Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Opinión
T.D.: 9416478
OPINIÓN Nº 001-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
2.1 “¿La adquisición individual realizada a requerimiento del área usuaria del bien
considerando como características distintiva la talla, medida o forma se
configura como fraccionamiento si esta compra individual no supera las 8
UIT´s pero que empaquetando dichas adquisiciones Si superan las
8UIT´s?”(sic).
2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que de acuerdo a lo establecido en el artículo
5 del Reglamento, durante la fase de programación y formulación presupuestaria,
las áreas usuarias de la Entidad deben definir con precisión sus requerimientos de
2
bienes, servicios en general, consultorías y ejecución de obras a ser convocados
durante el año fiscal siguiente, en atención al cumplimiento de sus funciones y el
logro de sus metas previstas; así, una vez efectuado el análisis de sus necesidades,
deberán agruparlas y remitirlas al Órgano Encargado de las Contrataciones para
que-previa coordinación- sean consolidadas y valorizadas sobre la base de las
prioridades institucionales y la disponibilidad presupuestal asignada a cada
ejercicio fiscal.
1
MORÓN URBINA, Juan Carlos. El fraccionamiento ilícito en la contratación administrativa. En Advocatus,
Revista de Derecho de la Universidad de Lima. Número, 2002-II. Pág. 333.
2
MUTIS VENEGAS, Andrés; y QUINTERO MUÑERA, Andrés; La Contratación Estatal: análisis y perspectivas.
Pontificia Universidad Javeriana Colombia 2000, p. 176. Citado por Morón Urbina. Ibidem. Pág. 333.
3
iguales o menores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT)3, pues ello
constituye un fraccionamiento según lo dispuesto por la citada normativa.
3
El fraccionamiento se configura, por ejemplo, cuando una Entidad requiere realizar la contratación de un
solo objeto contractual por un monto que corresponde a una Adjudicación Simplificada de S/. 50,000.00
(Cincuenta mil con 00/100 Soles), sin embargo, efectúa dos contrataciones por montos menores a 8 UIT,
con la finalidad de inaplicar la normativa de contrataciones del Estado.
4
En adelante nos referiremos, de acuerdo al tenor de la consulta, a la contratación de bienes.
5
Independientemente de las diferencias menores de apariencia que no incidan en la determinación de su
identidad, como por ejemplo: talla, color, entre otras que se presenten de acuerdo a cada caso concreto.
6
Para tal efecto,siguiendo la perspectiva del agrupamiento de los objetos contractuales, el artículo 16 del
Reglamento establece que “La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el
objeto de la contratación, varios bienes, servicios en general o consultorías distintos pero vinculados
entre sí,considerando que la contratación conjunta es más eficiente que efectuar contrataciones
separadas.” (El resaltado es agregado).
4
determinar si se ha configurado un fraccionamiento, debe analizarse las
características y condiciones de los bienes contratados.
Para tal efecto, se consideran bienes “idénticos” a aquellos que compartan las
mismas características, es decir, son iguales en todos sus aspectos, y por tanto,
sujetos de ser contratados bajo las mismas condiciones. Cabe precisar, que las
diferencias menores de apariencia-como por ejemplo: talla, color, entre otras que
se presenten de acuerdo a cada caso concreto- no afectan la identidad de dichos
bienes.
3. CONCLUSIONES
3.2 Es responsabilidad de cada Entidad determinar, para cada caso en concreto, si los
bienes que se requieren contratar poseen características y/o condiciones idénticas
o similares, a efectos de agruparlos correctamente dentro de un mismo objeto
contractual y de esa formaevitar la configuración de un fraccionamiento indebido.
RMPP