10.3.

2007 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 57/7

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión — Detener la pérdida
de biodiversidad para 2010 y más adelante — Respaldar los servicios de los ecosistemas para el
bienestar humano»

(2007/C 57/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la Comunicación de la Comisión «Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 y más adelante —
Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano» y sus anexos, en particular el plan de acción
(COM(2006) 216 final);
VISTA la decisión de la Comisión Europea de 2 de diciembre de 2005 de consultarle al respecto, de confor-
midad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;
VISTA la decisión de su Mesa de 25 de abril de 2006 de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la
elaboración de un dictamen sobre este asunto;
VISTA la Directiva 92/43/CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992 relativa a la conservación de los hábitats
naturales y de la fauna y flora silvestres y la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, rela-
tiva a la conservación de las aves silvestres;
VISTO su Dictamen de 12 de febrero de 2003 sobre la Comunicación de la Comisión Europea «Hacia una
estrategia temática para la protección del suelo» — CDR 190/2002 fin (1);
VISTO su Dictamen de 17 de noviembre de 2005 sobre «La contribución de los entes locales y regionales a la
lucha contra el cambio climático» — CDR 215/2005 fin;
VISTO su Dictamen de 26 de abril de 2006 sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del
Consejo por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino» (COM(2005) 505
final — 2005/0211 (COD)) y la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Estrategia
temática sobre la protección y conservación del medio ambiente marino» (COM(2005) 504 final) — CDR 46/2006
fin;
VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 159/2006 rev. 1) aprobado por la Comisión de Desarrollo Soste-
nible el 6 de octubre de 2006 (ponente: Sr. van Gelder, Comisario de la Reina en la Provincia de Zelanda,
NL-PPE),
ha aprobado por unanimidad en su 67o Pleno de los días 6 y 7 de diciembre de 2006 (sesión del 6
de diciembre) el presente Dictamen.

Posición y recomendaciones del Comité de las Regiones
El Comité de las Regiones:
1. Observaciones generales
1.1 acoge favorablemente esta Comunicación y el plan de
acción propuesto, que presentan una descripción precisa de la
situación actual y de las medidas que contribuirán al logro de
los objetivos para 2010. Aunque el análisis de la Comisión es
correcto, el Comité lamenta el retraso en la publicación;
1.4 acoge favorablemente las conclusiones del Consejo de
los días 23 y 24 de marzo de 2006, en las que se invita a inte-
grar los objetivos de 2010 en todas las políticas definidas en el
marco de la agenda de Lisboa. Los planes de desarrollo rural
llevados a cabo en numerosas regiones muestran que la tensión
existente entre economía y biodiversidad puede resolverse;
1.5 señala que, aunque generalmente se reconoce el valor
intrínseco de la biodiversidad, no sucede así con su valor econó-
mico, que se subestima. A largo plazo, la biodiversidad es una
condición imprescindible tanto para la salud como para
mantener un alto nivel de calidad de vida y empleo;

1.2 considera que la biodiversidad determina en gran
medida la identidad de una región y constituye una base impor-
tante para la calidad de vida y la salud, para las actividades
recreativas y el turismo, así como para la producción de
productos y servicios regionales;
1.6 insta a que todas las partes interesadas colaboren para
sensibilizar a los ciudadanos (sobre todo los niños), las autori-
dades públicas y el mundo empresarial ante la importancia de la
biodiversidad, con vistas a un compromiso común en defensa
de la biodiversidad y de unos ecosistemas sostenibles;

1.3 destaca que, con la llegada de los diez nuevos Estados
miembros, el número de especies y ecosistemas de gran valor ha
aumentado en la Unión Europea;
(1) DO C 128 de 29.5.2003, p. 43.
1.7 lamenta que, a pesar de los compromisos políticos
contraídos por todos los Estados miembros, aún falte mucho
por alcanzar los objetivos de 2010, e insta a que la biodiver-
sidad se convierta en una prioridad política en todos los niveles
de poder;
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1.8 se congratula por los numerosos ejemplos de medidas
adoptadas a escala local y regional que muestran que se puede
detener la pérdida de biodiversidad y recuperar los hábitats
(véase el anexo — CDR 159/2006 anexo).
2. La biodiversidad en la Unión Europea
2.1 lamenta la insuficiencia de los fondos comunitarios
previstos en las perspectivas financieras 2007-2013 para finan-
ciar los objetivos de 2010 y, en particular, la iniciativa Natura
2000 y el desarrollo rural; en consecuencia, pide a los Estados
miembros que doten a sus regiones y municipios de los medios
necesarios para proteger y recuperar la biodiversidad en su terri-
torio, en particular, mediante el mantenimiento de las zonas
Natura 2000; insta por otra parte, a que los Fondos Estructu-
rales y el Fondo de Cohesión dediquen más recursos a proyectos
con repercusiones positivas para la biodiversidad;
2.2 subraya que, para crear y mantener en las mejores
condiciones la red ecológica Natura 2000, es esencial que las
regiones encuentren el justo equilibrio entre un enfoque descen-
dente y la necesaria flexibilidad para crear esta red. Deberán
adoptarse criterios de gestión homogéneos para todos los
lugares integrados en la red;
2.3 señala que es muy importante ampliar esta red, en parti-
cular en el medio marino, para garantizar la sostenibilidad de
los ecosistemas y celebra la importancia concedida a la densifi-
cación de esta red a la luz de las repercusiones del cambio
climático en los hábitats y las especies; demanda además aten-
ción a la puesta en marcha de medidas de conservación de áreas
de amortiguación y corredores ecológicos que garanticen la
viabilidad de los lugares integrados en la red;
2.4 observa que, aunque el marco político y legislativo esta-
blecido por la UE proporciona una protección sustancial de la
biodiversidad, su aplicación y control siguen siendo insuficientes
en muchos Estados miembros, y que no se presta suficiente-
mente atención a las restricciones encaminadas a garantizar un
desarrollo sostenible cuando se establecen nuevas zonas de
protección de la biodiversidad;
2.5 recomienda coordinar los planes en favor de la biodiver-
sidad existentes a nivel europeo, nacional, regional y local;
2.6 destaca que, como quiera que son numerosas las activi-
dades previstas en el plan de acción que no pueden aplicarse sin
la contribución ni la participación de los entes territoriales, hay
que incorporar a los representantes municipales y regionales en
la elaboración de las nuevas decisiones políticas que se tomen
en el ámbito de la biodiversidad, y dotarlos de los recursos nece-
sarios;
2.7 es consciente de que la agricultura tiene una influencia
considerable en la biodiversidad de la UE. Dependiendo de
cómo se exploten las tierras, la agricultura puede resultar muy
beneficiosa para la biodiversidad y proporcionar refugios
seguros a numerosas especies, o, por el contrario, provocar
graves daños destruyendo los hábitats y contaminando el medio
ambiente; señala que la agricultura sigue recibiendo la mayor
parte del presupuesto comunitario, por lo que la Unión dispone
10.3.2007
de un valioso instrumento para influir en el modo de explo-
tación de las tierras por el sector agrícola y aboga por que en
2008, a la hora de revisar las perspectivas financieras 2007-
2013, se asigne una parte importante de los recursos a la agri-
cultura sostenible y a la conservación del paisaje;
2.8 desea que la Comisión y los Estados miembros evalúen
la incidencia de las subvenciones actuales sobre la biodiversidad,
supriman los incentivos contraproducentes para la biodiversidad
y los servicios de los ecosistemas y fomenten un mayor recurso
a los instrumentos económicos con el fin de proteger la biodi-
versidad;
2.9 considera deseable que la atención prestada a la biodi-
versidad no se limite a la política medioambiental sino que este
tema se incluya en otras políticas europeas y nacionales, en
particular, las políticas de transporte, energía, industria, agricul-
tura, pesca, política regional, turismo e investigación;
2.10 es plenamente consciente de la importancia del mar y
de las aguas costeras, ya que el medio marino concentra casi la
mitad de la biodiversidad europea y pide, en consecuencia, una
mayor sensibilización de las autoridades públicas y las partes
interesadas respecto a la política en favor de la biodiversidad
marina; a tal fin, destaca la importancia de acelerar la aplicación
de la Directiva sobre los hábitats en el medio marino, de poner
término a la sobrepesca, tanto en aguas europeas como fuera de
éstas, y de integrar plenamente la biodiversidad en la futura polí-
tica marítima comunitaria;
2.11 observa que la posibilidad de adoptar medidas en
materia de ordenación del territorio a nivel europeo es limitada,
dado que este ámbito — de fundamental importancia para la
conservación y recuperación de la biodiversidad — es compe-
tencia de los Estados miembros; insta a que la cuestión de la
biodiversidad se tenga muy en cuenta en las decisiones tomadas
a nivel nacional, regional y local en lo tocante a la ordenación
del territorio, recurriendo sobre todo a la evaluación medioam-
biental estratégica;
2.12 está convencido de que la legislación actual podría
utilizarse y aplicarse mejor para elaborar y aplicar la política de
lucha contra las especies exóticas invasivas e insta a que las
regiones participen más estrechamente en este proceso;
2.13 acoge favorablemente los proyectos dirigidos a desa-
rrollar una estrategia comunitaria global aplicable a las especies
exóticas invasivas, incluida la creación de un sistema de alerta
rápida; señala, sin embargo, que dados los escasos recursos
financieros y humanos disponibles, no conviene imponer una
nueva carga administrativa;
2.14 recomienda la elaboración de normativa básica y
listados de especies exóticas sobre medidas para su importación,
comercio y tenencia, para que se actúe de manera coordinada y
conjunta en el ámbito europeo; asimismo, destaca la necesidad
de examinar, en el marco de la evaluación del impacto
ambiental, las repercusiones de aquellos proyectos que contem-
plen el establecimiento o manejo de especies exóticas potencial-
mente invasoras;
10.3.2007 ES Diario Oficial de la Unión Europea
2.15 recuerda que la conservación de la biodiversidad, y de
las especies de flora y fauna en particular, no debe estar reñida
con su uso y aprovechamiento, siempre que éste sea debida-
mente regulado, controlado y sostenible;
2.16 recomienda aplicar estrictamente el principio de
precaución a la hora de autorizar e introducir OMG.
3. La UE y la biodiversidad en el mundo
3.1 señala que las decisiones tomadas en la VIII Conferencia
de las partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB),
que tuvo lugar en marzo de 2006 en Curitiba (Brasil), consti-
tuyen un progreso importante; consciente de que la IX Confe-
rencia se celebrará en Bonn a principios de 2008 bajo presi-
dencia alemana, pide a la UE y a los Estados miembros que
aprovechen esta oportunidad para presentar la evaluación de la
Comunicación de la Comisión sobre biodiversidad y preparar
una reunión en la que los entes locales y regionales participen
más estrechamente, mediante las asociaciones nacionales corres-
pondientes;
3.2 se congratula por los buenos ejemplos proporcionados
por algunas regiones que, en el marco de la ayuda al desarrollo,
transmiten la experiencia que han adquirido en el ámbito de la
biodiversidad a sus regiones socios y apoyan las medidas que
éstas adoptan para promover la biodiversidad (véase el anexo);
3.3 indica que la UE también es responsable a escala
mundial de la conservación de la biodiversidad; es consciente
de ello y recomienda que esta responsabilidad se tenga más en
cuenta en el marco de la política comercial y de desarrollo.
4. Biodiversidad y cambio climático
4.1 es consciente de que la política en favor de la biodiver-
sidad sólo podrá surtir efecto si se adoptan medidas políticas
ambiciosas a escala mundial para frenar el cambio climático;
destaca la importancia de que los Estados miembros que aún
no cumplen los compromisos adoptados en el marco del proto-
colo de Kioto subsanen este retraso; considera deseable celebrar
un ambicioso convenio mundial sobre la lucha contra el cambio
climático en el que participen los principales países productores
y sectores productivos;
4.2 recomienda llevar a cabo a nivel regional un estudio
sobre los efectos del cambio climático;
4.3 añade que, aunque puede ser importante para luchar
contra el cambio climático elaborar una política sobre biocarbu-
rantes, esta lucha sólo será eficaz si se acompaña de medidas
encaminadas a reducir sustancialmente el consumo total de
combustible, si se utilizan exclusivamente materias primas,
técnicas y plantas que no sean perjudiciales para la biodiversidad
a nivel nacional e internacional, y si ello no supone una exten-
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sión de las tierras agrícolas en ecosistemas con alto valor ecoló-
gico.
5. La base de conocimientos
5.1 destaca la importancia que reviste la accesibilidad y
mejora de los conocimientos relativos a la conservación y explo-
tación sostenible de la biodiversidad en Europa y en el resto del
mundo. Estos aspectos incluyen asimismo el intercambio de
mejores prácticas entre los Estados miembros y las regiones
(véase el anexo), por lo que se debe reforzar la interoperabilidad
de los datos de biodiversidad a diferentes escalas teniendo en
cuenta sobre todo los datos a nivel regional y local y trabajando
con herramientas SIG e infraestructura de datos espaciales (IDE);
5.2 subraya que los conocimientos en el ámbito de la biodi-
versidad, en particular, del medio marino, son insuficientes, y
recomienda paliar esta situación;
5.3 añade que junto a los conocimientos científicos mencio-
nados por la Comisión, conviene prestar aún más atención a los
conocimientos y las competencias de los habitantes de las zonas
en cuestión y recomienda combinar los conocimientos de los
voluntarios con los conocimientos científicos; insta a que se
asocie a los niños a este planteamiento;
5.4 recomienda definir estrategias de comunicación para
reforzar, en todos los niveles y ámbitos, la concienciación y
responsabilidad que toda la ciudadanía debe tener en relación
con la protección y conservación de la biodiversidad y el inter-
cambio de información entre la comunidad científica y la admi-
nistración;
6. Las cuatro grandes medidas de apoyo
Garantizar una financiación adecuada
6.1 toma nota de que LIFE+ y el presupuesto de investiga-
ción no podrán dedicar muchos recursos para financiar la biodi-
versidad y que, además, existe el riesgo de que los Estados
miembros no tomen suficientemente en consideración la biodi-
versidad en el marco de los actuales Fondos Estructurales;
6.2 señala la discordancia existente entre, por una parte, las
ambiciones considerables de la Comunicación y, por otra, los
medios previstos para hacer realidad estas ambiciones;
Reforzar el proceso decisor io de la UE
6.3 apoya las ideas presentadas con el fin de reforzar la
biodiversidad en el proceso decisorio comunitario y recomienda
que la integración de la biodiversidad en los demás ámbitos
políticos sea objeto de un verdadero compromiso; respalda la
idea de un plan de acción para que, además de los Estados
miembros, también participen en este proceso las regiones;
C 57/10 ES Diario Oficial de la Unión Europea
Crear asociaciones
6.4 confía en que se fomente la creación de vínculos de
cooperación en la UE. Las regiones reúnen todas las condiciones
para desempeñar este papel de facilitación; remite a la fructífera
colaboración desarrollada en el marco de los programas comu-
nitarios, así como a los resultados obtenidos (véase el anexo);
6.5 subraya la necesidad de involucrar a los propietarios
particulares de los terrenos para asegurar la conservación de la
biodiversidad a través de herramientas como convenios de cola-
boración;
Mejorar la concienciación y la par ticipación de la
ciudadanía
6.6 destaca la importancia de una mayor participación de
los ciudadanos. En efecto, si los ciudadanos no perciben la
importancia de la biodiversidad y de los servicios de los ecosis-
temas, los proyectos tendrán menos posibilidades de llevarse a
buen término; recomienda a tal fin aumentar los fondos comu-
nitarios y nacionales destinados a las iniciativas ciudadanas;
6.7 recomienda elaborar, en estrecha colaboración con las
iniciativas Countdown 2010 y Beautiful Europe, una estrategia
de comunicación para los Estados miembros, las ONG y los
entes locales y regionales, con el fin de promover los objetivos
fijados para 2010;
Bruselas, 6 de diciembre de 2006.
10.3.2007
7. Seguimiento, evaluación y revisión
7.1 apoya la colaboración entre los Estados miembros y el
sector privado y destaca que ciudadanos y voluntarios de toda
Europa contribuyen activamente al seguimiento de la biodiver-
sidad;
7.2 propone alentar a los Estados miembros a que presenten
los resultados de sus políticas a los ciudadanos de forma acce-
sible y atractiva, destacando el papel de las regiones;
7.3 indica que el seguimiento regional debería sentar las
bases del seguimiento y la evaluación que se realicen a nivel
nacional e internacional. A tal fin, deberán crearse sistemas de
seguimiento eficaces basados en indicadores e informes perió-
dicos.
8. Visión
8.1 acoge favorablemente la propuesta de elaborar a escala
de la UE una visión a largo plazo del futuro de la biodiversidad
europea y destaca la necesidad de que las regiones participen en
este planteamiento;
8.2 recomienda adoptar una visión innovadora del enfoque
de la biodiversidad que ponga la mirada más allá de 2010 y
haga hincapié en la contribución positiva de los servicios de los
ecosistemas relacionados con el medio ambiente (paisaje).
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel DELEBARRE