Proyecto de

Ley
LEY QUE DEROGA EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1097 Y QUE CREA COMISIÓN
DE ALTO NIVEL ENCARGADA DE EVALUAR LA PROBLEMÁTICA DE LOS
MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
PROCESADOS POR ACCIONES LLEVADAS A CABO EN EL MARCO DE LA
LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.

Artículo 1.- Derogación

Deróguese el Decreto Legislativo Nº 1097.

Artículo 2.- Conformación de Comisión de Alto Nivel

Confórmese una Comisión de Alto Nivel encargada de evaluar y elaborar

propuestas de solución a la situación de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional procesados por acciones llevadas a cabo
en ejercicio de sus funciones y en el marco del combate al terrorismo y al
tráfico ilícito de drogas. Esta Comisión estará conformada por:

- Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la

presidirá

- Un representante del Poder Judicial

- Un representante del Ministerio Público

- Un representante de la Defensoría del Pueblo

- Un representante del Ministerio de Justicia

- Un representante del Ministerio del Interior

- Un representante del Ministerio de Defensa

 - Un representante de la Conferencia Episcopal Peruana

- Un representante del Concilio Nacional Evangélico del Perú

- Un representante del Colegio de Abogados de Lima

- Dos representantes de la Sociedad Civil vinculados con la defensa de

los derechos humanos. Dicha designación estará a cargo de la propia
Comisión

Artículo 3.- Control de constitucionalidad y convencionalidad de la

ley derogada

Precísase que la aplicación ultraactiva de las disposiciones favor rei del

Decreto Legislativo 1097 derogado por el artículo 1 de esta Ley, no impide
que los jueces cumplan con su deber-poder de inaplicarlos al caso concreto
cuando éstas resulten incompatibles con la Constitución o los tratados
internacionales en materia de Derechos Humanos ratificados por el Perú.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Resulta necesario compatibilizar las obligaciones del Estado de protección

de los derechos fundamentales, que se derivan del artículo 44 de la
Constitución Política y del artículo 1 de la Convención Americana de
Derechos Humanos, con el derecho fundamental al debido proceso. En
este sentido, es de particular interés convocar a las instituciones cuya
actividad se encuentra vinculada con la promoción y protección de los
derechos de la persona, y las que a través de su accionar defiendan la
dignidad humana, con el fin de elaborar una propuesta conjunta para tratar
la situación de los miembros de las fuerzas armadas y policiales que se
encuentren actualmente procesados por actos cometidos en ejercicio de sus
funciones en el combate contra el terrorismo o el tráfico ilícito de drogas.

En este sentido, dicha situación no debe ser afrontada únicamente por el

Poder Ejecutivo, sino que requiere de propuestas consensuadas que
integren al Estado en su conjunto y Sociedad Civil. En dicha circunstancia se
hace necesaria la derogación del Decreto Legislativo Nº 1097.

A su vez, es preciso tomar en cuenta que la derogación de una ley no

produce como efecto la expulsión de la misma del sistema jurídico, por lo
que podrían darse situaciones procesales que, habiendo sido dadas al
amparo de la ley derogada puedan resultar aplicables o surtir efectos. Es
por ello que el propio Tribunal Constitucional ha reconocido que la
derogación normativa no es óbice para un control abstracto de
constitucionalidad Cfr. Exp. Nº 004-2004-AI, fund 2,0019-2005-PI fund 5,
005-2007-AI, fund 1-5). En la misma línea, la fórmula legal deja a salvo el
deber de los jueces de en primer lugar, interpretar las normas conforme a la
Constitución y, en caso de no encontrar sentido interpretativo conforme a la
misma, inaplicar las normas que resulten inconstitucionales.

ANALISIS COSTO BENEFICIO

La propuesta legislativa resulta beneficiosa en la eficaz protección de los

derechos fundamentales, sobre todo le debido proceso. Además, la medida
no irrogará gasto alguno al erario nacional.

IMPACTO LEGAL

La propuesta legislativa deja sin efecto el Decreto Legislativo Nº 1097 que

disponía el adelantamiento de la entrada en vigencia de diversas normas
del Código Procesal Penal para los procesos seguidos contra miembros de
las Fueras Armadas y policiales por delitos que constituyan graves
violaciones a los derechos humanos. De este modo, los procesos se
seguirán rigiendo, para el caso de los distritos judiciales en los que no
hubiera entrado en vigencia el Código Procesal penal, por las normas del
Código de Procedimientos Penales.