Universidad Autónoma de Santo Domingo

UASD
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Escuela de Derecho
Unidad de Monográfico

Informe Final del Curso Optativo de Monográfico No. 106

Presentado para Optar por el Titulo de:
Licenciatura en Derecho

LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y LA INEFECTIVIDAD DE LAS

ÓRDENES DE PROTECCIÓN, SANTO DOMINGO, PERIODO
ENERO-DICIEMBRE 2014

Sustentado por:

Annellys Carolina Campusano Brito

Juan Ariel Jiménez Peralta

Asesor de Contenido:

Franny Ml. Gonzalez Castillo

Asesor Metodológico:
Los conceptos expuestos en
Prof. Edickson Minaya este trabajo son de exclusiva
responsabilidad de los
sustentantes.

Santo Domingo de Guzmán, D. N.

República Dominicana,
Diciembre 2015

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 Universidad Autónoma de Santo Domingo
UASD
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Escuela de Derecho
Unidad de Monográfico

Informe Final del Curso Optativo de Monográfico No. 106

Presentado para Optar por el Titulo de:
Licenciatura en Derecho

LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y LA INEFECTIVIDAD DE LAS

ÓRDENES DE PROTECCIÓN, SANTO DOMINGO, PERIODO
ENERO-DICIEMBRE 2014

Sustentado por:

Annellys Carolina Campusano Brito CA-9161

Juan Ariel Jiménez Peralta 100074632

Asesor de Contenido:

Franny Ml. Gonzalez Castillo

Asesor Metodológico:

Prof. Edickson Minaya

Santo Domingo de Guzmán, D. N.

República Dominicana,
Diciembre 2015

2
 ÍNDICE
Agradecimientos................................................................................................... i
Dedicatorias ......................................................................................................... iii
Introducción .......................................................................................................... 1

Capítulo I. Problema de investigación .............................................................. 2

1.1. Identificación y Planteamiento del problema ................................................. 2
1.2. Delimitación de la investigación .................................................................... 2
1.3.-Formulación del problema ............................................................................. 2
1.4.-Formulación de Objetivos.............................................................................. 3
1.4.1.-Objetivo general ......................................................................................... 3
1.4.2.-Objetivos específicos ................................................................................. 3
1.5.-Justificación de la investigación .................................................................... 4
1.6- Limitaciones de la investigación .................................................................... 4

Capítulo V Administración de la investigación ............................................... 64

7.1. Presupuesto ............................................................................................. 64
7.2. Cronograma............................................................................................... 65

Conclusión............................................................................................................ 66
Recomendaciones................................................................................................ 67
Bibliografía ........................................................................................................... 71
Anexo
a) Modelo de orden de protección provisional
b) Modelo de orden judicial de protección provisional
c) Estadísticas de Violencias Intrafamiliares 2014 ante el Ministerio Publico
d) Ley 24-97 del 27 de enero del 1997
e) Modelo del Formulario Solicitud de la Orden de Protección de Puerto Rico

3
 Introducción

La Violencia Intrafamiliar es aquella que tiene lugar dentro de la familia, ya sea que el
agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio; esta comprende, violación,
maltrato físico o psicológico, abuso sexual, entre otros.

En República Dominica, en los últimos dos años se han registrado un gran número de
casos de Violencia Intrafamiliar, afectando a las familias sin distinción de clase social,
etnia, etc. Lo más dramático es que la violencia en los hogares es parte de la convivencia de
los cónyuges, quienes sin importar la presencia de sus hijos protagonizan actos violentos
como golpes, insultos, en el último de los casos asesinatos, educando a sus hijos en un
ambiente hostil que en el futuro formará al nuevo agresor o quizás a la futura víctima.

La violencia en muchos casos no está en las calles, sino en los hogares, donde la
agresión contra la mujer es la cara escondida y la más invisible de la inseguridad ciudadana.
Dos de cada tres asesinatos de mujeres en el país tienen carácter de género.

Muchos Estados han previsto órdenes de protección para las/os denunciantes/

supervivientes de violencia doméstica en su legislación penal y civil. En el sistema penal,
las órdenes de protección pueden recibir el nombre de órdenes sobre abusos domésticos u
órdenes penales de alejamiento, y pueden formar parte del proceso penal cuando el autor de
actos violentos es acusado de un delito.

Las órdenes de protección civiles pueden adoptar la forma de órdenes de emergencia o

ex parte (órdenes temporales que se emiten sin comunicación a la parte acusada), que
tienen corta duración, o bien las denunciantes/supervivientes pueden tratar de obtener
órdenes de protección a más largo plazo. Estas órdenes de mayor duración pueden exigir
una audiencia íntegra ante un juez con la presencia del acusado.

4
Capítulo I Problema de Investigación

1.1. Planteamiento del problema

La República Dominicana está fundada sobre una fuerte doctrina de respeto y amor
en la familia pero no dejan de existir los casos. La violencia intrafamiliar ha existido desde
tiempos muy remotos y se da debido a la ausencia de respeto y de valores en el hogar,
teniendo efectos destructivos en cada uno de los miembros de la familia, manipulados por
sus creencias acerca del poder y la obediencia y la percepción que tienen de lo que es la
horizontalidad en la vida familiar.

No obstante en nuestro país existen leyes que penan el abuso familiar como la Ley
24-97, y tan bien instituciones dedicadas al fiel cumplimiento de la misma. Como la
Secretaria de Estado de la Mujer que unida a esta ley buscan soluciones a esta
problemática.

1.2. Delimitación del problema

Violencia intrafamiliar y la inefectividad de las órdenes de protección está limitado

en la ciudad de Santo Domingo.

1.3. Formulación del problema

1.3.1. ¿Cuáles son las diferentes consecuencias de las medidas de orden de protección
en caso de La Violencia Intrafamiliar?
1.3.2. ¿Identificar las medidas tomadas contra esta problemática?
1.3.3. ¿Cuáles son las causas por la que es inefectiva las órdenes de protección?
1.3.4. ¿Qué posibles medidas pueden ser tomadas por el Estado, ante esta
problemática?

5
1.4. Formulación de los objetivos

1.4.1. Objetivos General

Descubrir las debilidades que se presentan en nuestro sistema judicial, en este caso
el órgano persecutor del Ministerio Publico, con el procedimiento de las órdenes de
protección a la víctima del delito penal “La Violencia Intrafamiliar”.

1.4.2. Objetivos específicos

 Analizar las diversas consecuencias que sobrevienen a la ineficacia del

procedimiento actual en las órdenes de protección en el delito sobre La Violencia
Intrafamiliar.

 Identificar las leyes y medidas tomadas contra esta problemática.

 Aportar soluciones para llevar un posible control de la violencia familiar.

 Describir causas la inefectividad de las órdenes de protección.

6
1.5. Justificación de la investigación

El Ministerio Publico no ha venido prestando, por lo general, la suficiente

dedicación a las víctimas para la correcta atención de sus derechos, el clamor por una
justicia efectiva, dentro de la prontitud y celeridad que la modernización exige, unida al
hecho del aumento de casos y denuncias sobre violencia intrafamiliar y maltrato a menores
de edad y adolescentes, plantean la necesidad de cambios en la forma de pensar y actuar de
todos y cada uno de los funcionarios que, en su conjunto, y a través de su gestión, llevan la
justicia a quienes acuden diariamente a las fiscalías.

En virtud de las anteriores argumentaciones, el curso se justifica por la necesidad de

que los operadores jurídicos amplíen sus conocimientos respecto a la problemática de las
víctimas de violencia doméstica y de maltrato, familiarizándose con los conceptos teóricos
en torno a dicho fenómeno, analizando las dificultades que padecen las personas agredidas
para conseguir una efectiva tutela de sus derechos y necesidades y estudiando soluciones
para el adecuado tratamiento de dichas víctimas.

1.6. Limitaciones de la investigación

Sólo en la capital, Santo Domingo, con una población total de 913.540 habitantes,
las denuncias de este tipo de abusos llegaron a 6.475 el pasado año. Aunque no se han
informado hasta ahora los datos de 2010, las evidencias hacen presumir que será superada.
Más allá de las estadísticas, los pasos para que una mujer consiga una orden de protección -
incluida que ella misma haga la notificación al agresor son tan tortuosos que no pocas
desisten antes de hacer la denuncia.

Hay que trabajar en la capacitación de los y las servidores y servidoras, con

el registro y las estadísticas; pero, sobre todo, hay que asegurar una buena asesoría de
género, por personas preparadas. Es imprescindible que la administración del Estado
transversalice sus programas, proyectos, y también las evaluaciones con enfoques de
género.

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Capítulo VII Administración de la Investigación

7.1. Presupuesto

Presupuesto
COSTOS VALOR
Impresión del trabajo $8.000,00
Empastado $4.000,00
Subtotal $12.000,00
Costo de transporte $3.000,00
Subtotal $3.000,00
Compra de resma de papel $300,00
Rellenado de cartucho $1.300,00
Subtotal $1.600,00
Gran total $16.600,00

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7.2.Cronograma
Cronograma de tesina
Octubre Noviembre Diciembre Enero
Actividades
4 11 18 25 1 8 15 22 29 6 13 20 3 10 17 24
Inicio
Título del proyecto
Esquema del Proyecto de
Investigación
Elementos del Proyecto
Objetivos de la investigación
Justificación de la investigación.
Antecedentes de la investigación
Delimitación de la investigación.
Objetivos específicos.
DESARROLLO
Revisión Bibliográfica
Elaboración de Marco Teórico
Elaboración de Instrumentos
Prueba de Instrumentos
Recolección de Datos
Procesamiento de Datos
Análisis de Datos
Presentación de Avance de
Investigación
CIERRE
Redacción del borrador Trabajo Final
Revisión y corrección del borrador
del Trabajo final
Transcripción y entrega de Trabajo
Final
Entrega del Trabajo Final
Observaciones: se destinara entre dos horas mínimo a ocho horas diarias de investigación
para
Realización de la tesina.

Actividades Cumplidas
Actividades por Cumplir

9
 CONCLUSIÓN

En el trayecto de esta investigación hemos visto que el derecho a la seguridad personal

supone, entre otras garantías, que todas las personas reciban protección de las autoridades
públicas cuando estén expuestas a un riesgo que atente contra sus bienes fundamentales y
que no tengan el deber de soportar.

Por tal motivo la "falta de eficacia" de la Ley de protección a las víctimas de la violencia
intrafamilia, en vigencia, con el consenso de todos los grupos afectados. La orden se está
convirtiendo en "una herramienta que lo único que genera es problemas" para las
autoridades que han de aplicarla y para las víctimas, "que ven como sus expectativas sobre
su seguridad no son cubiertas".

Cuando la víctima solicitante de una Orden de Protección comparece ante el Juzgado de

Instrucción en servicio de guardia, la primera actuación consistirá en asegurarse que se le
ha proporcionado información, en términos sencillos y comprensibles, sobre la orden de
protección y los contenidos de la Ley 27-87; y, en caso contrario, se procederá a
suministrarle la mencionada información.

Se ha avanzado mucho y se han puesto en marcha muchos planes y muchas medidas,

pero todo ha sido insuficiente e ineficaz en poner en marcha o aplicarse las órdenes de
protección. Ese es la principal conclusión que una vez más la violencia de género sigue
siendo uno de los problemas más graves que afectan a la República Dominicana.

Así, consideramos que aunque la orden de protección como las órdenes de alejamiento o
prisión provisional se han convertido en un instrumento «de vital importancia» aunque han
sido insuficientes. En este sentido y tras asegurar que le parece «acertada», para acabar con
los malos tratos. «No basta con una articulación desmedidas coercitivas en el ámbito penal
que protejan a las víctimas y que tipifiquen como delito todas las formas de violencia
contra las mujeres».

10
 RECOMENDACIONES

Gobierno:

 Incorporar a la agenda pública el tema del sexismo y sus consecuencias como de

atención especial, teniendo en cuenta la cantidad de feminicidios anuales en nuestro
país.

 Cumplir con los protocolos internacionales en materia de violencia contra la mujer y

violencia intrafamiliar, de los cuales el país es compromisario, más en el caso de las
órdenes de protección.

 Poner en marcha una ley reguladora de la Orden de Protección y que la misma

establezca un cauce único a través del cual se solicitan todas las medidas de protección
y asistencia social que requiera la víctima y que la misma no sea la que entregue dicha
orden de protección al victimario. Es necesario por ello que todas las administraciones
implicadas se coordinen para conceder una adecuada asistencia a la víctima desde que
ésta lo solicite.

Secretaría de Estado de la Mujer

 Realizar campañas de sensibilización para romper los estereotipos sexistas que

propician la violencia de género y propulsar a los poderes públicos para que determinen
espacios en todos los medios de comunicación, que permitan la denuncia pública y la
condena de actitudes y comportamientos violentos masculinos hacia la mujer y sus
hijos e hijas.

 Realizar campañas y actividades públicas que las órdenes de protección sean entregadas
por las autoridades pertinentes y no por la misma mujer a su agresor.

 Promover un presupuesto adecuado para desarrollar acciones hacia la erradicación de la

violencia de género a todos los niveles, en el país.

11
 Aplicar el Plan Nacional de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar y hacer
eficaz la orden de protección.

 Coordinar acciones de atención y prevención contra la violencia hecha a la mujer y la

violencia intrafamiliar con las organizaciones de mujeres que trabajan el tema en el país
y reconocer el trabajo especializado que algunas han realizado en los últimos veinte
años.

Poder Judicial:

 Establecer un sistema de registro para los feminicidios que sea uniforme en el sistema
de justicia y que utilice el prefijo FEM, por oposición al prefijo HOM que tienen los
expedientes de asesinatos y muertes actualmente. Si se establece el prefijo sugerido, se
facilitarían informes anuales que recojan indicadores de importancia para establecer
programas especiales.

 Capacitar a todo el aparato operativo de la justicia en el conocimiento del feminicidio,

sus causas y consecuencias.

 Introducir las reformas legales necesarias para que el feminicidio sea tipificado como
un tipo de crimen especial.

 Crear un reglamento que determine el procedimiento de la ley 24-97.

 Impulsar la reforma legal que prohíba los abusos judiciales que favorecen la
gratificación de los feminicidas, tales como libertad provisional bajo fianza.

 Recrear los principios de victimología necesarios como referencia a la ley 24-97.

 Establecer la gratuidad de los servicios médicos y legales para quienes recurren a las
leyes 14-94 y 24-97.

12
 Introducir en la formación de jueces/zas, Ministerio Público, policías, abogados/as y
agentes sociales, la materia de violencia de género, intrafamiliar y el feminicidio.

 Prohibir la conciliación en materia de violencia de género y dar mayor cobertura de

seguridad a las medidas cautelares especificadas por la 14-94 y la 24-97.

 Elaborar protocolos policiales y sanitarios que sirvan de referente a los profesionales de

estas ramas, a la hora de abordar la problemática de la violencia de género, además de
que este protocolo especifique quien debe entregar la orden protección al victimario.

Medicina Forense:

 Asegurar que el sistema de registro judicial sea homologado con el registro de Patología
Forense de manera que incluya los feminicidios, seguidos del suicidio del feminicida,
como casos de la justicia.

 Establecer la gratuidad de los servicios médicos y legales para quienes recurren a las
leyes 14-94 y 24-97.

 Elaborar protocolos policiales y sanitarios que sirva de referente a los profesionales de

estas ramas, a la hora de abordar la problemática de la violencia de género.

 Fortalecer los mecanismos de prevención de feminicidios, tales como ampliación de

Departamentos y personal especializado en la atención a casos de violencia contra la
mujer y violencia intrafamiliar, registro de datos de reincidencia, etc.

 Coordinar acciones de atención a masculinos agresores de mujeres, con la Secretaría de

Estado de Salud Pública y Asistencia Social.

Secretaría de Estado de Educación

 Incorporar en el sistema educativo, el Principio de la Igualdad, las relaciones de

cooperación entre los sexos y la no tolerancia hacia las actitudes y comportamientos
que generen violencia de género.

13
 Incorporar en los programas educativos el fomento de resolución pacífica de conflictos.

 Fomentar la investigación sobre el feminicidio en el país.

 Fomentar el desarrollo de una cultura de gestión que tengan en cuenta el género en las
empresas y las burocracias (incluida la ayuda internacional), para reemplazar a las
culturas de predominio masculino y, además, apoyar la realización de estudios
multidisciplinarios de las masculinidades y los roles masculinos, especialmente la
investigación sobre las condiciones sociales y culturales que producen una
masculinidad violenta y patriarcal.

Organizaciones No Gubernamentales

 Promover el desarrollo de alianzas entre las Organizaciones de mujeres, en el ámbito

nacional e internacional, así como con todas aquellas instituciones que están llamadas a
intervenir en los casos de violencia a mujeres, para coordinar y proyectar unidas un
activismo para la lucha, encaminado a eliminar la violencia de la vida de las mujeres.
Así como las coordinaciones de Abogacía que mantengan el reclamo en la sociedad
entera sobre los derechos de las humanas y de la niñez.

 Crear espacios de coordinación interinstitucional con otras ONG y OG, que

implementen las acciones comunes para la erradicación de la violencia.

14
 BIBLIOGRAFÍA

Amada Rueda, Ampudia.(2004). Indicadores empíricos de la conducta agresiva y violenta

derivados de las respuestas al MMPI 2 de hombres y mujeres delincuentes.

Cepeda, Zobeyda y POLA, María Jesús. 1999. Posibilidades desde la Ley 24-97 contra la
violencia intrafamiliar. Guías Legales para uso de las Personas Prestatarias de Servicios y
Atención a Mujeres Sobrevivientes de Violencia de Género. Primera parte. Editada por
PROFAMILIA.

Collado D. y Núñez N. 1998. “Estudio Jurídico de la Situación Actual de la Mujer

Dominicana”, Memoria Final para optar por el título de Licenciadas en Derecho, PUCMM.
Santiago.

Guía para la asistencia técnica para la producción y el uso de indicadores de género. Unidad
Mujer y Desarrollo, CEPAL, 2006

Kaufman, Michael. (1989). Hombres placer, poder y cambio. Editora Taller. Santo
Domingo.

Lagarde, Marcela, 1999, Una mirada feminista en el umbral del milenio, Instituto de
Estudios de la Mujer/Facultad de Filosofía y Letras/Universidad Nacional, Costa Rica.

Ley 24-97 Sobre Delito De Violencia Intrafamiliar Y Contra La Mujer

Luciano, Dinnys. 1996. “La violencia contra las mujeres en la República Dominicana”.
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Mata, Mildred y POLA Z., María Jesús. (2001). Sistematización de Indicadores de

Violencia Doméstica y Sexual en República Dominicana. OXFAM/CEAPA/NAM.
Santiago, República Dominicana.

15
Monárrez, Julia E., 2000, “La cultura del feminicidio en Ciudad Juárez, 1993-1999”, en
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III Informe Internacional "Violencia contra la mujer en las relaciones de pareja", elaborado
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ODM. Informe 2006: Una mirada a la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer
en ALC. Naciones Unidas, 2007.

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Opinión de un operador de la República Dominicana

René Garraud. Doctrinólogo Frances más estudiados por los abogados y abogadas en
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1924.

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Rodrigo Bercovitz Rodríguez-Cano (2011). Bercal, ed. Manual de derecho civil: Derecho
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Susi Pola Femi(ni)cidio en República Dominicana 2000 – 2006, 1 ed. – San José, C.R. :
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16
WEBGRAFIA

http://equidad.scjn.gob.mx/son-constitucionales-las-ordenes-de-proteccion/

Ordenes de protección en puerto rico

http://www.ramajudicial.pr/servicios/proteccion.htm

ONU mujeres

http://www.endvawnow.org/es/articles/755-ordenes-de-proteccion.html

Estadísticas 2014

http://estadisticas.pgr.gob.do/documentos/avvg/20141218-resumen-denuncias-violencia-
genero-intrafamiliar-delitos-sexuales-ene-dic.ashx
http://estadisticas.pgr.gob.do/documentos/avvg/20140430-informe-sobre-violencia-genero-
intrafamiliar-delitos-sexuales-unidades-especializadas-violencia-genero-ene-abr-2014.ashx

http://perlamurrieta.blogspot.com/2012/11/violencia-familiar.html

http://www.conape.gob.do/index.cfm?tag_id=16

Rosa Alcántara: (06 abril, 2014) Los huérfanos, víctimas de los feminicidios e invisibles
para el Estado y la sociedad, periódico hoy extraído de http://hoy.com.do/los-huerfanos-
victimas-de-los-feminicidios-e-invisibles-para-el-estado-y-la-sociedad/en fecha el
19/11/2015

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