INTRODUCCION AL CURSO

1.- Concepto de Saneamiento Básico

2.- Componentes de sistemas de agua potable y alcantarillado
3.- Normas Técnicas
4.- Reseña histórica del sector saneamiento en el Perú.
5.- Problemática del sector saneamiento.
6.- Opciones estratégicas de mejoramiento de las entidades prestadoras
de servicios de saneamiento
 INTRODUCCION AL CURSO

1. CONCEPTO DE SANEAMIENTO BÁSICO

En el país el sector saneamiento como tal (con ese nombre), está a cargo del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento y siempre a estado ligado al sector Vivienda. Así, el sector saneamiento es un
sub sector de actividades económicas, dentro del sector Vivienda.

El Saneamiento básico comprende una parte de las actividades económicas del saneamiento identificadas en
el sector vivienda como las actividades económicas en agua potable y alcantarillado (sanitario, pluvial y
disposición sanitaria de excretas). En el sector Gobiernos Locales el saneamiento tiene la misma concepción
y se incorporan las actividades económicas de limpieza pública (denominado también aseo urbano o residuos
sólidos), que comprenden las actividades de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los
residuos sólidos.

1.1. CONCEPTO DE INGENIERIA SANITARIA

La ingeniería sanitaria es una carrera profesional y sus profesionales presentan competencias propias de la
disciplina y una sólida formación integral orientada hacia el compromiso social, que le permite incursionar en
el mercado laboral como gestor, diseñador, operador, constructor, administrador, coordinador o evaluador de
proyectos de índole sanitaria y ambiental en el marco del Desarrollo Sostenible, generando así alternativas
de solución frente a los problemas de abastecimiento de agua para diversos usos, contaminación
atmosférica, recolección, tratamiento, reutilización y disposición final de residuos líquidos y sólidos que
afectan a las comunidades rurales y urbanas en el orden local, regional, nacional e internacional.

Un ingeniero Sanitario esta en capacidad de desempeñarse profesionalmente como:

 Gestor de proyectos, mediante la aplicación e interpretación de modelos matemáticos y

computacionales que le apoyen en la toma de decisiones y generación de alternativas en el contexto
de la problemática ambiental.
 Diseñador, constructor y ambientador de sistemas de tratamiento y distribución de agua para el
consumo humano y otros usos, en poblaciones urbanas y rurales.
 Diseñador, constructor y administrador de sistemas de recolección, conducción y tratamiento de
aguas residuales domesticas e industriales.
 Diseñador constructor y administrador de sistemas de recolección, transporte, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos
 Diseñador y/o consultor de sistemas de control de la contaminación atmosférica
 Operador y/o administrador de empresas de servicios públicos de acueducto, alcantarillado o
aseo, así como de sistemas y proyectos sanitarios que soporten u optimicen la infraestructura de
estos servicios en una comunidad.

Adicionalmente, estará en capacidad de interactuar con grupos interdisciplinarios de investigación,

proyección social o comunidades académicas de instancia pública o privada, que adelanten proyectos en el
ámbito sanitario y ambiental.

1.2. ESCUELAS PROFESIONALES DE INGENIERIA SANITARIA EN EL PERU

Hasta el momento existen solo dos escuelas profesionales universitarias de ingeniera sanitaria:

- Escuela Profesional de Ingeniería Sanitaria, en la Facultad de Ingeniera Ambiental de la Universidad

Nacional de Ingeniería, creada en 1937. (Lima).

- Escuela Profesional de Ingeniera Sanitaria, en la Facultad de Ciencias del Ambiente de la Universidad

Nacional Santiago Antúnez de Mayolo, creada en 1994. (Ancash).

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 2

1.3. AREAS DE DESARROLLO DEL INGENIERO SANITARIO

Las áreas de desarrollo del Ingeniero Sanitario son cinco (05)

3.1. Saneamiento Ambiental
3.2. Agua Potable y Desagüe
3.3. Disposición de Desechos Sólidos
3.4. Instalaciones Sanitarias Interiores
3.5. Contaminación Ambiental
A continuación se detallan las actividades en cada una de las áreas antes mencionadas.

1.3.1. Saneamiento Ambiental

Operación de servicios de salud publica; de las municipalidades (abarcando sus áreas urbanas y rurales); de
las firmas constructoras y consultoras que dan servicio a este sector.
1.3.2. Agua Potable y Desagüe

Organización, normalización, tarifación, diseño, construcción, operación y control de servicios de empresas

de agua potable y desagüe, sea directamente o por intermedio de las firmas consultoras o constructoras que
corresponden a este sector.

1.3.3 Disposición de Desechos Sólidos

Normalización, diseño, operación y control de los servicios del sector recolección de desechos sólidos y de
disposición final
1.3.4. Instalaciones Sanitarias Interiores

Diseño, normalización, control y eventual operación de las instalaciones en las edificaciones, principalmente
al servicio de los entes públicos y de las personas jurídicas o naturales del sector privado que tengan a su
cargo tales edificaciones en sus etapas de diseño, construcción y operación.
1.3.5. Contaminación Ambiental.

También desarrolla actividades en otros sectores, en el control de cuencas Hidrográficas, contaminación

ambiental, residuos radiactivos, higiene de los alimentos, planeamiento ambiental regional urbano, auditorias
ambientales, estudios de impacto ambiental, energías renovables y la concepción ambiental de los productos.

1.4. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO DE LA INGENIERIA SANITARIA POR LOS INGENIEROS

CIVILES.

Los estudiantes de Ingeniería Civil deben estar entrenados y preparados para lidiar con nuevos problemas
que resultan de un mundo tecnológico y poder utilizar las herramientas más poderosas.
Su campo de acción en el país esta en las especialidades de:
- Hidráulica.
- Vías de comunicación y transporte.
- Edificación.
- Saneamiento y medio ambiente

1.5. ENFOQUE DEL CURSO DE INGENIERIA SANITARIA

En el curso de Ingeniería Sanitaria de VIII ciclo de la carrera profesional de Ingeniería Civil se abordara la
competencia Agua Potable y Desagüe, el cual comprende los siguientes grandes temas:
- Abastecimiento de agua potable
- Recolección, tratamiento y disposición de aguas residuales
Los resultados serán tratados en cada una de las unidades de estudio.

1.6.- TEMATICA DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL

El saneamiento ambiental comprende el estudio de los siguientes temas:

 Abastecimiento de agua potable
 Alcantarillado sanitario
 Alcantarillado pluvial

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 3

 Disposición sanitaria de excretas
 Limpieza publica, también denominado aseo urbano o residuos sólidos.

1.7.- GESTION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN EL PERU

Los servicios de saneamiento en el Perú están comprendidos por:

 Agua potable
 Alcantarillado sanitario y pluvial
 Disposición sanitaria de excretas
La normatividad primordial que rige el manejo de los servicios se saneamiento esta conformada por:

 Ley para Optimizar la Gestión de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento.

Ley Nº 28870
(2006/agosto/12)
 Declaran en Estado de Emergencia la infraestructura para la prestación de servicios de saneamiento
de acuerdo a lo establecido en el Artículo 54º de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley Nº
26338.
Decreto Supremo Nº 020-2006-VIVIENDA
(2006/agosto/12)
 Aprueban el Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.
Decreto Supremo Nº 023-2005-VIVIENDA
(2006/marzo/22)
 Aprueban el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015
Decreto Supremo Nº 007-2006-VIVIENDA
(2006/marzo/19)
 FE DE ERRATAS (Efectúan modificaciones al Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento).
Decreto Supremo Nº 016-2005-VIVIENDA
(2006/agosto/12)
 Efectúan modificaciones al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.
Decreto Supremo Nº 016-2005-VIVIENDA
(2006/agosto/06)
 Aprueban Reglamento de la Ley Nº 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversión Privada en los Servicios Públicos, modificada por la Ley 28337.
Decreto Supremo Nº 042-2005-PCM
(2006/junio/11)
 Modifican Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.
Decreto Supremo Nº 008-2005-VIVIENDA
(2006/abril/30)
 Constituyen Comisión Revisora del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.
Resolución Viceministerial Nº 002-2005-VIVIENDA-VMCS
(2006/abril/04)
 Modifican los Arts. 28º y 31º del D.S. Nº 09-95-PRES, Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento.
Decreto Supremo Nº 007-2005-VIVIENDA
(2006/febrero/20)
 Aprueban Reglamento de la Ley Nº 28334, Ley que establece la obligatoriedad de consignar el
significado de los ítems facturables en los recibos emitidos por las Empresas Prestadoras de Servicios
Públicos.
Decreto Supremo Nº 013-2005-PCM

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 4

 (2006/febrero/15)
 Ley que Modifica Diversas Disposiciones de la Ley Nº 27332, Ley Nº 27332, Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos.
Ley 28337
(2004/agosto/16)
 Ley que Establece la Obligatoriedad de Consignar el Significado de los ITEMS facturables en los
Recibos Emitidos por las Empresas de Servicios Públicos.
Ley Nº 28334
(2004/agosto/16)
 Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas.
Ley Nº 27838
(2002/octubre/04)
 Ley que Modifica el Literal c) del Articulo 3º de la Ley Nº 27332
Ley Nº 27631
(2002/enero/16)
 Establecen normas para garantizar la transferencia en el procedimiento de fijación de precios
regulados a fin que la información utilizada por Organismos Reguladores este disponible a empresas y
usuarios.
Decreto Supremo Nº 124-2001-PCM
(2001/diciembre/01)
 Precisan alcances de diversas disposiciones de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversión Privada en los Servicios Públicos (DEROGADO por la Segunda Disposición Final del Decreto
Supremo Nº 042-2005-PCM, publicado el 11 de junio del 2005).
Decreto Supremo Nº 032-2001-PCM
(2001/marzo/29)
 Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos.
Ley Nº 27332
(2000/julio/29)
 Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento (DEROGADO por la Quinta Disposición
Complementaria, Transitorias y Final de la Ley Nº 28870 – Ley para Optimizar la Gestión de las
Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, publicada el 12 de agosto de 2006.
Decreto Legislativo Nº 908
(2000/agosto/03)
 Modifican y precisan disposiciones del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.
Decreto Supremo Nº 013-98-PRES
(2001/septiembre/19)
 Modifican Articulo del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento
Decreto Supremo Nº 015-96-PRES
(1996/agosto/23)
 Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento
Decreto Supremo Nº 09-95-PRES
(1995/agosto/28)
 Ley General de Servicios de Saneamiento
Ley Nº 26338 (1994/julio/24)

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 5

2.- COMPONENTES DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

2.1. SISTEMA DE AGUA POTABLE

Un ejemplo se sistemas de agua potable se muestra en el grafico siguiente:

Cualquier sistema de abastecimiento de agua a una comunidad, por rudimentario que sea, consta de los
siguientes elementos:

 Fuentes de abastecimiento.
 Obras de captación.
 Obras de conducción.
 Tratamiento.
 Almacenamiento.
 Distribución.

FUENTES DE ABASTECIMIENTO

La fuente de abastecimiento de agua, es el cuerpo de agua de donde se abastece de agua con fines de
consumo humano, puede ser superficial, como en los casos de ríos, lagos, embalses o incluso aguas de
lluvias, o de aguas subterráneas superficiales o profundas. La elección del tipo de abastecimiento depende
de factores tales como localización, calidad y cantidad.

OBRAS DE CAPTACION
Las obras de captación son obras destinadas a la toma de agua de la naturaleza. En el diseño de estas
estructuras tiene que tenerse en cuenta las fuerzas (movimiento cinético, empujes, fuerzas sísmicas,
geología, tipo de suelos, etc.) que intervienen en la estructura de la toma. La clase de estructura utilizada
para la captación del agua depende en primer lugar del tipo de fuente de abastecimiento utilizado. En
general, en los casos de captación de agua superficial se habla de bocatomas mientras que la captación de
aguas subterráneas se hace por medio de pozos.

OBRAS PARA EL TRANSPORTE DEL AGUA

En un proyecto de acueductos, existen necesidades de transporte de agua. En principio, las condiciones de
diseño para el transporte del agua dependerán del tipo de fluido; en este sentido, se puede transportar agua
cruda (sin tratamiento), o se puede transportar agua potable, en ambos casos el termino empleado para
referirse a estos tipos de transporte es de conducción.
Dependiendo de las condiciones topográficas y la distancia el transporte del agua puede efectuarse en
tuberías o conductos a presión o por gravedad. La conducción por tratarse del transporte de agua cruda
puede realizarse en conductos abiertos o cerrados, pero la conducción de agua tratada se hace en conductos
cerrados, normalmente tuberías que trabajan a una presión mayor que la atmosférica.

TRATAMIENTO DEL AGUA

Las plantas de tratamiento son estructuras en las cuales se producen procesos físicos, químicos, biológicos,
mediante los cuales se purifica el agua cruda. En la actualidad, ningún agua en su estado es apta para el
consumo humano; además, siempre se requerirá un tratamiento mínimo de cloración, con el fin de prevenir la
contaminación con organismos patógenos durante la conducción del agua.

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 6

 Fuente Manantial
Red de
Reservorio Distribución Reservorio
Línea
Conducción

PTAC Reservorio
Captación

Pozo

ALMACENAMIENTO
Las obras de almacenamiento tienen el objeto de regular el abastecimiento de agua cuando se presentan
picos de demanda de agua. Dado que el caudal de captación no es siempre constante y que el caudal
demandado por la comunidad tampoco lo es, se requiere almacenar agua en un tanque durante los periodos
en los que la demanda es menor que el suministro y utilizarla en los periodos en que la comunidad necesite
una mayor cantidad.

DISTRIBUCION
La distribución de agua a la comunidad puede hacerse desde la manera más simple, que seria un suministro
único por medio de una pileta de agua, hasta su forma más compleja, por medio de una serie de tuberías o
redes de distribución que llevan el agua a cada domicilio.

2.2. SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO

Un ejemplo se sistemas de alcantarillado sanitario se muestra en el gráfico siguiente:

Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales

Emisor

Estación de Línea de
Bombeo de Impulsión Disposición
Aguas Final
Residuales
Red de
Recolección Cuerpo
receptor
Emisor
Red de
Recolección

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 7

El sistema de alcantarillado consta de varios componentes, como son:

 Red de Recolección.
 Emisor.
 Estación Elevadora de Aguas Residuales.
 Línea de Impulsión.
 Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
 Disposición Final.
 Cuerpo Receptor.

RED DE RECOLECCIÓN
La red colectora comprende a los colectores o tuberías y además esta constituida por otras estructuras
hidráulicas diseñadas para permitir la limpieza de las tuberías como las cámaras de inspección.

Colectores secundarios
Tuberías que recolectan las aguas servidas de las conexiones domiciliarias, a través de una serie de tuberías
y cámaras de inspección.
Las cámaras de inspección, son Cámaras de hormigón, bloques prefabricados, provistas de tapas, colocadas
a lo largo de tuberías de desagüe para permitir la inspección, limpieza y eliminación de obstrucciones de las
tuberías.

Colectores principales
Tuberías y cámaras de inspección que colectan las aguas servidas de los colectores secundarios.

EMISOR
Tuberías que reciben las descargas de redes colectoras y conducen las aguas servidas a una estación de
tratamiento o a un destino o punto de lanzamiento final, sin recibir contribuciones de aguas servidas
adicionales.

ESTACIÓN ELEVADORA DE AGUAS RESIDUALES

Son estructuras en las que las aguas servidas son elevadas a un nivel geométricamente más alto, con la
finalidad de conducir las aguas a conducto libre.

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

Son estructuras de tratamiento, cuyo objeto es mejorar la calidad de las aguas, para cumplir con las normas
de calidad del cuerpo receptor o las normas de reutilización. Están sujetas a control en cuanto a forma,
profundidad y superficie y diseñadas y construidas para el tratamiento de las aguas residuales, por procesos
de auto purificación, biológico, químico y físicos.

DISPOSICIÓN FINAL
Tuberías que conducen los efluentes de la planta de tratamiento al cuerpo receptor.

CUERPO RECEPTOR
Es el lugar de disposición final de las aguas residuales; generalmente esta constituido por los cuerpos de
agua como: ríos, lagunas, drenes, riachuelos o el mar o un lugar de disposición en el subsuelo, por
infiltración.

3. NORMAS TECNICAS
3.1. PARA FORMULACION DE PROYECTOS
 Reglamento Nacional de Edificaciones (2006)
OS.010: Captación y conducción de agua para consumo humano.
OS.020: Plantas de tratamiento de agua para consumo humano.
OS.030: Almacenamiento de agua para consumo humano.
OS.040: Estaciones de bombeo de agua para consumo humano.
OS.050: Redes de distribución de agua para consumo humano.
OS.060: Drenaje pluvial urbano.

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 8

 OS.070: Redes de aguas residuales.
OS.080: Estaciones de bombeo de aguas residuales
OS.090: Plantas de tratamiento de aguas residuales
OS.100: Consideraciones básicas de diseño de infraestructura sanitaria
IS.010: Instalaciones sanitarias para edificaciones
IS.020: Tanques sépticos.
 Nuevo Reglamento de Elaboración de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado para
Habilitaciones Urbanas de Lima y Callao (1994).
 Proyectos de Abastecimiento de Agua y Saneamiento para Poblaciones Rurales y Urbano
Marginales (DIGESA).
 Normas para el abastecimiento de agua del PRONASAR. Ministerio de Vivienda.

3.2. PARA EJECUCION DE OBRAS
 Especificaciones técnicas para la Ejecución de Obras de SEDAPAL

3.3. PARA CONTROL DE CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO Y USO DE AGUAS SERVIDAS.
 Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano (DIGESA)
 Norma Sanitaria para el Abastecimiento de Agua de Bebida a través de Camiones Cisterna (1979).
 Reglamento de Desagües Industriales (1960)
 Directiva referida a las medidas que deben ponerse en practica para evitar la propagación del Cólera
por falta de servicios adecuados de agua potable, desagüe y disposición de excretas (1991).
 Normas de calidad del Agua. Norma Peruana.
 Guías de calidad del agua de bebida de la OMS.

4. RESEÑA HISTORIA DEL SECTOR SANEAMIENTO EN EL PERU

4.1. EN EL AMBITO URBANO

PRIMER PERIODO
Hasta mediados de la década del 80, los servicios de agua potable y alcantarillado de los centros urbanos
fueron manejados, salvo en algunos casos aislados como el de Lima Metropolitana y el de las poblaciones
mas pequeñas y dispersas, en forma muy centralizada por el Estado, siguiendo una tendencia a una
planificación y un manejo global de los servicios según un modelo generalizado en muchos países de
América Latina.
El modelo, valido para su época y circunstancias, se basa en el concepto de un servicio público que debe ser
financiado y aun subsidiado por el Estado siendo su meta principal la cobertura total de las necesidades de
los servicios por razones sanitarias. Para este modelo la eficiencia empresarial, si bien buscaba en forma
permanente, queda relegada de hecho a un segundo plano.
Se creo así la ex “Sub Dirección de Obras Sanitarias” del entonces Ministerio de Fomento y Obras Publicas,
la que se transforma en la ex “Dirección general de Obras Sanitarias”, cuando se crea el Ministerio de
Vivienda en 1969.
Posteriormente en 1981, mediante Decreto Legislativo Nº 150 se creo la Empresa del Estado, Servicio
Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA) que reemplaza a esa Dirección
general y absorbe a las entonces Empresa autónomas de Lima, Arequipa, Trujillo. EL SENAPA quedo
conformado por una Empresa Matriz integrada por alrededor de 15 Empresas Filiales (que con el tiempo
fueron adquiriendo un manejo cada vez mas independiente) alrededor de 10 unidades operativas a lo largo
del país.
Si bien con SENAPA el modelo centralizado no cambia, en la denominación del ente central, el concepto de
“Obras Sanitarias”, que prioriza la construcción de instalaciones, cambia por el de “Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado” que enfatiza la atención al usuario.
Cabe destacar que paralelamente a esta organización centralizada los servicios de agua potable y
alcantarillado en aproximadamente 200 localidades urbanas que reunían al 20% de la población urbana total,
han seguido siendo manejadas en el mismo periodo, directamente por las Municipalidades Provinciales y/o
distritales, situación que perdura hasta la fecha.

SEGUNDO PERIODO
A mediados de la década del 80 y siguiendo también una tendencia similar a la de los otros países de
América Latina, se inicia un proceso de descentralización con la promulgación de las Leyes Nº 23878 y

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 9

24650 y sus Leyes y Decretos anexos y ampliatorios mediante los cuales el país queda dividido en 12
regiones, de acuerdo con los preceptos de la Constitución de 1979.
El proceso de regionalización no fue implementado en su totalidad, en particular debido a problemas jurídicos
interpretativos y por falta de una adecuada legislación que contemple las competencias y relaciones del
Gobierno central, las regiones y los Municipios.
Sin embargo en el caso de los servicios de agua potable y alcantarillado a nivel urbano se produce, quizás de
manera no claramente planificada una transformación drástica. En efecto, en abril de 1990 el Decreto
Legislativo Nº 574, complementado por el Decreto Legislativo Nº 601 dispone la transferencia de todas las
Empresas Filiales y unidades Operativas del SENAPA a las Municipalidades Provinciales y Distritales y
establece que el SENAPA se convierta en una Empresa encargada solo de brindar asistencia técnica a
dichas Municipalidades. Asimismo este dispositivo establece que la responsabilidad de la atención del medio
urbano y rural es del Ministerio de Vivienda y Construcción y para el efecto se crea la Dirección de
Saneamiento Básico, la misma que nunca es implementada.
En la actualidad la nueva constitución de 1993 en proceso de aprobación, establece la responsabilidad de los
Municipios en la presentación de los servicios públicos, mientras que a las Regiones les corresponde la
coordinación y ejecución de planes socio económico regional (Art. 197). Asimismo en su Art. 197º establece
“Las regiones apoyan a los gobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su acción ni su competencia”. Lo
así dispuesto, estaría en concordancia con las leyes de Regionalización aun vigentes, las mismas que no dan
autoridad a las Regiones sobre prestación de servicios de agua potable y alcantarillado, función que de
acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades (23853) y a la Nueva constitución, le esta asignada a los
Gobiernos Municipales de nivel provincial.

TERCER PERIODO
En pleno proceso de descentralización, que según se ha indicado aun no se ha completado, aparecen
últimamente nuevos impulsos transformadores.
El Estado, cuestionado esencialmente por su ineficiencia, tiende a ser reorganizado y racionalizado,
creándose en paralelo las condiciones para hacer posible la participación y la inversión privada en la
operación de los servicios públicos.
En este marco se dan una serie de acción y dispositivos legales que han ido variando en entorno y por lo
tanto han obligado a realizar los ajustes que permitan llegar a una adecuada organización. A continuación se
enumera las principales:
Decreto Legislativo Nº 674, de Septiembre de 1991, promueve la inversión privada en las Empresas del
Estado.
Decreto Legislativo Nº 697, de Noviembre de 1991, promueve la inversión privada en el campo de
saneamiento, a nivel de explotación de servicios, dejando la decisión del otorgamiento de correspondiente
permiso a los Municipios.
En Mayo de 1992 mediante Decreto Ley Nº 25491 se decreta la fusión de los Ministerios de Vivienda y
Construcción con el de Transportes disponiéndose en el, la transferencia de SEDAPAL al Ministerio de la
Presidencia con lo cual queda desvinculada del resto del sector que permanece en el Ministerio de
Transporte.
En junio de 1992 en la Ley Orgánica del Ministerio de la Presidencia, se dispone la transferencia de SENAPA
al Ministerio de la Presidencia.
En Septiembre de 1992, mediante Decreto Ley Nº 25738 se dispone que todas las funciones del sector
saneamiento sean desarrolladas por el Ministerio de la Presidencia, Vice Ministerio de Infraestructura
estableciéndose la transferencia de la Dirección General se Saneamiento Básico (no implementada), de
Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado y de la Comisión de Tarifas
CORTAPA.
En Diciembre de 1992, mediante Decreto Ley Nº 25965 se crea la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento como el organismo encargado de proponer las normas para la prestación de los servicios de
saneamiento, fiscalizar la prestación de los mismos, promover el desarrollo y evaluar el desempeño de las
Entidades Prestadoras de Servicios. Paralelamente, mediante Decreto Ley Nº 25973 se declara en disolución
y liquidación a la Empresa Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA).

EN EL AMBITO RURAL
La evaluación sufrida en el marco institucional de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano, se reflejo
también en el ámbito rural.
En efecto, los servicios comienzan a promoverse desde 1962 cuando se promulga la Ley Nº 13997, que
encarga al Ministerio de Salud Publica a través de la Dirección de Saneamiento Básico Rural DISABAR. Los
servicios así construidos fueron entregados a Juntas Administradoras integradas por pobladores para sus
administración operación y mantenimiento.
DISABAR, organizo sus actividades a través de 17 Oficinas de Saneamiento Básico Rural. Al momento de la
Regionalización estas oficinas pasaron a depender de las Secretarias de Asuntos Sociales de los Gobiernos

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 10

Regionales DISABAR, quedo encargada por lo tanto, solamente de la aun no formada Regional Lima/Callao y
de acciones de consultaría técnica en el resto del país.
4.2 INVERSION HISTORICA EN EL SECTOR SANEAMIENTO EN EL PERU
En la década de los años 60 se inicia el Plan Nacional Urbano y Rural de Agua Potable y Alcantarillado, y con
ello se inician las etapas de inversiones en el sector saneamiento.

4.2.1. EN EL AMBITO URBANO

I Etapa (1965 – 1971) : Se invirtió 8.1 millones de dólares para 72 localidades, entre
ellas Huaraz, Huanuco y Pacasmayo.

II Etapa (1970 – 1975) : Se invirtió 16.4 millones de dólares para 11 localidades, entre
ellas Arequipa, Trujillo y Cuzco.

III Etapa (1975 – 1982) : Se invirtió 49.7 millones de dólares para 36 localidades, entre
ellas Piura, Cajamarca, Talara, Chiclayo, Trujillo y Cuzco.

IV Etapa (1980 – 1988) : Se invirtió 161.3 millones de dólares para 57 localidades, entre
ellas Madre de Dios y Apurimac.

4.2.2. EN EL AMBITO RURAL

Entre los años 1990 y 2000, organismos públicos y privados invirtieron 400 millones de dólares. La inversión
realizada por FONCODES represento el 80% del monto total.
En el periodo 1990 – 1998, se ha invertido en los ámbitos urbano y rural en promedio 228.91 millones de
dólares al año.

Indicadores de los servicios

Cobertura

5. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR SANEAMIENTO EN EL PERU

5.1. DE LA GESTION DE LOS ADMINISTRADORES

 Administración deficiente de los servicios
 Tarifas no adecuadas
 Operación y mantenimiento deficiente de los sistemas
 Altos volúmenes de perdidas de agua potable
 Desperdicios generados por los consumidores
 Usos clandestinos
 Baja cobertura de micro medición
 Falta de mantenimiento preventivo de los sistemas
 Rápido deterioro de los sistemas
 Deficiencia en los sistemas comerciales
 Facturación no actualizada
 Cartera morosa pesada
 Baja eficiencia de cobranza
 Exceso de personal administrativo
 Recurso humano no capacitado convenientemente
 Sistemas de agua potable y alcantarillado vulnerables a las acciones naturales y humanas.
 Ausencia de tratamiento de aguas residuales.
 Incapacidad económica para el cumplimiento de compromisos: sueldos, honorarios, servicios, etc.
 Evacuación de excretas a cielo abierto.

5.2. DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

 Reducido numero de horas de continuidad de servicio de agua potable
 Incumplimiento en el mantenimiento periódico de las estructuras para asegurar la calidad del agua y
del servicio de alcantarillado.
 Déficit en el balance oferta/demanda de los servicios de agua potable y alcantarillado.

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 11

 Colapsos en los sistemas de recolección de desagüe.
 Deterioro del medio ambiente.
 Desbalance de la mesa de presiones del sistema de distribución de agua potable.
 Dispersión grande de localidades con densidades habitacionales bajas.
 Atención de manera tardía a las emergencias
 Baja calidad de atención de servicio al cliente.

6. OPCIONES ESTRATEGICAS DE MEJORAMIENTO DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE

SERVICIOS DE SANEAMIENTO

6.1. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO INTERNO

Tiene como base el Plan Maestro Optimizado, que tiene como referencia los lineamientos exigidos por la
SUNASS y que para su elaboración tiene el apoyo técnico y económico de alguna otra institución donde
están definidas las metas de gestión e incentivos para la Gerencia, asociados a través de los “Convenios de
Gestión” con el MEF y que el gobierno a través de distintos mecanismos garantiza las fuentes de
financiamiento necesaria.

6.2. PARTICIPACION PRIVADA

La definición de privatización es: “transferencia de los derechos sobre las utilidades netas generadas por una
empresa del sector publico al sector privado, que no implica necesariamente un cambio en la pertenencia del
bien”.

MODALIDADES DE PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO

PROPIEDAD OPERACIÓN Y INVERSION RIESGO

OPCIONES DE LOS MANTENIMIENTO DE CAPITAL COMERCIAL
ACTIVOS
Contrato de Servicios Publico Publico y Privado Publico Publico
(1-2 años)
Contrato de
Gerenciamiento (3-5 Publico Privado Publico Publico
años)
Joint Venture (hasta 10 Publico y/o Publico y/o Privado Publico y/o Publico y/o
años) Privado Privado Privado
Contrato de
Arrendamiento (8 – 15 Publico Privado Publico Compartido
años)
Contrato de Concesión
Subsidiaria (25 – 35 Publico Publico y/o Privado Privado Compartido
años)
Contrato de Concesión Publico Privado Privado Privado
Total (25-30 años).
Contratos BOT/BOO Publico y Privado Privado Privado
(20-30 años) Privado
Venta de Activos Privado o Privado Privado Privado
(Tiempo Indefinido) Publico/Privada
Fuente: Banco Mundial

RIESGO DE LA PRIVATIZACION

A) RIESGOS COMERCIALES
 Compañía privada no tiene certeza de recibir el pago por sus servicios
 Sector publico tiene fama por pagar mal y tarde
 Sector privado es reacio a invertir fondos sustanciales porque no tiene la garantía de recuperar sus
costos.
 Existe incertidumbre en la demanda que pueda justificar las inversiones

B) RIESGOS FINANCIEROS
 Devaluación de la moneda nacional

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 12

 La convertibilidad puede generar problemas de índole macroeconómico

C) RIESGOS TECNICOS
 Deficiencia en la información en la que basa su propuesta
 Existe riesgo de construcción, específicamente por el incremento de costos

D) RIESGOS LEGALES
El inversionista extranjero no conoce muy bien el sistema legal del país.

E) RIESGOS POLITICOS
Puede ocurrir que al Gobierno se le ocurra cambiar totalmente las reglas de juego

TEMORES DE LA POBLACION A LA PRIVATIZACION

 Alza de tarifas
 Despidos masivos de personal

6.3. TRIANGULACION
Esta alternativa se refiere a una participación de tres entes: la EPS, un Ente Financiero y un Ente Técnico.
El enlace propuesto es para poder asegurar la capacidad y cumplimiento del pago se brinda un apoyo
técnico.

Actualmente, los entes financieros pueden ser: KFW (Alemania), Banco mundial, JBIC (Japón); estos deben
tener un organismo técnico como GTZ (Alemania). El enlace entre los tres entes deberá ser un Convenio de
Gestión donde participe SUNASS y el MEF, y donde se considere metas de gestión, sanciones e incentivos,
tanto de tipo personal como institucional.

MONITOREO EPS
ENTE FINANCIERO
RECURSOS
FINANCIEROS

ENLACE

ENTE TECNICO EPS

APOYO
TECNICO

Bibliografía
Ricardo Alfredo López Cualla. Elementos de Diseño para Acueductos y Alcantarillados. Editorial Escuela
Colombiana de Ingeniería. Segunda Edición. 2003.
Reglamento Nacional de Edificaciones. Junio 2006.
Normas Técnicas Peruanas - INDECOPI
Guías de calidad del agua de bebida - OMS
Nuevo Reglamento de Elaboración de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado para habilitaciones
Urbanas de Lima Metropolitana y Callao
Ley General de Aguas y su Reglamento - DL 17752 del 24.07.69, DS 261-69 del 12.12.89
Reglamento de Desagües Industriales - DS 2860 del 01.02-69
Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales - DL 613 del 07-09.90
Código Sanitario del Perú - DL 17505
Normas de calidad del agua – Sunass
Guías de diseño de condominiales

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 13

Notas de clases Ing. Guillermo Vásquez

Revisión
Sem 1-Introduc
Revisión. Agosto 2011

Introducción al Curso de Ingeniería Sanitaria 14