DIALOGO SOCIAL, SEGÚN LA OIT

La definición de diálogo social con que trabaja la OIT incluye dentro del mismo

todo tipo de negociación, consulta o simple intercambio de informaciones entre

representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores sobre cuestiones de

interés común relacionadas con la política económica y social.

Puede ser tripartito, bipartito. Oficioso u oficial. Puede abarcar un ámbito, local,

regional o nacional. Puede ser igualmente sectorial.

El principal objetivo del diálogo social propiamente dicho es el de promover el

logro de un consenso y la participación democrática de los principales

interlocutores presentes en el mundo del trabajo. Las estructuras del diálogo

social así como los procesos que se han desarrollado con éxito han sido

capaces de resolver importantes cuestiones de índole económica y social, han

alentado el buen gobierno, el progreso y la paz sociales, la estabilidad e

impulsado el desarrollo económico.

DIALOGO SOCIAL EN MATERIA LABORAL

El Diálogo social es un instrumento que opera como proceso de concertación

laboral, y tiene como finalidad resolver importantes materias de carácter

económico y social, a través del consenso y de la participación democrática de

los principales interlocutores del mundo del trabajo.

Sabemos que el diálogo no es fácil, pero tampoco es imposible si todos

dirigimos nuestros esfuerzos en una sola dirección: promover una cultura de

diálogo que coadyuve al respeto de los derechos de los trabajadores y

empleadores y propicie un clima de paz laboral necesario para el desarrollo

nacional.

El diálogo social requiere condiciones básicas para su desarrollo, como son el

respeto a la libertad sindical y negociación colectiva, la existencia de

organizaciones sólidas e independientes de trabajadores y empleadores, con

capacidad técnica y acceso a la información necesaria, los fundamentos

democráticos, y la voluntad política y el compromiso de todas las partes que

intervienen en el proceso.

Del mismo modo, el diálogo social reviste a la construcción de políticas

públicas consensuadas de legitimidad, aceptación y perdurabilidad,

contribuyendo al fortalecimiento de la democracia participativa y las

condiciones de un buen gobierno. Es importante que existan los medios

apropiados para aplicar los pactos y acuerdos producto del diálogo social, ya

que sin un adecuado cumplimiento de su contenido, el diálogo social podría

percibirse como un mero proceso sin resultados, y acabaría por debilitarse.

El diálogo social se constituye como la herramienta principal para construir una

cultura de paz. Para ello, se hace indispensable contar con la mejor disposición

de los actores sociales para resolver sus diferencias, problemas o conflictos de

manera constructiva. Esta necesidad se hace más evidente, en el campo de las

relaciones individuales y colectivas de trabajo, en donde existen marcadas

divergencias entre los diversos intereses de los interlocutores sociales del

mundo del trabajo.

Mediante el diálogo social los actores sociales se reconocen como pares unos

a otros, se transmiten significados que contribuyen a obtener una comprensión

compartida de la realidad que los afecta, posibilitando construir un significado

común, generando sentimientos de confianza y respeto, permitiendo

intercambiar ideas y explorar posibilidades de emprender trabajos

cooperativos.

El diálogo social constituye uno de los cuatro objetivos estratégicos de la

Organización Internacional del Trabajo OIT, la cual define en términos amplios,

reflejando la variedad de prácticas según países y comprende toda gama de

negociaciones y consultas, incluido el intercambio de información.

EL DIALOGO SOCIAL EN EL PERÙ

En el Perú el diálogo social y la concertación laboral se institucionalizan en el

seno del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, instancia

tripartita, reinstalada el 04 de enero del 2001, con participación de los

representantes de las principales organizaciones de empleadores, de

trabajadores y del Gobierno a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo. El Acuerdo Nacional le confirió reconocimiento a la trayectoria del

Consejo, con la instauración de la Política de Estado Cuarta

“Institucionalización del diálogo y la concertación”, y la Décimo Cuarta Política

“Acceso al Empleo Digno y Productivo”.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a través del Consejo

Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, en la actualidad viene brindando

asistencia técnica a 24 gobiernos regionales para el fortalecimiento de los

Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo. Dicha asistencia

técnica se da fundamentalmente para la formulación y elaboración de los

instrumentos jurídicos y técnicos que requieren estos espacios de diálogo

social para su organización, administración y funcionamiento.

El proceso de fortalecimiento del diálogo social implica concebirlo como parte

de un sistema. En ese sentido, se debe tener en cuenta que los actores

sociales deben tener en claro los procesos que implican el cumplimiento de

esta política de Estado: dialogar, concertar, adoptar y ejecutar acuerdos así

como realizar su adecuado seguimiento. A partir del cumplimiento cabal de

estos procesos, podremos obtener resultados concretos mediante los cuales se

entreguen propuestas frente la problemática sociolaboral del país

DIALOGO SOCIAL Y OIT

El diálogo social desempeña un papel crucial en el logro del objetivo de la OIT

de promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres para

conseguir un trabajo productivo y decente, en condiciones de libertad,

seguridad y dignidad

La definición de diálogo social con que trabaja la OIT incluye dentro del mismo

todo tipo de negociación, consulta o simple intercambio de informaciones entre

representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores sobre cuestiones de

interés común relacionadas con la política económica y social. Puede cobrar la

forma de un proceso tripartito donde el gobierno es parte oficial en dicho

diálogo o consistir en relaciones de carácter bipartito entre trabajadores y

empleadores, o bien, entre organizaciones de trabajadores y de empleadores,

con o sin intervención indirecta del gobierno. La concertación puede ser

oficiosa u oficial, siendo con frecuencia una combinación de ambos tipos.

Puede tener lugar en los planos nacional, regional o de la empresa. También

puede ser interprofesional, intersectorial o una combinación de tales formas

El principal objetivo del diálogo social propiamente dicho es el de promover el

logro de un consenso y la participación democrática de los principales

interlocutores presentes en el mundo del trabajo. Las estructuras del diálogo

social así como los procesos que se han desarrollado con éxito han sido

capaces de resolver importantes cuestiones de índole económica y social, han

alentado el buen gobierno, el progreso y la paz sociales, la estabilidad e

impulsado el desarrollo económico

DIALOGO SOCIAL SEGÚN LA CGTP

La CGTP no rehúye al diálogo, necesitamos dialogar para resolver problemas y

conflictos; pero hay que entender el diálogo social como un proceso táctico en

función de nuestros objetivos estratégicos, como parte de la lucha de contrarios

en el terreno de la diplomacia; como una de las formas de encontrar los

acuerdos necesarios para nuestro objetivo central que es la búsqueda de una

sociedad más justa, inclusiva, que respete los derechos ciudadanos,

económicos, sociales y laborales, los derechos de los pueblos originarios, y

que en lugar de expoliarlos utilice su cultura y sus riquezas ancestrales en

beneficio de ellos y del pueblo peruano; por eso es parte de nuestra

planificación y accionar: dialogar con respaldo de la movilización sindical.

Actualmente la lucha de los trabajadores y de los pueblos imponen en las

calles, mediante la movilización, las condiciones de diálogo, porque en esta

confrontación por hacernos escuchar, luchamos uno contra dos (empresarios y

gobierno). La respuesta del gobierno con coro de los medios de comunicación

es el descrédito de los manifestantes, acompañado de la criminalización de la

protesta social. El gobierno llama a mesas de diálogo después de hechos

consumados para asumir compromisos que finalmente no los cumple.

Hoy, todo es favorable a los empresarios, por eso es que prefieren que nada

cambie y éstos tienen al gobierno como su aliado el que no expresa ninguna

voluntad política por institucionalizar el diálogo social ni conceder resultados

favorables a los actores laborales, menos tener acuerdos vinculantes para su

aplicación concreta.

Pero una condición previa de la que somos conscientes y es de nuestra

exclusiva responsabilidad, es la construcción de una fuerza social capaz de

imponer las condiciones de diálogo en el marco democrático; por eso

acertadamente realizamos una política de acumulación en torno a la CPS junto

a la CUT, y estamos animando un espacio alternativo de gobierno y de poder.

Una verdadera democracia sólo es posible con trabajo digno y sindicatos

fuertes, capaces de imponer las condiciones de diálogo social con resultados.

Con ese criterio nos sumamos a este proyecto de dialogo socio laboral.
LOS MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS INSTAURADOS A

PARTIR DEL DIÁLOGO

1. La transacción

La transacción constituye una forma especial de conclusión del proceso en

virtud de la cual las partes, haciéndose concesiones recíprocas deciden sobre

algún asunto dudoso o litigioso, evitando el pleito que podría promoverse o

finalizando el que está iniciado, pudiendo con el acuerdo arriba y, en concreto,

con las concesiones recíprocas crear, regular, modificar o extinguir relaciones

diversas de aquellas que han constituido objeto de controversia entre las

partes.

Entonces, la transacción representa una fuente de obligaciones y tiene un

efecto constitutivo. Además tiene un carácter claramente dispositivo, por cuanto

del acuerdo respectivo derivarán obligaciones destinadas a producir un cambio

en la relación jurídica. A través de la transacción, las partes que se encuentran

involucradas en una controversia, a partir del diálogo, deciden darle solución

ellas mismas, extinguiendo la relación jurídica preexistente al sustituirla por otra

nueva, acordada por ambas partes y emanada justamente del acuerdo

transaccional.

Como puede verse de lo antes anotado, la fuente que da origen a la

transacción es el diálogo voluntario sostenido por las partes, es la intención, la

exposición de las ideas, la discusión y, posteriormente, el consenso de las

partes.
De acuerdo con la Nueva Ley Procesal del Trabajo, el acuerdo transaccional

pondrá fin al proceso siempre que el juez verifique que se hayan cumplido los

criterios del test de disponibilidad de derechos. En este sentido, es evidente

que este acuerdo tiene que estar referido a derechos emanados de una norma

dispositiva y no debe afectar derechos de naturaleza indisponible o sea,

irrenunciables por guardar relación con normas imperativas o de orden público

o concernientes a las buenas costumbres.

Asimismo, el acuerdo transaccional debe ser adoptado por el titular del derecho

y no por su representante o apoderado, por lo que las facultades especiales

que se hubiesen otorgado al representante o apoderado del titular del derecho

no surten en este caso efecto alguno.

Del mismo modo, en el acuerdo transaccional debe participar el abogado del

demandante prestador de servicios de naturaleza laboral, formativa,

cooperativista o administrativa, incluso en aquellos casos en que, por la cuantía

de la pretensión reclamada, el citado prestador de servicios haya prescindido

de contar con un abogado patrocinante, tal como establece el último párrafo del

artículo 16º de la Nueva Ley Procesal del Trabajo.

2. La conciliación

La conciliación puede darse dentro o fuera del proceso judicial. En el primer

caso, se efectúa ante una persona calificada y reconocida legalmente como

conciliador, y puede realizarse en cualquier momento, incluso durante la

vigencia del proceso judicial. En el segundo caso, se efectúa ante el juez que

dirige el proceso, y debe llevarse a cabo luego de que el demandado haya sido
emplazado con la demanda y hasta antes de la notificación de la sentencia con

calidad de cosa juzgada

En términos generales, puede decirse que la conciliación es un mecanismo

alternativo de solución de conflictos laborales que puede ser solicitada por el

trabajador, extrabajador, jóvenes en formación o personas en capacitación para

el trabajo, la organización sindical, por el empleador o por ambas partes, en

virtud de la cual las partes, luego de dialogar, exponen sus perspectivas ante

un tercero, que colabora para que estas superen sus diferencias, identificando

los intereses de las mismas. El tercero, llamado conciliador, debe proponer

fórmulas de solución para quienes decidirán en qué términos resolverán su

controversia de la manera más acorde con sus intereses.

La conciliación “es una forma de autocomposición dirigida por lo que es materia

de controversia, que puede realizarse fuera o dentro de un proceso judicial,

interviniendo en ella un tercero que no decide, pero sí dirige, orienta, coadyuva

a que las partes alcancen la solución o composición justa a su conflicto de

intereses. En el caso de la conciliación judicial, este tercero es el propio juez,

quien va alterar su rol de decisor por el de conciliador en la etapa

correspondiente o en el momento en que le parezca conveniente”

La conciliación constituye, pues, aquella actividad dirigida a procurar el diálogo

y el entendimiento entre las partes, a componer los ánimos opuestos entre ellas

y avenir sus voluntades en lo que atañe a las cuestiones en que estaban en

disidencia. La conciliación es la actividad realizada por las partes ante un

tercero llamado conciliador, que bien puede ser el juez del proceso, a través del
cual se busca que las partes dialoguen, expongan sus diversos puntos de vista,

y encuentren una solución a la controversia arribando a un acuerdo dejando de

lado de ese modo todas sus diferencias.

3. El arbitraje

Nuestra Constitución reconoce la unidad y exclusividad de la función

jurisdiccional, señalando que no existe ni puede establecerse jurisdicción6

alguna independiente, con excepción de la militar y la arbitral.

En puridad, sin embargo, la mal denominada “jurisdicción militar” no es sino

una competencia especializada constreñida a abarcar las infracciones

cometidas en el ejercicio de la función militar. Y a decir verdad no es la única

competencia que la Constitución reconoce, pues además de ella tenemos,

entre otros, la que ejercen el Jurado Nacional de Elecciones (artículo 178,

numeral 4) y las autoridades de las comunidades campesinas y nativas dentro

de su ámbito territorial (artículo 149). El primero de ellos en materia electoral

una vez convocado el proceso electoral, referéndum u otras consultas

populares, y el segundo a través del reconocimiento de la denominada “justicia

comunal” siempre que no violen derechos fundamentales.

Ahora bien, en el ámbito del Derecho del trabajo, al arbitraje laboral se le

reconoce como uno de los mecanismos alternativos de solución de

controversias tanto individuales como colectivas; presupone en ambos casos,

entre otros requisitos, que se haya convenido entre las partes que un árbitro o

tribunal arbitral resuelva el diferendo, si es que acaso se trata de una arbitraje

voluntario; sino, de tratarse de un arbitraje obligatorio porque así lo establece la

ley, se hace evidente que las partes no podrán soslayar tal obligación y

deberán someter su diferencia a la decisión arbitral; y, finalmente, será

potestativo o facultativo si se establece que a merced de una de las partes

queda la discrecionalidad –bajo ciertas causales– de que se pueda acceder a

este mecanismo alternativo de solución de controversias, no pudiendo sino la

otra parte que aceptarlo.

CONDICIONES PARA UN EFECTIVO DIÁLOGO SOCIAL TRIPARTITO SON:

 Respeto a los derechos fundamentales en general y a la libertad sindical

y de asociación y a la negociación colectiva en particular

 Organizaciones de empleadores y de trabajadores fuertes,

independientes y representativos.

 Voluntad política por parte de los gobiernos para llegar a los

interlocutores sociales: informar, escuchar a los mismos; tener en cuenta

sus puntos de vista y opiniones.

 La eficacia de las instituciones (bipartitas y tripartitas) para el diálogo

social.

 Normas y procedimientos preestablecidos para el Diálogo Social

incorporadas en un marco jurídico sólido.  Conocimiento e Intercambio

de buenas experiencias
 CASOS

MEDIANTE DIALOGO SOCIAL PERIODISTAS SOLICITAN MEJORAS

SALARIALES

En la mañana de hoy se llevó a cabo la Mesa de Diálogo Social Tripartito del

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) sobre Libertad

Sindical en la que miembros del Sindicato de Periodistas del Paraguay (SPP)

presentaron, ante algunos empresarios de medios de comunicación, la

propuesta de mejoras laborales para el sector.

Ante la mediación del Viceministro de Trabajo, César Segovia se sentaron las

bases de las renegociaciones de contratos colectivos de los 1997 y 2000. Por

otra parte también se busca que los representantes de los demás medios se

sienten a dialogar sobre los demás pedidos de mejoras de condiciones

laborales.

Se llamará a una siguiente reunión dentro un plazo de 15 días en la que se

espera que más medios envíen a sus representantes.

De la reunión participó el Dr. Raúl Prono acompañado por Romina Vera en

representación del Diario La Nación, por el sector empresarial; por el lado de

los trabajadores estuvieron: Jesús Cáceres, Felipe Pintasilgo y Roberto Acosta

de Canal 9; Miguel Vera y Juan Martínez de SINTRATEL; Jorge Zárate,

Santiago Ortiz, Pedro Benítez, Jimmi Peralta y Sergio Peña del SPP; Mónica

Bareiro de ABC Color; Fernando Boccia de Última Hora. Por parte del Gobierno

estuvieron, además del Viceministro, Jorge Gosling de la Secretaría de la

Información y Comunicación; y el director de Instancias Tripartitas del MTESS,

Roque Gómez.

TRANSPORTE: EX TRABAJADORES DE LA LÍNEA 14 BUSCARÁN

OTRA VÍA DE NEGOCIACIÓN

En Mesa de Diálogo Social Tripartito sobre Transporte se volvió a tratar sobre

la problemática de reabsorción de ex trabajadores de la Línea 14 Cnel.

Thompson, los mismos decidieron buscar otro canal para seguir con sus

solicitudes. La reunión tuvo intensas tratativas pero no se alcanzó el objetivo.

Bajo la mediación del viceministro de Trabajo, César Segovia, las partes

primeramente mostraron predisposición de avanzar pero al llegar al punto de

reabsorción total es donde no se pudo acordar.

La idea de los trabajadores era en principio reactivar 20 unidades de la ex

Línea 14 lo que fue rechazado por parte de los empresarios de la empresa

Mcal. López “Línea 38” quien actualmente opera dentro del itinerario.

Participaron de la reunión: Fidel Villar, Cesar Martínez, Daniel Villar, Diego

Leiva, Luis Torres, Ramón Ávalos, Miguel Zayas, en representación de los ex

trabajadores de la Línea 14.

Lorena Segovia, Vidal Rodríguez y Pedro Duarte, Representación de

Empresarios de la Línea 38. Paolo Castiñeira del Viceministerio de Transporte

del MOPC.
 ENFERMERAS SOLICITAN MESA DE DIÁLOGO PARA TRATAR

SEGURIDAD SOCIAL DEL SECTOR

El Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Guillermo Sosa Flores

recibió a representantes de la Asociación Paraguaya de Enfermería (APE)

encabezados por su presidenta, María Concepción Chávez. Las mismas

solicitaron la conformación de una Mesa de Diálogo Social Tripartito para que

pueda ser tratada la Seguridad Social del área enfermería.

Los puntos abordados en esta reunión preparatoria fueron:

-Reglamentación del Articulo 24 de la Ley de Enfermería: Jubilación de

Enfermeras del Instituto de Previsión Social (IPS)

-Homologación del Articulo 40 de la Ley de Enfermería: Honorarios de

Enfermería en la Práctica Privada.

-Desconocimiento del Ministerio de Hacienda y Ministerio de Salud, Clínicas e

IPS del Artículo 19 de la Carrera Profesional de Enfermería que no ha sido

tratado desde el año 2016.

-Situación de precariedad laboral en los sanatorios privados y empresas

privadas de cuidados domiciliarios.

Para la próxima reunión se remitirán invitaciones a representantes del

Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, la

Secretaría de la Función Pública, el Hospital de Clínicas y el IPS.

 REUNIÓN EN CÁMARA BAJA BUSCA CAPACITAR A VENDEDORES

AMBULANTES DEL ÁREA CENTRAL

Un equipo conformado por representantes del Ministerio de Trabajo,

Empleo y Seguridad Social (MTESS) y el Viceministerio de Transporte del

Ministerio de Obras Públicas (MOPC) se reunió con la Comisión de

Derechos Humanos de la Cámara de Diputados. La consigna es

capacitación y reconversión laboral para todos los vendedores de la vía

pública que trabajen en el área del Departamento Central.

También estuvieron presentes en la reunión los representantes de la

Coordinadora de Promotores, vendedores y afines del Paraguay

(COPROVEAPY) quienes solicitaron el tratamiento de la Presentación de

Proyecto y pedidos principales en relación a ampliaciones y modificaciones

correspondientes al Decreto Nº 4043 de la Ley 5230/2014 "Que establece el

cobro electrónico del pasaje del transporte público".

Para el avance de esta iniciativa, se tiene previsto convocar a intendentes de

las ciudades del área y a las principales empresas y proveedores de los

productos comercializados por los trabajadores de la calle.

El MTESS, dentro de su área de acción, ofreció la mediación a través de la

Dirección de Instancias Tripartitas y la capacitación mediante el Sistema de

Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL) y el Servicio Nacional de

Promoción Profesional (SNPP)

Los demás participantes de esta reunión: el viceministro de Transporte del

MOPC, Agustín Encina, los diputados Olga Ferreira y José Ledesma, y el

director de Instancias Tripartitas del MTESS, Roque Gómez.

SEGURIDAD SOCIAL: Buscan modificar Ley de Lactancia y

Maternidad

En Mesa de Diálogo Social Tripartito del Ministerio de Trabajo, Empleo y

Seguridad Social fue tratada la posible modificación de la Ley Promoción,

Protección de la Maternidad y Apoyo a la Lactancia Materna. La

Reglamentación será presentada a la par.

La idea de modificar la Ley surge por la necesidad de evitar la confusión en la

interpretación de ciertos artículos que rigen actualmente.

La reunión trató sobre el análisis de los principales artículos de los Proyectos

presentados para la reglamentación de la Ley:

Sobre Ámbito de Aplicación, respecto a la inclusión de otros sectores que no

están expresamente regidos por la Ley de la Función Pública o el Código del

Trabajo - Fuerzas Públicas, Docentes, otros; De los Permisos Especiales y

Transferencias de Derecho; Sobre trámites para cobro de subsidio, periodo

subsidiado y trámites de gestión de cobro; Permiso y Subsidio de Maternidad a

trabajadoras del sector público; Permisos de Lactancia: sobre la duración del

tiempo de los 90 minutos y su extensión y sobre el Reordenamiento

Administrativo.
En la próxima reunión se tratará sobre las correcciones y pos de la unificación

de criterios y la obtención de la ansiada Reglamentación de tan importante Ley

SEGURIDAD SOCIAL: Redactan Guía de las Trabajadora

Domésticas

Se llevó a cabo la Mesa de Diálogo Social Tripartito del Ministerio de Trabajo

sobre Seguridad Social en el que se trató sobre la Guía para las Trabajadoras

Domésticas dentro de una campaña de concientización.

Con Mónica Recalde, directora general de Seguridad Social como moderadora,

se sentaron las bases de este proyecto que tiene como iniciativa presentar en

formato de historietas para dar una mejor explicación a los beneficios de contar

con seguro médico o una jubilación.

La junta entre representantes del Ministerio de la Mujer, el Instituto de Previsión

Social (IPS), el Sindicato de Trabajadoras Domésticas y la Comisión Tripartita

de Igualdad de Oportunidades (CTIO)

En la próxima reunión se traería nuevamente a la mesa los borradores de estos

sectores para poder unificar los criterios y luego expedir la Guía.

CONCLUSIONES

GINA:

El Diálogo Social es a la vez un fin y un medio para lograr y mantener el

trabajo decente y fortalece la gobernabilidad democrática, y ayuda a

construir las instituciones que contribuyen a largo plazo la estabilidad

social económica y la paz.

GRETTA:

YUREMA:

SHEYLA:

ANDREA: