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Monografia Seguridad Ciudadana 161114020517
Monografia Seguridad Ciudadana 161114020517
INTRODUCCION .................................................................................................................... 3
CAPITULO I............................................................................................................................ 4
SEGURIDAD CUIDADANA...................................................................................................... 4
2. ORIGEN: ......................................................................................................................... 7
5. CONCEPTO:.................................................................................................................. 12
8. CAUSAS: ....................................................................................................................... 15
CAPITULO II......................................................................................................................... 18
Principales indicadores:...................................................................................................... 20
A. Homicidios ............................................................................................................... 20
B. Victimización............................................................................................................ 22
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Factores críticos de éxito.................................................................................................... 30
Liderazgo político................................................................................................................ 31
Recursos.............................................................................................................................. 31
Compromiso ....................................................................................................................... 31
Institucionalización ............................................................................................................. 32
Misión ................................................................................................................................. 32
CONCLUSIONES................................................................................................................... 35
BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 36
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INTRODUCCION
Finalmente, cabe asegurar que este Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
señala un norte programático que permitirá, a través de su aplicación en un proceso de
corto y mediano plazo, una acción intersectorial e intergubernamental efectiva. Permitirá
reducir, de forma significativa y sostenible, los niveles de violencia en nuestro país.
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CAPITULO I
SEGURIDAD CUIDADANA
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los temas
centrales de preocupación de los ciudadanos y, por lo tanto, una de las Cuestiones a
resolver por los responsables políticos de principios de este siglo. De este modo, Kris
Bonner dice:
Muy acertadas son las palabras de Albert Buitenhuis que afirma: La gente piensa, siente y
actúa de manera diferente, y eso significa que no todo el mundo tiene las mismas
habilidades. De hecho, siempre han habido diferencias entre la gente: es un fenómeno
común. A lo sumo, nosotros podemos concluir que nuestra sociedad está convirtiéndose
progresivamente en diversa. Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es el
resultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho de que la gente es diferente
también tiene un efecto en las organizaciones y, por lo tanto, la cuestión de si
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tuviésemos que trabajar o no con la diversidad dentro de las organizaciones es, en
consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado haciendo durante siglos. Sin
embargo, nuestra cultura no apoya a la diversidad. No nos gusta la gente que se desvía
de los demás, no por que tengamos mentalidades estrechas, sino porque este hecho
comporta problemas y las organizaciones encuentran difícil tratar con problemas de esta
naturaleza. Y, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidad
con soluciones sencillas, por la propia naturaleza del problema, hemos de asumir que por
mucho que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad, de acuerdo con la
concepción que defendemos, es un problema complejo, que afecta a la sensación de las
personas, de influencia fundamentalmente urbana, de clase transversal (institucional,
económica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con la participación de
los ciudadanos de donde se deriven soluciones, también, complejas.
Denota:
La seguridad ciudadana garantiza que se puedan ejercer los derechos individuales sin
impedir a los demás disfrutar de los suyos.
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El origen moderno del concepto seguridad ciudadana es consecuencia directa de otro
concepto del siglo XVIII al inicio de la Edad Contemporánea: el orden público.4 Este es un
concepto liberal que aparece en el artículo 9 de la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, documento fundamental de la Revolución francesa:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su
manifestación no altere el orden público establecido por la ley.
Además el artículo 4 del mismo documento relaciona la libertad individual con este
concepto:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. Así, el ejercicio
de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite que aquellos que
aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos
límites sólo pueden estar determinados por la ley.
Esta pregunta es bien interesante, porque al colocar en el mismo plano los conceptos de
democracia y seguridad, percibimos con mayor claridad el riesgo que se corre cuando
frente a las demandas de seguridad, la democracia aparece asociada a sentimientos de
peligro, miedo y urgencia. Se trata, entonces, de dejar de lado el paradigma del orden,
para ubicarnos en el de la seguridad urbana, entendiendo seguridad de las personas y no
seguridad del Estado.
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asociados a la libertad. Así en el cono sur se prefiere el término seguridad de los
habitantes ya que el término 'seguridad ciudadana' fue usado por las fuerzas armadas en
los años 60 como aplicación de doctrinas represivas como la de 'seguridad nacional'
impartida en la Escuela de las Américas. En contraposición, en España la expresión
'seguridad ciudadana' se prefiere sobre 'orden público', usada como medio represivo en
la dictadura de Francisco Franco.
2. ORIGEN:
En la década del 90 y específicamente a partir del año 1991, en el distrito de San Isidro se
organizó y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo patrocinado por el Dr. Carlos
Neuhaus Rizo Patrón, Alcalde del mencionado distrito, con el propósito de combatir
la prostitución, el Homosexualismo y la drogadicción, así como apoyar a la Policía
Nacional en su función de prevención, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y
bienestar al vecino de san Isidro.
Ante tal problemática los legisladores en el año 1993 consideraron de vital importancia
consignar en la Carta Magna, dispositivos específicos Sobre la Defensa Nacional, el Orden
Interno y la Seguridad Ciudadana.
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4. ESTRUCTURA CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. PROBLEMAS QUE
AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
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ofertas eleccionarias, también lo harán los candidatos municipales en sus planes de
gobiernos en las próximas elecciones municipales han llegado incluso a involucrar al
ejército en la seguridad ciudadana, este error ha sido incrementado por la mala
información sobre el concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos
medios de comunicación.
En esta reducción de los riesgos, la población local juega un papel importante, como por
ejemplo tomar medidas preventivas en sus domicilios en trayecto a su centro de labor o
en los lugares donde asiste como responsabilidad individual de cada ciudadano, la
policía solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperación
estrecha y abierta con la población, esta repartición de las responsabilidades entre los
individuos, la población y la policía, permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo
que lleva a determinar que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una
cohesión y confianza de la población en su institución policial.
La seguridad ciudadana debe ser presentadas como acciones "democráticas" vale decir
con participación de la sociedad esto implica necesariamente cambios en la relación
Estado-Sociedad Civil, impulsando el primero la participación activa de la comunidad,
propiciando la conciencia de seguridad como una necesidad en cada ser humano los
Comités de Seguridad deberán priorizar acciones de prevención del delito y la violencia.
Desde ellos motivar e incentivar la participación activa y comprometida de los vecinos en
sus respectivas jurisdicciones, a los empresarios privados a las Compañías de Seguridad
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Privada la gestión de estrategias de prevención del delito, asignando funciones
obligatorias a los gobiernos municipales, a la PNP Y fundamentalmente capacitar y
organizar a los vecinos, empresariado privado, instituciones educativas, cívicas, vecinales,
u otras con capacidades de responsabilidad en seguridad ciudadana.
La poca claridad en la concepción por el Estado sobre seguridad ciudadana así como de
sus organizaciones públicas encargadas de organizar y poner en marcha la seguridad
ciudadana se debe a la poca difusión y estudio que se ha realizado, debemos estar
conscientes que hoy por hoy , "el Estado no está en capacidad de satisfacer
eficientemente las necesidades de seguridad de la población", por lo que es necesario
integrar a la ciudadanía a que sea participe activa de su nuevo rol que le corresponde
cumplir en su auto seguridad y con conciencia de responsabilidad.
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de profesionales, organizaciones laborales, sistema universitario público y privado,
sistema de educación escolar públicos y privados, medios de comunicación de masas
televisivos, impresos y radiodifusión organizaciones deportivas, asociaciones y
fraternidades culturales, científicas, productivas, campesinas y de pueblos originarios.
La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes cambios producidos
en los entornos políticos económicos y sociales internacionales; sin embargo estos
cambios han creado oportunidades para los delincuentes internacionales y las personas
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sin escrúpulos. Reiteran que hoy en día el crimen organizado tiene una visión global, pero
actúa a nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias.
Este tema está asociado al problema de las drogas, conexos como la corrupción y el
tráfico de armas pequeñas, sigue sirviendo como catalizador para aumentar la violencia y
el crimen, en este contexto debe preocupar la protección de la niñez por ser el
segmento poblacional más vulnerable.
La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los niños y jóvenes del
hemisferio sufren de manera desproporcionada los efectos de los conflictos y de la
violencia origina traumas físicos y psicológicos, esto ya constituye una tragedia, sino se
corrige pueden ser permanentes en futuras generaciones
5. CONCEPTO:
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condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de
violencia o despojo intencional por parte de otros."
6. ORDEN INTERNO
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas del Estado, regulado por el Derecho
Público y el poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el
desarrollo nacional.
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo entre
otras reclamaciones de legalización de cultivo de la hoja de coca y los sucesos de Ilave-
Puno donde se produjo el asesinato “linchamiento” de un alcalde provincial, ambos
hechos fueron casos típicos de acciones que empezaron con alteraciones del orden
público en sus respectivas demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y
otras acciones que perjudicaron e normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al
persistir dichas acciones y hacerse cada vez más violentas, estas ingresaron al ámbito del
orden interno, porque afectaron a la política de gobierno, a su desarrollo y a la imagen
del Perú en el contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de
orden interno continuaron bajo la responsabilidad de la Policía Nacional pero si la
gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tenía en esas circunstancias la
potestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo asumir el control
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restablecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente
de la República.
7. ORDEN PÚBLICO
Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza social y
afectan a la población en general sin distinción de estratos socioeconómico. Sus
implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio público y
privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como factor de perturbación social
son permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles, plazas,
carreteras y recintos abiertos al público. Para lograr su restablecimiento la Policía
Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en un régimen de policía ordinario en el
marco de la Constitución y de las leyes.
En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social, condicionado
por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las
costumbres, convicciones y sentimientos de una comunidad
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintos
públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que afectan al orden público y
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su control y restablecimiento corresponden a la Policía Nacional dentro de un régimen de
policía ordinario de la Constitución, las leyes y el respeto a los derechos humanos.
8. CAUSAS:
Entre las causas de inseguridad que se detectan, está el desempleo que vive una gran
cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad física de
los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les
garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.
También, se identificó a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que
causa, además, altos índices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas
marginales de la ciudad.
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La falta de educación es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educación
de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en
aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las
consecuencias de esta situación.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra población genera altos índices delictivos y de
agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educación y cultura
tengan las personas, más propensas a la delincuencia y al crimen serán
Las acciones de mayor incidencia que provocan una inseguridad permanente en todos los
estratos sociales de la comunidad, se traducen en los siguientes hechos:
El crimen organizado.
Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero concurrentes.
La Drogadicción y el Tráfico Ilícito de Drogas.
Rezagos del terrorismo.
Los delitos económicos (El contrabando, la especulación y el acaparamiento.
(1). Asaltos perpetrados en diferentes horas del día, tanto en agravio de personas como
de instituciones u organizaciones, como resultado de los cuales pueden devenir daños a
la vida y la salud e integridad física y cívica de los agraviados.
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(2). Secuestro de personas en sus diferentes modalidades.
(8). Delitos que atentan contra la economía individual o colectiva y/o del Estado.
(11). Disturbios callejeros que alteran el Orden Público y la Paz Social, poniendo
en riesgo la seguridad de las personas.
(16). El absentismo escolar para dedicarse a actividades irregulares que a veces deriva en
el delito.
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CAPITULO II
1. MARCO CONCEPTUAL
Aunque esta definición parecería restrictiva, en realidad incluye a todos los delitos contra
las personas, como el homicidio, la agresión, la violación, el secuestro y la trata de
personas, así como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa)
como público (soborno y cohecho). Incluye, además, modalidades delictivas propias del
crimen organizado, como el narcotráfico, el tráfico de armas, el lavado de activos o el
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comercio de bienes ilegales, que “están muy estrechamente relacionados con la violencia
y el despojo, aunque no dañen directamente a las personas o a su patrimonio”.
La Comisión Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los países
deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad ciudadana. Uno,
que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución y las leyes.
Dos, que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en crear
un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas. Tres, que
sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación coordinada de todas
las instituciones públicas y privadas. Cuatro, que la Policía, como uno de los actores
fundamentales, debe definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el
Estado. Cinco, que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas.
Dicho esto, cabe precisar que, desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto
de seguridad ciudadana es el más adecuado para el tratamiento de los problemas de
criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de seguridad pública, seguridad
interior u orden público, por cuanto tiene un enfoque centrado en la construcción de
mayores niveles de ciudadanía democrática, con la persona humana y los grupos sociales
como objetivo central de las políticas, a diferencia de la seguridad del Estado o el de
determinado orden político. Carrión agrega que la seguridad ciudadana se diferencia de
la pública, en tanto estas últimas se constituyen desde una concepción Estado-céntrica y
la primera desde una ciudadana.
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En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
considera que la seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con
la colaboración de la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como contribuir a la
prevención de la comisión de delitos y faltas. Con mayor detalle, su reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su orientación final es la protección
del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel
nacional.
Principales indicadores:
A. Homicidios
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Perú no es muy alta si se compara con
la de otros países de las Américas, la segunda más violenta del mundo después del
África.32 En efecto, se ubica entre las más bajas de la región, solo por encima de Haití,
Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canadá; muy lejos de los países del triángulo
norte centroamericano América Central (Honduras, El Salvador y Guatemala) y
Venezuela, los más violentos.
Entre los años 2006 y 2012 la tasa de homicidios en el Perú se mantiene relativamente
estable, por encima de las tasas promedios de los quinquenios 2001-2006 (6.1) y 1996-
2000 (8.0), aunque inferior del 12.1 de los primeros años de los noventa.
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El 2012 el ranking de violencia homicida en el Perú fue encabezado por Tacna (35.6),
Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4). En el otro extremo se ubicaron
Huancavelica (1.4), Loreto (1.4) y Moquegua (1.7).
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B. Victimización
Los primeros años de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de delitos
por 100 mil habitantes más alta de los últimos veintitrés años (902.2), con picos que
llegaron a los 1170 y 1255 los años 1992 y 1993. Desde entonces la tasa fue cayendo
significativamente hasta llegar a 506 el 2007, la más baja de todo el período, para volver
a subir de manera sostenida y llegar a los 846 el 2012, la cuarta más alta.
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El 2012 el ranking de denuncias de delitos en el Perú fue encabezado por las regiones de
Tumbes (1737), Callao (1450), Lima (1346), Moquegua (1091), Tacna (1053) y Arequipa
(1021). En el otro extremo se ubican Puno (99), Pasco (169), Huancavelica (199),
Huánuco (294) y Cajamarca (298).
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El Barómetro de las Américas da cuenta que el 2012 el Perú y Ecuador fueron los países
con mayor victimización personal en la región, con un 28.1% de personas que afirmaron
haber sido víctimas de un delito durante los últimos doce meses, seguidos muy de cerca
por Bolivia (27.6%). Entre los menos victimizados se encuentran Panamá, Guyana y
Jamaica, con menos del 10% de victimizados. Cabe precisar que los años 2006 y 2010 el
Perú también se ubicó como el país más victimizado, y el 2008 como el segundo, solo
superado por Argentina.
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C. Percepción de inseguridad
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No obstante lo anterior, el 2012 Perú también encabeza el ranking de temor del
Barómetro de las Américas, seguido muy de cerca por Venezuela (47.6%). Esta misma
posición la tuvimos los años 2006 y 2010, salvo el 2008 que solo fue superado por
Argentina. Mientras que los países americanos con menos temor fueron Canadá, Estados
Unidos, Jamaica y Paraguay.
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Otra forma de medir la percepción de inseguridad es indagando por la importancia
relativa de la delincuencia entre los problemas nacionales. El Perú fue uno de los once
países latinoamericanos que el 2011 consideraban la delincuencia como su principal
problema. Las percepciones ciudadanas también dan cuenta de una creciente
preocupación respecto a la delincuencia. Según Proética, en el 2002 ésta constituía el
tercer problema más importante del país, por debajo del desempleo y la pobreza,
mientras que el 2012 era, de lejos, el primero.
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D. Confianza en las instituciones
La última encuesta de Ciudad Nuestra realizada el 2012 dio cuenta de una importante
mejora de la confianza ciudadana en los serenazgos y, en menor medida, en la Policía en
relación con el año anterior. En efecto, la opinión favorable de los primeros pasó del
29.5% al 34.4%, mientras que buena evaluación del trabajo policial pasó del 28.1% al
30.8%. No obstante, más del 60.0% de los encuestados aún no confía en las instituciones
encargadas de su seguridad. Una institución policial sin respaldo ciudadano tendrá
mayores dificultades para cumplir con su labor.
Aunque los niveles de confianza en las Policías latinoamericanas son, en general, bajos, el
2011 el Latinobarómetro ubicó al Perú (30.0%) tres puntos porcentuales por debajo del
promedio en América Latina (33.0%), lejos de las mejor evaluadas, como las de Uruguay,
Chile, Nicaragua y Colombia. Las peor evaluadas fueron Guatemala, República
Dominicana, México y Honduras.
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La corrupción es percibida como el principal problema que enfrentan la Policía y el Poder
Judicial. Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupción en el Perú llevadas
a cabo cada por Proética corroboran la gravedad del problema.
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Las bajas tasas de aprobación de la Policía, los serenazgos y el sistema de justicia ayuda a
explicar la inseguridad que siente la población frente a la posibilidad de un delito, por
cuanto la mayoría de los ciudadanos desconfían de que tal ocurrencia sea prevenida, o
investigada y sancionada en caso de que sucediera.
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Los factores críticos de éxito constituyen los aspectos imprescindibles para el logro de los
objetivos estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Con estos factores, se
podrán alcanzar mejores niveles de seguridad como garantía del desarrollo económico-
social del ciudadano.
Liderazgo político
Recursos
Compromiso
Consiste en que todas las organizaciones públicas y privadas, así como la sociedad en su
conjunto, deben asumir el compromiso de apoyar y participar activamente el desarroll o
de las estrategias y acciones para concretar las metas establecidas. Para ello, son
necesarias la concertación y la articulación de los diversos actores, a fin de lograr que el
tema de la inseguridad ciudadana sea aceptado como una responsabilidad compartida.
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Institucionalización
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 propone una visión, una misión y
seis (6) objetivos estratégicos.
Visión al 2018
«País seguro, inclusivo, moderno, al servicio de las personas, donde los peruanos
desarrollan sus máximas potencialidades».
Misión
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Objetivos estratégicos
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OE 3: Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una
gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.
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CONCLUSIONES
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BIBLIOGRAFIA
http://www.emagister.com/curso-seguridad-inseguridad-ciudadana/inseguridad-
ciudadana
http://www.mininter.gob.pe/pdfs/Plan.Nacional.Seguridad.Ciudadana.2013-
2018.pdf
http://www.monografias.com/trabajos82/seguridad-ciudadana-peru/seguridad-
ciudadana-peru2.shtml - Autor: Pérez Cayo Walter Martin Alfredo.
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