PRBC Tumbes

Plan de Recon
nstrucción del
Borde Costeero – PRBC18
PLAN MAESTRO
Tumbes
DICIEMBRE 2010
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Gobierno Regional Bio-Bio
Intendenta
Sra. Jacqueline Van Rysselberghe Herrera
Colaboradores
Ilustre Municipalidad de Talcahuano
Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Secretaria Regional de Planificación
Ministerio de Obras Públicas
Ministerio del Medio Ambiente
Servicio Nacional de Turismo
Instituto Nacional de Estadística
CONAF
Universidad del Bio-Bio
Universidad San Sebastián
Universidad de las Americas
Equipo PRBC 18
Coordinación
Sergio Baeriswyl Rada, Arquitecto
Jefes de Área
Iván Cartes Siade, Arquitecto, Coordinador costa norte
Waldo Martinez Riquelme, Arquitecto, Coordinador costa centro
Carolina Arriagada Sickinger, Arquitecto, Coordinadora costa sur
Equipo técnico
Carol Andaluz Sandoval, Arquitecto MINVU
Orlando Gijón Campos, Arquitecto MINVU
Pedro Pablo Mora Delano, Arquitecto MINVU
Igor Bacigaluppi Álvarez, Arquitecto SIG
Javier Carrasco Eade, Arquitecto
Darwin Domínguez Gutiérrez, Arquitecto

PRBC18
PLAN MAESTRO
Tumbes
Informe Final – Diciembre 2010

Documento realizado por la oficina del Plan de Reconstrucción del
Borde Costero de la Región del Bío Bío, Siendo Intendenta la Sra.
Jacqueline Van Rysselbherge y Presidente de la República el Sr.
Sebastián Piñera Echeñique.
PRBC18
INDICE
1. INTRODUCCION 6
1.1 Objetivo general del PRBC 18 6
1.2 Objetivos específicos del PRBC 18 6
1.3 Metodología aplicada 8
1.4 Directorio de la reconstrucción 9
1.5 Principios generales de la reconstrucción 10
2
2. DIAGNOSTICO 12
2.1 Descripción del área de inundación y destrucción 12
2.2 Descripción de las entidades destruidas 13
3. PARTICIPACION CIUDADANA 16
3.1 Objetivos del proceso de participación ciudadana 16
3.2 Plan de participación 16
4. PLAN MAESTRO 20
4.1 Fundamentos principales 20
4.2 Estrategias de desarrollo territorial 21
4.3 Estrategias medio ambientales y de seguridad 25
4.4 Plan maestro 27
4.5 Estrategias de gestión y desarrollo del plan maestro 28
5. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA 32
6. RESUMEN EJECUTIVO 35
7. ANEXOS 38
7.1 Planilla con proyectos de inversión 38
7.2 Listado de eventos participativos realizados 39
7.3 Resumen ejecutivo Focus Group 40
7.4 Informes de Sernageomin 41
7.5 Cartas de asoleamiento 43
7.6 Informe de riesgos UBB 44

PRBC18
GLOSARIO
APR : Agua Potable Rural

ASMAR : Astilleros y Maestranzas de la Armada
ASEXMA : Asociación de Exportadores de Manufacturas y
Servicios
CODEFF : Comité nacional pro Defensa de la Flora y Fauna
CONAF : Corporación Nacional Forestal
CONAMA : Comisión Nacional del Medio Ambiente
CNT : Construcción en Nuevos Terrenos
CSR : Construcción en Sitio Residente
CORFO : Corporación de Fomento de la Producción
Datum : Modelo matemático que permite representar un punto
concreto en un mapa con sus valores de coordenadas
Datum PSAD56 : Datum Provisorio Sud América del año 1956
Datum PSAD69 : Datum Provisorio Sud América del año 1969
Datum WGS84 : World Geodetic System del año 1984
DOH : Dirección de Obras Hidráulicas (MOP)
DOP : Dirección de Obras Portuarias (MOP)
DPH : División Política Habitacional (MINVU)
DS : Decreto Supremo
ESSBIO : Empresa de Servicios Sanitarios del Bío-Bío
FNDR : Fondo Nacional de Desarrollo Regional (MINVU)
FSV : Fondo Solidario de Vivienda (MINVU)
INE : Instituto Nacional de Estadísticas
JEC : Jornada Escolar Completa (Ministerio de Educación)
JJVV : Junta de Vecinos
MINVU : Ministerio de Vivienda y Urbanismo
MOP : Ministerio de Obras Públicas
PMU : Programa de Mejoramiento Urbano
PRC : Plan Regulador Comunal
SECTRA : Secretaría de Transporte
PRBC18 : Plan de Reconstrucción del Borde Costero (18
localidades)
SERCOTEC : Servicio de Cooperación Técnica
SEREMI : Secretaría Regional Ministerial
SERNAGEOMIN : Servicio Nacional de Geología y Minería
SERPLAC : Secretaría Regional Ministerial de Planificación y
Coordinación
SECPLAN : Secretaria Comunal de Planificación
SERVIU : Servicio de Vivienda y Urbanización
SIG : Sistema de Información Geográfica
SII : Servicio de Impuestos Internos
SUBDERE : Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
UBB : Universidad
U i id d ddell Bí
Bío-Bío
Bí
UTM : Universal Tranversal de Mercator (corresponde a un
sistema de coordenadas)
V. Y U. : Vivienda y Urbanismo
PRBC18
Tumbes - 36° 38.360'S - 73° 5.696'O
COMUNA TALCAHUANO
PROVINCIA CONCEPCION
POBLACION 1344 hab
SUPERFICIE EXTENSION URBANA 28 ha
SUPERFICIE AFECTADA POR TSUNAMI 4,91 ha
ENTIDADES DESTRUIDAS POR TSUNAMI 304
1.Introducción
PRBC18
1. INTRODUCCION
El terremoto de la madrugada del 27F provocó pérdidas de
incalculable magnitud en el país. El tsunami que acompañó a
este sismo fue más allá y destruyó ciudades.
ciudades De 36
localidades urbanas emplazadas en el borde costero de la
Región del Bío Bío, 18 experimentaron daños graves.
Sin duda, la historia de las ciudades costeras afectadas

registrará un antes y un después del 27F. En efecto, ellas
nunca volverán a ser lo que eran antes, y por lo mismo es
lícito ppensar qque ppuedan ser mejores,
j , toda vez qque se actúe
con voluntad transformadora, con realismo en la
administración de los recursos y con la prudencia necesaria
frente a las expectativas.
Para ello el Plan de Reconstrucción del Borde Costero -

PRBC18, asume este proceso como una oportunidad para
mejorar la calidad de vida del hábitat urbano, poniendo
énfasis en aquellos aspectos relevantes para las
comunidades locales y su futuro.
06
PRBC18
PRBC18
Cobquecura
1.1 Objetivo general del PRBC 18

Planificar la reconstrucción urbana de los poblados costeros
de la Región del Bío Bío afectados por el terremoto –
Perales
tsunami, asegurando una restauración urbanística de calidad,
inclusiva e integral.
Los Morros
Caleta del Medio Dichato
Vegas de Coliumo
Cocholgüe
1.2 Objetivos específicos del Tumbes
PRBC 18 Penco
Tumb
bes - 36° 38.360'S - 73° 5.696'O Talcahuano
Los objetivos específicos del PRBC18 se resumen en siete
logros:
1. Una reconstrucción correctiva y de calidad, que

permita incorporar agentes de valorización Isla Sta Maria
urbana, donde antes no existía.
Lo Rojas
2. Una reconstrucción inclusiva, que refleje de
manera auténtica y participativa los anhelos de
sus residentes. Llico
Tubul
3
3. Una reconstrucción que promueva el máximo
estándar de seguridad posible, que permita la
recuperación del habitar urbano costero,
asegurando no sólo las vidas de los residentes,
también su patrimonio residencial, mejorando la
resiliencia urbana.
4. Una reconstrucción que integre indicadores
Lebu
avanzados de sustentabilidad urbana, para
promover un uso más eficiente de los recursos y
procurar una mejor relación con el medio
ambiente.
5. Una reconstrucción que fortalezca la identidad,
que reconozca lo local y capitalice los valores
tangibles e intangibles.
6. Una reconstrucción sobre plataformas más
diversificadas de actividad económica, a través
del otorgamiento de mayor valor a la ciudad y
permitiendo el emprendimiento de nuevas
actividades.
7. Una reconstrucción integrada, que asegure Quidico
acciones coordinadas de los actores públicos y de
éstos con los privados. Isla Mocha Tirúa
07
PRBC18
Especialista
1. Rec
construcción
segura Evaluación Tsunami Mitigación Simulación Factibilidad téc. Eco. Implementación
Universidades
2. Rec
construcción
de identidad
Carta refundación Obra emblemática
1.3 Metodología aplicada

PRBC 18
3. Rec
construcción
Para lograr estos objetivos se elaboran Planes Maestros para urbana Diagnostico Master plan Reurbanización Proyectos Implementación
cada localidad siniestrada, en los cuales se definen las
Plan integral de ddesarrollo

acciones necesarias para lograr la reconstrucción y Internacional
establecer las condiciones para que al final del proceso, las 4. Reconstrucción y
Cooperación
Asistencia técnica Workshop internacional
inte
ernacional
áreas urbanas sean menos vulnerables expresen su identidad
y sean más sustentables. En este proceso ejerce un rol
relevante
l t la
l visión
i ió de
d cada
d localidad
l lid d formando
f d parte
t de
d un 5. Recconstrucción
MINVU – Serplac
de la
l vivienda Catastro daños Tipología soluciones Localización Implementación
sistema regional, pero prima la visión local que es reforzada
con la participación ciudadana, instancia en la que se adoptan
CORFO
y validan las decisiones de reconstrucción. 6. Rec
construcción
eco
onómica –
e
equidad Actividades Necesidades Construcción de emergencia Implementación
Se establecen ocho líneas de acción, que en su conjunto

ordenan el proceso de reconstrucción y aseguran un plan
Privados
integral de intervención: 7. Recconstrucción
Identificación Gestión Implementación
Infra
aestructura
SERVIU - MOP
8. Rec
construcción
Catastro daños Priorización Proyectos Coordinación Implementación
s
solidaria
Abr May Jun Jul Ago Sep
Plan integral de intervención (Nota: las universidades que han colaborado con
su trabajo en la línea de acción N°2 son: Universidad del Bío Bío Universidad de
Conce epción, Universidad del Desarrollo, Universidad de las Américas,
Univeersidad San Sebastián, Universidad Finis Térrea.)
08
PRBC18
Cobquecura
Mun
nicipios Treguaco
Coelemu
Tome
Penco
Talcahuano
Hualpen
San Pedro de la Paz
Coronel
Lota
Los Álamos
Cañete
1.4 Directorio de la Arauco
Lebu
reconstrucción Tirúa
Universidad de Concepción
El Directorio de la Reconstrucción constituye la instancia Unive
ersidades Universidad del Bío Bío
Universidad del Desarrollo
abierta de coordinación e integración de todos los actores Universidad San Sebastián
Universidad de las Américas
regionales
g relevantes en el pproceso. Esta instancia ppatrocina, Universidad Finnis Terrae
contribuye y orienta el proceso de implementación del

Asocciaciones Colegio de Arquitectos
PRBC18.
CPCC
prrivadas Cámara Chilena de la
Construcción
Cámara de la Producción y el
Comercio
Go
obierno Comisión de Ordenamiento
Re
egional Territorial
g
Comisión Regional de Uso
del Borde Costero
Se
ervicios MINVU
Pú
úblicos MOP
SERVIU
CORFO
SERPLAC
Directorio de la reconstrucción
09
PRBC18
1.5 Principios generales de la

reconstrucción
La reconstrucción del borde costero se sustenta en cuatro principios
generales:
SEGURIDAD:
L reconstrucción
La t ió de d lasl l lid d
localidades costeras
t i
incorpora
necesariamente el factor seguridad, como una variable de
organización y diseño urbano estructural. Esta variable de
planificación busca atenuar el nivel de vulnerabilidad en que se
encuentran los habitantes del borde costero y por sobre todo
SEGURIDAD
mejorar la resiliencia de las ciudades para enfrentar un evento
Protección de vidas y patrimonio
similar al ocurrido el 27F. No obstante esto, la supresión del riesgo
de tsunami no es posible de asegurar.
SUSTENTABILIDAD:
SUSTENTABILIDAD
M.A. y participación
La sustentabilidad constituye un eje de reconstrucción en tres líneas
de organización: La primera, en recuperar y limitar la ocupación
urbana de áreas sensibles, ganando espacios para la recuperación
de sistemas naturales. La segunda, en la implementación de
sistemas constructivos que otorguen mayor eficiencia energética a
las soluciones habitacionales que forman parte del programa de
Oportunidad de desarrollo
PLATAFORMA FUTURO
reconstrucción. La tercera, en la puesta en marcha de conceptos

más sustentables en el ámbito de la movilidad urbana.
CALIDAD DE VIDA:
La calidad de vida es el principio rector de toda planificación urbana,

y lo es también en la reconstrucción del borde costero, para lo cual
se han identificado junto a las comunidades y los actores relevantes
de cada localidad, los factores más incidentes en la calidad de vida
local. Estos factores han pasado a formar parte de los objetivos de CALIDAD DE VIDA
reconstrucción urbana y se han traducido en indicadores, que se Mejores estándares al 27F
registran y se informan en cada Plan Maestro.
PLATAFORMA DE FUTURO: Principios generales de la reconstrucción
La reconstrucción de la actividad económica y del empleo forman

pparte de los objetivos
j de cada Plan Maestro. Esto se entiende como
la vocación de cada localidad, para lo cual cada plan debe asegurar
una plataforma que permita el desarrollo y emprendimiento de
nuevas actividades productivas y de servicio, según las
potencialidades de cada localidad. Los Planes Maestros establecen
condiciones y lineamientos urbanos coherentes con las
oportunidades de crecimiento y desarrollo económico.
10
PRBC18
Tumbes - 36° 38.360'S - 73° 5.696'O
2.Diagnostico
PRBC18
2 DIAGNOSTICO
2.
Im
magen esquemática de las áreas afectadas por el tsunami del pasado 27 de
Febrero del 2010
2.1 Área de inundación y

destrucción
La localidad costera de Tumbes está emplazada en el
borde Oeste de la denominada Península de Tumbes,
en la boca chica de la Bahía de Concepción. Enfrenta
geográficamente la Isla Quiriquina y recibe su nombre
el año 1544, bautizada por el español Juan Bautista
Pastene.
Geomorfológicamente, la localidad corresponde a una

plataforma de abrasión marina con características de
meseta disectada por grandes quebradas y acantilados
con diversos ggrados de cobertura vegetal,
g nativa y de
plantaciones.
El asentamiento se emplaza principalmente en dos

quebradas denominadas Meryland y San Juan, paralela
a esta última se encuentra el acceso a la caleta
propiamente tal, constituido por un camino pavimentado
de una calzada doble.
doble La actividad principal está
asociada a la explotación del recurso marino, existiendo
un número considerable de actividades relacionadas
como la extracción de algas, pesca en embarcaciones
menores y de mayor tonelaje.
La condición geográfica de la caleta, conformada por

d quebradas
dos b d en donde
d d se emplazal gran parte
t de
d la
l
población, permitió que el volumen de agua producido
por el Tsunami afectara con fuerza sólo la línea de
borde, en donde se ubicaba gran parte de las viviendas
asociadas a la actividad comercial, disminuyendo la
acción destructiva en las quebradas y en la medida en
que la cota aumenta.
aumenta
12
PRBC18
La altura de inundación medida en la Bahía de Imagen del daño ocurrido en sectores de la caleta Tumbes el pasado tsunami
Concepción tuvo su altura máxima en el sector de del 27 de febrero
Puerto Inglés, ubicado en la Península de Tumbes,

alcanzando aproximadamente 10 mts.
El mayor daño fue provocado por la existencia de un

Varadero, ocupado por los pescadores para la
mantención de las embarcaciones,
embarcaciones las que por acción
del mar se convirtieron en proyectiles que dañaron
parte de la primera y segunda línea de viviendas
existentes en la boca de la quebrada de Meryland.
Vistta de las embarcaciones varadas en la caleta Tumbes

Tumbes, por efecto del tsunami.
tsunami
2.2 Descripción de las entidades

destruidas (residencia y
equipamiento)
Las viviendas destruidas por acción del Tsunami en
Tumbes alcanzan un total aproximado de 40,
principalmente en la línea de borde, la mayor parte de
ellas viviendas asociadas a la actividad comercial. El
daño en equipamiento se resume en la destrucción de
la única escuela básica existente en la Caleta, la que se
ubica justamente en la boca de la quebrada, sector que
resultó ser el más vulnerable a la acción de las
embarcaciones existentes en el varadero y que fueron
impulsadas por el mar. En la actualidad la escuela
funciona en una instalación de emergencia del tipo
modular, emplazada en el mismo lugar de la escuela
destruida.
13
PRBC18
Otro antecedente importante provocado como efecto

colateral al evento del 27F, es la erradicación por parte Imágen de la instalación de emergencia de la Escuela básica donada por la
minera Anglo American
de la Armada de cuatro caletas ubicadas al norte de
Tumbes, esta son Candelaria, Puerto Inglés, Cantera y
Cementerio Simbólico. Su erradicación fundamentada
principalmente por problemas de accesibilidad de estos
asentamientos y la dictación de un nuevo decreto que
fija la línea de más alta marea, generó el aumento de la
población en Tumbes, en aproximadamente 133
familias, las que fueron ubicadas en 3 aldeas de
emergencia ubicadas en el fondo de las quebradas
existentes.
Imágen de la instalación de emergencia de la Escuela básica donada por la

minera Anglo
g American
14
PRBC18
Tumbes - 36° 38.360'S - 73° 5.696'O
3.Participación
ciudadana
PRBC18
3. PARTICIPACION
3
CIUDADANA
3.1. Objetivos del proceso de

participación ciudadana
La participación ciudadana constituye uno de los elementos
más relevantes del proceso de reconstrucción, sin el cual no
es posible lograr un objetivo sustentable. Para ello, se
estableció un modelo de participación multidimensional, que
Dimensión Actores Método
ha permitido construir y validar con la comunidad cada
propuesta expresada en los Planes Maestros.
Las instancias definidas para el levantamiento de las

Regional - Municipales /
voluntades locales en la reconstrucción, permiten afirmar que Talleres
comunal Administrativos
todos los contenidos de los planes maestros tienen su
principal fuente de origen en la comunidad local.
Los Planes Maestros han contribuido a ensamblar estas Apro

p oximación a las
Actores relevantes
rele antes Foc s Gro
Focus Group
p
iniciativas, otorgar la factibilidad técnica necesaria y a redes
establecer un programa integrado de acciones.
Opinión Afectados Encuestas

3.2 Plan de Participación
Las convocatorias a los talleres y eventos participativos son
encabezadas por el PRBC-18 en coordinación con los Abierta Abierto Asambleas
representantes técnicos municipales, e incorporan a los
actores interesados del ámbito público y privado por lo que se
Dimensiones,, actores y métodos de participación ciudadana
entiende que es necesario contar con la más alta
participación de personas.
Como plan de participación ciudadana y según lo indicado en

la metodología se abordaron los procesos de participación
indicados en la figura.
16
PRBC18
Reuniones de trabajo
j
La planificación contó con la realización de diversas

reuniones, principalmente con el Municipio de Talcahuano
con quienes se trabajó directamente en la definición de los
proyectos que conformarían el Plan Maestro de la localidad
de Tumbes.
Luego de la estructuración del Plan y definidos los proyectos

que lo conformarían, se procedió a ratificar mediante
reuniones con distintos agentes municipales, principalmente
funcionarios de la Secretaría Comunal de Planificación entre
otras reparticiones, lo que finalmente se expuso ante el Sr.
Alcalde de Talcahuano y el Concejo Municipal, sesión
efectuada el 18 de Mayo de 2010, en la cual se obtuvo su
aprobación.
aprobación Sectores consultados para la elaboración del Plan Maestro
En paralelo se realizaron un número indeterminado de

reuniones con los distintos sectores públicos para revisar los • Ilustre Municipalidad de Tirúa.
proyectos que estaban en carpeta y con algún grado de • Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región del Bio
avance y concordar los financiamientos para los nuevos Bio.
proyectos que debían ser relevados por los distintos sectores.
• Servicio de Vivienda y Urbanismo, Región del Bio Bio.
Cabe mencionar qque la coordinación con estos servicios es
permanente en la medida en que gran parte de ellos son los • Secretaría Regional Ministerial de Obras Públicas.
formuladores ante el Sistema Nacional de Inversiones, de los • Corporación Nacional Forestal.
proyectos planteados por el Plan Maestro. Entre los sectores • Servicio Nacional de Pesca, Región del Bio Bio.
consultados en diversas reuniones de coordinación se
• Secretaría Regional de Planificación.
cuentan los indicados en la figura.
• CODEF
Focus Group
• ESSBIO
Dentro de las jornadas participativas se realizaron Focus
Group con diversos representantes de la comunidad de las Sectores consultados para la elaboración del Plan Maestro
áreas afectadas con el fin de preguntar cuales eran sus
necesidades antes del terremoto y cual era su visión y
anhelos futuros sobre su comunidad.
El evento para la localidad de Tumbes se realizó el viernes 04

de Junio de 2010 en la SECPLAN de Talcahuano, con la
presencia por parte de la comunidad de los actores indicados
en el anexo 7.4
17
PRBC18
Exposición
p
El Plan maestro fue presentado ante la comunidad

organizada de Tumbes, el Martes 7 de Septiembre en la
localidad, la presentación estuvo a cargo de profesionales del Prese
entación Plan Maestro de Tumbes ante Concejo Municipal de Talcahuano,
Plan de Reconstrucción con la presencia de la Sra. sesión del 18 de Mayo de 2010.
Intendenta.
El Plan Maestro además ha contado con la difusión ante

distintos foros preparados para la ocasión, entre los cuales
destacamos presentaciones ante la cámara de comercio de
Talcahuano, ante representantes de diversas organizaciones
sociales, privadas, de Gobierno, etc.
También ha sido difundido ante la comunidad directamente

afectada, para lo cual se realizó una exposición del Plan en la
Caleta Tumbes el día Martes 7 de Septiembre, con presencia
del coordinador del Plan y la Sra. Jacqueline van
Rysselberghe Herrera Intendenta de la Región del Bio Bio. En
la ocasión se revisó para propuesta para Tumbes, en donde
los residentes pudieron manifestar abiertamente tu parecer.
18
PRBC18
Tumbes - 36° 38.360'S - 73° 5.696'O
4.Plan maestro
PRBC18
4 PLAN MAESTRO
4.
4.1 Fundamentos principales
El Plan Maestro para la localidad costera de Tumbes basa
principalmente su propuesta en mantener y reforzar la
actividad comercial productiva asociada a la extracción de
productos
d t del d l mar. Las
L iniciativas
i i i ti predominantes
d i t plantean
l t l
la
reconstrucción de las viviendas destruidas en la línea de
borde, pero con modelos de viviendas anti tsunami,
principalmente asociadas a una tipología de vivienda
palafítica. Este tipo de vivienda se compone de un primer
nivel liberado de barreras a la acción del mar, compuesto
principalmente de pilares de hormigón que sustentan una losa
sobre la cual se ubican los recintos habitables. El espacio
liberado en el primer nivel puede ser usado como bodega
para aparejos de la actividad pesquera, para
estacionamiento, o para la implementación de
establecimientos comerciales asociados a la gastronomía.
La mantención y reforzamiento de la actividad predominante

de la localidad de Tumbes,
Tumbes tiene su fundamento en un
proyecto de reconstrucción del muelle, principal obra que da
sustento a la actividad pesquera, proyecto al cual se le
agrega la ampliación de del muro de contención de borde y la
explanada de apoyo a la actividad pesquera, en donde se
ubicará la infraestructura que prestará servicios a la pesca.
Este proyecto aparte de reforzar el concepto de mitigación
propone aportar
t lal infraestructura
i f t t necesaria
i para facilitar
f ilit ell
turismo y con esto reforzar la actividad comercial de la
Caleta.
Todas las iniciativas del Plan refuerzan la idea de

permanencia de la caleta y su actividad normal, es por esta
razón que se incluyen dentro de los proyectos importantes la
idea de suplir las carencias de saneamiento sanitario y
regularización de la propiedad, conceptos fundamentales
para el reconocimiento del asentamiento. Junto con esto el
Plan gestiona superficie disponible para albergar la población
erradicada desde las cuatro caletas existentes al norte de
Tumbes, generando las condiciones para un asentamiento en
la parte alta, entre las dos quebradas en donde se asienta la
población.
población
20
PRBC18
Estrategia territorial de espacio publico y equipamiento

4.2
4 2 Estrategia de desarrollo
territorial
ESPACIOS PUBLICOS Y EQUIPAMIENTO
En primer lugar el Plan incluye un proyecto financiado por la

D.O.P. para reconstruir el muelle de Tumbes, destruido por
efectos de la acción del Tsunami, el que además contempla
la ampliación del muro de borde con el fin de cubrir todo el
frente de la bahía, generando un paseo de borde paralelo a la
calzada existente.
existente
El monto total de inversión alcanza los M$ 3.500,

considerando además la ampliación de la explanada de
servicio a las labores de pesca, acompañada con la dotación
de infraestructura, como bodegas y baños para los
pescadores.
En cuanto all tema Equipamiento,

E E i i ell Plan
Pl Maestro
M para
Tumbes plantea la relocalización de la escuela básica
destruida por la acción del mar y principalmente por las
embarcaciones ubicadas al otro lado de la calle en el
varadero existente, cuyo emplazamiento enfrenta la boca de
la principal quebrada, hoy identificada como una zona de
riesgo luego del evento del 27 de Febrero.
La relocalización de la escuela en una zona segura, permitiría

destinar esa superficie para la construcción de una plaza para
el esparcimiento de sus habitantes, con juegos infantiles y
zonas arboladas. La zona arbolada se plantea hacia el borde,
estructurada como una pequeña barrera de contención ante
un fenómeno de similares característica al acaecido. El área
verde constituiría un conjunto para la recreación y el
esparcimiento, sumada la la cancha deportiva existente.
PRBC18
TIPOLOGÍA DE BARRIOS
Dentro de las tipologías de viviendas a utilizar para la

reconstrucción en Tumbes, se considera la reposición de
viviendas en sitio residente destruidas en la línea de borde,
las que necesariamente deben ser planteadas dentro del
esquema de viviendas palfíticas, con el fin de liberar el primer
nivel para evitar el daño de un futuro Tsunami. Esto ofrece
además la posibilidad de usar el espacio del primer nivel para
Estrategia territorial para alternativa de relocalización de viviendas
la implementación de locales comerciales como cocinerías y
restaurantes existente antes de la destrucción.
El Plan contempla además la idea de un proyecto

habitacional para absorber la demanda de vivienda generada
por el aumento de la población en Tumbes, esto último
producto de la erradicación de las caletas Canteras,
Canteras
Candelaria, Puerto Inglés y Cementerio Simbólico, ubicadas
al norte de Tumbes.
Esta situación origina la necesidad de contar con una

superficie disponible en Tumbes Alto de aproximadamente 4
Hás., que acoja la cantidad de población localizada en estos
momentos en las tres aldeas de emergencia.
g Junto con esto y
debido a que la zona elegida en la parte alta de Tumbes, es
segura desde el punto de vista de un futuro tsunami, refuerza
la idea de traslado de la escuela desde la zona de riesgo a
esta nueva ubicación, a pocos metros de la calle principal.
La superficie gestionada con la Armada queda ubicada en un

promontorio entre las dos quebradas. Su habilitación requiere
movimiento de tierra para generar una superficie con una
pendiente suave, la que acogería el conjunto habitacional
para aproximadamente 133 familias, más superficie
disponible para equipamiento.
El predio en estudio, ubicado a partir del vértice en donde se

bifurcan el camino hacia el interior de la península y el
camino de acceso a la caleta,
caleta de una superficie aproximada a
4 Hás., tiene la capacidad de absorber la demanda de
vivienda y posee conectividad directa con el borde a través de
la calzada doble, pavimentada y que llega a la Caleta en
forma paralela a la quebrada San Juan.
También se identifica una alternativa de emplazamiento del

barrio de Tumbes Alto, no exento de dificultades desde el
punto de vista topográfico.
22
PRBC18
Estrategia territorial para plataformas económicas
PLATAFORMA ECONOMICA
La principal actividad económica de la Caleta radica en la

explotación de productos del mar, lo que sin duda asocia la
actividad turística
turística, reforzada por el atractivo paisajístico y la
existencia de comercio gastronómico.
El Plan considera el reposicionamiento del carácter

comercial-turístico de la Caleta, perdido de después de la
destrucción, esto a través del proyecto de borde, el que no
sólo considera la reconstrucción de la infraestructura perdida,
sino además aportap la idea de un ppaseo de borde ppara
resaltar la actividad principal del poblado.
El mencionado proyecto considera también la extensión de la

calzada del camino principal, la ampliación de la plataforma
de borde en donde construirían las instalaciones de servicio
para la actividad pesquera, la reposición del muelle destruido,
entre otros.
PRBC18
Estrategia territorial para transporte y movilidad
TRASPORTE Y MOVILIDAD
La actividad esencial del asentamiento se localiza en la línea

de borde, ventana y lugar de exposición en donde se vuelca
el quehacer de la caleta, lo que permite considerar las obras
de borde como un gran paseo peatonal que interactúa con las
labores propias de la caleta.
La extensión de la calzada vehicular facilitará las labores de

extracción de los productos, comunicando con mayor fluidez
l extremos
los t d la
de l línea
lí d borde
de b d en donde
d d se concentra t lal
actividad.
PRBC18
4.3
4 3 Estrategias medio
ambientales y de seguridad
MEDIO AMBIENTE Y MITIGACION
El proyecto de reordenamiento del borde de la Caleta, Estrategia territorial de medio ambiente y mitigación
considera la construcción de un muro de borde que actuaría
como un primer disipador de la energía desplegada por un
futuro Tsunami, a lo largo de la bahía.
Otro aspecto que plantea el Plan Maestro para Tumbes, es la

relocalización del varadero existente, ubicado en la boca de la
quebrada de Meryland, debido al rol destructivo que jugaron
las embarcaciones varadas e impulsadas por el mar.
En caso de no ser factible la relocalización del varadero y

para evitar el impacto de las embarcaciones arrastradas por
el mar, el proyecto considera la construcción de una línea de
columnas de hormigón en la boca de la quebrada, las que
d t d í las
detendrían l embarcaciones
b i o cualquier
l i otrot objeto
bj t que
pudiese provocar daño al ser impulsada por la acción del mar.
Junto con la propuesta de traslado del varadero, que funciona

para la reparación de embarcaciones de mayor tonelaje, se
plantea la construcción de varaderos para embarcaciones
menores a lo largo de la línea de borde.
Dentro de las principales medidas a adoptar para la

normalización del asentamiento, se cuenta la gestión liderada
por Bienes Nacionales para el otorgamiento de títulos de
dominio, el saneamiento sanitario a través de un proyecto
construcción de una planta elevadora para terminar con la
actual descarga de aguas servidas al mar que postula el
Municipio de Talcahuano.
25
PRBC18
Plataforma de evacuación y seguridad
PLATAFORMA DE EVACUACIÓN Y SEGURIDAD
La condición geográfica en la que se emplaza la caleta,

permite una evacuación segura debido a que a muy pocos
metros de la costa es posible encontrar cotas de seguridad.
Lo anterior originado por la pendiente que sube gradualmente
por las quebradas habitadas. Situación que también es
aplicable a las viviendas ubicadas en el borde,
borde la mayor parte
de ellas con acceso directo al cerro y a una cota de 20
msnm., considerada cota segura, lo que facilita la evacuación
directa desde esa ubicación.
26
PRBC18
4.4 Plan Maestro
Localidad _ Tumbes _ Comuna _ Talcahuano _ Plan

P Maestro y principales proyectos de inversión
1. Reparación Muelle y construccción Defensas Costeras Caleta Tumbes

2. Reposición Escuela F-495 Tum
mbes
3. Reposición Malecón San Vicennte y Muelle Tumbes
4. Construcción Saneamiento San nitario Caleta Tumbes
5. Diseño y Construcción Plaza Tumbes
T
Fuente Fotográfica _ José Leniz _ Fecha _ Octubre 201

10 _ Coordenadas _ 18H631891.12m E – 755273.02m S
27
PRBC18
4 5 Estrategia de gestión y
4.5
desarrollo del plan maestro
Proyectos Detonantes
Para implementar la propuesta del nuevo Plan Maestro para
la localidad de Tumbes, es necesario conformar una cartera
de proyectos estratégicos que incentiven la generación de
acciones capaces de desarrollar el sector productivo, social y
económico, que luego serán definidos por el instrumento de
planificación
l ifi ió en concordancia
d i con los l anhelos
h l y aspiraciones
i i
de la comunidad que la habita.
2
1. DISEÑO, CONSTRUCCIÓN REPOSICIÓN 1

MUELLE TUMBES
Se contempla la reposición del Muelle de Tumbes, destruido
por la acción del mar,
mar el que trae asociada la ampliación de la
explanada de servicios para la actividad pesquera, con la
implementación de box para el almacenamientos de aparejos
para la pesca y servicios higiénicos.
2. DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN MURO DE

DEFENSA Y PASEO PEATONAL
El Proyecto de reposición del muelle, trae aparejado la
reconstrucción y ampliación del muro de defensa costera, así
como también la ampliación de la calzada vehicular de borde.
Otro de los proyectos incluidos está la relocalización del
actual Varadero, así como también la incorporación de
aperturas en el muro para el resguardo de botes de pesca.
28
PRBC18
3. DISEÑO Y RECONSTRUCCIÓN ESCUELA

BÁSICA DE TUMBES
La destrucción de la única Escuela Básica de Tumbes, debido
a la acción de las embarcaciones ubicadas en el varadero
existente, reafirma la necesidad del traslado de la escuela a
una zona de cota segura, lo anterior asociado al
emplazamiento del futuro barrio Tumbes Alto, el que
albergará las Caletas erradicadas, el que se convertiría en
punto de refugio para la comunidad de tumbes en general.
4. DISEÑO Y CONTRUCCIÓN DE LA PLAZA

CIVICA DE TUMBES
La relocalización de la Escuela Básica de Tumbes, ofrece la
5
posibilidad de ocupar el terreno para la materialización de un 4
espacio público con el fin de la recreación y esparcimiento de
la comunidad de la Caleta, quienes manifestaron el anhelo de
contar con una plaza cívica.
cívica Esta área verde se sumará en
superficie a la cancha de futbol aledaña para formar una zona 3
de desahogo para la comunidad. Cabe mencionar que la
plaza contará con una barrera arbórea que cubre una
pequeña línea, pero se suma a las medidas de mitigación
consideradas.
5. CONSTRUCCIÓN OBRAS DE SANEAMIENTO

SANITARIO
El Municipio de Talcahuano proyecta construir una planta
elevadora para sanear definitivamente el problema de
descarga de aguas servidas al mar. Esta obra busca sanear
el problema sanitario, incluyendo en el diseño de su
capacidad el barrio que se pretende construir en Tumbes
Alto.
29
PRBC18
Plan de Inversión Plan de inversión del Plan Maestro
La programación de los proyectos denominados detonantes P

PROYECTOS DETONANTES
MONTO
FINANCIAMIENTO AÑO
MM$
se proyecta en un horizonte de 4 años. Los procesos de
construcción se iniciaran con el diseño de todos los Reparaación Muelle y Construcción de 2010 -
1.700 MOP - DOP
proyectos, los cuales han sido postulados a financiamiento Defenssas Costera TUMBES 2011
Sectorial, FNDR y de Reconstrucción según se indica. 2011 -
Reposición Escuela F-495 TUMBES 2,475 FNDR
2012
Cabe mencionar qque dentro del Plan de Inversión se ha
indicado la construcción de las viviendas destruidas como Reposición Malecón San Vicente Muelle 2011 -
90 MOP - DOP
de Tum
mbes 2012
primera prioridad, las que según programación se ejecutarían
el último trimestre del año 2010. Para el caso de Tumbes Constrrucción Saneamiento Sanitario 2010 -
3.000 FNDR
Caleta Tumbes 2011
existe el proyecto de construcción de viviendas en sitio
residente dispuestas en el borde y un conjunto de viviendas 2011 -
Constrrucción Plaza Cívica de Tumbes 35,4 FNDR
2012
en la parte alta para acoger las caletas erradicadas por la
Armada.
30
PRBC18
Tumbes - 36° 38.360'S - 73° 5.696'O
5.Indicadores de
calidad de vida
PRBC18
5. INDICADORES DE
5
CALIDAD DE VIDA URBANA
Los indicadores son datos cuantitativos, que corresponden a
variables urbanas, que dan cuenta del estándar de calidad de
vida de una localidad. Los indicadores nos muestran el nivel
de desarrollo de una localidad, en materias relevantes del
bienestar de sus habitantes. La selección de ellos es de
origen múltiple: por un lado, y lo más relevante, son definidos
por las prioridades que la comunidad ha manifestado en los
procesos participativos. Por otro lado, se incluyen otros
indicadores universales que permiten establecer parámetros
de comparación y análisis.
La definición de los indicadores permite construir una

herramienta que representa una fotografía del estado actual
de la situación urbana. Con ella, es posible observar, medir,
comparar y realizar un seguimiento en el tiempo de, cómo
incide el crecimiento de la ciudad en la calidad de vida de los
habitantes. Como resultado de ello debiera ser posible
focalizar las políticas públicas, las decisiones de inversión y
las intervenciones urbanas en función de un mejoramiento
continuo del hábitat.
LLa elaboración
l b ió dde estos
t iindicadores
di d dde calidad
lid d dde vida
id se
genera en el marco de un Sistema de Información Geográfica
(SIG) para todas las localidades del borde costero que han
sido objeto de una intercesión mediante los planes maestros.
Su metodología ha sido la integración del catastro territorial
con el registro público de datos, esto es: fuentes primarias y
secundarias (SII, INE, MINVU, CONAMA, MOP, Municipal),
clasificación y procesamiento de datos en un SIG.
Las bases de datos recopiladas y elaboradas,
elaboradas para generar
los indicadores de en cada una de las localidades del PRBC
18 son:
CENSO 2002
CATASTRO MUNICIPAL
SERPLAC 2001
BASES DE DATOS OBSERVATORIO URBANO MINVU
BASES DE DATOS MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
BASE DE DATOS CATASTRO BOSQUE NATIVO CONAF
LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN EN TERRENO DEL
PRBC 18
IMÁGENES DE SATELITE PRE Y POST TERREMOTO.
32
PRBC18
Los software utilizados para el procesamiento y análisis de

datos e información georreferenciada son: Arc GIS, Auto
CAD, Google Earth, Redatam y Excel
Los indicadores de calidad de vida fueron organizados en
siete 7 áreas temáticas:
• Ciudad o localidad
• Medio Ambiente
• Movilidad
• Espacios Públicos
• Equipamiento
• Servicios Básicos
• Empleo
Uso de la información territorial p

para la conformación del
catastro de los Planes Maestros
Uno de los componentes utilizados para la elaboración y

gestión de los Planes Maestros ha sido el manejo de
información territorial para recopilar, cruzar y analizar datos
masivos en un modelo de catastro corporativo. Toda esta
acción se realizó en el marco del DS N 28 del Ministerio de
Bienes Nacionales que crea el Sistema Nacional de
Coordinación de la Información Territorial (SNIT), lo que
permitió introducir mejoras en la generación de indicadores
de calidad de vida.
Por lo tanto para fortalecer la gestión de los Planes Maestros,

se torna fundamental la integración entre el catastro territorial
de campo y el registro público de datos, en función de los
siguientes componentes:
1. Respetar un único sistema de referencia (wgs 84 huso

18, según SNIT), para generar una Infraestructura de
Datos Geoespaciales (IDGE)
2. Mejorar y establecer procedimientos para la gestión del
catastro territorial en el marco de un modelo corporativo
regional de datos públicos.
3. Incorporar I+D en la administración pública, a través del
uso de geotecnologías para la gestión del catastro.
catastro
4. Promover la publicación de la información territorial
digital en línea para que pueda ser utilizada en distintos
propósitos y finalidades, con el afán de mejorar la
eficacia y eficiencia en la administración territorial.
33
PRBC18
Tumbes - 36° 38.360'S - 73° 5.696'O
6 Resumen ejecutivo
6.
PRBC18
6 Resumen Ejecutivo
6.
La Caleta Tumbes ppor su especial

p configuración
g ggeográfica,
g
la que resume su asentamiento a la ocupación de dos
quebradas que desembocan en una línea de borde, cuyo
respaldo es la pendiente abrupta de los cerros ubicados
inmediatamente detrás, la convirtió en especialmente
vulnerable en su línea de borde y por la destrucción de su
infraestructura para la faenas de pesca.
Bajo este concepto surge la iniciativa impulsada por el Plan

Maestro, de recuperar las instalaciones destruidas como el
muelle de Tumbes, potenciando la actividad predominante
desde el punto de vista del reforzamiento de las instalaciones
propias para la actividad.
El principal proyecto propuesto y financiado por la D.O.P.,

propone la habilitación del borde costero de la Caleta,
Caleta
reconstruyendo el muro existente y extendiéndolo por todo el
frente del asentamiento, generando en su recorrido un paseo
de borde, la ampliación de la explanada para el desembarco
pesquero además de box y baños para los pescadores.
Otro de las propuestas del proyecto es el traslado del

embarcadero ubicado en la boca de la quebrada Maryland,
esto por el rol que jugaron las embarcaciones varadas en el
lugar, las que por acción del mar salieron impulsadas como
proyectiles que impactaron sobre la escuela y las dos
primeras líneas de viviendas destruidas por su acción.
El Plan Maestro propone trasladar la escuela destruida desde

su ubicación original al asentamiento residencial, emplazado
en cota
t segura. En
E su lugar
l se plantea
l t la l construcción
t ió de
d una
Plaza, anhelo manifestado por la comunidad frente a la
carencia de un espacio de área verde, el que formaría un
conjunto recreativo con la cancha deportiva existente,
permitiendo despejar un área que fue afectada tras al
fenómeno del 27F.
35
PRBC18
El aumento de la ppoblación en Tumbes,, originado

g ppor la
erradicación por parte de la Armada de las caletas ubicadas
al norte de Tumbes, Cantera, Candelaria, Puerto Inglés y
Cementerio Simbólico, crea la necesidad de relocalizar a una
población de aproximadamente 133 familias, a las que se les
dará cabida en un terreno de aproximadamente 4 Hás.
ubicado en cota segura, en la cima del cerro existente entre
las dos quebradas habitadas,
habitadas lugar hacia donde se trasladaría
la escuela básica antes mencionada.
Dada las particulares características topográficas del lugar,

para las viviendas y actividad gastronómica existentes en la
costanera, se contempla soluciones con construcciones tipo
palafito en base de pilares y losas de hormigón armado. Esto
permitiría liberar el primer nivel del riesgo de destrucción,
posibilitando su utilización como recinto no habitable, para el
almacenamiento de aparejos de pesca, la habilitación como
local para venta de productos del mar, estacionamientos, etc.
36
PRBC18
Tumbes - 36° 38.360'S - 73° 5.696'O
7.Anexos
PRBC18
7.1. Planilla con p

proyectos
y de inversión
Comuna: Talcahuano Valor M$ Valor MUS$
7.074.00
Localidad: Tumbes Total Plan 0 12.861.818
1. VIVIENDAS
Fuente de
Nombre Cant Obsservaciones Valor M$ Valor MUS$
Financiamiento
Terreno (Compra y Habilitación 133 familias) 40000 FSVI MINVU 513.800 934.182
4000
Subtotal Viviendas 513.800 934.182
m2
3. PARQUES Y ESPACIOS PÚBLICOS
Fuente de
Nombre M2 Obsservaciones Valor M$ Valor MUS$
Financiamiento
2.328
2 328
Diseño y Construcción Plaza Cívica para Tumbes Nuevo FNDR MUNICIPALIDAD 35.450 64.455
m2
Subtotal Parques y Espacios Públicos 35.450 64.455
4. EDIFICACIÓN PÚBLICA
Fuente de
Nombre M2 Obsservaciones Valor M$ Valor MUS$
Financiamiento
Reconstrucción F‐495 Tumbes Nuevo FNDR MUNICIPALIDAD 24.750 45.000
Construcción Saneamiento Sanitario Caleta Tumbes Nuevo FNDR MUNICIPALIDAD 3.000.000 5.454.545
Subtotal Edificación Pública 3.024.750 5.499.545
5. OBRAS BORDE COSTERO (DOP)
Fuente de
Nombre ML Obsservaciones Valor M$ Valor MUS$
Financiamiento
Reposición Muelle Tumbes y Construcción Defensas
Nuevo MOP‐DOP 3.500.000 6.363.636
C t
Costeras Tumbes
T b
38
PRBC18
7.2. Listado de eventos p

participativos
p realizados
COMUNA LOCALIDAD EVENT

TO PARTICIPANTES FECHA LUGAR
Reunión con Equippo Municipal 6 personas (Alcalde,
para trabajar Plan Maestro Equipo Técnico) 9 de Abril 2010 Municipalidad
Reunión DIDECO Municipalidad

para aportes Plan Maestro 6 personas 26 de Abril Municipalidad
Sesión Concejo Municipal, Sala Reuniones

Presentación propuuesta Plan Lunes 17 de Concejo
Maestro 28 personas Mayo Municipal
Reunión representtantes Miércoles 26 de Sala Reuniones

empresa SOMARS SA S.A. 4 personas Mayo PRBC 18
Focus Group Dirigeentes del Sala Reuniones

Centro de Talcahuano y Caleta Jueves 3 de SECPLAN
El Morro
M 18 personas J i
Junio M i i lid d
Municipalidad
Focus Group Dirigeentes de Sala Reuniones

Sector Santa Claraa y Caleta Viernes 4 de SECPLAN
Tumbes 12 personas Junio Municipalidad
Miércoles 14 de
Reunión con Equippo Municipal 5 personas Junio Municipalidad
Miércoles 18 de Sala Reuniones

Reunión Dirigentess de Tumbes 6 personas Agosto PRBC 18
Talcahuano Talcahuano
Martes 24 de Sala Reuniones
Reunión CODEF 5 personas Agosto PRBC 18
Reunión Intendenta Pobladores Martes 7 de

de Tumbes 40 personas Septiembre Escuela Tumbes
Reunión Agrupacióón de Viernes 8 de Sala Reuniones

Pobladores Tumbees 10 ppersonas Octubre Intendencia
Reunión Dirigentess Sector Santa Jueves 14 de Sala Reuniones

Clara 13 personas Octubre Intendencia
Reunión Coordinacción Vivienda, Jueves 28 de Sala Reuniones

Equipo Municipal-S
SERVIU 6 personas Octubre PRBC 18
Reunión Gobernaddor y equipo

PRBC 18 con comunidad de Miércoles 17 de Sede Pobladores
Tumbes 47 personas Noviembre Caleta Tumbes
Reunión de Coordiinación
Vivienda, Equipo Municipal-
M Viernes 19 de Sala Reuniones
SERVIU 8 personas Noviembre PRBC 18
Reunión de Coordiinación
Vivienda, Equipo Municipal-
M Jueves 02 de Sala Reuniones
SERVIU 7 personas Diciembre PRBC 18
39
PRBC18
7.3. Resumen ejecutivo

j Focus Group
p
FOCUS GROUP CALETA TUMBES
Viernes 4 de Junio de 2010

Oficinas SECPLAN I. Municipalidad de Talcahuano.
Hora : 11:30 Hrs.
Participantes:
Lilian Bastidas : Comité Emergenciaa Caletas Candelaria, Cantera y Puerto Inglés

Maritza Garretón Z. : Agrupación Locatarios pescadores artesanales, TUPLAMARPES (13 puestos de
mariscos)
Erika Serna : Agrupación Dueñoss de Restoran Caleta Tumbes.
Rosa Mora Robles : Junta de Vecinos Caleta
C Tumbes
Teresa Becar : Presidenta Junta Veecinal N
Nº11
Situación antes del Terremoto:
• No existe saneamiento del alcantarillado, sus redes botan la mar. Existen aún un número de casas con pozo negro.
• Poseen un desarrollo gastronómico floreciente, pero sin peermiso sanitario para funcionar.
• La mayor parte de los residentes no poseen titulo de domiinio.
Visión de Futuro:
• Urbanización y saneamiento de títulos de dominio.

• Construcción de Áreas verdes para la distracción de los niños y jóvenes de Tumbes, para ello se propone parte de los
terrenos pertenecientes a la escuela para consolidar la plaaza del asentamiento.
• Programas para la integración de las comunidades de las 3 caletas desalojadas.
• Pavimentación de San Juan hacia el interior.
• Ampliación de la posta, sobre todo por el aumento de los residentes
r en Tumbes.
• Se plantea la entrega de terrenos en la parte superiorr de Tumbes, hoy en manos de la Armada de Chile, para la
consolidación de un barrio dormitorio de la gente que trabaaja en la Caleta.
• Ordenamiento de las actividades del Borde Costero, incluyendo todas las actividades existentes, más las que se
incorporarán con la llegada de los residentes de las caletaas desalojadas. Espacio para algueros, ulteros, estacionamientos.
40
PRBC18
7.4. Informe de Sernageomin

g
EFECTOS GEOLÓGICOS DEL SIS SMO DEL 27 DE FEBRERO DE 2010:

OBSERVACIONES PRELIMINARES DE DAÑOS EN
E LAS COMUNAS DE TALCAHUANO Y HUALPEN
(INF-BIO
OBIO-01)
FECHA: 07-M
MARZO-2010
Caleta Lenga 1b. Los mayores daños se produjeron en las viviendas

ubicadas en las laderas de mayor pendiente (Fig. 4)
1. Observaciones: 1c. Debido al colapso del sistema de alcantarillado y a
estructuras sanitarias la población esta haciendo uso de
1a. Los principales daños ocasionados por el terremoto se fosas sépticas y utilizando el agua de vertientes muy
produjeron en viviendas que se fundaron sobre un suelo cercanas a las mismas.
constituido por relleno artificial, deficientemente tratado. El
sector de relleno artificial se extiende desde la Planta 2 Recomendaciones:
2.
ESSBIO hasta la desembocadura del Estero Lenga,
donde las viviendas colapsaron por agrietamiento del 2a. Se debe demoler a la brevedad las viviendas con
suelo (Figs. 1 y 2). daños totales.
1b. En este sector se encuentra la Planta de tratamiento 2b. La futura reconstrucción de las viviendas debe ser
de aguas servidas, la cual al día de hoy está paralizada y asesorada por profesionales capacitados para evitar
el sistema de alcantarillado por colapsar. problemas en sus fundaciones, las cuales fallaron durante
1c. El rompeolas fue muy efectivo en proteger las el sismo.
viviendas del tsunami. El daño ppor tsunami se encuentra 2c. Se debe instalar baños qquímicos,, reponer
p el servicio
en los sectores donde no existe este rompeolas (Fig. 3). de agua potable a la brevedad para evitar una emergencia
sanitaria (con enfermedades como el tifus y la hepatitis).
2. Recomendaciones: 2.d. A futuro será necesario estudiar prolongar el
rompeolas que protege esta caleta.
2a. La planta de tratamiento de aguas servidas se
encuentra con riesgo de daño por asentamiento diferencial Caleta Tumbes
del relleno artificial, sobre el cual está construida, por lo
tanto se propone evaluar esta situación y estudiar 1. Observaciones:
medidas tendientes a prevenir este problema y a futuro su
posible traslado a una zona más estable. 1a. Aquí los principales daños fueron generados por el
2b. Frente al riesgo de generar una emergencia sanitaria tsunami.
es necesario la pronta puesta en marcha de la Planta de 1b. Las viviendas de la costanera fueron totalmente
tratamiento de aguas servidas. destruidas por el tsunami, al igual que la escuela (Fig. 5).
1c. Las embarcaciones que se encontraban en las
Cerro David Fuentes (Talcahuano) cercanías de las viviendas y la escuela, las impactaron
violentamente contribuyendo a la destrucción de las
1 Ob
1.Observaciones:
i mismas,
i quedando
d d varadas d en la l costa
t (Fig.6).
(Fi 6)
1d. Se visitó el sector alto de la quebrada Maryland, lugar
1a. La mayoría de las viviendas en este cerro donde se encuentra un sitio con relleno artificial destinado
corresponden a autoconstrucción. a la reubicación de viviendas localizadas en lugares de
riesgo en las Caletas Candelaria, Cantera y Puerto Inglés.
41
PRBC18
El relleno se observa Terminal Internacional San Vicente

deficientemente compactado y agrietado, por lo cual ante
el sismo sufrió asentamiento diferencial manifestado a 1. Observaciones:
través de grietas (Figs. 7 y 8). Este sector no tiene
accesos y presenta un mal drenaje el cual en temporada 1a. La parte alta del acantilado se encuentra afectado por
1a
de lluvias es inundable. numerosas grietas que afectan un estanque de agua, el
1e. Debido a la ausencia de terrenos sin peligro en la que debido a esto se vació. Estas grietas evidencian la
Caleta Tumbes, la población damnificada ha instalado ocurrencia de remociones en masa y deslizamientos en
campamentos de carpas en las partes altas de la las laderas poniendo en riesgo las viviendas ubicadas
península, donde no hay agua potable ni servicios sobre el acantilado y las instalaciones del puerto al pie del
higiénicos. mismo (Fig.9).
1f. La población en este momento utiliza agua de 1b. Las instalaciones del puerto se emplazan sobre
vertientes para su consumo lo cual los expone a una material de relleno cuyo hundimiento agrietó el pavimento
emergencia sanitaria debido a la contaminación de las y la infraestructura portuaria En la zona de mayor
aguas por los mismos damnificados que se han ubicado densidad de grietas están ubicados ’container’ y
en las partes altas de la caleta. maquinaria cuyo peso favorece el hundimiento del área
1h. Se detectaron zonas de deslizamientos de laderas en agrietada (Fig.10).
las quebradas donde está emplazada la caleta.
2. Recomendaciones
2. Recomendaciones
2a. Se debe reubicar el estanque q de agua,
g yya qque está
2a. Es urgente la habilitación de albergues en la parte alta expuesto a colapsar por remociones en masa frecuentes
de la península donde actualmente los habitantes de la en los periodos de lluvia.
caleta 2b. Por la misma razón se deben evacuar a la brevedad y
se encuentran en carpas. Estos deben contar con agua relocalizar las viviendas ubicadas cercanas al borde del
potable y servicios higiénicos (baños químicos) a la acantilado.
brevedad. 2c. Se debe liberar de peso el sector agrietado del área
2b. A futuro se debe prohibir la construcción de viviendas del puerto, retirando a la brevedad maquinaria y
en las laderas de Caleta Tumbes. ‘containers’, para evitar el colapso y propagación de
2c. A futuro no se deberían construir viviendas, grietas hacia el interior del mismo.
equipamiento comunitario dentro de la zona de inundación
del tsunami.
2d. Se debe reubicar la escuela y viviendas dañadas en
una zona sin riesgo (ej: parte alta de la península).
2e. La planificación de la reconstrucción de la caleta debe FFH/PVI/PRC
considerar la ubicación de las embarcaciones en un punto SERNAGEOMIN 08/03/2010
alejado de las viviendas.
2f Se recomienda no utilizar el sector de relleno artificial
2f.
de quebrada Maryland para la construcción de viviendas o
campamentos.
42
PRBC18
7.5. Cartas de asoleamiento
Junio 9am Junio 12am Junio 17am
Septiembre 9am Septiembbre 12am Septiembre 18am
43
7.6.. Informe de riesgos U
UBB
44

PRBC Tumbes

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Plan de Recon

Gobierno Regional Bio-Bio

Ministerio de Vivienda y Urbanismo,

Secretaria Regional de Planificación

Ministerio de Obras Públicas

Ministerio del Medio Ambiente

Servicio Nacional de Turismo

Instituto Nacional de Estadística

Universidad del Bio-Bio

Universidad San Sebastián

Universidad de las Americas

Sergio Baeriswyl Rada, Arquitecto

Waldo Martinez Riquelme, Arquitecto, Coordinador costa centro

Carolina Arriagada Sickinger, Arquitecto, Coordinadora costa sur

Orlando Gijón Campos, Arquitecto MINVU

Pedro Pablo Mora Delano, Arquitecto MINVU

Igor Bacigaluppi Álvarez, Arquitecto SIG

Javier Carrasco Eade, Arquitecto

Darwin Domínguez Gutiérrez, Arquitecto

Informe Final – Diciembre 2010

1.1 Objetivo general del PRBC 18 6

1.2 Objetivos específicos del PRBC 18 6

1.3 Metodología aplicada 8

1.4 Directorio de la reconstrucción 9

1.5 Principios generales de la reconstrucción 10

2.1 Descripción del área de inundación y destrucción 12

2.2 Descripción de las entidades destruidas 13

3.1 Objetivos del proceso de participación ciudadana 16

3.2 Plan de participación 16

4.1 Fundamentos principales 20

4.2 Estrategias de desarrollo territorial 21

4.3 Estrategias medio ambientales y de seguridad 25

4.4 Plan maestro 27

4.5 Estrategias de gestión y desarrollo del plan maestro 28

5. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA 32

7.1 Planilla con proyectos de inversión 38

7.2 Listado de eventos participativos realizados 39

7.3 Resumen ejecutivo Focus Group 40

7.4 Informes de Sernageomin 41

7.5 Cartas de asoleamiento 43

7.6 Informe de riesgos UBB 44

APR : Agua Potable Rural

Tumbes - 36° 38.360'S - 73° 5.696'O

Sin duda, la historia de las ciudades costeras afectadas

Para ello el Plan de Reconstrucción del Borde Costero -

1.1 Objetivo general del PRBC 18

1. Una reconstrucción correctiva y de calidad, que

1.3 Metodología aplicada

cada localidad siniestrada, en los cuales se definen las

Plan integral de ddesarrollo

Se establecen ocho líneas de acción, que en su conjunto

Abr May Jun Jul Ago Sep

contribuye y orienta el proceso de implementación del

1.5 Principios generales de la

reconstrucción. La tercera, en la puesta en marcha de conceptos

La calidad de vida es el principio rector de toda planificación urbana,

PLATAFORMA DE FUTURO: Principios generales de la reconstrucción

La reconstrucción de la actividad económica y del empleo forman

Tumbes - 36° 38.360'S - 73° 5.696'O

2.1 Área de inundación y

Geomorfológicamente, la localidad corresponde a una

El asentamiento se emplaza principalmente en dos

La condición geográfica de la caleta, conformada por

Puerto Inglés, ubicado en la Península de Tumbes,