad pedagógica
y técnica específicos.
Para ello el MEN con especialistas internos y externos prepara manuales en los que se expliciten
las características (pedagógicas y físicas) básicas que deberán reunir los materiales educativos
considerados. El contenido de estos manuales será la base para el diseño de los instrumentos y de
los procedimientos que deberán emplearse para la preselección y selección de los materiales objeto
de las compras.
Los manuales también servirán para orientar a los productores y distribuidores acerca de las
características de la oferta que el Estado espera encontrar en el mercado"23.
- Ayudas educativas del plantel
En educación secundaria y media vocacional, además de la dotación de textos, se tiene previsto

que, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal para Educación Secundaria, cada plantel tenga
la oportunidad de acceder a un paquete de ayudas educativas con el siguiente contenido:
Mapas
Láminas y gráficos
Globos terráqueos
Grabadoras
Video casetes grabados y sin grabar
Casetes de audio grabados y sin grabar.
23
Ministerio de Educación Nacional. División de Diseño y Evaluación de la Calidad de los Medios
Físicos., Programa PACES. "Dotación de Textos y materiales Educativos para la Educación Secundaria".
Santafé de Bogotá , Marzo de 1993.

- Material impreso oficial para los docentes

Existen una serie de materiales producidos por el MEN u otras instituciones oficiales a los
que deben acceder los docentes para un mejor desempeño de sus funciones, a saber:
Fundamentos y Marcos generales del Currículo.

Paquete de normas y leyes educativas, vigentes.
Programas Curriculares.
Materiales Impresos de los diferentes programas que
desarrolla el MEN.
Otros documentos producidos por el MEN.
- Para los Centros de Recursos Educativos Municipales (CREM)
La dotación mínima de un CREM, contendrá los siguientes materiales para uso de alumnos,
docentes y comunidad de un municipio:
* Biblioteca
Obras de Referencia.
Obras de Literatura Juvenil.
Obras Documentales.
Colección Pedagógica para el docente.
* Ayudas educativas
Mapas, Láminas y Gráficos.
Modelos.
Video-cassettes grabados.
Cassettes grabados.
Transparencias y diapositivas.
* Equipos
Grabadoras
Televisor
Betamax o VHS
Proyectores
Retroproyectores
Fotocopiadora
Estabilizador de corriente
* Elementos para educación estética.
* Laboratorio integrado de ciencias, matemáticas y tecnología.
- Para los centros de recursos educativos de plantel (CREP):
* Biblioteca
Obras de Referencia.

Obras de Literatura Juvenil.
Obras Documentales.
Colección Pedagógica para el docente.
* Ayudas educativas
Mapas, Láminas y Gráficos.
Globos terráqueos.
Video-cassettes grabados y sin grabar.
Cassettes grabados y sin grabar.
* Equipos
Grabadoras
Televisor
Betamax o VHS
Equipo para la reproducción de materiales impresos
Estabilizador de corriente
* Elementos para educación estética.
* Laboratorio integrado de ciencias, matemáticas y tecnología.
3.4 TEXTOS
Para calcular la dotación de textos por aula, tenga en cuenta las siguientes asignaturas: español,
matemáticas, ciencias sociales y ciencias naturales.
El parámetro ideal es alcanzar, como mínimo, la relación de un texto de cada una de las áreas para
cada tres alumnos.
4 CENTROS DE EDUCACION DE ADULTOS
4.1 MATERIALES Y EQUIPOS
Los equipos para los centros de educación de adultos contemplan televisor y videograbadora.
- Biblioteca básica con: Impresos, Audiovisuales
- Ayudas educativas: Mapas, láminas, juegos didácticos
4.2 TEXTOS
* Materiales para alfabetización

Cartilla de lecto-escritura
Cartilla de cálculo básico

* Materiales para educación básica
Segundo y Tercer Grados: Texto de Español

Texto de Matemática
Cuarto y Quinto Grados: Texto de Español
Texto de Ciencias Naturales
Texto de Ciencias Sociales
Sexto a Decmoprimer Grados: Texto de Español

Texto de Ciencias Naturales
Texto de Ciencias Sociales

ANEXO E
INSTRUCTIVO
FORMULARIO DE SOLICITUD DE EQUIPOS DE COMPUTO
PROGRAMA "COMPUTADORES PARA EDUCAR"
El Programa Computadores para Educar es liderado por la Presidencia de la

República de Colombia, y ha sido constituido como una asociación de naturaleza
pública, sin ánimo de lucro, entre el Fondo de Comunicaciones, el Ministerio de
Educación Nacional y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Nuestra labor
se realiza a través de la recolección de computadores e impresoras dados de baja
por empresas públicas y privadas, para su reacondicionamiento y posterior
entrega sin costo a las instituciones educativas públicas del país. .
. .
Los equipos entregados a las instituciones beneficiarias aunque son
reacondicionados están en perfectas condiciones de funcionamiento y contienen un
paquete de Programas de software básico. Estos equipos están en capacidad de
prestar un valioso servicio a la educación de miles de niños y niñas de
Colombia. .
Las instituciones que pueden recibir computadores, capacitación y acompañamiento

educativo del Programa son las Instituciones educativas urbanas y rurales del
país, sus sedes, bibliotecas y casas de la cultura de naturaleza oficial, cuyas
comunidades educativas manifiesten disponibilidad, compromiso y participación
activa durante el acompañamiento. Para que su institución educativa pueda ser
seleccionada para la entrega de computadores, deberá diligenciar completamente
el presente formulario de solicitud de equipos en máquina de escribir o en letra
imprenta, y enviarlo a:
Programa Computadores para Educar
Edificio Murillo Toro - Piso 5
Carrera 8 entre calles 12 y 13
Bogotá, D.C.
También puede enviarlo por correo electrónico a cpe@mincomunicaciones.gov.co
Se recomienda leer cuidadosamente las siguientes instrucciones sobre el cuerpo

del formulario. Si tiene alguna inquietud o necesita información adicional,
puede escribir al correo electrónico arriba indicado, o comunicarse sin costo al
teléfono 01-8000-919-273.
1. INFORMACION GENERAL - INSTITUCION BENEFICIARIA
En esta sección se solicita la información general de su institución y/o sede

que desea ser beneficiada:
1. Nombre de la Institución Educativa: Escriba el nombre completo de su

institución Educativa Oficial, con su respectivo código Dane.
2. Nombre de la sede: Escriba el nombre completo de la sede que desea ser

beneficiada por el Programa, con su respectivo código Dane y número consecutivo
de sede.
3. Resolución de Aprobación: Escriba el número de Resolución de Aprobación o de

fusión de su institución, seguido por la fecha de la misma (dos dígitos del día,
dos dígitos del mes, y cuatro dígitos del año, en las casillas
correspondientes). La institución educativa debe adjuntar a esta solicitud una
copia de la Resolución de Aprobación, como constancia de su naturaleza oficial.
4. Nombre del rector/director de la institución educativa Oficial: El nombre
completo del representante legal del plantel educativo oficial.
5. Cédula de Ciudadanía: Escriba el número de cédula de ciudadanía del rector y

donde fue su expedición.
6. Nombre del coordinador de la sede de la institución educativa Oficial:

Escriba el nombre completo del coordinador(a) de la sede.
7. Cédula de Ciudadanía: Escriba el número completo de la cedula de ciudadanía y

su ciudad de expedición. .
8. Total docentes de la sede: Escriba en números el total de maestros con que

cuenta la sede que se inscribe, incluyendo los de tiempo completo, medio tiempo
y temporales.
9. Total de alumnos de la sede: Escriba en números el total de alumnos que

estudian en la sede que se inscribe
10. Ubicación de la sede de la institución beneficiaria: Si su sede se encuentra

en una zona urbana, marque (X) en la casilla Urbana. Sí se encuentra en una
localidad rural, marque (X) en la casilla Rural.
11. Departamento: Escriba el departamento de Colombia al cual pertenece.
12. Municipio: Escriba el nombre del municipio o ciudad en que está ubicada la
sede que se inscribe al Programa.
13. Localidad: Se refiere al territorio que congrega la población donde esta

ubicada la sede. Escriba el barrio, corregimiento, cabecera municipal,
inspección de policía municipal, parque natural, resguardo indígena, santuario
de fauna y flora o vereda.
14. Dirección: De tener una, escriba la dirección de su institución. Si no tiene

dirección, pero puede dar indicaciones o señales adicionales sobre su ubicación,
escríbalas aquí.
15. Distancia a la capital más cercana: Escriba la distancia aproximada en

kilómetros a la capital del departamento.
16. Teléfono: Escriba el o los números telefónicos de su institución, con el

correspondiente indicativo de larga distancia. De no tener teléfono en la
institución, escriba el número telefónico del rector o director, o entidad o
persona que pueda ser contactada con respecto a esta solicitud.
17. Fax: De haber uno disponible, escriba el número de fé;1x al cual se pueden
enviar documentos a su institución, con su indicativo correspondiente.
18. Correo Electrónico: De contar con uno disponible, escriba el correo

electrónico de su institución educativa oficial, del Rector/Director de la
misma, o de la persona o entidad que pueda contactarse para cualquier asunto
referente a esta solicitud.
19. Carácter de la institución: Marque con una (X) la casilla correspondiente al

carácter de su institución, académico, técnico u otro. En este último caso, por
favor escriba el carácter en seguida.
20. Jornada: Marque con (X) la (s) casilla(s) correspondiente(s) a la(s)

jornada(s) de clase que ofrece su institución educativa.
21. Submodalidades: Si su institución educativa ofrece alguna(s)
submodalidad(es) educativa(s). marque con una (X) en la(s) casilla(s)
correspondiente(s). De haber una no incluida en la lista.
favor marcar la casilla Otro y anotarla en seguida.
22. Calendario: Marque con una (X) el calendario académico (A, B, C) de su

institución educativa.
El calendario A inicia el año académico en enero y lo termina en diciembre, y
los calendarios B y C inician el año académico en agosto o septiembre y lo
terminan en junio.
23. Niveles de enseñanza: Marque con una (X) el(los) nivel(es) de enseñanza que
ofrece su institución (Preescolar, Básica, Media, u Otro).
24. Grado máximo de la sede: Escriba el grado máximo en curso actualmente en su

sede (por ejemplo: 5to grado de básica).
25. Su sede atiende alumnos con alguna discapacidad: Si su sede tiene

estudiantes con alguna discapacidad Física (se refiere a la falta de algún
miembro o inmovilidad del mismo), Auditiva (estudiantes sordos), Visual
(estudiantes ciegos), RML (retardo mental leve).
marque con (X) y escriba cuantos estudiantes. De haber otro tipo de discapacidad
que no este incluido en la lista marque (X) en otro y escriba cual y cuantos
estudiantes.
26. Su sede atiende alumnos de alguna etnia: Si su sede atiende estudiantes de

negritudes, indígenas (pertenecientes algún resguardo indígena), Raizales
(personas que se concentran en San Andrés Isla),marque (X) y escriba cuantos. Si
existen estudiantes de alguna otra etnia que no esta contemplada aquí, marque
(X) en otro y especifique cual y cuantos estudiantes atiende. .
27. Existe actualmente computadores en su sede: Si su sede cuenta actualmente

con computadores para uso educativo y/o administrativo, marque la(s) casilla(s)
correspondientes y en seguida escriba la cantidad de computadores dispuestos
para cada fin. Si no cuenta con computadores, marque la casilla No.
29. Tiene acceso a otros computadores: Marque (X). si su institución educativa

tiene acceso a.
computadores en telecentros Compartel, Otra sede de la Institución, Otra
institución Beneficiada por Computadores para Educar (CPE) en semestres
anteriores, o marque (X) en otros si no esta incluida en las anteriores y
escriba cual. Si no tiene acceso, marque la casilla No.
30. Se cuenta con maestros capacitados en sistemas y en informática educativa:

Si uno o más de los maestros de su institución han recibido capacitación o
tienen conocimientos básicos en el manejo de computadores y Programas de
computación de uso general, marque con una (X) la casilla Si, En seguida escriba
el número de ellos que tienen estos conocimientos y marque el(los) tipo(s) de
Programa(s) que saben manejar: sistema operativo (por Ej. Sistema operativo,
.Internet, u otros). Si ninguno de ellos tiene conocimientos básicos en
sistemas, marque la casilla No.
31. El Programa Educativo Institucional (PEI) de la institución incluye

objetivos relacionados con informática educativa: Si dentro de los objetivos del
PEI de su sede contemplan proyectos relacionados con informática educativa,
marque (X) y especifique cual de lo contrario marque la casilla No.
II INFORMACIÓN GENERAL-ENTIDAD RECEPTORA
Es la entidad territorial a la cual pertenece su institución educativa y la que

recibirá la propiedad de los equipos. Si su municipio es NO CERTIFICADO (son los
municipios con menos de 100.000 habitantes en la mayoria de los casos)
diligencie los datos correspondientes a la Gobernación de su departamento y la
Alcaldía Municipal. Si su municipio es CERTIFICADO diligencie los datos
solamente de la Alcaldía Municipal.
INFORMACIÓN GOBERNACIÓN:
32. Departamento: Escriba el departamento de Colombia al cual pertenece.
33. Nit: Escriba el número de NIT de la entidad receptora.
34. Nombre del Gobernador: Escriba el nombre completo del gobernador de su

departamento.
35. Cédula de Ciudadanía: Escriba claramente el número de cedula de ciudadanía

del gobernador y donde fue su expedición.
36. Dirección: Escriba la dirección completa de la gobernación.
37. Teléfono: Escriba el o los números telefónicos de la gobernación, con sus

respectivas extensiones y con el correspondiente indicativo de larga distancia.
38. Fax: Escriba el número de fax, con su indicativo correspondiente.
39. Correo Electrónico: De haber uno disponible, escriba el correo electrónico

de la gobernación o persona que pueda contactarse para cualquier asunto
referente a esta solicitud.
40. Nombre del Secretario de Educación Departamental: Escriba el nombre completo

del Secretario de Educación Departamental.
41. Cédula de Ciudadanía: Escriba claramente el número de cedula de ciudadanía

del Secretario de Educación y donde fue su expedición.
42. Dirección: Escriba la dirección completa de la Secretaría de Educación

Departamental.
43. Teléfono: Escriba el o los números telefónicos de la Secretaria de Educación

Departamental, con sus respectivas extensiones y con el correspondiente
indicativo de larga distancia
44. Fax: Escriba el número de fax al cual se pueden enviar documentos, con su
indicativo correspondiente.
45. Correo Electrónico: Escriba el correo electrónico de la Secretaría de

Educación Departamental.
INFORMACIÓN ALCALDIA MUNICIPAL
Para que su institución pueda acceder a los equipos del Programa, la Alcaldía
del municipio en el cual está ubicada la institución educativa deberá asumir la
adecuación del aula, la instalación y el mantenimiento de los equipos. La
información correspondiente a la Alcaldía debe adjuntar una carta, del Alcalde,
donde se incluya la información legal de la Alcaldía y se manifieste su
aprobación para ser beneficiarios del Programa.
46. Nombre del Alcalde: Escriba el nombre completo del alcalde municipal.
47. Cédula de Ciudadanía: Escriba el número de cedula de ciudadanía del alcalde
municipal y su lugar de expedición.
48. Municipio: Escriba el nombre del municipio al cual pertenece la institución.
49. Nit No.: Escriba el número del NIT de la Alcaldía.
50. Dirección: Escriba la dirección de su alcaldía.
51. Teléfono: Escriba el o los números telefónicos de la alcaldía con su

indicativo correspondiente.
52. Fax: De haber uno disponible, escriba el número de fax al cual se pueden
enviar documentos, con su indicativo correspondiente.
53. Correo Electrónico: De haber uno disponible, escriba el correo electrónico

de la alcaldía 'o de la persona o entidad que pueda contactarse para cualquier
asunto referente a esta solicitud.
54. Nombre del contacto en la Alcaldía: Escriba el nombre del funcionario de la

Alcaldía con quien se pueda aclarar cualquier información referente a esta
solicitud;
55. Cargo: Escriba el cargo del funcionario de contacto en la Alcaldía.
56. Teléfono: Escriba el o los números telefónicos de la Alcaldía, con el

correspondiente indicativo de larga distancia.
57. Fax: De haber uno disponible, escriba el número de fax al cual se pueden
enviar documentos con su indicativo.
III. CARACTERISTICAS DEL SALON DE COMPUTADORES
En esta sección se solicitan algunos datos sobre el salón o aula donde la

institución solicitante prevé instalar los equipos a recibir del Programa
Computadores para Educar. Antes de enviar esta solicitud, su institución debe
contar preferiblemente con un salón disponible para la instalación de los
computadores, el cual cumpla con los siguientes requisitos: '
Estructura básica de construcción: paredes, techo, puerta con cerradura,

ventanas Suministro de electricidad de 110 voltios, con regulación de voltaje y
polo a tierra Iluminación, bien sea con bombillo común o con tubo fluorescente
Tomas eléctricas (por lo menos una toma doble por equipo solicitado)
Estabilizadores de voltaje con supresor de picos Mesas y sillas
58. Dimensiones Aula de Cómputo: En los espacios correspondientes, escriba en

números las medidas de ancho y largo del salón. Estas medidas deben estar en
metros.
59. Ventanas: Si el salón no tiene ventanas, marque con (X) la casilla No. Si
tiene ventanas, marque la casilla Si, y en seguida escriba si o no segÚn tenga o
no rejas de seguridad en las ventanas. '
60. Tipo de Puerta: Marque con una (X) la casilla correspondiente a Metálica o
de Madera, según el material de la puerta de ingreso al salón de computadores.
61. Celaduría: Si su sede cuenta con servicio de celaduría (propio o

contratado), marque con una (X) la casilla Si. De lo contrario, marque No.
62. Fuente de electricidad: Si la corriente eléctrica del salón es recibida a
través del suministro de una electrificadora regional, marque con (X) la casilla
Suministro Electrificadora Regional.
Si 'la electricidad es provista a través de una planta eléctrica o generador,
marque la casilla
63. Cortes en la electricidad: Si en general, en su Institución se presentan

cortes de luz todos los días, marque la casilla Diarios. Si se presentan cortes
entre una y tres veces a la semana, marque la casilla Semanales. Si dichos
cortes son aún más infrecuentes, marque la casilla Esporádicos
64. No. de tomas con polo a tierra: Escriba el número de tomas eléctricas
conectadas al polo a tierra con que cuenta el salón de computadores. Recuerde
que una toma eléctrica conectada a polo a tierra debe tener una pata adicional
(tres patas en total).
65. Regulación Voltaje: Marque con una (X) la casilla Estabilizadores, si el

aula cuenta (o . contará) con estabilizadores de voltaje individuales en cada
una de las tomas eléctricas. Si la regulación de voltaje se- realiza a través de
un regulador central para todo el recinto, marque Central.
66. Cableado de Red: De no contar con dicho cableado marque con una (X) la
casilla No. Marque Si, si el aula tiene o tendrá cableado de red para
interconectar los computadores a instalar. Y en seguida anote el número de
terminales de red (enchufes de conexión a la red) disponibles.
67. Líneas Telefónicas: Si el aula ubicada en la sede de la institución cuenta

con una o más líneas telefónicas, marque con una (X) la casilla Propias, y en
seguida escriba el número de líneas. Si no se cuenta con una línea propia, pero
se tiene acceso a una línea comunitaria en el aula, marque Acceso a línea
comunitaria. De no contar con ninguna de las dos, no marque nada en esta
pregunta.
68. 5e dispone de conexión a Internet? Si se dispone de conexión a Internet para

los computadores a instalar en el aula, marque Si, y en seguida indique el tipo
de acceso.
Generalmente, este acceso es conmutado, o sea a través de la marcación
telefónica vía módem a un proveedor de servicio de Internet. También existen
conexiones inalámbricas o por fibra óptica. Si se tiene un tipo diferente de
acceso, indíquelo en la casilla Otro. Si no se cuenta con ningún tipo de
conexión a Internet, marque la casilla No.
IV. USO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL SALON DE COMPUTADORES
En esta sección se solicita información sobre el uso que la institución piensa

dar a los computadores solicitados, y sobre el apoyo con que se cuenta para el
aprovechamiento y sostenibilidad del salón de computadores.
69. Cuál es el compromiso con la adecuación y mantenimiento del aula de cómputo

por parte de: Marque con una (X) la(s) casilla(s) correspondiente(s) a la
Secretaría de Educación Departamental, Alcaldía Municipal, los Padres de
Familia, la Junta de Acción Comunal, y otros (especificar) según hayan
manifestado su compromiso para la instalación, mantenimiento y/o buen uso de los
computadores. Describa en las líneas siguientes en qué consiste dicho compromiso
y cuál es el aporte que, realizará cada uno de estos grupos.
70. Recibe su institución asesoría técnica o financiera por parte de alguna

organización para el uso de computadores en la educación? si en la actualidad su
institución recibe asesoría y apoyo de alguna organización para integrar el uso
de computadores con las actividades educativas, marque Si, e indique cuál es.
Dicha organización puede ser pública o privada (Secretaria de Educación,
Fundación Regional, otra institución educativa, una empresa privada, etc.). De
no contar con el apoyo de ninguna organización en esta materia, marque No.
71.5e ha previsto la compra de computadores nuevos? Si su institución ha

planeado la compra de nuevos equipos marque con una (X) en Si y especifique
cuantos equipos y en que fecha. De lo contrario marque No.
72. Uso educativo de los computadores: Si se piensa utilizar el salón con los
equipos que done el Programa para dictar clases de computadores, donde se enseñe
el uso básico del computador y el manejo de los Programas más comunes, marque la
primera casilla. Si se cuenta con gulas, cartillas o algún otro material que
facilite el uso de los computadores para dictar las materias académicas (por
ejemplo, dictar clase de matemáticas utilizando una hoja de cálculo, o clase de
geografía utilizando un Programa gráfico), marque la segunda casilla. En
seguida, indique sí este material y su correspondiente plan de estudios fue o
será adquirido a través de otra organización o Programa y cuál es
específicamente, o si es un proyecto propio desarrollado por personal de su
institución. Si no se cuenta con dicho material, pero piensa diseñarse o
adquirirse próximamente, marque la tercera casilla. .
73. Capacidad de mantenimiento de equipos solicitados: Marque la casilla

Mantenimiento propio con personal de la institución educativa si su institución
cuenta (o contará) con personal capacitado para realizar el mantenimiento a los
equipos. Si se piensa subcontratar el mantenimiento de los mismos con un técnico
externo o empresa de sistemas, marque Mantenimiento contratado con un tercero.
Si no se ha previsto mantenimiento alguno, o no se tiene la capacidad para
realizar o contratar dicho mantenimiento, marque la última casilla.
74. Esquema previsto de utilización del aula: Si se prevé compartir el aula con
otras sedes o instituciones educativas, para su uso conjunto, marque la casilla
Compartido con otras sedes o instituciones, ya continuación escriba los nombres
de las instituciones que harán uso del aula (de no haber espacio suficiente,
utilice la parte de observaciones o anexe un listado). En la parte inferior,
escriba el total de alumnos que se beneficiarían del aula y el total de maestros
participantes. Si se espera brindar acceso a la comunidad para hacer uso del
aula después de horas de clase, marque la casilla Acceso comunitario. Si se
espera que los estudiantes y personal de su sede sean los únicos que hagan uso
del aula de cómputo, marque la casilla Sede únicamente. De ser el caso, puede
marcar la primera y segunda casilla, o. la segunda y tercera casilla, según
quienes vayan a hacer uso del aula.
75. Se ha acordado con las otras instituciones o sedes compartir el aula?: Si

las otras instituciones o sedes con las que espera compartir la sala de
computadores están de acuerdo marque una (X) en Si, de lo notario marque
No.(recuerde que esta pregunta depende de lo que escribió en la pregunta
anterior).
76. Observaciones: Escriba aquí las observaciones adicionales pertinentes, y de

requerir más espacio, anexe una hoja adicional. Entre las observaciones
pertinentes se encuentran:
Indicaciones adicionales sobre la ubicación de la institución y/o la ruta de

llegada a la misma.
Observaciones adicionales sobre el tipo y cantidad de equipos solicitados al

Programa, y asuntos técnicos relevantes.
Información adicional sobre el uso y acompañamiento del aula de computadores

(detalles sobre la capacitación de maestros, mantenimiento de los equipos,
usuarios del aula, apoyo de otras organizaciones, materiales y plan de estudios
para uso de la tecnología en la educación, etc.)
77. Responsable: Nombre del funcionario de la institución solicitante
responsable por esta solicitud, y quien declara la veracidad de ra información
consignada en este formulario. Dicho funcionario es la- persona a contactar en
caso de requerir aclarar o ampliar cualquier información referente a esta
solicitud.
78. Cargo: Cargo del funcionario responsable indicado en el espacio anterior.

Generalmente dicho funcionario es el rector o director de la institución, y es
la persona a contactar en caso de necesitar alguna aclaración o información
adicional.
79. Firma: Firma del funcionario responsable.
80. Fecha: Fecha de envío del presente formulario de solicitud.

ANEXO F
Indicador de Cobertura
Número de estudiantes matriculados

Formula:
Número de niños en edad de estudiar
Grado 0 Primaria Secundaria Adecuado

Valor Inicial 29% 93.5% 50.7% Requiere intervención
Alumnos matriculados # de Niños Cobertura

Año Grado 0 Primaria Secundaria 4-6 años 7-12 años 13-18 años Grado 0 Dif Primaria Dif Secundaria Dif
2005 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
La medición de este indicador se realizará anualmente y se comparará respecto al punto inicial que es el año 2004 y al año
inmediatamente anterior. La presente tabla le permite a la administración municipal conocer la evolución de este indicador
Eficiencia Interna Total
Número total de estudiantes matriculados

Formula:
Número total de Profesores

Valor Inicial 12.3 17.6 23.0 Requiere intervención
Número de Alumnos Número de profesores Eficiencia Interna

Eficiencia Interna Sector Rural

Formula:

Valor Inicial 11 17 15 Requiere intervención

Eficiencia Interna Sector Urbano

Formula:

Valor Inicial 18.5 23.5 24 Requiere intervención

La medición de este indicador se realizará anualmente y se comparará respecto al punto inicial que es el año 2004 y al año
inmediatamente anterior. La presente tabla le permite a la administración municipal conocer la evolución de este indicador
Corresponcencia del pensum
Número de colegios con modalidad agricola

Formula:
Número total de colegios
Adecuado
Valor Inicial 16.7% Requiere intervención
Número de colegios con modalidad Corresponcencia del pensum

Número Total de Colegios
Año agricola Grado 0 Dif
2005 #DIV/0! #DIV/0!
2006 #DIV/0! #DIV/0!
2007 #DIV/0! #DIV/0!
2008 #DIV/0! #DIV/0!
2009 #DIV/0! #DIV/0!
2010 #DIV/0! #DIV/0!
2011 #DIV/0! #DIV/0!
2012 #DIV/0! #DIV/0!
2013 #DIV/0! #DIV/0!
2014 #DIV/0! #DIV/0!
Formación Profecional
Número profesores con un estudio especifico

Formula:
Licenciatura Posgrado Normalista Bachiller Tecnico Adecuado

Valor Inicial 43.3% 31.7% 20.2% 4.8% Requiere intervención
Número de Alumnos Eficiencia Interna

Total
Bachiller Profesores Bachiller
Año Licenciatura Posgrado Normalista Licenciatura Dif Posgrado Dif Normalista Dif Dif
Tecnico Tecnico
2005 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
Calificación dada por el Icfes
Formula: Calificación dada por el Icfes
Instituto
Colegio San
Tecnico
Ignacio
Agricola
Valor Inicial Media Baja
Número de Alumnos
Instituto
Colegio San Tecnico
Año Ignacio Agricola
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
La medición de este indicador se realizará anualmente y se comparará respecto al punto inicial que es el año 2004 y al año inmediatamente anterior. La presente
tabla le permite a la administración municipal conocer la evolución de este indicador

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PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS Y SOLUCIONES PARA EL MUNICIPIO DE

ÚMBITA – BOYACÁ EN EL SECTOR EDUCATIVO, QUE CONDUZCAN A UN

DESARROLLO SOCIO -ECONÓMICO SOSTENIBLE

CARLOS ANDRÉS NÚÑEZ GALVIS

FELIPE GUTIÉRREZ TRUJILLO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

ÚMBITA – BOYACÁ EN EL SECTOR EDUCATIVO, QUE CONDUZCAN A UN

DESARROLLO SOCIO -ECONÓMICO SOSTENIBLE

CARLOS ANDRÉS NÚÑEZ GALVIS

FELIPE GUTIÉRREZ TRUJILLO

Trabajo de Grado presentado para

optar al titulo de Ingeniero Industrial

Ing. Martha Inés Vera Sierra

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL 7

soluciones en el sector educativo para el municipio de Úmbita – Boyacá, a través del

fortalecimiento de los organismos e instituciones, para el logro de un desarrollo socio-

diagnóstico y se definieron e identificaron indicadores claves de éxito. A continuación, se

Departamental y Rural que intervienen en el desarrollo educativo de este municipio.

Esta recopilación de información condujo a definir parámetros que permitieron plantear y

Úmbita - Boyacá. Luego, se desarrolló una metodología y se trazó un cronograma a corto y

largo plazo, en el cual se planea la implantación de los organismos e instituciones que

intervienen en el sector educativo del municipio.

Por último, se determinó la viabilidad y el impacto económico y financiero de implementar las

alternativas planteadas que surgieron en el desarrollo de todo el trabajo de grado.

el aprendizaje, adopción e implementación de nuevas técnicas, herramientas o cultivos que les

Porcentaje de la población en el sector Rural o

comunidad umbitana e igualmente constituirse en un modelo de referencia para el desarrollo de

en él y contribuyan a mantener abastecidas las despensas de alimentos de los hogares de las

áreas rurales tales como desempleo, desarraigo, violencia, pobreza, etc.

matriz DOFA, con la cual mostramos los principales aspectos a tratar.

• El nivel de producción esta restringido • Las instituciones gubernamentales y no

• Úmbita posee diversidad de pisos • Tratados internacionales como el ALCA

Elaborar un proyecto que permita identificar y generar alternativas y soluciones en el sector

e instituciones para el logro de un desarrollo socio-económico sostenible.

actual del municipio de Úmbita – Boyacá.

♦ Determinar, medir y cuantificar el papel de cada una de los organismos e instituciones

municipio de Úmbita - Boyacá.

económico sostenible para los habitantes de Úmbita - Boyacá.

♦ Desarrollar una metodología y trazar un cronograma que garantice la implantación de

los organismos e instituciones que intervienen en el sector educativo del municipio de

♦ Determinar la viabilidad y el impacto económico y financiero de implementar las

En este Trabajo de Grado, el objetivo general a cumplir es el de elaborar un proyecto que

permita identificar y generar alternativas y soluciones en el sector educativo para el municipio

de Úmbita – Boyacá, a través del fortalecimiento de los organismos e instituciones para el

logro de un desarrollo socio -económico sostenible, para lo cual se propusieron 5 objetivos

sus aspectos, principalmente en el educativo, en donde se definieron básicamente 3 indicadores

Cobertura Calidad Eficiencia

cumpliendo y que por reglamentos propios deberían estar hacié ndolo.

En el tercer objetivo específico se llegó a plantear alternativas de 3 tipos: 1. Funciones que no

están cumpliendo actualmente las instituciones en el municipio; 2. Proyectos liderados por la

UMATA y 3. Otras alternativas propuestas, en las cuales se encuentran distintos tipos de

la manera como deben ser realizadas.

lograr la implementación de las alternativas anteriores. Primero se desarrolló la metodología a

último, quienes son los responsables de su ejecución). A continuación se definió el cronograma

que se debe seguir en la implementación.

de monitoreo de los indicadores definidos y las leyes que rigen el SGP.

Colombia Localización del Municipio en el Departamento de Boyacá.

No. VEREDAS # de # de SUB- AREA

Uvero 721 107

Centro 1.007 339

Chuscal 605 160