Desarrollo de capacidades institucionales necesarias para tener Presupuesto basado en Resultados

El Presupuesto basado en Resultados (PbR)1 requiere de un conjunto de acciones y esfuerzos que pueden agruparse en cuatro componentes que se complementan. A continuacin se muestran estos componentes.

El primer componente, informacin de desempeo, es la pieza base del presupuesto basado en resultados y se vincula con el concepto de sistema de monitoreo y evaluacin. Este se entiende como una construccin que incluye instrumentos, metodologas, procedimientos y aplicaciones con el objeto de recolectar, regularmente, informacin del desempeo de las acciones pblicas.

El PbR es una manifestacin ms de la Nueva Gestin Pblica (NGP), y tiene como uno de sus fines generar informacin que permita a los gobiernos tomar decisiones eficientes y acertadas en materia de gasto (OECD, 2007)

El segundo componente es el proceso presupuestario capaz de integrar informacin de desempeo como uno de los insumos bsicos para la toma de decisiones en la asignacin de recursos a programas que se presupuestan. Se refiere a desempeos pasados y los proyectados a futuro, de modo que la gestin presupuestaria contribuya a mejorar la calidad del gasto pblico. El tercer componente son desempeo organizacional. los incentivos para mejorar el

La ejecucin de los recursos pblicos no est a cargo de las oficinas de presupuestos sino que la realizan los entes pblicos que actan como unidades ejecutoras del presupuesto. Por este motivo, se requiere de instrumentos adicionales que refuercen la calidad de las acciones que se produzcan en las organizaciones. Consecuentemente, los mecanismos de incentivos constituyen un componente de un presupuesto basado en resultados en la medida que buscan movilizar los recursos institucionales para alcanzar mayor eficacia, eficiencia, economa y calidad en las acciones de las organizaciones pblicas, complementando los dos componentes anteriormente descritos. El cuarto componente es el institucionales. desarrollo de las capacidades

El diseo, la puesta en marcha y la consolidacin de los componentes anteriores requiere, en primer lugar, disponer de capacidades institucionales bsicas, y en segundo, incrementar estas capacidades segn las nuevas exigencias. Esto significa el desarrollo de competencias, quizs inexistentes o insuficientes actualmente en muchas organizaciones pblicas. En efecto, el presupuesto basado en desempeo necesita tambin poner en prctica acciones que faciliten su desarrollo y le otorguen sostenibilidad y, adicionalmente, hagan visible a los diferentes actores (directivos, analistas, operadores, etc.) la preocupacin por el desarrollo

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de capacidades organizacional.

como

elemento

central

clave

de

desarrollo

Algunos temas importantes para considerar en esta lnea son los siguientes: 1. Las tcnicas y las prcticas de mejoramiento de las condiciones bsicas de los recursos humanos: motivacin, autoestima, etc. 2. Las destrezas especficas: comunicacin, liderazgo, trabajo en equipo, establecimiento de compromisos, etctera. 3. Las competencias tcnicas: polticas pblicas, finanzas pblicas, tcnicas presupuestarias, evaluacin y monitoreo, estadsticas, sistemas e informacin, etctera. Acciones como las anteriores deberan ser parte de los actos de inicio o de partida, por parte de las autoridades, de las iniciativas de presupuesto basado en resultados, organizarse como programa de desarrollo de capacidades, y ser tambin objeto de revisin y ajustes en el tiempo, como una prctica de mejoramiento continuo de la organizacin. Ms an, cuando ya se han emprendido acciones de implantacin del Presupuesto basado en Resultados, conviene revisar la situacin existente en los componentes expuestos y proceder en consecuencia a los ajustes, afinaciones y/o correcciones necesarias. En mi perspectiva, ocupa un lugar preeminente el componente de desarrollo de las capacidades institucionales, que en la generalidad de casos debera apoyarse con los programas acadmicos y de asesora que ofrecen institutos de administracin pblica en nuestro pas (en entidades federativas y el nacional)2.

Alberto Haaz Daz

Como es el Instituto Sonorense de Administracin Pblica (ISAP), Asociacin Civil. http://isapac.org

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Fuentes: BID (Banco Interamericano de Desarrollo)-PRODEV (2009). Presupuesto basado en resultados. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico de Mxico, Banco Mundial, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Departamento para el Desarrollo Internacional, Centro de Investigacin y Docencia Econmica. [En lnea] disponible en http://www.worldbank.org/en/country/mexico Marcela Guzmn, Gestin Financiera Pblica, Banco Interamericano de Desarrollo-PRODEV (2009).

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