IBNORCA ANTEPROYECTO DE NORMA BOLIVIANA APNB 517001

Prevención de los accidentes y de las catástrofes - Elaboración de planes de

emergencia – Definiciones

1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN

Esta norma establece los conceptos y definiciones generales para la elaboración de planes
de emergencia.

Define y explora los conceptos básicos que se utilizan en la NB 517002

2 REFERENCIAS

Las normas bolivianas contienen disposiciones que al ser citadas en el texto, constituyen
requisitos de la norma. Como toda norma está sujeta a revisión, se recomienda, a aquellos
que realicen acuerdos en base a ellas, que analicen la conveniencia de usar las ediciones
más recientes de las normas bolivianas citadas:

NB/OHSAS 18001: Sistemas de gestión de la seguridad y la salud ocupacional –

Requisitos

3 DEFINICIONES

3.1 Situación de emergencia

Situación fuera de control que se presenta a consecuencia de un incidente, accidente y/o
desastre.

3.2 Aprobado

Aceptable para la autoridad competente.

3.3 Autoridad competente

Una organización, o persona responsable de la ordenación, regulación, control y

aprobación los requisitos de un código o norma.

3.4 Rotulado

Equipos o materiales a los que se ha fijado una etiqueta, símbolo u otra marca de
identificación de una organización aceptable para la autoridad competente, encargada de
evaluación del producto, que mantenga inspecciones periódicas de la producción de
equipos o materiales etiquetados y por cuyos rótulos el fabricante indica sometimiento a las
normas adecuadas o desempeño de una manera especificada.

3.5 Equipo Listado

Equipo, materiales o servicios incluidos en una lista publicada por una organización
aceptable a la autoridad competente y encargada de evaluación de productos o servicios,
que mantenga inspección periódica de la producción de los equipos o materiales listados o
evaluación periódica de servicios y cuyo listado indique que el equipo, material o servicio

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cumple con las normas apropiadas o ha sido probado y encontrado adecuado para un
propósito especificado.

3.6 Debe

Indica un requisito obligatorio.

3.7 Debería

Indica recomendación o eso que es aconsejado pero no requerido.

3.8 Norma

Documento, cuyo texto principal contiene solamente estipulaciones obligatorias utilizando

la palabra «debe» para indicar requisitos y el cual está en una forma generalmente
apropiada para referencia obligatoria por otra norma o código o por adopción dentro de la
ley. Las estipulaciones no obligatorias deben estar ubicadas en un apéndice o anexo, pie
de página, o nota en letra menuda y no deben ser consideradas una parte de los requisitos
de una Norma.

3.9 Gestión de emergencias

Un enfoque para la prevención, mitigación, preparación, respuesta, continuidad y

recuperación que se ocupa de una amplia gama de amenazas y riesgos, incluidos los
naturales, los causados por la tecnología y los antropogénicos.

3.10 Continuidad del Negocio

Un proceso para asegurar que se tomen las medidas necesarias para identificar el impacto
de las pérdidas potenciales y mantener estrategias viables de recuperación, planes de
recuperación y continuidad de los servicios.

3.11 Continuidad

Un término que incluye la continuidad del negocio , la continuidad de las operaciones [ COOP
] , continuidad operativa , planificación de la sucesión , continuidad del gobierno [ COG ], que
apoyan la capacidad de recuperación de la organización.

3.12 Gestión de Crisis

La capacidad de una organización para gestionar los incidentes que tienen el potencial de
causar impactos importantes de seguridad, financieros o de reputación.

3.13 Evaluación de Daños

Se refiere a la evaluación de las pérdidas económicas y humanas producidas a partir de la

emergencia y/o el desastre.

3.14 Manejo de Desastres / Emergencias

Un proceso en curso para la prevención, mitigación, preparación, respuesta a mantener la

continuidad durante y después de un incidente que amenaza la vida, la propiedad, las
operaciones, o el medio ambiente.

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3.15 Simulacro

Conjunto de actividades que permiten evaluar, de modo real y operativo, una determinada
hipótesis accidental y la implementación de las acciones de respuesta para el control de las
emergencias.

3.16 Análisis de impacto al negocio

Un análisis a nivel de gestión que identifica el impacto de la pérdida de recursos de la

organización.

3.17 Plan de Acción de Incidentes

Un plan verbal, plan por escrito, o combinación de ambas, que se actualiza durante todo el
incidente y refleja la estrategia general de incidente, la táctica, la gestión del riesgo y
seguridad de los miembros que son desarrollados por el comandante del incidente.

3.18 Sistema de Comando de incidentes boliviano

Es el modelo de administración de gestión de emergencias y/o desastres mediante la
combinación de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y
comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, cuyo objetivo es
estabilizar el incidente o evento adverso, proteger la vida, la propiedad y el medio
ambiente, de acuerdo a las competencias y especialidades técnicas de cada autoridad.

3.19 Interoperabilidad

La capacidad del personal, sistemas diversos y organizaciones para trabajar de manera

coordinada con el objetivo de estabilizar el incidente o evento adverso, proteger la vida, la
propiedad y el medio ambiente

3.20 Acuerdo de ayuda Mutua / Asistencia

Un acuerdo preestablecido entre dos o más organizaciones para compartir recursos en

respuesta a un incidente.

3.21 Preparación

Actividades en curso, las tareas y los sistemas a desarrollar, para planificar implementar y
mantener las capacidades del programa.

3.22 Prevención

Actividades y medidas para evitar un incidente o reducir la severidad de sus efectos. .

3.23 Gestión de Recursos

Un sistema para la identificación y asignación de recursos disponibles que permitan el

acceso oportuno a los mismos en las etapas de prevención, mitigación, preparación,
respuesta mantenimiento de la continuidad o recuperación de un incidente.

3.24 Respuesta

Actividades inmediatas y en curso, las tareas, programas y sistemas para la gestión de los

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efectos de un incidente que amenaza la vida, la propiedad, las operaciones o el medio
ambiente.

3.25 Evaluación de Riesgos

Proceso de determinación de la probabilidad de ocurrencia de un peligro y la severidad del

daño o pérdida.

3.26 Análisis de la situación

Proceso de evaluar la severidad y consecuencias de un incidente y comunicar los resultados.

3.27 Derrame

Vuelco involuntario de fluidos contenidos en equipos o recipientes, ya sea por mala práctica
o por ruptura del recipiente contenedor del fluido. (Reglamento de contaminación hídrica -
LEY 1333 / Guia de respuesta ante emergencias)

3.28 Fuga

Una condición de derrame menor que no implica daños a las personas, medioambiente y o
continuidad de negocio.

3.29 Fuego

Se llama fuego a la reacción química de oxidación violenta de una materia combustible,

con desprendimiento de llamas, calor y gases (o humos). Es un proceso exotérmico. Las
llamas son las partes del fuego que emiten luz visible.

3.30 Remediación

Proceso por el cual se gestionan todos los recursos necesarios para volver a un estado
inicial antes de la emergencia.

3.31 Recuperación

Actividades y programas definidos para volver a las condiciones aceptables de trabajo

establecidas por la organización.

NOTA

La condición aceptable no necesariamente es el estado inicial antes de la emrgencia

3.32 Incendio

Fuego no controlado.

3.43 Conato de incendio

Se constituye como la etapa inicial cuando ocurre un incendio.

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3.44 Mitigación

Acción orientada a minimizar el daño de una situación de emergencia.

3.45 Amenaza

Es un evento externo natural o antrópico que puede terminar en daños a las personas,
medioambiente, y/o a los factores sociales y/o culturales de una determinada región en un
tiempo y momento dado.

3.46 Control

Actividad orientada a mantener dentro los limites esperados una determinada amenaza.

3.47 Extinción del fuego

Acción por la cual se elimina alguno de los componentes del tetraedro del fuego.

3.48 Atmósfera peligrosa

Antes:
Cualquier atmósfera, ya sea inmediatamente o no inmediatamente peligrosa para la vida o
la salud, la cual es deficiente en oxígeno, o que contiene un contaminante tóxico productor
de enfermedad, que excede el nivel máximo permisible (Valor Limite Umbral)

Ahora:
Ambiente donde existe o podría existir presencia de materiales peligrosos, posibilitando
explosiones, incendios, daño o deterioro de la salud

3.49 Atmósfera explosiva

Mezcla de aire en condiciones atmosféricas con gas combustible en forma de niebla, nube
o polvo que tras una ignición llega a combustionar toda la mezcla no quemada.

3.50 Gestión de riesgo

Conjunto de normas, procedimientos y políticas para dirigir y controlar los recursos

necesarios en la administración de los riesgos de una organización.

3.51 Sustancias peligrosas

Son elementos químicos y compuestos que presentan algún riesgo para la salud, para la
seguridad o el medio ambiente

3.52 Triage

Es un método de la medicina de emergencias y desastres para la selección y clasificación

de los pacientes basándose en las prioridades de atención, privilegiando la posibilidad de
supervivencia, de acuerdo a las necesidades terapéuticas y los recursos disponibles.

3.53 Emergencia compleja

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Cualquier situación de emergencia que escapa de los límites de control de la organización.

3.54 Tiempo de reacción

Tiempo en el que se activan los mecanismos de defensa de una organización ante una
situación de emergencia.

3.55 Respuesta inicial

Conjunto de actividades iniciales táctico – operativas para afrontar una emergencia en una
organización.

3.56 Entorno

Espacio físico sobre el cual opera una organización.

3.57 Evento

Suceso deseado o no, que puede o podría pasar a una organización.

3.58 Evacuación Médica

La evacuación médica es un sistema de traslado de pacientes desde una ubicación remota

hasta un centro de atención medico. .

3.59 Prueba

Actividad orientada a determinar el estado de operatividad de un elemento destinado a la

gestión de emergencias de una organización.

3.60 Inspección

Actividad orientada a verificar la conformidad de un elemento destinado a la gestión de

emergencias de una organización.

3.61 Mantenimiento

Actividad orientada a conservar, reparar o volver a un estado de operatividad un elemento

destinado a la gestión de emergencias de una organización.

3.62 Alerta

Estado de atención de una organización ante una situación de emergencia.

3.63 Alarma

Elemento, medio o dispositivo de seguridad pasiva. Esto significa que no evita una
situación anormal, pero sí es capaz de advertir de ella, cumpliendo así, una función
disuasoria frente a posibles situaciones de afectación.

3.64 Resiliencia

Es el término empleado en ecología de comunidades y ecosistemas para indicar la

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capacidad de estos de absorber perturbaciones, sin alterar significativamente sus
características de estructura y funcionalidad; pudiendo regresar a su estado original una
vez que la perturbación ha terminado.

NOTA

Por regla empírica general, se ha observado que las comunidades o los ecosistemas más complejos -que poseen mayor
número de interacciones entre sus partes-, suelen poseer resiliencias mayores ya que existe una mayor cantidad de
mecanismos autoreguladores.

3.65 Senalización

Conjunto de estímulos que informa a un trabajador o individuo, acerca de la mejor

conducta a seguir ante unas circunstancias que conviene resaltar.

La señalización de seguridad puede ser de tipo óptico, acústico, gestual, olfativo y táctil
entre otros.

NB 55001

3.66 Personal acreditado

Personal designado por una institución para realizar actividades particulares dentro de la
misma.

3.67 Comunidad

Es un grupo o conjunto de personas, individuos, seres humanos, (o de cualquier otro tipo

de vida) que comparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres, valores,
tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus social
y roles.

3.68 Personal competente

Miembros de una organización con la formación, habilidad y experiencia necesaria para

realizar una determinada labor.

3.69 Entrenamiento

Es la adquisición de conocimiento, habilidades, y capacidades como resultado de la

enseñanza de habilidades o prácticas y conocimiento relacionado con aptitudes que
encierran cierta utilidad.

3.70 Formación del personal

Son todos aquellos estudios y aprendizajes encaminados a la inserción, reinserción y

actualización laboral, cuyo objetivo principal es aumentar y adecuar el conocimiento y
habilidades de los actuales y futuros trabajadores a lo largo de toda la vida.

3.71 Recursos
Elementos tangibles o intangibles que permiten la consecución de los objetivos en una
organización.
3.72 Desastre

Es un hecho natural o provocado por el ser humano que afecta negativamente a la vida, al

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sustento o a la industria y desemboca con frecuencia en cambios permanentes en las
sociedades humanas, en los ecosistemas y en el medio ambiente.

3.73 Riesgo reincidente

Riesgo de origen natural o antrópico que ocurre nuevamente en una organización.

4 BIBLIOGRAFÍA

National Fire Protection Association NFPA 1 – Código de Fuego

National Fire Protection Association NFPA 1600 – Estándar para la gestión de

desastres/Emergencias y programas de continuidad de negocio

National Fire Protection Association NFPA 10 – Extintores contra incendio