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Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga 364 of. 111, Cercado de Lima. Lima 1- Perú
Teléfono: (511) 311-7777 Anexos 6151 / email: didp@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 4
I. EL RIEGO EN EL PERÚ........................................................................................... 5
CONCLUSIONES ....................................................................................................... 20
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 21
2
LISTA DE CUADROS
LISTA DE FIGURAS
3
INTRODUCCIÓN
Cabe indicar que en el desarrollo del tema de los Proyectos de Irrigación, se ha incluido
los enlaces a sus respectivas páginas institucionales, donde se podrá obtener
información más detallada, incluyendo sus expedientes técnicos en extenso. Sin
embargo, no se ha encontrado mayor información relacionada con los impactos
ambientales y el estado en la calidad de su infraestructura.
4
I. EL RIEGO EN EL PERÚ
Durante el gobierno del Ing. Civil Eduardo López de Romaña (1899 a 1903), se
promulgaron dos importantes códigos que promovieron el desarrollo del sector
agrícola: el Código de Comercio (1902), que se encargó de ordenar y fomentar las
importaciones y exportaciones del país; y el Código de Aguas que funcionó en un
marco de organización política, donde el sector privado en base a sus capacidades
gerenciales y financieras promovía su desarrollo, y el Estado proveía el marco legal,
la justicia, las obras y acciones necesarias para el desarrollo social y la defensa del
país. Además, este Código reconocía derechos privados sobre las aguas, que junto a
otras normas complementarias autorizaban a las comunidades indígenas repartir la
tierra entre sus integrantes y venderlas, con lo cual se inicia la concentración de
tierras agrícolas en grandes haciendas. Por otro lado, el Código permitía declarar
agotado el caudal de agua de los ríos limitando el otorgamiento de nuevos derechos,
si no se probaba la existencia de recursos de agua adicionales.
Por esos mismos años, se empieza a sentar las bases de las organizaciones
estatales y privadas para lograr un reparto equitativo de las aguas y tecnificar la
agricultura, creándose la Escuela Nacional de Agricultura de Santa Beatriz (1902). El
Cuerpo de Ingenieros de Minas y Aguas en 1904 inició la instalación de estaciones
meteorológicas y de aforos de las descargas de los ríos; el Servicio Hidrológico
(1911) asume el aforamiento y estudio de las lagunas de la cordillera que alimentan
los ríos de descarga permanente. También se crea la Comisión Técnica
Administradora de Aguas (CTAA) con el objetivo de resolver los problemas de reparto
de las aguas, que para 1940 ya existía en todos los departamentos de la costa.
1
Dr. Arturo Cornejo Taboada. El Desarrollo de la agricultura de Riego en el Perú. Programa Subsectorial de Irrigaciones.
5
En 1969, se promulga la ley General de Reforma Agraria y la ley General de Aguas; la
primera modificó radicalmente el ordenamiento jurídico sobre la propiedad individual y
empresarial de la tierra agrícola, pero fue derogada en 1982; mientras que la segunda
ley se basaba en la cultura peruana del reparto equitativo de las aguas y en la
operación y el mantenimiento de los sistemas de riego con la participación de las
organizaciones de usuarios.
Otro hecho a destacar es el referido al proyecto San Lorenzo (1950 – 1955), el cual
completó su desarrollo agrícola en 1969. Este proyecto es considerado la obra más
importante de irrigación y colonización agrícola de un ambiente desértico realizado en
Sudamérica. El Distrito de Riego San Lorenzo comprende hoy 45,000 has y es el
mayor productor de mangos y limones para los mercados internos y de exportación.
6
Figura 1
Superficie agrícola según riego o secano 2012
Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)2, el Perú es el cuarto país con mayor
área irrigada de América Latina después de Brasil, Chile y Argentina. Se calcula que el
80% de la extracción de agua en el Perú es utilizado para riego, pero debido a la
deficiencia en los sistemas de riego, gestión y administración se pierde cerca del 65% del
agua extraída. De acuerdo con el último censo agrario, en lo que respecta a la
distribución de la superficie agrícola bajo riego, la mayor extensión se encuentra
concentrada en la costa (57%). Ver figura 2.
Figura 2
Superficie agrícola bajo riego, según las regiones naturales 2012
2
Boletín de Política de Inversiones. Diciembre 2011. Ministerio de Economía y Finanzas. Perú.
7
La superficie bajo riego y con cultivos agrícolas asciende a 1 808 302 hectáreas y
representa el 70,1% de la superficie agrícola de riego (2 579 900 has); el restante 29,9%,
se encuentra en barbecho y sin trabajar. Ver figura 3.
Figura 3
Superficie agrícola bajo riego, según tipo
Figura 4
Superficie agrícola bajo riego, según tipo en las regiones naturales 2012
8
1.3 Importancia del riego en el Perú
La costa, densamente poblada, con mayor desarrollo, dispone de tierra fértil pero esta es
seca, de grandes infraestructuras hidráulicas productos de inversiones destinadas al
desarrollo de regadíos para fomentar las agroexportaciones. La sierra posee recursos
hídricos, pero tiene poca infraestructura para riego que es empleada en minifundios
cuyos cultivos son destinados a mercados locales o para el autoconsumo, y la mayoría
de su población es pobre. La selva, con una menor densidad de población e
infraestructura, cubre la mitad del territorio peruano donde nace el importante río
Amazonas.
3
Exportaciones agrarias. 2014
9
Figura 5
Principales megaproyectos de riego en el Perú 2012
4
El Proyecto Especial Binacional Puyango - Tumbes, responsable de la implementación y ejecución de los Acuerdos de la Sub Comisión
Peruana, constituyéndose así en el soporte técnico del proceso de mejoramiento y desarrollo de la incorporación de las áreas de cultivo.
http://pebpt.gob.pe/
5
Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético del Alto Piura. Unidad Ejecutora del Estado, del Gobierno Regional de Piura, creada bajo
un concepto de descentralización en diversos ámbitos, que tiene como uno de sus objetivo es generar el impacto directo del Proyecto, al
aumento de la productividad en diversas actividades agrícolas, agroindustriales y otras, vinculadas y afines, mediante la eficiente y
10
Proyecto Integral Olmos Tinajones – Lambayeque: El propósito del proyecto es
trasvasar los recursos hídricos de la vertiente del Océano Atlántico hacia la vertiente del
Océano Pacífico mediante un Túnel Trasandino de una longitud de 19.3 km y un diámetro
interior de 4.8 m, para su posterior aprovechamiento en la generación de energía
eléctrica y la irrigación de tierras áridas con condiciones climáticas muy favorables para la
producción agrícola. El Proyecto de Irrigación Olmos, permitirá la irrigación de 5,500
hectáreas del Valle de Olmos y Comunidad Campesina Santo Domingo de Olmos y 38,000
hectáreas de tierras nuevas, marcando un hito en el desarrollo de la agroindustria y la
activación económica del norte del Perú, mediante el desarrollo y gestión de infraestructura
hidráulica que permitirá el uso productivo de las aguas trasvasadas del río Huancabamba,
propiciará inversiones superiores a los US$ 1,000 millones de dólares, con beneficio neto
estimado superior a los US$ 600 millones de dólares. Se espera que durante la madurez del
proyecto, con la implementación de agroindustria de primer nivel, se generen 40,000 mil
nuevos puestos de trabajo directo, beneficiando de forma prioritaria a los agricultores del
Valle de Olmos.6
Chavimochic, Trujillo - Fase III:, incluye reservorio de 400 Mm3 y riego de 30,000 ha (La
Libertad) con riego por goteo.7 La ejecución de la tercera etapa del proyecto de irrigación en
la Libertad, contribuirá a incorporar 1,200 millones de dólares a la agroexportación, lo cual
demandará una inversión de 590 millones de dólares y permitirá incorporar 63,000 nuevas
hectáreas y el mejoramiento de otras 48,000 hectáreas.8
responsable ejecución, supervisión y promoción de los componentes público y privado del Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético
del Alto Piura. Enlace en: http://www.peihap.gob.pe/indexax3.php?pagina=obras.html
6
El Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT) es responsable de la supervisión, ejecución, mantenimiento y operación de las obras de
infraestructura que componen el Proyecto de Irrigación Tinajones y el Proyecto de Irrigación e Hidroenergético Olmos. Enlace en
http://peot.regionlambayeque.gob.pe/
7
El Proyecto Especial Chavimochic es un órgano desconcentrado de ejecución del Gobierno Regional La Libertad y es una unidad ejecutora
que cuenta con autonomía técnica, económica, financiera y administrativa. Enlace en http://www.chavimochic.gob.pe/
8
Ministro del Ministerio de Agricultura y Riego. Milton Von Hesse, indicó también que para fines de 2014 la sierra contará con 60,000 nuevas
hectáreas con riego regulado que les permitirá contar a los agricultores hasta con dos cosechas al año.
9
El Proyecto Especial Chinecas, mediante Ley 27783, Ley de Bases de Descentralización, Decreto Supremo 051-2007-PCM, es transferido
al Gobierno Regional de Ancash, en el año 2007.Enlace en http://www.pechinecas.gob.pe/website/index.php
10
Este proyecto, consiste en afianzar las lagunas existentes en las partes altas de la cuenca del Río Cañete e implementar un sistema
multipropósito, que consiste en mejorar el riego de las áreas agrícolas existentes, ampliación de la frontera agrícola y aprovechamiento
hidroenergético. Enlace en: www.regionlima.gob.pe/proinversion/hidro_energeticos.doc
11
Majes-Siguas II: Ha sido diseñado bajo la modalidad de concesión con financiamiento
público – privado con una inversión de US$ 400 millones, con un plazo de ejecución de
cuatro años, y se estima beneficiar a trecientas mil personas, habilitando un área agrícola de
38,500 ha ubicadas en Arequipa.11
Según, el informe del Banco Mundial12, el Perú posee una gran diversidad en sistema de
riego; al respecto, se ha logrado identificar 9 tipos, las cuales son agrupados según las tres
zonas agroclimáticas del país (Costa, Sierra, Selva). El correcto desempeño de estos
sistemas depende principalmente de la calidad de riego y drenaje, que se deben
caracterizar por la fiabilidad, flexibilidad, uniformidad/equidad y eficiencia del suministro de
agua a las parcelas y plantas. Además, el buen servicio de riego y drenaje debe considerar
evacuar el exceso de agua y disolver los contenidos de sal presentes en la superficie y en el
subsuelo, ya que esto afecta negativamente el crecimiento de las plantas y la conservación
de los suelos.
c) Los sistemas de drenaje y la eficiencia técnica de uso en los sistemas afectados por
problemas de anegamiento y salinización de los suelos; se lograría la recuperación
de las tierras que se ven afectadas por problemas de salinidad y drenaje.
Los tres puntos antes citados son considerados como factores claves para mejorar la
productividad y competitividad de la agricultura peruana, garantizando así la seguridad
alimentaria.
En el siguiente cuadro se detalla cada uno de los 9 tipos de sistemas de riego que se
encuentran agrupados por zonas agroclimáticas (región natural).
11
El Proyecto Especial Majes Siguas, se inició el 03 de octubre de 1971, y fue conceptualizado como un Proyecto Regional Integral de
Desarrollo Agrícola y Energético” Enlace en http://www.autodema.gob.pe/
12
Este trabajo ha sido realizado por personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Y no refleja necesariamente la postura del
Banco Mundial. En http://documentos.bancomundial.org/curated/es/2013/07/18004350/el-futuro-del-riego-en-el-peru-desafios-y-recomendaciones
12
Cuadro 1
Tipos de sistema de riego, áreas bajo riego y usuarios
Fuente: Banco Mundial – El Futuro del Riego en el Perú: desafíos y recomendaciones (2013).
Elaboración: Banco Mundial.
13
2.3. Programas de irrigación del sector
14
que hayan sido declarados viables en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP).
Mediante un informe del MINAGRI (2013) 13 se refiere que de los proyectos evaluados por
el Comité Técnico, se ha logrado aprobar a la fecha 235 por un valor de S/. 999,752,569
millones de soles; estos proyectos beneficiarán a 70,578 familias alto andinas distribuidas
en 16 departamentos del país, permitiendo mejorar 67,212 hectáreas debido al
mejoramiento y/o construcción de 1,645 km de canales, por la construcción de represas y
reservorios. Ver figura 6.
15
Figura 6
Ubicación de los estudios y proyectos de inversión pública pertenecientes al
“Fondo Mi Riego” 2013
Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego. 2013 Según estado situacional a nivel de distrito de Fondo Mi Riego
Elaboración: Dirección General de Infraestructura Hidráulica – Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
16
III. LA AGROEXPORTACIÓN EN EL PERÚ
Los principales ejes de intervención para el desarrollo del sector agroexportador, entre los
que se encuentra la disponibilidad de agua, se presentan en la siguiente figura:
Figura 7
Medidas para elevar la competitividad agraria
17
Articulación de los productores con el mercado: Estrategias de participación en ferias
nacionales e internacionales que promueven la mejora de la competitividad a través de la
articulación con otros mercados.
Política de apertura comercial: Los tratados y convenios comerciales dan acceso a más
de 4 mil millones de personas con un PBI conjunto de más de US$ 56 billones, que
equivale al 94% de las agroexportaciones que se dirigen a mercados donde el Perú tiene
un acuerdo comercial.
Figura 8
Política de incentivos para el sector privado
El MINAGRI tiene como objetivo estratégico general para el año 2014 que las
agroexportaciones crezcan el 18%, en el marco de un desarrollo sostenible e inclusivo, y
que el PBI agropecuario avance 4.2%.
14
El tratado de Libre Comercio (TLC) que el Perú firmó con Estados Unidos, el 12 de abril del 2006, en cincos años el Perú es el que mayor
número de productos peruanos ha ingresado hacia el mercado estadounidense.
Semanario, COMEXPERU. Del 25 de noviembre al 01 de diciembre de 2013.
15
18
3.2 Productos de agroexportación del Perú
El Perú posee una enorme riqueza debido a la gran diversidad en recursos naturales, la
variabilidad de climas y sus regiones naturales. En el año 201016 el país registró los
mejores rendimientos agrícolas en caña de azúcar (2do), espárragos, aceitunas (3ero),
alcachofas (4to), uvas (6to), palta (11avo), con ventas estacionales en los más
importantes mercados. Los productos frescos y procesados tienen como destino a 156
países; asimismo los productos orgánicos y naturales presentan un alto potencial de
exportación. Se proyecta que las 90,000 ha que son irrigadas para la agricultura de
exportación se dupliquen como consecuencia de los grandes proyectos de irrigación y
expansión agrícola existentes.
Figura 9
Productos de agroexportación del Perú
16
Carlos Herrera Perret.
Semanario, COMEXPERU. Del 25 de noviembre al 01 de diciembre de 2013.
17
19
CONCLUSIONES
3. Los proyectos evaluados por el programa Fondo Mi Riego alcanzan 235, que
beneficiarán a 70,758 familias alto andinas, mediante el mejoramiento de las
hectáreas para irrigación y la construcción de canales y represas, permitiendo
tener hasta dos siembras anuales.
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BIBLIOGRAFÍA
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