PROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28551 - LEY QUE

ESTABLECE LA OBLIGACION DE ELABORAR Y PRESENTAR PLANES DE

CONTINGENCIA

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1º Finalidad
El presente Reglamento establece los procedimientos referidos a la obligación
de elaborar y presentar Planes de Contingencia, en lo que respecta a la
solicitud de opinión previa, aprobación, supervisión, fiscalización y sanciones,
de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 28551. En adelante toda mención a la
Ley o Reglamento se deberá entender como referidas a la Ley Nº 28551 y al
presente Reglamento, respectivamente.

ARTICULO 2º Alcances y Obligación

Las disposiciones del presente Reglamento obligan a toda persona natural y
jurídica, de derecho público o privado, que conduce y/o administra
instalaciones, edificaciones y/o recintos de todo tipo, a elaborar, solicitar
opinión previa y aprobación de un Plan de Contingencia por cada una de las
operaciones y/o actividades que desarrolle, ante las autoridades competentes.

ARTÍCULO 3º Glosario de Términos

Para efectos de la aplicación de la Ley y del presente Reglamento se precisan
las siguientes definiciones:

3.1 Actividades Especiales.- Se consideran Actividades Especiales las

operaciones y/o actividades realizadas por toda persona natural y
jurídica, dentro y/o fuera de una instalación, edificación y/o recinto de
todo tipo, en lo administrativo, comercial, procesos industriales y de
servicios, que para efectos de la Ley y del presente Reglamento, en
razón de su complejidad o especificidad, se encuentren bajo
competencia de los sectores en materia de gestión del riesgo de
desastres.

3.2 Actividades Genéricas.- Se consideran Actividades Genéricas las

operaciones y/o actividades realizadas por toda persona natural y
jurídica, dentro de las instalaciones, edificaciones y/o recintos de todo
tipo que sean propios del giro de éstos, en lo administrativo, comercial,
procesos industriales y de servicios, que para efectos de la Ley y del
presente Reglamento no se encuentren bajo competencia específica de
los sectores en materia de gestión del riesgo de desastres.

3.3 Análisis de Riesgos.- Metodología que incluye el estudio detallado y la

evaluación de riesgos ante desastres, en base a la identificación de
peligros y análisis de la vulnerabilidad. Sirve como sustento técnico para
la elaboración de los Planes de Contingencia, y forman parte de su
contenido.
3.4 Aprobación.-Conformidad específica que otorga la autoridad
competente respecto de los Planes de Contingencia.
3.5 Evaluadores.- Profesionales calificados por su experiencia y formación
en prevención de riesgos y seguridad para evaluar y calificar Planes de
Contingencia, los cuales deberán ser Inspectores Técnicos y/o
especialistas del sector público.
3.6 Gestión del Riesgo de Desastres.- Proceso técnico y administrativo
integral aplicable al ciclo de desastres, que tiene por finalidad contribuir
al desarrollo sostenible reduciendo los riesgos de daños a las personas,
al patrimonio y al entorno.
3.7 Guía para la Elaboración de Planes de Contingencia.- Manual que
contiene la relación de procedimientos para elaborar un Plan de
Contingencia.
3.8 Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC es el
conjunto de procedimientos y acciones que realizan los Inspectores de
Seguridad autorizados por el INDECI con el fin de evaluar las
condiciones de seguridad en materia de Defensa Civil, establecidas en
los distintos dispositivos legales, que presentan las edificaciones,
recintos e instalaciones de todo tipo donde residan, trabajen o concurra
público; a fin de prevenir siniestros o desastres que afecten a las
personas, su patrimonio o su entorno.
3.9 Opinión Previa.- Pronunciamiento que efectúan las Oficinas de Defensa
Civil de los Gobiernos Regionales respecto de los Planes de
Contingencia, que los obligados presentan a las autoridades sectoriales
para su aprobación y que corresponden a cada actividad u operación
que desarrollan.
3.10 Plan de Ayuda Mutua.-Procedimiento específico de alerta, coordinación
y movilización entre entidades cercanas para brindarse asistencia
técnica y recursos en la eventualidad de una emergencia que sobrepase
sus posibilidades de autoprotección, y que forma parte del contenido del
Plan de Contingencia.
3.11 Plan de Contingencia para Actividad Genérica.- Conjunto de
Procedimientos específicos preestablecidos de tipo operativo,
destinados a la preparación, coordinación, alerta, movilización y
respuesta ante una probable situación de emergencia debida a la
ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el hombre que se
puede manifestar en una instalación, edificación y/o recinto de todo tipo,
con la finalidad de evitar o reducir los posibles daños a la vida humana,
al patrimonio y a su entorno, y que se aplican a las Actividades
Genéricas, cuya aprobación debe darse en el marco de las Inspecciones
Técnicas de Seguridad en Defensa Civil (ITSDC) Básicas y De Detalle.
3.12 Plan de Contingencia para Actividad Especial.- Conjunto de
Procedimientos específicos preestablecidos de tipo operativo,
destinados a la preparación, coordinación, alerta, movilización y
respuesta ante una probable situación de emergencia debida a la
ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el hombre que se
puede manifestar en una instalación, edificación y/o recinto de todo tipo,
con la finalidad de evitar o reducir los posibles daños a la vida humana,
al patrimonio y a su entorno, y que se aplican a las Actividades
Especiales. Este Plan requiere la aprobación específica del sector
 público correspondiente en materia de gestión del riesgo de desastres,
previa opinión de la Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional
respectivo.
3.13 Resumen Ejecutivo del Plan de Contingencia.- Documento que
comprende la descripción sintética de los procedimientos y estructura
organizacional del Plan de Contingencia. Debe ser elaborado de
acuerdo a lo establecido en la “Guía para la Elaboración de Planes de
Contingencia”.
3.14 Autoridad Sectorial.- Autoridad competente del sector con capacidad y
competencia para pronunciarse sobre los planes de contingencia.
3.15 Visita de Inspección de Defensa Civil – VIDC.- acciones de
prevención de oficio que consisten en la identificación preliminar de los
"puntos críticos de seguridad en Defensa Civil" en todo bien objeto de
VIDC, determinando si hubiera lugar, la condición de riesgo alto (grave)
o moderado y la emisión de "indicaciones de cumplimiento obligatorio e
inmediato" por parte del propietario y/o conductor, para reducir el nivel
de riesgo existente en salvaguarda de la vida humana.

CAPÍTULO II

TIPOS DE ACTIVIDADES Y COMPETENCIAS

ARTÍCULO 4º.- Tipos de Actividades

Las operaciones y actividades se clasifican en Actividades Genéricas y
Actividades Especiales.

ARTÍCULO 5º.- Competencias

La opinión previa y aprobación del Plan de Contingencia para Actividades
Genéricas se realizan dentro del procedimiento de las Inspecciones Técnicas
de Seguridad en Defensa Civil.

La aprobación del Plan de Contingencia para Actividades Especiales es

realizada por la autoridad sectorial que corresponde a la actividad especial
desarrollada, previa opinión previa de la Oficina de Defensa Civil del Gobierno
Regional respectivo.

Los sectores en materia de gestión del riesgo de desastres que tienen

competencia para pronunciarse respecto de las actividades especiales están
señalados en la Guía para la Elaboración de Planes de Contingencia.

CAPÍTULO III

OPINIÓN PREVIA Y APROBACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA

ACTIVIDADES GENÉRICAS

ARTÍCULO 6º.- Opinión previa y aprobación

La opinión previa y aprobación de los Planes de Contingencia para Actividades
Genéricas se realizan dentro del procedimiento de las Inspecciones Técnicas
de Seguridad en Defensa Civil y están contenidas en el informe técnico
respectivo.
Los costos por concepto de opinión previa y aprobación del Plan de
Contingencia para Actividades Genéricas están incluidos en la tasa que se
abona por Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil.

CAPÍTULO IV

OPINIÓN PREVIA Y APROBACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA

ACTIVIDADES ESPECIALES

SUBCAPÍTULO I

OPINIÓN PREVIA DEL PLAN DE CONTINGENCIA

ARTICULO 7º Solicitud y requisitos

Se presenta la solicitud de acuerdo al formato aprobado por Resolución
Jefatural del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, ante la Oficina de
Defensa Civil del Gobierno Regional, adjuntando el Plan de Contingencia y
recibo de pago de tasa, por cada una de las actividades especiales u
operaciones que desarrollan.

ARTÍCULO 8º.- Emisión de la Opinión Previa

La Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional deberá evaluar la
información presentada y emitir según corresponda la opinión favorable o
desfavorable, sustentada en un informe expedido por los Evaluadores, quiénes
deben tener formación y experiencia mínima de cinco (5) años en prevención
de riesgos y seguridad.
Con la opinión previa favorable o desfavorable del Plan de Contingencia se
concluye el procedimiento administrativo.
La Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional debe comunicar a la
autoridad sectorial competente, bajo responsabilidad, sobre la Opinión Previa
favorable o desfavorable emitida.

ARTÍCULO 9º.- Plazo y Silencio Administrativo Positivo

La Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional debe emitir opinión previa
dentro de un plazo de treinta (30) días útiles, a partir de iniciado el
procedimiento, una vez admitida la solicitud acompañada de los requisitos
señalados en el artículo 7º del presente Reglamento.
De existir observaciones al Plan de Contingencia presentado, la Oficina de
Defensa Civil del Gobierno Regional otorgará un plazo razonable, según lo
establezca en su normatividad, a efecto de que el obligado cumpla con
subsanarlas.

El silencio administrativo positivo opera cuando la Oficina de Defensa Civil del

Gobierno Regional no emite Opinión Previa en el plazo establecido,
permitiendo a los obligados solicitar la aprobación de su Plan de Contingencia,
ante la autoridad sectorial correspondiente.

ARTÍCULO 10º.- Tasa para la emisión de Opinión Previa

La tasa por concepto de emisión de opinión previa deberá reflejar los costos
reales del procedimiento y publicarse en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos – TUPA del Gobierno Regional respectivo, cuyo monto no
podrá exceder del 15% de la UIT.

SUBCAPÍTULO II

APROBACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA

ARTÍCULO 11º.- Solicitud y requisitos

Se presenta la solicitud ante la autoridad sectorial respectiva, adjuntando lo
siguiente:

11.1 El Plan de Contingencia para aprobación, de acuerdo a los

lineamientos dispuestos en la “Guía para la Elaboración de
Planes de Contingencia”.
11.2 Opinión Previa Favorable otorgada por la Oficina de Defensa Civil
del Gobierno Regional respectivo.
En caso de silencio administrativo positivo, sólo se adjuntará
copia del cargo de recepción del Plan de Contingencia, donde se
verifique el tiempo transcurrido (mayor a treinta días útiles).
11.3 Recibo de pago de la tasa que corresponda.
11.4 Otros que la autoridad sectorial exija

ARTÍCULO 12º.- Emisión de la Aprobación

La autoridad sectorial evaluará y de ser el caso aprobará el Plan de
Contingencia presentado, sustentado en un informe expedido por los
Evaluadores quiénes deben tener formación y experiencia mínima de ocho (8)
años en prevención de riesgos y seguridad; siguiendo el procedimiento que
cada sector establezca, debidamente articulado con la Ley, el presente
Reglamento y la “Guía para la Elaboración de Planes de Contingencia”.
Con la aprobación o desaprobación del Plan de Contingencia concluye el
procedimiento administrativo.

ARTÍCULO 13º.- Plazo y Silencio Administrativo Negativo

La autoridad sectorial debe emitir la aprobación o desaprobación
correspondiente dentro de un plazo de treinta (30) días útiles, a partir de
iniciado el procedimiento una vez admitida la solicitud acompañada de los
requisitos señalados en el artículo 11º del presente Reglamento.
De existir observaciones al proyecto de Plan de Contingencia, la autoridad
sectorial otorgará un plazo razonable, según lo establezca en su normatividad,
a efecto de que el obligado cumpla con subsanarlas.

El silencio administrativo negativo opera cuando la autoridad sectorial no emite

pronunciamiento en el plazo establecido, facultando a los obligados a ejercitar
los recursos administrativos previstos en la Ley del Procedimiento
Administrativo General.

ARTICULO 14º Tasa para la emisión de la Aprobación

La tasa por concepto de emisión de la Aprobación deberá reflejar los costos
reales del procedimiento y publicarse en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos – TUPA, del sector respectivo.
 CAPÍTULO V
VIGENCIA, ACTUALIZACIÓN Y REFORMULACION DE LOS PLANES DE
CONTINGENCIA

ARTÍCULO 15º.- Vigencia

La vigencia del Plan de Contingencia es de cinco (05) años. Los Planes de
Contingencia pierden vigencia:
15.1 Al vencimiento del plazo.
15.2 Cuando hayan variado de manera significativa las circunstancias
o condiciones de seguridad o el giro de la actividad, que dieron
lugar a la aprobación del Plan de Contingencia.
15.3 Cuando haya acontecido un evento adverso que haya
comprometido la actividad u operación a que se refiere el Plan de
Contingencia aprobado.

ARTÍCULO 16º.- Actualización y Reformulación del Plan de Contingencia

En caso de pérdida de vigencia del Plan de Contingencia, el obligado deberá
actualizarlo o reformularlo según corresponda, a fin de iniciar el procedimiento
de opinión previa y aprobación respectivo.

CAPÍTULO VI
SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

ARTÍCULO 17º.- Supervisión

Los órganos ejecutantes del Sistema Nacional de Defensa Civil supervisan los
Planes de Contingencia referidos a Actividades Genéricas y Actividades
Especiales que correspondan en el marco de las Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Defensa Civil, lo cual alcanza, entre otros aspectos, la obligación
de verificar que los funcionarios y empleados de los obligados estén
preparados para la correcta aplicación de los procedimientos contenidos en los
Planes de Contingencia, informando de ser el caso a la autoridad competente.
La supervisión se ejecuta a través de las Visitas de Inspección de Defensa
Civil.

ARTÍCULO 18º: Fiscalización

Las autoridades sectoriales, las autoridades de los Gobiernos Regionales y
Locales, fiscalizan el cumplimiento de los Planes de Contingencia
pertenecientes a Actividades Genéricas y Actividades Especiales,
respectivamente, a través de sus programas regulares de fiscalización.

CAPITULO VII

INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS

ARTÍCULO 19º.- Infracciones y Sanciones

Constituyen infracciones administrativas sujetas a sanción para actividades
genéricas y especiales, las establecidas en el artículo 9º de la Ley
La autoridad Municipal y/o la autoridad sectorial deberán regular dichas
sanciones en los correspondientes instrumentos normativos.

ARTÍCULO 20º.- Competencia para la imposición de sanciones

El Gobierno Local de la jurisdicción, conforme a las facultades atribuidas en la
Ley Orgánica de Municipalidades, podrá imponer sanciones, por las
infracciones contenidas en la Ley y su Reglamento, a los obligados que
desarrollen actividades genéricas.

La Autoridad Sectorial bajo cuya competencia se encuentra la actividad

especial, materia del Plan de Contingencia, podrá imponer sanciones a los
obligados por las infracciones contenidas en la Ley su Reglamento.

El procedimiento sancionador y la determinación de las sanciones deberán ser

reguladas en los instrumentos sancionadores de las entidades competentes, de
acuerdo a la Ley del Procedimiento Administrativo General.

ARTÍCULO 21º.- Sanción por incumplimiento reiterado

Independientemente a la imposición de la sanción, la autoridad competente
otorgará al obligado un plazo perentorio para que cumpla con subsanar la
infracción sancionada, según lo establecido en su normatividad.

Vencido dicho plazo, sin que el obligado cumpla con lo señalado, procederá la
imposición de una nueva sanción equivalente a 2 UIT.
Ante el incumplimiento de subsanar la infracción, el Gobierno Local o la
Autoridad Sectorial, según las competencias establecidas en el artículo 20º del
presente Reglamento, deberá disponer las acciones que resulten procedentes
a efecto de garantizar de manera efectiva el cese de la infracción.

ARTÍCULO 22º.- Procedencia de los Recursos Administrativos

Procede la interposición de recursos administrativos contra los procedimientos
de opinión previa y aprobación.

CAPÍTULO VIII
CAPACITACIÓN Y DIFUSIÓN

ARTÍCULO 23º.- Capacitación

Conforme lo señalado en el artículo 10º de la Ley, una vez aprobado el Plan de
Contingencia, el obligado deberá mantener capacitados a los funcionarios y
empleados, cumplir con el cronograma simulacros y demás acciones de
prevención contenidos en el mismo y de acuerdo a lo establecido en las listas
de verificación contenidas en la “Guía para la elaboración de los Planes de
Contingencia”.

ARTÍCULO 24º.- Difusión

En un plazo no mayor a cinco (05) días útiles de aprobado el Plan de
Contingencia, el obligado deberá presentar el Resumen Ejecutivo respectivo a
la Municipalidad Provincial, dentro de cuyo ámbito realiza la Actividad Genérica
o Especial.
La Municipalidad Provincial deberá publicar el Resumen Ejecutivo del Plan de
Contingencia aprobado, al que se hace referencia en el artículo 11º de la Ley,
para lo cual deberá viabilizar los medios de difusión suficientes que permitan el
acceso de la población en general a la información señalada, manteniéndola
actualizada en su página web, en un lugar visible de su sede institucional y/o
mediante otros medios de difusión.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

Única.- Los obligados que a la fecha de publicación de la Ley cuentan con

Planes de Contingencia los presentarán, previa concordancia con los
procedimientos establecidos en la Guía para la Elaboración de Planes de
Contingencia, ante las autoridades correspondientes para el trámite de opinión
previa y aprobación, dentro del plazo máximo de (1) un año a partir de la
vigencia del presente Reglamento.