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Rodríguez Romero
(Coordinadora)
La mujer en la
Administración Pública
ISBN: 978-607-9026-48-6
Prohibida su reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin autorización
escrita del autor.
CONSEJO DIRECTIVO 2011-2014
José R. Castelazo
Presidente
CONSEJEROS
CONSEJO DE HONOR
IN MEMORIAM
Luis García Cárdenas
Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga Magaña
Adolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas
José Natividad González Parás Andrés Caso Lombardo
Alejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano
FUNDADORES
Presentación
José R. Castelazo 9
Introducción
Rosa I. Rodríguez Romero 11
Sin duda alguna, este libro representa una aportación importante para el
gremio, toda vez que es el resultado del esfuerzo de nuestras asociadas que
abordan desde diferentes perspectivas la participación de la mujer en el ámbito
público y dilucidan la necesidad de difundir una nueva cultura institucional
que incluya de forma más equitativa la colaboración de la mujer en los niveles
de toma de decisión de la Administración Pública en nuestro país.
Cada uno de los artículos nos lleva a reflexionar sobre las tareas y retos que
tiene el gobierno de México para alcanzar la igualdad de la mujer y cumplir a
cabalidad los postulados de nuestra Carta Magna sobre los derechos humanos
que todas las personas tienen y que sin menoscabo alguno atenten contra la
dignidad humana.
9
La mujer en la Administración Pública
José R. Castelazo
Presidente
10
Introducción
Del mismo modo y transcurrido más de la mitad de un siglo desde que se re-
conoció el derecho de la mujer al sufragio electivo en México y de diversas
11
La mujer en la Administración Pública
El presidente Enrique Peña Nieto (2013) reconoce que los cánones culturales
y laborales imperantes en México perduran en perjuicio de la mujer por lo
que considera en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 la perspectiva
de género como una política de Estado y como una de las tres estrategias
transversales para cada una de las metas nacionales, otorgando el nivel de
importancia que requiere esta brecha de desigualdad para mejorar las con-
diciones de vida.
12
Introducción
13
El presente de la mujer
a 60 años de ejercer su
derecho al voto en
México
15
Resumen
17
En México, la demanda por los derechos políticos de las mujeres data desde
1853, cuando las zacatecanas exigieron su derecho al voto. La revisión
histórica nos plantea este acontecimiento como ancla, ya que esta demanda se
dio en medio del acre debate entre liberales y conservadores, que cuatro años
después los confrontó en la Guerra de Reforma.
Sin embargo, la lucha de las mexicanas por sus derechos políticos continuó
cien años más, hasta que en 1953, durante el mandato del presidente Adolfo
Ruiz Cortines, se reconoció el derecho de las mujeres a votar y ser votadas.
19
La mujer en la Administración Pública
20
María Elena Barrera Tapia El presente de la mujer a 60 años de ejercer su derecho al voto
Por ello, nos enorgullece recordar este 17 de octubre como una fecha muy
importante para México, a la vez en que las mujeres mexicanas recibieron
por primera ocasión el derecho consagrado universalmente, el voto, para
participar en la democracia de nuestro país.
Sin embargo, fue hasta 1955, un 3 de julio cuando por primera vez las mujeres
mexicanas emitieron su voto para elegir a la Cuadragésima Tercera Legislatura
(1955-1958), la cual estuvo conformada por cuatro diputadas.
Por lo que a partir de esta reforma se logrará atender el rezago político del
que hemos hecho una breve revisión en párrafos anteriores, pues en México,
como lo sostuvo la propia presidenta de la Comisión de Igualdad de Género
del Senado de la República, Diva Hadamira Gastélum Bajo: “no existirán más
trampas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
y, en consecuencia, no habrá más “Juanitas” ni la posibilidad de frenar el
avance político de la mujer”.
21
La mujer en la Administración Pública
Una figura clave en la obtención del voto femenino fue Amalia de Castillo
Ledón (1898-1986), cuyo interés por la situación de las mujeres la llevó a ser
nombrada en 1939 la representante de México ante la Comisión Interamericana
de Mujeres (CIM).
A ella misma, más tarde el entonces Presidente López Mateos designó Subse-
cretaria de Asuntos Culturales de la Secretaría de Educación Pública, lo que
la convirtió en la primera mujer en ocupar el rango de subsecretaria. Pero
además, fue embajadora, y su carrera diplomática la coronó en 1947 como
presidenta de la CIM, reafirmando así su perfil de líder internacional en el
campo de los derechos de las mujeres.
22
María Elena Barrera Tapia El presente de la mujer a 60 años de ejercer su derecho al voto
Y por supuesto para el caso de este tema, una mujer que viene a conformar
un parteaguas en nuestra historia es Griselda Álvarez (1913-2009), quien en
1979 fue elegida la primera mujer Gobernadora en México, por el estado de
Colima.
Estos, como muchos otros casos que se amalgaman en esta intensa lucha en
todo el mundo, sin duda hoy constituyen el soporte del sufragio de la mujer
como un reconocimiento a la igualdad en la participación política.
Pero aún bajo estas circunstancias en esta lucha por la equidad de género
existen diversos logros como; la creación de la Convención Nacional de las
Mujeres por la Democracia en 1991 y las reformas al Código Federal de
23
La mujer en la Administración Pública
Por desfortuna los estigmas culturales siguen presentes, pero los cambios
sustantivos se han puesto en marcha y confío plenamente en que gradualmente
24
María Elena Barrera Tapia El presente de la mujer a 60 años de ejercer su derecho al voto
Otras cifras. Respecto del municipio, que fue donde ya se dijo que se abrió la puerta
a la participación política de la mujer, y en donde su acción parecería importante,
por ser el municipio la instancia de gobierno más cercana a la población, a 55
años de la reforma constitucional, basta ver las cifras del INEGI para corroborar
cuán lento sigue siendo el proceso de ciudadanización de la mujer; de los 2,427
municipios del país, solamente 94 los presiden mujeres, es decir, el 0.4%, habiendo
estados en los que nunca ha accedido a la presidencia municipal una mujer en
ninguno de los municipios que lo conforman”1.
1
Rosa María, Álvarez De Lara, “Democracia y derechos de las mujeres”, acervo de la Biblioteca Virtual
del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
25
La mujer en la Administración Pública
Por ello, se vuelve indispensable trabajar con más empeño en este tema,
considerando las implicaciones del mismo, como el derecho consuetudinario
también conocido como usos y costumbres, y el respeto a la autonomía de los
pueblos indígenas.
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María Elena Barrera Tapia El presente de la mujer a 60 años de ejercer su derecho al voto
Fuente: Para 1991 Fernández Poncella (2011), para el resto Parline (www.ipu.org/Parline) consultado el
11 de febrero de 2013.
2
Sebastián, Garrido De Sierra, “Las mujeres en el Congreso”, Letras Libres, marzo 8, 2013.
27
La mujer en la Administración Pública
Por ello, la sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación debe concebirse como el resultado de la organización de distintos
grupos de mujeres e instituciones. En definitiva se trata de una muestra clara
de que las mujeres queremos estar en la política y luchamos porque así sea.
Como ya se ha planteado, sin duda, esa resolución tuvo sus efectos positivos
en el proceso electoral federal de 2012, pues obligó a los partidos políticos a que
presentaran sus listas de candidatura, sin la posibilidad de exentar las cuotas
de género.
3
Jorge, Camil, “Las juanitas de San Lázaro”, periódico La Jornada, viernes 18 de septiembre de 2009.
28
María Elena Barrera Tapia El presente de la mujer a 60 años de ejercer su derecho al voto
Falta mucho por hacer, por superar. Esta lucha implica profundizar y afinar
alianzas con sectores y grupos dominantes a nivel nacional, pues actualmente
las mujeres siguen sufriendo de represión familiar y social, aún falta un largo
camino por trazar, la creación de políticas públicas que sumadas a mayo-
res oportunidades para las mujeres y a menores desigualdades con relación
a los hombres, ayuden a que se incremente la presencia de la mujer en los
espacios formales de la política.
29
La mujer en la Administración Pública
En este sentido, mucho vale la pena celebrar que hace unos meses se presentara
la iniciativa de reforma para que en el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se estipulara que el 50% de las candidaturas para
conformar el Congreso de la Unión sean mujeres, incluyendo las suplencias.
Los desafíos entonces hoy más que nunca están en la promoción de nosotras
mismas respecto a la participación política de las mujeres, de lo contrario no
podemos hablar de una democracia sólida.
Las mujeres debemos buscar nuestros espacios, estar en todas las posiciones,
no sólo en la política, sino en todas las esferas de la vida pública.
30
María Elena Barrera Tapia El presente de la mujer a 60 años de ejercer su derecho al voto
Algo que está diseñado para que participemos todas y todos, no puede funcionar
de forma correcta, si hay sobrerepresentación de hombres o subrepresentación
de las mujeres.
La mujer que hoy incursiona fuertemente en los quehaceres tanto del gobierno,
instancias legislativas, empresariales, comerciales, por supuesto familiares y
del hogar, debe por un lado, apoyar decididamente a otras mujeres desde sus
circunstancias y promover su desarrollo asumiendo, por otro lado, su papel
dentro de la sociedad con un claro sentido de respeto a sí misma; lo que en
conjunto se traduce sin duda en el pilar fundamental de la cultura.
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La mujer en la Administración Pública
Bibliografía
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La administración
pública y la mujer
en México
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I. Introducción
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La mujer en la Administración Pública
Cuando los griegos antiguos hablaban de igualdad lo hacían con dos términos
diferentes. Por un lado, la isonomía que refería de forma directa a la igualdad
ante la ley de todos los ciudadanos. Por el otro, la isegoría refería al igual
acceso a la palabra, en su representación que era el ágora. Como se observa
en esencia, ambas nociones refieren a una igualdad normativa.
Sin embargo, con el desarrollo del discurso socialista francés del siglo xix el
contenido del término igualdad y su relación con la democracia cambiaron
radicalmente. De acuerdo con los socialistas franceses, y posteriormente del
marxismo, la igualdad a la que se debía aspirar era una de tipo material o
sustantiva. En este sentido, el nivel de igualdad en una sociedad deberá ser
medido tomando como referencia la igualdad de distribución de recursos y
capacidades que tengan todos los individuos en una sociedad.
Con ello se abrió paso a una disputa ideológica política entre quienes sostenían
que la igualdad se expresaba en el tratamiento ante la ley y quienes buscaban
una repartición igualitaria de los recursos valiosos en una sociedad.
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Adriana Camacho Pimienta La Administración Pública y la mujer en México
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La mujer en la Administración Pública
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Adriana Camacho Pimienta La Administración Pública y la mujer en México
8
Martha Nussbaum (2007), Las mujeres y el desarrollo humano. El enfoque de las capacidades, trad.
Roberto Bernet, Barcelona, Herder.
9
A. Sen, op. cit., p. 257.
10
Ibídem, p. 258.
11
N. Bobbio, op. cit., p. 77.
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La mujer en la Administración Pública
En este sentido, habría que enfatizar que lo que ha sido un proceso paulatino
de reconocimiento por parte de la mayoría de las naciones de la igualdad
de derechos políticos de las mujeres con los hombres supone que todos los
individuos son iguales ante la Ley, esto es, con la misma capacidad para
ejercerlos.12 De ahí que se les trate con anonimato.
Sin embargo, con el tratamiento igual al que aspiran las normas constitucionales
se abren las puertas a otra serie de problemáticas. El principal de ellos reside
en que la participación política como derecho universal requiere una condición
de homogeneidad entre los miembros de la sociedad para que las decisiones
colectivas no reflejen de forma desigual los intereses de un grupo sobre los
demás. En la práctica se trata de un mito. De hecho, la experiencia muestra
que el trato igual en el que se sustenta la igualdad de jure entre mujeres y
hombres ha resultado ser omiso y ciego ante las desigualdades de género, al
no reconocer las múltiples dimensiones sistemáticas y estructurales hacia las
mujeres, que impiden su participación de manera equilibrada con los hombres
en el ámbito de la política.13
12
Adriana Medina Espino (2010), La participación política de las mujeres. De las cuotas de género a la
paridad, México, Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres-Cámara de Diputados, p. 18.
13
Ibídem, p. 19.
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Adriana Camacho Pimienta La Administración Pública y la mujer en México
De acuerdo con Nora Rabotnikof la naturaleza del espacio público puede com-
prenderse mejor si es analizado a la luz de tres sentidos básicos. El primero
de ellos entiende a lo público como aquello que es de interés o de utilidad
común, es decir, lo que atañe al colectivo o la comunidad. Por extensión
refiere a la autoridad que de allí emana. Este primer sentido es el que conduce
a lo político y progresivamente a lo estatal.15 Por otro lado, el segundo sentido
de lo público evoca a lo que se desarrolla a la luz del día; es decir, lo que
es manifiesto y ostensible en contraposición evidente a lo que es secreto,
preservado y oculto.16 Finalmente, el tercer sentido refiere lo que es de uso
común, por lo tanto que es accesible a todos. En este caso, hacer público algo,
14
Ibídem, pp. 15-16.
15
Nora Rabotnikof (2010), “Discutiendo lo público en México”, en Mauricio Merino (coord.), ¿Qué tan
público es el espacio público en México?, México, Fondo de Cultura Económica/Conaculta/Universi-
dad Veracruzana, p. 28.
16
Ibídem, p. 29.
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La mujer en la Administración Pública
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Adriana Camacho Pimienta La Administración Pública y la mujer en México
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La mujer en la Administración Pública
No hay que olvidar que para Max Weber una de las características principales
del funcionario típico de la democracia es su sentido de mesura. Al respecto
nos dice que “el funcionario debe desempeñar su cargo sine ira et studio, ‘sin
cólera ni entusiasmo’”.24 Por lo tanto, la ausencia de mujeres de los puestos de
mando se ha tendido a justificar bajo el prejuicio de que la conducta de la mujer
es poco previsible e incalculable, en oposición a la racionalidad y capacidad
de planeación propia de la vida burocrática asociada al comportamiento
masculino. A ello hay que añadir que, “la inequidad se agudiza por otras
exigencias laborales como la necesidad de mostrar una ‘lealtad incondicional
al cargo’ más allá de las horas de oficina”. Sin embargo, en este punto aparece
un problema estructural de la sociedad que evidencia la inequidad con la que
las mujeres son tratadas: “la demanda de una disponibilidad absoluta no tiene
cabida dentro de la ‘doble jornada’ de las mujeres”.25
Por otro lado, también está el hecho de que aunque las mujeres cada vez más
tengan oportunidad de incorporase a la estructura administrativa, su función
es generalmente de “tarea de apoyo” desarrollando las tareas rutinarias. Más
23
Gina Zabludovsky Kuper (2009), Intelectuales y burocracia. Vigencia de Max Weber, México, Anthro-
pos/FCPyS-UNAM, p. 60.
24
Max Weber (2007), La política como profesión, edición de Joaquín Abellán, Madrid, Biblioteca Nue-
va, p. 88.
25
G. Zabludovsky, op. cit., p. 60.
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Adriana Camacho Pimienta La Administración Pública y la mujer en México
Por lo tanto, para que se puedan establecer las bases de una sociedad igualitaria
es necesario que se reconozca que el punto de partida entre ambos sexos es
asimétrico. Hombres y mujeres no cuentan con las mismas oportunidades por
causas estructurales socialmente construidas. De ahí que la aplicación de las
reglas neutrales conduce a la perpetuación de las condiciones de desigualdad
iniciales, incluso a reforzarlas.
26
Ibídem, p. 61.
45
La mujer en la Administración Pública
Para lograr tal objetivo la educación es factor clave al menos por dos razones
fundamentales. Por un lado, la educación, tanto en su vertiente formalizada en
el sistema escolar como la de tipo familiar, es el instrumento de socialización
de valores. El círculo vicioso de la discriminación cultural hacia la mujer sólo
podrá ser erradicado con un cambio de paradigma cultural, aunque no sólo
con ello. Por el otro, la educación es el principal medio que posee el indivi-
duo para mejorar su condición socioeconómica. Aunque es claro que no existe
una correlación perfecta entre años de escolaridad e ingresos económicos,
si hay una asociación entre ambas variables. En consecuencia, las acciones
afirmativas tendientes a garantizar una igualdad de oportunidades deberán
encaminarse primordialmente a la educación de las mujeres.
De acuerdo con los datos del censo poblacional del INEGI, 2010, de la
población total de 112 millones de mexicanos, 57 millones son mujeres
mientras que los restantes 54 son hombres. Por lo tanto, las mujeres constituyen
poco más de 51 por ciento de la población. Sin embargo, su representación
en áreas estratégicas no sigue ese patrón. De acuerdo con los datos de Gina
Zabludovsky27, se puede observar una subrepresentación de las mujeres en el
ámbito laboral y más específicamente en el caso de puestos directivos.
Por ejemplo, mientras para datos disponibles en 2007, las mujeres represen-
taban el 39.5 por ciento de la población económicamente activa de las zonas
urbanizadas, en el caso de ocupaciones como “funcionarias y directivos”, el
porcentaje de presencia femenina disminuyó a un 28.9 por ciento.28 Cabe reali-
zar dos observaciones pertinentes sobre los datos. Primero, desafortunadamente
no hay un censo que desagregue los datos de funcionarios públicos de los
directivos en el sector privado. Los datos del INEGI los asocian en un solo
rubro. Por otro lado, lo datos brutos que proporciona el INEGI deben tomarse
con cautela pues en su medición agrupa a diferentes jerarquías dentro de la
organización, las cuales considerando el salario que reciben, difícilmente
pueden estar asociados a capacidades directivas. En este sentido, la estrategia
seguida por Zabludovsky sólo toma en cuenta a aquellas funcionarias que
reciben más de cinco salarios mínimos.
27
Gina Zabludovsky (2007), “Las mujeres en México: trabajo, educación superior y esferas de poder”,
Política y Cultura, Núm. 28.
28
Ibídem, p. 17.
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Adriana Camacho Pimienta La Administración Pública y la mujer en México
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La mujer en la Administración Pública
Conclusiones
33
Ídem.
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Adriana Camacho Pimienta La Administración Pública y la mujer en México
Bibliografía
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Mujer y presencia
política en México.
Un debate por la
participación y la
igualdad en el ámbito
de la Administración
Pública del siglo xxi
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Resumen:
Abstract:
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• Antecedentes de los derechos políticos de las mujeres en México
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La mujer en la Administración Pública
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Gloria Luz Alejandre Ramírez Mujer y presencia política en México.
Así, se puede afirmar que “[a] la universalización del sufragio masculino siguió,
no sin luchas y avatares diversos, el sufragio femenino… [Simbólicamente
este paso es de gran importancia, en la medida en que garantiza un sustrato
de igualdad formal y posibilita que las y los ciudadanos puedan ejercer el
derecho a elegir y ser electos…”2 Si bien en materia electoral el tema quedó
resuelto con el decreto del entonces Presidente de la República Adolfo López
Mateos, emanado el 17 de octubre de 1953, que a la letra declara: “Artículo
1º- Se reforma el artículo 34 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes términos: Artículo 34.- Son
ciudadanos de la República los varones y las mujeres que, teniendo la calidad
de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos: I.- Haber cumplido 18
años siendo casados, o 21 si no lo son, y II.- Tener un modo honesto de vivir”3;
las condiciones de igualdad plena no quedaron en lo cotidiano atendidas, de
ahí que la lucha para lograrlo haya seguido con un empeño recurrente por
ganar espacios en la toma de decisiones públicas. Es decir, en la medida en
que las mujeres están presentes y hacen valer su condición ciudadana tanto en
el espacio privado como en el ámbito público, el Estado revira y hace propias
las condiciones de inclusión y reconocimiento indispensables e ineludibles
que, como ente de poder institucional, debe a las mujeres. De ahí que el
compromiso no sólo es social, es un compromiso político-institucional del
Estado mexicano con las mujeres que integran su población. Entenderlo en
ese sentido obliga al entorno gubernamental a poner las condiciones y los
mecanismos administrativos necesarios para que sea operativo, funcional y
efectivo en todos los niveles.
2
Daniela Cerva Cerna y Karina Ansolabehere Sesti (Directoras de la obra). “Trabajo introductorio:
protección de los derechos político-electorales de las mujeres”. En Género y derechos políticos. La
jurisdiccional de los derechos político-electorales de las mujeres en México. 2ª. ed. México, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación-Universidad Nacional Autónoma de México, 2011, pp.
9-10.
3
Poder Ejecutivo. México, Secretaría de Gobernación. “Decreto que reforma los artículos 34 y 115 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Diario Oficial de la Federación. Órgano
del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Sábado 17 de octubre de 1953. Tomo
CC. Número 39, pp. 1-2.
57
La mujer en la Administración Pública
Con esto, después del decreto de 1953 la presencia política de las mujeres
mexicanas tomaba forma en el ejercicio del poder, es decir, en el arribo vía
los procesos electorales en el orden federal, estatal y municipal. Cabe señalar
que años antes el presidente Miguel Alemán Valdés había enviado al Senado
modificaciones sustanciales al Artículo 115 constitucional para otorgarle el
voto a la mujer en el ámbito municipal. Propuesta que fue aprobada y puesta
en marcha el 12 de febrero de 1947, fecha en que se publicó en el Diario
Oficial de la Federación. Sin duda la ampliación de los espacios de poder a las
mujeres fue muy paulatina, incluso ya en 1939 el Presidente General Lázaro
Cárdenas tenía previsto otorgarlo, sin embargo, las condiciones políticas
nacionales e internacionales lo llevaron a la prudencia como estadista y a
la reserva de este derecho, para que fuera concretado plenamente 14 años
después. Es pertinente señalar en este contexto, que en 1954 entró en vigor
la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, que “...se llevó a
cabo con el propósito de igualar la condición de los derechos políticos del
hombre y la mujer, y establece el derecho de las mujeres a ser elegibles y
ocupar cargos públicos en condiciones de igualdad con los hombres, sin dis-
criminación alguna... México ratificó su vinculación en 1981, después de ser
aprobada por la Cámara de Senadores”4. Sin duda, el entorno internacional a
mediados del siglo xx ya jugaba un papel relevante para ser tomado en cuenta
y con incidencia en el ánimo de la clase política mexicana para perfilar una
incipiente apertura de la participación femenina en los cargos políticos de
elección popular en todos los niveles de gobierno.
58
Gloria Luz Alejandre Ramírez Mujer y presencia política en México.
5
Cfr. Véase Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones Mexicanas. Cronología
integrada del movimiento de mujeres en México (1910-2010). Disponible en: http://www.inehrm.gob.
mx/pdf/cronologia_mujer.pdf
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La mujer en la Administración Pública
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Gloria Luz Alejandre Ramírez Mujer y presencia política en México.
61
La mujer en la Administración Pública
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Gloria Luz Alejandre Ramírez Mujer y presencia política en México.
Sin duda la notoria participación de las mujeres en los congresos de los países
nórdicos, también nos habla del grado de avance social y de reconocimiento
hacia el trabajo del sector femenino en todos los niveles y espacios de la vida
en estos países.
63
La mujer en la Administración Pública
Así, destaca que: “En la Cámara de Diputados la legislatura que inició sus
trabajos en el año 2012 se organizó en 56 comisiones ordinarias. Entre las
comisiones que más trabajo legislativo tienen en esta Cámara se encuentran
la de Presupuesto y Cuenta Pública y la de Gobernación, y en ambas la
participación de las mujeres es en extremo minoritaria; en la primera apenas
rebasa el 13% y en el caso de la segunda representa 16.7% del total de sus
integrantes”14. Por lo que toca al Senado, “…existen 62 comisiones ordinarias.
En la comisión de Equidad y Género el total de sus 10 integrantes son
mujeres, que es un reflejo del estereotipo que dicta que los asuntos de género
les competen solamente a las Mujeres[…] Por el contrario en las comisiones
de Ciencia y Tecnología y de Defensa Nacional, el total de sus integrantes
son varones”15. Con esta conformación política se da cumplimiento en cierta
medida a la normatividad emitida en 2001 asociada a la cuota de género y cuyo
antecedente en la legislación mexicana, se encuentra “[e]n 1993 [propiamente
en] el COFIPE (Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales),
en el Artículo 175, [que] recoge la recomendación a los partidos políticos,
sobre la postulación de mujeres en cargos de elección popular…”16 En esta
materia podemos mencionar que es con el gobierno del entonces Presidente
Vicente Fox, gobierno de la alternancia, que la preocupación por un reparto
proporcionado de mujeres y hombres en ambas Cámaras se convierte no sólo
en un tema de ocupación de espacios de decisión política trascendente, se
13
Ibídem, p. 135.
14
Ibídem, p. 138.
15
Ibídem, pp. 137-138.
16
Anna María Fernández Poncela. “La historia de la participación política de las mujeres en México en el
último medio siglo”. En Boletín Americanista, Núm. 46. México, Universidad Autónoma Metropolitana,
Xochimilco, 1996, p. 114. Disponible en: http://www.raco.cat/index.php/BoletinAmericanista/article/
view/98646/146601
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Gloria Luz Alejandre Ramírez Mujer y presencia política en México.
“…la Comisión insta a los Estados miembros a asegurarse de que la mujer tenga
una representación apropiada en todos los planos gubernamentales, a nivel
local, provincial, estatal y nacional, a desarrollar estrategias para incrementar la
integración de la mujer a los partidos políticos y a tomar nuevas medidas para
incorporar plenamente a los sectores de la sociedad civil, inclusive a aquéllos que
representan los intereses de las mujeres, al proceso de formulación y ejecución de
políticas y programas.”17
65
La mujer en la Administración Pública
donde se le atribuyen o se limitan los espacios. Pero ¿quién o quiénes los atribuyen
o los limitan? El entorno del orden social, el propiamente político, digamos que
los espacios más vistosos y prestigiados se hacen masculinos, dejando en el
entorno privado y restringido a la figura femenina. Con ello se establecen pactos
y relaciones de poder donde la mujer asume la carga de subordinación social,
derivado del pacto o contrato de orden civil, de orden estatal propiamente y en el
cual impera el orden libertario, pero contradictoriamente a éste, es de ahí de donde
las mujeres son excluidas. Entonces, si existe una distinción civil, la limitación
será del orden sexual, que se impone sobre el orden social.”18
Esto nos lleva a una rápida recapitulación reglamentaria obligada para atender
el orden civil. Así, tenemos que desde la Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, (CEDAW)
ONU, en 1979, los cambios en la normatividad nacional se hizo manifiesta
prácticamente dos décadas después, de tal suerte que en el nuevo milenio se
han promulgado: la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación,
emitida el 11 de junio de 2003; la Ley General para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres, publicada el 2 de agosto de 2006; la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que aparece en el Diario Oficial
de la Federación el primero de febrero de 2007. En este contexto normativo
podemos hablar de que el elemento de concreción de ciudadanía y respeto
hacia las mujeres adquiere otra connotación con mayor solidez. Con esta
perspectiva:
18
Gloria Luz Alejandre Ramírez. “Y a la par del camino fuimos creciendo…” En Buenfíl Burgos, Rosa
Nidia y Navarrete Cazales, Zaira (coordinadoras) Discursos educativos, identidades y formación
profesional. Producciones desde el análisis político de discurso. México, Plaza y Valdés Editores-
Programa de Análisis Político del Discurso (PAPDI). 2011, pp. 175-176.
19
Anna María Fernández Poncela, op. cit., p. 129.
66
Gloria Luz Alejandre Ramírez Mujer y presencia política en México.
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La mujer en la Administración Pública
…el acceso de las mujeres a gubernaturas ha sido casi nulo: como presidentas
municipales, en los últimos 20 años su representación no ha pasado de 4%, las
regidoras representan 27.6% y las síndicas 13.1%. El porcentaje de mujeres
mayores de 18 años que participan en organizaciones civiles es de 41.3%.”24
68
Gloria Luz Alejandre Ramírez Mujer y presencia política en México.
• La agenda pendiente
El siglo xxi en esta primera década nos ha marcado con el compromiso de dar
cumplimiento a las leyes que regulan y promueven la igualdad entre hombres
y mujeres en el entorno nacional, ligadas estrechamente a las determinaciones
marcadas a nivel internacional para que esto así sea. Por ello, los Objetivos del
Milenio y más allá de 2015, se convierte en el referente más significativo para
dar cumplimiento a su Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y el
empoderamiento de la mujer, y para ello su Meta 3, Eliminar las desigualdades
entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria. Preferiblemente
para 2005, y en todos los niveles de enseñanza a más tardar en 201526. Lo que
obliga a los Estados miembros, entre ellos México, a aplicarse a fondo en los
cometidos que las metas marcan.
Como datos de alcance que dan cuenta de cierto avance en el rubro, los
mismos Objetivos de Desarrollo del Milenio; Informe de 2013, emitido por
la ONU, señala que:
25
Véase Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Gobierno Federal. Programa Nacional para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012… Op. cit.
26
Organización de las Naciones Unidas. Objetivos de desarrollo del milenio y más allá de 2015. Hoja de
datos. Disponible en: http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/Goal_3_fs_sp.pdf. Las cursivas son
del autor.
69
La mujer en la Administración Pública
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Gloria Luz Alejandre Ramírez Mujer y presencia política en México.
71
La mujer en la Administración Pública
72
Gloria Luz Alejandre Ramírez Mujer y presencia política en México.
Bibliografía
73
La mujer en la Administración Pública
Mesografía
74
Gloria Luz Alejandre Ramírez Mujer y presencia política en México.
75
Igualdad de
Oportunidades
para las Mujeres en el
Poder Ejecutivo Federal
y Organismos Autónomos
77
Resumen
1
Mujeres y Hombres en México, 2012. Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, pág.
139.
79
Introducción
Desarrollo
Géneros
81
La mujer en la Administración Pública
Es hasta entonces que la mayoría de los países –entre ellos México– iniciaron
el proceso para reconocer, en su sistema jurídico normativo, a las mujeres
como ciudadanas con plenos derechos para establecer vínculos y participar en
el sistema político. El proceso de ciudadanización de las mujeres se da a partir
del reconocimiento de su derecho al voto y la constituye en sujeto político.
Marco Legal
82
Carlota A. Fernández Mendoza Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder Ejecutivo
83
La mujer en la Administración Pública
A pesar del avance en la legislación que tutela los derechos de las mujeres,
todavía no se pueden ejercer plenamente por la situación en la que nos encon-
84
Carlota A. Fernández Mendoza Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder Ejecutivo
Estadísticas de la desigualdad
85
La mujer en la Administración Pública
86
Carlota A. Fernández Mendoza Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder Ejecutivo
De acuerdo a los datos del Padrón Electoral, desde el año 2002, la participación
de la mujer es mayor a la del hombre, manteniéndose en un 52% hasta la
fecha.
87
La mujer en la Administración Pública
Fuente: 2002 a 2009.- INEGI. Mujeres y Hombres en México 2010. Aguascalientes, Ags., México, 2010.
2010 a 2012.- IFE. Estadísticas de la lista nominal y padrón electoral. www.ife.org.mx (Consulta: 04 de
junio de 2012).
88
Carlota A. Fernández Mendoza Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder Ejecutivo
89
La mujer en la Administración Pública
Al igual que en el Senado, el periodo de 1991 a 1994 estuvo marcado con una
reducción en la participación femenina ubicándose en un 9% cuando en la
anterior legislatura fue de 12%.
90
Carlota A. Fernández Mendoza Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder Ejecutivo
91
La mujer en la Administración Pública
• Cuadro 1
92
Carlota A. Fernández Mendoza Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder Ejecutivo
93
La mujer en la Administración Pública
En el ámbito federal, pareciera ser que existe una mayor inclusión ya que
la participación femenina se ubica entre el 21 y 33%; en el ámbito estatal el
porcentaje de mujeres se coloca en un rango de 19 a 33%; mientras que en el
ámbito municipal se ve reducido, quedando entre el 7 y 27%.
Techo de Cristal
94
Carlota A. Fernández Mendoza Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder Ejecutivo
95
La mujer en la Administración Pública
96
Carlota A. Fernández Mendoza Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder Ejecutivo
97
La mujer en la Administración Pública
98
Carlota A. Fernández Mendoza Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder Ejecutivo
Conclusiones
99
La mujer en la Administración Pública
Reencarnaciones
100
Carlota A. Fernández Mendoza Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder Ejecutivo
101
La mujer en la Administración Pública
IV V
102
Carlota A. Fernández Mendoza Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder Ejecutivo
103
La mujer en la Administración Pública
Bibliografía
104
Evolución y retos del
papel de la Mujer en la
administración Pública:
De Catalina Sierra
Casasús al siglo xxi
105
Resumen:
107
Introducción
Los primordiales cambios que hoy en día trastocan los roles que la sociedad
designó a hombres y mujeres son: en lo económico, las familias ya no logran
subsistir con tan sólo el ingreso de un miembro de la familia, en virtud de
la disminución en el valor adquisitivo o bien por el deseo de adquirir más
bienes y de mejor calidad ya que estamos viviendo en una economía de
consumo. En lo religioso, la tolerancia al reconocimiento de que el bienestar
es posible vivirlo en el presente. En lo científico, los avances en este campo,
específicamente en el relativo al aparato reproductivo han hecho posible la
intervención de la voluntad humana en la reproducción, aparejado a que existe
mayor esperanza de vida lo que ha contribuido a que la mujer se aboque a
otras actividades además del nacimiento y crianza de los hijos. En lo social,
la ampliación en la cobertura educativa y el cambio de paradigmas al acceder
la mujer a estudios superiores e incursionar con ello al ámbito laboral le
generó nuevas expectativas de desarrollo profesional, la que incluye su
desempeño en la Administración Pública. Estos cambios junto con estudios
feministas de los años sesenta del siglo pasado, han impactado de forma
profunda en la vida de las mujeres y por ende alteran las relaciones que se
gestan en la sociedad y en el espacio público. En tal sentido las acciones de
las funcionarias públicas al formar parte de esta dinámica trascienden en la
Administración Pública, se puede decir que los hombres han logrado ejercer
el poder, se tiene la convicción de que las mujeres también lo asuman, no
como poder femenino para oponerlo al masculino, sino para que ambos lo
ejerzan y alcancen su pleno desarrollo conforme a su vocación personal.
109
La mujer en la Administración Pública
Hacia la Igualdad
110
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
111
La mujer en la Administración Pública
Tan sólo tres años antes de que la Mtra. Sierra escribiera este artículo, se
había logrado el sufragio femenino y sin embargo ella estaba plenamente
incorporada en la vida política y cultural de su tiempo, una de sus cualidades
sin duda fue su afán de conocimiento por este país, lo que se concretizó
en 1957, cuando recibió el Premio Nacional de Economía por el texto “El
nacimiento de México”, que publicó la UNAM en 1960.
112
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
Justo Sierra Méndez, su abuelo, que fueron editadas por la UNAM a partir de
1948. Del mismo autor reunió la correspondencia con Porfirio Díaz tomo XV
de esa colección y el tomo XVI con artículos y cartas varias; estos últimos
en coautoría con Cristina Barros Valero.11 Fue una estudiosa de la obra de
Ignacio Manuel Altamirano y contribuyó con prólogos a diversos tomos de
las obras completas del escritor mexicano editadas por el Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes y publicó “Páginas íntimas de Ignacio Manuel
Altamirano” con el Gobierno del Estado de Guerrero. Reunió una importante
colección de documentos y una selección de textos del autor del Zarco, que
publicó con el título de “Iconografía de Ignacio Manuel Altamirano” en
coautoría con Cristina Barros Valero. (Gobierno del Estado de Guerrero/
Fondo de Cultura Económica).12
113
La mujer en la Administración Pública
114
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
115
La mujer en la Administración Pública
Cuadro 1
Colaboradoras de la Revista de Administración Pública
Presidente del INAP: Dr. Gabino Fraga Magaña, periodo 17/02/1955 a 7/08/1961
No. Tema Año Mes Autora Título del Artículo Pág.
Estudios sobre
La Administración Catalina Sierra
1 1956 Ene-Mar Administración Pública 67
Pública en México Casasús
en México.
Ifigenia Martha
Educación y Gasto
7 No establecido 1958 Ene-Mar Martínez y 25
Público.
Hernández 1/
Técnicas del Manejo
Guadalupe Rivera de Personal en la
8 No establecido 1958 Abr-Jun 41
Marín Administración Pública
Mexicana.
Rosa María Tirado La Hacienda Pública y sus
11 No establecido 1959 Ene-Mar 69
de Ruiz Funciones Económicas.
Fuente: Elaboración propia con base en Índices de la Revista de Administración Pública 1956-2003, Ed.
INAP. México, 2003, pp. 1-4. Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. México, 2010, pp. 40-44.
1/ Una de las 10 intelectuales más importantes de América Latina y una de las mujeres más influyentes de
México de 1953-1976, se desempeñó en diversos cargos en la APF; en 1960 obtuvo el Premio Nacional
de Economía, fue la primera mujer mexicana en graduarse de maestría y doctorado de la Universidad
de Harvard. Integra la exclusiva lista de los “Personajes Históricos del Congreso de la Unión” (2010).
Obtuvo el Premio Nacional de la Mujer 2012. Véase: http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/curricula.
php?dipt=450 (consultado: 15 de Noviembre de 2013).
32
Pardo López, María del Carmen. “La Modernización Administrativa en México 1940-2006”. Colegio
de México.-Centro de Estudios Internacionales. México, 2009, pp. 74-79.
116
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
El segundo presidente del INAP, fue el Lic. Gustavo Martínez Cabañas (1961-
1968), destaca la inclusión de la C.P. Alicia González Sánchez como Secretaria
Ejecutiva del INAP, por un breve tiempo, quien fue la única mujer que integró
ese Consejo Directivo. Contribuyeron en la RAP dos colaboradoras:
Cuadro 2
Colaboradoras de la Revista de Administración Pública
Presidente del INAP: Lic. Gustavo Martínez Cabañas, periodo 7/08/1961 a 14/11/1968
No. Tema Año Mes Autora Título del Artículo Pág.
Ernestina Planeación y Reforma
17 No establecido 1964 Dic 33
Vidal Administrativa.
María García Base Institucional de la
17 No establecido 1964 Dic 60
Díaz Reforma Administrativa.
Fuente: Elaboración propia con base en Índices de la Revista de Administración Pública 1956-2003, Ed.
INAP. México, 2003, p. 6. Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. México, 2010, p. 60.
117
La mujer en la Administración Pública
El tercer presidente del INAP fue el Lic. Andrés Caso Lombardo (1968-1977),
incorporó durante su administración como Secretaria Ejecutiva a la Doctora
en Administración Pública Lidia Camarena Adame (3 de marzo de 1973 al
31 de enero de 1975), y subtesorera a la C.P. Alicia González Sánchez. La
ingeniera Ávalos fue coautora de la RAP durante ese periodo:
Cuadro 3
Colaboradoras de la Revista de Administración Pública
Presidente del INAP: Lic. Andrés Caso Lombardo, periodo 14/11/1968 a 20/06/1977
No. Tema Año Mes Autora Título del Artículo Pág.
Utilización de Sistemas de
Nov- Elvira Ávalos
21 No establecido 1970 Información en el Proceso de 35
Dic Villarreal 1/
Toma de Decisiones.
Fuente: Elaboración propia con base en Índices de la Revista de Administración Pública 1956-2003, Ed.
INAP. México, 2003, p. 7. Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. México, 2010, p. 68.
1/Coautora.
118
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
El Lic. Luis García Cárdenas, fungió como el cuarto presidente del INAP
y se incorporaron a ese Consejo Directivo, Arminda Márquez Robles como
Secretaria Ejecutiva del 19 de agosto de 1977 al 22 de febrero de 1979 y como
consejera la Dra. Lidia Camarena Adame y la Lic. Yolanda De los Reyes
Alvarado como tesorera.42 En este periodo hubo cuatro colaboradoras en las
RAP:
37
Pardo López, María del Carmen. “La Modernización Administrativa en México 1940-2006”. Colegio
de México-Centro de Estudios Internacionales. México, 2009, p. 125.
38
Quijano Torres, Manuel. Op. cit., p.132.
39
Véase: http://www.griseldaalvarez.org/griselda.html (consultado: 3 de noviembre de 2013).
40
Compilación seleccionada del Marco Jurídico Nacional e Internacional de la Mujer, Ed. Secretaría de
Relaciones Exteriores, UNIFEM/PNUD, México, 2005, pp. 68-80.
41
Las Mujeres y el Presupuesto Público en México, Ed. PNUD. México, 2010, p. 21.
42
La Lic. De los Reyes en 1997, participó en la RAP. No. 96. (Ver Cuadro 8) y es asociada honoraria.
119
La mujer en la Administración Pública
Cuadro 4
Colaboradoras de la Revista de Administración Pública
Presidente del INAP: Lic. Luis García Cárdenas periodo 20/06/1977 a 3/03/1983
No. Tema Año Mes Autora Título del Artículo Pág.
Administración La Administración del
María García
37 Regional y 1979 Ene-Mar Crecimiento en un Entorno 25
Díaz 1/
Urbanismo Cambiante.
La Enseñanza de la
Erika Döring
40 No establecido 1979 Oct-Dic Administración Pública en 45
Hermosillo
México.
Empresas Estatales y Capital
Matilde Luna
41 No establecido 1980 Ene-Mar Privado en México, 1971- 11
Ledezma
1976.
El Estudio de la Las Empresas de
Administración Participación Estatal
Irma Cué
51 Pública en 1982 Jul-Sep Minoritaria. 167
Sarquis
México Ayer y
Hoy (I)
Fuente: Elaboración propia con base en Índices de la Revista de Administración Pública 1956-2003,
Ed. INAP. México, 2003, pp. 16-22. Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. México, 2010, p. 78.
1/ Coautora.
120
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
Eventos favorables para las mujeres: En 1985, se instaló una Comisión para
coordinar las actividades y los proyectos sectoriales en la materia y preparar
la participación de México en la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer
(Nairobi, 1985)45.
Cuadro 5
Colaboradoras de la Revista de Administración Pública
Presidente del INAP: Lic. Ignacio Pichardo Pagaza periodo 03/03/1983 a 20/10/1988
No. Tema Año Mes Autora Título del Artículo Pág.
Gloria La Empresa Pública y
Empresa
59/60 1984 Jul-Dic Brasdefer el Sector Social de la 109
Pública
Hernández Economía.
Programa de Descentrali-
Departamento
María Eugenia zación y Desconcentración
61/62 del Distrito 1985 Ene-Jun 39
Moreno del Departamento del Dis-
Federal
trito Federal.
44
Véase: http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/curricula.php?dipt=433 (consultado: 15 de noviembre
de 2013).
45
En la que los gobiernos adoptaron estrategias orientadas hacia el futuro para establecer medidas que
deberían adoptarse para lograr la igualdad de género a nivel nacional y promover la participación de
las mujeres en las iniciativas de paz y desarrollo. Véase: Compilación de los principales instrumentos
internacionales sobre derechos humanos de las mujeres. Ed. Instituto Nacional de las Mujeres.
México, 2008, p. 353.
46
Quijano Torres, Manuel. Op. cit., p. 129.
47
En la APF ha sido Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional de Seguridad Pública; Directora
General de Administración en el Fondo Nacional de Fomento al Turismo; Procuradora Social del
Distrito Federal; Delegada Política en la Delegación Tláhuac; y Abogada de la Dirección Jurídica
de la Presidencia de la República. Véase: http://sustentabilidad.energia.gob.mx/portal/Default.
aspx?id=2349 (consultado: 18-Nov-2013).
121
La mujer en la Administración Pública
Fuente: Elaboración propia con base en Índices de la Revista de Administración Pública 1956-2003,
Ed. INAP. México, 2003, pp. 26-35. Memoria Institucional 1955-2010. Ed. INAP. México, 2010, p. 94.
1/ Coautora.
122
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
El sexto presidente del INAP fue el Lic. Raúl Salinas Lozano (1988-1993),
integraron el Consejo Directivo tres mujeres: la Dra. María Emilia Janetti
Díaz como Secretaria Ejecutiva y fueron consejeras la Dra. María del Carmen
Pardo López53 y la Lic. Ma. Elena Vázquez Nava. Diecisiete colaboradoras
elaboraron dieciocho artículos relativos a esa gestión gubernamental:
48
Pérez Bello, Noé. “Los Cambios Institucionales de la Economía y la Administración Pública en
México, 1982-2000” en Uvalle Berrones, Ricardo, “200 años de la Administración Pública en
México” (Coord.) Grupo Fogra, S.A. de C.V. México, 2010, pp. 644-645.
49
Quijano Torres, Manuel. Op. cit., p. 124.
50
Ibíd., p. 123.
51
Véase: http://www.dulcesauri.com.mx/pdf/curriculumdmsr_09.pdf (consultado: 22 de noviembre de
2013). Colaboró en las RAP números 97 y 114. (ver Cuadros 8 y 10).
52
Establece que la violencia contra la mujer constituye una violación de los derechos humanos y las
libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio
de tales derechos y libertades. Véase: Compilación seleccionada del Marco Jurídico Nacional e Inter-
nacional de la Mujer. Ed. Secretaría de Relaciones Exteriores, UNIFEM/PNUD. México, 2005, pp.
327-339.
53
Colaboró en las RAP números 67/68; 96; 103; 112 y 113. (ver Cuadros 5, 8 y 10).
123
La mujer en la Administración Pública
Cuadro 6
Colaboradoras de la Revista de Administración Pública
Presidente del INAP: Lic. Raúl Salinas Lozano periodo 20/10/1988 a 25/05/1993
La Política Exterior
Consulta Popular María Cristina
May- Mexicana y la Estructura
74 y Cambios 1989 Alcalá Rosete 47
Ago de la Secretaría de
Administrativos 1/
Relaciones Exteriores.
Margarita
Modernización Información al
75 1989 Sep-Dic Ortega Villa de 87
del Comercio Consumidor.
Romo
Tendencias de la
Ene- Elena Jeannetti Una Tendencia Mundial.
76 Administración 1990 45
Abr Dávila La Privatización.
Pública
La Importancia
Tendencias de la
Ene- María Gabriela Profesional en el
76 Administración 1990 125
Abr Cortés Ceballos Desempeño de la Función
Pública
Pública.
Modernización El Reglamento de la Ley
May- María Elena
77 de la Empresa 1990 Federal de las Entidades 15
Ago Vázquez Nava
Pública Paraestatales.
Modernización Guadalupe ¿Empresa Pública o
May-
77 de la Empresa 1990 Compeán Empresa Privada? Un 105
Ago
Pública Flores Falso Dilema.
Apuntes sobre el Progra-
Modernización ma Nacional para la
May- Concepción
77 de la Empresa 1990 Modernización de la 133
Ago Rivera Romero
Pública Empresa Pública (1990-
1994).
Sector
Ene- María Eugenia Modernización
79 Comunicaciones 1991 63
Abr De León-May Administrativa.
y Transportes
Sector Crónica de la Secretaría
Ene-
79 Comunicaciones 1991 Manola Rius 1/ de Comunicaciones y 93
Abr
y Transportes Transportes.
La Informática
Banco de Datos DIALEX
en la May- Leonor Ortiz
80 1991 (Legislación al día) en 11
Administración Ago Monasterio 1/
disco óptico.
Pública
124
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
Modernización
de la Georgina La Contraloría Social en
82 1992 Ene-Jun 179
Administración García Pavón México.
Pública
Origen, Evolución, Uso y
Gobierno y Rosalba
Tenencia de la Tierra en
83 Administración 1992 Jul-Dic Espinoza 21
la Zona Metropolitana de
Metropolitana Vargas
la Ciudad de México.
Gobierno y Blanca Alicia Mecanismos de Coor-
83 Administración 1992 Jul-Dic Aguirre dinación y Concentración 75
Metropolitana Cárdenas Metropolitana.
La Ciudad de México.
Gobierno y
Dolores Cruz La Búsqueda de
83 Administración 1992 Jul-Dic 87
Zárate una Integración
Metropolitana
Metropolitana.
Gobierno y Planeación Urbana.
Ligia González
83 Administración 1992 Jul-Dic Planeación Económico- 99
García de Alba
Metropolitana Espacial.
Gobierno y Movimientos Metropo-
Ligia González
83 Administración 1992 Jul-Dic litanos ¿Sólo un problema 175
García de Alba
Metropolitana de Vialidad y Transporte?
La Evolución de las
Políticas Públicas:
Myriam
84 Políticas Públicas 1993 Ene-Jun Problemas, Metodolo- 167
Cardozo Brum
gías, Aportes y
Limitaciones.
Giovanna Hacia un Enfoque Amplio
84 Políticas Públicas 1993 Ene-Jun 25
Valenti 1/ de la Política Pública.
Fuente: Elaboración propia con base en Índices de la Revista de Administración Pública 1956-2003. Ed.
INAP. México, 2003, pp. 47-54. Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. México, 2010, p. 106.
1/ Coautora.
125
La mujer en la Administración Pública
El presidente del INAP de 1993 a 1997 fue el Lic. Adolfo Lugo Verduzco
fue Secretaria Ejecutiva la Dra. María Emilia Janetti Díaz del 25 de mayo
de 1993 al 8 de marzo de 1994.61 Y fueron consejeras la Lic. Ma. Elena
Vázquez Nava del 25 de mayo de 1993 al 5 de abril de 1995 y la Lic. Norma
54
Pardo López, María del Carmen. Op. cit., pp. 413-415.
55
Quijano Torres, Manuel. Op. cit., p. 116.
56
Ibíd., pp. 112-117.
57
Véase: http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/curricula.php?dipt=433 (consultado: 20 de noviembre
de 2013).
58
Véase: http://www.presidencia.gob.mx/gabinete/ (consultado: 20 de noviembre de 2013).
59
Compilación de los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos de las mujeres.
Ed. Instituto Nacional de las Mujeres. México, 2008, pp. 353-380.
60
Ibíd., pp. 7-20.
61
Memoria Institucional 1955-2010. Ed. INAP. México, 2010, pp. 121-122.
126
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
Cuadro 7
Colaboradoras de la Revista de Administración Pública
Presidente del INAP: Lic. Adolfo Lugo Verduzco periodo 25/05/1993 a 29/10/1997
No. Tema Año Mes Autora Título del Artículo Pág.
La Administración La Secretaría de Relaciones
85 de las Relaciones 1993 Jul-Dic Patricia Galeana Exteriores y la Política 13
Exteriores Exterior de México.
Ensayos Hilda Aburto El Interés Nacional
86 1994 Ene-Jun 79
Contemporáneos Muñoz 1/ (Planteamiento Estratégico)
Ensayos María Guadalupe Industrialización y Empresa
86 1994 Ene-Jun 89
Contemporáneos Huerta Moreno Pública: Pasado y Presente.
Estrategia de una
Ensayos Judith Saldaña
86 1994 Ene-Jun Paraestatal. Pronósticos para 109
Contemporáneos Espinosa
la Asistencia Pública.
El Reto de Aplicar la
Administración Julia Carabias
87 1994 Jul-Dic Legislación Ambiental en 9
Ecológica Lillo
Países en Desarrollo.
Reflexiones sobre la
Administración Cristina Cortinas Importancia de la Ciencia
87 1994 Jul-Dic 43
Ecológica Nava 2/ y la Tecnología para la
Gestión Ambiental.
Administración Cecilia García
87 1994 Jul-Dic Áreas Naturales Protegidas. 55
Ecológica Chavelas
Comparación de la Legisla-
Administración Diana Ponce
87 1994 Jul-Dic ción Ambiental México- 111
Ecológica Nava
E.U.-Canadá.
Raíces del Instituto
Catalina Sierra
88 de Administración 1995 Ene-Abr Hacienda Pública. 379
Casasús
Pública
La Administración del Poder
La Administración
May- Susana Pedroza Legislativo, Organización,
92 del Congreso 1996 31
Ago de la Llave Principales Funciones Gené-
General
ricas y modernización.
Fuente: Elaboración propia con base en Índices de la Revista de Administración Pública 1956-2003. Ed.
INAP. México, 2003, pp. 54-58. Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. México, 2010, p. 120.
1/ La Lic. Aburto Muñoz actualmente es Consejera del INAP.
2/ Coautora.
127
La mujer en la Administración Pública
Las mujeres que formaron parte de ese Gabinete fueron María Teresa Herrera
Tello, Secretaria de la Reforma Agraria del 1º de diciembre de 2000 al 3
de abril de 2003; la Lic. Leticia Navarro Ochoa, en la SECTUR del 1º de
diciembre de 2000 al 29 de julio de 2003; la Lic. Josefina Eugenia Vázquez
Mota, Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) del 1º de diciembre de 2000
al 9 de enero de 2006; Ana Teresa Aranda Orozco en esa misma Secretaría del
10 de enero de 2006 al 30 de noviembre de 2006;64 la Ing. Bertha Xóchitl
Gálvez Ruiz encabezó la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas (antes Oficina para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas) del 1º
de diciembre de 2000 al 30 de noviembre de 2006 y la Lic. Patricia Espinosa
Torres del 8 de marzo de 2001 al 30 de noviembre de 2006 fue Presidenta del
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)65.
Eventos favorables para las mujeres: los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(2000); el Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos
Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Género (2000).66 Se creó
el Instituto Nacional de las Mujeres el 8 de marzo de 2001, en efecto se
62
Se desarrolló también el Sistema de Trámites Electrónicos (TRAMITANET)
63
Pardo López, María del Carmen. Op. Cit., pp. 289-311.
64
Quijano Torres, Manuel Op. Cit., pp. 108-110.
65
Véase: www.servidorespublicos.gob.mx (consultado: el 22 de noviembre de 2013)
66
El objetivo 3 establece: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer. Véase:
Compilación de los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos de las mujeres.
Ed. Instituto Nacional de las Mujeres. México, 2008, pp. 341-350.
128
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
El Lic. José Natividad González Parás fue el octavo presidente del INAP
(1997-2002), la única consejera en ese periodo fue la Dra. María del Carmen
Pardo López. Las colaboradoras de estas RAP, fueron diecisiete:
Cuadro 8
Colaboradoras de la Revista de Administración Pública
Presidente del INAP: Lic. José Natividad González Parás periodo 29/10/1997 a 29/08/2002
No. Tema Año Mes Autora Título del Artículo Pág.
La
Yolanda De
Administración La Participación Social y la
96 1997 Sep-Dic los Reyes 1
y el Administración Plural.
Alvarado
Pluripartidismo
La Estado, Régimen y Sistema
Administración Hilda Aburto Político (Nuevas Pautas para
96 1997 Sep-Dic 19
y el Muñoz la Administración Pública
Pluripartidismo Mexicana).
67
Diario Oficial de la Federación (D.O.F.) del 12 de enero de 2001.
68
Compilación de los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos de las mujeres.
Ed. Instituto Nacional de las Mujeres. México, 2008, pp. 383-386.
69
D.O.F. del 27 de julio de 2006.
70
D.O.F. del 19 de diciembre de 2006.
129
La mujer en la Administración Pública
La
María del La Administración Pública
Administración
96 1997 Sep-Dic Carmen en Tiempos de Cambio 103
y el
Pardo López Político.
Pluripartidismo
Comisión Nacional de
Mireille Derechos Humanos:
Las Nuevas
97 1998 Ene-Abr Roccatti Reflexiones acerca de 109
Procuradurías
Velázquez su Función, Retos y
Perspectivas.
La Dirección de Procuración
Magdalena de Justicia del Instituto
Las Nuevas
97 1998 Ene-Abr Gómez Nacional Indigenista y la 131
Procuradurías
Rivera Promoción de los Derechos
de los Pueblos Indígenas.
Las Nuevas Dulce María Programa Nacional de la
97 1998 Ene-Abr 155
Procuradurías Sauri Riancho Mujer.
Mujeres, Derechos y
Las Nuevas Marta Torres Servicios del Estado.
97 1998 Ene-Abr 167
Procuradurías Falcón El Caso de la Violencia
Doméstica.
Rosa María
Las Nuevas Procuraduría de la Defensa
97 1998 Ene-Abr Moheno 187
Procuradurías del Menor y la Familia.
Verduzco
El Desarrollo El Desarrollo Informático
Informático en la Guillermina en la Secretaría de
99 1998 Sep-Dic 31
Administración Muñoz Soto Comunicaciones y
Pública Transportes 1995-2000.
El Servicio Civil
de Carrera en la María del Viabilidad Política del
103 Administración 2000 Ene-Abr Carmen Servicio Civil de Carrera en 7
Pública Pardo López México.
Mexicana
Formación a La Red Satelital SECOFI, un
Sylvana
Distancia para May- Mecanismo de Capacitación
104 2000 Barona 61
Servidores Ago a Distancia para Servidores
Gendrop
Públicos Públicos.
Formación a
La Administración Pública
Distancia para May- Teresa Salis
104 2000 Portuguesa Despierta para la 117
Servidores Ago Gomes
Formación a Distancia.
Públicos
Formación a Capacitación a Distancia
Alzira María
Distancia para May- para la Mejoría del
104 2000 Souza Silva 135
Servidores Ago Servicio al Ciudadano: La
1/
Públicos Experiencia en la ENAP.
130
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
Fuente: Elaboración propia con base en Índices de la Revista de Administración Pública 1956-2003, Ed.
INAP. México, 2003, pp. 60-67. Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. México, 2010, p. 138.
1/ Coautora.
El noveno presidente del INAP, fue el Dr. Alejandro Carrillo Castro (2002-
2004), en su primer periodo contó con las siguientes Consejeras: la Lic. Irma
Cué Sarquis, la Lic. Regina Reyes Retana Márquez Padilla y la Dra. María del
Carmen Pardo López. Las colaboradoras de las RAP fueron catorce:
Cuadro 9
Colaboradoras de la Revista de Administración Pública
Presidente del INAP: Dr. Alejandro Carrillo Castro periodo 29/08/2002 a 26/08/2004
No. Tema Año Mes Autora Título del Artículo Pág.
La Admi-
nistración de
Gloria
la Seguridad Sistema Nacional de Seguri-
106 2002 Sep-Nov Brasdefer 31
Pública y las dad Pública.
Hernández
Policías en
México
La Adminis-
tración de la Silvia Democracia, Innovación,
May-
108 Ciencia y la 2003 Álvarez Ciencia y Tecnología: el Pa- 11
Ago
Tecnología en Bruneliére 1/ pel del Poder Legislativo.
México
131
La mujer en la Administración Pública
La Adminis-
Ma. del Rocío
tración de la Democracia, Innovación,
May- Navarrete
108 Ciencia y la 2003 Ciencia y Tecnología: el Pa- 11
Ago Montes de
Tecnología en pel del Poder Legislativo.
Oca 1/
México
La Adminis-
tración de la
May- Julia Tagüena Popularización de la Ciencia
108 Ciencia y la 2003 55
Ago 1/ y la Tecnología.
Tecnología en
México
Escenarios
Actuales de
la Política El movimiento internacional
Pública: nuevas Marta Torres de los derechos humanos de
109 2003 Sep-Dic 9
necesidades Falcón las mujeres y la lucha contra
sociales y la violencia de género.
políticas de
nuevo cuño
Escenarios
Actuales de
la Política
Oportunidades: el nuevo
Pública: nuevas Carola Conde
109 2003 Sep-Dic programa de combate a la 59
necesidades Bonfil
pobreza.
sociales y
políticas de
nuevo cuño
Escenarios
Actuales de
la Política Nuevas políticas para adul-
Pública: nuevas Elizabeth tos mayores: el caso del Dis-
109 2003 Sep-Dic 75
necesidades Caro López trito Federal de la asistencia
sociales y a la participación social.
políticas de
nuevo cuño
La Agenda
Concertación y efectividad
Actual de la
de la acción política: el Con-
Administración
110 2004 Ene-Abr Sonia Fleyry sejo de Desarrollo Económi- 111
pública: Una
co y Social del gobierno de
visión ibero-
Lula.
americana
La Agenda
Actual de la
Concertación y gerencia so-
Administración
110 2004 Ene-Abr Isabel Licha cial: conceptos, enfoques y 157
pública: Una
experiencias.
visión ibero-
americana
132
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
Fuente: Elaboración propia con base en Índices de la Revista de Administración Pública 1956-2003. Ed.
INAP. México, 2003, p. 67. Memoria Institucional 1955-2010. Ed. INAP. México, 2010, p. 154. Revista
de Administración Pública, No. 108. Ed. INAP. México, D.F. 2003. Revista de Administración Pública,
No. 109. Ed. INAP. México, D.F. 2003. Revista de Administración Pública, No. 110. Ed. INAP. México,
D.F. 2004.
1/ Coautora.
133
La mujer en la Administración Pública
Las mujeres que formaron parte de su Gabinete fueron: la Lic. María Beatriz
Zavala Peniche, en la SEDESOL del 1º de diciembre de 2006 al 14 de enero
de 2008; la Lic. Josefina Eugenia Vázquez Mota, Secretaria de Educación
Pública (SEP) del 1º de diciembre de 2006 al 4 de abril de 2009; la Dra.
Georgina Yamilet Kessel Martínez, Secretaria de Energía del 1º de diciembre
de 2006 al 7 de enero de 2011; la Lic. Patricia Espinosa Cantellano, en la
SRE del 1º de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012; la Mtra. Gloria
Guevara Manzo, en la SECTUR del 10 de marzo de 2010 al 30 de noviembre
de 2012; la Lic. Marisela Morales Ibáñez, Titular de la Procuraduría General
de la República del 7 de abril de 2011 al 30 de noviembre de 2012; la Lic.
Rosalinda Vélez Juárez, Secretaria del Trabajo y Previsión Social del 14 de
diciembre de 2011 al 30 de noviembre de 201272 y María del Rocío García
Gaytán fue la Presidenta del INMUJERES del 1º de diciembre de 2006 al 30
de noviembre de 2012.73
Durante el segundo periodo como presidente del INAP, del Dr. Alejandro
Carrillo Castro (2004-2008), fungió como Secretaria Ejecutiva la Lic. María
Angélica Luna Parra y Trejo Lerdo del 1º de agosto de 2007 al 17 de enero
de 2008; fueron consejeras: la Lic. Gloria Brasdefer Hernández, la Lic. María
71
García Guzmán, Maximiliano. “El Papel de la Administración Pública en los Procesos de
Democratización en México. Una Nueva Institucionalidad para la Alternancia Política Presidencial”
en Uvalle Berrones, Ricardo. “200 años de la Administración Pública en México” (Coord.) Grupo
Fogra, S.A. de C.V. México, 2010. pp. 689-692.
72
Quijano Torres, Manuel, Op. cit., pp. 99-105.
73
Programa de Cultura Institucional. Ed. Instituto Nacional de las Mujeres. México, 2009, p. 6.
74
Véase: www.pri.org.mx (consulta 23 de noviembre de 2013).
75
Que es un documento que refleja los compromisos adoptados por los gobiernos participantes para
impulsar la paridad en la participación política de las mujeres así como la corresponsabilidad en la
vida familiar y laboral, reconocer las aportaciones del cuidado doméstico y en general, mejorar sus
condiciones laborales. Compilación de los principales instrumentos internacionales sobre derechos
humanos de las mujeres. Ed. Instituto Nacional de las Mujeres. México, 2008, pp. 389-395.
134
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
Angélica Luna Parra y Trejo Lerdo76 y la Dra. María del Carmen Pardo López.
Las colaboradoras de las RAP fueron doce:
Cuadro 10
Colaboradoras de la Revista de Administración Pública
Presidente del INAP: Dr. Alejandro Carrillo Castro periodo 26/08/2004 a 17/01/2008
No. Tema Año Mes Autora Título del Artículo Pág.
Análisis y
Comentarios sobre la
Prospectiva de la
Irma Cué Conferencia La Reforma del
112 Administración 2006 Oct 81
Sarquis Estado: el Marco Jurídico,
Pública Mexicana
dictada por Diego Valadés.
2006-2012
Análisis y
Comentarios sobre la
Prospectiva de la María del
Conferencia La Reforma
112 Administración 2006 Oct Carmen Pardo 103
Administrativa, dictada por
Pública Mexicana López
Ignacio Pichardo Pagaza.
2006-2012
Transparencia
María
para una mejor
Guadalupe
113 Gobernanza del 2007 Jun Mensaje. 23
Chequer
IICA, Monterrey,
Mencarini
N.L.
Transparencia
para una mejor Rol y Límites de los medios
Sylvie Clément
113 Gobernanza del 2007 Jun para una gobernanza 33
Cuzin
IICA, Monterrey, transparente.
N.L.
Transparencia
para una mejor Presentación de la Revista
María de la O
113 Gobernanza del 2007 Jun Internacional de Ciencias 35
Álvarez
IICA, Monterrey, Administrativas en Español.
N.L.
Transparencia
Panel Latinoamericano,
para una mejor
Alexandra Transparencia y Acceso a la
113 Gobernanza del 2007 Jun 42
Minnicelli Información Pública en el
IICA, Monterrey,
Contexto Latinoamericano.
N.L.
76
Cabe mencionar que la Lic. Luna Parra y Trejo Lerdo, en el actual sexenio es la Titular del Instituto
Nacional de Desarrollo Social (INDESOL).
135
La mujer en la Administración Pública
Transparencia
Panel Latinoamericano,
para una mejor
María Marván Transparencia y Acceso a la
113 Gobernanza del 2007 Jun 41
Laborde Información Pública en el
IICA, Monterrey,
Contexto Latinoamericano.
N.L.
Transparencia
para una mejor María del Taller I. ¿Cómo asegurar el
113 Gobernanza del 2007 Jun Carmen Pardo Acceso y la Apertura en el 65
IICA, Monterrey, López Contexto de la Gobernanza?
N.L.
El Reto del
Estado Mexicano: Erradicar la Discriminación
Amalia D.
114 Desarrollo Social 2007 Sep para Garantizar el 73
García Medina
con Equilibrio Desarrollo Social.
Macroeconómico
El Reto del
Equilibrar Demografía
Estado Mexicano:
Beatriz Paredes y Geografía, Signo
114 Desarrollo Social 2007 Sep 97
Rangel de Estabilidad
con Equilibrio
Macroeconómica.
Macroeconómico
El Reto del
Estado Mexicano: María Angélica Sin Acción Estratégica y
114 Desarrollo Social 2007 Sep Luna Parra y Promotora del Estado, no 105
con Equilibrio Trejo Lerdo hay Desarrollo Social.
Macroeconómico
El Reto del
Simplificar y Coordinar
Estado Mexicano:
Dulce María el Marco Jurídico para el
114 Desarrollo Social 2007 Sep 115
Sauri Riancho Desarrollo Social: Tarea
con Equilibrio
Pendiente.
Macroeconómico
Fuente: Elaboración propia con base en Memoria Institucional 1955-2010. Ed. INAP. México,
2010, p. 154. Revista de Administración Pública, No. 112. Ed. INAP, México, D.F. 2006. Revista de
Administración Pública, No. 113. Ed. INAP. México, D.F. 2007. Revista de Administración Pública, No.
114. Ed. INAP. México, D.F. 2007.
El décimo presidente del INAP ha sido el Dr. José R. Castelazo de los Ángeles
cabe destacar que en su primer periodo de gestión (2008-2011), determinó
llevar a cabo una promoción especial para lograr que se asociaran más mujeres
al INAP, con resultados positivos.
136
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
Cuadro 11
Colaboradoras de la Revista de Administración Pública
Presidente del INAP: Mtro. José R. Castelazo de los Ángeles periodo
17/01/2008 a 28/04/2011
No. Tema Año Mes Autora Título del Artículo Pág.
Dimensiones Reseña: Guía para la elaboración
Isabel
Emergentes Ene- de planes de mejora en las admi-
115 2008 Siklodi 103
de la Función Abr nistraciones públicas de: Salvador
Pérez
Pública Parrado Díez.
Reseña: El Enfoque del Marco
Dimensiones Lógico: 10 Casos Prácticos. Cua-
Emergentes Ene- Erika Plata derno para la Identificación y Di-
115 2008 107
de la Función Abr Córdoba seño del Proyecto de Desarrollo de:
Pública Hugo Camacho, Luis Cámara, Ra-
fael Cascante y Héctor Sainz.
Tecnologías
de la Infor-
María
mación y Propuesta de Automatización de los
May- Elizabeth
116 Comunicación 2008 Manuales de Puestos del Consejo 121
Ago Soenksen
en la Admi- de la Judicatura Federal.
Martínez
nistración
Pública
Tecnologías
Grupo de Investigación sobre Go-
de la Infor-
bierno Digital en América del
mación y
May- Theresa A. Norte: Pasos Iniciales en el De-
116 Comunicación 2008 149
Ago Pardo 1/ sarrollo de una Agenda de Inves-
en la Admi-
tigación Comparativa y Transna-
nistración
cional.
Pública
Tecnologías
de la Infor- Reseña: Ciencia, Transferencia e
Citlalli
mación y Innovación Tecnológica en Estados
May- Ivonne
116 Comunicación 2008 Unidos, la Unión Europea y Japón 173
Ago García
en la Admi- en la Era de la Globalización de:
González
nistración Francisco R. Dávila Aldás.
Pública
Tecnologías
de la Infor-
Vianey Reseña: Tecnologías de Infor-
mación y
May- Lizeth mación y Nueva Gestión Pública:
116 Comunicación 2008 177
Ago Curiel Experiencias de Gobierno Elec-
en la Admi-
Muciño trónico en México de Carla Bonina.
nistración
Pública
137
La mujer en la Administración Pública
138
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
María
La Evaluación Valorando la política de la transpa-
Ene- Fernanda
121 en el Sector 2010 rencia en México: en busca de una 77
Abr Ruezga
Público mejor configuración.
García
La Evaluación
Ene- Gabriela Evaluación de la Web 2,0 en los
121 en el Sector 2010 91
Abr Díaz Murillo portales estatales en México.
Público
La Evaluación Reseña: “Estudio de la OCDE so-
Ene- Erika Plata
121 en el Sector 2010 bre el proceso presupuestario en 113
Abr Córdoba
Público México” de la OCDE.
Reseña: Cómo escuchar, cómo
aprender y cómo responder: las
La Evaluación
Ene- Erika Plata encuestas ciudadanas como una
121 en el Sector 2010 121
Abr Córdoba herramienta para la reinvención del
Público
gobierno de: Gregg G. Van Ryzin y
Eloísa del Pino.
Las relaciones
Creación de capacidades para las
entre la Admi- Mónica
May- organizaciones de la Sociedad Civil
122 nistración 2010 Tapia 57
Ago en México: debates, tendencias y
Pública y la Álvarez 1/
propuestas para avanzar.
Sociedad Civil
Las relaciones
Creación de capacidades para las
entre la Admi- Patricia
May- organizaciones de la Sociedad Civil
122 nistración 2010 Carrillo 57
Ago en México: debates, tendencias y
Pública y la Collard 1/
propuestas para avanzar.
Sociedad Civil
Nuevas Visio- Mariana Propuesta de un modelo de eva-
Sep-
123 nes del Servi- 2010 C. Becerril luabilidad aplicable a programas de 57
Dic
cio Público Chávez combate a la corrupción.
Las institu-
ciones públi- Gestión pública y envejecimiento:
Ene- Elizabeth
124 cas y el proce- 2011 la gestión de programas para la po- 15
Abr Caro López
so de cambio blación adulta mayor en México.
social
Las institu-
Sandra
ciones públi- El Registro Público de la Propiedad
Ene- Fabiola
124 cas y el proce- 2011 del Distrito Federal, bajo la mirada 107
Abr Valdez
so de cambio de la Nueva Gestión Pública.
Méndez
social
Fuente: Elaboración propia con base en Memoria Institucional 1955-2010. Ed. INAP. México, 2010, p.
174. Revista de Administración Pública, No. 115. Ed. INAP. México, D.F. 2008. Revista de Administración
Pública, No. 116. Ed. INAP. México, D.F. 2008. Revista de Administración Pública, No. 117. Ed. INAP.
México, D.F. 2008. Revista de Administración Pública, No. ESPECIAL. Ed. INAP. México, D.F. 2008.
Revista de Administración Pública, No. 120. Ed. INAP. México, D.F. 2009. Revista de Administración
Pública, No. 121. Ed. INAP. México, D.F. 2010. Revista de Administración Pública, No. 122. Ed. INAP.
México, D.F. 2010. Revista de Administración Pública, No. 123. Ed. INAP. México, D.F. 2010, y Revista
de Administración Pública, No. 124. Ed. INAP. México, D.F. 2011.
1/ Coautora.
2/ La Lic. Yáñez se desempeñaba como Subsecretaria de Atención Ciudadana y Normatividad de la
Secretaría de la Función Pública (SFP).
139
La mujer en la Administración Pública
Las Titulares del Gabinete son: la Mtra. Claudia Ruiz Massieu Salinas,79
en la SECTUR; la Mtra. Rosario Robles Berlanga, en la SEDESOL; la Lic.
María de las Mercedes Martha Juan López, Secretaria de Salud; la Lic.
Nuvia Magdalena Mayorga Delgado encabeza la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas nombradas el 1º de diciembre de 2012 y
la Lic. Lorena Cruz Sánchez es Presidenta del INMUJERES a partir del 16 de
enero de 2013.80
77
Véase: http://www.presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2012/12/Pacto-Por-M%C3%A9xico-
TODOS-los-acuerdos.pdf (consultado: 23 de noviembre de 2013).
78
Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las Mujeres 2013-2018 en el D.O.F. del 29 de agosto de 2013.
79
Asociada del INAP. Véase Informe de Asamblea General Ordinaria (mayo 2012-abril 2013) del INAP,
pp. 43-45.
80
Véase: http://www.presidencia.gob.mx/gabinete/ (consultado: 12 de noviembre de 2013) y www.
servidorespublicos.gob.mx (consultado: 23 de noviembre de 2013).
140
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
Cuadro 12
Colaboradoras de la Revista de Administración Pública
Presidente del INAP: Dr. José R. Castelazo de los Ángeles periodo 28/04/2011 a la fecha
No. Tema Año Mes Autora Título del Artículo Pág.
El voto elec-
trónico, su Voto electrónico y voto por in-
Letizia
126 administración 2011 Sep-Dic ternet: Confianza, participación 13
Coporusso
y efectos socio- e identidad.
políticos
El voto elec-
trónico, su Ninfa E. El paradigma de la votación
126 administración 2011 Sep-Dic Hernández electrónica: el caso del Distrito 53
y efectos socio- Trejo Federal.
políticos
Descentrali-
zación del gasto Martha El federalismo hacendario
Ene-
127 público y fede- 2012 Laura Bolí- mexicano: Un valoración a más 57
Abr
ralismo fiscal en var Meza de una década.
México
Descentrali- Aspiraciones democratizadoras
zación del gasto Yanella y realidades en México. Des-
Ene-
127 público y fede- 2012 Martínez centralización del gasto público 77
Abr
ralismo fiscal en Espinoza a través del Ramo 33 en el con-
México texto de la alternancia.
Políticas públicas sobre mi-
Las políticas
May- Cecilia Imaz gración y sociedad civil en
128 públicas sobre 2012 17
Ago Bayona América Latina. Importancia y
migraciones
alcances de su estudio.
Las políticas
May- Cecilia Imaz Políticas públicas sobre mi-
128 públicas sobre 2012 39
Ago Bayona gración en México.
migraciones
La política colombiana de aten-
Beatriz ción al desplazamiento forzado
Las políticas
May- Eugenia públicas sobre migración y so-
128 públicas sobre 2012 107
Ago Sánchez ciedad civil en América Latina.
migraciones
Mójica Importancia y alcances de su
estudio.
Las políticas Texto introductorio a las políti-
May- Neide
128 públicas sobre 2012 cas públicas y migración inter- 115
Ago Patarra
migraciones nacional en Brasil.
Reseña: Anti-Immigrant Sen-
Las políticas timents, Actions, and Poli-
May-
128 públicas sobre 2012 Aída Chávez cies. (Sentimientos, acciones 129
Ago
migraciones y políticas antiinmigrantes) de
Mónica Verea.
141
La mujer en la Administración Pública
Instrumentos
y capacidades
María de
para el fortale- Gobierno electrónico e inno-
Lourdes
129 cimiento de la 2012 Sep-Dic vación en los gobiernos locales 15
Marquina
confianza en el de México.
Sánchez
ejercicio guber-
namental
Instrumentos
y capacidades
para el fortale- Mónica Antecedentes, desarrollo y de-
129 cimiento de la 2012 Sep-Dic Diana Vicher mocratización de la rendición 33
confianza en el García de cuentas.
ejercicio guber-
namental
Instrumentos
y capacidades Fortalecimiento del federalis-
para el fortale- Gloria Luz mo y la conducción de las rela-
129 cimiento de la 2012 Sep-Dic Alejandre ciones intergubernamentales en 49
confianza en el Ramírez los linderos del Distrito Federal
ejercicio guber- y el Estado de México.
namental
Instrumentos
y capacidades
Reseña del Congreso Internac-
para el fortale- Gloria
ional del Instituto de Ciencias
129 cimiento de la 2012 Sep-Dic Enríquez 135
Administrativas, Mérida, Yuc.
confianza en el Marín 1/
18-22 Jun, 2012.
ejercicio guber-
namental
Rendición
Gricelda Hacia una articulación de la
de Cuentas y Ene-
130 2013 Sánchez rendición de cuentas en Mé- 39
Combate a la Abr
Carranza xico.
Corrupción
Rendición Corazón La creación de la Comisión Na-
de Cuentas y Ene- Raquel cional Anticorrupción: ¿Refor-
130 2013 109
Combate a la Abr Lozano ma administrativa para el eficaz
Corrupción González combate a la corrupción?
Reseña: Administración públi-
Rendición
Anahí ca comunitaria y gobierno lo-
de Cuentas y Ene-
130 2013 Gutiérrez cal en México: Las autoridades 137
Combate a la Abr
Luna auxiliares municipales de Hum-
Corrupción
berto Polo Martínez.
Fuente: Elaboración propia con base en Memoria Institucional 1955-2010. Ed. INAP. México, 2010, p.
174. Revista de Administración Pública, No. 126. Ed. INAP. México, D.F. 2011. Revista de Administración
Pública, No. 127. Ed. INAP. México, D.F. 2012. Revista de Administración Pública, No. 128. Ed. INAP.
México, D.F. 2012. Revista de Administración Pública, No. 129 Ed. INAP. México, D.F. 2012. Revista
de Administración Pública, No. 130. Ed. INAP. México, D.F. 2013.
1/ Coautora.
142
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
Asociadas que forman parte del actual Gabinete: Irene Espinosa Cantellano.
Tesorera de la Federación; María Angélica Luna Parra y Trejo Lerdo, Titular de
INDESOL; Soraya Pérez Munguía, Titular del Instituto de Administración y
Avalúos de Bienes Nacionales; Gloria Brasdefer Hernández, Oficial Mayor de
la Secretaría de Energía; Clarisa Catalina Torres Méndez, Titular del Órgano
Interno de Control en la Comisión de Seguros y Fianzas; Yolanda de la Torre
Valdez, Delegada de la Secretaría de la Reforma Agraria en Durango.83
81
Algunas en coautoría.
82
Informe de Asamblea General Ordinaria (mayo 2012-abril 2013) del INAP, p. 40.
83
Ibíd., pp. 43-45.
84
Mujeres y Hombres en México 2012, Instituto Nacional de Estadística y Geografía/Instituto Nacional
de las Mujeres, México, 2013, p. 2.
85
Ibíd., p. 139.
86
En tal sentido la estadística del INEGI de 2012, especifica que los datos de Secretarias y Subsecretarias
se determinaron a partir de los directorios de las Dependencias y en 2011 se especificó lo siguiente: “es
indispensable señalar que la APF carece de un mecanismo para generar y proporcionar información
sobre el número de empleados y empleadas por nivel y categoría, lo cual es urgente para analizar
su estructura, composición y arreglos, aun cuando se han hecho esfuerzos por parte de diversas
dependencias, entre las que se cuenta la SFP, e INMUJERES, entre otros, no se ha logrado consolidar
cifras confiables, por ello omitimos proporcionar información parcial e insuficiente “sic Mujeres y
Hombres en México, 2011. Instituto Nacional de Estadística y Geografía/Instituto Nacional de las
Mujeres México, 2012, pp. 179-180.
143
La mujer en la Administración Pública
Por otra parte, debemos considerar que por los descubrimientos científicos y
tecnológicos se han modificado las condiciones de la vida y las funciones repro-
ductivas femeninas no hacen ya excluyente su participación en las áreas so-
ciales, económicas y políticas. También ha cambiado el conjunto de normas,
principios y representaciones culturales que se habían fijado las sociedades
respecto al comportamiento masculino y femenino, lo cual permite a los va-
rones desempeñar en la sociedad nuevos papeles que anteriormente no estaban
considerados para ellos.
Se han realizado estudios para determinar los procesos para que la mujer
acceda al poder desde la década de 1990, los que se han centrado en los siguientes
aspectos: a) analizar lo que ocurre en organizaciones tales como partidos, ad-
ministraciones públicas y sindicatos, examinándose los criterios y los meca-
nismos de selección de candidaturas para ascensos y para nominaciones o
postulaciones a cargos importantes; b) conocer los canales y las prácticas
que permiten a las mujeres llegar al poder, así como los obstáculos a los
87
Álvarez Bernal, María Elena. Op. cit., pp. 25-59.
88
Es el conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre
mujeres y hombres, el objetivo principal de estas medidas es lograr la igualdad efectiva y corregir
la distribución desigual de oportunidades y beneficios en una sociedad determinada. (Glosario de
Género. Ed. INMUJERES. México, 2008, p. 13.).
144
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
89
Solimán Martínez, Magalí y Albertos Merí, Neus. Proyecto Equal. Ed. FEMEVAL. España, 2008, pp.
47-49.
90
García Prince, Evangelina. “El modo de dirigir de las mujeres” Ponencia Seminario Internacional.
FEMEVAL. Valencia. España, abril 2003.
145
La mujer en la Administración Pública
¿Qué hacer ante estos desafíos para que el papel de la mujer en la Administración
Pública dé frutos de forma más contundente y con resultados en más corto
plazo? Una de las respuestas puede ser mediante el Mentoring el que consiste
en reunir deliberadamente a una persona con más conocimientos, habilidades,
experiencia o visión con otra que necesite desarrollarlos. El cual está cobrando
gran importancia como mecanismo útil en el ascenso de las mujeres y como
apoyo a la consolidación de su liderazgo. Es una práctica muy antigua y
sus principios han sido de extrema utilidad en las disciplinas artísticas y en
los oficios. Los maestros asesoraban, orientaban, guiaban y supervisaban a
los aprendices hasta que éstos adquirían suficiente maestría.91 Actualmente
estos principios se han trasladado a esferas importantes para la marcha de la
sociedad. Tal como es el caso de las mujeres en los espacios de dirección y
liderazgo. Un mentor o una mentora es una persona que brinda apoyo a fin de
estimular, impulsar y apuntalar el desarrollo de otra que acaso posea menor
experiencia, lo cual en el caso de las mujeres es excepcionalmente importante,
prácticamente en todos los ámbitos y en los tres órdenes de gobierno.
91
Solimán Martínez, Magalí y Albertos Merí, Neus. Op. cit., pp. 80-81.
92
Debeljuh, Patricia y Las Heras Mireia. “Mujer y Liderazgo”. Ed. IPADE. México, 2010, p. 186.
146
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
Conclusiones
147
La mujer en la Administración Pública
148
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
Fuentes de información
Bibliografía
149
La mujer en la Administración Pública
150
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
151
La mujer en la Administración Pública
Disposiciones jurídicas
Fuentes electrónicas
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de noviembre de 2013).
http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/curricula.php?dipt=450 (consultado: 20
de noviembre de 2013.
http://sustentabilidad.energia.gob.mx/portal/Default.aspx?id=2349
(consultado: 18-Nov-2013).
http://www.colegionacional.org.mx/SACSCMS/XStatic/colegionacional/
template/content.aspx?se=vida&te=detallemiembro&mi=173
(consultado: 20 de marzo de 2013).
http://www.conacyt.gob.mx/ElConacyt/Paginas/default.aspx (consultado: 20
de febrero de 2013).
http://www.dulcesauri.com.mx/pdf/curriculumdmsr_09.pdf (consultado: 22
de noviembre de 2013).
152
Gricelda Sánchez Carranza Evolución y retos del papel de la Mujer en la Administración Pública
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/28099.html (consultado: 10 de
octubre de 2013).
http://www.fundacionbarrossierra.org.mx (consultado: 23 de noviembre de
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2013).
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http://www.presidencia.gob.mx/gabinete/ (consultado: 20 de noviembre de
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http://www.presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2012/12/Pacto-Por-
M%C3%A9xico-TODOS-los-acuerdos.pdf (consultado: 23 de
noviembre de 2013).
http://www.quiminet.com/articulos/adrian-lajous-vargas-2788328.htm
(consultado: 30 de junio de 2013).
http://www.unwomen.org (consultado: 31 de marzo de 2013).
www.inmujeres.gob.mx (consultado: 10 de noviembre de 2013).
www.pri.org.mx (consulta 23 de noviembre de 2013).
www.servidorespublicos.gob.mx (consultado: 23 de noviembre de 2013)
Otras fuentes
153
Mujeres: Acceso al
conocimiento y defensa
de su derecho al libre
pensamiento
155
Resumen:
Los retos que aún enfrentan las mujeres para acceder al conocimiento y
defender su derecho al libre pensamiento, son muchos, en tanto que hoy
en el siglo xxi es poco lo que ha cambiado en cuanto al contexto, los
obstáculos, las mentalidades de siglos pasados, lo que conlleva a reivindicar
el derecho a participar en la solución de problemas sociales a través del
trabajo académico y que conllevan a la creación de conocimiento. Es así,
como el reto en pleno siglo xxi es reivindicar el derecho de la mujer, no sólo
a disentir del papel que le ha sido asignado, sino reclamando el derecho a
participar en la solución de los problemas sociales a través del trabajo aca-
démico constructivo y fecundo.
157
“Yo no estimo tesoros ni riquezas,
y así, siempre me causa más contento,
poner riquezas en mi entendimiento
que no mi entendimiento
en las riquezas…”
Introducción
Desde hace más de cinco siglos se cuestiona poca presencia de las mujeres en
las actividades científicas y aunque los motivos de esta escasa participación
ya no son los mismos, en la segunda década del siglo xxi persiste la inequidad
y desigualdad entre hombres y mujeres en su desarrollo personal como
elementos pensantes, a pesar de que el momento es favorable, pues estamos
frente al reconocimiento abierto de los derechos humanos dentro de los que
se incluyen los de las mujeres.
Los retos que aún enfrentan las mujeres para acceder al conocimiento y
defender su derecho al libre pensamiento, son muchos, en tanto que es poco
lo que ha cambiado en cuanto al contexto, los obstáculos, las mentalidades
de siglos pasados, lo que conlleva a reivindicar el derecho a participar en la
solución de problemas sociales a través del trabajo académico y que conllevan
a la creación de conocimiento.
De ahí que este trabajo contemple en seis apartados, una revisión general de
la relación entre el acceso al conocimiento y la defensa al libre pensamiento
por parte de las mujeres al día de hoy, iniciando con el desarrollo temático
respecto al saber científico y el desarrollo de las sociedades en el siglo xxi
para reconocer la importancia del fomento a la ciencia, iniciando con el
acceso a la enseñanza, reconociendo la función esencial que desempeña la
investigación científica en la adquisición del saber, la formación de científicos
y la educación de los ciudadanos.
159
La mujer en la Administración Pública
160
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
El acceso al saber científico con fines pacíficos desde una edad muy temprana
forma parte del derecho a la educación que tienen todos los hombres y mujeres,
y que la enseñanza de la ciencia es fundamental para la plena realización del
ser humano, para crear una capacidad científica endógena y para contar con
ciudadanos activos e informados.2
161
La mujer en la Administración Pública
En cien años sólo 40 mujeres han recibido el Premio Nobel y de ellas, sólo
16 en las áreas de la física, química o medicina. El ambiente de libertad e
igualdad entre géneros y pensamientos representa una porción muy pequeña
del total de las esferas sociales.
4
Ibídem, pág. 15.
162
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
163
La mujer en la Administración Pública
164
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
Para cerrar este apartado, se hace necesario revisar qué pasa en el caso de
los Estados Unidos de América con respecto a la mujer y la investigación,
destacándose en un artículo del New York Times, titulado “Why Are There Still
So Few Women in Science?”7 que investigadores de la Universidad de Yale
7
El pasado día 3 de octubre de 2013 se publicó en el New York Times, un artículo titulado “Why Are
There Still So Few Women in Science?” consultado en http://www.nytimes.com/2013/10/06/magazine/
why-are-there-still-so-few-women-in-science.html?hp&_r=1& el 20 de noviembre de 2013.
165
La mujer en la Administración Pública
Los hechos hablan por sí mismos: sólo un quinto de los doctorados en física
en Estados Unidos son obtenidos por mujeres y sólo la mitad de éstas son
americanas. De todos los profesores universitarios en este país, tan sólo un
14% son mujeres. Cabe aquí la pregunta ¿cuál es la razón de que la mujer esté
fuera del campo de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas,
áreas que ofrecen ventajas en el camino de las perspectivas de empleo,
prestigio, estimulación intelectual e ingresos?
166
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
167
La mujer en la Administración Pública
En 2010, en tan solo cuatro décadas, el país cambió pues llegamos a la cifra
de un poco más de 112 millones de mexicanos –más del doble–, la proporción
entre los sexos ha variado muy poco, 51.2% son mujeres y 48.8% hombres,
es decir que hay 2.6 millones más de mujeres; la gran mayoría, el 77% de la
población, vive en zonas urbanas; a la educación superior asisten 2,766,000
estudiantes, que representan el 29% del grupo de edad de 19 a 23 años, y de
cada 100 estudiantes 50 son mujeres, lo que significa que en cuatro décadas la
tasa de crecimiento de la matrícula de mujeres ha sido de 184%, mientras que
en el caso de los hombres ha sido sólo de 38%.8
Los retos que aún enfrentan las mujeres para acceder al conocimiento y
defender su derecho al libre pensamiento, son muchos, en tanto que hoy en
el siglo xxi es poco lo que ha cambiado en cuanto al contexto, los obstáculos,
las mentalidades de siglos pasados, lo que conlleva a reivindicar el derecho a
participar en la solución de problemas sociales a través del trabajo académico
y que conllevan a la creación de conocimiento.
En el primer decenio del siglo xxi, dos de cada tres de los casi mil millones de
analfabetas en el mundo son mujeres; en el segmento de habitantes de 15 años
de edad o más, los porcentajes de ambos grupos que cuentan con primaria
y educación media básica son relativamente cercanos. En contraste, en los
niveles medio superior y superior, la proporción de las mujeres es menor a la
de los varones en 5.6%. En tanto en el ámbito laboral se aprecia una diferencia
considerable, porque sólo 42.5 de las mujeres de 14 años y más forman parte de
la población económicamente activa, de ellas, 96% combina esas actividades
con quehaceres domésticos, a diferencia del género masculino que cumple
con esta condición en 57%.
8
INEGI, Censo Nacional de Población; Presidencia de la República, 2010.
168
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
El ingreso por hora laboral en todos los niveles educativos es mayor en los
hombres y se hace más pronunciado si la escolaridad es más elevada. Las
mujeres con instrucción media superior y superior, ganan 5.4 pesos menos por
hora que los varones con el mismo nivel. En posiciones directivas y de gobierno,
el porcentaje de ellas disminuye en forma considerable; en las Cámaras
sólo 10 a 15 por ciento de los puestos en promedio, han sido ocupados por
legisladoras y sólo cinco han gobernado una entidad federativa, sin embargo,
la inteligencia, fuerza y la creatividad de las mujeres son primordiales en la
excelencia académica y el avance de las universidades públicas.
En el rubro de los técnicos académicos por cada cien hombres hay 105
mujeres, en el de institutos y centros de investigación humanística 111, y en
169
La mujer en la Administración Pública
170
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
En los próximos tres años la matrícula de las universidades del país tendrá
una mayor presencia de las mujeres en los programas de licenciatura, debido
a que desde ahora se percibe un incremento de este género en las escuelas
de bachillerato, así lo revelan estadísticas de la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES).
9
United States General Accounting Office, 2000.
171
La mujer en la Administración Pública
172
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
Ciencias
naturales y 23 290 50.5 22 841 49.5 46 131 2.0
exactas
Ciencias
sociales y 438 329 41.8 609 903 58.2 1 048 232 45.6
administrativas
Educación y
45 279 32.0 95 806 68.0 141 085 6.1
humanidades
Ingeniería y
541 032 69.8 233 565 30.2 774 597 33.7
tecnología
Fuente: Anuario Estadístico, ANUIES, 2008-2009 consultado en De Garay, Adrián y Gabriela del Valle-
Díaz-Muñoz, “Una mirada a la presencia de las mujeres en la educación superior en México”, en Revista
Iberoamericana de Educación Superior (RIES), México, UNAM-IISUE/Universia, Vol. III, Núm. 6,
2011.
Ahora bien, como se sabe, en México el posgrado está dividido en tres niveles,
a saber: especialidad (con una duración de un año), maestría (con una duración
de dos años), y doctorado (con una duración mínima de tres años). Conforme a
los datos de la ANUIES, la mayoría de los estudiantes de posgrado se localiza
en estudios de maestría con el 68.6%, seguido por quienes se encuentran
realizando alguna especialidad, con el 21.4%, mientras que en el nivel de
doctorado solamente lo hace el 10% de la matrícula de posgrado. Como puede
verse en el Cuadro 2, las mujeres representan un poco más del 50% de la
población en la especialidad y en la maestría, en tanto que su participación en
el doctorado disminuye al 43.5%. Como sea, el posgrado paulatinamente ha
dejado de ser un terreno exclusivo de los hombres, y las mujeres se aprestan a
formar parte de los recursos humanos más profesionalizados del país.
10
L. Abramo y M.E. Valenzuela. “Inserción laboral y brechas de equidad de género en América Latina”
en Trabajo decente y equidad de género en América Latina; Chile, OIT; 2006, pág. 56.
173
La mujer en la Administración Pública
174
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
12
J. Papadupolos y R. Radakovich, “Educación superior y género en AL y C”, en Informe sobre la
Educación en AL y C, Caracas, IESALC-UNESCO, 2005.
175
La mujer en la Administración Pública
176
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
Aún más, el 7 de marzo de 2013, dicha Comisión Especial, presentó los Linea-
mientos Generales para la Igualdad de Género en la UNAM, lineamientos
de observancia obligatoria para toda la comunidad universitaria, a fin de
establecer las normas generales para regular la equidad de género, como una
condición indispensable y necesaria para lograr la igualdad de género, así
como detectar, atender, prevenir y erradicar la violencia de género o cualquier
forma de discriminación que se cometa contra un integrante de la comunidad
universitaria en instalaciones universitarias.
177
La mujer en la Administración Pública
178
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
No hay que hacerlo cuando sabemos que hay pendientes en los datos sobre
la atención a la salud de la mujer o cuando se legisla en contra del respeto
a las decisiones de ellas en torno a su cuerpo. No podemos aceptar que su
trabajo muchas veces no sea remunerado o que los salarios que perciben
sean menores que los de los hombres en los mismos empleos.
Previo a plasmar las conclusiones, cabe señalar que con las tareas de las
mujeres desde los espacios del saber, se rinde homenaje a quienes abrieron
brecha por atreverse a desafiar su destino. En pleno siglo xxi la mujer reclama
su participación en la solución de los problemas que aquejan al mundo actual,
mediante un trabajo académico constructivo y fecundo, las académicas están
obligadas a laborar arduamente para ser auténticos agentes de cambio que ayu-
den a forjar en los jóvenes el sentido crítico, la conciencia que los salve de la
alineación, que los haga sujetos activos de su propia historia y del presente
de su país. Caracteriza a la mujer que accede al conocimiento, el afán, la
convicción y la pasión con la que emprende su diario acontecer, la certidumbre
de que la educación es el camino mejor y más seguro para acercarse a la socie-
dad a la que se aspira.
179
La mujer en la Administración Pública
Conclusiones
180
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
Todas las mujeres enfrentan el reto de solucionar uno de los problemas más
graves del tiempo actual: la ignorancia, no sólo en la cotidiana, sino lo que
lleva a la pérdida de la identidad y de la libertad.
Finalmente, si se considera que más del 50% de los habitantes de éste país
son mujeres, las políticas públicas y de desarrollo deberían ser acordes con
el crecimiento de las mismas, evitando los grandes y serios rezagos en el
181
La mujer en la Administración Pública
182
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
Fuentes de información
Bibliografía
183
La mujer en la Administración Pública
Hemerografía
184
María de Jesús Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
Legislación
185
Las mujeres y la
Administración Pública:
Mucho ruido y, ¿cuántas
nueces?
187
Resumen:
Sobre las mujeres se pueden decir –y negar– muchas cosas, por eso no hay
más evidencia que las cifras. Desafortunadamente las sociedades, como
las personas, no documentan aquello que no quieren ver o lo que no les
interesa.
189
Introducción
Pero, ¿para qué querríamos leer sobre el papel de las mujeres en México,
si sabemos qué hacen en casa, en la oficina, en la política, en la televisión
y demás medios de comunicación masiva? “Las mujeres tienen un papel
importantísimo en mi vida” –dirá más de alguien con un gesto irrefutable,
quizá levantando una ceja: son amas de casa, esposas, amantes, madres, hijas,
hermanas, edecanes, secretarias, enfermeras, maestras… son quienes limpian
los sitios que frecuentamos. Ellas se encargan de la educación de las hijas y
los hijos, de que estén sanos, de que se eduquen…
191
La mujer en la Administración Pública
En los países con cifras más altas de discriminación contra las mujeres –entre
los que se encuentra México– se espera de ellas recato, silencio, modestia,
discreción, fortaleza, que sirva, porque es mujer. Que sirva el café, que
conteste los teléfonos en una oficina, pero que no maneje vehículos, que no
trabaje en la seguridad, en la construcción, en el Ejército o la Marina, que no
muestre su cuerpo y, si lo hace, se arriesga a que le falten al respeto, dicen
aún hoy voces en Irán, Paquistán… y en México.
Todavía hay quien sostiene que eso sólo sucede en los niveles socioeconómicos
marginados: “La violencia en la pareja se produce en todas las culturas, países
y grupos de edad. Afecta a personas de todos los orígenes socio-económicos,
educativos y religiosos, aunque algunos factores incrementan el riesgo de su
ocurrencia”2 describe el estudio.
1
How is life 2013? Measuring well being. November 2013, ISBN 9789264201392, 200 pages.
Pp. 103-144 (http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/how-s-life-
2013_9789264201392-en#page8).
2
Ib.
192
Alma Álvarez Villalobos Las mujeres y la Administración Pública: Mucho ruido y, ¿cuántas nueces?
193
La mujer en la Administración Pública
194
Alma Álvarez Villalobos Las mujeres y la Administración Pública: Mucho ruido y, ¿cuántas nueces?
195
La mujer en la Administración Pública
No es lo mismo informar que 50% del personal son mujeres y 50% hombres,
que reconocer que todos los puestos directivos están destinados y ocupados
por hombres. “50%” no tiene ningún valor si no se profundiza en la posición
que ocupan unas y otros.
Tener estadísticas con enfoque de género, nos ofrece una visión que permite
“desvelar” las mil máscaras de la discriminación contra las mujeres.
La autora del texto antes citado se pregunta por qué, de las 57 millones de
mujeres que habitan en el país (INEGI: 2010), “¿por qué solamente tres
ocupan puestos de alto nivel de decisión?”
196
Alma Álvarez Villalobos Las mujeres y la Administración Pública: Mucho ruido y, ¿cuántas nueces?
Porcentaje de mujeres en
Dependencia
mandos medios y superiores
SRE 43%
PRESIDENCIA 40%
SE 37%
SEP 37%
SSA 36%
SFP 35%
SHCP 33%
SEMARNAT 32%
SEDESOL 30%
SECTUR 30%
SEGOB 30%
PGR 29%
STPS 29%
SENER 28%
SSP 25%
SRA 23%
SCT 17%
SAGARPA 16%
SEDENA 6%
SM 6%
Las mujeres tienen derecho a estar presentes en todos los ámbitos de la vida
pública en el mundo pero no se puede hacer presente a alguien si no se le
cuenta, si no se le incluye, si no se le nombra.
197
La mujer en la Administración Pública
De ahí se derivó una reforma constitucional en 1953 para evidenciar lo que no fue
evidente en la Constitución de 1917 y se reformó el artículo 34: “Son ciudadanos
de la República los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos
reúnan…”
Nombrar tiene dos sentidos: por un lado dejar de obviar que, cuando se habla
en masculino se incluye a las mujeres y, por el otro, evitar que se deje a la libre
interpretación en virtud de las discriminaciones antes referidas contra las mujeres
durante décadas.
1. Que las mujeres se apropien de sus derechos, ya que las hace conscientes de
que tienen derechos y del poder de ejercerlos.
2. Que todas las personas reconozcan a las mujeres como sujetas de todos
los derechos humanos y de esta forma garantizar que no se les vuelvan a
conculcar. Se trata de un asunto de justicia con quienes no han sido nombradas,
visibilizadas o incluidas por décadas.
198
Alma Álvarez Villalobos Las mujeres y la Administración Pública: Mucho ruido y, ¿cuántas nueces?
Sigamos por contarlas, por saber cuántas mujeres son beneficiarias de los
programas gubernamentales; cuántas integran las asambleas comunitarias,
los Consejos Directivos y las Juntas de Gobierno; cuánto ganan las mujeres y
cuánto los hombres en la dependencia o el área de la que soy titular.
México está preparado para que las mujeres administren y gobiernen. México
requiere de mujeres como Dilma Rousseff, Michelle Bachelet, Angela Merkel.
Las habrá cuando se promuevan espacios específicos para que las mujeres que
tenemos cerca tengan las mismas oportunidades que los hombres, sueldos
iguales en iguales puestos, responsabilidades compartidas en el hogar.
199
La mujer en la Administración Pública
200
Alma Álvarez Villalobos Las mujeres y la Administración Pública: Mucho ruido y, ¿cuántas nueces?
Bibliografía
201
Participación de mujeres
veterinarias en el
sector público mexicano
(devenir histórico)
203
Resumen:
205
Introducción
El cuidado de los animales está presente en México desde antiguo, en efecto, los
mexicas poseían colecciones de animales tanto silvestres como domésticos, así
lo describen los cronistas del siglo xvi religiosos y militares que dieron cuenta
de la conquista de Tenochtitlán. Cortés en sus Cartas de Relación dirigidas
a Carlos V relata al detalle las casas de animales que poseía Moctezuma en
Chapultepec. Explica que animales marinos, terrestres, mamíferos y aves eran
cuidados por personal especializado. Por su parte Bernardino de Sahagún en su
obra: “Las Cosas de la Nueva España” y específicamente en el libro undécimo,
ofrece gran gama de la utilización de los animales y su significado tanto en la
vida cotidiana como en el pensamiento cosmogónico.
207
La mujer en la Administración Pública
Cierto es que mujeres excepcionales han tenido que ver en la función Pública
y en las artes como Sor Juan Inés de la Cruz, Leona Vicario, Josefa Ortiz
de Domínguez, Frida Kahlo, Griselda Álvarez, Patricia Galeana de Valadés1,
entre otras, más en el devenir histórico de México han sido relegadas
mayormente a las labores de administración doméstica y al cuidado de los
hijos. La lectura del Laberinto de la Soledad de Octavio Paz y de Cambio de
Piel de Carlos Fuentes, dan cuenta clara del papel de la mujer en la sociedad
mexicana hasta años recientes.
Desarrollo
208
Laura Arvizu Tovar y Eduardo Ramón Téllez Reyes Retana Participación de mujeres veterinarias
2
Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica/Dirección General de Profesiones,
SEP. Progresión XX-XXI de las Profesiones: Medicina Veterinaria y Zootecnia, fascículo 1. México,
1998.
3
Definición elaborada por el Comité Mixto de Expertos FAO/OMS.
209
La mujer en la Administración Pública
210
Laura Arvizu Tovar y Eduardo Ramón Téllez Reyes Retana Participación de mujeres veterinarias
211
La mujer en la Administración Pública
8
XI Censo General de Población y Vivienda. INEGI. 1990.
9
En el año 2002 la Comisión Técnica de la Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Dirección General
de Profesiones (DGP-SEP), realizó el estudio: “Encuesta del Mercado de Trabajo del MVZ”, con
la distribución de 10,000 cuestionarios, a través de los colegios estatales de MVZ, asociaciones de
especialistas, escuelas y facultades de MVZ, de México.
212
Laura Arvizu Tovar y Eduardo Ramón Téllez Reyes Retana Participación de mujeres veterinarias
“Artículo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias: Secretaría de Go-
bernación; Secretaría de Relaciones Exteriores; Secretaría de la Defensa Nacional;
Secretaría de Marina; Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Secretaría de De-
sarrollo Social; Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Secretaría de
Energía; Secretaría de Economía; Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación; Secretaría de Comunicaciones y Transportes; Secre-
taría de Educación Pública; Secretaría de Salud; Secretaría del Trabajo y Previsión
Social; Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Secretaría de Tu-
rismo; Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal”.
213
La mujer en la Administración Pública
214
Laura Arvizu Tovar y Eduardo Ramón Téllez Reyes Retana Participación de mujeres veterinarias
México Independiente
215
La mujer en la Administración Pública
México Revolucionario
Durante las primeras décadas del siglo xx, aún sin especificación en documentos
formales, la determinación de responsabilidades tenía cierta definición,
correspondiendo a la Federación el control de enfermedades transmisibles, la
vigilancia, promoción del saneamiento ambiental, el control de los alimentos,
bebidas y medicamentos, la educación para la salud; así como, las acciones
solo realizables mediante una organización nacional, tales como la vigilancia
de los puertos y fronteras para efectos de control de enfermedades.
15
Ana María, Román, Díaz. Op. cit.
16
Ídem.
216
Laura Arvizu Tovar y Eduardo Ramón Téllez Reyes Retana Participación de mujeres veterinarias
La revolución acabó con más del 50% del inventario ganadero: Por la ex-
portación a E.U.A. de ganado en pie, cueros, sebo y pieles para financiar a la
guerra; y, porque el ejército se alimentó de ese ganado.
México Postrevolucionario
Plutarco Elías Calles fundó el Banco de Crédito Agrícola entre 1925 y 1926;
Emilio Portes Gil crea una nueva legislación agraria y el 11 de julio de 1929,
expide una ley que otorga la autonomía a la Universidad Nacional, en ésta,
se incluye a la Escuela Nacional de Veterinaria; y, deja de depender de la
Secretaría de Agricultura y Fomento.
17
Secretaría de Salud de Durango. Op. cit.
18
Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica. Op. cit.
217
La mujer en la Administración Pública
218
Laura Arvizu Tovar y Eduardo Ramón Téllez Reyes Retana Participación de mujeres veterinarias
219
La mujer en la Administración Pública
220
Laura Arvizu Tovar y Eduardo Ramón Téllez Reyes Retana Participación de mujeres veterinarias
México Industrial
28
Laura Arvizu Tovar; Sergio Márquez Rábago. Marco Legal de la Medicina Veterinaria. Defensa
Jurídica del Gobernado. El Manual Moderno. 2008, México, pág. 37.
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La mujer en la Administración Pública
Para el inicio de los años cincuenta el descuido del campo mostró las
limitaciones del proyecto industrializador, por los desequilibrios campo-
ciudad que se habían generado y que agotan la primera fase del proyecto
industrializador29.
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31
Ana Ma., Román Díaz. Op. cit.
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32
L. Mayer, L. Lomnitz. Op. cit., p. 79.
33
Laura Arvizu Tovar; Sergio Márquez Rábago. Op. cit., pág. 40.
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La mujer en la Administración Pública
La importancia del sector oficial como contratante durante los años setenta se
modifica abiertamente para los años ochenta, cuando se determinó el cierre
de plazas. Lo anterior contrastó con el surgimiento descontrolado de escuelas,
lo que dio como resultado que, aproximadamente el 70% de los egresados en
ese momento se encontraran sin empleo; sin embargo, se da la apertura por
parte del sector privado, que ofreció posibilidades de contratación del MVZ
con tendencia hacia las relaciones públicas y las ventas como promotores
técnicos34.
Las tendencias neoliberales llevadas a cabo sin una política coherente que
contemple el impacto hacia todos los sectores, provocaron el desempleo
masivo de veterinarios, el cual, entre otros factores se puede considerar
producto de 4 elementos:
34
L. Mayer, L. Lomnitz. Op. cit.
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México Contemporáneo
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DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES
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Gráfica I.
Médicos Veterinarios Zootecnistas por sector de actividad
Gráfica II.
Porcentaje de profesionales de la veterinaria por género
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37
Universidad Nacional Autónoma de México, Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia: “160
años de historia de la Educación Veterinaria en México y América”. México, 2013, p. 10.
38
Atribución de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Hoy
SAGARPA, antes SAGAR y SARH), desde 1990.
39
Lo otorga desde 1990 la Federación de Colegios y Asociaciones de Médicos Veterinarios Zootecnistas
de México, A.C. Esta Federación, cuyo origen data de 1954, a la fecha nunca ha sido presidida por una
mujer.
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Gráfica III.
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Porcentaje de estudiantes de primer ingreso a la
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la UNAM,
por género. Periodo 1981-2013
La mujer en la Administración Pública
año
Laura Arvizu Tovar y Eduardo Ramón Téllez Reyes Retana Participación de mujeres veterinarias
Sin embargo, esto dista de ser alcanzado, la mujer sigue teniendo el deber
de demostrar sus conocimientos, a pesar de que la igualdad de género esta
expresa en la ley.
40
Las funciones de los MVZ oficiales de la SAGARPA y de la DGSA son de carácter normativo, así
como de planeación, organización, dirección y control general de los programas y servicios veteri-
narios nacionales.
41
Juan M. Pérez Trujillo. Op. cit.
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Bibliografía
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